доклад - Министерство экономики
advertisement
УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ по итогам 2008 года СОДЕРЖАНИЕ I. ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................................................................................................................ 3 II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ .............................................................................................................................................................................................................. 5 2.1. Экономическое развитие.................................................................................................................................................................................................... 5 2.1.1. Дорожное хозяйство и транспорт .............................................................................................................................................................................. 5 2.1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства (по городским округам) ........................................................................................................ 8 2.1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности .................................................................................................................................................. 11 2.1.4. Сельское хозяйство.................................................................................................................................................................................................... 15 2.2. Доходы населения............................................................................................................................................................................................................ 17 2.3. Здоровье населения ......................................................................................................................................................................................................... 18 2.4. Дошкольное и дополнительное образование детей ...................................................................................................................................................... 42 2.5. Общее образование .......................................................................................................................................................................................................... 48 2.6. Физическая культура и спорт .......................................................................................................................................................................................... 55 2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство ............................................................................................................................................................................... 56 2.8. Доступность и качество жилья ........................................................................................................................................................................................ 61 2.9. Организация муниципального управления .................................................................................................................................................................... 62 2.10. Дополнительные показатели по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и озеленения территории ........................................................................................................................................................................................................... 66 III. ИТОГИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ .............................................................................................................. 69 IV. ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ........................................................................................................................................................................................................ 72 4.1. Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления ........................................................................................................... 72 4.2. Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления ......................................................................... 75 4.3. Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления ................................................................................... 78 4.4.Общий уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления .................................................................................................... 80 2 I. ВВЕДЕНИЕ В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики № 82 от 06.04.09г. «О мерах по реализации в Удмуртской Республике Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Удмуртской Республики за 2008 год по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье населения, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья и организация муниципального управления. Оценка проведена по достигнутому уровню показателей социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, эффективности расходования средств бюджетов, в том числе консолидированных, результатам опросов населения, проводимых в муниципальных образованиях. Городские округа оценивались по 68 показателям, муниципальные районы - по 41 показателю. В состав Удмуртской Республики входит 5 городских округов и 25 муниципальных районов. 3 Условные обозначения сокращений названий муниципальных образований Удмуртской Республики Городские округа: Муниципальные районы: 1. МО «Город Ижевск» 2. МО «Город Воткинск» 3. МО «Город Глазов» 4. МО «Город Можга» 5. МО «Город Сарапул» 6. МО «Алнашский район» 7. МО «Балезинский район» 8. МО «Вавожский район» 9. МО «Воткинский район» 10. МО «Глазовский район» 11. МО «Граховский район» 12. МО «Дебесский район» 13. МО «Завьяловский район» 14. МО «Игринский район» 15. МО «Камбарский район» 16. МО «Каракулинский район» 17. МО «Кезский район» 18. МО «Кизнерский район» 19. МО «Киясовский район» 20. МО «Красногорский район» 21. МО «Малопургинский район» 22. МО «Можгинский район» 23. МО «Сарапульский район» 24. МО «Селтинский район» 25. МО «Сюмсинский район» 26. МО «Увинский район» 27. МО «Шарканский район» 28. МО «Юкаменский район» 29. МО «Якшур-Бодьинский район» 30. МО «Ярский район» 4 II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ 2.1. Экономическое развитие 2.1.1. Дорожное хозяйство и транспорт Протяженность автомобильных дорог местного значения, км В Удмуртской Республике общая протяженность автомобильных дорог с учетом дорог местного значения, состоящих на балансе муниципальных образований, в 2008 году составила 11943 км. Доля дорог местного значения в общей протяженности автомобильных дорог составила 28,5% (3403,4 км). В муниципальных районах наибольшую протяженность дорог местного значения имеют: МО «Завьяловский район» (543,5 км), МО «Вавожский район» (298,5 км), МО «Селтинский район» (241,7 км), МО «Увинский район» (208,3 км), МО «Игринский район» (199,4 км), МО «Юкаменский район» (199,4 км). МО «Балезинский район» имеет на балансе всего 2 км дорог местного значения, МО «Можгинский район» - 10,8 км. МО «Граховский район», МО «Камбарский район», МО «Каракулинский район», МО «Кизнерский район» не имеют на своем балансе дорог местного значения. Среди городских округов наиболее значительная протяженность автомобильных дорог местного значения имеется на балансе МО «Город Ижевск» (294 км или 19,9% в общей протяженности дорог) и МО «Город Сарапул» (214,6 км или 97,6%). В МО «Город Глазов» протяженность дорог местного значения составляет 104,5 км или 57,2% от общей протяженности. МО «Город Воткинск» имеет на своем балансе 22 км, что составляет 22,1% в общей протяженности. В МО «Город Можга» дороги местного значения отсутствуют, а общая протяженность дорог регионального значения составляет всего 2 км. 5 Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, % Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности городских дорог по городским округам составляет в среднем 88,5% и колеблется от 77,4% по г.Сарапулу до 100% - по г.Воткинску. В г.Можге дороги местного значения отсутствуют. В муниципальных районах усовершенствования требует значительная часть дорог. В 5 районах республики доля дорог местного значения с твердым покрытием составляет менее 15%: в Алнашском (4,1%), Якшур-Бодьинском (8,7%), Вавожском (8,9%), Глазовском (10,4%) и Малопургинском (13%). Полностью дорогами местного значения с твердым покрытием обеспечены лишь 2 района: Балезинский и Можгинский (100%). 6 Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения, % В городских округах все проживающее население обеспечено регулярным автобусным сообщением. Исключение составляет МО «Город Сарапул», на территории которого не организовано автобусное сообщение для населения пос. Симониха, расположенного на противоположном от основной городской территории берегу р. Кама. Причина отсутствие автомобильного моста через реку. Население поселка составляет 0,19% от численности населения города. В муниципальных районах следует выделить 5 районов республики, имеющих самые хорошие показатели. В Камбарском районе практически все население имеет регулярное сообщение с административным центром, а в Воткинском, Кизнерском, Малопургинском и Сарапульском районах испытывают трудности менее 3% жителей. 7 2.1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства (по городским округам) Малое предпринимательство в экономической среде муниципальных образований является не только важнейшим фактором обеспечения экономического роста, но и обеспечивает повышение уровня занятости населения и снижение социальной напряженности. В целом по Удмуртской Республике в 2008 году число малых предприятий с учётом микропредприятий составляет порядка 17 тысяч, в том числе 3789 малых предприятий, 13033 микропредприятий. Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве превысила 27,2% от общей численности экономически активного населения региона и 30% от общей численности занятого населения Удмуртской Республики. В настоящее время малые предприятия работают практически во всех отраслях экономики Удмуртии и вносят существенный вклад в её развитие. Инвестиции в основной капитал малых предприятий за прошлый год превысили 4,5 млрд. рублей, что составило почти 10% всех инвестиций в экономике Удмуртии. А оборот малых предприятий республики составил свыше 128,5 млрд. рублей (темп роста 197%). Доля продукции малых предприятий в общем объеме промышленного производства Удмуртской Республики в 2008 году составила 20,6%. Аналогичный показатель в 2007 году был равен 12,5%. 8 Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тысяч населения, единиц (по городским округам) 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул Наибольшее число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения зарегистрировано в г.Сарапуле (502,5 предприятия), а наименьшее – в г.Глазове (338) и г.Воткинске (342). 9 Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, % (по городским округам) 25 20 15 10 5 0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул Наиболее высокую занятость населения обеспечивают малые предприятия г.Можги, в которых занято 23,3% от численности работающих на всех предприятиях и организациях. В Воткинске и Глазове доля занятых на малых предприятиях также является высокой и составляет 21,3% и 19,4% соответственно. Наиболее низкая доля населения, занятого на малых предприятиях, отмечена в 2 городских округах – Ижевске (15,9%) и Сарапуле (14,9%). 10 2.1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности Площадь земельных участков, предоставленных для строительства всего, в том числе: для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, га (по городским округам) Показатель площади земельных участков, предоставленных для строительства, является одним из индикаторов активности муниципальных органов власти по созданию условий для привлечения инвестиций и, как следствие, развития экономики территории в целом. В 5 городских округах Удмуртской Республики в 2008 году для строительства было выделено 40,4 га земельных участков, что в расчете на 1 тыс. человек населения составляет 4,06 га. Из этого количества для жилищного строительства предоставлено 16,9 га или 1,7 га на 1 тыс. человек. 16,0 12,0 8,0 4,0 0,0 г. И жев ск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул всего земельных участков, га в том числе для жилищного строительства, индивидуального жилищ ного строительства, га По данным администраций городских округов, самая большая площадь для строительства, в том числе для жилищного строительства, предоставлена в городах Сарапуле и Воткинске. Средняя величина показателя в г.Ижевске обусловлена отсутствием в пределах территории города свободных незастроенных земельных участков. Незначительная по сравнению с другими городскими округами площадь под строительство выделена в г. Можге. 11 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов всего на 1000 чел. г. Можга г. Сарапул В расчете на 1 тыс. человек наиболее значительные площади под строительство предоставлены в МО «Город Сарапул» и «Город Воткинск». Самый низкий уровень отмечен по МО «Город Ижевск» и МО «Город Можга». жил.стр-во на 1000 чел. 12 Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа, % 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул Достигнутые значения показателя сложились за счет проведения земельной реформы и инвентаризации земельных участков в предыдущие годы. В целях пополнения доходной части бюджетов администрациями городских округов на период до 2011 года планируется постепенное увеличение доли земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом за счет выкупа участков арендаторами. 13 дней Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство, дней (по городским округам) . Средний показатель по городам республики составляет 256 дней: от 68 дней в г.Воткинске до 540 дней в 600 г.Сарапуле. 500 В то же время отмечаем, что выдача разрешения на 400 строительство всеми администрациями городов 300 осуществляется в установленные законодательством сроки (10 дней). 200 Основными факторами, оказывающими влияние на 100 данный показатель, являются: 0 • оперативность действий застройщика, от г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул которых зависят сроки предоставления документов, необходимых для подготовки исходно-разрешительной Средняя продолжительность периода с даты документации; принятия решения о предоставлении земельного • срок прохождения государственной экспертизы участка для строительства или подписания проектной документации; протокола о результатах торгов (конкурсов, • согласованность действий между застройщиком и аукционов) по предоставлению земельных проектировщиком; участков до даты получения разрешения на • уведомление застройщика при получении строительство исходя из представленных постановления (о предварительном согласовании места органами местного самоуправления включает: размещения объекта, либо предоставлении земельного оформление застройщиком необходимых участка для ИЖС) о необходимости получения документов для строительства, экспертизу кадастрового паспорта земельного участка, о проектной документации, выдачу разрешений. необходимости государственной регистрации договора аренды и оформлении разрешения на строительство объекта. 14 2.1.4. Сельское хозяйство Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов), % В 2008 году доля прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в Удмуртской Республике составила 87,2% (в 2007 году - 82,6%). Увеличение количества рентабельных сельскохозяйственных организаций обусловлено ростом объемов оказания государственной поддержки села. Среди большинства муниципальных районов отмечается высокая доля прибыльных сельскохозяйственных организаций, а в 13 из них прибыль получили все крупные и средние предприятия. Высокий удельный вес убыточных предприятий имеется в следующих районах: - более четверти (25-30%) в Ярском и Алнашском, - более половины в Камбарском, Киясовском и Сарапульском. В Сюмсинском районе все сельскохозяйственные организации относятся к категории малых и средних предприятий и в статотчетность не попадают. В прогнозном периоде администрации муниципальных районов, не ожидают снижения числа прибыльных сельскохозяйственных организаций. 15 Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района, % В 15 районах из 25 достигнут высокий (более 91%) процент использования сельскохозяйственных угодий, из них в 7 районах республики данный показатель составляет 100%. Наиболее низкий процент использования сельскохозяйственных угодий - в Ярском, Якшур-Бодьинском и Сарапульском районах. На ближайшую перспективу администрациями муниципальных районов, использующими сельскохозяйственные угодья не в полном объеме, планируется увеличение данного показателя. 16 2.2. Доходы населения Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), рублей Основным фактором, определяющим уровень заработной платы в муниципальных образованиях, продолжает оставаться отраслевая структура экономики. В связи с этим сохраняется значительная дифференциация в заработной плате среди муниципальных районов и городских округов. Так, размер самой высокой заработной платы среди муниципальных районов в 2008 году по Каракулинскому району (13269,4 рублей – 1 место), более чем в 2 раза превысил размер самой низкой заработной платы по Юкаменскому району (6387,2 рублей - 25 место). К числу районов с высоким уровнем заработной платы относятся районы, связанные с добычей полезных ископаемых и развитой промышленностью. Это, в первую очередь, Завьяловский (2 место), Воткинский (3 место), Якшур-Бодьинский (4 место) и Камбарский (5 место) районы. Самая низкая заработная плата отмечена в Глазовском (24 место), Балезинском (23 место), Алнашском (22 место), Граховском (21 место) районах. Среди городских округов разница между сложившимся уровнем самой высокой и самой низкой заработной платы менее значительна, соотношение составляет немногим более 1,4 раза (от 15020,2 рублей по г.Ижевску до 10510,3 рублей по г.Можге). 17 2.3. Здоровье населения По данным Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, общий уровень смертности населения республики ниже, чем средний по Российской Федерации, однако по отдельным показателям наблюдается значительное его превышение, в том числе от : - болезней органов дыхания; - болезней органов пищеварения; - несчастных случаев, травм и отравлений. 18 Удовлетворенность населения медицинской помощью, % (для городских округов) 72 г.Сарапул 60,9 г.Можга 72,4 г. Глазов 62,8 г.Воткинск 89,1 г.Ижевск 30 40 50 60 70 80 90 Наиболее высокую удовлетворенность медицинской помощью показало население города Ижевска (89,1% опрошенных граждан). Высокое значение показателя по городу Ижевску администрация МО «Город Ижевск» объясняет улучшением диагностической базы в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Самую низкую оценку дали жители городов Можги (60,9%) и Воткинска (62,8%). Опрошенные граждане городов Глазова и Сарапула практически в одинаковой степени оценили работу органов местного самоуправления по организации оказания медицинской помощи. Удовлетворение выразили соответственно 72,4% граждан Глазова и 72% - Сарапула. 19 Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, % Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, колеблется: среди муниципальных районов от 99,6% в МО «Глазовский район» (1 место) до 83,4% в МО «Игринский район (25 место), среди городских округов – от 98,7% в МО «Город Воткинск» (1 место) до 74,2% в МО «Город Ижевск» (5 место). В большинстве муниципальных районов (20 из 25) и городских округов (4 из 5) отмечается высокая доля охвата населения профилактическими осмотрами. В соответствии с приоритетным национальным проектом «Здоровье» на ближайшие годы планируется дальнейшее повышение доли населения, охваченного профилактическими осмотрами, позволяющими выявлять заболевания на ранних стадиях развития. 20 Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, % (по городским округам) Оснащенность медицинским оборудованием в амбулаторных учреждениях в соответствии с необходимыми нормативами имеется в 2 городских округах, в том числе в г.Сарапуле, где в течение 2007-2008 года приобретено оборудование на сумму более 4 млрд. рублей. 100 80 60 40 20 0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул 21 ДоляДоля муниципальных муниципальных медицинских медицинских учреждений, учреждений, применяющих применяющих медикомедико-экономические экономические стандарты стандарты оказания оказания медицинской медицинской помощи помощи, % По данным Министерства здравоохранения УР, в настоящее время разработаны и используются в учреждениях здравоохранения 13120 медикоэкономических стандартов для стационарной помощи, а также для дневных стационаров, начиная с уровня участковой больницы и врачебной амбулатории до клинического уровня. В 2008 году их применяли все муниципальные медицинские учреждения муниципальных районов республики. В городских округах по медицинским стандартам работали не все муниципальные медицинские учреждения вследствие отсутствия таких стандартов для некоторых лечебнопрофилактических муниципальных учреждений (например, специализированных домов ребенка и т.п.). Кроме того, не применяют стандарты учреждения, не работающие в системе обязательного медицинского страхования. С 2009 года планируется поэтапный переход на работу по новым стандартам. 22 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения, рублей Среди муниципальных районов республики самая высокая заработная плата врачей муниципальных учреждений в 2008 году зафиксирована в МО «Глазовский район» (22767 руб. - 1 место), МО «Сарапульский район» (21662 руб. - 2 место), а также в МО «Увинский район» (20100 руб. - 3 место), МО «Киясовский район» (19928 руб. - 4 место), МО «Юкаменский район» (19845 руб. - 5 место). Самую низкую заработную плату получали врачи МО «Камбарский район» (14933 руб. – 25 место), МО «Можгинский район» (15595 руб. - 24 место), МО «Завьяловский район» (15733 руб. - 23 место), МО «Игринский район» (15801 руб. - 22 место), МО «Красногорский район» (16378 руб. - 21 место). Среди городских округов самую высокую заработную плату получали врачи МО «Город Сарапул» (20232 руб. - 1 место), самую низкую - МО «Город Ижевск» (15308 руб. – 5 место). Заработная плата врачей во всех муниципальных образованиях превышает заработную плату работников других организаций. 23 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения, рублей Среди муниципальных районов республики самая высокая заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения в 2008 году зафиксирована в МО «Киясовский район» (10939 руб. - 1 место), МО «Завьяловски район» (10401 руб. - 2 место), в МО «Якшур-Бодьинский район» (10377 руб. - 3 место), МО «Шарканский район» (9877 руб. - 4 место), МО «Глазовский район» (9688 руб. - 5 место). Самую низкую заработную плату работники данной категории получают в МО «Увинский район» (7004 руб. – 25 место), МО «Граховский район» (7391 руб. - 24 место), МО «Камбарский район» (7607 руб. - 23 место), МО «Игринский район» (7842 руб. - 22 место), МО «Можгинский район» (7937 руб. - 21 место). Среди городских округов самую высокую заработную плату получали работники данной категории в МО «Город Ижевск» (9687 руб. – 1 место), самую низкую – в МО «Город Можга» (6566 руб. - 5 место). В 17 из 25 муниципальных районов заработная плата среднего медицинского персонала превышает заработную плату работников других организаций, из них наиболее значительно в МО «Глазовский район» (в 1,5 раза) и МО «Юкаменский район» (в 1,4раза). 24 Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), человек В учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения в Удмуртской Республике в среднем приходилось: - по муниципальным районам – 192 работника здравоохранения на 10000 населения, - по пригородным муниципальным районам – 110, - по городским округам - 220. Численность работающих в учреждениях здравоохранения, имеет тенденцию к сокращению и варьируется: - в муниципальных районах от 103 работников на 10000 населения в МО «Глазовский район» до 287 работников – в МО «Сюмсинский район», - в городских округах от 202 человек в МО «Город Ижевск» до 277 человек в МО «Город Воткинск». 25 Отклонение числа работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения от норматива, % 40,0 30,5 30,0 24,9 20,0 17,2 0 10,0 3,3 6,9 5,0 4,1 4,1 3,7 0 8,0 4,4 3,9 -30,0 -40,0 -42,4 6,9 12,5 4,4 3,2 г. Сарапул г. Можга г. Глазов г. Воткинск Ярский г. Ижевск Якшур-Бодьинский Юкаменский Увинский Шарканский Селтинский Сюмсинский Можгинский Сарапульский Малопургинский Киясовский Красногорский Кезский Кизнерский Завьяловский -20,0 -50,0 0 0 Дебесский район Глазовский Граховский Вавожский Воткинский Алнашский Балезинский % 5,2 3,4 -0,1 Каракулинский 5,1 Игринский 3,4 Камбарский 5,1 0,0 -10,0 10,6 9,3 7,0 Расчет отклонения фактической численности работающих в 2008 году от утвержденного норматива показал, что наиболее значительное отклонение от норматива имелось: - в муниципальных районах – по Можгинскому, Сюмсинскому и Игринскому районам; - в городских округах – по Воткинску и Сарапулу. Наиболее приближена к нормативному значению численность работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения Глазовского и Завьяловского районов. Практически во всех муниципальных образованиях, за исключением МО «Можгинский район», численность работающих превышает утвержденное нормативное значение. В МО «Можгинский район» численность работающих составляет 57,6 % от норматива. 26 Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек (на конец года), человек По данным Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, на конец 2008 года в расчете на 10000 человек населения в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения работало 48,8 врачей. В разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики этот показатель составляет: - в среднем по муниципальным районам 21,5 человек (от 4,9 врачей в Глазовском районе до 26,8 человек в Кизнерском районе), - в среднем по городским округам - 46,7 врачей (от 35 человек по г.Воткинску до 50,9 человек по г.Ижевску). 27 Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), человек По данным Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, на конец 2008 года в расчете на 10000 человек населения в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения работало 114,8 человек из числа среднего медицинского персонала. В разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики этот показатель составляет: - в среднем по муниципальным районам 88,2 человека (от 55 человек в Завьяловском и Можгинском районах до 132 человек в Юкаменском районе), - в среднем по городским округам – 95,6 (от 83 человек по г.Ижевску до 125 человек по г.Воткинску). 28 Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения в расчете на 100 человек населения, человек Уровень госпитализации в Удмуртской Республики в 2008 году (с учетом госпитализации в государственные учреждения здравоохранения) составил 24,2 человека на 100 человек населения, в том числе в муниципальные учреждения здравоохранения: - в среднем по муниципальным районам 16,8 человек (от 4,4 человек в Глазовском районе до 28,5 человек в Вавожском районе), - в среднем по городским округам 19 человек (от 16 человек по г.Ижевску до 25,6 человек по г.Глазову). На период до 2011 года учреждениями здравоохранения муниципальных образований планируется сокращение данного показателя за счет: - улучшения работы амбулаторных учреждений, - перевода коек круглосуточного пребывания в дневные, а также организации стационаров на дому. 29 Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней В Удмуртской Республике средняя продолжительность пребывания пациента на койке за 2008 год составила 14,8 дней (с учетом республиканских государственных учреждений здравоохранения), в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения: - в среднем по муниципальным районам 12,2 дня (от 9,9 дней по Каракулинскому району до 14,2 дней по Можгинскому району), - в среднем по городским округам 13,2 дня (от 12,7 дней по г.Ижевску до 14,5 дней по г.Глазову). На период до 2011 года учреждениями здравоохранения муниципальных образований планируется сокращение данного показателя за счет улучшения организации диагностического процесса и повышения эффективности лечения пациентов в соответствие с принятыми медико-экономическими стандартами. 30 Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, дней В муниципальных учреждениях здравоохранения республики наиболее полно койки использовались в 12 из 25 муниципальных районов и в 3 из 5 городских округов. Самый высокий показатель использования коек отмечен в Малопургинском и Граховском районах (355 дней), самый низкий – В Шарканском, Каракулинском, Красногорском и Якшур-Бодьинском районах (247-279 дней). На период до 2011 года планируется провести реструктуризацию коечного фонда в учреждениях здравоохранения всех муниципальных образований с целью приближения к нормативным значениям. 31 Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения, штук По Удмуртской Республике в 2008 году на 10000 жителей приходилось 110,1 коек, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения: - в муниципальных районах от 10,5 коек в Сарапульском районе до 93,4 коек в Юкаменском районе, - в городских округах от 55,8 коек в г.Ижевске до 117,3 коек в г.Глазове. Большинство муниципальных районов (16 из 25) имеют показатели, наиболее приближенные к нормативу. Самые значительные отклонения от норматива имеют: недостаток коек в пригородных районах – Воткинском, Глазовском, Можгинском, Сарапульском и Завьяловском; - избыток коек в Юкаменском, Вавожском и Селтинском и городских округах, за исключением г.Ижевска. На период до 2011 года учреждениями здравоохранения муниципальных образований планируется постепенное доведение данного показателя до нормативных значений за счет дальнейшей реструктуризации сети муниципальных учреждений здравоохранения. 32 Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки, рублей Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения Удмуртской Республики составляет: - в муниципальных районах от 45 рублей в сутки по Кезскому и Можгинскому району до 189194 рублей по Сарапульскому и Воткинскому району, - в городских округах от 85 рублей по г.Воткинску до 135,9 рублей по г.Ижевску. К 2011 году планируется в среднем увеличить стоимость содержания одной койки. 33 Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях, рублей Фактическая средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях Удмуртской Республики составляет: - в муниципальных районах от 429 рублей по Алнашскому району до 752 рублей по Камбарскому району; - в городских округах от 497 рублей по г.Можге до 961 рубля по г.Ижевску. К 2011 году предполагается, что средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях будет расти в пределах прогнозируемого индекса роста цен. 34 Объем стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, койко-дней По Удмуртской Республике в 2008 году этот показатель составил 3,672 койко-дней и превысил среднероссийский показатель вследствие высокого уровня заболеваемости населения и высокой потребности в медицинской помощи в большинстве муниципальных образований. В учреждениях здравоохранения объем оказанной стационарной помощи составил: - в муниципальных районах от 0,3 койко-дней на 1 жителя по Сарапульскому району до 3,1 койко-дня по Вавожскому району, - в городских округах от 1,9 койко-дней по г.Ижевску до 3,7 койко-дней по г.Глазову. 35 Отклонение от норматива объема стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, % 60,0 54,2 50,0 40,0 33,0 30,0 29,8 25,3 % 20,0 13,5 12,4 11,0 8,7 8,6 5,9 г. Можга г. Глазов г. Ижевск Ярский Юкаменский 0 Увинский Селтинский Красногорский Можгинский 0 -3,5 Малопургинский Кезский -1,4 Киясовский -11,0 Кизнерский Камбарский Каракулинский Завьяловский Дебесский район Глазовский Граховский Вавожский Воткинский Алнашский 0 Якшур-Бодьинский -20,0 Балезинский -10,0 0,0 Игринский 0,0 Шарканский 2,1 6,3 5,3 10,2 7,0 Сюмсинский 5,7 г. Воткинск 6,8 Сарапульский 10,0 23,3 23,1 22,4 0 -22,4 -30,0 В большинстве муниципальных районов (18 из 25) и городских округов (4 из 5) отмечается превышение норматива объема стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на 1 жителя. Наиболее значительное превышение сложилось в Вавожском районе (в 1,5 раза), в Глазовском и Воткинском районах (в 1,3 раза), а также в городах Глазове и Сарапуле (более чем в 1,2 раза). В Граховском, Завьяловском, Сюмсинском и Увинском районах коечный фонд приведен к нормативным значениям. Ниже нормативного значения сложились объемы стационарной медицинской помощи на 1 жителя в 3 районах – Малопургинском, Кизнерском и Камбарском, из них наиболее значительно (на 11%) в Камбарском районе. Из городских округов к этой группе относится г.Можга, где данный показатель ниже нормативного значения на 22,4%. 36 Объем медицинской помощи дневных стационаров всех типов, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, койко-дней По Удмуртской Республике в 2008 году этот показатель составил 0,555 койко-дней, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения: - в муниципальных районах от 0,151 койко-дней в Воткинском районе до 1,008 койко-дня по Сюмсинскому району; - в городских округах от 0,324 койко-дней в г.Можге до 0,6 койко-дней по городам Глазову и Сарапулу. Предполагается, что к 2011 году в среднем по республике этот показатель достигнет нормативного значения по Российской Федерации. 37 Объем амбулаторной помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, посещений По Удмуртской Республике в 2008 году этот показатель составил 9,048 посещений, что составило 98% от рекомендованного норматива. По муниципальным учреждениям здравоохранения этот показатель составил: - в муниципальных районах от 1,6 посещений на 1 жителя в Глазовском районе до 9,5 посещений в Юкаменском районе; - в городских округах от 7,1 посещения в г.Можге до 10,1 посещения в г.Глазове. 38 Отклонение от норматива объема амбулаторной помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, % 30,0 23,9 20,0 17,1 13,7 11,2 10,0 10,6 9,2 8,6 5,9 4,2 2,0 1,4 г. Можга г. Сарапул г. Глазов г. Ижевск г. Воткинск 0,1 Ярский Шарканский Юкаменский 0 Увинский 0 Якшур-Бодьинский -12,5 Селтинский Сарапульский Можгинский Красногорский -11,3 Сюмсинский 0,5 0 Киясовский Кезский Каракулинский Игринский Камбарский -2,0 Кизнерский 1,4 -0,3 0 Малопургинский -14,5 Дебесский район Глазовский 0,6 Граховский Воткинский -10,0 Вавожский Балезинский Алнашский % -5,4 -0,5 Завьяловский 2,0 0,0 -6,8 -17,1 -20,0 -30,0 -32,1 -40,0 В 13 из 25 муниципальных районов, а также 3 из 5 городских округов отмечается превышение норматива объема амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на 1 жителя. Наиболее значительное превышение норматива отмечено по Киясовскому району (более чем в 1,2 раза). Недостаточный объем оказанной амбулаторной помощи (ниже нормативного значения) на 1 жителя зарегистрирован в 6 районах – Алнашском, Глазовском, Камбарском, Малопургинском, Можгинском и Ярском районах. Из городских округов к этой группе относятся г Ижевск и г.Можга, где данный показатель ниже нормативного значения соответственно на 6,8% и 32%. В пределах установленных нормативов амбулаторная помощь оказана в Завьяловском, Красногорском, Сюмсинском и Увинском районах. Очень незначительные отклонения отмечены в Воткинском, Граховском, Дебесском и Селтинском районах, а также в г.Сарапуле. 39 Объем скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, вызовов По Удмуртской Республике в 2008 году этот показатель составил 0,327 вызовов, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения: - в муниципальных районах от 0,089 вызовов на 1 жителя в Глазовском районе до 0,386 вызовов в Граховском районе, - в городских округах от 0,322 вызовов в г.Ижевске до 0,427 вызовов в г.Воткинске. В перспективе наибольший объем медицинской помощи должен оказываться в амбулаторно-поликлинических учреждениях и дневных стационарах. 40 Отклонение от норматива объема скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя, % 40,0 21,7 20,0 6,5 -100,0 -79,9 -37,0 -36,4 г. Можга -2,4 г. Сарапул -11,5 г. Глазов г. Ижевск -9,6 -10,9 г. Воткинск -18,6 Ярский Якшур-Бодьинский Шарканский Юкаменский -6,6 -7,2 0 Увинский Селтинский -3,6 Сюмсинский Можгинский -22,0 Сарапульский Красногорский 0 Малопургинский Киясовский Кизнерский -6,8 Кезский Камбарский -21,0 Каракулинский Завьяловский Граховский -60,0 -80,0 0 -35,1 -37,5 3,9 0 -31,2 -32,3 -40,0 Дебесский район -17,0 -17,4 Глазовский Воткинский Вавожский Алнашский Балезинский % -20,0 0,0 Игринский 0,0 -12,7 -13,6 Превышение норматива объема скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на 1 жителя отмечено в 2 муниципальных районах (Киясовском и Шарканском), а также в 1 городском округе (г.Воткинске). Наиболее значительное отклонение от норматива отмечено по г.Воткинску (более чем в 1,2 раза). В перечисленных выше территориях необходимо пересмотреть организацию медицинской помощи населению. Соответствует нормативным значениям объем оказанной амбулаторной помощи в Завьяловском, Граховском, Сюмсинском и Увинском районах. В большинстве муниципальных образований объемы амбулаторной медицинской помощи на 1 жителя сложились ниже нормативного значения: - в 19 муниципальных районах, из них наиболее значительно – Алнашском, Воткинском, Глазовском, Дебесском, Каракулинском, Кезском, Кизнерском районах, - в 4 городских округах, где значительных отклонений нет. 41 2.4. Дошкольное и дополнительное образование детей Удовлетворенность населения качеством дошкольного и дополнительного образования, % от числа опрошенных (по городским округам) Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, % от числа опрошенных 69,9 г.Сарапул 75 г.Можга 88,8 г. Глазов 82,3 г.Воткинск 55,5 г.Ижевск 30 40 50 60 70 80 Наиболее высокую оценку качеству дошкольного образования дали опрошенные жители городов Глазова (почти 89%) и Воткинска (82%). Менее всех качеством дошкольного образования детей удовлетворены жители города Ижевска. - 55,5% опрошенных граждан. 90 42 Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, % от числа опрошенных 72,9 г.Сарапул 72,2 г.Можга 87,2 г. Глазов 80,3 г.Воткинск 63,5 г.Ижевск 20 Качеством дополнительного образования детей в большей степени удовлетворены граждане городов Глазова и Воткинска (соответственно 87,2% и 80,3% опрошенных граждан). 30 40 50 60 70 80 90 43 Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности от 3 до 7 лет, % Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационноправовой формы и формы собственности, в общей численности детей этого возраста составляет: - в муниципальных районах от 49,2% в Ярском районе до 77% в Увинском районе, - в городских округах от 73% в г.Сарапуле до 88,9% в г.Воткинске. На период до 2011 года большинство администраций муниципальных образований планируют повышение данного показателя за счет увеличения мест в детских садах путем реконструкции имеющихся детских садов и строительства новых. 44 Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, % Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности составляет: - в муниципальных районах от 40% в Можгинском районе до 119% в Дебесском районе; - в городских округах от 56,4% в г.Воткинске до 79% в г.Можге. На период до 2011 года 11 администраций муниципальных образований планируют повышение данного показателя за счет дальнейшего развития системы дополнительного образования детей, открытия спортивных секций и кружков различной направленности. В 4 МО – Алнашском, Балезинском, Кизнерском и Красногорском районах предусматривается сохранить данный показатель на уровне 2008 года. 45 Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, % Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги составляет: - в муниципальных районах от 42,3% в Ярском районе до 88,4% в Увинском районе, - в городских округах от 68,1% в г.Можге до 79,6% в г.Воткинске. На период до 2011 года большинство (26 из 30) администраций муниципальных образований планируют увеличить данный показатель путем повышения процента охвата детей, получающих дошкольные образовательные услуги и социальную адаптацию в условиях подготовки к школе. Сохранить данный показатель в планируемом периоде на уровне 2008 года предусматривают МО «Город Ижевск» и «Сюмсинский район». 46 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений, рублей В 2008 году размер среднемесячной начисленной заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений в городских округах колебался от 4995,4 рублей в г.Воткинске до 6759,6 рублей в г.Глазове, в муниципальных районах - от 4556,3 рублей в Сюмсинском до 6597,2 рублей в Шарканском. Разница в размере оплаты труда данной категории работников составляет 35% в городских округах и 44% в муниципальных районах. Существенным является и разрыв между уровнем заработной платы данной категории работников по отношению к работникам крупных и средних организаций. Если в Юкаменском районе он меньше 1,2 раза, то в Каракулинском районе - в 2,9 раза. 47 2.5. Общее образование Удовлетворенность населения качеством общего образования, % от числа опрошенных (по городским округам) 69,9 г.Сарапул 79,5 г.Можга 84,7 г. Глазов 85,2 г.Воткинск 58,0 г.Ижевск 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 Наиболее высокую оценку качеству общего образования дали жители городов Воткинска и Глазова, где удовлетворение высказали соответственно 85,2% и 84,7% опрошенных граждан. Наиболее низкую оценку качеству образования выразило общественное мнение города Ижевска. 90,0 48 Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, % Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен по трем и более предметам, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, составляет: - в муниципальных районах от 36,5% в Красногорском районе до 69,3% в Камбарском районе; - в городских округах от 31,5% в г.Воткинске до 66,8% в г.Сарапуле. На период до 2011 года 27 из 30 администраций муниципальных образований планируют повышение значения данного показателя за счет дальнейшей отработки экзаменационной технологии как с учащимися, так и с учителями-предметниками. 49 Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях, человек На одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях Удмуртской Республики в 2008 году приходилось: - в муниципальных районах от 4,8 учащихся в Глазовском районе до 8,8 учащихся в Камбарском районе, - в городских округах от 12,2 учащихся в г.Глазове до 14,5 учащихся в городах Воткинске и Можге. 50 Отклонение от норматива численности учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях, % 20,0 15,3 12,7 10,0 0 4,8 6,1 6,1 0 2,2 2,2 2,9 5,3 -17,4 -17,4 -12,2 -16,1 -20,1 -22,7 -24,0 -30,0 -22,7 -10,8 г. Сарапул г. Можга г. Глазов г. Ижевск -3,0 г. Воткинск Ярский Шарканский Юкаменский Увинский Селтинский Сюмсинский Сарапульский 0 -10,9 0 -20,0 -4,3 Якшур-Бодьинский -13,5 Можгинский Красногорский Малопургинский Киясовский Кезский -1,7 Кизнерский Камбарский Игринский Каракулинский -10,9 Завьяловский -9,6 Дебесский район Граховский Глазовский Воткинский Вавожский Алнашский % -10,0 Балезинский 0,0 Превышение численности учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях, относительно норматива отмечено в 7 муниципальных районах, а также в 4 городских округах (кроме г.Глазова). Наиболее значительно число учащихся на 1 учителя превысило норматив в Камбарском (на 15,3%) и Игринском (на 12,7%) районах. В городских округах значительного превышения не выявлено. -37,1 -40,0 В 18 из 25 муниципальных районов данный показатель сложился ниже нормативного значения, из них наиболее значительно в Глазовском (37%) и Дебесском (24%) районах, а также Каракулинском и Юкаменском районах (по 22,7%). Фактическое число учащихся в городском округе «Город Глазов» было ниже нормативного значения на 11%. 51 Отклонение от норматива средней наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в сельской местности, % 10,0 5,0 0 -12,9 -1,4 Ярский Якшур-Бодьинский Юкаменский Шарканский Увинский -10,7 -12,1 -14,3 -15,0 -15,7 -16,4 % Сюмсинский Селтинский Сарапульский -4,3 Можгинский Малопургинский Красногорский -5,0 Киясовский Кизнерский Кезский Каракулинский Камбарский Игринский Завьяловский -10,0 Дебесский район Граховский Глазовский Воткинский Вавожский Балезинский -5,0 Алнашский 0,0 0 -20,0 -20,0 -20,7 -22,1 -22,1 0 -23,6 -24,3 -25,0 -27,1 -27,1 -25,7 0 -30,0 -31,4 -35,0 -37,1 -38,6 -40,0 -45,0 Во всех сельских муниципальных образованиях, кроме Завьяловского района, средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях была ниже нормативного значения (14 человек). В Завьяловском районе средняя наполняемость классов соответствует нормативному значению. Низкая наполняемость классов обусловлена социальноэкономическими условиями, демографической ситуацией, низкой плотностью населения в сельских районах и наличием малокомплектных школ (167 с учетом структурных подразделений). По отношению к рекомендуемому значению в Ярском, Глазовском и Балезинском районах классы не заполнены более чем на 30% (или в среднем 5 учащихся), Камбарском, Каракулинском, Увинском районах, а также Граховском, Дебесском, Игринском, Кизнерском, Киясовском, Красногорском, Можгинском и Юкаменском районах – от 20 до 27% (3-4 ученика). 52 Отклонение от норматива средней наполняемости классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городской местности, % г. Сарапул г. Можга г. Глазов г. Воткинск г. Ижевск п.Яр п. Ува г. Камбарка п.Игра п.Балезино 0,0 -5,0 -5,9 -7,6 -10,0 -10,4 % -12,8 -15,0 -16,0 -20,0 -6,8 -19,6 -19,6 В территориях Удмуртской Республики с городской местностью средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях была ниже нормативного значения (25 человек). -21,2 -25,0 -25,2 -30,0 В городских поселениях и поселках городского типа муниципальных районов в 2008 году наполняемость классов ниже нормативного значения на 16-25% (или 4-6 учащихся). Среди городских округов отклонение от норматива составило 6-12,8% (или 1,5-3 человека). Наиболее значительное отклонение в городах Ижевске и Можге. 53 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений Размер заработной платы учителей среди городских округов отличается в 1,2 раза (от 7258 рублей в г.Можге до 8655 рублей в г.Ижевске), а муниципальных районов в 1,7 раза (от 11119 рублей в Юкаменском до 6360 рублей в Дебесском). Самую низкую заработную плату получают учителя общеобразовательных школ следующих муниципальных районов: МО «Дебесский район» (25 место), МО «Сарапульский район» (24 место), МО «Кезский район» (23 место), МО «Воткинский район» (22 место), МО «Каракулинский район» (21 место). 54 2.6. Физическая культура и спорт Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % В 2008 году в Удмуртской Республике систематически занимались физической культурой и спортом 15,3% населения, в том числе: - в муниципальных районах от 6,9% в Киясовском районе до 22,6% в Малопургинском районе, - в городских округах от 14,1% в г.Можге до 15,6% в г.Воткинске. В прогнозном периоде ожидается повышение данного показателя в целом по республике до 16% за счет привлечения детей и подростков, взрослого населения к физкультурно-оздоровительным и спортивно-массовым мероприятиям, в том числе в большинстве муниципальных образований (в 27 из 30), Сохранить данный показатель на уровне 2008 года предусматривают 3 МО - «Балезинский район», «Глазовский район» и «Игринский район». 55 2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищный кодекс Российской Федерации предоставил выбор способа управления многоквартирным домом собственникам помещений. В целом по Удмуртской Республике доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в 2008 году составила 67%, в том числе: • непосредственное управление собственниками -26%; • управление товариществом собственников жилья - 5%; • управление управляющей организацией - 36%. 26 33 5 36 непосредственное управление собственниками управление товариществом собственников жилья управление управляющей организацией не выбрали ни один из способов управления 56 Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, % В большинстве муниципальных образований республики по итогам 2008 года практически полностью (на 98-100%) завершен процесс выбора собственниками одного из способов управления многоквартирными домами, в том числе: - в 14 муниципальных районах (Алнашский, Воткинский, Граховский, Завьяловский, Камбарский, Кезский, Киясовский, Малопургинский, Можгинский, Сарапульский, Увинский, Юкаменский, Шарканский, Ярский), - в 2 городских округах (города Глазов и Можга). Самую низкую активность с определением выбора способа управления проявили жители 6 муниципальных районов (Глазовского, Балезинского, Дебесского, Каракулинского, Селтинского и Сюмсинского). Среди городских округов в городах Воткинске и Сарапуле менее 70% собственников жилья реализовали свои права, предоставленные законодательством в этом вопросе. 57 Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, воодоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и (или ) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, % 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул В связи с переходом на рыночные отношения наблюдается рост доли организаций коммунального комплекса, осуществляющих оказание услуг и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности или по договору аренды, участие муниципальных образований в уставном капитале которых не более 25 %. Эта тенденция прогнозируется и на последующие годы. В 2008 году наиболее высокую долю таких организаций среди городских округов Удмуртской Республики имеют МО «Город Сарапул» (92,9 %) и МО «Город Глазов» (90,9%). 58 Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта РФ и (или ) городского округа в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе организаций осуществляющих виды деятельности на территории городского округа, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, % (по городским округам) 100 80 60 40 20 0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул В среднем по городским округам Удмуртской Республики данный показатель имеет высокое значение и находится на уровне 85%. Его наименьшее значение отмечено в г. Можге (66,7%), а наибольшее - в г.Ижевске (92,1%). Реформированию жилищно-коммунального хозяйства способствует реализация муниципальных адресных программ по Федеральному закону от 21.07.07 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Соблюдение равных условий предоставления финансовой поддержки Фондом содействия реформированию ЖКХ, независимо от формы собственности, способствовало увеличению количества частных управляющих организаций с 41 до 81. В планируемом периоде до 2011 года администрации городских округов ожидают, что доля частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, будет расти. 59 Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, % (по городским округам) 100,0 75,0 50,0 25,0 0,0 г. Ижевск г. Воткинск г. Глазов г. Можга г. Сарапул В результате систематической работы с должниками за предоставленные жилищные и коммунальные услуги уровень собираемости платежей в среднем по Удмуртской Республике растет и в 2008 году составил 96,3%. Самый высокий уровень собираемости за предоставленные жилищно-коммунальные услуги наблюдается в МО «Город Воткинск» 99%. Ниже среднего уровень собираемости платежей отмечен в МО «Город Сарапул» и МО «Город Ижевск». Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) Во исполнение распоряжения Правительства УР от 24 марта 2008 года № 234-р паспорта готовности жилищного фонда и котельных к работе в осенне-зимний период 2008-2009 годов на все объекты были оформлены своевременно и качественно во всех муниципальных образованиях республики. 60 2.8. Доступность и качество жилья Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров В 2008 году обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Удмуртской Республики, составила 19,5 кв.м. Наименьшее значение обеспеченности общей площади на 1 жителя по республике в Кизнерском, Сарапульском и Сюмсинском районах (по 16,5 кв.м.), наибольшее - в Глазовском районе (25,7 кв.м.). В 2008 году в среднем на одного жителя Удмуртской Республики введено в действие 0,3 кв.м. жилой площади. Максимальный показатель по вводу жилья наблюдается в Завьяловском районе - 1 кв.м. на одного жителя района. В прогнозируемом периоде во всех муниципальных образованиях ожидается рост общей площади жилья, приходящейся на 1 жителя, обусловленный строительством нового жилья. В среднем по республике к 2011 году этот показатель составит 20,6 кв.м. 61 2.9. Организация муниципального управления Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, в том числе их информационной открытостью, % от числа опрошенных 56,5 г.Сарапул г.Можга 0,0 44,3 г. Глазов 87,2 г.Воткинск 46,2 г.Ижевск 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Самую высокую удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления показали жители города Воткинска (87,2% опрошенных граждан). Более низкую оценку дали жители других городских округов. В г.Сарапуле положительно оценили деятельность органов местного самоуправления только 56,5% опрошенных граждан, а в Ижевске и Глазове – менее половины (соответственно 46,2% и 44,3%). Администрацией МО «Город Можга» данное обследование не проведено. 62 Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), % от числа опрошенных Среди городских округов самый высокий процент опрошенных граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, в городе Глазове (81,8%). Администрацией МО «Город Ижевск» данное обследование не проведено (0%). Жители других городов оценили качество предоставляемых услуг в сфере культуры примерно одинаково. Свое удовлетворение в г. Сарапуле высказали 73,5% опрошенных, в г.Можге - 73,4%, в г.Воткинске - 72,2%. Среди муниципальных районов: - самую большую поддержку населения в этой сфере получили органы местного самоуправления МО «Воткинский район» (87 %) и МО «Сюмсинский район» (86%); - высоко оценили работу органов власти (от 72 до 80%) жители МО «Кезский район», МО «Сарапульский район», МО «Якшур-Бодьинский район», МО «Каракулинский район», МО «Камбарский район», МО «Шарканский район», МО «Вавожский район»; - наиболее низкое качество предоставления услуг в сфере культуры, по мнению населения, в Ярском районе (33,6%); - более половины опрошенных граждан недовольны деятельностью органов местного самоуправления по данному вопросу в МО «Юкаменский район», «Селтинский район», «Красногорский район» и «Малопургинский район». 63 Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года), % По состоянию на конец 2008 года в стадии банкротства находились организации муниципальной формы собственности 12-ти муниципальных районов и 3-х городских округов. Доля основных фондов этих организаций в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной собственности в основном является незначительной и составляет менее 1%. Наиболее высокая доля основных фондов организаций-банкротов имеется в 4-х МО «Граховский район» (11,5%), МО «Алнашский район» (6,3%), МО «Игринский район»(4,9%) и МО «Каракулинский район (3%). 64 Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, % По данным Минстроя УР, объекты, построенные за счет средств бюджета Удмуртской Республики, вводятся в эксплуатацию согласно запланированным срокам в соответствии с утвержденным перечнем объектов. В некоторых районах, по объектам, строящимся за счет других источников финансирования, допущено превышение установленных сроков строительства по причине отсутствия средств, из них наиболее значительное – в Игринском (на 66,7%) и Сюмсинском (на 50%) районах. 65 2.10. Дополнительные показатели по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и озеленения территории Доля населения, проживающего в населенных пунктах, охваченных системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в общем количестве населения, проживающего в муниципальном образовании, % (для городских округов) В городских округах Удмуртской Республики основная часть населения охвачена системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Лучше всего система сбора и вывоза твердых бытовых отходов организована на территории МО «Город Глазов», где охват населения составляет 99,4%. Наиболее низкий показатель среди городских округов Удмуртии в МО «ГородСарапул» - (73%). 100,0 80,0 60,0 % 40,0 20,0 0,0 Ижевск Воткинск Глазов Можга Сарапул 66 Доля извлечения вторичного сырья из общего объема образующихся бытовых и промышленных отходов, % Извлечение вторичного сырья из общего объема образующихся бытовых и промышленных отходов в Удмуртской Республике в 2008 году осуществлялось: - в 7 муниципальных районах, из них в Можгинском и Малопургинском районах доля извлечения вторичного сырья из общего объема отходов составила 95%, в Завьяловском – почти 71%. - в 4 городских округах, из них наиболее высокая доля отмечена по г.Ижевску (61,3%). 67 Обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования, за исключением лесного фонда, кв. м на 1 человека (для городских округов) Городские округа Удмуртской Республики МО "Город Ижевск" МО "Город Воткинск" МО "Город Глазов" МО "Город Можга" МО "Город Сарапул" Обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования, за исключением лесного фонда, кв. м на 1 человека 6,8 61,1 19,4 7,4 4,0 По данным администраций городских округов Удмуртской Республики наибольшее количество зеленых насаждений приходится на 1 жителя г.Воткинска (61,1 кв.м.) Наиболее низкое значение показателя в г.Сарапуле (4,0 кв.м). Таким образом, самыми зелеными городами среди городских округов Удмуртии являются Воткинск и Глазов. 68 III. ИТОГИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Эффективность расходования бюджетных средств органами местного самоуправления оценивалась исходя из сбалансированности объемов соответствующих услуг и различных видов ресурсов, направляемых на их обеспечение социальных гарантий гражданам, которые в комплексе с применением современных технологий управления и стандартизации в соответствующих сферах, позволяют получить максимальный результат на каждый рубль бюджетных расходов. Наибольший объем неэффективных расходов бюджетных средств органами местного самоуправления в 2008 году приходится на образование и здравоохранение. Из общей суммы неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований около 60 % приходится на бюджеты городских округов, 40 % – на бюджеты муниципальных районов. Распределение неэффективных расходов по сферам деятельности 5% 4% 45% 46% Здравоохранение Общее образование ЖКХ Муниципальное управление 69 Доля неэффективных расходов в различных сферах Здравоохранение Образование 7,9% 34,9% Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на здравоохранение Жилищно-коммунальное хозяйство 3,2% Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на ЖКХ Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на образование Организация муниципального управления 3,9% Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на организацию муниципального управления На представленных выше диаграммах видно, что наибольшая доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местных бюджетов приходится на сферу «Здравоохранение» - 34,9%, наименьшая доля в ЖКХ – 3,2%. 70 Зав ьял овс к Уви ий М. нск Пур и гин й Са с ки рап уль й ЯкБод ский ьин ски Ал наш й ски й Яр ски Бал й ези нск ий г. С ар Кар аку апул ли Мо нский жги нск и Кез й Вот ский кин ск г. Г ий лаз ов Деб есс к Гла и зов й ски й г. И жев Се с к лти Ша нский рка н г. В ский отк инс Иг к Кра ринск и сно гор й ски Кам бар й Гра ский хов ски Киз нер й ск Сю мси ий н Кия ский сов ск Юк аме ий н Вав ский ожс ки г. М й ожг а На представленной ниже диаграмме показано распределение рангов среди муниципальных районов и городских округов по доле неэффективных расходов бюджетных средств в общих расходах бюджетов. У 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 71 IV. ИТОГИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ На основании докладов, подготовленных органами местного самоуправления, проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 апреля 2009 года № 82 «О мерах по реализации в Удмуртской Республике Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводилась по 3 основным направлениям: 1. Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления. 2. Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления. 3. Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления. 4.1. Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления Оценка уровня результативности осуществлялась по следующим блокам: - экономическое развитие; - доходы населения; - здоровье населения; - образование (общее, дошкольное и дополнительное образование детей); - жилищно-коммунальное хозяйство; - доступность и качество жилья; - организация муниципального управления. 72 Результаты ранжирования результативности деятельности органов местного самоуправления представлены на следующих диаграммах: Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Удмуртской Республики 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 Гла зов ски й Ал наш ски Ша й рка нск М. ий Пур гин ски й Юк аме нск ий Бал ези нск ий Се лти нск ий Вот кин ски й Киз нер с Са кий рап уль ски й Вав ожс кий Уви нск Який Бод ьин ски й Яр ски Зав й ьял овс кий Кам бар ски й Гра хов ски Кра й сно гор ски й Деб есс кий Кез ски й Кия сов ски Сю й мси нск ий Мо жги нск ий Игр и н Кар ски й аку лин ски й 0,000 По группе «Муниципальные районы» лидируют: МО «Глазовский район» (0,469); МО «Алнашский район» (0,403); МО «Шарканский район» (0,402) Наиболее низкое значение результативности деятельности имеют: МО «Каракулинский район» (0,243); МО «Игринский район» (0,245); МО «Можгинский район» (0,254). уровня 73 Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов УР Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов Удмуртской Республики 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 г. Сарапул г. Можга г. Глазов По группе «Городские округа» лидирует: МО «Город Сарапул» (0,484). г. Воткинск г. Ижевск Наиболее низкое значение показателя «Уровень результативности деятельности» имеет: МО «Город Ижевск» (0,395) 74 4.2. Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления Оценка осуществлялась по следующим блокам: - здравоохранение; - общее образование; - жилищно-коммунальное хозяйство; - организация муниципального управления. Результаты ранжирования эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления представлены на следующих диаграммах: 75 Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления муниципальных районов Уровень эффективности расходования бюджетных средств 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 Зав ьял овс кий Ярс М. кий Пур гин Якски Бод й ьин ски й Кра Кезски сно й гор ски й Уви нск ий Сел т Сар инский апу льс кий Алн ашс Кар кий аку лин с кий Юк аме нск ий Вав ожс к Бал ий ези нск ий Деб есс кий Киз нер с кий Сю мси нск ий Ша рка нск ий Мо жги нск ий Кия сов ски й Гра хов ски й Гла зов ски й Игр инс кий Кам бар ски й Вот кин ски й 0,000 По группе «Муниципальные районы» лидируют: МО «Завьяловский район» (0,958); МО «Ярский район» (0,939); МО «Малопургинский район» (0,933). Наиболее низкое значение показателя «Уровень эффективности расходования бюджетных средств» имеют: МО «Воткинский район» (0,628); МО «Камбарский район» (0,649); МО «Игринский район (0,692). 76 Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления городских округов Уровень эффективности расходования бюджетных средств 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 г. Сарапул г. Глазов По группе «Городские округа» лидирует: МО «Город Сарапул» (0,668). г. Можга г. Воткинск г. Ижевск Наиболее низкое значение показателя «Уровень эффективности расходования бюджетных средств» имеет: МО «Город Ижевск» (0,371). 77 4.3. Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления Оценка осуществлялась по следующим направлениям: - Удовлетворенность населения медицинской помощью, - Удовлетворенность населения качеством общего, дополнительного и дошкольного образования, - Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, - Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры. В 2008 году по всем направлениям оценивались городские округа. В связи с тем, что в муниципальных районах опрос населения проводился только по показателю «Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры» общий Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления для муниципальных районов не рассчитывался. 78 Уровень оценки населением деятельности органов местного самоуправления городских округов УР 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 г. Глазов г. Воткинск г. Сарапул По группе «Городские округа» лидирует: МО «Город Глазов» (0,727). г. Ижевск г. Можга Наиболее низкое значение показателя «Уровень оценки населением деятельности ОМСУ» имеет: МО «Город Можга (0,370). 79 4.4.Общий уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления Уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов Уровень эффективности деятельности (УЭД) органов местного самоуправления (группа муниципальные районы) по итогам 2008 года 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 И гр Ка инс мб ки а й Во рск тк и й М инс ож ки ги й Ки нс яс кий о Гр вск а х ий С овс ю к Ка мс ий ра инс ку к ли ий н Де ск б е ий Ки сск зн и й е Ва рск ий в Ш ожс ар ки ка й Гл нск и а Ба зов й ск л С ези ий ар н ап ски у й Ю ль с ка к ме ий нс к Кр Ке ий ас з но ски го й рс Я У в кий ки Бо нс дь кий ин С ел ски ти й Ал нск на ий ш ск и За Я й р вь ск М яло ий .П в ур ски ги й нс ки й 0,000 По группе «Муниципальные районы» лидируют: МО «Малопургинский район» (0,533); МО «Завьяловский район» (0,516); МО «Ярский район» (0,509). Наиболее низкий уровень эффективности деятельности имеют: МО «Игринский район» (0,375); МО «Камбарский район» (0,390); МО «Воткинский район» (0,393). 80 Уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов У 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 г. Сарапул г. Глазов г. Воткинск г. Можга По группе «Городские округа» лидирует: МО «Город Сарапул» (0,579). г. Ижевск Наиболее низкий уровень эффективности деятельности имеет: МО «Город Ижевск» (0,383). 81
