Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности

СВОДНЫЙ ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
ПО ИТОГАМ 2013 ГОДА
Общая информация о городских округах и муниципальных районах
в Ямало-Ненецком автономном округе
Наименование
городского округа
город Салехард
город Губкинский
город Лабытнанги
город Муравленко
город Новый Уренгой
город Ноябрьск
Наименование
муниципального
района
Красноселькупский
Надымский
Приуральский
Пуровский
Тазовский
Шурышкарский
Ямальский
Среднегодовая численность
постоянного населения в отчетном
году, тыс.чел.
47,588
26,234
26,319
33,131
116,102
107,767
Административный
центр
муниципального
района
село Красноселькуп
город Надым
село Аксарка
город Тарко-Сале
поселок Тазовский
село Мужи
село Яр-Сале
Среднегодовая
численность
постоянного
населения в
отчетном году,
тыс.чел.
5,963
66,627
15,095
52,339
17,383
9,658
16,436
2
Информация о размещении
доклада главы в сети
«Интернет»
http://www.salekhard.org
http://adm.purpe.ru
http://www.adminlbt.ru
http://www.muravlenko.com
http://www.newurengoy.ru
http://admnoyabrsk.ru
Информация о размещении
доклада главы в сети
«Интернет»
http://www.selkup-adm.ru
http://nadymregion.ru
http://www.priuralye.com
http://www.puradm.ru
http://tasu.ru
http://www.admmuji.ru
http://mo-yamal.ru
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов
I. Экономическое развитие
II. Дошкольное образование
III. Общее и дополнительное образование
IV. Культура
V. Физическая культура и спорт
VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
VII. Жилищно-коммунальное хозяйство
VIII. Организация муниципального управления
IX. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов
3
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в редакции Указа Президента Российской
Федерации от 14 октября 2012 года № 1384 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №
607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в
перечень, утвержденный этим Указом», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317
««О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», проведен
анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком
автономном округе за 2013 год.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 и Постановления Правительства
Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 в Ямало-Ненецком автономном округе приняты:
1. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2013 года № 47-ПГ «О мероприятиях по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
2. Распоряжение Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2013 года № 119-РП «О форме доклада глав
муниципальных образований (глав местных администраций) городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в
Ямало-Ненецком автономном округе за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период».
Оценка значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления с целью определения получателей
грантов проводилась в соответствии с Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 марта 2013 года № 32-ПГ
«Об утверждении Положения о грантах муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения
наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в ЯмалоНенецком автономном округе» в сферах: экономическое развитие, дошкольное, общее и дополнительное образование, культура,
физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство, организация муниципального управления,
энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Оценивались достигнутый уровень и динамика показателей социальноэкономического развития муниципальных образований, а также результаты опросов населения.
В целях обеспечения объективности оценки и учёта особенностей муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном
округе определены 4 группы: 1 группа – городские округа с численностью населения более 100 тыс. человек (город Ноябрьск, город Новый
Уренгой), 2 группа – городские округа с численностью населения менее 100 тыс. человек (город Салехард, город Лабытнанги, город
Муравленко, город Губкинский), 3 группа – муниципальные районы с преобладанием промышленного сектора экономики (Надымский,
Пуровский, Тазовский, Ямальский), 4 группа – муниципальные районы с преобладанием агропромышленного сектора экономики
(Красноселькупский, Приуральский, Шурышкарский).
4
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
5
I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
179,70
205,96
180,16
2013
171,33
147,11
147,07
321,23
367,17
493,13
175,19
207,24
217,21
200
201,93
229,31
229,53
300
2012
311,48
349,60
320,31
679,67
701,70
668,22
2011
371,60
372,27
372,82
400
483,39
490,68
511,91
500
419,77
414,36
436,95
600
564,23
577,62
577,88
700
429,66
452,41
467,61
800
587,02
591,65
519,64
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения,
единиц на 10 тыс. человек населения
100
0
В 2013 году наблюдается незначительное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в ЯмалоНенецком автономном округе в целом на 0,7 % по сравнению с 2012 годом.
Увеличение показателя по числу субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения в 2013 году
по сравнению с 2012 годом отмечено в следующих муниципальных образованиях: городах Новый Уренгой (на 3 %) и Лабытнанги (на
5 %), а так же Пуровском (на 34 %) и Ямальском (на 5 %) районах. Снижение показателей отмечено в городах Ноябрьск (на 12 %) и
Губкинский (на 5 %), в Шурышкарском (на 12 %) и Красноселькупском (на 8 %) районах.
Снижение значения показателя связано с внешними факторами, такими как увеличение с начала 2013 года сумм страховых
взносов для индивидуальных предпринимателей, в связи с чем большое количество предпринимателей закрыло свой бизнес.
В целях сохранения положительных тенденций по увеличению данного показателя, муниципальным образованиям в
автономном округе необходимо усилить поддержку данного сектора экономики, путем проведения стимулирующих мероприятий, в
особенности направленных на поддержку вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также усиления
информационной поддержки реализуемых мероприятий.
6
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций, процентов
2013
2,95
2,82
2,32
7,37
7,28
7,29
8,35
7,46
8,13
0,61
3,01
3,02
5
16,77
16,65
14,34
20,42
16,70
12,84
2012
11,03
12,63
12,64
15,14
15,74
15,51
2011
5,99
6,62
6,92
10
9,31
9,53
9,56
15
17,37
18,31
19,09
20
14,16
17,47
17,12
25
24,39
23,42
23,89
30
0
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в целом по ЯмалоНенецкому автономному округу в 2013 году по сравнению с 2012 годом практически не изменилась и составила 11,94 %, что
незначительно ниже показателя 2012 года на 0,02 %.
Увеличение показателя отмечено в городах Новый Уренгой (на 4 %), Губкинский (на 2 %), в Надымском (на 5 %) и в Тазовском
(на 9 %) районах. Снижение показателя отмечено в Красноселькупском (на 23 %), Приуральском (на 18%) и Шурышкарском (на 14 %)
районах, а так же в городах Ноябрьск (на 2 %) и Лабытнанги (на 1 %).
Снижение показателя во многих муниципальных образованиях обусловлено внешними факторами, такими как увеличение с
начала 2013 года сумм страховых взносов для индивидуальных предпринимателей, в связи с чем многие предприниматели сократили
количество работников.
7
5,73
8,21
3,33
3 695,40
4 344,14
1 405,77
1 289,38
1 139,71
658,53
2 151,40
2 245,76
1 048,30
1 408,51
1 900,03
2 414,84
727,41
878,32
717,41
108,06
140,55
60,37
2013
76,61
94,72
82,80
2012
70,86
12,01
30,18
44,41
78,87
206,98
606,34
544,28
501,05
95,47
109,65
91,92
2011
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
7 920,54
8 751,37
6 886,97
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)
в расчете на 1 жителя, тыс. рублей
В 2013 году предприятиями и организациями всех форм собственности в экономику и социальную сферу автономного округа
инвестировано 504,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах ниже уровня 2012 года на 16,8%.
Сокращение темпов роста показателя в наибольшей степени связано с динамикой инвестиционного спроса. В 2013 году
инвестиции в основной капитал, как в стране, так и в автономном округе, продемонстрировали резкое изменение тренда в сторону
снижения, что, в первую очередь, связано с корректировкой инвестпрограмм ряда предприятий, в том числе основного инвестора ОАО «Газпром» (уменьшение практически на одну треть), в части сокращения инвестиций в добычу газа, обустройство
месторождений и транспортировку газа, в связи с ухудшением в текущем году финансовых результатов деятельности предприятий и
новыми тарифными решениями в сфере ценового регулирования естественных монополий.
Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий составил 97,8% от общего объема инвестиций или
493,1 млрд. рублей.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности значительную долю занимают топливноэнергетический комплекс – 66,1% (в 2012 году – 66,6%), транспорт и связь – 19,1% (в 2012 году – 20,6%), на остальные отрасли
приходится 14,8%.
В структуре источников инвестиций основную долю занимают привлеченные средства – 61,1%, из которых 33,8% - средства
холдинговых компаний, 8,1% - кредиты банков, 12,0% - заемные средства других организаций, 7,2% - бюджетные средства.
8
Собственные средства предприятий составляют 38,7%, в том числе: 25,7% - сформированные за счет прибыли, 12,7% - за счет
амортизации.
Среди муниципальных образований наибольшая доля инвестиций в основной капитал в 2013 году пришлась на Пуровский
район – 26,1% (в 2012 году – 21,5%), Ямальский район – 23,9% (в 2012 году – 25,6%), г. Новый Уренгой – 11,9% (в 2012 году – 11,2%),
Надымский район – 10,5% (в 2012 году – 11,5%), г. Салехард – 5,2% (в 2012 году – 5,3%), Приуральский район – 4,8% (в 2012 году –
12,4%); наименьшая – на Шурышкарский район – 0,02% (в 2012 году – 0,1%), г. Лабытнанги – 0,2% (в 2012 году – 0,2%),
г. Губкинский – 0,4% (в 2012 году – 0,7%).
За период 2009-2013 годов Ямальский район занимает лидирующие позиции по объему инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) на душу населения, что, в первую очередь, связано с развитием топливно-энергетического
комплекса и транспортной инфраструктуры в данном районе.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом, в связи с сокращением инвестпрограмм, практически во всех муниципальных
образованиях отмечено снижение темпа роста инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу
населения, кроме г. Салехард (увеличение в 2,6 раза), г. Лабытнанги (в 2,5 раза) и Пуровского района (в 1,3 раза).
Наиболее низкий темп роста инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения отмечен
в Приуральском районе (снижение на 67,6%), в Шурышкарском районе (снижение на 59,4%). В г. Губкинский (снижение на 57,0%) и в
Тазовском районе (снижение на 53,3%). В Ямальском районе объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) на душу населения в 2013 году к 2012 году снизился на 21,3%.
9
2011
38,44
31,88
50
45
40
35
2012
41,47
41,47
41,47
48,05
4. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным
налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов
2013
0,03
0,04
0,06
0,04
0,14
0,16
1,05
1,31
1,39
3,68
3,71
7,11
2,92
6,10
5,75
0,92
1,51
2,35
5
3,85
3,95
4,35
10
4,12
4,24
4,24
15
0,07
0,02
0,01
20
0,03
0,03
0,03
25
8,03
12,20
16,95
30
0
В 2013 году наблюдается увеличение доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным
налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), которое составило более 123 % от значения
показателя 2012 года. По отношению к прошлому году данный показатель снизился в муниципальных образованиях город Лабытнанги
(на 5,7 %) и Пуровский район (на 50 %). В 3-х муниципальных образованиях значение показателя осталось на уровне 2011-2012 годов,
а в 8 муниципальных образованиях наблюдается положительная динамика.
10
5. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов
2013
50,0
50,0
100,0
100,0
100,0
100,0
50,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
66,7
2012
0,0
0,0
66,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
120
100
80
60
40
20
0
100,0
2011
По Ямало-Ненецкому автономному округу доля прибыльных сельскохозяйственных организаций, в их общем числе, в 2013
году составила 77,3 %. По данным годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных предприятий за
2013 год число убыточных хозяйств по сравнению с предыдущим годом увеличилось с трех до пяти. За отчетный период 2011-2013
годы стабильно прибыльными являются сельскохозяйственные предприятия Пуровского, Ямальского и Приуральского районов.
В 2013 году в связи с ростом цен на коммунальные услуги, энергоресурсы, корма, транспортные расходы, тарифов на
страховые взносы значительно увеличились производственные затраты, что повлияло на уровень доходности сельскохозяйственных
организаций. Кроме того, на финансовое состояние предприятий автономного округа повлияли неблагоприятные климатические
условия.
Улучшилось значение показателя в Тазовском районе, где все три предприятия в 2013 году получили прибыль (в 2011-2012
годах доля прибыльных предприятий составляла 66,7 %).
В 2013 году в число убыточных предприятий вошло ЗАО «Ныдинское» в Надымском районе (в предыдущие года по итогам
производственно – финансовой деятельности предприятие получало прибыль). Аналогичная ситуация сложилась в муниципальном
образовании город Ноябрьск – МУП СК «Ноябрьский» в 2011-2012 годы входило в число прибыльных хозяйств, в 2013 году – в число
убыточных. Ухудшилась ситуация в Красноселькупском районе – где в 2013 году ООО Агрофирма «Толькинская» получила
отрицательный финансовый результат. Сложная экономическая ситуация наблюдается в сельскохозяйственном секторе
Шурышкарского района, где доля прибыльных хозяйств сохранилась на уровне прошлого года (50 %), с разницей в том, что в
прошлом году из двух сельскохозяйственных предприятий этого района прибыльным было ООО СП «Горковское», в 2013 году – МСП
«Мужевское».
11
Для достижения финансовой устойчивости сельскохозяйственному сектору автономного округа необходимо расширять
отраслевые направления сельскохозяйственного производства, оптимизировать производственные затраты, повышать степень
переработки продукции.
Муниципальным образованиям рекомендовано создать условия для развития сельскохозяйственного производства, расширения
рынка сельскохозяйственной продукции, содействовать развитию малого и среднего предпринимательства путем разработки и
реализации муниципальных программ в области развития агропромышленного комплекса.
12
100,00
100,00
100,00
2011
2012
0,00
29,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
40
18,22
21,54
60
20
2013
77,20
80
76,80
76,80
100
100,00
120
100,00
100,00
6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения,
не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения, процентов
0
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в автономном округе в 2013 году
составила 345,7 км, что на 25 % ниже по отношению к 2012 году (463,3 км). Из них, протяженность автомобильных дорог общего
пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2013 году составила 97,95 км, что на 3 % ниже
показателя 2012 года (100,47 км).
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальным образованиям
следующая:
- г. Салехард – 24,7 км, из них не отвечающим нормативным требованиям 4,50 км;
- г. Лабытнанги – 18,55 км, из них не отвечающим нормативным требованиям 18,55 км;
- г. Муравленко – 54,75 км;
- г. Новый Уренгой – 49,90 км;
- г. Ноябрьск – 55,60 км, из них не отвечающим нормативным требованиям 42,70 км;
- Красноселькупский район – 15,90 км;
- Надымский район – 8,13 км;
- Приуральский район – 30,32 км;
- Пуровский район – 49,80 км;
13
-Тазовский район – 32,20 км, из них не отвечающим нормативным требованиям 32,2 км;
- Ямальский – 5,80 км.
Изменение общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в сторону уменьшения в 2013
году объясняется различным подходом к учету автомобильных дорог в сведениях федерального статистического наблюдения (приказ
Федеральной службы государственной статистики от 07.08.2013 № 312 «Об утверждении статистического инструментария для
организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта») и при расчете значения показателя
«Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения», в части учета протяженности улиц в городских
и сельских поселениях в протяженности автомобильных дорог.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по автономному округу, не отвечающих
нормативным требованиям, практически остается на уровне прошлых лет. Причиной отсутствия динамики снижения значения может
быть следующее:
- невыполнение работ по диагностике, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, и, соответственно,
отсутствие планирования и выполнение дорожно-ремонтных работ на основе результатов диагностики;
- отсутствие планирования дорожных работ по объектам капитального строительства по пусковым комплексам, с выполнением
полного комплекса дорожных работ по конструктивным элементам участков автодорог, что позволит планомерно приводить участки
автомобильных дорог в нормативное состояние.
Для обеспечения снижения значения показателя и, соответственно, улучшения деятельности органов местного самоуправления
рекомендуется:
- выполнять диагностику и оценку состояния автодорог общего пользования местного значения до и после проведения
дорожных работ, в соответствии с документами технического регулирования;
- предусматривать при разработке проектной документации по объектам капитального строительства выделение пусковых
комплексов. (общепринятая терминология используется не только в транспортной сфере, пусковой комплекс-группа зданий и
сооружений, являющаяся частью строящегося или реконструируемого предприятия, транспортного объекта, жилого массива, готовая к
эксплуатации
В Ямальском районе в 2013 году показатель имеет нулевое значение, в то время как в 2012 году - 29 %, что свидетельствует об
эффективной деятельности органа местного самоуправления.
Снижение значения показателя произошло в г. Салехард (снижение на 15%).
Значение показателей в муниципальных образованиях г. Лабытнанги, г. Ноябрьск, Тазовский район не изменилось в 2013 году
по отношению к 2012 году. В муниципальных образованиях г. Лабытнанги и Тазовский район показатель имеет максимальное
значение - 100 % на протяжении 3-х лет. Отсутствие динамики снижения значений показателя по муниципальным образованиям
г. Лабытнанги, г. Ноябрьск, Тазовский район свидетельствуют о неэффективной деятельности органов местного самоуправления в
сфере дорожного хозяйства.
14
100,00
100,00
100,00
71,62
100,00
100,00
68,88
45,69
44,84
6,72
6,75
6,35
0,63
0,66
20
0,72
40
30,54
30,27
60
30,59
80
45,43
72,01
100
100,00
2013
100,00
2012
100,00
2011
120
100,00
7. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного
автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа
(муниципального района), в общей численности населения городского округа
(муниципально
0
Транспортное сообщение в автономном округе осуществляется воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным
транспортом.
Регулярное автобусное или железнодорожное сообщение имеют следующие муниципальные образования: города Салехард,
Лабытнанги, Новый Уренгой, Ноябрьск, Муравленко, Губкинский, частично Надымский, Пуровский и Приуральские районы.
В условиях территориальной удаленности регулярное автобусное или железнодорожное сообщение с центром муниципального
района отсутствует в Шурышкарском, Ямальском, Красноселькупском районах.
Проблемы, вызванные отсутствием регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным
центром городского округа (муниципального района):
- ограниченная доступность объектов социальной инфраструктуры, объектов административных центров для жителей
отдаленных районов муниципальных образований;
- ухудшение показателей деловой активности для бизнеса (снижение мобильности и инициативы);
- рост расходов населения при использовании воздушного и водного транспорта.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного
сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения автономного
15
округа» составляет 13,7% (74,5 тыс. чел.). Максимальные значения показателя отмечаются в Ямальском, Красноселькупском,
Шурышкарском районах, где железнодорожные и автодорожные магистрали территориально расположены вдали от
административного центра или за пределами муниципального района.
Рост показателя по сравнению с 2012 годом отмечен в муниципальном образовании Тазовский район 45,69% (+0,26), снижение
показателя отмечено в г. Салехард 0,63% (-0,03), Надымском районе 30,54% (-0,05), Пуровском районе 6,72% (-0,03), Приуральском
районе 68,88% (-2,74). С учетом того, что в данных муниципальных образованиях не вводились в эксплуатацию новые автомобильные
и железные дороги, и не открывались новые автобусные маршруты можно сделать вывод, что изменение данного показателя связано с
естественным приростом населения и трудовой миграцией.
Существенное изменение этого показателя в сторону уменьшения ожидается после строительства новых железнодорожных и
автомобильных магистралей в рамках реализации стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного
округа до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года и проекта «Северный широтный ход» на территории
автономного округа.
16
2013
39 812,20
47 199,00
52 902,80
2012
42 493,00
48 163,70
49 486,60
59 249,20
53 754,80
62 777,80
56 415,20
59 518,10
60 085,00
63 855,60
65 713,10
74 575,50
2011
61 452,20
66 182,70
71 099,70
72 638,40
78 816,40
84 411,00
54 153,60
59 373,40
63 440,50
46 021,20
49 850,40
55 191,50
48 596,20
54 189,60
60 290,00
60 000
62 882,50
70 578,80
78 864,40
80 000
65 288,40
71 089,60
79 578,40
100 000
52 671,60
57 805,80
62 957,00
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних
предприятий и некоммерческих организаций, рублей
40 000
20 000
0
В 2013 году начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника увеличилась на 9,2% относительно 2012 года и
достигла 69 438,7 рублей, что в реальном исчислении на 3,7% выше уровня 2012 года.
Наиболее высокий уровень заработной платы наблюдается в отраслях топливно-энергетического комплекса, где
среднемесячная заработная плата превышает среднемесячную заработную плату в целом по автономному округу в 1,5 раза.
Среднеокружной уровень превысила заработная плата по следующим видам деятельности:
- транспортирование по трубопроводам – 105 754 рублей;
- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – 101 975рублей;
- производство нефтепродуктов – 101 050 рублей;
- государственное управление – 91 803рублей;
- финансовая деятельность – 82 425 рублей;
- деятельность в области электросвязи – 74 942 рубля;
- деятельность железнодорожного транспорта – 74 753 рублей;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 72 677 рублей;
- деятельность воздушного транспорта – 74 282 рубля;
- производство, передача и распределение электроэнергии – 74 252рублей;
- производство машин и оборудования – 69 967 рублей.
17
Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы наблюдается у работников рыболовства - 32% от среднемесячной
заработной платы по автономному округу, в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 38%, текстильного и швейного
производства - 42%, сельского хозяйства - 42%, розничной торговли - 46%.
Периодически проводимая индексация окладов работников бюджетной сферы, реализация Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятия по реализации государственной социальной политики» (в части повышения
заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы) улучшила ситуацию с уровнем оплаты труда в социальной
сфере, в результате, среднемесячная заработная плата работников здравоохранения достигла 57 463 рублей (прирост по сравнению с
2012 годом на 11,8%), образования – 53 363 рублей (прирост – 18,0%), культуры и спорта – 53 706 рублей (прирост – 10,2%).
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных
дошкольных образовательных учреждений, рублей
20 000
10 000
0
18
2013
25 717,00
28 299,79
37 990,70
2012
24 014,00
27 254,03
39 462,20
26 439,29
29 947,36
43 574,75
47 462,10
29 598,54
33 844,27
35 720,80
35 493,54
44 145,30
30 554,20
33 551,03
37 287,20
24 315,35
31 468,65
41 865,10
28 886,50
32 665,00
43 339,60
24 486,11
27 150,36
41 864,40
44 331,90
27 782,48
28 997,51
30 000
33 321,00
38 376,68
45 898,60
40 000
26 460,90
31 900,13
43 924,20
50 000
26 092,91
31 669,18
42 653,70
2011
100000
80000
60000
2011
40000
20000
0
2012
2013
19
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальныx
общеобразовательных учреждений, рублей
50894,74
62368,81
78795,88
55632,18
66250,38
86791,90
55971,54
68145,83
74204,17
44996,00
68428,94
74673,28
55689,08
70486,89
91053,00
45670,63
62629,24
75243,46
2012
45909,17
67239,09
75322,99
43435,09
59265,48
73370,39
2011
44306,00
57650,00
72431,18
47 803,00
66 490,06
74 473,90
41 322,95
52 220,42
64 170,20
33 776,00
42 806,77
49 908,50
41 936,60
48 900,75
54 588,30
39 477,53
44 872,89
52 136,36
44 067,64
48 748,96
57 815,60
51 065,52
50 859,86
61 383,60
45 663,70
47 709,05
56 283,60
45 795,22
63 229,68
61 999,20
47 669,40
55 888,20
60 735,50
32 464,22
39 138,43
60 155,60
37 362,76
44 633,72
57 683,00
40 000
53684,09
53972,76
73274,48
44996,00
68428,94
74673,28
46058,05
60482,06
76655,86
42 619,72
59 742,30
73 804,20
60 000
45339,74
57677,92
74552,80
80 000
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальныx
общеобразовательных учреждений, рублей
20 000
0
2013
За последние три года во всех муниципальных образованиях автономного округа отмечается положительная динамика
увеличения заработной платы работников системы образования.
Доведение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных и дошкольных образовательных
организаций до средней по региону осуществлено за счет повышения с 1 октября 2012 года базового оклада до 5 500 рублей,
стимулирующей части для педагогического персонала детских садов с 25 до 35%. При целевом значении средней заработной платы в
автономном округе 68,5 тыс. руб. фактически средний размер заработной платы педагогов школ в 2013 году составил 73,0 тыс. руб.,
что на 4% выше ожидаемого размера средней заработной платы по автономному округу 70,3 тыс. руб. Средняя заработная плата
педагогических работников детских садов за 2013 год составила 61,0 тыс. руб., или 100% от прогнозного значения средней заработной
платы по школам округа.
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных
учреждений культуры и искусства, рублей
20 000
0
20
2013
24 566,53
31 636,44
39 564,35
2012
27 093,39
37 513,72
37 982,22
38 482,40
33 039,64
40 452,27
34 273,72
38 595,69
48 497,47
35 422,97
45 421,98
46 253,36
33 521,26
34 889,71
42 999,13
22 584,97
35 365,52
38 962,16
36 675,86
44 767,92
46 645,69
31 525,14
34 593,83
39 895,80
39 007,56
47 924,19
50 067,41
42 649,26
46 489,78
26 218,32
40 000
29 839,72
35 498,32
43 012,86
60 000
28 692,94
38 472,86
43 919,69
2011
За последние три года во всех муниципальных образованиях автономного округа наблюдается положительная динамика роста
заработной платы работников учреждений отрасли «Культура».
Наиболее высокие темпы роста заработной платы в 2013 году по отношении к аналогичному периоду прошлого года
отмечались в Ямальском (125,7%), Шурышкарском (125,1%), Тазовском (123,2%), Красноселькупском (122,4%) районах и городе
Новый Уренгой (121,2%). Наименьший темп роста в Приуральском (101,3%) и Пуровском (101,9%) районах.
Среди муниципальных образований автономного округа в 2013 году максимальный уровень заработной платы превышал
минимальный в 1,32 раза (минимальный - в Приуральском районе – 37 982,2 рублей, максимальный - в г. Лабытнанги - 50 067,4
рублей).
К муниципальным образованиям с наибольшим уровнем заработной платы относятся город Лабытнанги и Ямальский район, с
наименьшим уровнем - Приуральский и Надымский районы.
21
30 535,19
31 980,26
33 974,47
20 126,99
25 759,21
29 522,48
44 739,49
49 756,70
47 905,35
52 204,00
38 096,02
37 059,32
37 930,42
2013
23 042,00
18 007,00
20 000
2012
26 003,30
28 333,79
33 423,36
19 834,35
30 066,11
35 568,28
36 589,50
38 458,40
38 560,91
25 730,72
31 534,54
32 133,63
41 148,61
43 947,79
51 765,50
2011
34 662,03
39 968,57
40 352,00
40 000
25 914,12
27 063,66
36 839,12
60 000
32 028,31
40 029,56
44 925,72
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных
учреждений физической культуры и спорта, рублей
0
Наибольший рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2013 году по сравнению с 2012 годом,
отмечен в муниципальном образовании Ямальский район с 18 007 рублей до 52 204 рублей (190 %), снижение заработной платы
произошло в Красноселькупском районе.
Значительный рост номинальной начисленной заработной платы в 2013 году по сравнению с 2012 годом в Ямальском районе,
связан с вводом учреждений МБОУ ДОД «Лидер», и МБУ Спортивно оздоровительный центр «Арктика», с сентября 2012 года, таким
образом, фонд оплаты труда за 2012 год сформирован за 4 месяца 2012 года.
22
II. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В округе по состоянию на 1 января 2014 года функционирует 207 дошкольных образовательных организаций из них 189 –
муниципальных организаций, 13 – ведомственных (Газпром), 5 – организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста
«Начальная школа - детский сад».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.07.2012 №599 с 2012 года реализуется региональный
Комплекс мер по ликвидации очереди детей 3-7 лет в дошкольных образовательных учреждениях ЯНАО.
В 2013 году создано 2481 место, что на 3% превышает установленное Соглашением с Министерством образования и науки РФ
по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО) целевое значение. Финансовые средства в рамках
МРСДО в объеме 73,2 млн. руб. за счет федерального бюджета и 292,7 млн. руб. из регионального бюджета освоены в полном объеме.
В 6 муниципальных образованиях (гг. Ноябрьск, Лабытнанги, Новый Уренгой, Пуровский, Приуральский и Надымский
районы) ликвидирована очередь среди детей 3-7 лет.
В автономном округе 35 854 детей в возрасте от 1 до 7 лет получают услуги дошкольного образования в различных формах, что
составляет 74,3% от общего числа детей, проживающихся на территории округа.
Создание благоприятных условий для развития детей дошкольного возраста обеспечено и через альтернативные формы
дошкольного воспитания: негосударственные дошкольные учреждения, семейные воспитательные группы, группы присмотра и ухода,
частные и корпоративные мини-детские сады и группы.
23
40
30
72,65
72,63
74,55
42,72
49,78
53,32
63,96
27,53
35,19
39,59
36,96
39,40
43,13
50
77,72
2013
66,36
66,80
68,74
2012
53,89
53,59
55,72
52,56
50,61
66,68
73,45
73,57
68,93
73,01
65,42
55,51
50,77
60
55,80
55,51
70
59,37
61,62
63,04
80
2011
76,25
76,74
78,24
90
81,31
9. Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по
их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей 1-6 лет,
процентов
20
10
0
За последние три года отмечается увеличение числа детей, в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную
услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях. Данный показатель составляет в целом по
округу 64,92% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 6 лет, что больше значения 2012 года на 4,23%.
В муниципальном образовании г. Муравленко данный показатель снизился на 4,64% и составил 68,93%.
24
2011
2012
2013
19,96
22,35
14,07
23,56
16,13
13,83
26,81
22,22
20,16
25,29
33,71
44,06
40,64
44,68
27,70
22,61
23,30
27,66
22,10
23,49
26,55
25,91
21,85
27,93
26,13
11,99
20
15,74
17,12
17,60
30
16,32
22,26
25,05
40
30,92
35,42
50
48,66
49,84
47,03
49,62
60
52,83
10. Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные
дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет,
процентов
10
0
Число детей, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения в целом по
округу снизилось по сравнению с прошлым годом на 1,73%.
Однако, данный показатель растет в ряде муниципальных образованиях: гг. Ноябрьск на 0,48% (17,6%), Новый Уренгой на
2,79% (25,05%), г. Салехард на 2,59% (49,62%), Надымский район на 1,39%, (23,49%), Пуровский район на 0,69% (23,3%).
В первую очередь это связано с улучшением демографической ситуации в округе и, также с переносом сроков ввода в
эксплуатацию дошкольных образовательных организаций.
25
11. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в
аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных
дошкольных образовательных учреждений, процентов
100,00
120
100
2011
2012
2013
20,00
22,22
33,33
0,00
14,29
16,67
33,33
33,33
0,00
0,00
0,00
26,92
33,33
44,44
20,00
46,15
46,15
9,52
4,55
4,55
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
16,67
3,85
0,00
0,00
20
3,33
6,67
3,33
40
44,44
60
25,00
33,33
33,33
50,00
80
0
Дошкольные образовательные организации, здания которых находятся в аварийном состоянии, на территории автономного
округа отсутствуют.
Дошкольные образовательные учреждении, здания которых требуют капитального ремонта, в образовательной системе
автономного округа в целом по округу составляют 10%, что ниже значения 2012 года на 6,71%.
Тем не менее, в г. Лабытнанги 33,33% зданий требуют ремонта, г. Ноябрьск 3,33%, Надымском районе 4,55%, в Пуровском
26,92%, Тазовском 20%, Приуральском 14,29%, Шурышкарском районе 22,22%, Красноселькупском районе 33,33%.
Причинами данной проблемы, кроме переносов сроков ввода в эксплуатацию новых дошкольных образовательных
организаций, можно также назвать недостаточное выделение из местных бюджетов средств для поддержания учреждений в
надлежащем состоянии и на проведение ремонтных работ.
26
III. ОБЩЕЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Перспективы развития системы образования автономного округа до 2018 года определены региональным планом мероприятий
(«дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» на
2013- 2018 годы, утвержденным постановлением Правительства автономного округа.
Созданная сеть образовательных учреждений позволяет удовлетворить право граждан на образование с учетом их интересов,
потребностей, уровня развития и состояния здоровья, характеризуется видовым разнообразием: дошкольное образование – детские
сады различных видов, центры развития ребенка; общее образование – начальные, основные, средние общеобразовательные школы,
прогимназии, лицеи, гимназии, кадетские школы; дополнительное образование детей – школы, дворцы, центры; профессиональное
образование – техникумы и колледжи.
На 1 января 2014 года в сфере образования автономного округа ведут образовательную деятельность 138 образовательных
организаций, в том числе 2 негосударственные православные гимназии. Функционирует 12 начальных, из них 5 образовательных
организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад», 10 основных, 4 специальных
(коррекционных) образовательных организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 2
оздоровительных образовательных организации санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, 104 средних
общеобразовательных организации, а также 4 вечерних (сменных) общеобразовательных школ.
Из общего количества дневных общеобразовательных школ в городской местности расположены 81 организация (61,4%), в
сельской местности - 51 организация (38,6%).
Сеть общеобразовательных учреждений автономного округа уменьшилась на 1 учреждение: в Красноселькупском районе
муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» реорганизована путем
присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению «Красноселькупская средняя общеобразовательная школа
«Радуга».
Численность обучающихся в дневных школах на начало 2013-2014 учебного года осталась практически на уровне прошлого
года 68 123 (68 170) человека.
Общий контингент обучающихся в общеобразовательных организациях автономного округа составляет 69 611 человек.
Численность обучающихся по сравнению с прошлым учебным годом уменьшилась на 0,3% (на 183 человека).
Основу существующей оценки учебных достижений обучающихся составляет государственная (итоговая) аттестация
выпускников общеобразовательных школ.
Уровень освоения Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования,
необходимый для получения аттестата выпускниками 2013 года выше, чем в прошлом году и составил по русскому языку 99,4%, (в
2012 году – 98,9%), по математике - 98,78% (в 2012 году – 98,5%).
По результатам государственной (итоговой) аттестации 98,2% выпускников получили аттестат о среднем (полном) общем
образовании (в 2012 году – 97,6%).
27
Средний тестовый балл по ЕГЭ, полученный выпускниками школ автономного округа в 2013 году по 12 учебным предметам,
зафиксирован на уровне 60,27 балла (в 2012 году - 51,47 балла). В течение пяти лет наблюдается рост среднего тестового балла по
всем предметам.
В 2013 году Единый государственный экзамен сдавали 4 495 участников, из них 89,4% - выпускники общеобразовательных
учреждений текущего года. Количество результатов в 90-100 баллов, полученных участниками ЕГЭ, составляет 460, в том числе, 39
участников ЕГЭ набрали 100 баллов. 111 выпускников текущего года награждены золотыми медалями «За особые успехи в обучении»,
98 - серебряными.
Уменьшилось количество выпускников, не получивших аттестат за курс средней школы, до 1,7% (2,4% - 2012 год).
129 образовательных организаций автономного округа имеют собственные компьютерные классы, с доступом к сети Интернет,
всего в школах округа 322 компьютерных классов.
Во всех муниципальных образованиях введена автоматизированная информационная система «Е-услуги. Образование»,
которая используется в качестве регионального решения, обеспечивающего прием заявлений, постановку на учет и зачисление детей в
образовательные учреждения в электронной форме и полностью соответствует унифицированным функционально-техническим
требованиям, определенным на федеральном уровне.
Доля обучающихся, которым предоставлены от 80 до 100% основных видов современных условий обучения, достигла 95%
(план - 88%), а доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей
численности общеобразовательных учреждений по итогам года составила - 48%, вместо планируемых - 27%.
32 тыс. школьников участвовали в 3-х этапах Всероссийской олимпиады, или 47% от общего количества, а в заключительном
этапе - 25 старшеклассников из Ноябрьска, Салехарда и Лабытнанги. Эффективность составила 20% (2 победителя и 3 призера - по
химии, ОБЖ, истории и праву).
В 2013 году 37 обучающихся выезжали на всероссийские конкурсы и конференции, 18 из них стали победителями и призерами.
Эффективность участия составила 49%. Наиболее значимыми стали результаты участия юных ямальцев во всероссийских
мероприятиях научной, технической направленности, среди них: Всероссийская научная конференция молодых исследователей и
Российская молодёжная научная и инженерная выставка «Шаг в будущее» (г. Москва – 2 диплома I степени, 1 диплом II степени,
2 диплома III степени.
Проводится апробация региональной модели дополнительного образования детей, получает развитие система детского
технического творчества. Продолжается межотраслевое сотрудничество по выявлению одаренных детей через проведение совместных
мероприятий и проектов.
Доля детей, обучающихся по программам дополнительного образования, в 2013 году составила 59%, а с учетом учреждений
культуры и спорта - 77%.
В 2013 году начата работа по модернизации интернатной системы образования с целью максимального учета этнокультурных
потребностей детей из числа коренных малочисленных народов Севера: разработаны и утверждены программы развития всех
муниципальных школ-интернатов на 2013-2020 годы; примерное положение о муниципальной общеобразовательной организации в
Ямало-Ненецком автономном округе, имеющей интернат, организующей воспитание детей по семейному типу; организовано
28
обучение традиционным промыслам свыше 400 старшеклассников школ-интернатов автономного округа с прохождением практики на
18 предприятиях агропромышленного комплекса региона; организован учебно-воспитательный процесс для детей из числа коренных
малочисленных народов Севера через создание структурных подразделений, филиалов, групп кратковременного пребывания детей в
местах кочевий или организации работы выездных педагогов.
90
96,81
2013
92,31
90,48
85,25
95
2012
93,64
94,17
87,67
86,67
91,18
99,37
98,65
98,31
97,53
97,58
99,22
97,19
98,44
97,72
2011
99,37
99,35
99,70
97,16
96,81
100,00
97,57
98,94
99,60
99,29
99,47
99,38
98,13
96,96
100,00
100
99,62
99,11
99,76
105
99,87
99,74
100,00
12. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный
экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен, процентов
85
80
75
Хорошие результаты по ЕГЭ продемонстрировали выпускники муниципальных образований: городов Ноябрьск, Салехард и
Губкинский - 100% выпускников, сдали экзамен по русскому языку и математике.
В целом по округу процент сдавших ЕГЭ составил 98,71%. Ниже данного показателя значения в следующих муниципальных
образованиях: в Ямальском районе 98,31%, Пуровском районе – 97,72%, в Красноселькупском районе 91,18%, в Шурышкарском
районе 90,48%, в Приуральском районе – 85,25%.
29
9,52
13. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат
о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, процентов
10
2011
8
2012
7,29
9
2013
5,41
7
4,21
6
2,59
2,94
2,70
2,55
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,16
1,31
0,00
0,00
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
0,38
0,00
0,00
0,00
0,00
0,14
0,37
0,00
1
0,14
0,27
0,00
2
0,35
1,85
3
1,28
4
2,37
3,03
5
0
100% выпускников муниципальных образований гг. Ноябрьск, Новый Уренгой, Лабытнанги, Муравленко, Губкинский,
Тазовский и Красноселькупский районов получили аттестат о среднем (полном) образовании в 2013 году. Доля выпускников, не
получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников в городе Салехард и Надымском районе не
превысила 1%.
Резкое увеличение количества выпускников, не получивших аттестат наблюдается в муниципальных образованиях
Шурышкарский район 7,29%, Приуральский район 9,52%, Ямальский район 2,7%, Пуровский район 1,31%.
30
14. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным
требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений,
процентов
78,3
85,0
85,0
76,6
76,5
78,3
86,7
86,1
86,5
90,0
96,7
93,2
2013
84,4
85,6
90,9
88,6
93,1
93,1
85,6
85,7
89,5
86,6
88,4
90,5
88,5
85,7
85,8
85,3
86,6
73,0
80
80,8
81,4
83,8
100
2012
86,6
84,4
86,1
2011
120
60
40
0,0
0,0
0,0
20
0
В целом по округу 85,42% общеобразовательных организаций (за исключением школ-интернатов Ямальского района) отвечают
современным требованиям обучения.
В муниципальных образованиях г. Губкинский, Пуровский и Тазовский районах данный показатель превышает 90%. В
Приуральском районе данный показатель ниже среднего значения по округу и составляет 78,33%.
31
2011
2012
50,00
60
2013
50,00
15. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в
аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных
общеобразовательных учреждений, процентов
37,50
50
40
12,50
20
14,29
14,29
14,29
30
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
10
0
В автономном округе отсутствуют общеобразовательные учреждения, находящиеся в аварийном состоянии.
Тем не менее, 7,22% от общего количества общеобразовательных организаций автономного округа требуют капитального
ремонта. Это больше значения прошлого года на 2,01%.
Не изменилась ситуация по сравнению с прошлым годом и наиболее остро данная проблема стоит в Тазовском районе (50%), в
Шурышкарском районе (50%). В городской местности требуют капитального ремонта 2 общеобразовательные организации в
г. Ноябрьск (14,29%).
Причинами данной проблемы, кроме переносов сроков ввода в эксплуатацию зданий новых образовательных учреждений,
можно также назвать недостаточное выделение из местных бюджетов средств для поддержания учреждений в надлежащем состоянии
и на проведение ремонтных работ.
32
16. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в
муниципальных общеобразовательных учреждениях, процентов
40
75,68
76,43
2013
53,85
60,58
2012
71,02
57,34
68,75
60
35,47
35,47
45,31
51,93
51,72
53,07
67,72
85,57
80,82
85,93
86,26
88,53
88,06
84,89
87,52
88,94
86,56
89,30
86,71
80,61
90,77
93,11
90,38
79,38
78,44
79,72
80
89,91
91,08
90,54
100
99,33
92,77
90,86
2011
120
20
0
За последние три года намечена тенденция снижения доли детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся. По сравнению с 2012 годом данный показатель снизился на 2,06% и в 2013 году составил 80,86%.
В Тазовском, Пуровском, Ямальском, Приуральском, Шурышкарском, Красноселькупском районах, а так же в гг. Салехард и
Лабытнанги данный показатель не превышает среднее значение по округу.
Самый низкий показатель в Ямальском районе – 45,31% от общего числа обучающихся.
По данным медицинских осмотров обучающихся увеличивается количество детей с наличием наследственных хронических
заболеваний, ослабленным иммунитетом.
Улучшению данного показателя будут способствовать реализация мероприятий, направленных на формирование здорового
образа жизни среди обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, совершенствование организации питания,
организация отдыха учащихся в каникулярное время, реализация третьего часа физической культуры.
33
2013
10
5,51
6,1
10,6
18,0
19,2
20,08
22,8
26,4
28,42
30,2
27,5
25,18
17,6
13,1
18,15
15,8
18,5
13,17
2012
12,0
13,5
11,25
38,5
40,52
14,8
16,7
17,00
11,3
15
2011
28,4
34,89
20
11,15
25
27,7
30
27,3
28,3
35
25,4
22,5
21,67
40
32,1
31,59
45
37,0
17. Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во
вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных
учреждениях, процентов
5
0
В целом по округу ситуация стабильна на протяжении последних трех лет. Данный показатель в 2013 году составил 23,14%, что
меньше на 0,63% по сравнению с прошлым годом.
В ряде муниципальных образованиях идет увеличение числа обучающихся, занимающихся во вторую смену. Это гг. Салехард
(34,89%), Муравленко (17,0%), Губкинский (40,52%), Пуровский район (18,15%), Ямальский район (28,42%), Приуральский район
(20,08%).
Решению данной проблемы способствует строительство новых объектов образования в муниципальных образованиях.
34
2013
376,27
393,69
303,39
191,31
203,42
216,24
125,63
155,01
163,91
122,63
156,78
161,04
133,33
136,61
178,17
123,06
128,98
139,49
128,74
143,28
146,13
200,00
112,50
117,69
132,82
300,00
169,25
212,86
231,63
400,00
308,37
357,56
360,33
395,34
500,00
465,52
2012
350,31
407,54
443,83
2011
333,82
391,60
600,00
518,75
555,02
18. Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1
обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей
100,00
0,00
В целом расходы по округу на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных
учреждениях увеличиваются и составили в 2013 году 198,71 тыс. рублей в год.
В городской местности данный показатель ниже среднего по округу и колеблется от 132,82 тыс. рублей в г. Ноябрьск до 178,17
тыс. рублей в г. Лабытнанги.
В сельской местности расходы в среднем превышают в 2 раза средние показатели по округу. Наиболее высокий данный
показатель в Ямальском районе и составляет 443,83 тыс. рублей на человека.
Оптимизация сети и численности обслуживающего персонала в школах – интернатах будет способствовать снижению данного
показателя в плановом периоде.
35
19. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в
организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей
численности детей данной возрастной группы, процентов
2013
70,00
68,86
78,72
83,19
82,56
2012
82,85
93,01
99,48
62,19
62,19
72,99
86,49
87,00
77,45
82,31
84,41
85,51
92,99
93,39
93,31
2011
78,50
72,29
72,27
59,35
59,71
80
69,67
80,33
75,87
100
62,27
71,32
73,37
89,64
95,44
87,03
120
94,52
96,97
118,12
140
24,43
40
35,79
60
20
0
В целом по округу численность детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию стабильна и
держится на уровне выше 75%.
В 2013 году 77,53% детей данной возрастной категории получали услугу по дополнительному образованию.
Этому способствует предоставление новых услуг, как в общеобразовательных учреждениях округа, так и в учреждениях
культуры и спорта.
36
Общие рекомендации органам местного самоуправления
«Дошкольное образование» и «Общее и дополнительное образование»
В системе образования Ямало-Ненецкого автономного округа существует ряд проблем, среди которых особо остро стоит
проблема дефицита педагогических кадров в системе дошкольного образования.
Растет количество муниципальных дошкольных образовательных организаций, здания которых требуют капитального ремонта.
В г. Лабытнанги 33,33% зданий требуют ремонта, г. Ноябрьск - 3,33%, Надымском районе - 4,55%, Пуровском районе - 26,92%,
Тазовском районе - 20%, Приуральском районе - 14,29%, Шурышкарском районе - 22,22%, Красноселькупском районе - 33,33%.
Также растет число муниципальных общеобразовательных организаций, здания которых требуют капитального ремонта. В
Тазовском районе (50%), в Шурышкарском районе (50%), в г. Ноябрьск (14,29%).
Достаточно большой процент обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях занимаются во вторую
смену., в гг. Салехард (34,89%), Муравленко (17,0%), Губкинский (40,52%), Пуровский район (18,15%), Ямальский район (28,42%),
Приуральский район (20,08%).
Кроме того, за последние три года намечена тенденция снижения доли детей первой и второй групп здоровья в общей
численности обучающихся. По сравнению с 2012 годом данный показатель снизился на 2,06% и в 2013 году составил 80,86%.
Для решения выявленных проблем органам местного самоуправления необходимо:
- разработать комплекс мер по оптимизации использования помещений общеобразовательных организаций с целью снижения
количества детей, занимающихся во вторую смену;
- разработать план мероприятий проведения капитальных ремонтов помещений дошкольных и общеобразовательных
организаций до 2016 года;
- разработать программы доведения образовательных организаций до уровня соответствующего современным требованиям
обучения;
- оперативно принимать на муниципальном уровне решения о внесении изменений в «дорожные карты» мер по ликвидации
очередности в детские сады в связи с переносом сроков ввода объектов строительства;
- разработать комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья обучающихся в общеобразовательных организациях.
37
IV. КУЛЬТУРА
По данным статистической отчетности на 1 января 2014 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа
функционировало 76 библиотек, из них 75 библиотек (с филиалами) муниципальных и одно государственное учреждение (ГБУ ЯНАО
«Национальная библиотека Ямало- Ненецкого автономного округа»), 20 музеев, из них 19 муниципальных, 1 государственный (ГБУ
ЯНАО «Музейно-выставочный комплекс им. И.С.Шемановского), 85 учреждений культурно-досугового типа (с учетом филиалов), в
их числе 4 учреждения народных художественных промыслов и ремесел (дома и центры ремесел), 2 государственных (ГАУК ЯНАО
«Окружной центр национальных культур», ГБУ ЯНАО «Окружной дом ремесел»). Также продолжили свою работу ГАУ ЯНАО
«Культурно-деловой центр» и ГКУ ЯНАО «Информационно-аналитический центр».
За 2013 год в сети учреждений культуры и искусства автономного округа произошли некоторые изменения. В связи с
оптимизацией учреждений культуры сеть библиотек уменьшилась на 4 единицы. Произошло объединение двух библиотек в г. ТаркоСале и двух библиотек в п. Пурпе Пуровского района, библиотека с. Толька, Пуровский район преобразована в отдел МБУК
«Межпоселенческая центральная библиотека», библиотека с. Панаевск в Ямальском районе была переведена в МБУ «Панаевский
культурно-досуговый центр». Сеть учреждений культурно-досугового типа увеличилась на 3 единицы: 1 учреждение в г.Ноябрьск
(МБУК «Культурно-спортивный комплекс «Ямал»), в Пуровском районе создан МАУК Этнографический комплекс «Северный очаг»,
в Ямальском районе создан МБУ «Панаевский культурно- досуговый центр».
Также в 2013 году из сети культурно-досуговых учреждений вышла 1 единица, в связи с тем, что в Приуральском районе был
ликвидирован филиал №3 МУК «Приуральская централизованная клубная система» в п. Лаборовая.
38
20. Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной
потребности, процентов
20
66,25
65,30
66,43
29,65
47,12
47,79
63,56
63,75
63,52
56,81
56,46
56,15
23,25
21,46
23,22
65,63
65,83
60,07
2013
41,52
39,46
39,19
29,89
29,96
30,18
38,16
38,37
38,53
16,81
40
31,92
30,57
60
2012
59,51
56,65
55,78
80
2011
74,64
75,50
100
80,59
80,86
86,97
97,66
120
0
Анализ показателя «Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной
потребности» выявил следующее: наиболее полно данный показатель выполнен в г.Ноябрьск (97,66%) и Шурышкарском районе
(86,97%). Наименьший уровень обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в муниципальных образованиях г. Салехард
(16,81%), Надымском районе (23,22%). В остальных муниципальных образованиях значения данного показателя колеблется от 30,18%
(г. Муравленко) до 66,43% (Приуральский район).
Негативная динамика данного показателя в сравнении с 2012 годом наблюдается в МО г. Салехард (2012 г. - 30,57%, 2013 г. 16,81%). Это обусловлено изменением статуса муниципального автономного учреждения культуры «Культурно-молодежный центр»
при преобразовании в муниципальное автономное учреждение «Салехардский центр молодежи» с 01 января 2013 года. Также
незначительное снижение данного показателя наблюдается в Тазовском районе (2012 г. 65,83%, 2013 г. - 60,07%), г. Новый Уренгой
(2012 г. - 56,65%, 2013 г. - 55,78%). Это связано с уменьшением фактического количества посадочных мест в МБУ ЦКДУ «Центр
культуры и досуга п. Тазовский», а также с увеличением численности населения в МО Тазовский район, г. Новый Уренгой.
Увеличение уровня фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной потребности в
сравнении с 2012 годом наблюдается в МО г. Ноябрьск (2012 г. - 75,50%, 2013 г. - 97,66%). Это обусловлено изменением статуса и
присоединением к сети учреждений культуры МБУК «Культурно-спортивный комплекс «Ямал». Также положительная тенденция
39
прослеживается в г. Муравленко (2012 г. - 29,96%, 2013 г. - 30,18%), Надымском (2012 г. - 21,46%, 2013 г. - 23,22%), Шурышкарском
(2012 г. - 80,86%, 2013 г. - 86,97%), Приуральском (2012 г. 65,30%, 2013 г. - 66,43%) районах. Это обусловлено:
-изменением административно-территориального деления в муниципальных образованиях Шурышкарский район,
Приуральский район;
-увеличением фактической численности посадочных мест в Надымском районе («Сельский дом культуры с. Кутопьюган»,
Сельский дом культуры с. Нори).
В целом прогноз до 2016 года предполагает увеличение сети учреждений культурно-досугового типа. Во второй половине 2014
года планируется ввод в эксплуатацию «Центра национальных культур» в с.Яр - Сале Ямальского района, также запланировано
строительство объектов на 2014-2016 годы в Тазовском районе (Культурно-развлекательный комплекс п. Тазовский и
Многофункциональный культурный комплекс с Газ-Сале).
116,20
114,40
104,00
138,38
158,14
92,25
2013
66,67
66,67
66,67
2012
75,67
76,42
75,67
71,82
67,73
80,82
124,08
119,58
88,58
115,15
166,33
149,70
100,00
100,00
100,00
150,00
100,00
100,00
2011
118,00
121,00
91,73
84,08
84,08
100,00
55,27
56,09
61,00
200,00
177,00
118,00
122,00
300,00
222,50
20. Уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности, процентов
0,00
В полном объеме (100%) библиотеками обеспечены следующие муниципальные образования: г. Муравленко, г. Губкинский. В
муниципальных образованиях г. Салехард (112%), г. Лабытнанги (121%), Надымском (149,70%) и Шурышкарском (104%) районах
значение показателя превышает норматив. В остальных муниципальных образованиях значение показателя уровня обеспеченности
библиотеками колеблется от 61% (г. Ноябрьск) до 92,25% (Приуральский район).
Изменения данного показателя связаны с изменением методики расчета, согласно Инструкции по подготовке доклада главы
местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации, разработанной Министерством
регионального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
Российской Федерации. В расчет данного показателя были добавлены отделы внестационарного обслуживания (библиотечные
40
пункты), а также учреждения культурно-досугового типа, занимающиеся библиотечной деятельностью. В сравнении с 2012 годом
снижение данного показателя произошло в г. Салехард, Надымском, Приуральском, Пуровском, Шурышкарском, Ямальском районах.
Это обусловлено следующими причинами:
1) сокращение сетевых единиц за счет объединения (Пуровский район), а также перевода сельской библиотеки с. Панаевск в
МБУ «Панаевский культурно-досуговый центр» (Ямальский район);
2) уменьшение количества отделов внестационарного обслуживания (библиотечных пунктов) (г. Салехард. Пуровский район,
Ямальский район);
3) увеличение требуемого количества общедоступных библиотек в соответствии с утвержденным нормативом в связи с
изменениями в административно-территориальном делении в муниципальных образованиях автономного округа (Надымский район,
Приуральский район, Шурышкарский район).
Позитивная динамика данного показателя, в сравнении с предыдущим годом, наблюдается в г. Ноябрьск, г. Лабытнанги,
Тазовском районе. Это связано с увеличением количества библиотечных пунктов.
В 2014 году сеть библиотек увеличится за счет изменений структуры МБУК «Ярсалинская централизованная библиотечная
система» (Ямальский район) в следствии присоединения к централизованной библиотечной системе библиотек, входивших в состав
учреждений культурно-досугового типа (2 библиотеки п. Мыс Каменный, библиотека с. Панаевск, библиотека с.Сеяха, библиотека с.
Салемал, библиотека с. Новый Порт (постановление Администрации муниципального образования Ямальский район от 2 октября 2013
года № 1612 «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «Ярсалинская централизованная библиотечная
система»). Также планируется выведение библиотек из клубных учреждений в МО д. Харампур и с. Халясавэй (Пуровский район).
20. Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха от нормативной потребности,
процентов
1
2011
2012
2013
1
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0
В сравнении с 2012 годом данный показатель остался без изменений. В течении 2014 году планируется ввод в эксплуатацию на
территории автономного округа МАУК «Парк культуры и отдыха «Северный очаг» Пуровский район (постановление Администрации
МО Пуровский район от 03 декабря 2013 года № 199-ПА «Об изменении наименования муниципального автономного учреждения
культуры Этнографический комплекс «Северный очаг»).
41
71,43
2013
23,53
13,89
13,89
30,00
30,00
9,09
18,18
27,27
14,29
21,43
14,29
16,67
16,67
29,03
33,33
43,33
40,00
30,00
43,48
46,15
33,33
25,00
16,67
16,67
12,50
20
11,11
10,53
10,53
30
12,50
25,00
40
11,11
50
22,22
44,44
60
2012
50,00
2011
50,00
70
68,75
75,00
66,67
80
21. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии
или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры,
процентов
10
0
Одним из приоритетных направлений, определённых Стратегией социально-экономического развития автономного округа до
2020 года, является модернизация отрасли, которая, прежде всего, направлена на строительство и реконструкцию объектов культуры.
За отчетный период доля учреждений культуры в автономном округе, здания которых находятся в аварийном состоянии или
требуют капитального ремонта, составила 23% (2012 год - 34%).
В разрезе муниципальных образований прослеживается позитивная тенденция в сторону уменьшения данного показателя:
1) МО г. Салехард (2012 г. - 71,43%; 2013 г. - 12,50%). В 2013 году проведен ремонт циркулярной очистки воды бассейна в
здании МАУК ЦКиС «Геолог», в МАОУ ДОД «Детская школа искусств» проведен капитальный ремонт системы вентиляции и
канализационной системы. Также проведен ремонт в «Городской библиотеке», «Библиотеке дружбы народов», «Библиотека детского
и семейного чтения» переехала в здание в капитальном исполнении. В 2014 году запланирован ремонт кровли здания МАОУ ДОД
«Детская школа искусств».
2) МО г. Лабытнанги (2012 г. -25,0%; 2013 г. - 12,5%). В 2013 году выполнен капитальный ремонт наружного
канализационного коллектора в МБУК «Централизованная библиотечная система». Разработана проектно-сметная документация на
ремонт МУК «Городской дом культуры «30 лет Победы», получено положительное заключение государственной экспертизы. Год
проведения ремонта будет обозначен после определения источника финансирования.
42
3) МО г. Муравленко (2012 г. - 33,33%; 2013 г. - 11,11%). В 2013 году выполнен ремонт в МБУК Городской дом культуры
«Украина» и МБОУ ДОД «Детская школа искусств». В 2014 году финансирование на ремонт учреждений культуры не предусмотрено.
4) МО г. Ноябрьск (2012 г. - 75,0%; 2013 г. - 66,67%). В 2013 году проведен ремонт в МАОУ ДОД «Детская школа искусств
им. П.И. Чайковского» (корпус 1), МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №2», МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №3»,
МБУК Центр досуга «Нефтяник», МБУК Центр досуга «Магистраль», МБУК «Молодежный центр», МАУК «ГДКиК «Русь», МБУК
КСК «Ямал». В 2014 году планируется продолжить проведение капитального ремонта в МБУК «КСК «Ямал».
5) МО Красноселькупский район (2012 г. - 27,27%; 2013 г. - 9,09%). В 2013
году
закончен
ремонт
в
МУК
«Красноселькупский районный краеведческий музей», также проведен ремонт в Сельском доме культуры с. Ратта.
6) МО Приуральский район (2012 г. - 50,0%. 2013 г. - 30,0%). В 2013 г. выполнен ремонт в Районном центре национальных
культур с. Аксарка, Сельском доме культуры с. Харсаим. В 2014 году планируется проведение капитальных ремонтов в Сельском
доме культуры с. Товопогол, Сельском доме культуры с. Катравож, МОУ ДОД «Детская школа искусств» п.Харп.
7) МО Ямальский район (2012 г. - 21,43%, 2013 г. — 14,29%). В 2013 году произведен частичный ремонт в здании МБУК
«Дом культуры и творчества» п. Яр-Сале, капитальный ремонт здания филиала МБУК Дом культуры и творчества (п.Сюнай-Сале). В
2014 году планируется проведение капитального ремонта в МБУК «Мыскаменский культурно-досуговый центр».
8) МО Пуровский район (2012 г. - 40,0%, 2013 г. - 29,03%). В 2013 году был выполнен ремонт в МКУК «Уренгойский
краеведческий музей», МБУК Дом культуры «Альянс», МКУК Сельский дом культуры с.Халясавэй, МБУК Дом культуры
«Юбилейный» (г.Тарко-Сале), МБОУ ДОД «Пурпейская детская школа искусств», МБОУ ДОД «Пуровская детская школа искусств»,
МБОУ ДОД «Уренгойская детская школа искусств», МБУК «Пуровский районный центр национальных культур», МБУК «Пуровский
районный краеведческий музей». Выполнен частичный ремонт МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека». В 2014 году
планируется завершение ремонтов в МБУК Дом культуры «Альянс» и в МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека». А также
запланированы ремонты в МКУ Дом культуры «Полярная звезда» п. Самбург, МБУК Дом культуры «Строитель» п. Ханымей, МБУК
«Централизованная библиотечная система г. Тарко-Сапе».
9) МО Шурышкарский район. В 2013 году произведен капитальный ремонт в Сельской библиотеке п. Питляр, Сельского
клуба с. Восяхово, Сельского клуба с. Ямгорт. В 2014 году планируется капитальный ремонт в сельских клубах с. Азовы, с. Лопхари.
Требуют капитального ремонта районный историко-краеведческий музей, дом-музей «Коми-изба», Овгортский краеведческий музей
(здание находится в аварийном состоянии). Также в аварийном состоянии находится здание МКОУ ДОД «Детская школа искусств»
с.Горки.
10) В МО Надымский район в 2013 году ремонтов не проводилось, в 2014 году планируются ремонты в МОУ ДОД «Детская
школа искусств №2» г. Надыма, МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа п. Пангоды».
В 2013 году закончены работы по реконструкции ГДК «Октябрь» МО Новый Уренгой. В связи с сокращением финансирования
капитальный ремонт учреждений культуры в 2014-2016 гг. в г.Новый Уренгой не планируется. В 2014 году планируется также
проведение капитального ремонта в МБУ «Централизованная библиотечная система» г.Губкинский (Центральная библиотека),
введение в эксплуатацию нового здания МБУ ДО «Губкинская детская школа искусств им. Г.В. Свиридова».
43
22. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и
требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности, процентов
100,0
100,0
100,0
2013
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
120
100
80
60
40
20
0
2012
25,0
25,0
25,0
2011
По состоянию на начало 2014 года в автономном округе под государственной охраной находится 742 объекта культурного
наследия, из которых 72% составляют объекты археологического наследия.
Все объекты археологического наследия находятся в государственной не разграниченной собственности.
Из памятников градостроительства и архитектуры в окружной собственности находятся 4 объекта культурного наследия, в
муниципальной собственности - 5 объектов.
Как видно из диаграммы № 22 одиннадцать муниципальных образований имеют нулевое значение показателя «Доля объектов
культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности» в связи с отсутствием в их собственности объектов
культурного наследия.
В муниципальной собственности г. Салехарда находится 4 памятника истории и культуры, в том числе «Комплекс городской
усадьбы: жилой дом, ворота, амбар (1898г.) (далее - комплекс)». В 2013 году в результате проведенной реставрации удалось вывести
из аварийного состояния и вернуть исторический облик уникальному амбару, а в отношении жилого дома комплекса требуется
срочное проведение реставрационных работ. Таким образом, доля объектов культурного наследия, нуждающихся в проведении
реставрации, составляет 25% от общего числа объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности г.
Салехарда.
В собственности муниципального образования Ямальский район находится 1 объект культурного наследия «Сооружение
Мерзлотник», состояние которого оценивается как аварийное, и в связи с чем, требуется проведение ремонтных работ по его
сохранению. Таким образом, значение данного показателя для муниципального образования Ямальский район составляет 100%.
44
V. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
Развитие комплекса мер по привлечению населения автономного округа к занятиям физической культурой и спортом
В автономном округе 752 учреждения, предприятий и организаций проводят физкультурно-оздоровительную и спортивную
работу. В них систематически занимается физической культурой в секциях и группах по видам спорта, спортивных клубах, в группах
общефизической подготовки и группах оздоровительной направленности 181 776 чел. (33,6% населения автономного округа), в 2012г.
– 167,0 тыс. чел. (31,1%).
Увеличение численности занимающихся всеми формами физкультурно-оздоровительной и спортивной работой произошло за
счёт проведения на территории автономного округа физкультурно-массовых мероприятий, ежегодных комплексных спортивномассовых мероприятий пропагандирующих здоровый образ жизни среди населения, активизации учреждений по предоставлению
услуг населению, укрепления материально-технической базы, освещения в средствах массовой информации, привлечения
внебюджетных источников.
По сравнению с 2012 годом наибольшее увеличение показателя прослеживается в муниципальном образовании г.Ноябрьск – на
6 460 человек., в муниципальном образовании Приуральский район – на 1 370 человек, в муниципальном образовании Тазовский
район – на 1 310 человек.
Численность женщин, занимающихся физической культурой, составляет 62 878 чел. (35 % от общего количества
занимающихся), в 2012 г. – 59,3 тыс. человек (35 %).
В автономном округе культивируется 98 видов спорта, число занимающихся – 121 540 человек (2012 г. – 94 557 человек).
Увеличению числа занимающихся видами спорта способствует планомерная работа, проводимая в автономном округе по укреплению
материально-технической базы, увеличения объёмов финансирования сферы физической культуры и спорта, активизацией работы
окружных федераций по видам спорта.
В сельских районах автономного округа 198 учреждений, предприятий и организаций проводят физкультурнооздоровительную и спортивную работу. В них систематически занимается физической культурой в секциях и группах по видам
спорта, спортивных клубах, в группах общефизической подготовки и оздоровительной направленности 23 595 человек, из них женщин
6 942 чел. (2012 год – 19 820, женщин – 6 283 чел.).
Спартакиада трудящихся сельских районов автономного округа в 2013 году проведена по 10 видам спорта. В Спартакиаде
приняли участие 327 спортсменов из всех 5 муниципальных районов автономного округа.
По итогам Спартакиады трудящихся сельских районов автономного округа, формируется сборная команда ЯНАО, которая
ежегодно принимает участие во Всероссийских летних или зимних сельских спортивных играх.
В рамках мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», в соответствии с Единым
календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий Министерства
спорта Российской Федерации с 28 февраля по 04 марта 2013 года в городе Красноярск состоялись финальные соревнования VI
45
Всероссийских зимних сельских спортивных игр. Команда Ямало-Ненецкого автономного округа завоевала I место в 7 группе
(субъекты Российской Федерации с численностью сельского населения до 100 тысяч человек).
21,14
21,84
23,92
27,42
2013
11,51
12,07
2012
27,61
30,35
32,87
31,35
33,63
22,48
21,87
22,34
23,30
15,45
20,32
23,08
20
18,45
20,22
21,02
30
18,50
22,08
28,23
40
30,43
30,87
31,75
50
17,86
17,55
24,59
2011
37,43
37,72
39,30
60
17,20
17,90
22,64
54,01
55,87
56,80
23. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов
10
0
В соответствии с единым календарным планом официальных физкультурных и спортивных мероприятий автономного округа
на 2013 год (далее – ЕКП), департаментом, совместно с подведомственными государственными учреждениями, органами управления
физической культуры и спорта муниципальных образований и окружными федерациями по видам спорта, проведено 180 спортивных
мероприятий (в 2012 г. – 171) (спартакиадные виды – 65 (отмена 6 соревнований), всероссийские, международные – 30 (добавлено – 4,
отмена – 3), массовые – 8, окружные – 77 (добавлено – 5, отмена – 7), организационные мероприятия – 15.
Увеличение количества мероприятий ЕКП вызвано активной работой как всероссийских, так и окружных общественных
организаций на территории автономного округа за счёт привлечённых средств.
Общее количество участников соревнований в 2013 году – свыше 23,7 тыс. чел. По количеству участников выделяются
следующие физкультурно-массовые мероприятия: XXX открытая всероссийская массовая лыжная гонка «Лыжня России – 2013»,
массовая лыжная гонка «Ямальская Лыжня», спортивно-массовые мероприятия, посвящённые «Всероссийскому Дню
46
физкультурника», спортивно-массовые мероприятия, посвящённые «Дню физической культуры и спорта в ЯНАО», открытый
всероссийский день бега «Кросс Наций – 2013», день здоровья для детей с ограниченными возможностями здоровья в ЯНАО.
Ежегодные комплексные спортивно-массовые мероприятия проводятся в целях дальнейшего развития физической культуры и
спорта, широкого внедрения их в повседневную жизнь населения автономного округа.
За отчетный год в муниципальных образованиях автономного округа организовано и проведено 2 512 (2012 г.– 3165)
спортивно-массовых мероприятий, в которых приняло участие 157 982 чел. (2012г.– 115 823 чел.).
Сборные команды и спортсмены автономного округа приняли участие в 644 спортивных мероприятиях всероссийского и
международного уровня (2012 г. – 622), из них зонального уровня – 152 (2012 г. – 160); всероссийского уровня – 401 (2012 г. – 375);
международного уровня – 91 (2012 г. – 87).
Общее количество участников – 6724 спортсмена (в 2012 г. – 6674 чел.), из них: зональных 1059 чел., всероссийских – 5383
чел., международных – 282 чел.
Завоевано 875 (2012 г. – 868) медалей, из них: золотых 308 (2012 – 318), серебряных 301 (в 2012 г. – 273) и бронзовых 266
(2012 г. – 277).
По итогам статистического отчёта 1-ФК за 2012 год министерством спорта РФ подведены итоги Всероссийского смотраконкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации за 2012 год. В 3 группе –
(численность населения субъекта РФ до 1 млн. человек) ЯНАО занял 3 место из 30 субъектов Российской Федерации.
По ряду показателей ежегодно определяется рейтинг субъектов РФ (расходы на 1 жителя, % обеспеченности плоскостными
сооружениями, залами, плавательными бассейнами, % работников с высшим и средним образованием, % занимающихся ФК и С). В
рейтинге за 2012 год ЯНАО занял 4 место (2011 год – 9 место, 2010 г. – 12 место, 2009 г – 19 место), при этом 1 место по показателю
«расходы на 1 жителя», 5 место по показателю «% занимающихся ФК и С».
Развитие комплекса мер по созданию условий для развития детско-юношеского спорта
В автономном округе работает 33 учреждения физкультурно-спортивной направленности (2012г. – 33), в том числе:
специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва – 8, детско-юношеских спортивных школ – 23,
детско-юношеских клубов физической подготовки (включая детский образовательно-оздоровительный центр) - 2.
В спортивных школах (ДЮСШ, СДЮСШОР) на 177 отделениях (2012 г – 166) по 46 видам спорта занимается 17331 человек
(2012 г. –15273).
Тренировочную и воспитательную работу в учреждениях физкультурно-спортивной направленности в 2013 г. проводили 513
тренеров-преподавателей (2012 г. – 467), в том числе, 297 – штатных (2012 г. – 262), из них: с высшим образованием – 216 (2012 г. –
210); с высшей квалификационной категорией – 78 (2012 г. – 66) человек. Звание «Заслуженный тренер России» имеют 4 специалиста.
Количество спортсменов, имеющих разряды на 31.12.2013 г из числа занимающихся (17331 уч-ся) в учреждениях по сравнению
с прошлым годом увеличилось на 253 человека и составляет – 5713 человек (2012 г. – 5460).
47
В отчётном году учреждениями, осуществляющими спортивную подготовку в автономном округе, подготовлено: 1 мастер
спорта России международного класса, 17 мастеров спорта России, 78 кандидатов в мастера спорта.
В распоряжении учреждений дополнительного образования 177 спортивных сооружений, в том числе: спортивных залов – 119,
плавательных бассейнов – 8, лыжных баз – 10, стрелковых тиров – 5, плоскостных сооружений – 6.
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа»
Приуральского района (далее – МОУ ДОД «ДЮСШ») признано лауреатом конкурса «100 лучших школ России» в номинации
«Лучшая спортивная школа», проводившегося в рамках всероссийского образовательного форума «Школа будущего: проблемы и
перспективы развития современной школы в России» с 28 по 30 ноября 2013 года в г. Санкт-Петербург. Директор МОУ ДОД
«ДЮСШ» Кропотов Александр Сергеевич отмечен почетным знаком «Директор года – 2013».
В рамках национальной программы продвижения лучших российских товаров и услуг для детей ГАОУ ДОД ЯНАО
СДЮСШОР имени Т.В. Ахатовой (г. Лабытнанги) отмечена Знаком качества «Лучшее - детям» по итогам участия во всероссийском
конкурсе «Лучшее - детям» (далее – Конкурс), который проводился общественной палатой Российской Федерации, Правительством
Москвы, рядом общественных организаций. Конкурс направлен на повышение качества жизни подрастающего поколения России, с
учетом приоритетов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
Решением Конкурсной комиссии по определению претендентов на присуждение грантов, учреждаемых Некоммерческой
благотворительной организацией «Фонд поддержки олимпийцев» (далее – Фонд) ГАОУДОД ЯНАО СДЮСШОР им. Т. В. Ахатовой
(г. Лабытнанги) удостоилось гранта Фонда поддержки олимпийцев России в размере 1,0 млн.рублей.
В отчётном году за многолетнюю плодотворную работу и успехи в развитии физической культуры и спорта награждены
нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта» - 2 чел. За значительный вклад в развитие физической культуры и
спорта в РФ объявлена благодарность Министра спорта РФ 7 специалистам спортивных школ ЯНАО, награждены Почётной грамотой
Министерства спорта Российской Федерации 3 специалиста.
Развитие комплекса мер по развитию национальных видов спорта.
Окружным законом о спорте закреплен приоритет развития северного многоборья и других национальных видов спорта,
которые получили широкое распространение в муниципальных районах округа. Северным многоборьем, национальными видами
спорта (национальная борьба, гонки на оленьих упряжках, перетягивание палки, метание тынзяна на дальность и др.) занимаются на
Ямале 1810 человек (2012 г. – 1585 чел.), в т.ч. в 4 спортивных школах – 811 юных спортсменов (2012 г. – 757 чел.).
Основные направления деятельности спортивных школ: проведение учебно-тренировочной работы в школах-интернатах и
учебных заведениях автономного округа, подготовка спортивного резерва, сохранение национальной культуры.
Согласно Единого календарного плана официальных физкультурных и спортивных мероприятий Ямало-Ненецкого
автономного округа на 2013 год в автономном округе организованы и проведены 6 официальных соревнований по национальным
видам спорта северного многоборья, в которых приняли участие более 500 спортсменов.
48
В 2013 году в 11 муниципальных образованиях автономного округа состоялось 71 спортивно-массовое мероприятие по
национальным видам спорта, всего - 6 354 участников.
В 2013 году 7 спортсменам автономного округа министерством спорта Российской Федерации присвоены спортивные звания
«Мастер спорт России» по северному многоборью. Тренеру-преподавателю ГАОУДОД ЯНО ДЮСШ по национальным видам спорта
Жернакову А.В. приказом Министерства спорта России присвоено звание «Спортивный судья всероссийской категории» по северному
многоборью.
Разработка комплекса мер по развитию адаптивной физической культуры и спорта.
На 1 января 2014 года в Ямало-Ненецком автономном округе 15 900 инвалидов, из них: 13 988 человек – инвалиды в возрасте
старше 18 лет, 1 912 человек – инвалиды в возрасте до 18 лет.
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, в общей численности этой категории инвалидов в автономном округе составляет 1831 человек – 11,5 % (2012 г. – 1617
человек, 10,3%; 2011 г. – 1288 человек, 8,6%). В 2013 году рост данного показателя увеличился на 1,2 %.
Количество учреждений, предприятий, организаций, которые осуществляют физкультурно-оздоровительную работу с лицами с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидами составляет – 82. В вышеуказанных структурах профессиональную
деятельность осуществляют 90 специалистов (2012 г. – 86, 2011 г. - 29), из них по специальности «Адаптивная физическая культура» 24 специалиста (2012г. – 18, 2011 г. - 7).
Специалисты, работающие со спортсменами-инвалидами, были обеспечены учебно-методической литературой по виду спорта
«Бочча» в количестве 13 шт., а также руководителям органов управления в сфере физической культуры и спорта муниципальных
образований ЯНАО предоставлены по два игровых набора по виду спорта «Бочча».
В течение отчетного периода в муниципальных образованиях автономного округа было проведено 140 физкультурно-спортивных
мероприятий (2012 г. – 145, 2011 г. - 69), в которых приняло участие 3198 человек.
В 2013 году в ЯНАО 93 спортивных сооружения (1 спортивное сооружение – собственность ЯНАО, 82 спортивных сооружений
– муниципальная собственность, 10 спортивных сооружений – частная собственность), были приспособлены к занятиям инвалидов
(2012 г. – 71, 2011 г. - 67), из них: 6 плоскостных спортивных сооружения (2012 г. – 3, 2011 г. - 2); 53 спортивных зала (2012 г. – 34,
2011 г. - 25); 12 плавательных бассейнов (2012 г. – 9, 2011 г. - 5); 2 лыжные базы (2012 г. – 2, 2011 г. - 2); 2 тира (2012 г. – 3, 2011 г. 1); 18 других видов спортивных сооружений (2012 г. – 20, 2011 г. - 32).
Со спортсменами-инвалидами осуществляют профессиональную деятельность 24 специалиста по специальности «Адаптивная
физическая культура»: из них 5 тренеров-преподавателей по видам спорта (2012 г. – 11, 2011 г. - 14).
В декабре 2013 года департаментом по физической культуре и спорту автономного округа была организована и проведена
окружная Параспартакиада, в которой приняли участие 105 спортсменов (2012 г. – 95, 2011 г. - 85) из 13 муниципальных образований
(2012 г. – 11, 2011 г. - 10).
В течение 2013 года сборные команды ЯНАО по адаптивным видам спорта приняли участие во Всероссийских и
международных физкультурных и спортивных мероприятиях. Было организовано 15 выездов за пределы автономного округа, из них: 2
49
международных мероприятия. В выездных мероприятиях за пределы автономного округа принимало участие 50 спортсменов, из них 6
детей.
По результатам участия спортивных сборных команд во Всероссийских и международных физкультурных и спортивных
мероприятиях спортсменами завоевано: 8 золотых медалей, 14 серебряных медалей, 13 бронзовых медалей.
С 26 июля по 5 августа в г. София (Болгария) проходили XXII летние Сурдлимпийские игры, в которых впервые приняли
участие ямальские спортсмены, воспитанники окружного центра спортивной борьбы Андрей Лазукин, Кирилл Чулков, Эдуард
Ширазданов. Лазукин Андрей завоевал бронзовую медаль. Чулков Кирилл и Ширазданов Эдуард завоевали золотые медали. В
соревнованиях приняли участие спортсмены 23 стран.
На территории автономного округа в течение года продолжалась работа по развитию паралимпийского базового вида спорта:
пауэрлифтинг среди лиц с ПОДА.
Проблемы в сфере/отрасли (в привязке к соответствующим показателям)
с указанием худших муниципальных образований
Проанализировав ситуацию в данной сфере, можно отметить следующее.
По разделу «доля населения, систематически занимающаяся физической культурой и спортом» наблюдается на протяжении
ряда лет стабильный рост данного показателя.
Показатель «доля населения, систематически занимающаяся физической культурой и спортом» в 2013 г. составляет 33,6 %., что
выше на 1,4% значения показателя государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"27,5% (5-е место среди субъектов РФ).
Увеличению показателя в отчётном году способствовал рост числа спортивных сооружений в автономном округе (2013 г.- 974
ед., 2012 г. - 930 ед., 2011 г. - 897 ед.), увеличение количества учреждений, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу
на территории автономного округа (2013 г.-752 уч., 2012 г.-723 уч., 2011 г.-701 уч.), стабильность финансирования сферы физической
культуры и спорта Ямало-Ненецкого автономного округа (2013 г. - 5651,8 млн. руб., 2012 г. - 5836,7 млн. руб., 2011 г. - 5831,8 млн.
руб.).
К 2016 году показатель планируется увеличить до 35,6 % от всего населения автономного округа, что составит ориентировочно
186 589 человек занимающихся физической культурой и спортом. Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом
предусматривает строительство 8 спортивных объектов к 2016 году.
В 2013 году по сравнению с 2011 годом наибольший рост показателя отмечен в следующих муниципальных образованиях:
Пуровский район (на 11,15%), Ноябрьск (на 9,7 %), Приуральский район (9,63%), Лабытнанги (на 7,63%).
В Пуровском районе за три года введены в эксплуатацию крупные спортивные объекты, такие как спортивно-оздоровительный
комплекс «Авангард», г. Тарко-Сале (2013 г.), СОК «Зенит» (2011 г.) п. Пурпе. В г. Ноябрьск введён спортивно-оздоровительный
комплекс «Зенит» (2012 г). Наибольшее увеличение количества учреждений, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу
50
на территории автономного округа, наблюдается в следующих муниципальных образованиях: Салехард (на 26 уч.), Лабытнанги (на 11
уч.), Надымский район (на 8 уч.).
При этом, ниже уровня российского показателя – Салехард (21,02%), Лабытнанги (23,08%), Надымский район (23,3%),
Ямальский район (22,64%), Тазовский район (25,59%) Приуральский район (21,14%).
В 2013 году в автономном округе спортивные объекты МБУ «СОК «Зенит» им. Заслуженного тренера СССР Ю.А. Морозова» и
МАУ «Центр лыжного спорта» МО г. Ноябрьск получили сертификаты соответствия и внесены во Всероссийский реестр объектов
спорта.
Из всех имеющихся в автономном округе лыжных трасс, четыре лыжные трассы, расположены на территории МО г. Ноябрьск,
в 2013 году прошил сертификацию Всероссийской федерации лыжных гонок ЯНАО.
Увеличение показателей планируется за счёт ввода в эксплуатацию новых спортивных сооружений в автономном округе в
рамках Адресно-инвестиционной программы, за счёт мероприятий по реализации в 2009 - 2015 годах Стратегии развития физической
культуры и спорта на период до 2020 года., реализации государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие
физической культуры и спорта на 2014-2020 годы», реализации муниципальных программ развития физической культуры и спорта.
51
VI. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН ЖИЛЬЕМ
Строительный комплекс, как важнейшая отрасль народного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа, во многом
определяет решение социальных, экономических и технических задач по формированию среды жизнедеятельности и всей экономики
Ямала, обеспечению безопасных, благоприятных жилищных и культурно-бытовых условий проживания, а также участвует в создании
основных фондов всех отраслей народного хозяйства.
Эффективная работа строительного комплекса во многом зависит от состояния нормативно-правового пространства,
обеспеченности документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке
территорий, обеспечением финансирования объектов жилищно-гражданского назначения, инженерно-коммунальной и транспортной
инфраструктур.
Принимая во внимание значимость поставленной задачи, органами исполнительной власти автономного округа разработан
комплексный подход к ее решению. Проводится разработка новых механизмов финансирования, основанных на рыночных
инструментах; уточнены основные направления инвестиционной деятельности, осуществляемой за счет капитальных вложений
консолидированного бюджета автономного округа. Наряду с этим органы власти округа занимаются разработкой региональных
программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан, административноорганизационным обеспечением реализации программ и софинансированием федеральных программ.
Усилия исполнительных органов государственной власти округа и муниципальных образований направлены на увеличение
объемов строительства жилья с привлечением различных источников финансирования.
С 2010 года начался процесс стабилизации в строительной отрасли. Ежегодный прирост объема введенного в эксплуатацию
жилья составляет 17%-25%. В 2011 году объем ввода жилья составил 167,8 тысяч кв. м, в 2012 году – 197,5 тысяч кв. м., в 2013 году –
245,9 тысяч кв. м.
52
17,15
18,01
18,21
12,47
12,74
13,44
15
2013
15,06
15,97
15,70
2012
18,70
18,83
17,74
2011
13,34
13,99
14,73
24,16
24,70
25,25
19,10
19,14
19,34
16,79
16,91
18,09
20,51
20,95
21,18
17,88
17,40
18,33
20
18,05
18,30
18,88
25
22,02
21,52
22,26
30
24,91
26,25
24,93
24. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя всего, кв.
метров
10
5
0
В 2013 году в целом данный показатель незначительно увеличился по отношению к 2012 году и составил 101,4%. В 10
муниципальных образованиях наблюдается положительная динамика. В муниципальных образованиях Приуральский,
Красноселькупский и Пуровский районах наблюдается отрицательная динамика в связи с уменьшением объемов ввода жилья.
53
1,26
24. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя введенная в
действие за год, кв. метров
2013
0,67
0,75
0,69
0,48
0,67
0,75
0,32
0,44
0,51
0,50
0,49
0,16
0,22
0,12
0,32
0,33
0,29
0,20
0,31
0,43
0,45
0,06
0,2
0,09
0,09
0,4
0,26
0,6
0,26
0,34
0,19
0,54
0,8
0,64
0,66
0,53
1,0
0,89
0,89
0,98
2012
1,11
2011
1,09
1,2
1,14
1,4
0,0
В 2013 году на территории автономного округа данный показатель в целом увеличился на 10,9% по отношению к прошлому
году. В 6 муниципальных образованиях наблюдается положительная динамика. В Красноселькупском районе значение показателя
осталось на уровне прошлого года. В муниципальных образованиях г.Новый Уренгой, г. Лабытнанги, г. Губкинский, Надымском,
Пуровском и Приуральском районах наблюдается отрицательная динамика, которая обусловлена снижением объемов ввода жилья по
отношению к 2012 году.
Для улучшения значений этих показателей муниципальным образованиям необходимо создать инвестиционную
привлекательность строительства жилья для частных инвесторов, путем формирования в необходимом количестве земельных
участков для жилищного строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой, и условия для развития ипотечного
кредитования жилищного строительства, в том числе социальной ипотеки.
54
169,73
25. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек
населения всего, гектар
180
2011
2012
2013
8,27
9,22
18,53
23,51
23,64
21,20
19,04
2,63
31,58
4,71
11,83
8,20
2,23
0,57
8,03
34,11
12,05
11,72
7,70
20
5,94
4,10
4,01
40
6,51
7,57
60
11,19
6,87
10,83
80
36,02
36,47
41,34
100
51,42
71,59
79,98
120
6,20
6,02
12,57
140
18,04
113,44
160
0
Формирование и предоставление земельных участков для строительства является одним из индикаторов активности по
созданию условий для привлечения инвестиций и, как следствие, для дальнейшего развития экономики.
По отношению к прошлому году данный показатель имеет отрицательную динамику. В 2013 году для строительства
предоставлено земельных участков на 18,2% меньше, чем в 2012 году. Показатель снизился за счет значительного уменьшения
предоставления земельных участков для строительства в муниципальном образовании Красноселькупский район. В муниципальных
образованиях г. Новый Уренгой, г. Губкинский, Пуровский и Ямальский районах площади земельных участков, предоставленных для
строительства, незначительно уменьшились по отношению к прошлому году. В остальных муниципальных образования наблюдается
положительная динамика.
55
2012
2013
2,22
1,36
2,63
5,16
3,07
3,12
4,67
1,33
1,65
1,14
3,39
3,94
3,39
0,50
0,97
1,74
0,02
1,19
0,53
1,04
0,00
1,77
0,24
0,00
4,18
1,33
1,77
2,42
1,62
1,60
0,25
2,52
1,69
0,53
8,27
9,02
2011
4,77
6,72
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
18,52
25. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства,
индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в
расчете на 10 тыс. человек населения, гектар
В 2013 году данный показатель увеличился на 37,6% по отношению к 2012 году. Это обусловлено, тем, что в этом году было
сформировано и предоставлено для строительства объектов жилья значительное количество земельных участков, на которых в
настоящее время ведутся строительные работы. Это позволяет достичь плановых показателей по объему ввода жилья в 2014-2015
годах. В муниципальных образованиях г. Муравленко и г. Губкинский земельные участки для строительства объектов жилищного
строительства предоставлены не были. Незначительно уменьшилось по сравнению с прошлым годом предоставление земельных
участков под строительство жилья в муниципальных образованиях г. Ноябрьск, г. Новый Уренгой и г. Салехард.
Для увеличения показателя в настоящее время в муниципальных образованиях автономного округа разрабатываются проекты
планировки и проекты межевания на земельные участки под многоэтажную, малоэтажную застройку для жилья эконом-класса и
индивидуальную жилищную застройку.
56
73 663,0
26. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия
решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов,
аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3-х лет, кв. м
70 000
60 000
2012
2013
44 582,0
50 474,0
2011
0,0
0,0
0,0
11 042,0
6 675,0
6 980,0
0,0
3 514,0
3 514,0
29 200,0
14 000,0
13 000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10 000
0,0
0,0
0,0
20 000
27 070,0
30 000
10 074,0
6 424,0
6 424,0
40 000
2 978,0
18 500,0
12 948,0
25 898,0
31 303,0
18 968,0
50 000
3 712,0
1 554,0
80 000
0
В 2013 году площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых с даты
принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов не было получено
разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3-х лет уменьшилась на 25% по отношению к 2012 году. Это обусловлено быстрыми
темпами строительства на территории автономного округа.
В муниципальных образования г. Ноябрьск, г. Салехард, Надымский, Тазовский и Ямальский районы отсутствуют земельные
участки, предоставленные для строительства объектов жилищного строительства, в отношении которых с даты принятия решения о
предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено
разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 3 лет.
57
1 279 716,00
1 512 562,00
1 719 422,50
26. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия
решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов,
аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в течение 5 лет, гектар
2 000 000
1 800 000
1 600 000
1 400 000
2011
2012
2013
1 200 000
39 319,00
0,00
100,00
34 352,00
50 494,00
35 647,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
43 003,70
36 679,20
35 303,00
80 880,00
79 900,00
79 000,00
0,00
0,00
0,00
42 599,00
57 302,00
39 229,00
200 000
15 240,00
0,00
3 378,00
400 000
18 237,00
2 596,00
5 461,00
600 000
80 949,00
88 165,00
32 506,00
800 000
242 000,00
210 000,00
191 500,00
1 000 000
0
В 2013 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства объектов капитального строительства, в
отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка не было получено разрешение на ввод в
эксплуатацию в течение 5 лет увеличилось на 5,1%, что было вызвано предоставлением больших земельных участков для
строительства объектов социального назначения и объектов коммунальной инфраструктуры.
58
VII. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
81,82
81,82
2013
28,61
45,42
1,37
2,86
0,74
1,11
0,70
31,92
33,15
33,51
54,35
20
71,12
69,87
66,91
95,62
95,79
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
97,28
2012
36,16
37,96
37,25
40
34,37
35,65
35,56
60
2011
76,11
80
57,30
55,33
100
88,68
83,60
89,98
120
100,00
100,00
99,79
27. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов
управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники
помещений должны выбрать способ управления данными домами, процентов
0
На территории муниципальных образований в автономном округе расположено 11 043 многоквартирных дома (далее – МКД)
общей площадью 9,6 млн.кв.м. На 01 января 2014 года собственниками помещений самостоятельно выбран способ управления в 5 483
МКД, в том числе управление управляющими организациями, выбранными по решению собственников помещений осуществляется в
2 630 МКД. Действует 223 товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ), объединивших 848 МКД. Неизменно низкими остаются
показатели, отражающие систему управления жилищным фондом, в сельских поселениях автономного округа. Так, в муниципальном
образовании Пуровский район показатель самостоятельно выбранных собственниками МКД способов управления составляет 37,3 %,
в том числе ТСЖ - 3,9 %; по Красноселькупскому району – 33,5 %, в том числе ТСЖ – 0,27 %; Тазовский район – 0,7 %, в том числе
ТСЖ – 0,35 %; Ямальский район – 28,6 %, в том числе ТСЖ – 0%.
В рамках реализации Закона автономного округа от 25 ноября 2011 года № 135-ЗАО «О создании благоприятных условий для
образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе» департаментом энергетики и
59
жилищно-коммунального комплекса автономного округа (далее – департамент) разработаны и реализованы Порядок предоставления
финансовой поддержки в виде субсидий из окружного бюджета ТСЖ, утвержденный постановлением Правительства автономного
округа от 05.09.2013 № 737-П, Положение о конкурсе на звание «Лучшее товарищество собственников жилья в Ямало-Ненецком
автономном округе» по итогам 2012 года», утвержденное постановлением Правительства автономного округа от 09.09.2013 № 742-П.
В 2014 году на реализацию мероприятий, установленных законом автономного округа от 25.11.2011 № 135-ЗАО «О создании
благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ямало-Ненецком автономном округе»,
предусмотрены средства в размере 1,6 млн. руб.
Значительное снижение показателя «Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют
один из способов управления многоквартирными домами» по муниципальному образованию Надымский район с 96 % до 54 %
вызвано банкротством крупной управляющей организации.
60
28. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-,
тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых
отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды
или концессионному соглашению, процентов
2012
2013
70,00
70,00
70,00
66,67
33,33
33,33
33,33
50,00
60,00
60,00
60,00
66,67
100,00
76,19
76,19
86,67
100,00
25,00
40
40,00
40,00
60
50,00
60,00
60,00
60,00
80
66,67
66,67
80,00
83,33
83,33
100
100,00
100,00
100,00
2011
120
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20
0
Жилищно-коммунальный комплекс автономного округа представлен 179 организациями, из них: организации коммунального
комплекса – 85; организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами, а также содержание и ремонт
имущества в многоквартирном доме – 94. Доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов
Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 %, осуществляющих производство товаров, оказание
услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной
собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, за 2013 год выросла на 6,7 % и составила 71 %.
На положительное изменение данного показателя повлияло открытие филиалов ООО «Ямалкоммунэнерго» (в уставном
капитале которого отсутствуют доли органов местного самоуправления и субъекта Российской Федерации) в муниципальных
образованиях город Губкинский, Шурышкарский и Тазовский районы.
61
33,85
40,56
40,3
10,88
21,26
40
62,19
66,87
72,05
100
100
100
97,95
100
100
93,31
95,61
95,36
96,23
96,46
98,24
100
100
85,29
43,51
60
2013
46,5
51,96
80
2012
100
100
100
85,85
86,33
94,4
73,19
100
2011
95,41
97,36
98,89
120
98,28
100,00
100,00
29. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых
осуществлен государственный кадастровый учет, процентов
20
0
Общий показатель по автономному округу за 2013 год вырос по отношению к предыдущему на 4 % и составил 92,5 %. Во всех
муниципальных образованиях, в которых не достигнут 100% уровень, отмечен рост данного показателя. Наибольший рост показателя
отмечен в муниципальных образованиях город Салехард - 29,7 %, Красноселькупский район - 14,37 %, город Лабытнанги - 8 %,
Приуральский район - 5 %, город Новый Уренгой - 1,5 %. Самый высокий уровень данного показателя (100%) в муниципальных
образованиях: город Муравленко, город Ноябрьск, город Губкинский, Ямальский район, Тазовский район.
62
2011
28,85
9,46
4,79
28,47
34,97
11,71
8,11
0,71
1,33
6,85
4,70
4,09
5,57
16,91
26,43
30,75
24,69
12,38
13,71
6,29
10,35
24,09
16,18
20,32
22,94
6,12
5,66
7,72
10
23,27
23,60
40
28,97
34,37
50
20
2013
41,56
40,85
41,04
34,87
60
30
2012
54,27
70
66,71
80
69,40
30. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном
году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых
помещениях, процентов
0
В 2013 году в отдельных муниципальных образованиях автономного округа в дополнение к окружным жилищным программам,
в том числе ОДЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, на муниципальном уровне действовали муниципальные долгосрочные целевые
программы, предусматривающие, в том числе, выделение средств из местного бюджета на улучшение жилищных условий отдельных
категорий граждан, что позволило в целом по автономному округу оказать государственную поддержку 3 079 семьям различных
категорий граждан.
Наивысшие значения доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в
общей численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в 2012-2013 годах достигнуты в
муниципальных образованиях автономного округа г. Губкинский, г. Муравленко, г. Ноябрьск.
В 2013 году наивысшие достигнутые значения данного показателя отмечаются в муниципальных образованиях автономного
округа: г. Лабытнанги (54,27%), г. Губкинский (40,85%), Красноселькупский район (34,97%),г. Муравленко (34,87%), город Новый
Уренгой (33,64%).
63
Значительное увеличение данного показателя в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечается в муниципальных
образованиях:
- город Лабытнанги (с 16,18% в 2012 году до 54,27 % в 2013 году),
- Красноселькупский район (с 16,91% в 2012 году до 34,97% в 2013 году),
- Приуральский район (с 8,11% в 2012 году до 28,47% в 2013 году).
Следует отметить, что среди граждан, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в 2013 году,
наибольший удельный вес составляют граждане, расселенные из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и
молодые семьи.
Наименьшие значения данного показателя за 2012-2013 годы отмечаются в муниципальных образованиях Тазовский район,
Ямальский район, г. Салехард.
В 2013 году наименьшие значения данного показателя отмечаются в муниципальных образованиях Тазовский район (5,57%),
Ямальский район (6,85%), г. Салехард (7,72%), Шурышкарский район (9,46%).
Снижение данного показателя в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечается в следующих муниципальных образованиях:
- город Муравленко (с 41,04% в 2012 году до 34,87% в 2013 году),
- Пуровский район (с 30,75% в 2012 году до 24,69% в 2013 году),
- Шурышкарский район (с 28,85% в 2012 году до 9,46% в 2013 году).
Для увеличения показателя доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном
году, в общей численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в вышеуказанных
муниципальных образованиях необходимо провести ревизию списков в целях ликвидации двойного учёта граждан, состоящих в
списках на улучшение жилищных условий, разработать на муниципальном уровне жилищные программы (в случае их отсутствия) или
предусмотреть в действующих муниципальных программах по улучшению жилищных условий граждан увеличение средств из
муниципального бюджета.
64
VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2012
2013
4,96
3,65
6,44
31,44
23,25
31,06
36,98
50,42
58,19
59,11
40,78
47,07
43,89
51,21
53,54
10
9,04
11,53
14,85
20
27,07
27,25
33,44
30
20,77
23,85
20,88
40
17,03
22,30
24,83
50
32,81
34,47
38,83
60
49,08
70
2011
38,97
43,84
46,57
80
12,77
21,39
27,10
64,01
73,91
31. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных
доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), процентов
0
Межбюджетные отношения в автономном округе направлены на укрепление финансовых основ местного самоуправления.
Законом автономного округа от 18.12.2009 № 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе»
(в редакции, действующей в 2013 году) на постоянной основе в местные бюджеты были переданы налоговые доходы от федеральных
и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащие в соответствии с
бюджетным законодательством зачислению в окружной бюджет: налог на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов; налог
на доходы физических лиц, уплачиваемый иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении
ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 40 процентов;
налог на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, - по нормативу 100 процентов; минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, - по нормативу 100 процентов.
Дополнительно Законом автономного округа от 21.11.2012 № 112-3АО «Об окружном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» в местные бюджеты в полном объеме были переданы поступления от уплаты акцизов на пиво, а также
65
государственной пошлины за проведение государственного технического осмотра, регистрации тракторов, самоходных и иных машин,
за выдачу удостоверения тракториста - машиниста и государственной пошлины за выдачу свидетельств о соответствии требованиям
оборудования оснащенности образовательного процесса и выдачи лицензии на право подготовки трактористов и машинистов
самоходных машин.
В целях расширения налоговой базы местных бюджетов создана межведомственная рабочая группа по повышению роли
имущественных налогов в бюджетах муниципальных образований в автономном округе, деятельность которой направлена на
организацию эффективного взаимодействия и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления по вопросам увеличения
собственных доходов местных бюджетов.
Следует отметить, что в 2013 году почти по всем муниципальным «образованиям наблюдается положительная динамика доли
налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) по
сравнению с 2012 годом (за исключением муниципального образования город Муравленко).
Указанная динамика обусловлена снижением на 11% объема межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций),
передаваемых муниципальным образованиям в автономном округе из окружного бюджета, а также увеличением поступлений
налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований в целом по округу на 14%.
При этом в 2013 году муниципальному образованию город Муравленко напротив было передано межбюджетных трансфертов
(за исключением субвенций) на 9,2% больше, чем 2012 году, в то время как прирост налоговых и неналоговых доходов составил всего
3,7%. В этой связи, по муниципальному образованию город Муравленко в 2013 году наблюдается снижение на 3% доли налоговых и
неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) по сравнению с 2012
годом.
Таким образом, наибольшее влияние на величину данного показателя оказывают решения, принимаемые органами
государственной власти Российской Федерации и автономного округа в порядке межбюджетного регулирования, чем деятельность
органов местного самоуправления по наращиванию собственного доходного потенциала.
В тоже время, муниципальными образованиями автономного округа на постоянной основе проводятся мероприятия,
направленные на расширение доходной базы местных бюджетов, а именно:
- претензионно-исковая работа в отношении арендаторов муниципального имущества, имеющих задолженность по арендной
плате;
- эффективное использование объектов муниципальной собственности и земельных участков;
- формирование и постановка на кадастровый учет новых земельных участков для их последующей реализации либо
предоставления в аренду;
- создание различных совещательных органов по вопросам увеличения доходов местных бюджетов (например, рабочие группы
по увеличению налоговых и неналоговых доходов, советы по финансово-бюджетной политике, межведомственные комиссии по
66
урегулированию арендных платежей, комиссии по легализации объектов налогообложения, комиссии по эффективности и
результативности бюджетных расходов и др.).
Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на укрепление
собственных доходов местных бюджетов.
Так в 2012 году внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие зачисление сумм
денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, за несоблюдение муниципальных
правовых актов в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по
нормативу 100 процентов.
Увеличено количество нотариальных действий (в 2 раза), которые может осуществлять глава местной администрации
муниципального района или поседения, согласно Основам законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1,
государственная пошлина за нотариальные действия подлежит зачислению в местные бюджеты по нормативу 100 процентов.
Вместе с тем, такие изменения не оказали существенного влияния на поступления доходов местных бюджетов.
Учитывая изложенное, в целях увеличения налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, в общем объеме собственных
доходов бюджетов муниципальных образований в автономном округе, рекомендуем органам местного самоуправления
активизировать работу по выявлению земельных участков, используемых физическими и юридическими лицами без
правоустанавливающих документов, а также объектов недвижимого имущества физических лиц, не зарегистрированных в
установленном порядке. Также рекомендуем органам местного самоуправления при участии регистрирующих и налоговых органов
продолжить работу по актуализации сведений о земельных участках, находящихся на территории соответствующего муниципального
образования, зарегистрированных правах на них, и их правообладателях.
67
51,47
27,95
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,21
10,55
10,31
0,09
0,00
0,00
23,13
24,61
22,45
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
20,33
2013
0,00
0,00
0,00
2012
0,00
0,09
0,08
0,01
0,05
0,03
2011
0,02
0,02
0,00
60
50
40
30
20
10
0
32. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства,
в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной
стоимости), процентов
1 727 195,50
1 738 002,66
1 717 453,21
1 566 274,60
1 838 537,00
1 626 484,50
33. Объем незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств
бюджета городского округа (муниципального района), тыс. рублей
2 000 000
1 800 000
1 600 000
2011
2012
2013
1 400 000
174 694,54
149 302,09
117 445,97
242 512,64
162 754,78
205 481,53
469 912,42
352 157,41
226 269,88
211 248,98
328 423,23
491 647,37
274 038,57
246 715,23
205 686,84
158 509,90
189 712,15
358 942,55
200 000
37 991,25
28 454,65
34 188,92
400 000
88 252,74
125 368,00
161 456,59
600 000
545 960,00
585 056,00
548 831,25
800 000
159 530,00
153 658,47
146 300,16
1 000 000
557 382,60
583 194,78
441 117,80
1 200 000
0
В целях организации работы по сокращению объема незавершенного строительства в муниципальных образованиях созданы
комиссии и рабочие группы либо назначены должностные лица, ответственные за формирование планов работы по сокращению
незавершенного строительства.
В целях уменьшения значений показателя муниципальным образованиям рекомендуется усилить контроль:
- за исполнением планов по сокращению объема незавершенного строительства;
- за соблюдением сроков исполнения контрактных обязательств по проектированию и выполнению строительно-монтажных
работ;
- за качеством принимаемой проектной документации;
- при формировании планов финансирования, в первую очередь, предусматривать средства необходимые для обеспечения
завершения уже начатых строительством объектов;
68
- не начинать выполнение проектно-изыскательских работ по новым объектам, если не определены источники финансирования
строительства объектов в объеме, достаточном для завершения строительства.
В 2013 году значительное сокращение объема незавершенного строительства прослеживается по муниципальным образованиям
город Ноябрьск, Красноселькупский район, Пуровский район. Согласно планам работы до 2016 года по муниципальным образованиям
город Салехард, город Лабытнанги, город Ноябрьск, Красноселькупский район, Надымский район, Пуровский район, Шурышкарский
район прогнозируется существенное сокращение значения показателя.
34. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на
оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений в общем объеме расходов муниципального
образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда), процентов
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2011
0
0
2012
69
0
0
2013
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
70 000
2011
2012
60 305,38
35. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного
самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, рублей
2013
20 746,48
24 523,52
29 391,90
14 561,13
16 552,98
21 563,10
15 557,69
19 608,25
25 783,10
10 611,75
12 384,64
16 265,24
8 813,40
11 073,79
14 504,65
12 020,72
12 258,80
14 779,52
11 265,07
13 213,43
19 089,14
8 750,98
9 997,54
13 421,36
10 000
6 768,99
6 532,08
8 705,86
20 000
5 751,25
7 342,15
8 557,47
30 000
11 822,23
12 714,27
13 476,38
40 000
21 922,84
21 321,09
26 601,28
50 000
34 450,66
41 046,44
60 000
0
По показателю расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в
расчете на одного жителя муниципального образования наблюдается ежегодный рост, это обусловлено ежегодной индексацией
заработной платы указанной категории работников.
70
Показатель №36 «Наличие в городском округе (муниципальных районах) утверждённого генерального плана городского
округа (схемы территориального планирования муниципальных районов)
Генеральные планы разработаны и утверждены во
утверждены во всех 7 муниципальных районах.
всех 6 городских округах. Схемы территориального планирования
66,0
70,0
47,0
64,0
56,0
53,0
61,0
48,0
61,0
86,0
76,0
50,0
52,0
66,0
68,0
66,0
56,0
2013
70,0
2012
52,0
54,0
59,0
68,0
60,0
67,0
72,0
58,0
49,0
58,0
58,0
48,0
67,0
69,0
56,0
62,0
56,0
51,0
80
60
73,0
2011
51,0
100
90,0
37. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа
(муниципального района), процент из числа опрошенных респондентов
40
20
0
Доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления за прошедший год несколько снизилась и
составляет 61% от опрошенных респондентов против 26% не удовлетворенных. В целом по округу наблюдается положительная
динамика в значении показателя.
Наибольший уровень удовлетворенности деятельностью местных органов власти демонстрируют в 2013 году опрошенные в
Ямальском и Шурышкарском районах (соответственно 76% и 70%), городах Муравленко (72%) и Губкинском (68%). В наименьшей
степени удовлетворены деятельностью местных руководителей в городах Салехард и Лабытнанги (по 58%), Тазовском (50%) и
Надымском (52%) районах.
Устойчивая положительная динамика в значении показателя от года к году наблюдается в городах Муравленко и Губкинском,
Шурышкарском районе.
71
Существенное падение показателя в сравнении с прошлым отчетным периодом зафиксировано в городе Салехарде (-15%),
Надымском (-18%), Тазовском (-40%) районах.
Исходя из анализа динамики показателей эффективности деятельности ОМС, рекомендуется обратить внимание на те сферы
деятельности руководителей органов местного самоуправления, в которых происходят непосредственные контакты руководителей с
населением, а также на информационное освещение деятельности органов местного самоуправления.
120
2011
108,83
114,32
116,10
140
109,91
108,66
107,77
38. Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек
2012
2013
9,79
9,76
9,66
15,00
15,09
15,10
6,10
5,92
5,96
20
16,38
16,41
16,44
16,89
17,40
17,38
24,76
26,05
26,23
33,45
33,38
33,13
40
26,73
26,43
26,32
60
43,87
45,79
47,59
80
51,55
52,07
52,34
67,49
67,80
66,63
100
0
На 01 января 2014 года численность населения (с учетом мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 и
более месяцев) в автономном округе составила 539,7 тыс. человек, что ниже уровня соответствующего периода 2013 года на 0,4%.
Среднегодовая численность населения автономного округа составила 540,6 тыс. человек. Уменьшение численности населения
произошло за счет миграционного оттока.
Естественный прирост населения по автономному округу составил 6 156 человек (в 2012 году – 6 148 человек), коэффициент
естественного прироста населения – 11,3 человек на 1 000 населения (в 2012 году – 11,4). Естественный прирост населения
наблюдается во всех городах и районах округа.
72
В 2013 году число родившихся значительно превышало число умерших в таких городах, как Новый Уренгой (на 1 449 человек),
Ноябрьск (на 1 238 человек), Салехард (на 621 человек), Муравленко (на 357 человек), и в муниципальных районах: Надымский (на
630 человек), Пуровский (на 505 человек).
В отчетном периоде зарегистрировано 8 941 родившихся, что ниже уровня 2012 года на 0,9%, при этом коэффициент
рождаемости составил 16,4 человека на 1 000 населения (в 2012 году – 16,7 человек).
Смертность населения автономного округа сократилась на 3,2% по сравнению с 2012 годом и составила 2 785 человек (в 2012
году - 2 877 человек), коэффициент смертности снизился и составил 5,1 человек на 1 000 населения (в 2012 году - 5,3 человек).
В 2013 году среди причин смерти по автономному округу на первом месте остаются болезни системы кровообращения (42,1%)
от числа умерших, на втором месте – внешние причины смерти (21,4%), на третьем – онкологические заболевания (14,9%).
По данным службы записи актов гражданского состояния по автономному округу в 2013 году число браков сократилось на
2,1%, число разводов – на 8,1%.
В целом по округу в 2013 году число выбывших превысило число прибывших на 8 124 человека (в 2012 году миграционный
отток населения – 1 127 человек).
Миграционный отток наблюдался в городах: Ноябрьск (-1 874 человека), Новый Уренгой (- 1 497 человек), Муравленко (- 581
человек), Губкинский (- 324 человека), Лабытнанги (- 123 человека), в муниципальных районах: Надымский (- 1 923 человека),
Пуровский (- 1 174 человека), Тазовский (- 687 человек), Ямальский (- 358 человек), Шурышкарский (- 214 человека), Приуральский
(- 118 человек). Миграционный прирост населения наблюдался только в городе Салехард (656 человек) и в Красноселькупском районе
(93 человека).
Следует отметить, что миграционный отток населения в автономном округе произошел в регионы Российской Федерации (в
2013 году прибыло на территорию автономного округа 33 099 человек, выбыло 43 744 человека). Межрегиональное миграционное
сальдо в пределах Российской Федерации составило минус 10 645 человек. Исходя из анализа динамики за ряд лет, следует, что
основные причины миграционного оттока связаны с возвратом на прежнее место жительства, учебой, семейными причинами.
Международная миграция имела положительное сальдо миграции (2 521 человек). Основными причинами прибытия мигрантов
на территорию автономного округа является трудовая деятельность, которая, в первую очередь, привлекательна для трудовых
мигрантов из стран ближнего зарубежья. Миграционный прирост населения за счет государств-участников СНГ составил 2 401
человек, за счет стран дальнего зарубежья 120 человек.
73
IX. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1 729,07
1 787,30
1 833,04
1 273,88
1 284,11
1 319,96
1 698,72
1 872,37
1 963,73
1 425,49
1 563,21
1 658,79
2013
1 119,65
1 110,21
1 063,73
2012
1 093,99
918,12
925,50
1 332,85
1 382,51
1 286,67
1 030,86
1 066,59
939,62
1 000
1 131,54
919,47
896,71
1 500
1 179,15
1 154,35
881,98
2 000
2011
1 167,59
1 109,40
1 142,69
1 857,38
1 693,96
1 871,11
2 500
1 974,07
2 055,92
2 091,69
39. Удельная величина потребления электрической энергии в многоквартирных домах,
кВт. ч на 1 проживающего
500
0
Показатели удельных величин потребления энергоресурсов в многоквартирных домах в 2013 году в целом по округу составили:
- электроэнергии – 1 128,3 кВтч на 1 проживающего в год (или 94 кВтч на 1 проживающего в МКД в месяц);
По сравнению с 2012 годом удельная величина потребления электрической энергии уменьшилась на 5% или на 65,6 кВтч на 1
проживающего в год.
Незначительное увеличение показателя по сравнению с 2012 годом наблюдается по нескольким муниципальным образованиям
– г. Салехард (на 10%), г. Муравленко (на 3%), Ямальский район (на 6%), Красноселькупский район (на 5%), Приуральский район (на
3%), Шурышкарский район (на 2%). Увеличение связано со строительством и вводом в эксплуатацию нового жилищного фонда. По
остальным муниципальным образованиям произошло уменьшение показателя. В целом по округу данный показатель в 2013 году
имеет тенденцию к снижению по сравнению с предыдущим годом.
74
39. Удельная величина потребления тепловой энергии в многоквартирных домах,
Гкал на 1 кв. метр общей площади
0,42
0,49
0,51
0,37
0,36
0,31
0,44
0,49
0,42
2013
0,40
0,42
0,40
2012
0,40
0,39
0,40
0,46
0,43
0,41
0,36
0,48
0,47
0,32
0,34
0,32
0,37
0,42
0,44
0,31
0,28
0,25
0,3
0,38
0,37
0,38
0,4
0,40
0,39
0,35
0,5
0,34
0,33
0,36
2011
0,6
0,2
0,1
0,0
- тепловой энергии – 0,36 Гкал на 1 кв.м. общей площади в год (или 0,03 Гкал на 1 кв.м. общей площади в месяц);
По сравнению с 2012 годом удельная величина потребления тепловой энергии уменьшилась на 5% или на 0,02 Гкал на 1 кв. м
общей площади в год.
По сравнению с 2012 годом в разрезе муниципальных образований наблюдается как незначительное увеличение удельной
величины потребления тепловой энергии в МКД, так и ее снижение. Незначительное увеличение показателя по муниципальным
образованиям г. Новый Уренгой (на 3%), г.Лабытнанги (на 5%), Тазовский район (на 2%), Пуровский район (на 9%) обусловлено
несколькими причинами: во-первых, наличием многоквартирных домов, на которые не распространяются требования Федерального
закона № 261-ФЗ по оснащению приборами учета энергетических ресурсов, и расчет потребления ресурса по которым осуществляется
расчетным способом с учетом наружных температур воздуха, во-вторых, невысокими темпами оснащения многоквартирных домов
частного жилищного фонда общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в-третьих, увеличением отопительного периода в
июне 2013 года в связи с низкими температурами наружного воздуха. Значительное снижение данного показателя по муниципальному
образованию г.Губкинский (на 23%) связано с проведением проверок и контрольных мероприятий в филиале
ОАО «Ямалкоммунэнерго» в г.Губкинский, а так же с введением в эксплуатацию 15 газифицированных многоквартирных домов с
индивидуальными системами отопления.
В целом по округу по данному показателю наблюдается положительная тенденция к снижению по сравнению с 2012 годом.
75
39. Удельная величина потребления горячей воды в многоквартирных домах,
куб. метров на 1 проживающего
15
23,12
20,30
17,66
2013
22,98
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4,46
10
5
2012
15,76
15,27
20,41
13,56
14,66
22,58
21,34
17,96
19,98
21,41
27,44
19,86
18,96
20
19,15
17,54
25
27,28
30
2011
28,78
35
0
- горячей воды – 17,6 куб.м. на 1 проживающего в год (или 1,5 куб.м. на 1 проживающего в МКД в месяц);
По сравнению с 2012 годом удельная величина потребления горячей воды уменьшилась на 11% или на 2,1 куб.м. на 1
проживающего в год.
Практически по всем муниципальным образованиям наблюдается тенденция к снижению удельной величины потребления
горячей воды в многоквартирных домах за исключением незначительного роста по муниципальному образованию г. Муравленко на
7%. По муниципальному образованию Тазовский район рассматриваемый показатель имеет несопоставимое значение в связи с тем,
что тариф в пгт.Тазовский на горячую воду для расчетов с потребителями микрорайона Маргулова установлен с 1 августа 2013 года.
Снижение данного показателя в целом по округу связано с оснащением жилищного фонда приборами учета воды.
76
63,16
60,58
2013
27,24
25,59
26,16
27,02
23,40
24,04
50,84
2012
31,40
32,39
33,80
34,03
31,83
29,95
41,96
34,17
30,72
30,86
29,44
29,95
35,01
59,62
54,47
48,00
41,63
42,49
43,41
2011
32,29
33,53
27,79
30
20,60
40
30,94
30,10
50
46,76
60
48,94
43,53
40,84
70
63,48
39. Удельная величина потребления холодной воды в многоквартирных домах,
куб. метров на 1 проживающего
20
10
0
- холодной воды – 35,7 куб.м. на 1 проживающего в год (или 3 куб.м. на 1 проживающего в МКД в месяц);
По сравнению с 2012 годом удельная величина потребления воды уменьшилась на 6% или на 2,1 куб.м. на 1 проживающего в
год.
По сравнению с 2012 годом увеличение удельной величины потребления холодной воды в многоквартирных домах главным
образом произошло по муниципальному образованию г. Муравленко (на 16%). Увеличение данного показателя обусловлено
повышением качества учета отпускаемой воды со стороны МУП «МКС» и филиалом ОАО «Ямалкоммунэнерго» в городе
Муравленко.
В целом по округу наблюдается положительная тенденция к снижению, что обусловлено оснащением жилищного фонда
приборами учета воды.
77
889,20
921,63
39. Удельная величина потребления природного газа в многоквартирных домах,
куб. метров на 1 проживающего
1 000
2011
2012
2013
800
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
143,56
218,74
198,76
109,38
109,80
133,10
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
200
137,27
104,07
122,50
400
107,70
86,16
150,26
600
0
- природного газа – 152,9 куб.м. на 1 проживающего (или 12,7 куб.м. на 1 проживающего в МКД в месяц).
По сравнению с 2012 годом удельная величина потребления природного газа увеличилась на 35% или на 39,3 куб.м. на 1
проживающего в год.
Значительное увеличение данного показателя обусловлено следующими факторами:
1) ввод в эксплуатацию многоквартирных домов с индивидуальными системами газового отопления в муниципальных
образованиях г. Салехард и г. Губкинский.
2) постановлением Правительства автономного округа от 18.12.2012 № 1073-П «Об утверждении нормативов потребления
коммунальной услуги по газоснабжению в Ямало-Ненецком автономном округе» утверждены новые нормативы потребления
коммунальной услуги по газоснабжению, действующие с января 2013 года. В соответствии с данным постановлением нормативы
потребления природного газа значительно увеличились (к примеру, норматив потребления природного газа на приготовление пищи
вырос в среднем на 50%). Оснащенность индивидуальными приборами учета потребления природного газа по состоянию на
01.04.2014 в смешанном и частном жилищном фонде составляет 73%. В свою очередь срок исполнения обязанности по установке
приборов учета природного газа для собственников помещений в многоквартирных и жилых домах в соответствии с Федеральным
78
законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 1 января 2015 года (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ). Таким
образом, повышение нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению повлиял на значение объемов потребления
природного газа в части газифицированного жилищного фонда, введенного в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона
№ 261-ФЗ.
Значительное увеличение данного показателя наблюдается по муниципальным образованиям г. Новый Уренгой (на 74%),
Надымский район (на 21%), г. Салехард (на 17%).
Значительное увеличение данного показателя по муниципальным образованиям г. Новый Уренгой и Надымский район связано
со значительным увеличением с 2013 года нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных
постановлением Правительства автономного округа от 18.12.2012 №1073-П. В связи с тем, что срок исполнения обязанности по
установке приборов учета природного газа для собственников помещений в многоквартирных и жилых домах в соответствии с
Федеральным законом № 261-ФЗ - 1 января 2015 года, повышение нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению
повлияли на значение объемов потребления природного газа в части газифицированного жилищного фонда, введенного в
эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ.
В муниципальном образовании г. Салехард введены в эксплуатацию многоквартирные дома (по ул. Павлова и ул. Республики)
с индивидуальными системами газового отопления. Так же, сданы 15 малоэтажных многоквартирных домов (7741 кв.м) с газовым
отоплением в муниципальном образовании г.Губкинский.
79
296,02
323,51
368,70
284,70
243,95
186,79
179,46
468,67
550,66
2013
457,70
385,54
394,94
2012
167,22
97,94
87,99
273,83
270,22
265,85
236,77
187,11
142,20
200
144,60
120,17
110,53
400
233,29
235,31
253,62
600
235,49
166,55
227,46
489,68
465,30
353,45
2011
302,70
346,76
318,89
800
666,17
682,58
640,21
40. Удельная величина потребления электрической энергии муниципальными бюджетными
учреждениями, кВт. ч на 1 человека населения
0
- электроэнергии – 218,7 кВтч на 1 человека населения в год (или 18,2 кВтч на 1 человека населения в месяц);
По сравнению с показателями 2012 года удельная величина потребления электрической энергии уменьшилась на 2% или 5,3
кВтч на 1 проживающего в год.
Значительное увеличение данного показателя произошло по муниципальным образованиям г.Лабытнанги (на 36%), Ямальский
район (на 17%), Шурышкарский район (на 14%) в связи с вводом в эксплуатацию новых объектов социального назначения (детские
сады, больницы). В целом по округу значение удельного потребления электрической энергии на 1 человека населения снизилось.
80
0,29
0,32
0,32
0,16
0,14
0,13
0,22
0,24
0,26
0,30
0,28
0,22
0,30
0,21
0,22
0,21
0,21
0,24
0,25
0,25
0,23
0,36
0,37
0,13
0,19
0,22
0,2
0,28
0,4
0,3
0,41
0,5
0,31
0,33
0,32
2013
0,13
0,12
0,15
2012
0,26
0,26
0,28
2011
0,45
0,6
0,55
40. Удельная величина потреблениятепловой энергии муниципальными бюджетными
учреждениями, Гкал на 1 кв. метр общей площади
0,1
0,0
- тепловой энергии – 0,25 Гкал на 1 кв.м. общей площади в год (или 0,02 Гкал на 1 кв.м. общей площади в месяц);
По сравнению с 2012 годом увеличились показатели по муниципальным образованиям г. Салехард (на 14%), г.Лабытнанги (на
16%) и Приуральский район (на 25%) в связи с понижением среднегодовой температуры в 2013 году. Кроме того, увеличение
удельного потребления тепловой энергии возникает при несоответствии годовых объемов потребления тепловой энергии и площадей
объектов бюджетной сферы в случае, когда объекты, подлежащие сносу, выводятся из эксплуатации не с начала года, т.е. продолжают
отапливаться, а их площади в общей площади бюджетных учреждений на конец года не учитываются.
В целом по округу по сравнению с показателями 2012 года удельная величина потребления тепловой энергии бюджетными
учреждениями не изменилась.
81
40. Удельная величина потребления горячей воды муниципальными бюджетными учреждениями,
куб. метров на 1 человека населения
2,99
3,5
2011
2012
2013
3,0
0,00
0,00
0,00
0,62
0,28
0,19
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,56
0,34
0,29
1,00
0,70
0,63
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,0
0,5
1,46
0,88
0,54
1,30
1,26
1,5
1,11
1,03
1,13
2,0
1,50
1,40
1,09
2,5
0,0
- горячей воды – 0,67 куб.м. на 1 человека населения в год (или 0,06 куб.м. на 1 человека населения в месяц);
По сравнению с показателями 2012 года удельная величина потребления горячей воды уменьшилась на 10% или 0,08 куб.м. на
1 проживающего в год.
Незначительное увеличение показателя наблюдается по муниципальному образованию г. Ноябрьск (на 10%), связанное с
вводом в эксплуатацию объектов бюджетной сферы.
82
2,96
1,69
1,81
1,96
1,19
1,40
4,61
3,31
2,59
2,32
2,25
1,38
1,25
2,83
1,97
1,82
2,08
2,05
3,15
3,28
1,59
1,38
1,58
2
2,19
1,83
3
4,17
3,82
2,87
4
2,80
3,11
3,24
5
6,62
5,92
2013
5,17
2012
6,61
2011
6
5,12
7
5,73
4,79
4,54
40. Удельная величина потребления холодной воды муниципальными бюджетными учреждениями,
куб. метров на 1 человека населения
1
0
- холодной воды – 2,5 куб.м. на 1 человека населения в год (или 0,2 куб.м. на 1 человека населения в месяц);
По сравнению с показателями 2012 года удельная величина потребления воды уменьшилась на 10% или 0,3 куб.м. на 1
человека населения в год.
По показателю удельная величина потребления холодной воды в 2013 году по сравнению с показателями 2012 года
наблюдается снижение по всем муниципальным образованиям, за исключением муниципальных образований г.Лабытнанги и
Шурышкарский район. Здесь увеличение показателей на 14% и 17% соответственно связано с вводом в эксплуатацию в 2013 году
объектов бюджетной инфраструктуры.
40. Удельная величина потребления природного газа муниципальными бюджетными
учреждениями, куб. метров на 1 человека населения
0,10
2011
0,05
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0,00
83
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
2012
0 0 0
2013
0 0 0
Показатели данной группы (за исключением удельной величины потребления тепловой энергии) рассчитываются исходя из
объемов потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями и численности населения муниципальных
образований, и с учетом некоторой статичности численности населения напрямую зависят от изменения количества (площадей)
объектов.
В целом по округу удельные величины потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями за
2013 год имеют тенденцию к снижению по сравнению с показателями 2012 года, что обусловлено определением потребления
энергетических ресурсов по фактическим объемам, а так же проведением мероприятий по энергосбережению в рамках ведомственных
программ.
Общие рекомендации органам местного самоуправления для устранения проблем по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности
- совместно с ресурсоснабжающими организациями продолжить работу по исполнению требований Федерального закона от
23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа» в части установки приборов учета энергетических ресурсов в жилищном фонде муниципальных образований;
- продолжить работу по исполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» в части проведения обязательных
энергетических обследований вновь введенных и необследованных зданий муниципальных учреждений;
- рекомендовать учреждениям и организациям муниципального сектора проводить мероприятия в области энергосбережения по
результатам проведенных энергетических обследований в рамках разработанных ведомственных программ по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности с целью снижения потребления энергетических ресурсов на 15% к 2015 году;
- продолжить реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего
имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства автономного округа
от 20.12.2010 года № 489-П;
- на постоянной основе осуществлять информационное сопровождение мероприятий, направленных на энергосбережение и
повышение энергоэффективности в жилом фонде муниципальных образований округа.
84
РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
85
Комплексная оценка рейтинга муниципальных образований и получатели грантов за достигнутый общий
уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2013 году
Группа МО
I ГО
II ГО
I МР
II МР
Наименование МО
город Новый Уренгой
город Ноябрьск
город Салехард
город Муравленко
город Губкинский
город Лабытнанги
Ямальский район
Пуровский район
Тазовский район
Надымский район
Красноселькупский
район
Приуральский район
Шурышкарский район
Интегральная
оценка
эффективности
(балл)
0,472
0,471
0,522
0,488
0,469
0,416
0,621
0,603
0,426
0,401
86
Рейтинг в
группе
(место)
Сумма
гранта,
тыс.рублей
1
2
1
2
3
4
1
2
3
4
5 000
0,432
1
5 000
0,430
0,367
2
3
5 000
5 000