Управление парниковыми газами в России

Социальный Форум по изменению климата
Центр экологической политики России
Центр экономики окружающей среды ГУ-ВШЭ
Защита природы (США)
Óïðàâëåíèå
ïàðíèêîâûìè
ãàçàìè â Ðîññèè
региональные проекты и
инициативы бизнеса
Москва
2004
Издание осуществлено при поддержке неправительственной организации
«Защита природы» (США)
Управление парниковыми газами в России: региональные проекты
и инициативы бизнеса. – М.: Центр экологической политики России,
2004. - 86 с.
Под редакцией проф. А.А. Голуба и проф. В.М. Захарова
Автор-составитель: к. э. н. Г.В. Сафонов
ISBN 5-902338-05-0
© Защита природы, 2004
© Центр экологической политики России, 2004
При подготовке книги использовались
материалы следующих авторов:
проф. Симон Леванович Авалиани
Российская медицинская академия последипломного образования
Алина Александровна Аверченкова
Неправительственная организация «Защита природы»
Сергей Вольдемарович Васильев
Некоммерческое партнерство «Национальное углеродное соглашение»
проф. Александр Александрович Голуб
Неправительственная организация «Защита природы»
Инна Георгиевна Грицевич
Центр по эффективному использованию энергии
член-корр. РАН Виктор Иванович Данилов-Данильян
Институт водных проблем РАН
д-р Даниэль Дудек
Неправительственная организация «Защита природы»
член-корр. РАН Владимир Михайлович Захаров
Центр экологической политики России
Халли Катарски
Неправительственная организация «Защита природы»
Алексей Олегович Кокорин
ВВФ-Россия
Сергей Николаевич Кураев
Российский региональный экологический центр
проф. Энни Петсонк
Неправительственная организация «Защита природы»
Михаил Исаевич Сапаров
Энергетический институт им. Кржыжановского
к.э.н. Георгий Владимирович Сафонов
Государственный Университет - Высшая школа экономики
3
к.ф.м.н. Ольга Александровна Сперанская
Центр «Эко-Согласие»
к.э.н. Андрей Владимирович Стеценко
Экономический факультет МГУ
к. с-х. н. Надежда Викторовна Стороженко
Заместитель генерального директора по охране окружающей среды
ОАО «ВоронежСинтезКаучук»
д.э.н. Елена Борисовна Струкова
Неправительственная организация «Защита природы»
к.б.н. Надежда Павловна Жданова
Центр экологической политики России
Юрий Николаевич Федоров
Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода
Михаил Анисимович Юлкин
Центр экологических инвестиций
член-корр. РАН Алексей Владимирович Яблоков
Центр экологической политики России
4
Содержание
Введение ............................................................................. 7
1. Инвентаризация выбросов............................................ 9
1.1. Требования к представлению информации .............................. 9
1.2. Национальные оценки выбросов .............................................10
1.3. Инвентаризация в регионах России ........................................13
1.3.1. Выбросы от сжигания топлива по регионам ............................ 13
1.3.2. Пилотные проекты по инвентаризации .................................... 16
Новгородская область .................................................................... 16
Архангельская область .................................................................... 20
Сахалинская область ....................................................................... 24
1.4. Информация по отраслям .......................................................26
1.4.1. Выбросы в электроэнергетике .................................................. 27
1.4.2. Утечки метана ............................................................................ 30
1.4.3. Поглощение углерода лесами .................................................. 32
2. Подходы к управлению выбросами............................36
2.1. Региональные проекты .............................................................37
2.1.1. Региональные программы в России .......................................... 37
2.1.1.1. Привлекательность для инвесторов .................................. 40
2.1.1.2. Создание рынка квот на выбросы (Воронежская область) . 42
2.1.1.3. Проекты по поглощению углерода лесами ...................... 47
2.1.2. Региональные программы за рубежом .................................... 49
2.1.2.1. Штаты США ........................................................................ 49
2.1.2.2. Макрорегион — Евросоюз ................................................ 55
2.2. Инициативы бизнеса ................................................................58
2.2.1. Стимулы и возможности для компаний .................................... 58
2.2.2. Углеродный бизнес в России ..................................................... 62
5
2.2.2.1. Энергетический углеродный фонд .................................... 63
2.2.2.2. Национальное углеродное соглашение .......................... 64
2.2.2.3. Первое добровольное ограничение выбросов компании в
России ................................................................................. 66
2.2.2.4. Инвестиционные «углеродные» проекты ......................... 69
2.2.3. Опыт иностранных компаний ................................................... 75
2.2.3.1. Торговля квотами в Бритиш Петролеум ............................ 75
2.2.3.2. Корпоративная система Шелл .......................................... 76
2.2.3.3. Партнерство по предотвращению изменения климата ... 78
Заключение ......................................................................82
Полезные ссылки ..............................................................84
6
Введение
Проблема глобального изменения климата стала одним из важнейших
вызовов человечества в XXI веке. Ученые всего мира не оставляют нам
никаких сомнений в том, что климатические изменения уже происходят,
что человек играет в этом значительную роль, что последствия этих
изменений представляют угрозу не только нынешним, но и будущим
поколениям жителей планеты Земля.
Возрастающая угроза разбалансировки климатической системы заставляет всех нас ставить вопросы о том, что делать для предотвращения
глобального изменения климата, как обезопасить человечество и окружающую природную среду от негативных проявлений этих изменений?
В качестве ответов на эти вопросы мировое сообщество предложило
два основных направления действий:
1) снижение антропогенного воздействия на климат путем сокращения выбросов и увеличения поглощения парниковых газов,
2) адаптацию к неизбежным климатическим изменениям.
В данной работе мы попытались обобщить и представить читателю
тот опыт реальных, практических шагов, направленных на снижение
выбросов парниковых газов в атмосферу и увеличение их поглощения
лесами, который уже накоплен в России и за рубежом.
Возможно, этих достижений в России и не так много, как хотелось
бы. Возможно, они появились не благодаря, а вопреки превалирующей
в последнее время неопределенной позиции власти по проблемам
изменения климата. И все же мы должны знать о том, какой практический задел уже есть в нашей стране для борьбы с глобальным
потеплением.
Большая часть книги посвящена исследованию международного
опыта, который может служить для России примером ответственного отношения правительств, предприятий и общества к проблеме
изменения климата и загрязнения среды, некоторым ориентиром в
формировании и развитии политики России.
В первой части книги рассматриваются вопросы создания информационной базы для разработки мер по снижению негативного воздействия человека на климатическую систему. Для эффективного снижения
выбросов или увеличения поглощения парниковых газов из атмосферы,
прежде всего, нужно точно знать, каковы объемы выбросов и стоков в
настоящий момент, как они изменяются с течением времени. Для этого
необходимо провести инвентаризацию выбросов и стоков парниковых
газов, разработать кадастр (регистр) источников выбросов.
7
Следующий шаг после инвентаризации — анализ возможностей снижения выбросов и увеличения стоков парниковых газов по всем категориям
источников. Такая работа требует участия широкого круга специалистов — экологов, энергетиков, промышленников, экономистов и т.д. Во
втором разделе мы рассмотрим несколько примеров подобных программ
и проектов, подготовленных и реализуемых региональными властями в
России и за рубежом.
Кроме того, в этом разделе обсуждаются инициативы частных компаний
по подготовке и осуществлению реальных мер по снижению выбросов
парниковых газов, участию в механизмах международного сотрудничества
в области климата. Не секрет, что современный российский бизнес очень
зависит от позиции власти. А при отсутствии ясной политики поэтому
вопросу в стране многие компании предпочитают выжидать, откладывая
реализацию мер по снижению выбросов до тех пор, пока власть не сформулирует свои приоритеты в этой области, не предоставит возможности
для бизнеса в сфере повышения энергоэффективности, энергосбережения и т.д. Поэтому пока, к сожалению, отечественные компании не могут
похвастаться значительными достижениями в реализации инвестиционных
климатических проектов.
И все же, давайте посмотрим на те достижения, которые есть у российского бизнеса, проанализируем тот потенциал, который сформирован
отдельными регионами и предприятиями для успешного участия в международных механизмах борьбы с изменением климата. Возможно, это
позволит нам сделать важные выводы о тех шагах, которые необходимо
предпринять российской власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Мы постарались сделать эту книгу максимально полезной для практиков, для тех, кто на деле должен будет снижать выбросы парниковых газов,
разрабатывать стратегию и политику страны, регионов, предприятий по
смягчению воздействия на климат. Конечно, невозможно было охватить все
аспекты этой широкой проблемы, поэтому мы постарались дать читателю
ссылки на дополнительные материалы, которые могут стать полезными
для практической работы.
Надеемся, что публикация этой книги послужит не только еще одним
стимулом для осмысления и обсуждения проблемы предотвращения
климатических изменений, но и практическим руководством к действию.
Настала пора реальных дел, которые необходимы планете Земля, окружающей среде и обществу, выгодны бизнесу и экономике России.
8
1. Инвентаризация выбросов
1.1. Требования к представлению информации
Инвентаризация выбросов и стоков (поглощения) парниковых газов
(ПГ) — это первый этап в создании информационной базы для выработки политики и мер, направленных на снижение воздействия хозяйственной деятельности человека на климат. Очевидно, что без точной
информации о том, какова величина выбросов и стоков, динамика их
изменений за последние годы, структура по видам и источникам парниковых газов, трудно и даже невозможно эффективно планировать
и реализовывать климатическую политику на любом уровне — федеральном, региональном, уровне отдельных предприятий.
Как показывает опыт, большая часть выбросов и стоков может
оцениваться с высокой точностью путем расчетов, а не прямых измерений. Более того, некоторые исследования даже доказывают, что
инструментальное измерение, например, углекислого газа (СО2) на
трубе электростанции, дает большую ошибку по сравнению с расчетом выброса СО2, для которого надо лишь умножить количество
потребленного топлива на коэффициент эмиссии, зависящий от
содержания углерода в конкретном виде топлива.
Конечно, для ряда источников прямые измерения дают достаточно
точные результаты, например, счетчики расхода природного газа могут
точно показать величину утечек или непроизводительных потерь газа.
Поэтому желательно комбинировать различные методы для оценки выбросов и стоков парниковых газов при проведении инвентаризации, подбирая их таким образом, чтобы точность расчетов была максимальной.
Чтобы результаты инвентаризации были сопоставимы с данными,
полученными для других стран, регионов и предприятий, целесообразно применять унифицированную методику оценки выбросов и
стоков. В качестве такой методики можно использовать руководства
по инвентаризации, подготовленные Межправительственной группой
экспертов по изменению климата (МГЭИК), действующей под эгидой
Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК).
Следует отметить, что методология МГЭИК официально предназначена лишь для национальных инвентаризаций, однако, как показывает опыт, она с успехом может применяться и для инвентаризаций
на уровне отдельных регионов и предприятий. Главное, чему нужно
следовать — это принцип представления информации и проведения
расчетов выбросов и стоков, а также документальное подтверждение
используемых в инвентаризации данных.
9
Попытки адаптации методологии МГЭИК к оценке выбросов и стоков
на отдельных источниках привели к созданию целого ряда методических руководств, применяемых как на уровне отдельных компаний, так и
регионов и государств. Основная цель при этом, как правило, связана с
необходимостью получения управленческой информации для выработки
конкретных решений, обоснованию тех или иных практических мер, направленных на снижение воздействия на климат.
Методика МГЭИК достаточно гибка и позволяет применять различные
подходы к оценке выбросов и стоков ПГ, в зависимости от условий конкретных стран, регионов и источников. Например, если существует возможность проведения точных замеров выбросов, то нет необходимости
применять расчетные методы.
Для получения информации о выбросах и стоках парниковых газов
предпочтительно использовать методы инвентаризации, признанные
международным сообществом. В качестве методологической базы
можно взять методику, одобренную МГЭИК и апробированную в России
и многих других странах мира.
1.2. Национальные оценки выбросов
Инвентаризация выбросов и стоков парниковых газов — первый и чрезвычайно важный шаг в определении мероприятий, направленных на снижение
антропогенного воздействия на климатическую систему.
Данные о выбросах и стоках ПГ в России, рассчитанные по международной методике (согласно рекомендациям МГЭИК), представляются
в Секретариат РКИК в составе Национальных сообщений Российской
Федерации по РКИК. Последним было Третье национальное сообщение,
опубликованное в 2002 г. В нем приводятся данные о суммарных национальных выбросах и стоках ПГ, а также информация о структуре выбросов
ПГ по категориям источников (секторам), например, выбросы от сжигания
топлива, выбросы от промышленных процессов и т.д. Третье национальное
сообщение охватывает период с 1990 г. по 1999 г. Это официальные данные, существующие на данный момент в России и признанные мировым
сообществом.
На Рис. 1 представлена динамика выбросов ПГ в России. Можно увидеть, что основной вклад в суммарные выбросы ПГ (80%) в стране в 1999 г.
приходился на углекислый газ*, доля остальных ПГ относительно невелика.
* К парниковым газам, включенным в Киотский протокол, относятся углекислый газ (CO2),
метан (CH4), закись азота (N2O), гексафторид серы (SF6), перфторуглероды (ПФУ) и гидрофторуглероды (ГФУ).
10
Стоит отметить также, что главным источником выбросов СО2 в России
(как и во многих других странах) является сжигание ископаемого топлива,
прежде всего угля, природного газа, а также продуктов нефтепереработки
(мазут, бензин и т.д.), на долю которого приходится свыше 97%.
За период 1990–1999 гг. выбросы ПГ в России сократились на 36,1%. Это
связано, главным образом, со снижением потребления топлива в результате экономического кризиса в стране, падения производства, изменения
структуры экономики и рядом других факторов. По имеющимся оценкам
(пока не официальным), с 1999 г. по 2003 г. выбросы возросли незначительно, хотя объем валового внутреннего продукта (ВВП) существенно
увеличивался, начиная с 1999 г. Темпы роста ВВП в этот период достигали
7% и более. Расхождение в динамике ВВП и выбросов ПГ объясняется,
прежде всего, тем, что наблюдавшийся экономический рост базировался
на экспорте энергетических и природных ресурсов и роста производства
в отраслях, не связанных со значительными выбросами ПГ.
Рис. 1. Динамика выбросов парниковых газов в России, 1990-1999 гг.
Источник: Третье национальное сообщение РФ по РКИК, 2002 г.
11
Согласно данным из Третьего национального сообщения, оценка годичного
депонирования СО2 в живой фитомассе лесов России в период 1990–1999 гг.
составляет 300-600 млн. т СО2/год. При этом величина нетто-стока в лесах,
с учетом лесных пожаров и рубок древесины, колебалась в пределах от -141
млн. т СО2 в 1990 г. до 338 млн. т СО2 (1995 г.) и 213 млн. т СО2 в 1999 г.
Результаты инвентаризации, представленной в Национальных сообщениях России по РКИК, дают полезную информацию для понимания структуры выбросов ПГ, их динамики на уровне страны в целом за период с 1990 г.
Данные о выбросах в целом соответствуют требованиям, предъявляемым
в рамках отчетности по РКИК. Однако существует значительный потенциал
для улучшения качества информации о выбросах и стоках ПГ. Это касается как методологии оценки выбросов и стоков, так и первичных данных,
используемых для получения этих оценок. В частности, представляется
чрезвычайно актуальной задача контроля качества данных и оценки неопределенности (погрешности) результатов расчетов выбросов и стоков ПГ,
рекомендуемая методическими указаниями из Руководства по «хорошей»
практике инвентаризации МГЭИК. Именно такая информация дает четкое
представление о качестве и точности инвентаризации. В России пока опыт
применения подходов по оценке неопределенности очень невелик. А ведь
без точного «измерения» выбросов и сэкономленных квот участвовать в
рынке парниковых газов будет проблематично.
Стоит также отметить, что информация, представляемая в Национальных сообщениях, не является достаточной для выработки управленческих
решений. Можно даже сказать, что она очень мало говорит нам о том,
какие меры, где и когда следует предпринимать для снижения выбросов
ПГ. Вероятно, главная цель этих сообщений — отчетная, она не связана с
выработкой практических управленческих решений.
Это означает, что необходимо готовить дополнительные материалы
о выбросах и стоках ПГ, полезные для лиц, принимающих решения, для
практиков. Это касается, например, данных и региональной структуре
выбросов и стоков ПГ, выбросах по отдельным отраслям и источникам,
оценок потенциала сокращения выбросов и увеличения стоков ПГ по
регионам и предприятиям. По большому счету, всего этого пока в России
нет. И все же некоторый опыт подготовки подобной информации в стране
уже накоплен, его мы обсудим в следующих разделах.
Для инвентаризации выбросов ПГ в России применяется методика
МГЭИК. Оценка выбросов за 1990-1999 г. показывает, что выбросы ПГ
в стране за этот период сократились более чем на 30%. Однако агрегированные данные, полученные для страны в целом, не достаточны для
принятия эффективных управленческих решений. Для этого требуется
проведение дополнительных углубленных исследований.
12
1.3. Инвентаризация в регионах России
Для выработки национальной климатической политики в России очень
важно учитывать региональную структуру выбросов. Масштабы страны,
вероятно, потребуют выработки такой политики, которая позволяла бы
различным регионам использовать преимущества их географического
расположения, климата, особенностей энергоснабжения и многие другие
факторы.
К сожалению, целенаправленной работы по оценке выбросов и стоков
во всех регионах России пока не проводится. Вместе с тем, в последние
годы было проведено несколько региональных исследований в этой сфере.
Ниже представлены данные о структуре выбросов ПГ от сжигания топлива
по регионам России, а также результаты инвентаризации в нескольких
пилотных областях.
1.3.1. Выбросы от сжигания топлива по регионам
Интересные данные о выбросах ПГ от сжигания топлива (как ведущего
источника выбросов в России) по регионам страны были получены в ходе
исследования, проведенного Центром по эффективному использованию
энергии (ЦЭНЭФ) в 1999 г. На Рис. 2 представлены оценки структуры выбросов СО2 в России от потребления ископаемого топлива по отдельным
федеральным округам, основанные на данных ЦЭНЭФ.
Как видно из Рис. 2, по объему выбросов ПГ лидирует Приволжский
федеральный округ (21% от общих выбросов). От него незначительно
отстают Центральный и Сибирский округа (по 20%). На четвертом месте
находится Уральский округ (15%). Менее, чем по 10%, приходится на
Дальневосточный, Южный и Северо-Западный округа.
Большой интерес представляют и региональные оценки выбросов ПГ.
Наибольшие объемы выбросов в 1997 г. наблюдались в Свердловской
области и г. Москве (около 76 и 74 млн. т СО2, соответственно). Однако
структура их источников резко различна: в Свердловской области 50%
выбросов связаны с сжиганием угля, в то время как в Москве более 80%
приходится на сжигание природного газа.
Чуть более половины суммарных выбросов приходятся на 15 регионов
с наибольшим объемом 30–76 млн. т СО2, в то же время 32 региона с самыми низкими выбросами дают лишь 10%.
Географически регионы с наибольшими объемами выбросов СО2 разбросаны по всей стране: от Москвы до Приморского края на Дальнем Востоке. Более явная географическая привязка обнаруживается при анализе
выбросов СО2, связанных с использованием природного газа.
13
Рис. 2. Оценка структуры выбросов СО2 от сжигания топлива по федеральным
округам России в 1997 г.
Источник: расчеты авторов по данным ЦЭНЭФ, 1999 г.
Наибольшие выбросы от сжигания угля отмечаются в угледобывающих
и прилегающих к ним регионах. На первом месте здесь Кемеровская область (более 12%), в которой сосредоточена как угледобыча, так и черная
металлургия. 60% всех выбросов, связанных со сжиганием угля, сосредоточены в 9 регионах Урала, Сибири и Дальнего Востока.
География крупнейших источников выбросов от сжигания природного
газа зависит от доступа конкретного региона к системе газоснабжения
(газовым магистралям и газификационным сетям). Два региона (Москва и
Тюменская область) резко выделяются из общего распределения, отвечая
более чем за 18% выбросов от сжигания природного газа.
Вклад других видов топлива в выбросы СО2 во всех регионах гораздо
меньше, чем вклад природного газа и угля. Только в нескольких регионах
(Мурманская и Камчатская области, Республика Карелия и Башкортостан)
мазут вносит сопоставимый вклад в выбросы, что обусловлено рядом
специфических особенностей этих регионов.
Удельные выбросы на единицу валового регионального продукта в Москве самые низкие в стране —232 т СО2/млрд. руб. 1997 г., самые высокие
в Костромской области — 1653 т СО2/млрд. руб. В половине регионов
удельные выбросы в расчете на единицу ВРП колеблются в диапазоне
300–600 т СО2/млрд. руб. в 1997 г.
14
Разброс выбросов на душу населения также весьма велик — от 1,01
(республика Дагестан) до 21,9 (Кемеровская область) т СО2. В 42 регионах
подушевые выбросы оказались в диапазоне 4-10 т СО2. Самые высокие
выбросы на душу населения в Кемеровской и Тюменской областях, что
полностью объясняется экономической структурой этих регионов, характеризующейся доминированием энергоемких отраслей: добыча и транспорт
угля и природного газа, черная металлургия и нефтегазопереработка.
В группе регионов с близкими к среднему по стране значениями ВРП
на душу населения (за исключением Тюменской области) можно отметить
7 регионов, включая Кемеровскую область, выделяющихся высокими подушевыми выбросами (выше 15,5 т СО2) при высоких выбросах в расчете
на ВРП (1200–1650 т СО2/млрд. руб.).
В ряде регионов России, начиная с 1999 г., проводятся углубленные
региональные инвентаризации выбросов и стоков ПГ по методикам, сопоставимым с методикой МГЭИК. Впервые такая инвентаризация была
проведена в Новгородской области при поддержке Агентства по охране
окружающей среды США. Это был первый опыт применения международной методологии к инвентаризации выбросов и стоков ПГ в России
на уровне отдельной области. Оказалось, что сделать инвентаризацию не
так уж и сложно! Имеющиеся в России статистические данные позволяют
достаточно точно оценить выбросы и стоки ПГ в лесах.
В дальнейшем подобные инвентаризации были проведены в Архангельской, Свердловской, Сахалинской, Челябинской областях, Республике Алтай.
В настоящее время большой интерес к региональной инвентаризации выбросов ПГ проявляют Ленинградская, Вологодская и ряд других областей.
Примечательно, что в конце 2003 г. Министерство природных ресурсов
Российской Федерации объявило о начале пилотного проекта по апробации механизмов Киотского протокола, в рамках которого предполагается
проведение инвентаризации выбросов и стоков ПГ в нескольких регионах
страны. Более того, планируется наладить механизм подготовки регулярных инвентаризаций, что позволит осуществлять мониторинг выбросов и
стоков ПГ, разрабатывать эффективные стратегии по управлению выбросами ПГ в регионах.
В 2000 г. в помощь специалистам, работающим над проблемой инвентаризации выбросов ПГ, Центр по эффективному использованию энергии
(ЦЭНЭФ) разработал практическое руководство/инструкцию по использованию имеющихся в России источников официальных статистических данных
по энергетике для получения исходной информации при оценке выбросов
ПГ* . Наряду с Пересмотренным руководством МГЭИК 1996 г. и его русско* http://www.cenef.ru/info/Climate/climate.htm
15
язычной версией, эта инструкция охватывает все основные методические
и технические потребности региональных экспертов, проводящих инвентаризацию выбросов парниковых газов, связанных с энергетикой, и может
использоваться для проведения инвентаризации на национальном уровне.
В инструкции подробно описаны форматы статистических данных о
топливе и энергии, расхождения между внутренним и международным
форматами предоставления статистических отчетных данных, а также
поэтапные процедуры приведения российского топливно-энергетического баланса к стандартам Международного энергетического агентства
(IEA) и формату МГЭИК. Инструкция предназначена для экспертов в
области энергетики и климата, которые обладают достаточно высокой
профессиональной квалификацией и обширными знаниями в области
экономической и промышленной структуры российской экономики,
энергетических и промышленных технологических процессов и энергетической статистики России, для того чтобы иметь возможность работать
эффективно и корректно с реальными статистическими данными.
1.3.2. Пилотные проекты по инвентаризации
Новгородская область
Первый пилотный проект по углубленной инвентаризации антропогенных
выбросов и стоков парниковых газов на региональном уровне был осуществлен в Новгородской области в рамках проекта Тихоокеанской северозападной национальной лаборатории и Института глобального климата и
экологии в 1999 г. Основная цель данного проекта — улучшение практики
мониторинга и отчетности по выбросам парниковых газов в России. Одной
из важнейших задач проекта стала инвентаризация выбросов парниковых
газов в пилотном регионе (Новгородской области), ориентированная на
последующее повторение и развитие опыта инвентаризации в других
регионах страны и постепенно в стране в целом.
Кроме того, было подготовлено «Руководство по инвентаризации выбросов парниковых газов в России на региональном уровне», а также проведены
отдельные исследования по инвентаризации в следующих секторах:
• угольный метан;
• эмиссии SF6 в электротехнике;
• проблемы оценки выбросов в лесах;
• углубленное рассмотрение ряда предприятий Новгородской области,
ориентированное на их участие в международной кооперации по снижению выбросов ПГ.
16
Инвентаризация в Новгородской области показала, что общий объем
выбросов парниковых газов в 1990 г. составил 9,5 млн. т СО2-эквивалента.
В последующие годы он сначала весьма быстро снизился до 8,0 млн. т
СО2 -экв. в 1994 г. и затем гораздо более медленно уменьшился до 7,4 млн.
т СО2 -экв. в 1998 г. В результате с 1990 по 1998 г. общий объем выбросов
снизился на 22%.
В целом выбросы Новгородской области составляют в настоящее время
около 7,5 млн. т СО2 эквивалента или несколько более 0,3% от всех выбросов России (1998 г.), в то время как по численности населения область
дает примерно 0,55%. То есть в пересчете на душу населения удельный
выброс значительно ниже чем для России в целом и составляет около 9,5
т СО2 -эквивалента на человека в год (1998 г.) при среднем российском
показателе примерно 16 т СО2 -эквивалента на человека в год. Удельный
выброс в Новгородской области меньше, чем во многих развитых странах
северных широт, в частности он на 10-20% ниже, чем в Великобритании и
Финляндии, хотя удельный уровень ВВП на душу населения в этих странах
намного, чем в Новгородской области.
Как видно из Рис. 3, основное снижение выбросов произошло с 1990 по
1994 г., в основном за счет СО2, который дает примерно 55% всех выбросов
(метан и закись азота по 20–25%). Выбросы CO2 на 98% (1998 г.) связаны
Рис. 3. Сводные данные о выбросах парниковых газов в Новгородской области,
тыс. т СО2-эквивалента.
17
со сжиганием топлива в энергетических целях. Вторым фактором явилось
снижение выбросов закиси азота из-за резкого сокращения сельскохозяйственного производства и использования химических удобрений.
В исследовании также были оценены стоки и источники выбросов СО2
в лесах. Поглощение СО2 относительно быстро растущими молодыми и
приспевающими лесами в области преобладает над рубками и разложением, то есть леса являются нетто-стоком СО2 из атмосферы. Количественно объем стока мог быть оценен лишь приближенно. Это связано как
со спецификой самого объекта (леса), так и с точностью данных и несовершенством методики. Оценки показали, что сток в лесах составляет
от 1,3 до 3,5 млн. т СО2 в год или от 20 до 35% выбросов всех остальных
отраслей экономики области.
Энергетика является крупнейшим источником выбросов ПГ в Новгородской области. Производство электроэнергии в области в 1990–1998 гг.
оставалось на достаточно стабильном уровне. С падением промышленного
производства за этот период более чем на 48%, доля электроэнергетики в
общем объеме произведенной в регионе промышленной продукции возросла к 1998 г. до 16,5%. В то же время суммарное потребление топливноэнергетических ресурсов в области сократилось более чем на 30%.
Как и большинство областей европейской части России, Новгородская
область не богата углеродсодержащими ископаемыми ресурсами, которые
могут использоваться в качестве топлива. Месторождений нефти, природного газа, угля и других углеводородов на территории Новгородской
области нет. Единственными топливными ресурсами, добываемыми в регионе, являются торф (часть которого используется в нетопливных целях) и
дрова. Таким образом, практически все виды первичного топлива ввозятся
в регион из других добывающих областей России. Вторичное топливо
также ввозится из других регионов, поскольку на территории области не
располагаются заводы по переработке энергоресурсов.
В соответствии с методологией МГЭИК для инвентаризации эмиссий
парниковых газов в области использовались два подхода: 1) Базовый
подход и 2) Оценка эмиссий по категориям источников, базирующийся на
распределении потребляемого в регионе топлива по секторам.
Оценка эмиссий парниковых газов по Базовому подходу в энергетике
основывалась на данных об агрегированном потреблении топлива (по
видам) в Новгородской области. В результате были рассчитаны выбросы
СО2, CH4 и N2O.
Как показано на Рис. 4, динамика суммарных эмиссий СО2 от энергетики региона характеризовалась понижающимся трендом. За период
1990–98 гг. эмиссии СО2 сократились с 5120 до 3857 тыс. т или примерно
18
на 25%. Это вызвано, прежде всего, снижением потребления топлива и
изменением структуры топливного баланса в регионе.
Суммарные эмиссии CH4 и N2O в регионе в течение всего периода
инвентаризации оставались сравнительно небольшими и колебались в
пределах 1,3–1,7 тыс. т CH4 и 0,03–0,04 тыс. т N2O в год.
Структура выбросов ПГ по категориям источников в секторе энергетики
на 1998 г. представлена на Рис. 5. Крупнейшим источников выбросов оказалось сжигание топлива в ЖКХ — 47%. На долю транспорта приходится 19%.
Крупные ТЭЦ дают вклад 18%, а энергетические объекты промышленных
предприятий — 13%. На долю прочих недетализированных источников
приходилось около 3% от суммарных выбросов по энергетике.
Практический пример инвентаризации выбросов парниковых газов в
Новгородской области показал, что можно достаточно быстро сделать
довольно точную инвентаризацию выбросов и стоков ПГ в российских
регионах, соответствующую требованиям МГЭИК. Статистический и
методический материал в целом достаточный, чтобы провести инвентаризацию в регионах страны.
Рис. 4. Эмиссии СО2 от энергетики Новгородской области, Базовый подход
(1990=100%).
19
Архангельская область
В Архангельской области перспективы сокращения выбросов и увеличении
стоков парниковых газов связаны с энергосбережением, использованием
возобновляемых источников энергии (прежде всего, древесных отходов),
а также с внедрением систем устойчивого управления лесами.
Это объясняется особенностями экономики Архангельской области,
основу которой составляет лесная промышленность, включающая в
себя лесозаготовку, лесопильно-деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное, гидролизное, микробиологическое и лесохимическое
производства. На долю предприятий лесной отрасли приходится около
50% производимой в области промышленной продукции. Ежегодно в
Архангельской области заготавливается от 10 до 12 млн. м3 древесины,
вырабатывается свыше 1,5 млн. м3 пиломатериалов и более 1,5 млн.
тонн целлюлозы по варке. В процессе переработки древесины образуется большое количество кородревесных отходов, значительная часть
которых не используется, а вывозится на свалки.
Второй по масштабам производства и, вероятно, первой по социальной
значимости (учитывая географическое расположение области на крайнем
севере европейской части России), отраслью экономики Архангельской
области является энергетика. При этом 100% потребляемого в области угля
и продуктов переработки нефти ввозится из других регионов. Природным
Рис. 5. Структура выбросов ПГ по категориям источников в энергетике Новгородской области, 1998 г.
20
газом, который также поставляется из других регионов, в настоящее время
снабжается только юг Архангельской области. Добыча нефти, природного
газа и газового конденсата ведется в Ненецком автономном округе, который
входит в состав Архангельской области, являясь в то же время самостоятельным субъектом Российской Федерации. Однако объем добычи нефти и
природного газа до сих пор остается на относительно невысоком уровне.
Возможности увеличения стоков парниковых газов в лесах Архангельской области до конца еще не изучены. Однако, учитывая, что лесами
покрыто более 62% территории области, потенциал поглощения углерода
вряд ли может быть переоценен.
Большую работу по подготовке Архангельской области к реализации
положений Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотского
протокола проводит Центр экологических инвестиций, в составе которого
с 2001 г. действует Бюро инвентаризации и контроля выбросов парниковых газов.
К настоящему времени сотрудниками Бюро:
• проведена предварительная инвентаризация выбросов ПГ в Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, за 1990, 1994,
1998, 1999 и 2000 гг.;
• проведена инвентаризация за 1990–2000 гг. и построены базовые
линии выбросов ПГ на Соломбальском и Архангельском ЦБК;
• подготовлены обоснования проектов по сокращению выбросов ПГ
на Соломбальском и Архангельском ЦБК;
• рассчитано ожидаемое сокращение выбросов ПГ в результате реализации проекта газификации Архангельской области.
По результатам работы выпущена брошюра «Перспективы реализации
механизмов Киотского протокола к РКИК в Архангельской области», сделаны сообщения на международных конференциях «Перспективы раннего
использования механизмов Киотского протокола для реализации проектов
в сфере энергетики и энергосбережения: роль пилотных регионов России»
(Архангельск, февраль-март 2001г.), «Управление отходами. Снижение
эмиссии метана» (Саратов, июнь 2001г.), «Международный экологический
форум стран Баренц-региона» (Архангельск, июль 2001г.).
Инвентаризация выбросов парниковых газов в Архангельской области
проведена за 2000 г. по сектору «Энергетика» с детализацией по категориям источников в соответствии с классификацией МГЭИК. К этому разделу
относятся эмиссии ПГ от сжигания топлива, а также утечки при добыче,
транспортировке и распределении топлива. Сводные данные о результатах инвентаризации выбросов ПГ по категориям источников приводятся
представлены в Табл. 1.
21
Табл. 1. Оценка выбросов парниковых газов по категориям источников в
секторе энергетики Архангельской области, 2000 г. (тыс. т).
Категории источников парниковых газов
Всего по сектору
14 183,27
A. Сжигание топлива
13 527,90
1. Производство энергии
a Электростанции и котельные
b Переработка нефти
c Производство твердых топлив, нефти и газа
2. Промышленность и строительство
4 116,87
4 097,57
NO
19,30
5 263,25
a Черная металлургия
0,24
b Цветная металлургия
3,45
c Химическая
0,94
d Целлюлозно-бумажная и полиграфическая
e Пищевая и табачная
f Прочие отрасли промышленности
3. Транспорт
a Гражданская авиация
4 271,38
50,98
936,26
2 767,96
92.36
b Автомобильный транспорт
579.10
c Железнодорожный транспорт
423,29
d Водный транспорт
319,11
e Прочие виды транспорта (трубопроводный)
4. Другие отрасли
1 354,10
873,97
a Сфера услуг, торговля, учреждения
302,07
b Население
180,40
c Сельское, лесное хозяйство, рыболовство
391,50
5. Прочие источники
22
Выбросы,
CO2-экв.
505,84
Продолжение Табл. 1.
Категории источников парниковых газов
B. Эмиссии, связанные с утечками топлива
Выбросы,
CO2-экв.
655,37
1. Твердые топлива
NO
a Добыча угля
NO
b Переработка твердых топлив
NO
c Прочее
NO
2. Нефть и природный газ
a Нефть
b Природный газ
c Вентиляция и сжигание в факелах
655,37
12,97
634,08
8,31
Источник: Центр экологических инвестиций, 2002.
К сектору «Энергетика» относятся эмиссии ПГ, образующиеся в результате
энергетической деятельности (сжигание топлива на энергетические нужды и
эмиссии, связанные с его утечками) во всех отраслях экономики. Основными
источниками информации о потреблении топлива в Архангельской области
за 2000 г. стали формы статистической отчетности 4-топливо (4-сн) «Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и использовании
отработанных нефтепродуктов» и 11-тэр (11-сн) «Сведения об использование
топлива, теплоэнергии и электроэнергии». Для расчета выбросов ПГ, связанных с утечкой топлива, использовались официальные данные о потреблении
природного газа из вышеупомянутых форм, а также данные о добыче нефти
и природного газа в Ненецком автономном округе.
Так как официальные российские статистические материалы представляют данные по потреблению топлива с несколько иным разбиением по видам
топлива, чем описано в Руководстве МГЭИК по инвентаризации выбросов
парниковых газов, то данные по потреблению некоторых нефтепродуктов со
сходными характеристиками и структурами потребления были объединены.
В качестве коэффициентов эмиссий углерода, метана и закиси азота использованы значения, рекомендованные в руководстве МГЭИК для каждого
вида топлива. Расчет эмиссий ПГ по базовому подходу в секторе энергетики
показал суммарные выбросы 13 293 тыс. т СО2. Удельные эмиссии ПГ в энергетическом секторе Архангельской области на душу населения составили
9,72 тонн СО2-экв./чел.
23
Сахалинская область
Инвентаризация выбросов ПГ в Сахалинской области проводилась в
рамках продолжения пилотного проекта, начавшегося в Новгородской
области в 1998 г. В инвентаризации принимали участие специалисты
Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), Центра
экономики окружающей среды Высшей школы экономики, Всемирного
фонда дикой природы (WWF) и других организаций.
В качестве методологической базы для оценки выбросов использовалось Пересмотренное руководство МГЭИК 1996 г. Инвентаризацией были
охвачены все основные источники антропогенных выбросов парниковых
газов в регионе. Как показали расчеты, главным источиком выбросов ПГ
в области является сжигание топлива.
Суммарные выбросы от энергетики области в 1990 г. составляли 13285
тыс. т СО2, однако к 1999 г. они сократились почти на 40% до 8163 тыс. т
СО2. В Табл. 2 представлены оценки выбросов по категориям источников
в энергетике Сахалинской области.
Доля крупной энергетики в суммарных выбросах от сжигания топлива возросла с 72% в 1990 г. до 79% в 1999 г. В то же время потребление
топлива в этой отрасли снизилось за указанный период почти в 2 раза.
Выбросы в промышленности и строительстве сократились в 2,4 раза, а
выбросы от всех видов транспорта — почти в 3 раза.
Также резко снизилось потребление топлива и выбросы ПГ в коммунально-бытовом секторе и населением, суммарный вклад которых к
1999 г. составил лишь около 5%. В сельском хозяйстве, напротив, выбросы несколько возросли, однако его вклад в общие выбросы от сжигания
топлива достигает лишь 2%.
Выбросы парниковых газов в других отраслях промышленности оказались достаточно низкими в силу, прежде всего, особенностей структуры
региональной экономики. Одним из сравнительно крупных источников
выбросов от промышленных процессов было до 1994 г. производство
цемента. Выбросы этой отрасли в 1990 г. достигали 47 тыс. т СО2 в год.
Однако производство цемента в области резко сокращалось и практически прекратилось после 1994 г.
Особый интерес в регионе представляет инвентаризация поглощения углекислого газа лесами, поскольку значительная часть территории
области покрыта лесами. Однако такая работа в рамках проведенного
проекта не проводилась в силу нехватки средств по проекту.
24
Табл. 2. Оценки эмиссий СО2 по категориям источников в секторе энергетики Сахалинской области.
Категории источников
Энергетика
1990
тыс. т
9688.35
1999
%
тыс. т
72.93 5851.11
%
79.12
Промышленность и строительство
982.15
7.39
417.12
5.64
Транспорт
Внутренняя авиация
204.60
1.54
37.95
0.51
Автодорожный
859.69
6.47
232.13
3.14
Железнодорожный
98.86
0.74
49.22
0.67
Водный транспорт
267.54
2.01
86.25
1.17
Трубопроводный
20.80
0.16
0.00
0.00
Транспорт, всего
1451.49
10.93
405.54
5.48
Коммунально-бытовой сектор
395.75
2.98
154.96
2.10
Население
576.42
4.34
281.59
3.81
81.25
0.61
96.59
1.31
Стационарные
13.80
0.10
62.26
0.84
С/х, всего
95.05
0.72
158.84
2.15
96.13
0.72
125.72
1.70
Сельское хозяйство Мобильные
Прочие
Всего детализированные источники
Недетализированные источники | Всего
Всего по Базовому подходу
13285.33 100.00 7394.89 100.00
0.00
768.18
13285.33
8163.07
Источник: Центр по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), 2002.
***
Как можно увидеть из приведенных примеров, инвентаризация парниковых
газов в регионах дает чрезвычайно полезную информацию, необходимую
для выработки обоснованных решений в области практического управления
выбросами, разработки и реализации программ и проектов по снижению
выбросов ПГ.
Можно утверждать, что без подобной информационной базы по выбросам и стокам ПГ просто невозможно в полном объеме участвовать в
национальных и международных механизмах сотрудничества в области
предотвращения изменения климата, равно как и в инвестиционных программах и проектах по снижению выбросов ПГ.
25
Учитывая, что затраты на проведение инвентаризации невелики, а
экономический и экологический эффект от этой деятельности достаточно существенен, представляется целесообразным порекомендовать
российским регионам незамедлительно начать работу над инвентаризацией выбросов и стоков ПГ. А в дальнейшем — использовать полученные
результаты для формирования целостной климатической программы и
портфеля инвестиционных проектов региона.
В регионах России получен очень ценный опыт инвентаризации выбросов и стоков ПГ по международной методике. Для 1997 г. получены
оценки выбросов от сжигания топлива по всем регионам России, а в
отдельных регионах проведены подробные инвенаризации выбросов
и стоков за период, начиная с 1990 г. Накопленный опыт позволяет
пилотным регионам активизировать работу по участию в мировом
углеродном рынке, привлекать иностранных инвесторов в проекты по
снижению выбросов ПГ.
1.4. Информация по отраслям
В дополнение к региональным инвентаризациям, в России также накоплен
опыт инвентаризации по отраслям экономики и отдельным «специфическим» категориям источников выбросов и стоков. Этот опыт очень важен,
поскольку именно на уровне отдельных предприятий и отраслей должны
разрабатываться эффективные стратегии и меры по снижению выбросов
ПГ, осуществляться инвестиционные «углеродные» проекты.
Последние официальные данные о структуре выбросов ПГ в России в
1999 г. по категориям источников представлены в Третьем национальном
сообщении Росси по РКИК (см. Табл. 3). Крупнейшим источником выбросов, на долю которого приходится 96% от национальных выбросов СО2,
является сжигание топлива для произоводства энергии. В этот показатель
включены электроэнергетика, энергообъекты предприятий, котельные,
потребление топлива населением, а также транспорт и иные источники,
потребляющие топливо. Однако для выработки управленческих решений
требуется более подробная информация о выбросах.
Начиная с 1997 г. в России проводятся исследования по оценке выбросов ПГ по отдельным категориям источников. Ниже мы рассмотрим
несколько примеров получения таких оценок для ряда важнейших отраслей
промышленности. Заметим лишь, что исследования по оценке выбросов
еще не охватили многие категории источников, весьма проблематичные
для инвентаризации не только для России, но многих стран мира. Например, существует серьезная проблема по оценке выбросов от автотранспорта, доля которого в суммарных выбросах возрастает.
26
Табл. 3. Выбросы ПГ в России по категориям источников (млн. т СО2-эквивалента), 1999 г.
Газ
CO2
CH4
N2O
HFC,
PFC и
SF6
1470
199
3,1
-
1452
2,2
3,1
-
потери и утечки
18
197
-
-
Промышленные процессы
39
0,5
0,3
42
Использование растворителей и других продуктов
-
-
0,6
-
Сельское хозяйство
-
51
27
-
Изменение землепользования и лесное хозяйство
-
2,9
0,3
-
-
38
3,4
-
1510
290
35
42
Категория источников
Ископаемое топливо и продукты его переработки
в т.ч.: сжигание для производства энергии
Отходы
Всего
Источник: Третье Национальное сообщение РФ по РКИК, 2002.
1.4.1. Выбросы в электроэнергетике
РАО «ЕЭС России» провело инвентаризацию выбросов ПГ во всей электроэнергетике страны за период 1990–1997 гг. В инвентаризацию были
включены агрегированные выбросы от 357 тепловых электростанций,
входящих в состав 77 региональных энергетических компаний, но не рассматривались такие источники, как котельные жилищно-коммунального
сектора и энергетические блоки промышленных предприятий.
Следует отметить, что эта инвентаризация является уникальным и пионерным исследованием в теплоэнергетической отрасли не только для России, но и для всего мира. Инвентаризация была выполнена специалистами
ведущих исследовательских институтов российской электроэнергетики
(включая Всероссийский теплотехнический институт, АО «Фирма» ОРГРЭС,
ЭНИН им. г.М.Кржижановского). При интерпретации результатов инвентаризации необходимо учесть, что в при ее подготовке был использован
комбинированный подход «сверху-вниз» и «снизу-вверх».
Расчет агрегированных выбросов от отрасли в целом дает общую картину
выбросов ПГ от отрасли и позволяет понять ее роль на макроуровне, что и
27
было основной задачей инвентаризации. На Рис. 6 представлены выбросы
СО2 от сжигания топлива в российской электроэнергетике в целом.
Как видно из Рис. 6, выбросы СО2 в компании сократились более чем
на 30%, начиная с 1990 г. Это связано, прежде всего, с падением производства электрической и тепловой энергии в результате экономического
кризиса, а кроме того, со снижением потребления топлива на менее
эффективных энергообъектах. За прошедший период РАО ЕЭС также
осуществлялись мероприятия по повышению энергоэффективности и
энергосбережению, включая долгосрочные инвестиционные проекты по
снижению выбросов ПГ.
В 2000–2001 гг. впервые в России была проведена независимая экспертиза инвентаризации РАО «ЕЭС России» с участием неправительственной
организации «Защита природы» (США) и Центра подготовки и реализации
проектов технического содействия (ЦПРП, Россия).
В ходе экспертизы специалисты «Защиты природы» и ЦПРП исследовали оценки выбросов ПГ компании в целом за 1990–97 гг., а также методологию инвентаризации, с учетом различных существующих методик
Рис. 6. Выбросы СО2 РАО «ЕЭС России», 1990–1997 гг.
Источник: Независимая экспертиза методологии инвентаризации выбросов парниковых
газов РАО «ЕЭС России», Защита природы/ЦПРП, 2001 г.
28
и практики инвентаризации в электроэнергетической отрасли. Особое
внимание уделялось анализу методологии с точки зрения ее соответствия
основным положениям Базового подхода и «хорошей практики инвентаризации», изложенным в «Пересмотренном руководстве по национальной
инвентаризации парниковых газов 1996 г. Межправительственной группы
экспертов по изменению климата (МГЭИК)» и «Руководстве МГЭИК по
хорошей практике и управлению неопределенностью (2000 г.)».
Принимая во внимание Базовый подход МГЭИК к инвентаризации выбросов ПГ от электроэнергетики и Руководство по хорошей практике МГЭИК,
эксперты:
• Проанализировали методологию инвентаризации, использованную РАО
«ЕЭС России».
• Исследовали систему сбора и обработки данных о потреблении топлива
в РАО «ЕЭС России», проанализировали на небольшой выборке электростанций практическое применение методологии сбора и обработки
данных о топливе.
• Определили критические факторы, влияющие на точность инвентаризации, оценили неопределенность (погрешность) данных о выбросах СО2
по трем основным видам топлива.
• Основываясь на вышеуказанном, сформулировали рекомендации РАО
«ЕЭС России» о дальнейших шагах в развитии корпоративной инвентаризации.
Эксперты пришли к заключению, что инвентаризация ПГ, представленная РАО «ЕЭС России», — это первая инвентаризация выбросов ПГ, представленная одной из крупнейших национальных электроэнергетических
компаний мира, которая подготовлена по методологии, соответствующей
Пересмотренному руководству 1996 г. МГЭИК.
На долю РАО «ЕЭС России» приходится около 30% национальных выбросов СО2. Поэтому очень важно создать надежную систему мониторинга
и управления выбросами ПГ в этой компании. Эксперты рассматривают
инвентаризацию РАО «ЕЭС России» как важный элемент развития такой
корпоративной системы управления выбросами ПГ, которая бы удовлетворяла принципу «что измеряешь, то контролируешь и тем управляешь».
Отличительная особенность этой инвентаризации заключается в том,
что были рассчитаны национальные коэффициенты выбросов СО2 для
основных видов топлива (угля, мазута и природного газа), сжигаемого на
крупных тепловых электростанциях России. Эксперты пришли к выводу, что
оценки значений коэффициентов выбросов СО2 РАО «ЕЭС России» более
точны по сравнению со средними значениями, приводимыми МГЭИК.
29
При проведении независимой экспертизы была использована методология, соответствующая Руководству МГЭИК по хорошей практике инвентаризации (2000). В частности, была проанализирована система контроля
качества данных в РАО «ЕЭС России» и получены предварительные оценки
точности инвентаризации. Эксперты исследовали систему методологию
контроля качества данных и отчетность о потреблении топлива. Посещение
нескольких электростанций показало, что система сбора и обработки данных
о топливе хорошо организована на предприятиях РАО «ЕЭС России».
На основе проведенного анализа эксперты выразили общее мнение о
том, что инвентаризация выбросов РАО «ЕЭС России», методология и способы ее практического применения соответствуют принципам Пересмотренного руководства 1996 г. МГЭИК и могут рассматриваться как пример
«хорошей практики» расчета выбросов в тепловой электроэнергетике.
По итогам экспертизы, оценки выбросов, полученные РАО «ЕЭС России», оказались достаточно точными — погрешность в пределах 3–4%! А
ведь во многих зарубежных компаниях неопределенность оценок выбросов
порой достигает десятков процентов.
В дальнейшем, Энергетический углеродный фонд РАО «ЕЭС России»
провел дополнительные исследования по оценке выбросов. Сегодня
инвентаризация проведена уже не только в целом по электроэнергетике России, но по многим региональным энергокомпаниям. Это вселяет
надежду на то, что крупнейший по выбросам парниковых газов сектор
российской экономики уже сегодня практически готов к эффективному
участию в реализации мер по снижению выбросов парниковых газов в
рамках механизмов «гибкости» Киотского протокола.
1.4.2. Утечки метана
Утечки метана при транспортировке и распределении природного газа являются значимым источником выбросов ПГ в России. По данным Третьего
национального сообщения, утечки и потери природного газа приводят к
эмиссии порядка 200 млн т СО2-эквивалента. Следует отметить, что коэффициент глобального потепления метана в 21 раз выше, чем у углекислого
газа. То есть 1 тонна выбросов метана по воздействию на климат соответствует 21 тонне выбросов СО2.
Интерес к проектам по снижению утечек природного газа в России, да
и во всем мире, связан с тем, что сокращение выбросов метана в этом
секторе означает снижение потерь ценного топлива, которое можно выгодно продать. А значит, и проекты в этой сфере будут окупаться быстрее
и почти «автоматически». Кроме того, сами по себе меры по снижению
утечек зачастую требуют сравнительно небольших затрат.
30
Одним из первых российских инвестиционных проектов, зарегистрированных Секретариатом РКИК, стал проект РУСАГАЗ, направленный на
снижение утечек природного газа из магистральных газопроводов, осуществленный совместно ОАО «Газпром» и компанией Рургаз в конце 1990-х
годов. В результате оптимизации транспорта газа удалось существенно
снизить утечки метана (225 тыс. т СО2-эквивалента).
Важной проблемой в газовой отрасли по-прежнему является инвентаризация выбросов ПГ по международно признанной методике. Опыт
такой инвентаризации в России был получен в ходе пилотного проекта в
Новгородской области, где были проведены расчеты утечек метана.
Источниками выбросов в области являются проходящие через ее
территорию магистральные газопроводы (Серпухов — Санкт-Петербург,
Валдай — Чудово, Валдай — Псков — Рига), станция подземного хранения
газа “Невская” и различные потребители газового топлива (энергетика,
промышленность, коммунальное хозяйство, потребление населением).
Расчет эмиссии производился по методике МГЭИК с использованием типовых коэффициентов эмиссии. Учитывались как технологические выбросы
метана, так и его непреднамеренные утечки в атмосферу.
Величина и динамика эмиссии метана в период 1990–1998 гг. показана
на Рис. 7. Общая величина эмиссии за это время уменьшилась с 12,3 до
6,5 тыс. т CH4/год, что связано с уменьшением транзитной прокачки газа
по магистральным газопроводам через территорию области. Этот процесс
происходил, в основном, в 1991–1994 гг. За этот же период примерно в
два раза возросла эмиссия, связанная с закачкой и отбором газа из газохранилища. Причиной является увеличение количества хранящегося газа.
Эмиссия, связанная с потерями газа у потребителей, в 1990–1998 гг. практически не изменялась, оставаясь на уровне около 0,03 тыс. т CH4/год.
Как видно из Рис. 7, эмиссия, связанная с транспортировкой газа,
доминирует в общей структуре эмиссии и в 1990 и в 1998 гг., несмотря на
почти четырехкратное увеличение доли эмиссии от закачки и отбора газа
из газохранилища.
Интерес к проектам по снижению потерь природного газа «климатические» инвесторы проявляют в различных регионах страны. Так, в конце
2003 г. Российским региональным экологическим центром (РРЭЦ) был
инициирован проект по разработке методики по оценке эмиссий парниковых газов от муниципальных газораспределительных сетей, с апробацией
этой методики и реализацией небольшого инвестиционного проекта в г.
Калининграде. Проект поддержало Посольство Великобритании в России
и британский «Глобал Оппортьюнити Фанд».
31
Рис. 7. Выбросы метана от деятельности, связанной с нефтью и газом в Новгородской области, 1990–1998 гг. (тыс. т СН4).
Источник: Региональный пилотный проект по разработке системы мониторинга и отчетности
по выбросам парниковых газов в России, Москва-Новгород, декабрь 1999.
Проект еще не завершен, однако уже сейчас можно говорить о том,
что даже такие простые меры, как замена устаревших уплотнителей (лен
с суриком) на газораспределительных установках на современные уплотнители, не подверженные температурным и иным воздействиям, дает
поразительный результат — утечки снижаются почти до нуля!
По итогам данного проекта планируется разработать методику оценки
эмиссий ПГ в газораспределительных сетях, учитывающую международный опыт и требования МГЭИК, которую можно рекомендовать региональным газовым компаниям по всей России.
1.4.3. Поглощение углерода лесами
Леса России являются огромным резервуаром углерода, который накапливается в биомассе живых растений, растительных остатков разной
степени разложения, гумусе и торфе. Антропогенная деятельность по
осуществлению лесохозяйственных мероприятий и лесопользованию
приводит как к увеличению, так и к снижению общего запаса биомассы
лесных экосистем и сопровождается нетто-стоком или нетто-эмиссией
32
СО2 в атмосферу. По данным МГЭИК, леса умеренных и северных широт
в глобальном масштабе являются нетто-стоком углекислого газа.
Расчет эмиссии парниковых газов в лесном хозяйстве для Третьего национального сообщения России по РКИК выполнялся по методике МГЭИК.
Источниками эмиссии СО2 в лесном хозяйстве являются: заготовка древесины, сжигание биомассы, конверсия земель, которая сопровождается
полным или частичным изъятием биомассы, и разложение биомассы
при конверсии. Сток СО2 обусловлен накоплением биомассы в лесах и
на землях, выведенных из сельскохозяйственного пользования.
Поглощение СО2 при депонировании углерода в фитомассе. Земли
лесного фонда России составляют более 94% общей площади лесов страны.
Сток СО2 в лесном хозяйстве оценивался на основе данных государственных
учетов лесного фонда за 1988, 1993 и 1998 гг. Расчеты годичного депонирования СО2 в живой фитомассе выполнялись для покрытых лесной
растительностью земель по группам основных лесообразующих пород
с учетом их возрастной структуры. Центром по проблемам экологии и
продуктивности лесов РАН совместно с Институтом лесоведения были
проведены специальные исследования и оценены запасы и годичное депонирование углерода в фитомассе лесных экосистем России по состоянию
на 1 января 1988 г. В ходе исследования были получены национальные
величины коэффициентов пересчета запаса древесины в углерод общей
фитомассы, которые были использованы в расчетах ежегодного депонирования СО2 на землях лесного фонда за период с 1990 по 1999 гг.
По данным Третьего национального сообщения, депонирование в фитомассе в 1990 г. оценивалось в 400 млн. т СО2. В последующие годы этот
показатель существенно колебался. К 1999 г. его значение возросло до
500 млн. т СО2.
Эмиссии CО2, обусловленные рубками. Основой для расчета эмиссии СО2 при рубках леса были данные МПР России о главном и промежуточном пользовании лесом. Результаты расчетов эмиссии СО2 при
лесозаготовках показали, что, начиная с 1990 г., происходил спад эмиссии
СО2 в связи с сокращением объема лесозаготовок.
В 1989 г. Центром по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН
было проведено специальное исследование объемов и состава заготовленной древесины, различных категорий ее использования (включая
дрова и древесные отходы), детальный учет разложения органического
вещества, оставляемого на лесосеках. Результаты исследования показали,
что из леса вывозится около 85% заготовленной древесины, в то время
как 15% — остатки стволовой древесины, брошенные на лесосеке, к
которым следует прибавить остальную биомассу, оставленную на лесосеке (кроме остатков стволовой древесины).
33
Суммарный поток СО2, обусловленный хозяйственным использованием лесов, в 1989 г. составил около 450 млн. т СО2/год. Приведенные во
Втором национальном сообщении оценки эмиссии по состоянию на
1990 и 1993–1997 гг. выполнены по аналогии с описанным расчетом. Для
1990 и 1993 гг. были получены потоки, равные 400 и 270 млн т СО2/год.
Оценки на 1994–1997 гг. показывают, что значения данных потоков СО2
лежат в пределах 220–240 млн т СО2/год.
Эмиссии CО2 от лесных пожаров. До последнего времени данные
об объемах сгоревшей при пожарах древесины были недоступны. Поэтому оценка эмиссии парниковых газов при пожарах производилась на
основе научных исследований специализированных институтов бывшего
Рослесхоза и Российской академии наук. Результаты этих исследований
и выполненные на их основе расчеты приведены в Первом и Втором
национальных сообщениях.
Данные об объемах сгоревшей при лесных пожарах древесины за
период с 1990 по 1999 гг. были предоставлены МПР России. Следует
отметить, что в соответствии с Пересмотренными Руководящими принципами МГЭИК, разрешается не включать эмиссии от лесных пожаров
в суммарную величину выброса СО2 от лесного сектора, поскольку
предполагается, что выброшенный при пожаре углерод в этом же году
будет поглощен в ходе послепожарного возобновления леса.
В условиях Российской Федерации, количество накопленного за год
углерода при возобновлении леса на гарях значительно меньше, чем
его эмиссия при лесных пожарах, что противоречит предположениям
МГЭИК. Поэтому выбросы СО2 при лесных пожарах включены в общий
баланс эмиссии и стока СО2 в лесах России.
В 1990 и 1999 гг. эмиссии СО2 от лесных пожаров составили около 40 млн.
т СО2. В промежуточные годы объем эмиссии колебался, но не превышал
этого уровня, за исключением 1996 г., когда наблюдался резкий всплеск
эмиссии до уровня около 90 млн. т СО2, и 1998 г., когда выбросы превысили
200 млн. т СО2.
Интерес к проектам повышения стоков углекислого газа в лесах России проявляют многие потенциальные инвесторы. Первый такой проект
RUSAFOR с участием российских и американских организаций был зарегистрирован Сектератиатом РКИК в 1996 г. *Проект реализуется в Саратовской области и, по сути, является пилотным для отработки практических
подходов к инвентаризации стоков углерода в России.
* Описание проекта на сайте http://unfccc.int/program/coop/aij/aijact/rususa01.html
34
Оценка выбросов и стоков ПГ по источникам чрезвычайно важна для
управленческих целей, но является довольно сложной задачей. С ней
столкнулись все страны мира, многие из них пытаются найти приемлемые подходы. В России тоже есть примеры успешной инвентаризации выбросов и стоков по отдельным категориям источников на базе
международной методики. Опыт показывает, что расчеты российских
специалистов дают очень точные результаты.
35
2. Подходы к управлению
выбросами
Информация о выбросах и стоках ПГ формирует основу для разработки
стратегии и плана действий по снижению антропогенного воздействия
на климат. Эта задача стоит не только перед национальными правительствами. Важная роль в этой сфере принадлежит регионам и отдельным
предприятиям — источникам выбросов ПГ.
Для чего же компаниям и региональным властям участвовать в работе над созданием механизмов управления выбросами и стоками ПГ?
Пожалуй, главная причина заключается в том, чтобы они не оказались
в роли аутсайдеров в процессе разработки национального законодательства и программ, направленных на управление выбросами. Ведь
если их возможности, нужды и пожелания не будут адекватно отражены
в нормах и механизмах «углеродного» регулирования, можно ждать
не только потерянных инвестиционных возможностей для региона и
предприятия, но серьезных проблем в недалеком будущем в связи с
ужесточением требований к выбросам ПГ.
Опыт других стран и компаний показывает, что «игра» на опережение
в этом случае дает гораздо более выгодные результаты. Так, например,
компания Бритиш Петролеум, не случайно внедрила внутреннюю корпоративную систему торговли квотами на выбросы углерода. Ее опыт
показал, что торговля квотами более выгодный механизм, чем введение налога на потребление энергии, которое планировали в течение
нескольких лет в Великобритании. В результате эта страна одной из
первых в мире создала у себя углеродный рынок, на котором Бритиш
Петролеум теперь играет важную роль.
Власти провинций и регионов многих стран также предпринимают
усилия по разработке механизмов управления выбросами ПГ. Это очень
важно, поскольку многие меры по борьбе с изменением климата возможны исключительно на уровне регионов. В этой связи примечателен
опыт ряда штатов США, активно разрабатывающих внутреннее законодательство и реализующих механизмы по снижению выбросов ПГ, в
том числе региональные рынки по торговле квотами на выбросы СО2.
В этом разделе мы рассмотрим российский и международный опыт
в создании механизмов управления выбросами парниковых газов.
36
2.1. Региональные проекты
2.1.1. Региональные программы в России
Целенаправленной политики по управлению выбросами ПГ в России на
федеральном уровне пока нет. И все же существуют программы и документы, определяющие основные направления национальной политики,
определяющие выбросы ПГ в стране на долгосрочную перспективу. К ним
можно отнести, прежде всего, «Энергетическую стратегию России на период до 2020 г.», федеральную программу «Энергоэффективная экономика».
Направления государственной политики по проблеме изменения климата
обобщаются и представляются в Национальных сообщениях РФ по РКИК.
Отсутствие ясной стратегии и политики по управлению выбросами ПГ
в России существенно ограничивает стимулы к реализации программ и
мер по борьбе с климатическими изменениями на региональном уровне.
К сожалению, сегодня для многих регионов и предприятий это стало реальным тормозом на пути привлечения «углеродных» инвесторов.
Тем не менее, целый ряд российских регионов достаточно активно готовится к участию в механизмах международного сотрудничества в области
повышения энергоэффективности, энергосбережения, использования
альтернативных источников энергии и т.д. Все эти меры позволяют одновременно снижать потребление ископаемых видов топлива и выбросы ПГ.
В различных регионах анализируются разные подходы к управлению
выбросами. Одним из самых распространенных является разработка и
реализация региональных программ повышения энергоэффективности
и энергосбережения. В них предусматриваются меры по модернизации
объектов тепловой энергетики, муниципальных котельных и т.д.
Активное участие в работе с региональными властями по вопросам
снижения выбросов и увеличения стоков ПГ принимает, например, некоммерческое партнерство «Национальная организация по поддержке проектов поглощения углерода», работающая под эгидой Совета Федерации.
По мнению экспертов этой организации, в настоящее время сложились
условия для участия регионов России в механизмах Киотского протокола.
Однако анализ реальных возможностей привлечения инвестиций в проекты
и мероприятия, сокращающие выбросы парниковых газов, в обмен на так
называемые «углеродные кредиты» показывает, что их будет не так много,
как хотелось бы. Реальные выгоды получат те, кто первыми проявит инициативу, и раньше других создаст на региональном уровне инфраструктуру,
необходимую для использования Киотских механизмов.
37
Процесс участия регионов уже «пошел», и верхняя палата российского
парламента — Совет Федерации — играет важную роль в этом процессе.
В нем, в частности, проводятся парламентские слушания и круглые столы
по вопросам ратификации Киотского протокола.
В настоящее время проводится большая работа в регионах в целях
формирования законодательной базы, портфеля инвестиционных проектов и создания системы учета и контроля выбросов париковых газов,
подготовки квалифицированных кадров.
Для запуска этих программ 3 июля 2003 г. в Костроме совместно с
Администрацией Костромской области под эгидой Совета Федерации
РФ прошел межрегиональный семинар «Энергоэффективная экономика — новые возможности для устойчивого развития», 12–13 августа 2003 г.
в Омске совместно с Администрацией Омской области под эгидой Совета
Федерации РФ и Госстроя РФ проведена международная конференция
«Энергоэффективность и Киотский протокол».
Существует реальный интерес к сотрудничеству с Россией со стороны
потенциальных партнеров, которые не смогут выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу без использования механизмов гибкости.
Прежде всего, это следующие страны: Италия, Ирландия, Дания, Нидерланды, Австрия, Канада и Япония. В Правительство России с инициативой
подписания двусторонних Меморандумов о сотрудничестве по реализации
Киотского протокола и использования его механизмов уже обращались
Правительства Швейцарии, Дании, Швеции, Голландии, а также представители Экспериментального углеродного фонда Мирового банка. К сожалению, из-за несогласованности позиций заинтересованных министерств
ни один из меморандумов так и не был подписан.
В процесс подготовки к реализации механизмов Киотского протокола в
регионах уже вовлечено более 40 регионов РФ. К международному сотрудничеству по проблемам стабилизации выбросов парниковых газов проявляют интерес следующие регионы: Псковская, Московская, Ростовская,
Орловская, Архангельская, Вологодская, Воронежская, Калининградская,
Кемеровская, Кировская, Костромская, Новгородская, Новосибирская,
Нижегородская, Омская, Оренбургская, Сахалинская, Свердловская,
Тамбовская, Тверская и Челябинская области, Ставропольский край,
РСО — Алания, Республика Хакасия.
В настоящее время реализация предусмотренных РКИК мер как элементов национальной политики предусмотрена и осуществляется в рамках
ряда федеральных целевых программ (ФЦП), финансируемых из бюджетов
различного уровня, а также за счет собственных средств предприятий.
Так, меры, направленные на сокращение эмиссии ПГ и стабилизацию их
уровня в соответствующих секторах экономики (энергетика, транспорт,
38
промышленность, коммунальное хозяйство), предусмотрены в следующих ФЦП: «Энергоэффективная экономика» на 2002–2005 гг. и на период
до 2010 г.; «Экология и природные ресурсы России» на 2002–2010 гг.;
«Национальная технологическая база» на 2002–2006 гг.; «Модернизация
транспортной системы России (2002–2010 гг.)»; подпрограмма «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства» — в части регулирования цен
на электроэнергию, природный газ, топливо — в рамках ФЦП «Жилище»
на 2002–2010 гг.; «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 гг.».
Кроме того, соответствующие мероприятия предусмотрены в программах
развития отдельных отраслей экономики, ФЦП социально-экономического развития регионов России и программах социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации.
В наиболее значимом в контексте выполнения обязательств РКИК топливно-энергетическом комплексе с целью обеспечения энергосбережения
принято 43 региональных закона и 362 нормативных правовых акта. По
инициативе Минэнерго России в более чем 50-ти субъектах Российской
Федерации приняты региональные программы энергосбережения. Кроме
того, федеральными органами исполнительной власти принято 26 отраслевых программ энергосбережения, создано 25 фондов энергосбережения, действуют 62 центра энергосбережения.
В этих условиях России необходимо скорейшее внедрение административных и рыночных механизмов, стимулирующих снижение уровней выбросов ПГ на территории страны, формирование национальной политики
и мер (включая нормативную правовую базу), позволяющих использовать
указанные механизмы в России. Реализация мер будет способствовать
формированию государственной стратегии, стратегии действий субъектов
Российской Федерации и предприятий по регулированию уровней выбросов ПГ и одновременно позволит создать необходимые предпосылки
для инвестирования “климатических” проектов, позволит России быть
активным участником создания международного рынка выбросов ПГ.
Большая часть мероприятий, направленных на снижение выбросов
парниковых газов и увеличение их поглощения лесами и другими экосистемами, может и должна осуществляться в рамках существующих федеральных и региональных целевых программ, и не потребует выделения
больших финансовых ресурсов. С целью выявления возможных пробелов
следует провести инвентаризацию всех действующих программ и подпрограмм (как федеральных, так и региональных), а также функций органов
исполнительной власти, выполняемых ими в соответствии с положением, с
точки зрения охвата и обеспечения ими выполнения обязательств России
по РКИК и Киотскому протоколу. Отдельных затрат потребует создание
системы мониторинга выбросов/поглощения парниковых газов, которая
39
будет иметь большое значение с точки зрения получения информации об
эффективности использования энергетических ресурсов.
Власти целого ряда регионов России поддержали инициативы по
разработке мер, направленных на снижение выбросов и увеличение
стоков ПГ. Многие из этих мер могут стать дополнением к существующим региональным программам, прежде всего, в области повышения
энергоэффективности.
2.1.1.1. Привлекательность для инвесторов
В настоящий момент рано говорить о разработке и принятии региональных
законов о регулировании выбросов парниковых газов или о развертывании
крупномасштабной инвестиционной деятельности. Однако пилотные, экспериментальные шаги представляются очень уместными для того, чтобы
не упустить время и вовремя занять лидирующие позиции.
Имеются в виду, прежде всего, двусторонние проекты и программы,
международные экологические и гуманитарные фонды, инвестиции ведущих
компаний, заинтересованных в продвижении своих энергоэффективных
и энергосберегающих технологий. По опыту восточноевропейских стран
именно эти «каналы» и приносят практические результаты. Так, Правительство Голландии выделило несколько сотен млн. евро на проекты совместного осуществления по программе ERUPT, из которой уже финансируются
климатические проекты в Румынии, Польше, Чехии. Подобные программы
существуют в Швейцарии, Норвегии, Финляндии и других странах.
Однако для участия в такого рода программах, прежде всего, требуются:
вступление в силу Киотского протокола, а также создание инфраструктуры
по мониторингу и контролю выбросов, реализации углеродных проектов и
т.д. Пока эти важные условия в России на федеральном уровне не выполнены, но, согласно требованиям Киотского протокола, после ратификации
этого документа Россия должна будет их выполнять.
Так что же делать региональным властям, чтобы не оказаться вдруг в
«хвосте» очереди претендентов на масштабные углеродные инвестиции?
Можно предложить несколько ключевых направлений действий:
Инвентаризация выбросов. Первый шаг — это инвентаризация
выбросов парниковых газов по международной методике (МГЭИК). Это
позволит определить объем и структуру выбросов, а в конечном итоге
сформировать систему систематического мониторинга выбросов в регионе. Это ключевой элемент всей системы управления выбросами парниковых газов в регионе.
40
Поскольку в РКИК не предполагается, что отдельные регионы должны
представлять отчетность о выбросах, инвентаризация может стать важной
частью пиар-компании по формированию инвестиционной привлекательности региона для экологических инвесторов. Для этого результаты
инвентаризации и информацию о климатической деятельности в регионе
необходимо широко распространить не только в России, но в мире, например, на “побочных” семинарах Конференции Сторон РКИК, которые
обычно сопровождают переговорный процесс.
Климатическая программа. Очень полезной для развития итогов
инвентаризации может стать подготовка региональной климатической
программы, в которой будут определены наиболее важные направления
деятельности по снижению выбросов и в регионе. В этом случае регион
сможет показать, что климатические проекты приводят не только к снижению выбросов от отдельных источников, но и в целом по региону. Это
облегчит привлечение инвесторов и обеспечит дополнительные аргументы
для выделения квот в управление региону.
Проекты. Важнейший шаг — формирование портфеля региональных
инвестиционных «климатических» проектов. Проекты необходимо представить потенциальным инвесторам, причем лучше позиционировать их
как часть региональной климатической программы, увязывая проекты с
общей политикой по снижению выбросов в регионе.
Меры по адаптации. Многие регионы России могут уже в ближайшее
время столкнуться с негативными последствиями изменения климата. Это,
в первую очередь, обострение экстремальных погодных явлений: разрушительные наводнения, засухи, обильные снегопады и т.п. Для предотвращения или снижения возможного ущерба необходимо предпринять меры
по адаптации к климатическим изменениям. РКИК и Киотский протокол
позволяют российским регионам использовать механизмы международной помощи в осуществлении мер адаптации. Кроме того, регионы могут
рассчитывать и на получение средств из российского госбюджета в случае
реальной угрозы возникновения ущерба от климатических изменений.
Таким образом, властям российских регионов может быть предложена
следующая схема:
1) Региональная инвентаризация выбросов парниковых газов и поддержка
местных исследований изменений климата.
2) Составление региональной климатической программы и формирование портфеля проектов — предложений потенциальным инвесторам.
3) Активная кампания по привлечению углеродных инвесторов.
Естественно возникает вопрос о источниках средств и стимулах для
инвесторов. На этот сложный вопрос трудно дать однозначный ответ, это,
41
прежде всего, «каналы» климатической конвенции и Киотского протокола,
Глобальный экологический фонд, международные фонды и национальные
фонды ряда стран, частные инвестиции.
Однако в целом процесс «климатических инвестиций» находится еще
в самой начальной стадии и пока нет Киотского протокола, нет ни одного
«адреса» куда можно было бы послать проектное предложение и с достаточно высокой вероятностью получить средства.
Средства «рассеяны» по международным, национальным и корпоративным
фондам и программам, конкуренция за них очень велика и без активной позиции региона вряд ли можно рассчитывать на привлечение «климатических»
инвестиций. Нужна и политическая поддержка на уровне Федерации, в частности, ратификация Киотского протокола, четкий порядок работы регионов с
Глобальным экологическим фондом и т.п. Вероятно, здесь может быть очень
значительна и роль представителей региона в Федеральном собрании.
2.1.1.2. Создание рынка квот на выбросы
(Воронежская область)
Создание рынков квот (сокращений) на выбросы парниковых газов в регионах России лишь на первый взгляд может выглядеть неосуществимой
идеей. Безусловно, в стране пока явно недостаточно опыта использования
рыночных инструментов для снижения загрязнения. Поэтому очень непросто даже начинать такую работу без какого-либо серьезного практического
задела и информационно-аналитической базы.
И все же первые шаги в направлении создания рынка прав на загрязнение уже предпринимаются. Очень интересен в этой связи опыт Воронежа.
Ниже мы рассмотрим практические предложения региональных экспертов
по внедрению рынка квот на выбросы загрязняющих веществ на территории города. Отметим, однако, что в настоящее время исследуется вопрос
об интеграции рынка традиционных загрязнителей с углеродным рынком
на местном уровне. Эта работа еще не завершена, она пока находится в
начальной стадии. Очевидно, что опыт Воронежа по проработке вопросов,
связанных с развитием рыночных методов природоохранного регулирования, будет использован при создании углеродного рынка.
Информационной базой для развития рынка квот на атмосферное загрязнение в Воронеже стало Постановление Главы администрации г. Воронежа
№1011 от 29.12.95, которым был утвержден сводный том «Охрана атмосферы
и предельно-допустимые выбросы города», а на его основе’ сформирована
и функционирует система управления качеством атмосферного воздуха.
Сводные расчеты загрязнения атмосферы позволяют оценить максимальные
42
приземные концентрации, выявить зоны с повышенным загрязнением атмосферы, провести ранжирование объектов природопользования по перечню
веществ, вкладу в уровень загрязнения атмосферы и т.п.
В настоящее время на базе данных о суммарном загрязнении атмосферы города действует система управления качеством атмосферного
воздуха. Создан электронный банк данных о выбросах полного перечня
веществ, выбрасываемых в атмосферу города (более 300 наименований)
от более 500 объектов природопользования и основных магистралей
города (порядка 15000 источников загрязнения атмосферы). Нормативы
ПДВ установлены на 450 объектах природопользования, более 300 из которых имеют разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Действует система квот на выбросы, закрепленная Постановлением главы
администрации города № 382 от 23.09.1997 г. Ограничения установлены
для 20 предприятий с условием обязательного контроля на источниках
загрязнения. Отчеты о фактических выбросах по форме «2 ТП — воздух»
представили 450 предприятий.
В городе утвержден Постановлением главы администрации «План действий», включающий неотложные мероприятия по улучшению состояния
окружающей среды города. Действует система квот: временно-согласованные выбросы разрешаются предприятию только на определенный срок
(как правило, не более 3-х лет), после чего устанавливаются ограничения
на выбросы с обязательным условием контроля.
Сложились объективные условия (и есть прецедент) для перераспределения выбросов загрязняющих веществ между объектами теплоэнергетики
в результате изменения структуры топливного баланса. На объекте А возрос
выброс твердых веществ на 473 т в результате увеличения доли твердого
топлива и превысил установленные нормативы на 933 т, на объекте Б в
связи с использованием газового топлива уменьшились выбросы твердых
частиц на 939 т по сравнению с установленными нормативами. По запросу
объекта А в администрацию города, ему увеличили объем выбросов твердых веществ на 618 т (на уровне ВСВ), при этом 315т осталось на долю
сверхлимитного выброса.
Критерием принятия решения о возможности покупки (продажи) квот на
выбросы может быть вклад предприятия в уровень загрязнения атмосферы и социально-экономическая значимость объекта природопользования
для Воронежа.
Механизм реализации рынка квот на атмосферные выбросы представляет собой перераспределение доли вкладов в уровень загрязнения
атмосферы между предприятиями-участниками сделки по результатам
сводных расчетов загрязнения атмосферы в зоне влияния рассматриваемых объектов с условием сохранения максимального значения приземной
43
концентрации в рассматриваемой (контрольной) точке и созданием системы контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов на
отдельных источниках загрязнения атмосферы и предприятии в целом.
Целью предлагаемого проекта является повышение эффективности
воздухоохранной деятельности и снижение вредного воздействия выбросов загрязняющих веществ на окружающую среду и здоровье человека путем внедрения рыночно-ориентированого механизма управления
качеством воздуха.
Метод установления нормативов на базе сводных расчетов позволяет
изменить процедуру рассмотрения и согласования документации в области охраны атмосферного воздуха, сократить объемы работ по определению степени воздействия объекта природопользования на окружающую
природную среду, значительно снизить стоимость работ по нормированию
выбросов, а через систему квот совершенствовать экономический механизм охраны окружающей среды.
Учитывая, что критерием оценки необходимости разработки природоохранных мероприятий для объекта природопользования является его
вклад в уровень загрязнения атмосферы в долях ПДК м.р. населенных
мест, в качестве критериев отбора «продавцов-покупателей» квоты на
выбросы можно определить вклад предприятия (объекта) в уровень загрязнения атмосферы и его социально-экономическую значимость для
города. Сделка может оформляться только на валовый выброс (т/год),
особым же условием договора будет являться контроль за выбросами в
атмосферу (т.е. г/сек).
Перечень потенциальных «продавцов-покупателей» на рынке квот
являются предприятия, зоны влияния которых на уровень загрязнения
атмосферы соприкасаются , т.е. расположенные в единой зоне влияния.
Объекты природопользования, влияющие на формирование уровня
загрязнения атмосферы в той или иной (например, контрольной) точке
города определяются по результатам суммарных расчетов — они и являются потенциальными «покупателями» и «продавцами» квот на выбросы.
Те предприятия, выбросы которых вносят существенный вклад в уровень
загрязнения атмосферы и нарушают критерий качества атмосферного
воздуха, могут быть «покупателями», те объекты, которые незначительно
влияют на качество атмосферного воздуха — продавцами.
При этом покупателями могут быть:
• предприятия, не выполнившие дорогостоящие мероприятия по снижению выбросов в определенные сроки, в связи с чем им установлены
жесткие ограничения (по результатам сводных расчетов) на выбросы,
с условием обязательного контроля за соблюдением нормативов выбросов. Разрешение на выброс имеется, но платежи за выбросы сверх
44
•
•
•
•
установленных квот насчитываются по тарифам за сверхлимитное
загрязнение. Прямая выгода (на ограниченный срок, например, на 1
год) купить часть выбросов (например, 80 % от необходимого объема
по тарифу менее лимита, но дороже норматива, например в 2–3 раза),
снизить сумму выплат (платежи) из прибыли, высвободив средства на
реализацию природоохранных мероприятий. При этом дополнительно
производится корректировка платежей в экологический фонд с целевым назначением (для реализации определенного мероприятия) (в
Воронеже предприятий такого рода не менее 20).
предприятия, срок действия утвержденных нормативов выбросов которых истек, разрешение не продлено, но проводится очередная инвентаризация выбросов в установленном порядке. Учитывая, что ранее
перечень веществ и объемы выбросов были определены и технология не
изменилась, только природоохранная документация не разработана в
срок, для стимулирования природоохранной деятельности можно «позволить» предприятию «купить» часть выбросов, с тем, чтобы не платить
по тарифам за сверхлимитное загрязнение, при условии обязательного
контроля за выбросами на источниках загрязнения (в Воронеже таких
предприятий не менее 50). Выбросы покупаются на ограниченный срок
(например, не более года) по тарифам, превышающим норматив, например, в 3 раза, плата в экологический фонд может осуществляться
по тарифам за лимитное загрязнение. В итоге природопользователь,
не имеющий разрешения, потратит финансовые средства в 12 кратном
размере (3*4 = 12), а не в 25 кратном.
предприятия, имеющие утвержденные нормативы выбросов, но не
оформившие в установленные сроки разрешение.
социально значимые предприятия, (в большей степени муниципальные или объекты теплоэнергетики), которые не «уложились» в установленные нормативы выбросов в результате, например, изменения
структуры топливного баланса. В этом случае возможно, как временная
мера, увеличение объема выбросов на уровне ВСВ в пределах значений
ведомственного проекта ПДВ (без учета результатов сводных расчетов
загрязнения атмосферы).
Продавцами квот на выбросы в условиях г. Воронежа могут быть:
предприятия, в результате снижения объемов производства (при
условии контроля за соблюдением установленных нормативов на источниках) выбрасывающие по факту меньше установленных объемов
(зафиксировано в форме статотчетности «2 ТП-воздух»). Прямая финансовая выгода продать неиспользованную часть выбросов, получив
прибыль.
45
•
предприятия, имеющие выбросы на уровне ПДВ, но в силу экономической конкуренции изменили технологию, тем самым еще снизив вклад
в уровень загрязнения атмосферы.
• предприятия, по причине экономических трудностей вынужденные ликвидировать части источников загрязнения атмосферы, снизив объемы
производства, высвободив, тем самым часть выбросов, которую могут
продать.
• предприятия, работающие в обычном режиме, но, используя экономический механизм стимулирования дополнительных мероприятий
(налоговые льготы, например, освобождение от налогов или издание
распорядительных документов, позволяющих расходовать средства
на дополнительные мероприятия не из прибыли, а из других статей
расхода), проводят комплекс природоохранных мер, снижая вклад
предприятия в уровень загрязнения атмосферы и объемы установленных выбросов.
Во всех случаях продажи выбросов обязательным условием является наличие разрешения на выброс проведение контроля за соблюдением нормативов
ПДВ, выполнение предписаний специально уполномоченного органа.
Окончательно сделка совершается по итогам работы природопользователя за год, после предоставления комплекта планово-отчетной документации.
Перед оформлением сделки «купли-продажи» выбросов предприятия
подают заявку в комитет природных ресурсов или головную организацию
по установлению нормативов ПДВ на намерения купить недостающую
часть выбросов (или продать лишнюю, неиспользованную) указывая перечень веществ и необходимые объемы выбросов, причины необходимости
приобретения (продажи) квоты на выбросы.
Комитет на основании заявки выдает покупателю условия (возможно,
фиксирует их в разрешении на выброс), где указан список возможных
«продавцов» выбросов -объектов природопользования, расположенных в
зоне влияния «покупателя», контрольные точки, суммарная концентрация
интересующих загрязняющих веществ, часть выбросов, остающаяся в распоряжении комитета (т/год) (или головной организации) и доля выбросов,
которая может быть перераспределена между «покупателем» и «продавцом».
Продавцу на основании заявки оформляется документ, подтверждающий
факт снижения выбросов, ведение контроля за соблюдением установленных
нормативов ПДВ, объемы снижения выбросов, подтвержденные формой «2
ТП-воздух», сроки действия снижения выбросов, список возможных покупателей, контрольные точки максимальных приземных концентраций в долях
ПДК, которые не должны быть превышены в результате перераспределения
46
выбросов. В комитете (или головной организации) может быть создана биржа выбросов по перечню веществ, их количеству или биржа предприятий,
продающих (покупающих) квоты на выбросы и т.п.
Основанием для совершения сделки может являться Постановление
(Распоряжение) главы администрации г. Воронежа (в соответствии со ст. 10
Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»), где фиксируются
участники сделки, сроки использования (недостающего) объема выбросов с
учетом выполнения условий (предписаний), возможные льготы «продавцам»
выбросов, условия специально уполномоченного органа по охране атмосферы и т.п. Приложением к Постановлению служит разрешение на увеличение
объема выбросов, которое оформляется по факту отчетного периода.
2.1.1.3. Проекты по поглощению углерода лесами
По обеспеченности лесами Россия занимает первое место в мире, располагая примерно 1/5 мировых лесонасаждений и запасов древесины, а в отношении листопадных и хвойных лесов является фактически монополистом,
обладая 2/3 мировых запасов. Площадь лесного фонда в России составляет
70%, а площадь покрытых лесом земель — 46%, причем в основном покрытая лесом территория сосредоточена в азиатской части страны. Безусловно,
столь обширные территории лесопокрытых земель в значительной степени
поглощают и запасают углекислый газ, влияя на климат Земли.
Леса в России произрастают не только на территории лесного фонда.
К таким лесам относятся защитные лесополосы, произрастающие на
сельскохозяйственных землях, лесополосы вдоль дорог и др.
Для ведения устойчивого сельского хозяйства, особенно в степной
зоне, которая начинается в южных районах, крайне важно иметь достаточную площадь лесополос. Оптимальный процент лесистости в степных зонах
должен составлять от 15% до 20% от сельскохозяйственной площади, тогда
как сейчас он в степной зоне не превышает 2%. В качестве исключения
можно привести хорошо обеспеченную лесополосами Воронежскую область, где процент облесенности сельскохозяйственных угодий составляет
немногим более 4%.
Высокий процент лесополос на сельскохозяйственных угодьях (не менее 8%) будет способствовать росту урожайности. По данным академика
Российской академии Сельскохозяйственных наук О.Г.Котляровой урожайность к десятому году после высаживания лесополос увеличивается в
среднем на 20–30%, а расходы на посадку лесополос только от повышения
урожайности оправдываются на четвертый — седьмой год.
Но при всей привлекательности, а зачастую и необходимости создания
лесополос, проекты по их созданию не получили массового распростране-
47
ния из-за нехватки денежных средств. В ряде регионов, где облесенность
территории меньше 3%, типичны песчаные бури, выносящие верхний
плодородный слой почвы, иногда вместе с высеянными семенами.
Ниже на примере четырех регионов рассмотрены потенциальные возможности в получении дополнительного финансирования на создание
лесов за счет использования механизмов «гибкости» Киотского протокола, которые предусматривают, в том числе, и финансирование проектов,
направленных на увеличение поглощения углекислого газа лесами.
Самарская область. В области ежегодно осуществляется посадка
лесов, пополняющих Государственный лесной фонд, на площади около
1100 га. С лесополосами ситуация обстоит хуже, в связи с неопределенностью статуса лесополос и их собственника. Начиная с 1995 г. лесополосы
в регионе восстанавливались крайне низкими темпами.
В все же, согласно имеющимся оценкам, всего за десять лет лесами
Самарской области, выращенными начиная с 1990 г., поглощено 218 090
т СО2, а лесополосами 37 257 т СО2. Если бы у региона была возможность
передать эту величину стоков углерода в рамках Киотского протокола
в обмен на инвестиции зарубежным партнерам, объем вырученных
средств мог бы составить более 1,3 млн долл. На эти средства можно
было бы высадить до 13 тыс. га лесов и лесополос, что соответствует десяти — двенадцатилетнему объему финансирования лесопосадок. Более
того — область ежегодно смогла бы приращивать объемы лесопосадок за
счет этого нового финансового механизма.
Воронежская область. В 2003 г. специалистами Центра экологической политики России была проведена предварительная оценка потенциала депонирования углерода лесополосами Воронежской области.
Основными породами, используемыми для ведения лесного хозяйства в
регионе, являются береза, тополь, сосна, осина и дуб высокоствольный и
низкоствольный. По данным на 2000 г., общая площадь земель, занимаемых в области лесополосами равна 126324 га, из них 15 191 га занимают
лесополосы, высаженные после 1990 г. Основными породами лесополос
являются береза, тополь, сосна.
На 2004 г. лесополосами, посаженными после 1990 г., поглощено
1–1,5 млн тонн СО2. В рамках Киотского протокола, депонированный на
территории Воронежской области углекислый газ может быть передан
зарубежным партнерам в обмен на инвестиции для посадки новых лесных
полос на площади до 60 тыс. га.
Алтайский край. Лесовосстановление в Алтайском крае, по сравнению
с европейскими регионами, велось в 1990-е годы достаточно высокими
темпами. В 1990 г. в крае было высажено около 12 тыс.га. Ежегодно темпы
посадки уменьшались и к 1997 г. достигли площади немногим более 3 тыс.
48
га. Начиная с 1999 г. площади посадок лесов стали увеличиваться. По имеющимся оценкам, на территории Алтайского края с 1990 по 2004 г. лесами,
высаженными после 1990 г., поглощено около 3 млн. т углекислого газа.
Иркутская область. Процессы лесовосстановления в Иркутской
области велись в 1990-е годы еще более высокими темпами, чем в
Алтайском крае. В 1990 г. в Иркутской области высаживалось около 33
тыс. га против 12 тыс. га в Алтайском крае. Ежегодно темпы посадки
уменьшались и к 1997 г. достигли площади чуть более 6 тыс. га. Начиная
с этого времени, ежегодно высаживается от 6 до 8 тыс. га. Согласно
предварительным расчетам, поглощение углекислого газа в регионе
за период 1991–2004 гг. составляет 8 079 454 т СО2.
Результаты проведенных пилотных исследований по оценке поглощения
углерода лесами формируют хорошую методическую и информационную
базу для разработки программ и проектов по увеличению стоков ПГ в
регионах России.
Для привлечения углеродных инвесторов региональным властям
необходимо предпринять несколько шагов, не требующих сколь-либо
существенных затрат, но сулящих значительные выгоды. Углеродный
рынок — это тоже рынок, на котором побеждает активный игрок, выгодно отличающийся от конкурентов. В России эта конкуренция лишь
начинает проявляться, поэтому шансы на получение большего куска
«углеродного инвестиционного пирога» есть у всех, благо и возможности для снижения выбросов огромны.
2.1.2. Региональные программы за рубежом
2.1.2.1. Штаты США
Известно, что США являются «первопроходцами» в реализации рыночных подходов к управлению окружающей средой, а именно, в создании
рынков прав на выбросы. Эксперименты в этой области начались в США
еще в 1970-х годах. Однако наиболее успешные программы по борьбе с
загрязнением окружающей среды с использованием рыночных механизмов были реализованы, начиная с 1990 г.
Наиболее известной в мире является федеральная программа США
под названием «Кислотные дожди», направленная на снижение выбросов
двуокиси серы на всей территории страны, которая вступила в действие
в 1990 г. Основная цель программы — сократить выбросы SO2 на 10 миллионов тонн по сравнению с 1980 г.
В программе задействовано более 2000 источников, прежде всего, крупных энергетических компаний. Главным новшеством явилось распределение
49
прав (квот) на выбросы SO2 между этими источниками и предоставление
им права продавать и покупать квоты. Таким образом, возник новый рынок
квот, и любой желающий теперь может купить или продать квоту, например, на фондовой бирже Нью-Йорка. Важным нововведением в программе
стала возможность откладывать неиспользованные квоты на будущее (так
называемое банкирование квот). Это позволило компаниям использовать
долгосрочные инвестиционные стратегии по снижению выбросов.
В результате, выбросы SO2 сократились гораздо быстрее, чем было
предусмотрено программой. А по оценкам экспертов Агентства по охране окружающей среды США, программа позволила сэкономить до 3,5
миллиардов долларов в год по сравнению с традиционным подходом.
При этом затраты Правительства на управление программой оказались
очень невелики.
А вот выгоды от программы, помимо экономии на затратах, оказались
весьма внушительными. Так, снижение загрязнения воздуха выбросами
SO2 снизило риск для здоровья населения, в денежном выражении, на 40
млрд. долл. США в год. Сократилось количество кислотных озер и рек,
снизился ущерб городской инфраструктуре, зданиям, памятникам и т.д.
Именно программа «Кислотные дожди» стала примером для разработки механизма торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках
Киотского протокола. По предложению США, поддержанному всеми
странами-участницами РКИК, этот механизм стал одним из трех базовых
механизмов гибкости, позволяющих существенно снизить затраты на
борьбу с изменением климата. Не стоит забывать, что это произошло во
многом благодаря настойчивости делегаций США, России и других стран
«зонтичной группы».
К сожалению, с приходом Дж.Буша-мл. в 2000 г. позиция администрации
Белого дома претерпела радикальные изменения. Буш заявил о нежелании
ратифицировать Киотский протокол, однако официально США не выходили
из протокола, это требует выполнения определенных формальностей, на
которые Буш не решился. И все же, в настойщее время США практически
заморозили свое участие во всех переговорах по Киото.
Однако нельзя сказать, что США полностью вышли из игры. Более того,
последние события заставляют рассматривать участие этой страны в
Киотском процессе как на вполне реальную перспективу. Дело в том, что
на федеральном уровне и уровне отдельных штатов предпринимаются, и
вполне успешно, попытки создания рынка квот на выбросы ПГ.
Подобный подход к управлению выбросами парниковых газов был предложен сенаторами Джоном МакКейном и Джо Либерманом в совместном
законопроекте, который явно предполагает, что для выполнения своих
50
обязательств американские компании могут покупать квоты на выбросы
у зарубежных партнеров, если те участвуют в международной системе
управления выбросами, соответствующей требованиям Киотского протокола. Законопроект прошел слушания в Конгрессе и был поддержан
значительной частью голосовавших. Для его утверждения не хватило лишь
нескольких голосов.
Что же включает в себя законопроект Мак-Кэйна и Либермана? Прежде
всего, он предполагает ограничение выбросов парниковых газов на всей
территории страны к 2010 г. до уровня 2000 г., а к 2016 г. до уровня 1990 г.
В качестве же экономического механизма в законопроекте предлагается
использовать рынок углеродных квот, «замыкаемый» на мировой «киотский» углеродный рынок.
Эта инициатива интересна не только тем, что она идет в опережение
федерального природоохранного регулирования, а также тем, что закон
предлагается совместно сенатом-республиканцем и сенатором-демократом, занимающих весомые позиции на политической арене США (МакКэйн участвовал в прошлых президентских выборах, а Либерман был одним
из кандидатов в 2004 г.).
Вопреки пассивной позиции действующей администрации США, многие
американские штаты и отдельные компании предпринимают реальные
шаги по ограничению выбросов, реализуют меры в таких областях, как землепользование, транспорт, теплоэнергетика, используют налогообложение
и другие механизмы экологической политики. Они уже добились успехов
в снижении выбросов парниковых газов, причем за счет мер, имеющих
различные сопутствующие выгоды.
Сегодня из 50 американских штатов 25 уже ввели в действие или рассматривают проекты законов, ограничивающих выбросы парниковых газов
или поощряющих их поглощение. Рассмотрим некоторые из инициатив,
реализуемых штатами на региональном уровне.
Многие штаты, включая Флориду, Джорджию, Миссисипи, Нью-Мексико, Род-Айленд, Вирджинию, провели инвентаризацию выбросов
парниковых газов. Ведется совместная работа с частным бизнесом по
созданию системы регистрации и отчетности по выбросам ПГ. Нью-Хемпшир принял закон, согласно которому компании, регистрирующие свои
выбросы, получают «золотой» или «серебряный» статус. «Серебряные»
компании — те, которые соответствуют требованиям закона о регистре в отношении оценки выбросов для отдельных продуктов или услуг.
«Золотой» предоставляется только тем компаниям, которые проводят
полную инвентаризацию выбросов и берут обязательство по снижению
выбросов ПГ. Регистр штата Калифорния (вступил в действие 1 января
2001 г.) предоставляет компаниям техническую помощь по повышению
51
энергоэффективности. Кроме того, он помогает компаниям-источникам
выбросов ПГ в расчете базовой линии и оценке сокращений выбросов ПГ
путем применения определенных отчетных процедур и независимой верификации данных. Регистр фактически является партнерством бизнеса,
власти и природоохранных организаций.
Около половины штатов, включая Колорадо, Деравер, Гавайи, Северную
Каролину, Теннеси и Юта, разработали стратегии или планы действии по
снижению выбросов ПГ. Они устанавливают различные количественные
цели по снижению выбросов. Штат Нью-Джерси принял обязательство
по сокращению выбросов на 3,5% ниже 1990 г. к 2005 г. По сравнению со
сценарием обычного развития событий («бизнес как обычно») ожидается снижение выбросов с 151 до 131 млн. т СО2 к 2005 г. Одна треть этого
снижения будет достигнута за счет повышения энергоэффективности в
зданиях и сооружениях, вторая треть — за счет использования технологий
производства чистой энергии и возобновимых источников, и последняя
треть — путем повышения эффективности транспортного сектора, управления отходами, консервации ресурсов. Кроме того, Нью-Джерси подписал в 1999 г. соглашение с правительством Нидерландов по исследованию
возможностей использования торговли квотами на выбросы углерода.
Массачусетс недавно ограничил выбросы СО2 от шести крупнейший
электростанций и планирует снизить их выбросы на 10% за последующие
несколько лет. Текущие выбросы этих источников, обеспечивающих 40%
поставок электричества в штате, составляют 2000 фунтов СО2/МВт-ч. По
новому стандарту, этот показатель не должен превышать 1800 фунтов
/МВт-ч уже к 2006 г. Для тех источников, которые планируют проведение
модернизации производства, переход на новый стандарт разрешается к
2008 г. Те же, кто не выполняет установленного требования, должны покупать сокращения выбросов у других участников программы. Помимо СО2,
предусматривается снижение выбросов SO2 и NOx.
В 1997 г. штат Орегон ввел в действие закон о стандартах выбросов СО2
для новых электростанций. Это требование позволит снизить выбросы по
крайней мере на 17% от нынешнего уровня. Те компании, которые не могут
снизить выбросы на собственных источниках, могут выполнять свои обязательства путем реализации проектов в области возобновимой энергетики,
выращивания лесов, утилизации пара и т.д. Орегонский климатический
траст осуществляет подобные проекты и накапливает сокращения выбросов, которые могут приобретаться у него компаниями, не выполняющими
своих обязательств по ограничению выбросов ПГ.
Калифорния. За последние годы в Калифорнии произошли интересные
изменения в законодательстве. 22 июля 2002 г. губернатор Дэвис одобрил закон, предусматривающий разработку стандартов по максимально
52
эффективному и низкозатратному снижению выбросов парниковых газов
от автотранспорта. Ответственной за реализацию этой законодательной
инициативы назначена Дирекция по воздушным ресурсам Калифорнии.
7 сентября 2002 г. губернатор Дэвис также одобрил закон, согласно
которому Регистр действий по защите климата Калифорнии обязан разработать и принять процедуры и протоколы для отчетности по проектам и
учету поглощения углерода лесами. Для этой цели была создана межведомственная группа экспертов, работающая в Энергетической комиссии
Калифорнии.
В июле 2002 г. генеральный поверенный Калифорнии присоединился
к письму главных юридических представителей штатов Аляски, Коннектикута, Мэна, Мэриленда, Массачусетса, Нью-Хемпшира, Нью-Джерси,
Нью-Йорка, Род Айленда и Вермонта к президенту Дж.Бушу, требуя у
действующей администрации разработки всесторонней национальной
политики по регулированию выбросов парниковых газов.
Коннектикут. В июле 2002 г. генеральный поверенный Коннектикута
также присоединился к письму Дж.Бушу. Штат Коннектикут принял ряд
законов, связанных с глобальным потеплением, начиная с 1990-х годов,
в том числе первый в США закон о глобальном потеплении, предусматривающем специальные меры по снижению выбросов СО2 в 1990 г.
Коннектикут — один из штатов, который согласился принять добровольное краткосрочное обязательство по снижению региональных выбросов
парниковых газов к 2010 г. до уровня 1990 г., и на 10% ниже 1990 г. к 2020 г.
Долгосрочная цель этой инициативы — снизить выбросы до уровня, предотвращающего опасное воздействие на климата, который, по мнению
ученых, может потребовать снижения выбросов на 75–85% от текущего
уровня. Эти цели были провозглашены в августе 2001 г.
Штат предпринимает меры по дополнительному увеличению производства электроэнергии на базе возобновимых источников к 2009 г.
Мэн. 26 июня 2003 г. губернатор Балдаси подписал закон, предписывающий разработку и реализацию регионального плана по снижению выбросов
парниковых газов до уровня 1990 г. к 2010 г. Этот закон предусматривает
инвентаризацию выбросов парниковых газов из всех источников, принадлежащих штату, а также финансирование целевых региональных программ.
К 2006 департамент по защите окружающей среды штата Мэн должен
разработать долгосрочный план действий по снижению выбросов ПГ до
уровня 1990 г. к 2010 г., затем на 10% ниже 1990 г. к 2020 г., и на 75–80%
ниже 2003 г. к сроку, который будет определен дополнительно.
Весной 2001 г. губернатор Кинг подписал два закона, связанных с изменением климата. Один из них предусматривает создание добровольного
53
регистра выбросов ПГ при департаменте охраны окружающей среды.
Второй закон утвердил должность «климатолога штата» и потребовал от
департамента по защите окружающей среды разработать процеруды сбора
информации и отчетности по региональным выбросам ПГ на регулярной основе, а также ведение добровольного регистра всех сокращений выбросов,
произведенных после 1989 г.
В 1997 г. власти штата потребовали, чтобы для производства 30% энергии в Мэне использовались возобновимые источники.
Массачусетс. Департамент охраны окружающей среды штата Массачусетс разрабатывает правила реализации части законодательства о
регулировании различных загрязняющих веществ. Лимиты выбросов,
включая органичения на выбросы углекислого газа, были определены 23
апреля 2001 г.
Массачусетс — один из штатов, который согласился принять добровольное краткосрочное обязательство по снижению региональных выбросов парниковых газов к 2010 г. до уровня 1990 г., на 10% ниже 1990 г. к
2020 г., а в долгосрочной перспективе — снизить выбросы до безопасного
уровня (на 75–85% ниже текущего уровня).
В 1997 г. власти штата потребовали, чтобы 1% вырабатываемой электроэнергии производился на базе возобновимых источников.
Нью-Хемпшир. В апреле 2002 г. штат Нью-Хемпшир принял закон о
регулировании четырех загрязняющих веществ, включая СО2. Нью-Хемпшир также одобрил принятие добровольного обязательства по снижению
региональных выбросов парниковых газов к 2010 г. до уровня 1990 г., на
10% ниже 1990 г. к 2020 г., а в долгосрочной перспективе — снизить выбросы до безопасного уровня (на 75–85% ниже текущего уровня).
Нью-Йорк. В мае 2003 г. губернатор Патаки пригласил северовосточные штаты присоединиться к штату Нью-Йорк по созданию регионального
рынка сокращений выбросов парниковых газов.
В июне 2002 г. администрация штата выпустила последний Энергетический план штата Нью-Йорк. Впервые в план была включена цель
снижения выбросов парниковых газов на 5% ниже 1990 г. к 2010 г. и на
10% ниже 1990 г. к 2020 г.
Вермонт. Вермонт также присоединился к добровольному обязательству по снижению региональных выбросов парниковых газов к 2010 г.
до уровня 1990 г., на 10% ниже 1990 г. к 2020 г., а в долгосрочной перспективе — снизить выбросы до безопасного уровня (на 75–85% ниже
текущего уровня).
В штате началась реализация пилотного проекта по метану, по которому фермеры получили стимулы к утилизации метана, образующегося
54
на фермах. Уловленный метан может использоваться для выработки
электричества прямо на ферме. Излишки энергии могут поставляться в
электрическую сеть штата Вермонт.
2.1.2.2. Макрорегион — Евросоюз
Европейский союз начал разработку и активное публичное обсуждение
системы внутренней торговли квотами с 2000 г. Принятая схема выделяет
два этапа действия торговли квотами. Первый пилотный этап “разогрева”,
между 2005 и концом 2007 г., предшествует периоду действия обязательств
по Киотскому Протоколу. Этот предварительный период поможет странам и
компаниям получить необходимый опыт торговли квотами на выбросы.
Стоит отметить, что некоторые страны, например, Дания и Великобритания, не дожидаясь Евросоюза, уже создали внутренние системы
торговли квотами на выбросы ПГ (см. ниже).
В схеме торговли квотами ЕС участвуют все крупные стационарные
источники выбросов (~46% от общего объема выбросов CO2 в странах
ЕС), в том числе производители тепло- и электроэнергии, нефтеперерабатывающие предприятия, металлургическая, целлюлозно-бумажная
промышленность. Мелкие производители исключаются путем установления пороговых значений (мощность не менее 20 MВт).
Участие государства в схеме торговли ограничивается следующими функциями:
• планирование распределения квот;
• отчеты по выбросам;
• государственные кадастры;
• обеспечение жестких санкций по выполнению требований к объему
выбросов.
За невыполнение обязательств устанавливаются финансовые штрафы
в размере 40 Евро за тонну СО2 в пилотный период и 100 Евро за тонну в
период действия первого периода обязательств по Киотскому Протоколу
2008–2012 гг. Кроме того, нарушители обязаны возместить недостающие
сокращения выбросов в следующем периоде действия обязательств.
Методы распределения квот внутри стран ЕС оставлены на усмотрение
национальных правительств, но их планы должны быть предварительно
одобрены Европейской Комиссией. Предполагается, что 90% квот будут
выделены бесплатно, тогда как оставшиеся 10% могут быть выставлены
на аукцион. Бесплатное распределение квот, вероятно, будет производиться на основе сложившегося уровня выбросов отдельных компаний.
Торговля квотами в рамках Европейской Директивы в настоящий момент
55
рассматривается в Европе в первую очередь как внутренний механизм
выполнения обязательств Европейского Союза по сокращению выбросов.
Связь схемы с международным рынком будет определена последующими
законодательными документами.
Несмотря на то, что многие элементы европейского рынка углеродных
квот пока не до конца определены, включая правила торговли с третьими
сторонами в рамках механизмов гибкости Киотского Протокола, европейские страны и компании активно включают углеродную составляющую в
процессы принятия инвестиционных решений.
Формированию единого европейского углеродного рынка предшествовало создание национальных рынков квот на выбросы ПГ в Дании и Великобритании, начиная с 2000 г. Ниже мы кратко рассмотрим опыт этих стран
в реализации рыночных механизмов по управлению выбросами ПГ.
Великобритания. Цель Великобритании по Киотскому протоколу — снижение выбросов парниковых газов на 12.5% ниже уровня 1990 г.
к 2008–12 гг. Кроме того, правительство страны установило национальную цель — снижение выбросов CO2 на 20% ниже уровня 1990 г. к 2010 г.
А национальный доклад по энергетике, опубликованный правительством
в феврале 2003 г., предполагает сокращение выбросов CO2 примерно на
60% от текущего уровня к 2050 г.
Климатическая программа Великобритании* включает в себя внутреннюю
систему торговли квотами, которая начала работать с апреля 2002 г. Участие
предприятий в ней строится на добровольной основе. Система открыта для
для всех секторов экономики страны, кроме транспорта и энергетики. Ограничение выбросов и торговля планируются на перспективу 5 лет.
Правительство предоставило £215 млн (300 млн евро) в качестве стимула для начала торговли для тех источников, которые примут на себя
цели по сокращению выбросов на 5 лет. Аукцион, состоявшийся в марте
2002 г., показал цену закрытия £53.37 (74 евро) за тонну СО2. В дополнение к механизму торговли квотами, с апреля 2001 г. вводится налог
на энергопотребление для бизнес-сектора. Приняты соглашения между
правительством и 44 энергоемкими секторами промышленности, включающими цели по повышению энергоэффективности и снижению выбросов
углерода. Эти соглашения приводят к экологическим выгодам, при этом
позволяют предприятиям самим определять наилучшие пути энергосбережения. Выполнение целей, указанных в соглашениях, снижает ставку
«климатического» налога на 80%
На углеродном рынке страны созданы 44 отраслевых ассоциации в
«зонтичных» соглашениях с участием 6000 компаний. Участники могут ку* www.defra.gov.uk/environment/climatechange/cm4913/index.htm
56
пить разрешения на выбросы для выполнения обязательств или продать
их, если цели «перевыполнены».
В первый год достигнуто снижение выбросов на 4,64 млн т CO2 прямыми участниками — больше, чем требовалось на весь 5-летний период
действия схемы. 22 из 34 прямых участников перевыполнили свои цели и
аккумулировали для банкинга или продажи разрешения на 4,1 млн т CO2.
Остальные 12 участников превысили цели ограничения выбросов и купили
разрешения для покрытия дефицита. 866 участников «климатических» соглашений использовали схему торговли для покупки (743) или получения
разрешений за перевыполнение целей (123). В первый год осуществлено
2001 операции по передаче разрешений на выбросы, всего передано
7216105 разрешений.
Недавно правительство Великобритании объявило результаты двухгодичного действия Национальной торговли выбросами. За последние два
года на национальный рынок поставлено около 13,5 млн т CO2, что в 3 раза
превысило уровень, определявший первоначальные цели. Оборот на аукционе достиг 215 млн. фунтов. Цены на тонну СО2-эквивалента колебались
в мае 2002 г. — марте 2003 г. от 3 до 12 фунтов за тонну.
Дания. Киотский протокол и распределение ответственности по ограничению выбросов ПГ в ЕС требуют от Дании снижения выбросов к
2008–2012 гг. на 21% от уровня 1990 г. Выполнению этой цели должны
служить план реформы электроэнергетики (принят в 1999 г.) и климатическая стратегия (2003 г.).
Механизм торговли квотами на выбросы ПГ был одобрен в 2000 г. и введен
в действие с января 2001 г. Он предполагает уникальную схему распределения
квот (адаптивного «наследования») и ограниченный банкинг квот. За невыполнение обязательств предусмотрен штраф 40 датских крон за тонну СО2.
За 2001–2003 гг. проведено 21 ”чистых” сделок на рынке квот общим
объемом 1,3 млн т СО2. Кроме того, были осуществлены 4 своп-сделки
по другим единицам CO2 (стоки углерода и квоты Великобритании объемом 0.2 млн т).
В системе торговли участвуют около 70 источников в электроэнергетике, 160 котельных, 40 энергоемких промышленных предприятий, 5
оффшорных источников. Всего около 275 участников.
Национальная климатическая стратегия, принятая в марте 2003 г. *,
принимает рынок квот на выбросы ПГ в качестве основного инструмента
выполнения поставленных в ней целей. Для внутренних сокращений выбросов установлен предел на уровне 120 датских крон за тонну СО2.
Важной задачей для правительства Дании является интеграция наци* http://www.ens.dk/sw8366.asp
57
онального рынка в единый углеродный рынок Евросоюза. Одним из приоритетов в выполнении национальных обязательств Дании по Киотскому
протоколу является сотрудничество с Россией по проектам сокращения
выбросов ПГ.
Опыт управления выбросами ПГ в разных странах мира показывает,
что создание рынков квот является одним из наиболее перспективных
направлений политики по снижению выбросов. Однако многие инициативы могут реализовываться и на уровне отдельных провинций (штатов),
региональных объединений и даже макрорегионов, для чего используются различные экономические и административные инструменты.
2.2. Инициативы бизнеса
2.2.1. Стимулы и возможности для компаний
Реализация широкомасштабных мер по снижению выбросов и увеличению
поглощения парниковых газов в значительной мере зависит от частного
бизнеса — если у компаний будет коммерческий интерес, они найдут
массу путей для выполнения этой цели. Опыт показывает, что наиболее
эффективным становятся именно те природоохранные программы, в
которых активно задействован бизнес. Поэтому понятно, что механизмы,
предусмотренные Киотским протоколом, должны создавать адекватные
стимулы для частных компаний реализовывать свои коммерческие интересы, предпринимая меры по защите глобального климата.
Вместе с тем, Киотский протокол предполагает, что каждая страна имеет
суверенное право выбирать такую стратегию и политику по выполнению
своих обязательств, которая соответствует ее национальным интересам.
То есть, хочется власти централизованно снижать выбросы — пожалуйста.
Хочется — дайте бизнесу возможность самостоятельно реализовать углеродные проекты, заработать денег и внедрять новые технологии без участия
государства (часто создающего больше барьеров, нежели стимулов).
Не случайно формирование мирового углеродного рынке началось с
самого начала работы над Киотским протоколом. Бизнес быстро отреагировал на новые возможности по снижению выбросов парниковых газов
путем разработки и внедрения современных энергоэффективных и иных
технологий, предоставления финансовых, консультационных, страховых
и прочих услуг.
По некоторым оценкам, потенциальный объем мирового углеродного
рынка, включая все сопутствующие виды товаров и услуг, может составить
несколько сотен миллиардов долларов только в ближайшее десятилетие.
Конечно, «передовики» мирового бизнеса не могут упустить возможности
58
поучаствовать в этом новом рынке. К тому, что происходит на нем уже
сегодня, пожалуй, стоит присмотреться и России.
В 2003 г. в США была создана первая в мире Чикагская климатическая
биржа — добровольная биржа по торговле сокращениями выбросов парниковых газов, участниками которой стали различные североамериканские
компании, сельскохозяйственные организации и муниципалитеты. Первый
аукцион по продаже углеродных сокращений прошел 30 сентября 2003 г.
Было продано 125 тыс. т СО2 по цене около 1 долл./т СО2. В 2003–2004 гг.
к Чикагской бирже присоединилось несколько крупных партнеров, в том
числе Международная нефтяная биржа, брокерская контора Традиционные финансовые услуги (TFS), компании ДюПон, IBM, Форд, Моторола и
другие.
Сегодня наиболее интересным направлением развития углеродного
рынка для частного бизнеса является создание в 2005 г. в Евросоюзе внутреннего рынка квот на выбросы парниковых газов. Это означает, что еще до
начала первого периода выполнения обязательств по Киотскому протоколу
(2008 г.) у сокращенных выбросов появится реальная цена, а те компании,
которые будут эффективно снижать выбросы, смогут продавать излишки
квот на рынке. При этом, как ожидают аналитики, цена квот на европейском
рынке будет довольно высокой, ведь снижение каждой тонну выбросов СО2
в ЕС обходится в несколько раз дороже, чем, например, в России.
Это обстоятельство прекрасно понимают и правительства стран ЕС,
Японии и Канады — главных покупателей углеродных «киотских» квот на
настоящий момент. Поэтому ряд стран, имеющих наиболее жесткие обязательства по снижению выбросов, уже предлагают купить сокращения
выбросов ПГ в рамках действующих государственных программ.
Так, например, правительство Нидерландов учредило программу ERUPT,
в рамках которой предоставляется финансирование для проектов, направленных на снижение выбросов или увеличение поглощения углерода. Общий
объем финансирования на сегодня составляет около 150 млн. евро. В январе
2004 г. был закончен прием заявок уже на четвертый конкурс ERUPT, пятый
планируется на осень 2004 г. К участию в конкурсе принимаются любые
проекты, оформленные в соответствии с требованиями программы.*
Успешно прошли отбор и уже реализовываются инвестиционные углеродные проекты в Чехии, Румынии, Венгрии, Польше и других странах.
Ожидается, что Украина, ратифицировавшая Киотский протокол в апреле
2004 г., будет активно представлять свои проекты для голландского финансирования.
Несколько российских проектов также приняло участие в конкурсах
ERUPT, однако пока они не получили «углеродного» финансирования из* http://www.senter.nl
59
за того, что правительство России не предоставило писем поддержки по
этим проектам. А ведь речь идет о реальных инвестиционных проектах в
энергетике, ЖКХ, лесном хозяйстве и т.д., о тех мерах, которые необходимо
реализовывать уже сегодня.
Другие страны также проявляют интерес к покупке квот, в том числе Дания, Австрия, Скандинавские страны, однако они предпочитают
действовать на основе двусторонних межгосударственных соглашений и
программ, поэтому до ратификации Киотского протокола Россией и выработки ясной климатической политики в стране, широких возможностей
по привлечению крупных инвестиций с их стороны не приходится.
Спрос на рынке квот. Ожидается, что выбросы парниковых газов в
значительном числе государств (прежде всего, развитых), взявших на себя
количественные обязательства по сокращению эмиссий ПГ в 2008–12 гг.
будут существенно превышать установленные в Киотском протоколе
квоты. Так, например, по последним оценкам, в странах Западной Европы
дефицит квот в целом за первый бюджетный период может составить до
2260 млн. т эквивалента СО2.
Для того, чтобы снизить выбросы, необходимо либо инвестировать
большие средства в сокращение выбросов внутри страны, либо принять участие в реализации проектов совместного осуществления и
торговле квотами на мировом рынке. По всей видимости, ограничения
на приобретение квот по механизмам Киотского протокола все же будут
установлены в различных странах. Однако пока не ясно, какова будет
доля разрешенной покупки квот для покрытия дефицита “углеродного”
бюджета, а именно это обстоятельство будет существенно влиять на
объем мирового спроса на рынке квот.
Еще одним важным фактором спроса является цена сокращения выбросов ПГ в странах — потенциальных покупателях квот. Оценка этой цены
является достаточно сложной задачей и требует проведения трудоемких
исследований.
По имеющимся оценкам, предельные затраты на снижение эмиссий
ПГ в крупнейших развитых странах колеблются от 20 до 150 долл. США/т
СО2-экв. Эти показатели были рассчитаны на основе доступных данных
по предельным затратам в США, Канаде, Японии, Австралии и Западной
Европе. Эти данные имеют большое значение, так как указанные страны
являются наиболее вероятными покупателями российских квот на выбросы ПГ. На основе данных о предельных затратах на сокращение эмиссий
ПГ и потенциальном дефиците квот в крупнейших развитых странах, была
оценена структура потенциального спроса на международном рынке
квот (см. Рис. 8).
60
Рис. 8. Оценки структуры потенциального спроса на углеродные квоты.
Рис. 9. Оценки предложения квот на выбросы ПГ странами с переходной
экономикой.
61
Предложение квот. Крупнейшими потенциальными продавцами квот
на выбросы ПГ на мировом рынке являются страны с переходной экономикой, в первую очередь Россия, Украина и ряд стран Восточной Европы. Для
части этих стран количественные обязательства определены на уровне,
соответствующем эмиссиям ПГ до начала рыночных реформ. Вследствие
разразившегося в начале 1990-х годов экономического кризиса и падения
производства, выбросы ПГ в этих странах существенно снизились.
Согласно оценкам, в первом бюджетном периоде суммарный объем
экономии квот на выбросы ПГ в отдельных странах с переходной экономикой может составить несколько миллиардов тонн СО2.
Как видно из Рис. 9, Россия и Украина являются крупнейшими потенциальными продавцами квот. Представляется, что эти две страны могут
координировать свои рыночные стратегии для удержания наиболее высокой цены на углеродные квоты на мировом рынке.
Однако, после ратификации Киотского протокола Украиной, иностранные инвесторы уже активизировали свою работу в этой стране: идет
поиск перспективных совместных проектов по снижению выбросов ПГ,
готовятся предложения по покупке украинских квот и т.д. Оставание России очевидно: на федеральном уровне пока нет ни политики, ни законодательства, ни институтов управления выбросами ПГ. И все же пока Россия
остается в числе приоритетных стран для углеродных инвестиционных
фондов и организаций. Это позволяет надеяться, что выгодную нишу на
углеродном рынке Россия еще может занять.
2.2.2. Углеродный бизнес в России
Целый ряд крупных российских компаний понимает, насколько интересным и перспективным является углеродный рынок и уже предпринимает
некоторые шаги к участию в нем.
Основными стимулами к участию в углеродном рынке для российских
компаний могут стать следующие:
• возможность привлечения инвестиций в проекты по модернизации
производства, способствующему сокращению выбросов углерода;
•
•
•
•
62
участие компаний в торговле квотами на мировом углеродном рынке;
улучшение экологического имиджа компаний;
продвижение современных наукоемких технологий на новые рынки;
финансовое, страховое, консультационное обслуживание операций
на углеродном рынке.
Давайте рассмотрим несколько наиболее интересных примеров деятельности российского бизнеса на зарождающемся углеродном рынке
России.
2.2.2.1. Энергетический углеродный фонд
Первой российской компанией, активно заявившей о себе на мировом
рынке углерода, стало РАО «ЕЭС России», учредившее в 2001 г. Энергетический углеродный фонд (ЭУФ) для поддержки инициатив по снижению
выбросов парниковых газов в энергетике России. Основные направления
деятельности Энергетического углеродного фонда включают в себя следующее:
• инвентаризация и мониторинг выбросов парниковых газов;
• подготовка и сопровождение инвестиционных проектов;
• подготовка проектов для участия в тендерах на закупку сокращенных
выбросов парниковых газов;
• формирование международных правил торговли выбросами;
• создание инфраструктуры рынка выбросов в России.
По данным инвентаризации РАО «ЕЭС России», на долю электроэнергетики приходится около 30% выбросов углекислого газа в стране. При этом
очевидно, что компания обладает большим потенциалом для снижения
выбросов за счет мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения, а значит, и для привлечения средств углеродных инвесторов.
За последние несколько лет ЭУФ проделал огромный объем работы: от
инвентаризации выбросов парниковых газов на отдельных электростанциях до подготовки предложений по реализации инвестиционных проектов
и разработки корпоративной и национальной схем торговли квотами на
выбросы углерода.
К работе ЭУФ подключились и крупные отраслевые научные центры и
институты. Это очень важно с точки зрения новых возможностей по продвижению и практическому внедрению наших, российских технологий.
Ведь уже более десятка лет прогрессивные отечественные разработки в
энергетике почти не задействованы, существующий научно-технический
потенциал не реализуется. Достижения российских ученых не используются, а на все один ответ — денег нет. Так вот механизмы Киотского
протокола как раз и дают реальный шанс уже сегодня внедрять современные технологии в России, обеспечивают финансовые ресурсы для
этой актуальнейшей задачи.
Участие российских энергокомпаний в «киотских» механизмах дает
очевидные выгоды как производителям, так и потребителям энергии. Ведь
63
дополнительные средства инвесторов, позволяющие снизить потребление энергоресурсов, повлияют и на снижение тарифов за электричество
и тепло для населения. Кроме того, сжигание топлива — важнейший
источник выбросов вредных веществ в воздух, которым мы и наши дети
дышим. А значит, экономия энергоресурсов полезна и для экологии, и для
здоровья населения России. По оценкам организации «Защита природы»,
предотвращение роста выбросов СО2 в энергетике страны — это 40 тыс.
спасенных жизней россиян в год только за период до 2012 г.!
2.2.2.2. Национальное углеродное соглашение
Многие российские компании также проявляют интерес к Киотскому
протоколу и стремятся объединить свои усилия в продвижении на углеродный рынок. С этой целью летом 2003 г. было образовано некоммерческое
партнерство «Национальное углеродное соглашение», основная цель которого — организация рынка социально ответственных, экологически направленных инвестиций, в том числе с целью повышения энергоэффективности,
экологической безопасности и устойчивого развития России в целом.
Участниками некоммерческого партнерства являются РАО “ЕЭС России”, группа МДМ, Роснефть, АФКСистема, представители крупнейших
эмиттеров парниковых газов (ООО “Металлэнергофинанс” — дочерняя
компания “Евразхолдинга), Энергетический углеродный фонд, Управляющая компания “РусАл”, Инновационно-технологический центр “Внешнаучприбор”, инвестиционная компания “ЕвроЭнергоСбережение”, АКБ
“ЦентроКредит”, “Банк Проектного Финансирования”, ФГУП “Русэкотранс”
и ЗАО “Финако-групп”.
Общая эмиссия компаний, входящих в НУС, по предварительной оценке
составляет 644 млн. т. СО2-эквивалента, из них:
РАО ЕЭС — 493 млн.т. CO2;
РУСАЛ — 40 млн.т. CO2;
Евразхолдинг — 22 млн.т. CO2;
МДМ групп — 25 млн.т. CO2;
РусЕсоТранс — 64 млн.т. CO2.
Основные задачи партнерства — координация деятельности крупнейших
российских корпораций в области практического использования механизмов Киотского протокола для привлечения масштабных инвестиций в
проекты совместного осуществления по сокращению выбросов парниковых
газов, генерация и сопровождение программ технического перевооружения
производственных комплексов с целью повышения их энергоэффективности, организация национального эмиссионного рынка.
64
Партнерство открыто для вступления других членов, в том числе и
иностранных компаний и корпораций, заинтересованных в реализации
положений Рамочной конвенции ООН по изменению климата, использовании механизмов Киотского протокола для сокращения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду и планетарный климат,
организации международного сотрудничества по реализации масштабных
инвестиционных проектов на территории Российской Федерации.
Создание некоммерческого партнерства явилось логическим продолжением развития отношения российского бизнес-сообщества к Киотскому
протоколу. Лишь начиная с 2003 г. ряд крупнейших корпораций России,
осознав перспективы использования механизмов Киотского протокола как
эффективного инструмента привлечения масштабных зарубежных инвестиций в программы технического и технологического перевооружения производственных комплексов, начали координировать свою деятельность в рамках
специальной рабочей группы Экономического управления Президента РФ.
В настоящее время внутри российских корпораций ведущая роль в
«киотском» процессе переходит к финансистам и специалистам по привлечению инвестиций и управлению бизнесом, которые ясно представляют,
что вступление Киотского протокола в силу имеет для российского бизнеса значительные положительные последствия. Распределение между
корпорациями прав на эмиссию парниковых газов повысит стоимость
корпораций, причем для самых крупных из них (РАО «ЕЭС России», ОАО
«Газпром», РУСАЛ, МДМ и др.) цена вопроса – сотни миллионов и миллиарды долларов дополнительных активов.
Участники «Национального углеродного соглашения» заинтересованы
в скорейшем создании российского рынка торговли сокращениями выбросов парниковых газов и готовы нести расходы, связанные с формированием такого рынка, включая проведение инвентаризации эмиссии
парниковых газов участниками рынка, создание корпоративных и национальных систем мониторинга, регистрации, сертификации и верификации
сокращений выбросов парниковых газов, формирование специальных
торговых площадок, не возлагая дополнительных расходов на федеральный либо региональный бюджеты.
Основным направлением своей деятельности участники партнерства
считают активное участие в подготовке и реализации проектов совместного осуществления, направленных на техническое и технологическое
перевооружение собственных производств. Следуя примеру ведущих зарубежных корпораций, участники «Национального углеродного соглашения»
готовы принять добровольные обязательства по сокращению выбросов
парниковых газов, с тем, чтобы использовать полученные сокращения для
привлечения масштабных инвестиций.
65
В настоящее время «Национальное углеродное соглашение» и его участники имеют пакет предложений от инвесторов из стран Европы, Японии,
Канады, готовых осуществлять масштабные инвестиции в проекты технического перевооружения и реконструкции производств, оформленные в
качестве «пилотных» проектов совместного осуществления.
У компаний Партнерства нет никаких сомнений в том, что Киотский
протокол поможет России выполнить цель, поставленную Президентом
В.В.Путиным — удвоить ВВП к 2010 г. — за счет реальных мер по модернизации и повышению эффективности производства.
2.2.2.3. Первое добровольное ограничение выбросов
компании в России
Архангельский ЦБК является одним из крупнейших в России целлюлознобумажных предприятий. Комбинат занимает 1-е место по объему производства картона, 2-е место в России по варке целлюлозы и 5-е место по
объему производства товарной целлюлозы. Численность занятых — 7,3
тыс. человек.
Продукция комбината поставляется более чем в 40 стран мира. В 2002 г.
оборот комбината составил 230 млн. долларов, за 11 месяцев 2003 г. было
продано продукции на 250 млн. долларов. На экспорт поставляется около
50% производимой комбинатом продукции.
Как и большинство российских предприятий, АЦБК испытал сложности
перехода к рынку. Однако в настоящее время Архангельский ЦБК является
динамично развивающимся предприятием, что позволяет планировать
не только восстановление объемов производства до уровня 1990 г., но и
дальнейшее наращивание производство до 1 млн. тонн в год целлюлозы
по варке. При этом речь не идет о возврате к ситуации 1990 г., а о расширении и модернизации производства на основе внедрения наиболее
прогрессивных технологий. Во главу угла ставится задача экологизации
производства, сокращения его энерго- и ресурсоемкости и вредного
воздействия на окружающую среду.
С этой целью на комбинате разработана и принята специальная экологическая политика, предусматривающая, в частности, организацию и
ведение производства в соответствии с действующими российскими и
международными природоохранными стандартами, а также сертификацию системы управления окружающей средой по стандартам ИСО 14001.
АЦБК последовательно реализует политику устойчивого лесопользования
в соответствии со стандартами Лесного Попечительского Совета (FSC).
Систематическая работа по реконструкции и модернизации производства ведется на комбинате с 1996 г. В результате реализации первого
66
проекта по реконструкции картоноделательной машины №2 уменьшилась
потребность в сжигании привозного ископаемого топлива (угля и мазута), что привело к снижению выбросов в атмосферу вредных веществ
и парниковых газов. Проект осуществлялся с привлечением средств
займа Всемирного банка в рамках Российской программы организации
инвестиций в оздоровление окружающей среды. При сметной стоимости
проекта около 11,5 млн. долл. сумма займа Всемирного банка на проект
составила 7 млн. долл.
По оценкам специалистов Центра экологических инвестиций, выполнявших оценку воздействия на окружающую среду, реализация проекта
привела к заметному уменьшению риска дополнительной заболеваемости
и смертности, обусловленного неблагоприятным воздействием экологических факторов. В пересчете на абсолютные показатели эффект исчисляется не менее чем десятком человеческих жизней в год!
В 1997 г. на комбинате было остановлено сульфитное производство,
которое отличалось высоким уровнем износа основных фондов, высокой
энергоемкостью и не соответствовало экологическим требованиям. В
результате реализации этих и других мер удалось в 3,5 раза сократить
вредные выбросы в р. Северная Двина и уменьшить выбросы в атмосферу
вредных веществ. Сегодня комбинат практически не вывозит на свалку
кородревесные отходы — они утилизируются на месте в качестве топлива.
Более того, комбинат утилизирует до 120 тыс. тонн в год коры и древесных
отходов, образующихся на соседних лесопильных заводах. В перспективе
ставится задача утилизации (сжигания) ила с очистных сооружений, что
позволит полностью исключить его вывоз в отвалы.
На цели модернизации и перевооружения производства АЦБК в среднем расходует около 20 млн. долларов в год. Некоторые из этих затрат
финансируются из собственных средств комбината, для других привлекаются долгосрочные кредиты и займы. Так, на реконструкцию второго
корьевого котла Всемирный банк выделил комбинату новый заем на сумму
7 млн. долларов сроком на 7 лет.
В рамках своей экологической доктрины Архангельский ЦБК уделяет
большое внимание вопросам смягчения климатических изменений в соответствии с Рамочной Конвенцией ООН по изменению климата и Киотским
протоколом. Специалисты комбината считают, что Киотский протокол и
предусмотренные в нем механизмы гибкости создают вполне благоприятную среду для вовлечения бизнеса в решение задачи ограничения и сокращения выбросов парниковых газов на принципах экономической выгоды.
Они позволят сокращать выбросы там, где это наиболее экономически
целесообразно, и получать через систему торговли квотами и совместную
реализацию проектов премию за сокращение выбросов.
67
Силами специалистов Центра экологических инвестиций выполнена
инвентаризация выбросов парниковых газов на комбинате за период
1990–2002 гг. в соответствии с международной методикой. Отчет об инвентаризации прошел независимую экспертизу с участием международных
экспертов и получил высокую оценку, как и действующая на комбинате
система учета расхода топлива и других ресурсов, использование которых
связано с выбросами парниковых газов. Впоследствии специалистами
Центра экологических инвестиций были уточнены некоторые коэффициенты эмиссии и рассчитаны выбросы парниковых газов от источников
АЦБК за период с 1990 по 2002 гг. на ежегодной основе.
Основным источником выбросов парниковых газов на комбинате является сжигание ископаемого топлива в ТЭЦ и в известерегенерационных
печах. На их долю приходится свыше 95 % всех прямых выбросов АЦБК,
в том числе на долю ТЭС — свыше 90 %.
По данным инвентаризации, с 1990 по 2002 гг. прямые выбросы парниковых газов на комбинате сократились на 32,8 %, или на 970,8 тыс.
тонн СО2-эквивалента. При этом в расчете на тонну целлюлозы по варке
выбросы сократились с 3,21 тонн СО2-эквивалента в 1990 г. до 2,72 тонн
СО2-эквивалента в 2002 г., или на 15,3 %.
Это стало возможно благодаря снижению энергоемкости производства
и увеличению доли древесного топлива в топливном балансе. По сравнению с началом 1990-х гг. энергоемкость основного производства на АЦБК,
рассчитанная для одного и того же объема выпуска продукции, сократилась
на 15,9 %, а доля щелоков и кородревесных отходов возросла с 28 до 39
%. Характерно, что в 2000–2002 гг. при росте объема варки целлюлозы на
10,3 % к уровню 1999 г. мы имели абсолютное снижение валовых выбросов
парниковых газов — примерно на 9,5 %. Это было связано с тем, что расход
угля снизился за этот период на 2,5 %, мазута — на 38 %, а расход вторичных топлив (щелоков и кородревесных отходов), возрос соответственно на
6 % и на 36 %.
В перспективе ставится задача сократить удельные выбросы парниковых газов еще, как минимум, на 4,4 % и достичь уровня 2,6 тонн СО2эквивалента на тонну целлюлозы по варке.
С учетом этого комбинат взял на себя добровольное обязательство в
период с 2008 по 2012 гг. не превысить уровень выбросов парниковых газов в 2600 тыс. тонн СО2-эквивалента в год, что составляет 88 % от уровня
выбросов 1990 г.
Для достижения поставленной цели на комбинате внедряется система
корпоративного учета и управления выбросами парниковых газов. Для
разработки такой системы Архангельский ЦБК заключил соглашение с
Центром экологических инвестиций и неправительственной организа-
68
цией «Защита природы» (США). По окончании этой работы комбинат
планирует присоединиться к Партнерству действий по защите климата — международной организации, объединяющей крупнейшие мировые
компании с целью совместной реализации мер по сокращению выбросов
парниковых газов на принципах экономической эффективности с использованием механизмов Киотского протокола.
2.2.2.4. Инвестиционные «углеродные» проекты
Целый ряд предприятий различных отраслей, включая крупную и малую
энергетику, нефтегазовую промышленность, лесное хозяйство, готовят и
представляют потенциальным инвесторам проекты, связанные со снижением выбросов или увеличением поглощения углерода.
Форматы представления таких проектов, в принципе, разработаны,
однако могут варьироваться в зависимости от заказчика-инвестора. Как
показывает опыт, никаких особых сложностей в подготовке российских
проектов нет, необходима лишь достаточно подробная информация и команда специалистов, которые могут заполнить соответствующие формы
заявки на финансирование проекта.
Обычно в заявке-проекте требуется представить информацию о следующем:
•
•
•
•
описание владельца проекта и партнеров по проекту;
текущая ситуация, исторический контекст реализации проекта;
источники выбросов ПГ и границы проекта;
описание технического решения, предлагаемого в проекте, возможных альтернатив;
• анализ ключевых внешних и внутренних факторов, которые могут
оказать воздействие на проект;
• определение базового сценария развития ситуации без проекта,
оценка выбросов;
• оценка выбросов в случае реализации проекта, расчет сокращения
выбросов;
• представление плана мониторинга проекта;
• оценка воздействия проекта на окружающую среду;
• анализ финансовых и экономических показателей проекта.
Могут также потребоваться некоторые дополнительные документы,
необходимые в случае реализации любого инвестиционного проекта, а
также, например, письма поддержки от правительства или региональной
администрации.
69
Какими же могут быть углеродные проекты? Для ответа на этот вопрос
приведем лишь несколько примеров проектных предложений, представленных в сборнике, подготовленном в августе 2003 г. Российским региональным экологическим центром.
Целевая программа «Повышение эффективности использования
топлива и энергии в ЖКХ Сахалинской области»
Целью программы является снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и населения на топливо, тепловую и электрическую
энергию при одновременном повышении надежности и качества услуг по
энергоснабжению.
Реализация программы связана с целым рядом основных мероприятий и подпрограмм: повышение эффективности работы котельных;
модернизация тепловых сетей Сахалинской области; повышение эффективности использования энергоресурсов в зданиях бюджетной сферы;
повышение эффективности использования энергоресурсов в жилом
секторе; производство энергосберегающего оборудования и материалов
в Сахалинской области.
Предполагаемая экономия ресурсов от реализации программы: тепловая энергия(1,6 млн.Гкал), электрическая энергия (86 млн. Квт-ч), уголь
(103 тыс. т), жидкое топливо(1,4 тыс. т).
Затраты на реализацию программы: около 200 млн. долл. США. При
этом ежегодные доходы к 2006 г. достигнут 98 млн. долл.
Модернизация электролизного производства ОАО «Красноярский
Алюминиевый завод»
Реконструкция производства анодной массы и внедрение технологии
сухого анода в масштабах завода. Строительство сухих газоочисток и систем
автоматического питания глинозёма в 20 корпусах электролиза. Реконструкция систем электрообеспечения электролизных корпусов и увеличение
силы тока. Развитие систем автоматического управления технологическими
процессами. Внедрение мероприятий, направленных на увеличение срока
службы электролизёров. Внедрение технологии сухого анода. Внедрение
технологии электролиза с использованием систем автоматического питания
глинозёмом. Внедрение современного преобразовательного оборудования,
обеспечивающего меньшие потери на преобразование.
Стоимость проекта 119 млн. долл. По оценочным данным, сокращение
выбросов парниковых газов в результате реализации проекта составит
769 305,6 т СО2/год.
Дополнительные выгоды связаны с улучшением экологической ситуации в регионе; экономией топливных ресурсов; переходом на современные
технологии; повышение безопасности обслуживающего персонала.
70
Программа энергосберегающих мероприятий ООО «Тобольск-Нефтехим» (Тюменская область)
Проект предполагает ряд мероприятий по сбережению электроэнергии
и тепловой энергии:
• Модернизация системы коммерческого учёта электроэнергии. Изменение диаметра рабочего колеса насоса. Монтаж частотно-регулируемых
преобразователей на вентиляторах. Замена насоса мощностью 132
кВт на БЭН 75 КВт. Монтаж частотно-регулируемых преобразователей
на электродвигателях аппаратов воздушного охлаждения. Изменение
схемы подачи воздуха в сооружения биологической очистки. Монтаж
частотно-регулируемого преобразователя на электродвигателе сетевого насоса мощностью 260 кВт на узле утилизации пара Т-10. Замена
трансформаторов мощностью 2 х 2500 кВа на трансформаторы 2 х 1600
кВа. Монтаж холодильника для дополнительного охлаждения воздуха,
поступающего на сушку.
• Перевод теплоснабжения АКП от Тобольской ТЭЦ на собственный контур теплоснабжения Т-10. Модернизация АСКУЭ тепловой энергии и
природного газа. Перевод теплоснабжения цеха ТСЦ и субабонентов
от Тобольской ТЭЦ на собственный контур теплоснабжения.
В результате выполнения проекта сокращение выбросов составит
180000 тонн СО2/ год.
Дополнительные выгоды: экономия топливных ресурсов, переход на
современные технологии производства.
Источники финансирования: Собственные средства, согласно бюджету
«Программы энергосберегающих мероприятий ООО «Тобольск-Нефтехим». Инвестиции иностранных партнёров в обмен на получаемый «климатический результат».
Реконструкция муниципальных газораспределительных сетей малого и среднего давления (г. Калининград)
Реконструкция газораспределительных сетей малого и среднего давления, включающая замену части трубопроводов, находящихся за пределом
назначенного ресурса, в том числе с применением новейших технологий.
Замена запорно-вентильной аппаратуры. Установка газовых счетчиков и
внедрение автоматических систем учета газовых потоков. Развитие систем
автоматического управления технологическими процессами. Внедрение
мобильных детекторов по определению утечек.
Проект рассчитан на 5 лет (включая 2 года подготовки к реконструкции). Стоимость проекта — 20 млн. долл. США. Финансирование проекта
планируется осуществить за счет собственных средств компании OAO
«Росгазификация», и привлечении западных кредитных ресурсов.
71
В результате осуществления проекта будут сокращены выбросы
парниковых газов: CН4 и CО2. По оценочным данным, сокращение выбросов парниковых газов в результате реализации проекта составит
более 350 000 т СО2/год.
Дополнительные выгоды: экономия топливных ресурсов; переход на
современные технологии; значительное снижение финансовой нагрузки
на население за счет снижения объема платежей за газ и отопление.
Замена угля биотопливом на ТЭЦ целлюлозо-бумажного комбината
в г. Сясь-Строй Ленинградской области
Реконструкция котельного оборудования ТЭЦ для перевода его на использование биотоплива (отходов лесозаготовки и лесопереработки) взамен угля.
Проект рассчитан на 3 года. Стоимость проекта:12,9 млн.евро. Прогнозируемое сокращение выбросов парниковых газов — 174 600 т СО2/год.
Дополнительный эффект сокращение выбросов окислов серы, СО,
золы, пыли, создание 85 новых рабочих мест.
Реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1 и совершенствование системы
теплоснабжения г. Улан-Удэ
Реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1 предполагает поэтапный демонтаж
основного оборудования, выработавшего ресурс, и ввод нового генерирующего оборудования с увеличением электрической и тепловой мощности, закрытие старых неэффективных котельных, совершенствование
тепловых сетей с перевод системы на закрытую посредством установки
индивидуальных тепловых пунктов, включая системы автоматизации и
измерительные приборы; замена 20 км наиболее изношенного участка
магистрального трубопровода; объединение локальных систем. Проект
рассчитан на 4 года.
При осуществлении проекта ожидается сокращение выбросов парниковых газов: 196 000 т СО2/год. Проект также имеет дополнительный
экологический и социальный эффекты:
Закрытие старых котельных приведет к сокращению выбросов окислов
азота и золы.
Совершенствование системы теплоснабжения позволит обеспечить
надежное бесперебойное теплоснабжение населения и увеличение поставок тепла в жилой сектор в зимнее время.
Повышение энергоэффективности и сокращение выбросов парниковых газов при модернизации Невинномысской ГРЭС (Ставропольский край)
На первом этапе проекта предусмотрен демонтаж морально и физически
72
устаревшей паротурбинной установки мощностью 60 МВт и сооружение
вместо нее современной аналогичной установки мощностью 80 МВт. На
втором этапе инвестиционного проекта предполагается демонтировать 4
котла паропроизводительностью 220 т/ч и двух турбин номинальной мощностью по 25 МВт. Вместо них предусмотрено сооружение парогазовой
установки мощностью 170 МВт, включающей в себя: две газовые турбины
мощностью по 60 МВт, два котла-утилизатора и одну паровую турбину
мощностью 50 МВт.
Внедрение парогазовой установки позволит заместить 120 МВт мощности на блочной части ГРЭС работающей неэффективно (с большими
удельными расходами условного топлива), что позволит существенно
сократить выбросы парниковых газов.
Проект поддерживается Администрацией Ставропольского края, г. Невинномысска.
Проект рассчитан на 3 года. Общая стоимость проекта, в том числе российская доля: 76,5 млн. евро, в том числе 24,5 млн. евро — собственные
средства ОАО «Невинномысская ГРЭС».
При осуществлении проекта ожидается сокращение выбросов ПГ на
280 000 т СО2/год.
Дополнительные преимущества проекта: Предложенные мероприятия
по замене турбоустановки позволяют снизить капитальные вложения, повысить надежность работы неблочной части ГРЭС, освобождают место для
дальнейшей реконструкции что в дальнейшем позволит повысить экономичность неблочной части Невинномысской ГРЭС, что в свою очередь позволит
снизить выбросы вредных веществ из дымовой трубы, включая СО2.
Строительство ветропарка морского базирования в Калининградской области
Целью проекта является строительство ветропарка мощностью 50 МВт в
районе к северу от г. Балтийска Калининградской области на Западном
побережье. В проекте предусматривается установка 25 ветроустановок
мощностью 2 МВт каждая VESTAS V80-2MW производства Дании.
Проект рассчитан на 3 года. Общая стоимость проекта: 48,67 млн.
Евро, включая 5,7 млн. Евро — российская часть. Ожидаемое сокращение
выбросов ПГ 50 000 т СО2/год.
Строительство геотермальной комбинированной электростанции с
бинарным циклом мощностью 6,5 МВт (Камчатская область, Дальний Восток)
Строительство 4-ого блока (6,5 МВт) с комбинированным циклом (паровая
турбина + генератор + турбина на органическом теплоносителе с бинарным
73
циклом) осуществляется на Верхне-Мутновской ГеоЭС мощностью (3�4)12
МВт. ГеоЭС с комбинированным циклом позволит получить высокий к.п.д.,
не замерзает, а бинарная ГеоЭС позволит получить электроэнергию из
горячей воды.
Эти ГеоЭС — экологически чистые и максимально эффективные. Ввод
в эксплуатацию 4-го энергоблока Верхне-Мутновской ГеоЭС позволит на
эквивалентную величину (67,5 млн. кВт-ч) снизить выработку тепловых
электростанциях Центрального (Петропавловского) энергорайона.
Проект поддерживается ОАО «Камчатскэнерго», РАО «ЕЭС России»,
Администрацией Камчатской области. Проект рассчитан на 3 года. Общая
стоимость проекта: 10,3 млн. долл. США. При осуществлении проекта
ожидается сокращение выбросов на 20 000 т СО2/год
Проект имеет также дополнительные социальный и экологический эффекты: сокращение выбросов окиси углерода — в размере 71 т, сернистого
ангидрида — 675 т, мазутной золы — 3,3 т, двуокиси азота — 278 т в год,
уменьшение сброса загрязняющих веществ в водный бассейн на 13,3 т
в год, снижение образование токсичных отходов на 99,5 т в год. Будут
созданы новые рабочие места.
Увеличение стоков углерода в Поволжье (Республика Марий Эл,
Чувашия, Кировская область)
Создание углерододепонирующих насаждений в Поволжье России на не
покрытых лесом землях лесного фонда (гари, вырубки, прогалины и т.п.)
Посадка углерододепонирующих насаждений планируется в один сезон
на площади 10–15 тыс. га. Проект будет координировать Центр устойчивого управления лесами при Марийском государственном техническом
университете, который имеет международный опыт в проведении таких
программ.
В среднем 1 га создаваемых углерододепонирующих плантаций
оценивается в 200 Евро (включая работы по посадке, инвентаризации и
мониторингу).
В среднем депонирование углерода составит 60 тС/га в течение 50
лет роста соснового насаждения. На всей площади проекта общий запас
углерода составит порядка 1 млн. т углерода. Выращенная древесина по
проекту будет использована для производства продуктов долговременного
пользования (строительство, мебель), что позволит продлить срок жизни
депонированного углерода.
Сопутствующие дополнительные экологические, экономические и
социальные эффекты: улучшение экологической обстановки в регионе
за счет новых лесных насаждений; понижение уровня грунтовых вод и
снижение эрозии почв; привлечение дополнительных средств от проекта
74
в лесхозы региона для улучшения их материально-технической базы и
борьбы с пожарами; привлечение внимания к лесным регионам России,
выполняющим уникальную биосферную функцию.
2.2.3. Опыт иностранных компаний
2.2.3.1. Торговля квотами в Бритиш Петролеум
В 1999 г. компания создала собственную пилотную систему торговли квотами на выбросы парниковых газов и распространила ее на все подразделения компании в январе 2000 г. Цель, объявленная компанией, состояла
в том, чтобы сократить выбросы ПГ на 10% ниже уровня 1990 г.
Каждая бизнес-единица компании получила квоты на выбросы ПГ с
учетом 2% сокращения выбросов, запланированного на 2001 г. Предприятиям было разрешено переуступать квоты друг другу. Сформировался
внутренний рынок квот, суммарный оборот которого в 2001 г. составил
более 4,55 млн. т СО2-эквивалента.
В 2001 г. цена квот колебалась от 7 до 99 долл./т СО2, достигая максимума в мае-июле и октябре-декабре. В среднем за год цена составила
39,63 долл./т СО2. Для сравнения, в 2000 г., когда рынок был только «запущен» компанией, его объем составил 2,7 млн. т СО2-экв. при средней
цене 7,6 долл./т. Столь значительная разница объясняется более жестким
ограничением выбросов в 2001 г., при котором у продавцов несколько раз
возникал дефицит квот.
Цель по ограничению выбросов компанией была достигнута задолго до
объявленного 2010 г. — уже в конце 2001 г. За прошедшее время компания
не только получила бесценный опыт управления выбросами в условиях
рынка квот на выбросы ПГ. Политика БиПи позволила уже сегодня получить экономические выгоды от снижения выбросов ПГ за счет меньшего
расхода топлива на производственные цели, утилизации попутного газа и
других мер, которые оцениваются компанией примерно в 650 млн. долл.
(показатель чистой приведенной стоимости в течение 8 лет).
Система торговли квотами стимулировала подразделения компании
к реализации широкого спектра проектов по сокращению выбросов.
Многие проекты были связаны с разработкой новых технологий или
инновациями в применении уже существующих технологий в различных
отраслях промышленности.
В качестве примеров можно привести строительство новой теплоэлектростанции для химического завода в Великобритании (сокращение 150
тыс. т СО2 в год), энергетический проект в Техасе (122 тыс. т), минимизация
факельного сжигания попутного газа в Тринидаде (141 тыс. т) и др.
75
Однако компания не останавливается лишь на собственных выбросах
ПГ. По некоторым оценкам, выбросы от использования потребителями
продукции, произведенной БиПи, в 10 раз превосходят выбросы, связанные с ее производством. Поэтому БиПи разрабатывает планы содействия
в снижении выбросов ПГ у своих клиентов.
Таким образом, уже сейчас БиПи на деле готова к участию в международном углеродном рынке. Она активно участвует в создании углеродного рынка в Великобритании, первые торги на котором прошли в марте
2002 г., представляет интересы промышленности в специальной рабочей
группе по разработке национальной системы торговли квотами. Большое
значение уделяется также международным проектам в рамках Киотского
протокола, к разработке которых компания приступила задолго до его
вступления в силу.
2.2.3.2. Корпоративная система Шелл
Компании группы Шелл приняли на себя обязательства по активным действиям в области предотвращения изменения климата, включая ограничение выбросов ПГ от собственных операций, а также содействие своим
клиентам в этой сфере. Предусмотренные компанией меры относятся,
прежде всего, к повышению энергоэффективности и использованию возобновимых источников энергии.
Согласно планам компании, прогнозируемый рост бизнеса 3% в год не
приведет к увеличению выбросов ПГ. Для этого будут использованы имеющиеся возможности по повышению энергоэффективности, утилизации
попутного газа, сокращение сжигания газа на факелах и др.
За последние три года корпоративная программа по участию в углеродном рынке претерпела существенное развитие:
1999 — Разработана процедура оценки и определены потенциальные
проекты «чистого развития» в рамках группы компаний «Шелл»
2000 — Разработана и внедрена пилотная система торговли квотами (STEPS)
для подразделений компании, расположенных в странах Приложения Б Киотского протокола. Цель — сокращение выбросов ПГ на 2% к концу 2002 г.
2001 — Создана «Группа по торговле природоохранными продуктами»
(Environmental Products Trading Team). Группа, возглавляемая опытным
специалистом по торговле квотами на выбросы, отвечает за применение Киотских механизмов во всей группе компаний «Шелл».
2002 — Подразделение Шелл в Великобритании вступает в добровольную
национальную систему торговли выбросами. Ключевые предприятия
этого подразделения получили ограничения на выбросы ПГ.
76
Создано новое специализированное торговое бизнес-подразделение,
которое активно изучает возможности использования механизма чистого
развития для группы Шелл, в том числе через программу правительства
Нидерландов CERUPT и другие подобные схемы.
Шелл активно поддерживает развитие рыночных механизмов для
управления выбросами ПГ в рамках Киотского протокола. Компания уже
выполнила Киотские обязательства по снижению выбросов ПГ на 5% по
сравнению с уровнем 1990 г., и предполагала снизить выбросы еще на 5%
в 2002 г. В ближайшее десятилетие компания продолжит снижать выбросы
за счет следующих запланированных мероприятий:
• Дальнейшее инвестирование в энергоэффективные проекты компании.
• Скорейший отказ от эмиссии газа при добыче нефти. Постоянное
проветривание должно быть завершено к 2003 г., постоянное факельное сжигание — к 2008 г.
Помощь клиентам компании в снижении выбросов ПГ включает:
• Предоставление видов топлив, содержащих меньшее количество
углерода, например, природного газа для отопления и выработки
энергии, сжиженного газа для автомобилей, возобновимых источников энергии.
• Инвестирование в развитие альтернативных источников энергии,
особенно солнечной энергетики и биотоплива.
• Увеличение поставок природного газа, расширение газифицированного энергоснабжения (по сравнению с углем сжигание газа
приводит почти к двукратному снижению выбросов СО2).
• Развитие альтернативных технологий использования топлива автомобилями, например, переход на водород.
• Вложение средств в бизнес, связанный с выращиванием леса для
поглощения углерода.
• Исследование возможностей по коммерческому использованию
технологий по абсорбции ПГ из атмосферы.
Компания понимает, что для выполнения киотских обязательств государства будут использовать различные инструменты регулирования
выбросов ПГ. Уже сейчас она включает в расчеты инвестиционной привлекательности новых проектов углеродную составляющую и постоянно
исследует возможности по сокращению выбросов ПГ.
Немаловажно и то, что Шелл планирует активно участвовать в подготовке международной системы торговли квотами на выбросы ПГ, предоставлять практическую помощь в разработке национальных и международных
77
систем углеродного рынка, использовать возможности механизмов Киотского протокола. При этом компания готова к проведению регулярной
инвентаризации выбросов ПГ, публикации отчетов и независимой верификации данных о выбросах.
2.2.3.3. Партнерство по предотвращению изменения климата
В 2000 г. было создано международное некоммерческое Партнерство по
предотвращению изменения климата (Partnership for Climate Action, РСА).
Участниками Партнерства являются:
• Алкан,
• Бритиш Петролеум,
• ДюПон,
• Энтерджи,
• Онтарио Пауэр Дженерейшн,
• Пешини,
• Шелл,
• Санкор,
• неправительственная организация «Защита природы».
Суммарные выбросы парниковых газов компаний партнерства примерно соответствуют выбросам Испании или Австралии, что поставило бы
партнерство на 12-е место среди крупнейших индустриальных стран по
выбросам этих газов. Подразделения компаний практически покрывают
всю политическую карту мира, за исключением лишь нескольких стран.
Каждая компания РСА установила цель ограничения выбросов парниковых газов, в результате чего общие выбросы Партнерства должны
снизиться по меньшей мере на 80 млн. т СО2. Роль «Защиты природы»
помочь компаниям в создании эффективной системы управления выбросами, включающую инвентаризацию выбросов, регистрацию, программы
сокращения выбросов и др. Сведения о заявленных обязательствах и
регулируемых выбросах компаний РСА приведены в Табл. 4.
Почему компании решили объединить усилия? Во-первых, они заинтересованы в своем долгосрочном устойчивом росте, для этого необходимо
гарантировать, чтобы их инвестиционные решения принимались с учетом
планируемых изменений в государственном регулировании и они не проиграют в конкурентной борьбе. Для примера приведем два альтернативных
решения, одно из которых компания должна принять сегодня: инсталлировать энергоустановку на угле или на природном газе. Использование
угля приведет к росту выбросов ПГ почти в два раза больше, чем газа.
78
Табл. 4. Обязательства компаний партнерства РСА.
Компания Регулиру- Базовый год
емые ПГ
Цель ограничения выбросов
Алкан
устанавливается
каждый год на основе
данных из последнего полного отчета
компании (1999 —
базовый для 2001)
Перед началом года компания
определяет цель для этого года
на основе данных из последнего полного отчета (сокращение
500 тыс. т СО2 в 2001–2004)
Бритиш
CO2, CH4 Базовый год — 1990,
Петролеум
для распределения
квот — 1998
10% ниже 1990 в 2010, до этого компания устанавливает цели
перед началом каждого года
ДюПон
65% сокращение к 2010 (по
сравнению с 1990), промежуточная цель — 50% сокращение в США за 1990–2000, стабильное потребление энергии
и 10% покрытие нужд за счет
возобн. источников энергии
CO2,
PFC, SF6
CO2, CO, 1990
N2O,
HFCs,
PFCs,
CH4
Энтерджи CO2
2000
в 2001–2005 стабилизация
выбросов на уровне 2000,
дополнительные цели по снижению выбросов в конце 2004
Онтарио
Пауэр
Дженерейшн
CO2,
1990
CH4,
N2O,
HFCs, SF6
достижение уровня 1990 к 2000,
сохранение этого уровня или
снижение выбросов после 2000
Пешини
CO2. CO, 1990 (в отдельных
CF4, C2F6 случаях 1993/94)
15% сокращение к 2012
Шелл
CO2, CH4 Базовый год — 1990,
для распределения
квот — 1998
10% сокращение в 2002 (по
отн. к 1990), ограничение для
2000–2002 на уровне 97.7%
от 1998 г. для каждого года.
Санкор
CO2,
CH4,
N2O
6% снижение к 2010 (по отн. к
1990)
1990
Источник: по данным из брошюры The Partnership for Climate Action, “Common Elements
Among Advanced Greenhouse Gas Management Programs”, A Discussion Paper, March 2002
(www.environmentaldefense.org).
79
Кроме того, выбросы вредных веществ в этом случае будут также значительно больше. При ужесточении госрегулирования атмосферных выбросов и появлении возможности продавать сэкономленные квоты на выброс
ПГ возможный выигрыш в стоимости первой альтернативы может быть с
запасом перекрыт выгодами от второй.
Привлекательным фактором для компаний также является поиск совместных (дополнительных) выгод от сотрудничества в области защиты
климата. Это и обмен опытом в управлении выбросами, технологическими
ноу-хау, разработка универсальных для РСА правил торговли квотами,
регистрации выбросов и сделок, поиск возможностей по реализации
совместных климатических проектов, снижение и мн. др. Кроме того, деятельность компаний-участников РСА помогает национальным правительствам выбрать природоохранную стратегию, приемлемую для бизнеса. Не
секрет, что создание системы внутренней торговли квотами на выбросы
ПГ в Бритиш Петролеум способствовало тому, что Великобритания отказалась от введения налогов на выбросы СО2 и стала одной из первых стран,
использующих механизм торговли «углеродными» квотами в мире.
Обязанности и выгоды от участия компаний в РСА можно кратко суммировать следующим образом:
Обязанности:
• Публичное объявление о целевом уровне выбросов парниковых газов
(с реальным планом достижения этой цели).
• Измерение, учет и публичная отчетность по выбросам ПГ (на базе
согласованной системы мониторинга и регистрации).
• Обмен опытом по «хорошей» практике управления выбросами с
членами РСА, клиентами и поставщиками.
• Показывать всем свой собственный успешный опыт управления
выбросами.
• Заявление о проведении интегрированной природоохранной поли-
тики, направленной не только на снижение выбросов ПГ, но и других
видов загрязнения.
Права/выгоды
• Присоединение к элитному клубу крупных компаний открывает широкие возможности для ведения бизнеса с ними в «углеродной» и
других сферах.
• Формирование/укрепление «зеленого» имиджа компании.
80
• Подтверждение со стороны участников РСА объявленных объемов
выбросов.
• Возможность получения опыта и экспертной поддержки от компаний — мировых лидеров.
• Разработка согласованных правил и процедур торговли квотами на
выбросы ПГ между участниками РСА.
Рынок парниковых газов — реальность. Сегодня этот рынок в мире
только формируется, а в перспективе его суммарный объем может
составить несколько миллиардов долларов США. Не случаен интерес
к этому рынку крупных зарубежных компаний, активно продвигающих
инновационные и экологичные технологии, реализующих природосберегающие проекты. Опыт крупных компаний используется и при
формировании национальной климатической политики, как было,
например, в Великобритании. Российский бизнес также готовится к
участию в мировом углеродном рынке, на котором он должен занять
лидирующее положение. Это важно и выгодно не только бизнесу —
привлечение дополнительных инвестиций поможет решить многие
социальные, экономические и экологические проблемы в России.
81
Заключение
Изменения глобального климата уже привели к возникновению новых
угроз и проблем для многих стран и регионов, и в перспективе негативные последствия этих изменений могут стать поистине катастрофическими. Мировое сообщество, несмотря на продолжающиеся
научные дебаты о причинах и факторах глобального потепления,
заняло однозначную позицию — необходимо предпринимать решительные меры по снижению антропогенных выбросов и увеличению
поглощения парниковых газов из атмосферы.
Очевидно, что решение глобальной проблемы может быть достигнуто лишь при совместных усилиях всех стран мира. Но каждая из
стран имеет свои национальные интересы, порой противоречащие
интересам других стран. И все же, глобальные угрозы должны сплачивать народы для поиска приемлемых для всех компромиссных решений. Не просто удалось достичь консенсуса при подписании Рамочной
Конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола к ней,
в котором впервые были предусмотрены экономические механизмы
международного сотрудничества достижения целей РКИК.
Для многих стран РКИК не стала «очередной бумагой», необязательной к исполнению, а механизмы Киотского протокола — игрушкой
в руках отдельных политиков. Напротив, такие страны как Великобритания, Дания, Нидерланды предприняли активные шаги по созданию
действенных стимулов к снижению выбросов ПГ не только у себя в
стране, но и далеко за ее пределами. Такие страны ищут возможностей для реализации инвестиционных проектов во всем мире, в
том числе, и даже в первую очередь, в России, где потенциал для
осуществления таких проектов поистине огромен.
Однако для участия в механизмах Киотского протокола не достаточно лишь политических заявлений. Нужна еще и политическая
воля, стратегия по управлению выбросами ПГ, информационная
база по выбросам и стокам, законодательное и институциональное
обеспечение деятельности по снижению выбросов ПГ, механизмы
интеграции в мировой углеродный рынок и т.д. Все это возможно, не
требует значительных расходов, что подтверждается расчетами Минэкономики РФ. Выигрыш же, который может получить Россия — не
только инвестиции в модернизацию ЖКХ, крупной энергетики, промышленности и лесного хозяйства, но и сопутствующее им реальное
оздоровление окружающей среды, снижение смертности и забо-
82
леваемости от загрязнения воздуха, улучшение состояния экосистем,
все то, до чего в последние годы никак «не доходят руки» политиков и
управленцев всех уровней.
Рассмотренный в этой книге опыт России и других стран показывает,
что заниматься снижением выбросов и увеличением стоков ПГ — полезно
и выгодно! Выгодно регионам и отдельным предприятиям, для которых
механизмы Киотского протокола создают широкое поле дополнительных
возможностей по привлечению отечественных и зарубежных инвесторов в решение наболевших социально-экономических и экологических
проблем.
Представленные в книге материалы свидетельствуют о том, что не
стоит ждать, сложа руки, когда федеральное правительство, наконец,
объявит о реализации Киотского протокола в России. Регионы, предприятия, гражданское общество могут и должны уже сейчас реализовывать
меры по предотвращению изменения климата. Мы знаем, как это делают
в разных странах мира. Пора, наконец, переходить от слов к делу!
83
Полезные ссылки
Инициативы Евросоюза по проблеме изменения климата на сайте
http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/s15009.htm
Компания PointCarbon, представляющая текущий анализ углеродного рынка, прогнозы, новости и другую информацию http://www.
pointcarbon.com
Независимая экспертиза методологии инвентаризации выбросов парниковых газов РАО «ЕЭС России», Защита природы/ЦПРП, 2001 г.
(cenre-hse@mtu-net.ru)
О программах управления выбросами парниковых газов в США на сайте
www.environmentaldefense.org
Об углеродном рынке Великобритании http://www.defra.gov.uk
Партнерство действий по защите климата
http://www.environmentaldefense.org
Перспективы реализации механизмов Киотского протокола к РКИК в
Архангельской области. Архангельск: Центр экологических инвестиций, 2002. (profi@aha.ru)
Программа ERUPT правительства Нидерландов по финансированию
углеродных проектов http://www.senter.nl
Региональные «углеродные» программы и проекты в России на сайте
Национальной организации по поддержке проектов поглощения
углерода www.ruscarbon.ru
Региональный пилотный проект по разработке системы мониторинга
и отчетности по выбросам парниковых газов в России. Заключительный отчет, 1999 г. (info@rusrec.ru).
Руководства по инвентаризации парниковых газов МГЭИК на сайте
http://www.ipcc.ch/pub/guide.htm
Рыночные методы управления окружающей средой. Учебное пособие.
М.: Высшая школа экономики, 2001 г. (cenre-hse@mtu-net.ru).
Сборник материалов Российско-Американского семинара по торговле
квотами на выбросы парниковых газов, Москва, 1998 г. (cenrehse@mtu-net.ru)
84
Третье Национальное сообщение Российской Федерации по РКИК на
сайте www.unfccc.de
Углеродная программа Бритиш Петролеум на сайте http://www.bp.com
Углеродная программа Шелл на сайте http://www.shell.com
Углеродные инвестиционные проекты в странах СНГ. Сборник информационных материалов, Москва: Российский региональный экологический
центр, 2003 г. (info@rusrec.ru)
Экологические проблемы поглощения углекислого газа посредством лесовосстановления и лесоразведения в России. М.: Центр экологической
политики России, 1995. (ecopolicy@ecopolicy.ru)
Энергетический углеродный фонд http://www.carbonfund.ru
The Partnership for Climate Action, “Common Elements Among Advanced
Greenhouse Gas Management Programs”, A Discussion Paper, March 2002
(www.ed.org)
85
Для заметок
Для заметок
Управление парниковыми газами в России: региональные проекты и
инициативы бизнеса. — М.: Центр экологической политики России,
2004. - 86 с.
Под редакцией проф. А.А. Голуба и проф. В.М. Захарова
Автор-составитель: к.э. н. Г.В. Сафонов
Замечания и предложения просим присылать в Секретариат
Социального форума по адресу:
Центр экологической политики России
119991, Москва, ул. Вавилова, 26
Тел.: (095) 952-24-23, факс: (095) 952-30-07
E-mail: ecopolicy@ecopolicy.ru
Допечатная подготовка - Д. Щепоткин
Печать — издательская группа «Реформ - Пресс»
Формат 70х100 1/16
Бумага офсетная
Тираж 1000 экз.