РЕГИОН БАЛТИЙСКОГО М - Стратегическое партнерство
advertisement
Промежуточный отчёт о проведении исследования «РЕГИОН БАЛТИЙСКОГО МОРЯ В ФОКУСЕ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 1. Регион Балтийского моря в системе межрегиональных связей. Международные организации, действующие на территории региона Регион Балтийского моря на протяжении всей своей истории был местом соприкосновения многих культур. Тем не менее, жители, населяющие его, всегда чувствовали, что, помимо национальной принадлежности, они объединены некой региональной общностью, принадлежностью к региону Балтийского моря. Сегодня в регионе Балтийского моря проживает около 96,5 миллионов человек, из них 40% в Польше, на Северные страны приходится 25%, земли северной Германии – 15%, российские регионы – 13%, государства Балтии – 7%. Балтийское море – это не только море с самым интенсивным судоходством в мире. Регион Балтийского моря характеризуется наличием широкой сети межрегионального сотрудничества, многообразием институтов и форматов сотрудничества. В эту сеть включены как связи между государствами-членами ЕС внутреннего характера, так и связи, включающие Россию. В регионе Балтийского моря действует большое количество международных организаций, в том числе Совет государств Балтийского моря, ХЕЛКОМ (комиссия по защите морской среды Балтийского моря), VASAB (сотрудничество по пространственному планированию и развитию), институты «Северного измерения», Северный Совет, Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря, Союз городов Балтийского моря и ряд других. Система связей в этом регионе особенно интенсивно начала развиваться после окончания холодной войны. Так, например, В 1992 г. появляется Совет государств Балтийского моря. Тогда же начала свою работу Хельсинская Комиссия. Коротко остановимся на некоторых ключевых структурах сотрудничества в макрорегионе: Балтийский форум развития (БДФ) является неправительственной сетевой организацией, в которую входят представители крупных компаний, городов, инвесторов и бизнес-ассоциаций региона Балтийского моря. Цель БДФ – развитие региона Балтийского моря, как конкурентоспособного центра в глобальных масштабах и создание привлекательного бренда. БДФ – платформа неформального сотрудничества, развивающая возможности, прежде всего, для бизнеса. Балтика 21 – экспертная группа Совета государств Балтийского моря по устойчивому развитию. На сегодняшний момент организация планирует сосредоточить усилия на четырёх стратегических областях сотрудничества: устойчивое развитие городских и сельских районов, изменение климата, устойчивое потребление и производство, инновации и образование для устойчивого развития. Реализованный группой флагманский проект «ЭкоРегион», предполагавший меры по обеспечению устойчивого развития с помощью циклической схемы менеджмента процессов, делал особый акцент на Северо-Западе России. Пространственное планирование является фокусом VASAB («Видение и стратегии вокруг региона Балтийского моря 2010»). VASAB – это межправительственная сеть, основанная в 1992 г. с целью способствовать сотрудничеству в сфере пространственного планирования и развития в странах региона Балтийского моря. Сегодня организация имеет широкий спектр деятельности от создания системы, контролирующей пространственное развитие в регионе и организации Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург региональных конференций для представления ключевых проектов, до разработки морской транспортной программы с участием портов внутренних районов. ХЕЛКОМ (Хельсинская Комиссия) выступает, как международная организация, занимающаяся разработкой программы совместных действий государств-членов по защите акватории Балтийского моря от негативного воздействия внешних факторов, обеспечением информационной базы для подготовки международных проектов, а также контролем над выполнением государствами-членами ХЕЛКОМ условий Хельсинкской конвенции. «Еврорегионы» представляют собой форму интеграции, основанную на сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы. Формат еврорегиона позволяет его участникам создавать совместные экономические структуры, развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в области туризма, экологии, спорта и культуры. Российские территории в настоящее время входят в целый ряд еврорегионов - «Неман», «Балтика», «Карелия», «Псков-Ливония», «Сауле». Тем не менее, потенциал развития еврорегионов не задействован на полную мощность. Европейские форматы сотрудничества получили дальнейшее развитие после вступления 10 новых стран в Европейский Союз в 2004 г. Система межрегиональных связей в регионе Балтийского моря превратилась из многосторонней в двустороннюю, объединяющую Россию и ЕС. Это позволило значительно развиться такой новой институциональной форме кооперации, как программы приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнёрства. В регионе Балтийского моря действуют следующие программы приграничного сотрудничества: «Латвия-Эстония-Россия», бюджет программы 47 млн. евро; «Литва-Польша-Россия», с бюджетом 132 млн. евро; «Юго-Восточная Финляндия-Россия», финансирование 36 млн. евро; «Карелия», финансирование 23 млн. евро; «Латвия-Литва-Беларусь», бюджет 41 млн. евро. Все программы имеют схожие цели и приоритеты. В основном они ориентированы на социально-экономическое развитие, повышение конкурентоспособности и привлекательности территорий, а также решение общих проблем. В качестве приоритетов выделяются: окружающая среда и устойчивое развитие, территориальное планирование и развитие транспорта и логистики, стимулирование предпринимательства и рынка труда, развитие туризма, сохранение историкокультурного наследия и человеческие контакты. Особое положение занимает программа «Балтийское море» с совокупным бюджетом 230 млн. евро. Она направлена на развитие региона Балтийского моря, как устойчивого, конкурентоспособного и территориально интегрированного макрорегиона. Бюджет программы «Балтийское море» формируется как за счёт источников ЕС, направленных на решение внутренних проблем (Европейский фонд регионального развития) в размере 208 млн. евро, так и за счёт финансовых инструментов внешнего сотрудничества (Европейский инструмент соседства и партнёрства) в размере 22 млн. евро. Программа используется, как один из основных инструментов реализации Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Определены четыре её приоритетные тематические области: организация условии для создания и распространения инновации в РБМ, повышение внутренней и внешней доступности РБМ, экологические проблемы загрязнения Балтийского моря, поддержка проектов сотрудничества столичных регионов, городов и сельских поселении, направленных на повышение их привлекательности для жителей и инвесторов. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург Важно отметить, что программа «Балтийское море», равно как и соответствующая Стратегия ЕС, была выработана без полноценного участия России. Поэтому в рамках данной программы Россия исключена из процесса принятия решений, и российские представители могут участвовать в её реализации только в качестве ассоциированных партнёров. За время своего существования программы продемонстрировали свою привлекательность для проектных заявителей. Однако, существующие трудности в сфере управления поставили вопрос о реформировании программ приграничного сотрудничества. Одним из возможных вариантов решения этой задачи может быть использование внутриевропейского опыта организации приграничного сотрудничества, а именно – формирования программ, существующих не на многосторонней, а на двухсторонней основе. Основываясь на пожеланиях российских регионов, ещё одним направлением реформирования может стать географическое расширение действия отдельных из них, в частности программы «Балтийское море», за счёт российских территорий. Территория региона Балтийского моря также включена в политику «Северного измерения», которое рассматривается Стратегией ЕС для РБМ в качестве площадки для развития сотрудничества с третьими странами, прежде всего с Россией. История «Северного измерения», зонтичной и весьма масштабной структуры сотрудничества, действующей во многих сферах, насчитывает нескольким более десяти лет. Идея «Северного измерения» была озвучена премьер-министром Финляндии П. Липпоненом в 1997 г. В ноябре 1999 г. в Хельсинки состоялась первая конференция министров иностранных дел «Северного измерения», положившая основу практическому сотрудничеству. В течение последующих десяти лет проходила институционализация «Северного измерения»: в 2001 г. было основано Природоохранное партнёрство; в 2003 г. работу начинает Партнёрство в сфере общественного здравоохранения и социального благосостояния; осенью 2008 г. создаётся Партнёрство по транспорту и логистике; в 2011 г. запущено Партнёрство «Северного измерения» в области культуры. Особая ценность «Северного измерения» заключается, прежде всего, в том, что из этой инициативы исключена «высокая политика». России это позволяет в первую очередь сосредоточиться на задачах регионального развития. Однако, в последнее время в отношении формата «Северного измерения» нарастает критика. Действующие документы не дают чёткого понимания, что они подразумевают под «Северным измерением». Ясное определение того, какова география действия и сущность (прежде всего механизмы и сферы) сотрудничества, отсутствует. Появляется неудовлетворенность значительной разницей между заявленными целями и реальной деятельностью. Новые партнёрства не в состоянии оперативно решать вопросы финансирования и административной поддержки, которые успешно решало первое. Отсутствие собственных средств и единообразия процедур финансирования даже в рамках отдельного партнёрства заметно снижает ценность этих институтов. Следовательно, «Северное измерение» может стать полноценной площадкой для сотрудничества России и Европейского Союза на Балтике только в случае проведения значительных реформ этой структуры. О чем также заявляют европейские партнёры. В своих рекомендациях, касающихся архитектуры Стратегии ЕС для региона Балтийского моря, Экономический и социальный комитет ЕС поставил под сомнение обоснованность определения политики «Северного измерения» в качестве главного формата возможного взаимодействия ЕС и России на Балтике. Отметив при этом, что «нет уверенности» в том, что Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург данный формат будет достаточно гибок и функционален для обеспечения эффективного участия России в мероприятиях, запланированных Стратегией ЕС для РБМ. Надрегиональные институты – Аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада России – должны повысить свою роль в «Северном измерении», основываясь на возможностях, которые предоставляются действующим законодательством. Эти институты могут стать неким накопителем проектных идей, инвестиционных проектов, которые будут направляться в соответствующие структуры, действующие в рамка политики «Северного измерения». Россия должна выступать за вертикально интегрированные формы сотрудничества в рамках «Северного измерения» с ясной иерархией, принципами финансирования и отчётности. Поэтому в долгосрочной перспективе России следует поддерживать линию коренного преобразования «Северного измерения» в пограничный проект, обеспечивающий более тесное сотрудничество на границах России и ЕС, создающий реальные основы для углубления экономической интеграции Российской Федерации и Европейского Союза, создание полноценных общих пространств России и ЕС. Федеральные власти должны способствовать появлению инициатив, исходящих из регионов СЗФО, включённых в политику «Северного измерения». Для этого важна оптимизация работы каналов общения между центром и регионами. В настоящее время одним из таких каналов является Координационный Совет по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при Полномочном представителе Президента в СЗФО. Высокая концентрация межрегиональных связей, с одной стороны, предоставляет определенные преимущества, а с другой стороны, порождает пересечение компетенций и создаёт предпосылки для экстенсивности сотрудничества без его углубления. Однако сегодня назрела необходимость углубления взаимодействия, поскольку оно позволит создать платформу для появления конкретных практических результатов сотрудничества, реальных, осязаемых программ и видимого улучшения благосостояния региона. Сотрудничество по линии отдельных государств региона также будет способствовать решению общих задач региона Балтийского моря. Одним из возможных путей по активизации взаимодействия может стать преемственность приоритетов председательства в Совете государств Балтийского моря, который в 2011-2014 гг. последовательно возглавляют Германия, Россия и Финляндия. 2. Возможности преемственности приоритетов председательства Германии и России в Совете государств Балтийского моря. Использование лучшей практики и необходимость модернизации Совет государств Балтийского моря (СГБМ) представляет собой форум межправительственного сотрудничества, усилия которого направлены на решение общих региональных проблем в сфере экономического развития, экологии, энергетики, культуры, социального измерения. Главная цель организации – стимулирование сотрудничества в макрорегионе. Сегодня СГБМ не имеет собственного финансирования и зачастую рассматривается, только как политический форум. СГБМ объединяет двенадцать членов, девять из которых представляют Европейский Союз. Россия заинтересована в реформировании и дальнейшем укреплении СГБМ в качестве действенной структуры сотрудничества. В этой связи реформы организации, которые стартовали несколько лет назад, требуют углубления, прежде всего в вопросах практической Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург ориентированности СГБМ. Накопленный за 20 лет потенциал должен быть конвертирован в реализацию практических проектов сотрудничества. Для этого необходимо значительное усиление организации, в том числе посредством придания ей финансовой самостоятельности. Кроме того, реформирование должно включать усиление координирующей роли СГБМ в вопросах сотрудничества России и Европейского Союза в регионе Балтийского моря. Необходимость этого усиливается в связи с тем, что европейские партнёры уделяют особое внимание использованию потенциала СГБМ, как инструмента реализации стратегии ЕС для Балтийского моря. В лице СГБМ у России появляется дополнительная возможность, позволяющая усилить российское видение развития региона Балтийского моря. В качестве первого шага на пути к этой цели может служить формализация практики преемственности приоритетов предыдущего, нынешнего и будущего председателей и введения принципа планирования деятельности СГБМ на длительную перспективу. Таким образом, текущий председатель вносит предложения, отражающие его географические и тематические предпочтения, основываясь на долгосрочных задачах. Эти долгосрочные задачи должны основываться не на географических предпочтениях, а на трёхстороннем диалоге, проходящем до и в течение всех этих председательств. Главные долгосрочные приоритеты могут быть согласованы всеми участниками СГБМ на длительный период, например, на десять лет. «Тройка» же осуществляет работу по воплощению этих приоритетов посредством согласованных действий на среднесрочную перспективу. В июле 2012 г. Российская Федерация принимает у Германии председательство в Совете государств Балтийского моря. Следом за Россией в 2013 г. председателем станет Финляндия. Её председательство придётся также и на первую половину 2014 г., объявленного годом Финского залива. Таким образом, учитывая характер двухсторонних отношений в этом треугольнике, складывается уникальная ситуация, которая позволяет обеспечить преемственность председательства и разработку на её основе среднесрочной рабочей программы развития региона Балтийского моря на период как минимум трёх лет. В сложившейся ситуации появляется возможность реальной синхронизация усилий Европейского Союза и России в регионе Балтийского моря. Для реализации этой возможности участники СГБМ должны уделить равное внимание и интересам ЕС, и интересам России. О своих интересах Россия активно заявляет, прежде всего, посредством усиления стратегического планирования, в том числе на уровне федеральных округов. В 2011 г. Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г. Эта Стратегия, как и Стратегия ЕС для региона Балтийского моря, является документом, направленным на планирование развития крупных макрорегиональных образований. Географическое пересечение этих стратегических проектов развития – одновременно и вызов, и преимущество. Возможность эффективно координировать множество аспектов развития макрорегиона во всех сферах – залог формирования не только конкурентоспособности региона, но и укрепления общей безопасности в нём. Как говорилось выше, Европейский Союз рассматривает СГБМ в качестве одного из институтов, способствующих реализации Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Программа председательства Германии в СГБМ подтверждает это положение. Пять согласованных приоритетов: экономика, энергетика, охрана окружающей среды, образование и культура, гражданская безопасность полностью находятся в створе Стратегии ЕС для региона Балтийского моря. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург Россия намечает приоритеты своего будущего председательства в СГБМ с акцентом на усилении взаимодействия в сфере модернизации и инновационного развития, а также на расширении географического охвата сотрудничества. В рамках поддержки экономического развития основными направлениями, разрабатываемыми немецким председательством, стали: повышение конкурентоспособности морского сектора экономики, развитие транспорта и логистики, , пространственное развитие, укрепление сотрудничества в сфере туризма – совместный маркетинг региона. С российской точки зрения, важность этого приоритета отражает, в частности, желание России привлекать инвесторов в развитие инфраструктурных проектов. Среди них паромная линия, связывающая Балтийск с другими российскими и с иностранными портами. Преемственность этого направления может быть также подкреплена акцентом на необходимости модернизации инфраструктуры пограничных пропускных пунктов. Особое значение этому направлению придаёт его конкретная польза для экономики регионов. Разрабатываются также программы Балтийского региона по инновациям, кластерам и сетевым объединениям малых и средних предприятий и сотрудничеству в сфере интеллектуального транспорта. Важно отметить, что это направление сотрудничества создаёт предпосылки для всех остальных. Работа в рамках приоритета, связанного с охраной окружающей среды, в основном проводится в рамках процессов «Балтика-21» и HELCOM, куда Россия активно вовлечена. Германия, известная своими сильными «зелёными» позициями, уделяет этому вопросу достаточно большое внимание. Особый акцент здесь делается на усиленном сотрудничестве с Россией, в частности с Калининградом, Санкт-Петербургом и Петрозаводском. Проекты, предусмотренные немецким председательством, разрабатывались с учётом Стратегии Европа 2020 и Стратегии ЕС для региона Балтийского моря и направлены на «озеленение экономики», использование биоэнергетических ресурсов и формирование устойчивого производства посредством введения инноваций на малых и средних предприятиях. Россия, осознавая важность экологической тематики, участвует в активном диалоге по усилению сотрудничества в регионе Балтийского моря в рамках довольно большого списка проектов. К ним относятся такие, как сохранение биологического разнообразия Балтийского моря, проблема которого стоит очень остро, принятие эффективных оперативных мер предупреждения аварийных сбросов или ликвидации их последствий, разработка системы мероприятий по охране мигрирующих птиц в восточной части Финского залива и другие. Сотрудничество в области энергетики также является одним из важных направлений сотрудничества. Здесь ключевой целью председательства Германии является повышение энергетической безопасности и энергоэффективности в регионе. Россия весьма заинтересована в развитии сотрудничества в рамках этого приоритета, в том числе в вопросах сохранения и дальнейшего развития параллельной работы энергосистем Российской Федерации со странами Балтии, совершенствования международной правовой базы путём подписания соглашений в сфере электроэнергетики, реализации ряда инфраструктурных проектов в сфере повышения энергоэффективности, реализации проекта по сооружению Балтийской АЭС в Калининградской области, сотрудничества в области биоэнергетики с использованием пригодного для сжигания сырья. Развитие культуры и образования, как долгосрочных ценностей, направлено прежде всего на формирование макрорегиональной идентичности. Здесь разработано и реализуется множество проектов: АРС-Балтика, Медиа-форум, Еврофакультеты, кольцо школ-партнёров, проект «История региона Балтийского моря». Для России в этой сфере наиболее интересным Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург направлением является развитие на добровольных началах сотрудничества между региональными университетами Балтийского моря с учётом инициативы Балтийского федерального университета имени И.Канта по учреждению Балтийского сетевого института права. Значимость этого направления подчёркивается в Стратегии развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., где модернизация образования называется необходимым условием для формирования в Северо-Западном федеральном округе инновационной экономики. Работа над вопросами гражданской безопасности в долгосрочной перспективе включает в себя реализацию идеи пилотного региона в сфере здравоохранения, расширение сети ликвидации последствий стихийных бедствий и защиты населения. Здесь для России ключевыми являются направления, связанные с борьбой с трансграничной преступностью, в частности, с торговлей людьми и предупреждением алкоголизма и наркомании в молодёжной среде. Этот приоритет уже активно разрабатывается в рамках Партнёрства «Северного Измерения» и может быть актуализирован через сотрудничество в регионе Балтийского моря. Преемственность – основная идея российского председательства. Россия активно работает над своими приоритетами, принимая во внимание и интересы зарубежных партнёров. Важно также и то, что Финляндия, которая примет председательство в СГБМ у России, уже сейчас вовлечена в работу над приоритетами, таким образом, намерена продолжить линию преемственности. Для Европейского Союза в процессе реализации Стратегии ЕС для Балтийского моря настоящей проблемой стало отсутствие обратной связи, эффективной коммуникации с регионами государств-членов в отношении наиболее актуальных вызовов и путей их решения. Россия в этом смысле имеет преимущество. Наличие институтов полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах, в том числе в СЗФО, позволяет федеральным властям, в частности, Министерству иностранных дел РФ, ключевому ведомству, осуществляющему координацию российских и европейских усилий в регионе Балтийского моря, получить предельно ясную картину потребностей конкретных регионов и их жителей. Министерство иностранных дел РФ и другие ведомства, вовлеченные в процесс подготовки российского председательства в СГБМ, должны использовать потенциал диалога с институтами Северо-Западного федерального округа, в том числе с Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации. Одна из главных потребностей российского председательства – расширение географического ареала сотрудничества. Не только Калининград, но и остальные шесть субъектов РФ, входящие в Балтийский бассейн, должны быть полноправными участниками сотрудничества. Ценность преемственности, основанной на интересах конкретных регионов, вовлечённых в сотрудничество на Балтийском море, значительно возрастает. Приоритеты, отражающие весь спектр региональных интересов, должны стать основой реальных осязаемых и взаимовыгодных проектов сотрудничества в регионе Балтийского моря. 3. Стратегия Европейского Союза для региона Балтийского моря и Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года. Новый этап в управлении макрорегиональным планированием В последние годы регион Балтийского моря демонстрировал высокие экономические показатели и был локомотивом роста, как в европейской, так и в российской части макрорегиона. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург Наличие мощного производственного потенциала, богатая ресурсная база и переплетение национальных и региональных экономик, ухудшение экологической ситуации ставят вопрос о планировании развития макрорегиона, как целостной социально-экономической единицы. С недавних пор Россия и Европейский Союз проявляют повышенное внимание к проблематике макрорегионального стратегического планирования. Европейский Союз в 2009 г. принял Стратегию для региона Балтийского моря, а в 2011 г. Стратегию по развитию Дунайского региона. В тоже время Россия, которая в начале 2000-ых гг. ввела систему федеральных округов в качестве новых макрорегиональных единиц, завершает процесс маркорегионального планирования. Одним из последних событий этого процесса стало принятие Правительством Российской Федерации в конце 2011 г. Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 г. После появления двух стратегий – российской и европейской – стало ясно, что они частично совпадают, как в области географии покрытия, так и по основным приоритетным направлениям. В настоящее время активно обсуждается возможность синхронизации усилий России и Европейского Союза в регионе Балтийского моря. Объединение российских и европейских усилий позволит избежать дублирования политик, сформировать четкую и ясную картину об обоюдных интересах России и ЕС в регионе, обеспечить сотрудничество на системной основе с чёткими и ясными целями действий. Для обеспечения эффективности работы по синхронизации, целесообразно представить краткий анализ российского и европейского документов, регулирующих развитие региона Балтийского моря. Хронологически Стратегия ЕС для региона Балтийского моря появилась ранее, поэтому целесообразно начать анализ именно с неё. 3.1 Стратегия Европейского Союза для региона Балтийского моря На основании мандата Совета Европейского Союза, полученного в декабре 2007 г., и после проведения консультаций с широким кругом заинтересованных сторон (регионы, бизнессообщество, университеты, институты гражданского общества и т.д.) Комиссия ЕС подготовила Стратегию Европейского Союза для региона Балтийского моря (далее – Стратегия ЕС для РБМ), которая была утверждена на заседании Европейского Совета 30 октября 2009 г. Документ стал первым опытом ЕС в вопросах макрорегионального планирования. Принятие Стратегии состоялось в период председательства в Евросоюзе Швеции – одного из главных инициаторов её разработки. Стратегия ЕС для РБМ состоит из концептуального документа (сообщение Европейской Комиссии) и периодически обновляемого Плана действий. Сообщение Европейской Комиссии в адрес Европейского Парламента, Совета Европейского Союза, Экономического и социального комитета ЕС, Комитета регионов ЕС (Brussels, 10.6.2009COM(2009) 248 final) содержит общие положения Стратегии и закрепляет тематические колонны, на которые будет опираться План действий. экологически устойчивый регион; процветающий регион; доступный и привлекательный регион; безопасный регион. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург По итогам мероприятий, предшествующих подготовке Стратегии ЕС для РБМ, все участвующие стороны – представители европейских институтов, органов власти государствчленов, эксперты и представители гражданского общества – сошлись в том, что необходимость в создании дополнительных институтов и фондов в дополнение к уже существующим отсутствует. Дело в том, что государства региона Балтийского моря, являющиеся частью Европейского Союза, включены в орбиту действия целого ряда политик ЕС. Поэтому создание новых институтов и фондов могло нарушить баланс интересов в Европейском Союзе и заметно осложнить систему управления. Стратегия не создаёт правовых обязательств для участников. Она является направляющим инструментом, который должен быть учтён во всех прочих региональных и отраслевых программах ЕС (политики, отраслевые и региональные стратегии). Таким образом, Стратегия суммирует всю деятельность ЕС в регионе и предлагает оптимизацию и повышение эффективности действий Союза. В этом смысле она имеет много общих черт со Стратегией развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., также являющейся инструментом, фиксирующим цели развития, не подразумевая создания каких-либо жёстких рамок и путей их достижения. Подавляющий массив приоритетов и проектов, зафиксированных в Стратегии ЕС для РБМ и Плане действий, реализуется за счёт обычных финансовых источников ЕС. Например, тематический приоритет «процветающий регион» реализуется за счёт Европейского фонда регионального развития (European Regional Development Fund) и Фонда Сплочения (Cohesion Fund), которые направляют более 2,4 млрд. евро на развитие инноваций и малого и среднего бизнеса и 2,3 млрд. евро – на инвестиции в исследования, технологии и развитие. Другие политики ЕС также играют важную роль в решении проблем региона Балтийского моря. Общая сельскохозяйственная политика (common agricultural policy), особенно в части политики в области развития сельских территорий (Rural Development Policy), содействует достижению целей, заявленных в тематических опорах Стратегии ЕС для РБМ. Помимо этого, общая сельскохозяйственная политика посредством внедрения стандартов ведения сельского хозяйства обладает возможностями сохранения биоразнообразия и снижения процесса эвтрофикации. Общая рыболовная политика, являющаяся сферой совместной ответственности ЕС и государств-членов, имеет цели, схожие с общей сельскохозяйственной политикой, – рост производительности, стабилизация рынков, гарантия обеспечения и доставки продукции потребителю по соразмерным ценам. В качестве целей, имеющих отношение к Стратегии ЕС для РБМ, общая рыболовная политика фиксирует важность сохранения рыбных ресурсов, необходимых для поддержания устойчивого потребления. На решение задач, поставленных Стратегией ЕС для РБМ в части охраны и разумного использования рыболовных ресурсов, из фондов, имеющихся в распоряжении общей рыболовной политики, в течение 2007-2013 гг. в регион Балтийского моря будет направлено около 1,25 млрд. евро. Помимо фондов политики выравнивания, а также национальных, региональных и муниципальных фондов, на решение проблем РБМ направляются финансовые потоки: седьмой исследовательской рамочной программы; программы LIFE; Европейского социального фонда; программ европейского территориального сотрудничества; Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург программ Европейского инструмента соседства и партнёрства; Европейского фонда сельского хозяйства и развития сельских территорий; Фонда электронных границ Европы; Программы развития транспортной инфраструктуры; Программы совершенствования конкурентоспособности и развития инноваций. Европейский инвестиционный банк также оказывает содействие решению проблем РБМ посредством выделения соответствующих займов и софинансировании проектов. Для полноценной реализации тематических приоритетов был создан План действий по Стратегии ЕС для РБМ, который детализирует положения концептуальной части Стратегии ЕС для РБМ и представляет 15 приоритетных направлений с обновляемым списком проектов. Он является инструментом осуществления поставленных в Стратегии задач и может корректироваться, подстраиваясь под новые условия и обстоятельства. План действий по Балтийскому морю в рамках каждого приоритета раскрывает следующие направления деятельности: I. Экологически устойчивый регион 1. сокращение сброса удобрений в море до приемлемого уровня; 2. охрана окружающей среды и биологического разнообразия Балтийского моря, включая продвижение разумного использования рыболовных ресурсов; 3. сокращение использования опасных веществ в регионе; 4. продвижение безопасного и чистого судоходства; 5. смягчение последствий изменения климата; II. Процветающий регион 6. устранение барьеров внутри единого рынка в регионе Балтийского моря; 7. полноценное использование потенциала инновационного развития государств региона 8. реализация положений Акта ЕС по малому бизнесу (Small Business Act), в том числе в части содействия деловому сотрудничеству, усилению малых и средних предприятий, повышению эффективности использования человеческих ресурсов; 9. усиление устойчивости сельского хозяйства, лесопользования и рыболовства; III. Доступный и привлекательный регион 10. повышение доступности, эффективности и безопасности энергетических рынков региона Балтийского моря; 11. улучшение внешних и внутренних транспортных коммуникаций; 12. поддержание и усиление привлекательности региона Балтийского моря посредством акцентирования внимания на образовании, туризме и здравоохранении; IV. Безопасный регион 13. обеспечение безопасности мореплавания; 14. повышение уровня гражданской защиты от основных угроз на море и на суше; 15. снижение трансграничной преступности. План действий – это постоянно обновляемый документ. Последняя по времени редакция была опубликована в январе 2012 г. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург В Плане действий предусматривается распределение задач на уровне стран, регионов, местных властей с указанием сроков исполнения. В настоящий момент План действий содержит около 80 проектных предложений по четырём тематическим колоннам. Для успешной реализации Стратегии ЕС для РБМ крайне важна система управления и координации проектов. Для этого институты, вовлечённые в реализацию проектов Плана действий, организованы в следующем порядке: 1. Группа высокого уровня (High Level Group) состоит из старших должностных лиц каждого государства-члена. Основная цель – консультирование Европейской Комиссии в вопросах реализации Стратегии ЕС для РБМ. Встречи представителей Группы высокого уровня организуются по мере надобности, но не реже, чем два раза в год. 2. Национальные контактные группы (National Contact Points). Каждое из восьми государствчленов формирует национальную контактную группу, в которую, как правило, входят представители аппарата главы правительства или министерства иностранных дел. Национальные группы отвечают за реализацию стратегии на национальном уровне, горизонтальное сотрудничество с другими контактными группами и предоставление необходимой информации Европейской Комиссии и другим партнёрам. 3. Координаторы приоритетных направлений (Priority Area Coordinator). Формируются за счёт национальных и региональных администраций, а также межправительственных организаций. Основное назначение – координация работы по пятнадцати приоритетным направлениям, указанным в Плане действий. Это включает в себя мониторинг выполнения положений Стратегии, содействие реализации запланированных проектов. Они также отвечают за предоставление информации Европейской Комиссии о расходовании средств и ведение общей отчётности о состоянии соответствующей приоритетной области. 4. Ведущие партнёры по приоритетным проектам (Flagship Project Leader) ответственны за реализацию главных проектов по соответствующему приоритетному направлению и отчётность координаторам приоритетных направлений. Общая структура Стратегии ЕС для РБМ, План реализации и система наделения полномочиями, отличаются простотой, прозрачностью. Стратегия ЕС для РБМ содействует не только решению практических проблем региона, но и укрепляет интеграционные процессы в этой части ЕС и содействует европеизации новых членов ЕС. 3.2 Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента РФ №849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления РФ. Развитие региональной политики, основанной на долгосрочном стратегическом планировании, объективно предполагает необходимость координации действий отдельных субъектов РФ в достижении общих целей социально-экономического развития страны. С этой точки зрения формирование федеральных округов в границах ранее сложившихся экономических регионов стало наиболее оптимальным. В начале 2000-х гг. в связи с появлением института полномочных представителей Президента РФ и системы федеральных округов начался новый этап макрорегионального Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург планирования. Федеральные округа к концу первого десятилетия XXI века почти вытеснили систему экономических регионов, существовавших ранее, из формирования макрорегионального подхода к планированию. В соответствии с пунктом 31 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» стратегии развития федеральных округов являются основными документами стратегического планирования на региональном уровне. Предпосылкой разработки стратегий федеральных округов является необходимость обеспечения согласованности документов стратегического развития РФ. Существует определённый риск, что совокупность стратегий субъектов может по многим показателям вступать в противоречие с федеральными стратегиями. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г. (далее – Стратегия) была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 2074-р. Главное назначение Стратегии – определение перспективных направлений использования потенциала сотрудничества субъектов Российской Федерации и потенциала федерального округа в целом для решения ключевых проблем и стратегических задач в сфере экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды проживания, совершенствования природоохранной деятельности. В том числе задач, решаемых на уровне субъектов, задач общерегионального значения, задач общегосударственного уровня и, наконец, задач международного характера, связанных с интеграцией РФ в мировое хозяйство. По существу, Стратегия – это программный документ и инструмент координации исполнения региональных планов и программ социально-экономического развития территорий. Согласно Распоряжению Правительства федеральные органы власти должны руководствоваться Стратегией при разработке государственных программ РФ, федеральных целевых программ и иных программных документов, а органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии при разработке региональных целевых программ и иных программных документов. Контроль за реализацией Стратегии и её согласованием с региональными стратегиями осуществляется Министерством регионального развития РФ. Стратегия разрабатывалась, исходя из принципиальных подходов к развитию РФ, в том числе изложенных в: Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; отраслевых и территориальных стратегиях. Проект Основных положений Стратегии был разработан в начале декабря 2010 г. коллективом, созданным на базе Санкт-Петербургского филиала НИУ Высшая Школа Экономики. В работе над проектом использовались стратегические документы, подготовленные администрациями субъектов Федерации, входящих в СЗФО, долгосрочная концепция социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., материалы Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург специализированных научно-проектных организаций, разработки инвесторов, стратегические планы крупных хозяйствующих субъектов, предложения аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО. 1. 2. 3. 4. 5. Структура. Стратегия состоит из следующих разделов: I.Общие положения II. Оценка исходной ситуации и базовые положения Стратеги Анализ тенденций и ключевых проблем социально-экономического развития Прогнозная оценка развития Северо-Западного федерального округа Потенциальные угрозы и ограничения развития в долгосрочной перспективе Стратегические цели социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Сценарий социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа III. Оценка факторов и стратегические направления развития и размещения базовых отраслей экономики. Приоритетные направления решения межотраслевых проблем 1. Машиностроительный комплекс 2. Металлургический комплекс 3. Комплекс радиоэлектронной промышленности 4. Комплекс добычи полезных ископаемых 5. Нефтегазовый комплекс 6. Агропромышленный комплекс 7. Рыбохозяйственный комплекс 8. Химический комплекс 9. Инвестиционно-строительный комплекс 10. Туристско-рекреационный комплекс 11. Научно-инновационный комплекс 12. Малый и средний бизнес 13. Внешнеэкономическая деятельность 14. Развитие финансово-банковской сферы 15. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды 16. Пространственная организация хозяйства. Зоны опережающего роста 17. Стратегия межрегионального сотрудничества 18. Приграничное сотрудничество 19. Проекты комплексного развития территорий IV. Состояние и перспективы развития общерегиональной инфраструктуры 1. Развитие транспортной инфраструктуры 2. Развитие энергетической инфраструктуры 3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры V. Основные направления социального развития и использования трудового потенциала 1. Прогноз и стратегические направления демографического развития 2. Развитие социальной сферы 3. Развитие здравоохранения 4. Развитие физической культуры и спорта Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург 5. 6. 7. 8. 9. 10. Развитие образования Развитие культуры Стратегия развития жилищной сферы и коммунального хозяйства Обеспечение занятости населения и развитие рынка труда Миграционная политика Молодёжная политика VI. Конкурентные преимущества и стратегические направления развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ 1. Социально-экономическое развитие Республики Карели 2. Социально-экономическое развитие Республики Коми 3. Социально-экономическое развитие Архангельской области 4. Социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа 5. Социально-экономическое развитие Вологодской области 6. Социально-экономическое развитие Калининградской области 7. Социально-экономическое развитие Ленинградской области 8. Социально-экономическое развитие Мурманской области 9. Социально-экономическое развитие Новгородской области 10. Социально-экономическое развитие Псковской области 11. Социально-экономическое развитие г. Санкт-Петербурга VI. Механизмы реализации приоритетных целей и задач социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа 1. Основные меры по обеспечению реализации Стратегии 2. Формирование условий для модернизации инновационного развития экономики 3. Мониторинг хода реализации Стратегии К сожалению, процесс макрорегионального планирования в Северо-Западном федеральном округе ещё не завершен. В настоящий момент идёт разработка Плана реализации Стратегии. После формирования Плана реализации мы получим возможность для проведения расширенного сравнительного анализа. В настоящий момент в дополнение к Стратегии развития СевероЗападного федерального округа разработан только Перечень приоритетных инвестиционных проектов № 476п-П16, утвержденный 7 февраля 2012 г. Инвестиционные проекты, несмотря на их важность, предоставляют только возможность укрепления сотрудничества государства и бизнеса, но не содержат четких сроков реализации. Поэтому список проектов может рассматриваться, как список не создающих формальных обязательств желательных действий, которые целесообразно предпринять для решения социальноэкономических проблем регионов. Стратегия является масштабным внутрироссийским документом. В тоже время его положения фиксируют необходимость решения задач, которые имеют значение для всего макрорегиона Балтийского моря. Для получения полноценной картины, позволяющей увидеть в каких аспектах Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и Стратегия Европейского Союза для региона Балтийского моря совпадают и дублируют друг друга, приведём следующую таблицу. Приложение 1. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург На основании анализа данных, приведённых в таблице можно сформулировать следующие выводы и рекомендации по активизации российско-европейского сотрудничества в регионе Балтийского моря. 4. Выводы и рекомендации: Экологически устойчивый регион: 1. Проблематика экологии в Стратегии социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 г. уступает по объёму внимания другим основополагающим вопросам. Многие проблемы, которые детально рассматриваются в Стратегии ЕС для РБМ, как, например, эвтрофикация или необходимость сохранения биоразнообразия и предотвращение занесения живых организмов из других экосистем в Балтийское море, почти не поднимаются в Стратегии Северо-Западного федерального округа. 2. С учётом ожидаемого принятия Федеральной целевой программы «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря» охрана окружающей среды будет одним из наиболее перспективных направлений сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза в регионе Балтийского моря. 3. Европейский Союз может внести серьёзный вклад в предотвращение загрязнения Балтийского моря посредством консультирования, обмена опытом и обучения представителей крупных животноводческих и птицеводческих предприятий, располагающихся в водосборном бассейне Балтийского моря. В этой связи встаёт вопрос о необходимости укрепления межведомственного взаимодействия между Россией и ЕС (включая государства-члены) по вопросам ведения устойчивого сельского хозяйства. 4. Ценным вкладом в решение проблем окружающей среды региона Балтийского моря может стать исследование по вопросам текущего состояния и оценке необходимости модернизации природоохранных сооружений на ведущих российских и зарубежных предприятиях, действующих в регионе Балтийского моря. 5. Учитывая опыт ЕС в вопросах защиты окружающей среды, одним из перспективных направлений сотрудничества будет содействие российской стороне в реализации задачи Стратегии СЗФО по внедрению экологического аудита и экологической сертификации. 6. В силу физической изношенности и морального устаревания балтийского флота России обеспечение безопасного и чистого судоходства будет одним из наиболее острых вопросов экологической повестки сотрудничества. Экономика. Процветающий регион - полноценное использование потенциала инновационного развития государств региона: 7. Провозглашённая российская стратегия по перемещению мест совершения таможенных операций к государственным границам заметно повышает потенциал сотрудничества Росси и ЕС в таможенной сфере. Пилотный проект в сфере обмена информацией в области таможенных операций должен получить общую оценку. Извлечённый опыт должен быть использован для повышения эффективности таможенного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Крайне важной представляется совместная работа по новым направлениям сотрудничества в таможенном секторе. 8. Учитывая учреждение российско-европейского партнёрства в сфере модернизации, было бы целесообразным рассмотреть возможность организации стажировок для представителей российских коммерческих, научных и образовательных организаций, а также для Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург представителей государственных структур в институтах и органах ЕС, специализирующихся на научных исследованиях и инновационном развитии. Одним из возможных действий в этой сфере может стать участие российских представителей в качестве наблюдателей в ряде проектов Плана действий по Стратегии ЕС для РБМ, в том числе: 7.2 Создание фонда Балтийского моря для инноваций и исследований; 7.4 Развитие межсекторного взаимодействия в области инновационного развития медицины и биологических наук; 7.5 Формирование балтийской научной сети; Процветающий регион. Содействия деловому сотрудничеству, усилению малых и средних предприятий: 9. Территории, прилегающие к государственной границе, как правило, испытывают трудности, связанные с удалённостью от центров страны. Одним из способов повышения благосостояния населения может стать укрепление малого и среднего бизнеса на этих территориях. Учитывая ведущиеся переговоры по перспективам деятельности в рамках программ приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнёрства, целесообразно рассмотреть возможность поддержки малого и среднего бизнеса, действующего на приграничных территориях, в качестве одного из главных приоритетов деятельности программ. Крайне важным также представляется информационное обеспечение функционирования программ. Потенциальные группы заявителей сталкиваются с дефицитом информации о деятельности программ. Транспортная доступность. Доступный и привлекательный регион - улучшение внешних и внутренних транспортных коммуникаций: 10. С учётом развития рынков Китая и Юго-Восточной Азии роль транзитного потенциала региона Балтийского моря будет только возрастать. Расширение транзитных возможностей – в обоюдных интересах России и ЕС. В этой связи особо актуальным становится вопрос о согласовании проектов развития транспортной инфраструктуры и автомобильных дорог, как элементов международных транспортных коридоров. Энергетика. Доступный и привлекательный регион - повышение доступности, эффективности и безопасности энергетических рынков региона Балтийского моря: 11. В условиях, когда на территории региона Балтийского моря в настоящее время строится несколько атомных электростанций (Балтийская АЭС в Калининградской области, Ленинградская АЭС-2, Белорусская АЭС на северо-западе Белоруссии, проект строительства трёх АЭС на севере Польши, проект строительства Висагинской АЭС в Литве, планы трёх балтийских государств по строительству новой АЭС на месте остановленной в 2009 г. Игналинской АЭС), крайне важным представляется обмен информацией между Россией и ЕС по вопросам соблюдения всех норм экологической безопасности, предпринимаемых на объектах строительства. 12. Пример посёлка Куликово в Калининградской области, потребности которого почти полностью покрываются за счёт действующей ветроэлектростанции, свидетельствует, что российско-европейское сотрудничество в сфере укрепления энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии будет востребовано в российских регионах и в дальнейшем. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург Туризм. Доступный и привлекательный регион. Поддержка и усиление привлекательности региона Балтийского моря посредством акцентирования внимания на образовании, туризме и здравоохранении 13. Одним из главных назначений Стратегии ЕС для РБМ является укрепление региональной идентичности. Продвижение культурного и природного наследия путём выделения интересных туристических точек, формирование совместных российско-европейских международных туристических программ, в том числе и по Ганзейскому маршруту, представляет особый интерес. Безопасный регион. Повышение уровня гражданской защиты от основных угроз на море и на суше. 14. Обе Стратегии, равно как и сотрудничество сторон в Совете государств Балтийского моря, предоставляют расширенные возможности по наращиванию сотрудничества в сфере гражданской защиты, в том числе в вопросах создания условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью повышения эффективности и скорости реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия. Институциональное обеспечение сотрудничества в регионе Балтийского моря. 15. Формирование площадки, позволяющей укрепить сотрудничество между деловыми сообществами региона. Такой площадкой может стать Деловой Совет региона Балтийского моря. 16. Партнёрства «Северного измерения» испытывают серьезные трудности с финансовым обеспечением проектных заявок. Поэтому эти структуры могут в настоящее время рассматриваться большей частью, как консультационные организации. Расширение финансовых и организационных возможностей институтов «Северного измерения» – одна из перспективных возможностей активизировать сотрудничество в регионе Балтийского моря. 17. Расширение организационных и финансовых возможностей Совета государств Балтийского моря – одна из возможностей придать его деятельности практическую ориентированность. Российская Федерация должна сформировать свою концепцию дальнейшего реформирования этой организации. 18. Особо важным представляется полноценное использование каналов взаимодействия между федеральными и региональными органами государственной власти России по вопросам сотрудничества в регионе Балтийского моря. Одним из таких каналов является Координационный Совет по приграничному и межрегиональному сотрудничеству при Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе. Реформирование этой структуры должно служить цели повышения внимания федеральных органов государственной власти к вопросам приграничного и межрегионального сотрудничества. Решения Координационного Совета в настоящий момент носят рекомендательный характер. Наделение его большим набором полномочий может произойти и без серьезной реформы системы управления федеральными округами. Достаточно, чтобы решения Координационного Совета преобразовывались в нормативно-правовые акты ведомств, отвечающих за отраслевые аспекты приграничного сотрудничества. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург Председательство Российской Федерации в Совете государств Балтийского моря. 19. Завершение исследования «Регион Балтийского моря в фокусе стратегий развития Европейского Союза и Российской Федерации»: формирование сводного списка приоритетных направлений сотрудничества в регионе Балтийского моря с точки зрения субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа; мониторинг проектов, обеспечивающих преемственность в рамках последовательного председательства Германии, России, Финляндии; ыыработка рекомендации по отраслевым направлениям сотрудничества (экономика, энергетика, экология, транспорт); разработка возможных направлений координации приоритетов председательства с Финляндией; направление выработанных рекомендаций в ведомства, ответственные за председательство России в Совете государств Балтийского моря. 20. Проведение цикла мероприятий, посвящённых развитию сотрудничества в регионе Балтийского моря: проведение Форума неправительственных организаций региона Балтийского моря, 23-25 апреля 2012 г., Берлин; проведение VIII международной конференции «Приграничное сотрудничество: Российская Федерация, Европейский Союз и Норвегия», 6-7 сентября 2012 г., Псков. Конференция объединяет руководителей всех уровней власти, представителей местного самоуправления, делового и научно-экспертного сообщества России, сопредельных европейских государств, а также Европейского Союза в целом. В 2011 г. аудитория конференции составила свыше 500 участников из 10 государств; совещание «Российское председательство в Совете государств Балтийского моря: итоги и перспективы преемственности» май 2013 г., Санкт-Петербург. Особое внимание в ближайшее время должно быть уделено разработке и принятию Плана реализации Стратегии СЗФО. Его принятие должно проходить с учётом приоритетных проектов ЕС в регионе Балтийского моря. Сторонам следует обратить внимание на План реализации Стратегии СЗФО, поскольку он позволит расширить список уже утверждённых проектов сотрудничества РФ и ЕС в регионе Балтийского моря. Важно, чтобы сотрудничество в экономической сфере не выпадало из рамок российскоевропейского взаимодействия в регионе Балтийского моря. К сожалению, Стратегия ЕС для РБМ, являясь внутриевропейским документом, почти не даёт возможностей для сотрудничества на внешнем периметре по экономическим вопросам. Российские цели по развитию внешнеэкономического вектора, зафиксированные Стратегией СЗФО, носят почти исключительно декларативный характер – они заключаются в увеличении и расширении внешнеэкономических связей. Одним из возможных путей активизации экономических связей России и ЕС в регионе Балтийского моря может стать создание регионального подразделения российско-европейского круглого стола промышленников и предпринимателей или формирование самостоятельного Делового совета, объединяющего предпринимателей ЕС и России, действующих в регионе Балтийского моря. Главным назначением подобной структуры может стать укрепление контактов между органами государственной власти и бизнесом в вопросах инвестиций, развития отдельных отраслей, укрепления сотрудничества по линии бизнес-власть. На бизнес может быть возложено решение многих важных задач региона. Обладая огромными финансовыми возможностями (пример экологического фонда «Норд Стрима»), он Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург способен решать задачи не менее, а порой более эффективно, чем отдельные международные организации, которые вынуждены обращаться за финансированием в различные финансовые институты. Учитывая огромный блок инфраструктурных проблем, только крупный бизнес и солидарные усилия России и ЕС, такие, как в случае реализации программ приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнёрства, позволят решить общие проблемы региона Балтийского моря. Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации (Ассоциация «Северо-Запад») Научно-исследовательский Центр приграничного и межрегионального сотрудничества, НИУ-ВШЭ, Санкт-Петербург 21 марта 2012 г. Ассоциация «Северо-Запад» Центр приграничного и межрегионального сотрудничества НИУ ВШЭ Санкт-Петербург
