Доклад о результатах мониторинга эффективности

УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
по итогам 2014 года
Ижевск, 2015 год
СОДЕРЖАНИЕ
....................................................................................................................................................................................................................................3
.....................................8
..............................................................................................................10
.............................................................................................................................................92
.................................................................................................................................97
2
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Удмуртской Республики по итогам 2014 года проводилась в соответствии с
нормативно-правовыми документами
принятыми на уровне Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации от
28.04.2008г.
№ 607 «Об оценке эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления
городских округов и муниципальных районов»;
постановление
Правительства
Российской
Федерации от 17.12.2012г. № 1317 «О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от
28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления
городских округов и муниципальных районов» и
подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного управления»
принятыми на уровне Удмуртской Республики:
постановление Правительства Удмуртской Республики от
23.03.2015г. № 112 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской
Республики»;
Указ Президента Удмуртской Республики от 06.09.2013г.
№158 «О порядке организации и проведения независимых опросов
населения Удмуртской Республики в целях оценки населением
эффективности деятельности органов местного самоуправления»;
Закон Удмуртской Республики от 21.11.2006г. № 52-РЗ
«О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской
Республике» (Приложение 4 «Методика распределения дотаций из
бюджета Удмуртской Республики для стимулирования развития
муниципальных образований в Удмуртской Республике)
3
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления проводился по 9 сферам и 40 показателям,
их них в комплексной оценке эффективности для определения размера грантов участвовали 11 показателей:
1. Экономическое
развитие
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов
3. Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей
4. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади
территории городского округа (муниципального района), процентов
показатель
используется
для определения
размера гранта
5. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов
6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов
7. Доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или)
железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей
численности населения городского округа (муниципального района), процентов
8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей:
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций;
муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
муниципальных общеобразовательных учреждений;
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений;
муниципальных учреждений культуры;
муниципальных учреждений физической культуры и спорта
показатель
используется
для определения
размера гранта
9. Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу
по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей
в возрасте 1-6 лет, процентов
10. Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные
образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, процентов
11. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в
аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных
дошкольных образовательных учреждений, процентов
2. Дошкольное
образование
4
3. Общее и
дополнительное
образование
12. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный
экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам,
процентов
13. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем
(полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,
процентов)
показатель
используется
для определения
размера гранта
14. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям
обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов
15. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии
или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений,
процентов
16. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, процентов
17. Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью)
смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, процентов
18. Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчёте на 1 обучающегося в
муниципальных общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей
19. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях
различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной
возрастной группы, процентов
20. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от
нормативной потребности, процентов:
клубами и учреждениями клубного типа
библиотеками
парками культуры и отдыха
4. Культура
21. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, процентов
22. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности,
процентов
5
5. Физическая культура
и спорт
показатель
используется
для определения
размера гранта
23. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов
24. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, кв. метров
в том числе
24а. введённая в действие за один год, кв. метров
25. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек
населения, - всего, гектаров,
в том числе
25а. земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального
строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, гектаров
6. Жилищное
строительство
и обеспечение
граждан
жильем
26. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты
принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах
торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
26а. объектов жилищного строительства – в течение 3 лет, кв. метров
26б. иных объектов капитального строительства – в течение 5 лет, кв. метров
7. Жилищнокоммунальное
хозяйство
показатель
используется
для определения
размера гранта
27. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов
управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники
помещений должны выбрать способ управления данными домами, процентов
28. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-,
тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых
бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по
договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа
(муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа
(муниципального района), процентов
29. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учёт, процентов
30. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчётном году, в общей 6
численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, процентов
8. Организация
муниципального
управления
показатель
используется
для определения
размера гранта
31. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) в общем объёме собственных доходов бюджета муниципального
образования (без учета субвенций), процентов
32. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в
основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости),
процентов
33. Объём не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счёт средств бюджета городского
округа (муниципального района), тыс. рублей
34. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда)
муниципальных учреждений в общем объёме расходов муниципального образования на оплату труда (включая
начисления на оплату труда), процентов
35. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчёте
на одного жителя муниципального образования, рублей
36. Наличие в городском округе (муниципальном районе) утвержденного генерального плана городского округа (схемы
территориального планирования муниципального района), да/нет
37. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального
района), процентов от числа опрошенных
38. Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек
39. Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
электрическая энергия, кВт/ч на 1 проживающего
тепловая энергия, Гкал на 1 кв. метр общей площади
горячая вода, куб. метров на 1 проживающего
холодная вода, куб. метров на 1 проживающего
природный газ, куб. метров на 1 проживающего
40. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
электрическая энергия, кВт/ч на 1человека населения
тепловая энергия, Гкал на 1 кв. метр общей площади
горячая вода, куб. метров на 1 человека населения
холодная вода, куб. метров на 1 человека населения
природный газ, куб. метров на 1 человека населения
9. Энергосбережение
и повышение
энергетической
эффективности
7
Наименование
городского округа
город Ижевск
город Воткинск
город Глазов
город Можга
город Сарапул
Среднегодовая
численность
постоянного
населения
в 2014 году,
тыс. чел.
639,666
98,134
94,760
49,809
99,541
Информация
о размещении доклада
главы в сети «Интернет»
(адрес официального
сайта муниципального
образования)
http://www.izh.ru/
http://votkinsk.ru/
http://glazov-gov.ru/
http://mozhga-gov.ru/
http://adm-sarapul.ru/
8
Наименование
муниципального района
Алнашский район
Балезинский район
Вавожский район
Воткинский район
Глазовский район
Граховский район
Дебесский район
Завьяловский район
Игринский район
Камбарский район
Каракулинский район
Кезский район
Кизнерский район
Киясовский район
Красногорский район
Малопургинский район
Можгинский район
Сарапульский район
Селтинский район
Сюмсинский район
Увинский район
Шарканский район
Юкаменский район
Якшур-Бодьинский район
Ярский район
Среднегодовая
численность населения
в 2014 году, тыс.чел.
Административный
центр муниципального
района
19,282
32,568
15,711
24,530
17,369
8,644
12,231
68,027
37,274
17,298
11,496
21,203
19,449
9,739
9,469
33,293
27,572
24,343
10,921
12,926
38,401
18,884
9,123
21,508
14,090
с. Алнаши
п. Балезино
с. Вавож
г. Воткинск
г. Глазов
с. Грахово
с. Дебесы
с. Завьялово
п. Игра
г. Камбарка
с. Каракулино
п. Кез
п. Кизнер
с. Киясово
с. Красногорское
с. Малая Пурга
г. Можга
с. Сигаево
с. Селты
с. Сюмси
п. Ува
с. Шаркан
с. Юкаменское
с. Якшур-Бодья
п. Яр
Информация
о размещении доклада главы в сети
«Интернет» (адрес официального сайта
муниципального образования)
http://alnashi.udmurt.ru/
http://balezino.udmurt.ru/
http://vavozh-raion.udmurt.ru/
http://votray.ru/
http://glazrayon.ru/
http://grahovo.udmurt.ru/ .
http://debesy.udmurt.ru/
http://zavyal.ru/
http://igra.udmurt.ru/
http://kamrayon.ru/
http://karakulino.udmurt.ru/
http://kez.udmurt.ru/
http://mykizner.ru/
http://kiyasovo.udmurt.ru/
http://mo-krasno.ru/
http://malayapurga.ru/
http://mozhga-rayon.ru/
http://sarapulrayon.udmurt.ru/
http://selty.udmurt.ru/
http://sumsi-adm.ru/
http://uva.udmurt.ru/
http://sharkan.udmurt.ru/
http://yukamensk.udmurt.ru/
http://bodia.ru/
http://yar.udmurt.ru/
9
Содействие в реализации мер по развитию малого и среднего
предпринимательства
на
территориях
муниципальных
образований осуществляется в соответствии с Указом Главы
Удмуртской Республики от 02.09.2008г. №138 «О мерах по
развитию малого и среднего предпринимательства на территориях
муниципальных образований в Удмуртской Республике»,
подпрограммой
«Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства» Государственной программы Удмуртской
Республики «Создание условий для устойчивого экономического
развития
Удмуртской
Республики»,
утвержденной
постановлением Правительства УР от 15.04.2013г. № 161.
Значительную роль в развитии предпринимательства играет
финансовое обеспечение реализации действующей подпрограммы.
В 2014 году из средств республиканского бюджета на реализацию
было направлено 54,7 млн.рублей и еще 172,3 млн.рублей
привлечено из федерального бюджета в рамках проводимого
конкурса Минэкономразвития России, всего 227 млн.рублей.
Финансирование и существующая капитализация фондов
позволили оказать финансовую поддержку почти 1 800 (3,3%)
субъектам предпринимательства на общую сумму 1 267,27
млн.рублей. Было создано 1540 новых рабочих мест.
В Удмуртской Республике в сфере малого и среднего
предпринимательства на 1 января 2015 года зарегистрировано 54,7 субъектов
предпринимательства, что на 4 % больше, чем в 2013 году.
Это 21,1 тыс. малых и средних предприятий (юридических лиц) и 33,6
тыс. индивидуальных предпринимателей.
Важным
направлением
поддержки предпринимательства является
оказание качественной информационной, консультационной и образовательной
поддержки.
В
рамках
этой
работы
создан
Центр
поддержки
предпринимательства Удмуртской Республики. Продолжают работать
региональный центр поддержки экспорта, региональный центр инжиниринга.
Все эти элементы инфраструктуры в настоящее время собраны в одном месте –
функционируют
на
базе
Гарантийного
фонда.
Это
позволяет
предпринимателям получать комплексную поддержку во всех областях
деятельности и пользоваться финансовыми инструментами фондов. Всего было
оказано порядка 860 услуг.
В 2014 году проводилась подготовительная работа по выбору частных
промышленных парков для оказания мер поддержки. Целью развития частного
промышленного парка является формирование условий для эффективной
10
работы малых и средних производственных предприятий, сконцентрированных
на одной территории и обеспеченных качественной инфраструктурой и
коммуникациями.
Во всех муниципальных образованиях Удмуртской Республики
приняты муниципальные программы поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства на муниципальном уровне осложняется
недостаточностью средств в муниципальных бюджетах.
Муниципальные образования, заложившие средства в
местном бюджете на поддержку малого и среднего
предпринимательства, имеют возможность привлекать на
конкурсной основе средства из бюджета Удмуртской
Республики на реализацию мероприятий своих программ.
Следует отметить, что ежегодно количество участников
конкурсного отбора растёт.
В 2014 году на конкурсной основе из республиканского
бюджета
субсидии на развитие малого и среднего
предпринимательства
получили
20
муниципальных
образований. Сумма привлеченных средств составила 130,9
млн.рублей.
Полученные средства (субсидии) направлялись на:
 проведение
обучающих
семинаров
по
основам
предпринимательства,
 проведение бесплатных консультаций для предпринимателей,
 предоставление микрозаймов через муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства,
 субсидирование затрат на оплату первого лизингового
платежа,
 гранты начинающим предпринимателям,
 популяризацию молодежного предпринимательства.
тыс.рублей
Муниципальное
образование
Город Ижевск
Город Воткинск
Город Глазов
Город Можга
Город Сарапул
Вавожский район
Глазовский район
Завьяловский район
Игринский район
Камбарский район
Кизнерский район
Киясовский район
Красногорский район
Сарапульский район
Селтинский район
Увинский район
Шарканский район
Юкаменский район
Якшур-Бодьинский район
Ярский район
2012 г.
2013 г.
2014 г.
16200
26100
13500
10000
300
-
6900
100
2841,46
20710
11705
125
16741
1175
8735
75
101
50
25
8845
175
12035
999
9555
21555
11670
630
24803
22
100
24930
13805
30
60
50
70
125
12070
563,5
40
10455
290
ИТОГО
83100
84502,46
130923,5
10000
11
Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения
Показатель выявляет общие тенденции, происходящие в сфере
малого и среднего предпринимательства. Самое высокое его
значение как среди городских округов, так и в целом по республике,
имеет Ижевск, где на 10 тыс. человек населения приходится 515,9
субъектов малого и среднего предпринимательства. Этому
способствует наличие и развитость объектов инфраструктуры
поддержки предпринимательства на республиканском уровне, ее
доступность для предпринимателей города. Предприниматели
г.Ижевска активно пользуются льготными
микрозаймами
Удмуртского
государственного
фонда
поддержки
малого
предпринимательства,
поручительствами
перед
банками
Гарантийного фонда содействия кредитованию субъектов малого и
среднего
предпринимательства
Удмуртской
Республики.
Начинающие предприниматели по конкурсу на льготных условиях
арендуют площади ГУ УР «Республиканский бизнес-инкубатор».
Второе место среди городских округов занимает МО «Город
Сарапул» (347,1 ед. на 10 тыс. человек). Администрация города
активно
взаимодействует
с
инфраструктурой
поддержки
предпринимательства.
Более
эффективно
начал
работать
Сарапульский
муниципальный
фонд
поддержки
предпринимательства.
Самый низкий показатель среди городов республики
принадлежит Можге (290,9 ед. на 10 тыс.чел.).
Среди муниципальных районов
по данному показателю лидируют
Завьяловский (350,3 ед.), Увинский
(294,3 ед.), Сарапульский (236,2ед.),
Якшур-Бодьинский
(233,9ед.)
и
Игринский (233,4 ед.) районы.
Следует отметить, что эти
муниципальные
районы
(за
исключением Сарапульского) имеют
муниципальные фонды поддержки
предпринимательства,
а
значит
предприниматели
районов
имеют
доступ к финансовым ресурсам на
своей территории. В настоящее время
все
эти
фонды
имеют
статус
микрофинансовых
структур,
предоставляют микрозаймы до 1 млн.
рублей сроком на 36 месяцев под 10%.
Наименьшее значение данного
показателя имеют Юкаменский (122,8
ед), Дебесский (147,2 ед.), Воткинский
(153,7 ед.), Ярский (154 ед.) и
Балезинский (154,8 ед.), районы.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения по
сравнению с 2013 годом увеличилось во всех городских округах и в большинстве муниципальных районов
республики, из них наиболее значительно среди городских округов в Воткинске и Можге (рост до 4,5%),
среди муниципальных районов в Селтинском, Сюмсинском, Красногорском, Вавожском и Игринском
районы (рост от 10 до 15%).
По сравнению с прошлым годом показатель вырос в связи с повышением экономической активности
в сфере малого и среднего предпринимательства, влиянием мер государственной поддержки на данный
сектор, а также в связи со стабилизацией ситуации в секторе индивидуального предпринимательства,
наступившей после резкого сокращения численности предпринимателей в 2013 году, вызванного в свою
12
очередь двукратным увеличением страховых отчислений.
Отрицательная динамика наблюдается у следующих пяти районов: Алнашский, Балезинский,
Воткинский, Глазовский, Завьяловский.
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
В
2014
году
доля
среднесписочной
численности
работников
малых
и
средних
предприятий
в
среднесписочной
численности
работников
всех
предприятий и организаций выросла
на
0,6%,
что
было
вызвано
перераспределением
работников
крупных предприятий в сектор малого
и микропредпринимательства на фоне
относительно
стабильной
общей
численности
работников
всех
предприятий и организаций.
Наибольшую долю работники
малых и средних предприятий в общей
численности работников занимают в
Глазовском, Юкаменском, Кезском,
Можгинском
и
Малопургинском
районах (от 54,58 до 43,03%), а также в
городе Ижевск (31,99%).
Самый
низкий
показатель
наблюдается
в
Киясовском,
Воткинском районах (9,74% и 18,40%
соответственно), а также городе Глазов
(около 21,56%).
Доля работников малых и средних
предприятий в
общей численности
работников всех предприятий и организаций
выросла в 14 муниципальных районах и во
всех городских округах, из них наиболее
значительно - в г.Сарапуле (на 4,2 п.п.), а
также в Каракулинском, Малопургинском,
Можгинском, Селтинском и Ярском районах
(на 2 – 2,5 п.п.).
Сокращение доли работающих на
малых и средних предприятиях наблюдается
в 11 районах, из них наиболее значительное –
в Кезском, Кизнерском и Сарапульском
районах (на 3,5–5,2 п.п.).
13
Основные проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства, в том числе и
на муниципальном уровне:
 несогласованная политика на федеральном уровне в отношении поддержки малого и среднего бизнеса
(постоянно изменяющееся налоговое законодательство, сложность и нечеткость принимаемых законов
в области налогообложения);
 недостаточная активность администраций муниципальных образований в вопросах реализации
политики развития малого и среднего предпринимательства;
 недоступность дешевых и долгосрочных финансово-кредитных ресурсов для сохранения деятельности
и дальнейшего развития в связи с увеличением ключевой ставки Банком России в 2014 году с 5,5 до
17% годовых, ужесточением требований банков к поручителям и залоговому имуществу);
 недостаток квалифицированных кадров;
 недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных
образованиях;
 наличие предпринимателей, работающих «в тени».
Р
Е
К
О
М
Е
Н
Д
А
Ц
И
И
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
по развитию малого и среднего предпринимательства необходимо:
содействовать снижению административных барьеров
при осуществлении законной
предпринимательской деятельности;
участвовать в конкурсных отборах муниципальных образований на привлечение федеральных и
республиканских средств на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;
создавать и развивать организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в
муниципальных образованиях;
информировать субъекты малого и среднего предпринимательства о мерах государственной
поддержки в республике;
поощрять наиболее успешных предпринимателей малого и среднего бизнеса (рекомендовать их для
участия в конкурсе «Лучший предприниматель года», освещать их деятельность в СМИ и др.).
14
Основной целью государственной
инвестиционной
политики
является
формирование
благоприятного
инвестиционного климата, позволяющего
увеличивать
приток
инвестиций
в
Удмуртскую Республику в интересах ее
устойчивого социально-экономического
развития.
Для достижения поставленной цели
решаются основные задачи, в числе
которых:
 определение
направлений
совершенствования процессов и условий
для привлечения инвестиций;
 содействие
реализации
экономически
эффективных
инвестиционных проектов, имеющих
высокий синергетический эффект для
различных отраслей экономики и (или)
особо
значимых
для
социальноэкономического развития Удмуртской
Республики;
 поддержка
и
стимулирование
инвестиционной
деятельности
в
Удмуртской Республике;
 содействие
в
подготовке
высококвалифицированных
кадров
в
сфере инвестиций и др.
Основными
формами государственной поддержки
предприятий региона и
потенциальных инвесторов являются:
 снижение ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых
в бюджет Удмуртской Республики, до 17%-13,5%;
 освобождение от налога на имущество организаций;
 субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и части затрат по
лизинговым платежам, полученным для реализации инвестиционных проектов;
 предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Удмуртской
Республики для реализации инвестиционных проектов на условиях государственночастного партнерства;
 предоставление инвесторам государственных гарантий;
 включение инвестиционных проектов в единую базу инвестиционных проектов и
площадок Удмуртской Республики;
 наделение инвестора статусом «Лучший инвестор Удмуртской Республики» и (или)
«Лучший экспортер Удмуртской Республики»;
 консультационная, информационная и организационная поддержка инвестиционных
проектов путем поддержки ходатайств и обращений инициаторов проектов в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, кредитные учреждения и
другие организации в Удмуртской Республике о содействии в реализации инвестиционных
проектов, проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов,
организации семинаров, конференций по проблемам осуществления инвестиционной
деятельности, форумов, ярмарок и выставок инвестиционных проектов, размещения
информации об инвестиционных проектах в каталогах инвестиционных проектов, СМИ, на
инвестиционном портале Удмуртской Республики (www.udminvest.ru).
Наиболее востребованными формами государственной поддержки среди инвесторов
являются льготы по налогам на прибыль и имущество и возмещение части затрат на
уплату процентов по коммерческим кредитам на реализацию инвестиционных проектов и
лизингу.
15
За последние 5 лет в экономику Удмуртской Республики инвестировано более 350 миллиардов рублей.
В 2014 году объём инвестиций в основной капитал оценочно составил 89,8 млрд. рублей, рост к 2013 году в
сопоставимых ценах составил 103,6% (темп роста инвестиций в среднем по России– 97,3%, по Приволжскому
федеральному округу – 98,9%).
Основные факторы, обусловившие увеличение объемов инвестиций, связаны с началом реализации крупных
инвестиционных проектов.
В отчётном году продолжилась реализация крупных инвестиционных проектов на ОАО «Свет», ОАО
«Ижевский электромеханический завод «Купол», ОАО «МИЛКОМ» (правопреемник ОАО «Кезский сырзавод»),
ООО «Факел» и других.
Наиболее высокий объем инвестиций в основной капитал в муниципальных образованиях республики на
протяжении уже ряда лет принадлежит городу Ижевску (35,15 млрд.рублей), на втором месте расположился
Кизнерский район (3,90 млрд.рублей) и тройку лидеров замыкает Увинский район (3,74 млрд.рублей), который
улучшил свой результат по сравнению с предыдущим годом (справочно: в 2013 году занимал 5 место – 2,16
млрд.рублей).
В 2014 году снизились позиции городов Воткинск (с 3 места по итогам 2013 года на 4 место с объёмом 3,39
млрд.рублей) и Глазов (соответственно с 4 на 7 место с объёмом 1,3 млрд.рублей).
Существенный вклад в привлечение инвестиций также внесли город Сарапул (1,73 млрд.рублей), Завьяловский
район (1,45 млрд.рублей), город Можга (0,77 млрд.рублей), Вавожский (0,85 млрд.рублей) и Балезинский районы
(0,57 млрд.рублей), а также Якшур-Бодьинский (0,53 млрд.рублей), Малопургинский (0,33 млрд.рублей) и
Сарапульский (0,32 млрд.рублей) районы.
По сравнению с 2013 годом в 23,2 раза увеличился объем инвестиций в Сюмсинском районе, почти в 4,4 раза в Якшур-Бодьинском районе, в 2,0 раза - в Балезинском районе, в 1,87 раза - в Завьяловском районе. Также рост
инвестиций в основной капитал отмечен в Можгинском (в 1,5 раза), Глазовском (в 1,4 раза) и Сарапульском (в 1,1
раза, районах.
Снижение поступления объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2013 годом в большей
степени наблюдалось в Юкаменском (на 65,9%), Селтинском (на 77,2%), Камбарском (на 38,8%), Граховском (на
66,8%) и Алнашском (на 36,3%) районах.
16
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя, рублей
Данный показатель на территории Удмуртской Республики значительно
дифференцирован (от 570 рублей в Кизнерском до 89 тыс. рублей – в Увинском районе).
В расчете на 1 жителя наиболее значительные объёмы инвестиций в основной
капитал (за исключением бюджетных средств) привлечены на территорию Увинского
района (89090,3 рублей), городов Ижевск (49959,5 рублей) и Воткинск (25752,8 рублей), а
также Вавожского (23677,8 рублей) и Завьяловского (17023,3 рублей) районов.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом показатель увеличился в 17 муниципальных
образованиях Удмуртской Республики (в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличение
наблюдалось в 13 муниципальных образованиях).
Наиболее значительно данный показатель вырос:
- среди муниципальных районов республики в Сюмсинском (в 4,3 раза) и ЯкшурБодьинском (в 2,3 раза), Завьяловском районе (в 2,1 раза), Граховском (в 2 раза), а также
Балезинском, Вавожском, Киясовском, Малопургинском, Можгинском и Сарапульском и
Увинском (от 1,3 до 1,9 раза);
- среди городских округов – в Сарапуле (1,2 раза) и Ижевске (в 1,1 раза).
Все это свидетельствует об эффективной работе администраций данных
муниципальных образований по привлечению частных инвестиций в экономику.
В то же время, следует отметить, что по
итогам 2014 года в остальных 13
муниципальных
образованиях
по
анализируемому показателю наблюдается
отрицательная динамика.
Наиболее
значительное
снижение
объема инвестиций на 1 жителя произошло в
г.Глазове и Красногорском районе (более чем
в 2 раза), а также в Воткинском, Дебёсском,
Кизнерском, Селтинском и Юкаменском (на
30 и более процентов) районах.
17
В целях повышения инвестиционной привлекательности и формирования
положительного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики, в 2007 году
был разработан Интернет-сайт «Инвестиционный портал Удмуртской
Республики» (http://www.udminvest.ru/). Сайт разработан на русском, английском,
немецких языках, постоянно совершенствуется и наполняется актуальной
информацией. Интерес к ресурсу подтверждает статистика обращений сайта.
Количество просмотров в месяц в среднем превышает 8 тысяч.
На сайте размещены паспорта инвестиционных проектов в разрезе
муниципальных образований, сформирована база данных инвестиционных
проектов и площадок муниципальных образований, регулярно осуществляется их
мониторинг.
По состоянию на 01.01.2015г. в базе данных насчитывалось порядка 277
инвестиционных проектов и 193 инвестиционных площадки.
Наибольшее количество инвестиционных проектов заявлено в городах
Ижевск (62 проекта), Глазов (19 проектов) и Сарапул (18 проектов), а также по 15
проектов в Глазовском и Якшур-Бодьинском районах, по 11 проектов в
Завьяловском, Увинском и Сарапульском районах.
К сожалению, основная часть муниципальных инвестиционных проектов и
площадок остаётся без изменений. Заявленные проекты и площадки не получают
дальнейшего организационного сопровождения.
В работе с инвестиционными площадками наблюдается положительная
тенденция в городах Глазов (20 площадок) и Сарапул (18 площадок), а также в
муниципальных районах: Увинском (20 площадок), Игринском (11 площадок),
Камбарском и Глазовском (по 9 площадок), Завьяловском (8 площадок).
Серьёзная работа по подготовке инвестиционных площадок налажена в
городах Глазов и Сарапул, в настоящее время на сайте представлена максимально
полная информация о 20 и 18 свободных площадках соответственно.
В то же время следует отметить, что в большинстве муниципальных
образований слабо организована целенаправленная работа по организационному
сопровождению инвестиционных проектов и площадок, что снижает потенциал
для развития территорий. Основным препятствием на пути формирования
инвестиционной привлекательности территории является
отсутствие опыта
органов местного самоуправления, которые имея привлекательные сферы и
объекты для инвестирования, в тоже время не обладают достаточными навыками
по подготовке и «упаковке» проекта или площадки для потенциальных
инвесторов.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В целях повышения эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления по привлечению инвестиций
Администрациям
муниципальных
образований рекомендуется:
осуществлять
поиск
и
организационную
поддержку инвестиционных проектов на
территории муниципального образования;
осуществлять мониторинг инвестиционных
проектов и инвестиционных площадок на
территории муниципального образования;
представлять более полную и достоверную
информацию об инвестиционных проектах и
инвестиционных площадках для размещения ее
на информационных ресурсах республики;
принимать активное участие в выставочноярмарочных мероприятиях, представляя свой
инвестиционный потенциал на региональном и
общероссийском уровнях;
создавать рабочие группы (комиссии) при главах
Администраций муниципальных образований по
рассмотрению инвестиционных проектов и
оказания им организационной поддержки;
своевременно
доводить
до
предприятий
муниципальных образований информацию о
возможных формах поддержки инвестиционной
деятельности.
18
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом,
в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов
В 2014 году ситуация с налогообложением земельных участков на территориях муниципальных образований по сравнению с 2013
годом изменилась незначительно.
По-прежнему наиболее высокая доля площади земельных участков, облагаемых налогом, сохраняется в Кизнерском (85,1%),
Каракулинском (67,8%), Алнашском (62,7%), Киясовском (57,9%,), Юкаменском (54,1%) районах, наиболее низкая – в Сюмсинском
(11,1%), Камбарском (около 15%) и Якшур-Бодьинском (16,4%) районах, а также городе Сарапул (19,6%).
Увеличение показателя по
сравнению
с
2013
годом
наблюдается в 3 городских
округах и 19 муниципальных
районах республики. Наиболее
значительный рост отмечен в
Сарапуле (с 16,1% до 19,57%) и
Ижевске (с 29,4% до 31,6%). В
19 муниципальных районах
данный
показатель
вырос
незначительно, в 3 – остался на
уровне прошлого года.
Рост показателя связан с
увеличением
количества
земельных
участков,
приобретаемых населением в
собственность, в том числе по
льготной цене в соответствии с
Федеральным
законом
от
25.10.2001г.
№137-ФЗ
«О
введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации».
Снижение отмечено в 6 муниципальных районах и
2 городских округах, из них в Балезинском районе наиболее значительно (почти на 2 п.п.).
Причины:
отказ физических лиц от права собственности на
земельные участки, из них в основном - на
садоогородные земельные участки и земельные
доли;
переоформление права постоянного бессрочного
пользования в аренду;
освобождение собственников от уплаты земельного
налога в соответствии с решением органов местного
самоуправления
муниципальных
образований
(поселений).
19
Сельское хозяйство Удмуртской Республики представляет собой
многоотраслевой сектор экономики, в котором производится более 6% валового
регионального продукта. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства
Удмуртской Республики в Российской Федерации составляет 1,5 %.
За долгие годы формирования агропромышленный комплекс нашей
республики стал эффективным инструментом территориального развития каждого
муниципального района. Республика полностью обеспечивает свои потребности в
основных видах продовольствия. На ее долю приходится 7,9% молока, 6,1% мяса,
8,9% яиц, производимых в ПФО.
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на начало 2015
года составила 1842,4 тыс. га, из них 1709 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в
том числе 1321,6 тыс. га или 75 % – пахотные земли.
Традиционно основу аграрного производства республики составляют
коллективные хозяйства, основанные на частной форме собственности на землю и
имущество.
В
настоящее
время
деятельность
по
производству
сельскохозяйственной продукции осуществляют более 300 сельскохозяйственных
организаций и 651 фермерское хозяйство.
Выпуск
продукции
сельского
хозяйства
в
2014
году всеми
сельхозпроизводителями, включая сельхозорганизации, хозяйства населения и
фермеров, по расчётам, составил 61,2 млрд. рублей или 113,5% к уровню 2013 года.
Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций по
результатам 2014 года в среднем по республике составил 86 %, это на 3
процентных пункта больше, чем в 2013 году.
Самый низкий удельный вес прибыльных организаций сложился в
2014 году в Якшур-Бодьинском (45,5 %), Камбарском и Сарапульском (по
66,7%), Игринском и Селтинском (71-72%) районах.
Отсутствие убыточных организаций отмечено в 6 муниципальных
районах: Ярском, Сюмсинском, Дебёсском, Граховском, Вавожском и
Балезинском.
Доля прибыльных сельскохозяйственных
организаций в их общем числе
(для муниципальных районов), %
20
Животноводство.
В сельскохозяйственном производстве животноводство имеет профилирующее положение. Его доля в валовом объеме
продукции сельского хозяйства составляет 59 %. В республике развиты традиционные отрасли животноводства: скотоводство,
свиноводство, птицеводство.
На 1 января 2015 года во всех категориях хозяйств республики насчитывалось 366,3 тыс. голов крупного рогатого скота, в
том числе коров – 141,4 тыс. голов, свиней – 255,3 тыс. голов, овец и коз – 62,6 тыс. голов.
Животноводство занимает одно из основных мест в формировании продовольственного комплекса республики и имеет
достаточно устойчивые темпы развития.
Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 724,1 тыс. тонн или 101,7 % к уровню 2013 года (711,7 тыс.
тонн). Увеличение валового производства молока обусловлено ростом продуктивности молочного стада до уровня 5 571 кг в
год на одну фуражную корову в 2014 году среди сельскохозяйственных организаций. По молочной продуктивности коров
Удмуртия занимает 4-е место в ПФО.
Производство скота и птицы на убой в живом весе составило в 2014 году 171,3 тыс. тонн или 100,8 % к уровню 2013 года
(169,9 тыс. тонн). Основную долю составляет производство мяса свиней. Свиноводство является интенсивно развивающейся
отраслью, которое занимает более 40 процентов в общем объеме производства мяса. Несомненно, большим достижением
является создание на базе «Восточный» селекционно-генетического центра. Предприятие разводит свиней отечественной
селекции, в то время как, практически, все свиноводческие холдинги России работают с зарубежной селекцией.
Большое внимание уделяется развитию птицеводства, как одной из скороспелых отраслей животноводства. По
яйценоскости кур-несушек Удмуртская Республика занимает 5 место в Российской Федерации и 2 место в ПФО. В 2014 году
средняя яйценоскость одной курицы-несушки в Удмуртии составила 332 штук. Производство яиц в 2014 году составило 939,4
млн. штук или 103,8 % к уровню 2013 года (905,1 млн. штук).
Лидерами по производству продукции животноводства (молока крупного рогатого скота) среди сельскохозяйственных
организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по итогам 2014 года являются Вавожский (42750
тонн), Балезинский (36795 тонн), Увинский (31757 тонн) районы.
Растениеводство.
Основными культурами, возделываемыми в республике, являются зерновые культуры фуражного назначения,
картофель, овощи открытого и закрытого грунта, лен-долгунец и кормовые.
Зерновые являются важнейшей культурой, производимой на фуражные цели.
Главная техническая культура, традиционная для сельского хозяйства республики, – лен-долгунец.
Производство зерна в 2014 году по отношению к 2013 году увеличилось в 2 раза (609,8 тыс. тонн), льна – в 3 раза
(2,5 тыс. тонн), картофеля – на 12 % (502,9 тыс. тонн), овощей – на 9 % (193 тыс. тонн).
Лидерами по производству продукции растениеводства (валовой сбор зерновых и зернобобовых культур) 21
сельскохозяйственными организациями по итогам 2014 года являются Вавожский (51 360 тонн), Можгинский (49 662
тонн), Сарапульский (42 529 тонн) районы.
Основными проблемами, препятствующими дальнейшему динамичному развитию сельского
хозяйства остаются:

низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

высокий уровень изношенности сельскохозяйственной техники, низкие темпы обновления материальнотехнических ресурсов;

недостаточно эффективное использование земельных ресурсов, обусловленное:
- отсутствием собственников и невысоким плодородием почв;
- отсутствием государственного кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения;

низкое плодородие почв, обусловленное природно-климатическими условиями региона и недостаточные
объемы проведения мероприятий по повышению плодородия почв;

слабое развитие социальной сферы села, тормозящее формирование социально-экономических условий
устойчивого развития сельских территорий Удмуртской Республики (плохое материальное положение преобладающей
части сельского населения, низкий уровень благоустройства сельского жилищного фонда);

низкий уровень инвестиционной активности в сельском хозяйстве;

низкий уровень заработной платы в отрасли, дефицит квалифицированных руководителей, специалистов и
кадров рабочих профессий.
Рекомендации по повышению эффективности деятельности органов местного
самоуправления и решению выявленных в ходе анализа проблем по развитию
сельского хозяйства:
уделять особое внимание вопросам эффективного, рачительного использования земельных
ресурсов;
провести полную инвентаризацию сельскохозяйственных угодий для определения
дальнейшего эффективного использования земель;
определить агропромышленный комплекс приоритетным направлением развития каждого
муниципального района;
проводить работу по выделению соответствующего финансового обеспечения для реализации
предусмотренных программ и мероприятий по развитию агропромышленного комплекса.
Р
Е
К
О
М
Е
Н
Д
А
Ц
И
И
22
В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012
года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» в статью 179.4 Бюджетного кодекса
Российской Федерации были внесены изменения, касающиеся
создания муниципальных дорожных фондов. В результате с 1
января 2014 года муниципальными образованиями Удмуртской
Республики, на балансе которых находится сеть местных
автомобильных дорог, созданы собственные дорожные фонды.
Несмотря на создание муниципальных дорожных фондов
средств в бюджетах муниципальных образований для решения
этих задач недостаточно. Учитывая это, Правительство
Удмуртской Республики ежегодно выделяет субсидии из
республиканского бюджета на финансирование дорожного
хозяйства муниципальных районов и городов республики.
В 2014 году были выделены субсидии муниципальным
образованиям из бюджета Удмуртской Республики:

89,8 млн. рублей на содержание 878,7 км
автомобильных дорог местного значения, по которым
проходят маршруты школьных автобусов;

697,4 млн. рублей на капитальный ремонт и ремонт
автомобильных дорог общего пользования населённых
пунктов, за счёт этих средств было отремонтировано 92,9 км
автодорог местного значения в населённых пунктах
республики;

106,5 млн. рублей на реконструкцию местной
автодороги в г.Ижевске, реконструирована ул. К.Маркса
протяженностью 0,99 км;

28,9 млн. рублей на разработку и проведение
экспертизы проектно-сметной документации на строительство
и реконструкцию местных (сельских) дорог в 2015 году.
Протяжённость автомобильных дорог Удмуртской Республики на
1 января 2015 года составила 19 341,2 км (из них 10 896,2 км –
автодороги местного значения) и в течение 2014 года увеличилась на
148,1 км.
В 2014 году муниципальными образованиями республики была
продолжена инвентаризация автомобильных дорог местного значения.
По результатам инвентаризации протяжённость местных автодорог:
- увеличилась в Воткинском (на 18,7 км), Завьяловском (на
127,8 км), Кезском (на 12,8 км), Малопургинском (на 14,1 км),
Можгинском (на 24,8 км), Шарканском (на 9,2 км) районах.
- уменьшилась в Глазовском (на 25,4 км), Красногорском (на
15,7 км), Сюмсинском (на 19,8 км) и незначительно в других районах.
В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги»
федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы
России (2010 – 2020 годы)» за счёт федерального бюджета (308,5 млн.
рублей) и софинансирования из бюджета Удмуртской Республики
(53,4 млн. рублей) было построено и реконструировано местных
(сельских) дорог протяжённостью 35,98 км.
Согласно Порядку формирования и использования
бюджетных ассигнований дорожного фонда Удмуртской
Республики, утверждённого постановлением Правительства
Удмуртской Республики от 23 января 2012 года № 16, в
2014 году были выделены субсидии местным бюджетам на
капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий
многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям
многоквартирных домов населённых пунктов в размере
144,5 млн. рублей, что позволило отремонтировать 109,7
тыс. кв.м дорожного покрытия.
23
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
В 2014 году в каждом
городе и районе республики
были проведены работы по
ремонту автомобильных дорог
местного значения за счёт
субсидий
из
бюджета
Удмуртской Республики. В
результате почти во всех
муниципальных образованиях
доля
протяжённости
автомобильных дорог общего
пользования
местного
значения, не отвечающих
нормативным
требованиям,
снизилась.
Увеличение показателя
произошло в Завьяловском (на
3,5 пп) и Можгинском (на 1,9
пп) районах за счёт принятых
на баланс бесхозяйных дорог,
не отвечающих нормативным
требованиям, в Киясовском
районе (на 1,3 пп) в результате
передачи местной дороги на
баланс Миндортранса УР, в
городе Глазове (на 5,9 пп) по
результатам
обследования
местных дорог.
Несмотря на проведённую работу в 2014 году,
как и в предшествующие годы, в большинстве
муниципальных
образований
Удмуртской
Республики, основная часть муниципальных дорог
не соответствует нормативным требованиям.
В 15 из 25 муниципальных районов и 2 из 5
городских округов (г.Воткинск и г.Можга) в
плохом состоянии находятся более 80% дорог
местного значения.
Наиболее
благополучная
ситуация
с
состоянием местных дорог сложилась в городе
Сарапул и Глазовском районе.
Таким образом, в 2014 году доля
протяжённости автомобильных дорог
местного значения, не отвечающих
нормативным требованиям, составила
24
72,2% против 73,8 % в 2013 году или
снизилась на 1,6 процентных пункта.
Транспортная отрасль Удмуртской Республики включает в себя автомобильный,
железнодорожный, воздушный, внутренний водный и городской электрический транспорт.
В Удмуртской Республике организации транспортной отрасли работают устойчиво и в полной мере
обеспечивают платежеспособный спрос населения и нужды экономики республики в транспортных услугах.
Организация транспортного обслуживания в границах муниципальных образований относится к
вопросам местного значения и осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской
Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Работа по формированию маршрутной сети и расписания движения автобусов в Удмуртской
Республике проводится совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской
Республики.
-
По данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, существуют
серьезные опасения, связанные с неизбежным резким сокращением пассажирских перевозок в Удмуртской
Республике в связи с закрытием внутримуниципальных маршрутов ОАО «Удмуртавтотранс».
Основной причиной закрытия регулярного автобусного сообщения в районах является убыточность
пригородных как внутримуниципальных, так и межмуниципальных маршрутов, которые пролегают через
малонаселенные пункты и не имеют альтернативных видов транспорта, кроме автомобильного. При этом в
первую очередь пострадают пожилые люди, пенсионеры, отдельные категории граждан, имеющие право на
меры социальной поддержки.
Недофинансирование убыточных пригородных маршрутов не привлекает перевозчиков принимать
дальнейшее участие в конкурсах на право заключения договора об организации регулярных перевозок, что
значительно осложняет организацию транспортного обслуживания населения и сохранение маршрутной
сети пригородных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на должном уровне.
25
Доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа (муниципального района), в
общей численности населения, %
Большинство
населенных
пунктов муниципальных районов и
городов Удмуртской Республики
обеспечены автобусным и (или)
железнодорожного
сообщением,
позволяющим
осуществлять
передвижение от административного
центра
к
другим
населенным
пунктам.
В 2014 году полностью было
обеспечено регулярным автобусным
сообщением население пяти городов
республики, а также Камбарского,
Каракулинского
и
Увинского
районов.
Наиболее сложная ситуация с
транспортным
сообщением
сложилась
в
Шарканском,
Граховском Кезском и Алнашском,
районах. В этих районах автобусное
сообщение отсутствует для 18-32%
населения.
В Юкаменском, Селтинском,
Якшур-Бодьинском и Красногорском
районах автомобильным сообщением
не охвачено 10-12% населения.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом
показатель улучшился в 18 муниципальных
образованиях, из них наиболее значительно
сократилась
доля
населения,
не
обеспеченного
регулярным
автобусным
сообщением в Завьяловском (с 13,9 до 7,2%
или почти в 2 раза), Малопургинском (с 29,5
до 5,1% или почти в 10 раз), Сюмсинском (с
11,3 до 3,4% или 3,3 раза) районах.
В Завьяловском районе улучшение
ситуации происходит вследствие миграции
населения из малых деревень в более
крупные. Предполагается, что эта тенденция
продолжится и в дальнейшем.
В других районах показатель в 2014 году
улучшился за счет открытия новых
автобусных маршрутов.
Ухудшение ситуации произошло в 5
муниципальных районах, из них наиболее
значительное в Алнашском (с 11,2% до 32%
или почти в 3 раза) и Шарканском (с 9,1 до
18,7% или в 2 раза). Основной причиной
является
закрытие
нерентабельных
автобусных маршрутов.
В
остальных районах изменение
показателя в основном связано с колебанием
численности
населения
отдельных
населённых пунктов.
26
Основной проблемой, препятствующей развитию дорожного хозяйства и транспортного сообщения,
остается ограниченность средств в бюджетах муниципальных образований.
В сфере дорожного хозяйства и транспорта муниципальным
образованиям необходимо:
РЕКОМЕНДАЦИИ
продолжить работу по оформлению права собственности на
автодороги и земли, занимаемые автодорогами;
автодороги приводить в нормативное состояние для обеспечения
безопасного движения автотранспорта.
в кратчайшие сроки провести конкурсы по организации регулярных
перевозок на внутримуниципальные маршруты;
рассмотреть вопрос альтернативных перевозчиков по организации
транспортного обслуживания населения в районах;
в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №220-ФЗ
предусмотреть денежные средства на 2016 год в местных бюджетах,
на статьи расходов связанных с организацией транспортного
обслуживания населения на убыточных социально-значимых
пригородных маршрутах на территории муниципальных образований;
составить реестр социально значимых внутримуниципальных
маршрутов и направить их в адрес Министерства транспорта и
дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
27
Большую часть населения Удмуртской Республики составляют граждане, занятые на предприятиях и в организациях,
заработная плата которых является основным источником формирования их доходов. Поэтому регулирование доходов и, прежде
всего, заработной платы, является одним из главных направлений политики, проводимой исполнительными органами
государственной власти в социально-трудовой сфере Удмуртской Республики.
Систематизирована работа по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в
Удмуртской Республике, в том числе в 2014 году проведено 6 заседаний Республиканского координационного совета, в ходе
которых заслушано 18 руководителей муниципальных образований с докладами об организации и результатах деятельности по
обеспечению соблюдения трудовых прав работников на территории муниципальных образований, а так же выявленных проблемах
в проделанной работе.
По итогам 2014 года Администрациями проведено 388 заседаний муниципальных Координационных Советов (комиссий), где
заслушаны представители 1380 организаций (в том числе субъектов малого предпринимательства). Результатом заседаний стало
увеличение заработной платы в 314 организациях. Работе Советов (комиссий) в местных СМИ посвящено 70 публикации в печати,
178 публикации на сайтах МО, 47 теле- и радио сюжетов.
Для активизации коллективно-договорной работы в муниципальных образованиях Министерство труда и миграционной
политики Удмуртской Республики осуществляет уведомительную регистрацию коллективных договоров через центры занятости
населения в муниципальных образованиях.
Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований
по повышению доходов населения должна быть сосредоточена на следующих
направлениях:
с целью регулирования вопросов оплаты труда, предотвращения нарушений трудового законодательства
по своевременной выплате заработной платы активизировать работу Координационных советов
(комиссий) муниципальных образований по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов
участников рынка труда. Проводить заседания не менее одного раза в два месяца;
для решения вопроса роста среднемесячной заработной платы на предприятиях всех видов деятельности
на территориях муниципальных образований необходимо содействовать развитию коллективнодоговорной работы, как формы социального партнерства.
Р
Е
К
О
М
Е
Н
Д
А
Ц
И
И
28
Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, рублей
Уровень заработной платы населения Удмуртской Республики определяется развитием инфраструктуры муниципальных
районов и городских округов. Дифференциация в заработной плате (разница между самым низким и высоким уровнем) среди
муниципальных районов республики сократилась с 1,7 раза в 2013 году до 1,6 раза в 2014 году, в то время как среди городских
округов выросла с 1,3 раза в 2013 году до 1,4 раза – в 2014 году.
Среди муниципальных районов самая высокая заработная плата в 2014 году
наблюдается в Воткинском районе и составляет 25331,1 рублей (в 2013 году район
занимал 2 место). Лидер 2013 года по этому показателю Завьяловский район в 2014
году переместился на 2 место (24037,1 рублей). Третье место занимает ЯкшурБодьинский район (23769,2 рублей), который в 2012 году занимал 4 место).
Замыкают пятёрку лучших Каракулинский и Камбарский районы.
Самая низкая заработная плата в 2014 году, как и в предшествующие годы,
отмечена в Алнашском районе, размер которой составил 16114,1 рублей (25 место),
а также в Глазовском, Кезском, Юкаменском и Киясовском районах.
Размер самой высокой заработной
платы в 2014 году среди городских
округов отмечен в городе Ижевск
(29648,9 рублей) и в 1,4 раза превышает
размер наиболее низкой заработной
платы по городу Можга (20802,1
рублей).
Наиболее значительный рост заработной платы в 2014 году по
отношению к 2013 году среди 30 муниципальных образований республики
произошёл в Вавожском районе и составил 121,5%.
Ниже других районов заработная плата росла в Завьяловском (на 3,8%) и
Камбарском (на 10,1%) районах, а также городах Можга (на 5,6%) и Глазов
(на 8,2%).
29
Реализация комплекса мероприятий по выполнению поручений, отмеченных в указах Президента Российской
Федерации, обусловила рост уровня доходов населения. По итогам 2014 года отмечается рост среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников бюджетной сферы.
В целом средняя заработная плата педагогических работников выросла за 2014 год по сравнению с 2013 годом в среднем на
10-15%. За счет средств бюджета Удмуртской Республики на эти цели направлено более 370 млн. рублей и более 200 млн. рублей
за счет оптимизации неэффективных расходов.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений
По итогам 2014 года среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников дошкольных организаций составила
12668,6 рублей.
В муниципальных районах наибольшая величина показателя
приходится на Глазовский (16317,8 рублей) и Завьяловский (15563,7
рублей) районы, городских округах - г.Ижевск (15571,9 рублей).
Наименьшая заработная плата – в дошкольных учреждениях
Можгинского (11850,5 рублей), Камбарского (11951,6 рублей) и
Юкаменского (12385,2 рублей) районов.
Наибольший рост к уровню 2013 года отмечен в Воткинском (на
39,4%), Глазовском (на 35,9%) и Сарапульском (на 25,9%) районах.
В Можгинском районе зафиксировано снижение (на 0,1%), что стало
причиной самого низкого по республике уровня заработной платы
работников муниципальных дошкольных организаций.
По итогам оценки 2014 года (с учётом трёх последних лет) лидирует
Завьяловский район, среди городских округов – г.Ижевск, за счет высоких
значений размера начисленной заработной платы и наилучшей динамики
показателя среди муниципальных районов.
Муниципальные образования, ставшие аутсайдерами оценки
эффективности по данному критерию, в основном имеют низкие индексы
темпов роста и объема уровня заработной платы (Камбарский и
Воткинский районы).
30
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных образовательных учреждений
По итогам 2014 года среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников общеобразовательных организаций
составила 20111,5 рублей или 121% к уровню 2013 года.
В 7 муниципальных образованиях заработная плата превышает
среднереспубликанский уровень.
Наибольшая
величина
зарплаты
работников
муниципальных
общеобразовательных организаций среди городских округов приходится на
г.Ижевск (22948,5 рублей) и г.Воткинск (22164,2 рублей), среди
муниципальных районов – на Завьяловский (21893 рублей) и ЯкшурБодьинский (21384,2 рублей) районы.
Самый низкий уровень заработной платы в Камбарском районе (14894,1
рублей).
В сравнении с 2013 годом во всех муниципальных образованиях
отмечается увеличение значения показателя, из них максимальное - в
Игринском (на 40,7%), Дебесском (на 36,1%) и Сарапульском (на 25,4%)
районах, минимальное – в Можгинском районе (на 8,3%).
По итогам трёхлетнего периода лучший результат по данному
показателю достигнут в г.Ижевске. Лидирующие позиции в г.Ижевске
достигнуты благодаря значительным темпам роста по данному показателю и
его высокому значению.
Аутсайдерами стали Воткинский и Камбарский районы, в которых при
низких размерах заработной платы отмечены минимальные темпы роста 31
показателя.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
учителей муниципальных образовательных учреждений
По итогам 2014 года среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата учителей общеобразовательных организаций составила
23383,9 рублей или 109,5% к уровню 2013 года.
В 9 муниципальных образованиях заработная плата превышает
среднереспубликанский уровень.
В Граховском, Завьяловском, Киясовском, Красногорском,
Сюмсинском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском, г.Ижевске и г.Сарапуле
по итогам 2014 года соотношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы учителей школ к средней заработной
плате по экономике составила более 100%.
Наименьшая заработная плата учителей в г.Можге (19534,7 рублей).
Максимальная динамика среднемесячной заработной платы
учителей
общеобразовательных
организаций
отмечается
в
Красногорском (128,6% к уровню 2013 года) и Юкаменском (128,5%)
районах.
Снижение заработной платы учителей общеобразовательных
организаций зафиксировано только в Ярском районе (на 0,7%).
Благодаря положительной динамике роста заработной платы
учителей лидером по итогам последних трёх лет стал Якшур-Бодьинский
район.
Замыкает рейтинг Балезинский район, в котором на протяжении
анализируемого периода наблюдались низкие размер и темпы роста
заработной платы учителей.
32
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений культуры и искусства
Среднемесячная заработная плата работников муниципальных
учреждений культуры и искусства за 2014 год составила 14 766,0 рублей
и по сравнению с 2013 годом увеличилась на 3 187,0 рублей или 27,5%.
Соотношение уровня среднемесячной заработной платы работников
муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате по
Удмуртской Республике составило 62,4%.
В 14 муниципальных районах и 4 городских округах (кроме
г.Сарапула) заработная плата превышает средний уровень в сфере
культуры по республике.
Наиболее высокий уровень заработной платы (свыше 16 тыс.
рублей) у работников культуры в городах Ижевске, Глазове и Воткинске, а
также в Глазовском, Балезинском, Каракулинском, Увинском,
Завьяловском, Малопургинском и Игринском районах.
Самая низкая заработная плата отмечена среди работников сферы
культуры Камбарского (11 852,9 рублей), Алнашского (13 004,2 рублей),
Можгинского (13 528,3 рублей) и Дебесского (13 960,9 рублей) рублей.
Наиболее значительный рост заработный платы в 2014 году по
отношению к уровню 2013 года достигнут в МО «Граховский район»
(145,3%) и МО «Город Ижевск» (142,2%).
33
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта
Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений
физической культуры и спорта в 2014 году составила:
- в городских округах от 13385,6 рублей в Глазове до 24534,2 рублей в
Ижевске;
- в муниципальных районах от 11137,5 рублей в Кизнерском районе до
37416,7 рублей в Юкаменском районе.
На территории Глазовского, Граховского, Сюмсинского района
отсутствуют муниципальные учреждения физической культуры и спорта. В
иных муниципальных образованиях и городских округах к данным
учреждениям относят как учреждения дополнительного образования, так и
учреждения, имеющие спортивные объекты и обеспечивающие их
обслуживание.
Наиболее значительно по сравнению с 2013 годом заработная плата в
данной сфере увеличилась в Малопургинском (на 68%) и Юкаменском (на
40%) районах.
Самыми низкими темпами заработная плата росла в Сарапульском
районе (7%), а в Балезинском районе сохранилась практически на уровне
2013 года.
34
В Удмуртской Республике в 2014 году насчитывалось более 124 тысяч детей дошкольного возраста. Функционируют 874
образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования. Численность детей в возрасте от 1-6 лет,
охваченных услугами дошкольного образования, в 2014 году составила 98 217 человек, что составляет 79,4 % от численности детей
данного возраста.
В республике реализуются системные меры по увеличению числа мест в дошкольных образовательных организациях и
ликвидации очередности. В целях обеспечения открытости и доступности процедуры постановки детей в очередь на предоставление
места в дошкольных образовательных организациях и реализации мероприятий «дорожной карты», внедрена автоматизированная
система «Электронный детский сад». Развиваются вариативные формы дошкольного образования.
Благодаря совместной работе органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, в
2014 году на строительство детских садов затрачено около 2 млрд. рублей из федерального и республиканского бюджетов, что
позволило ввести 2162 места и в 4 раза сократить очередь, которая на конец 2014 года составила 511 человек.
Проведённая Министерством образования
и науки Удмуртской Республики оценка
эффективности деятельности органов местного
самоуправления
в
сфере
дошкольного
образования за 2011-2014 годы показала, что
наиболее благоприятная ситуация сложилась
в Красногорском, Кизнерском и Граховском
районах.
Аутсайдером в дошкольном образовании
с учетом динамики за трехлетний период стал
Каракулинский район.
Оценка эффективности деятельности по комплексу показателей
в сфере дошкольного образования за 2011-2014 годы
Муниципальные
образования – лидеры
Красногорский район
Кизнерский район
Граховский район
Завьяловский район
Дебесский район
Место
1
2
3
4
5
Муниципальные
образования - аутсайдеры
Каракулинский район
Можгинский район
Балезинский район
Сюмсинский район
Кезский район
Место
30
29
28
27
26
35
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в
муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 1 - 6 лет, %
В 2014 году процент обеспеченности
детей в возрасте от 1 года до 6 лет
дошкольным
образованием
в
муниципальных районах и городских
округах Удмуртской Республики колеблется
от 50,34% до 89,75%.
Наилучшие показатели обеспеченности
детей дошкольным образованием у г.Глазова
(89,75%), г.Можги (85,21%), г.Ижевска
(81,97%), Дебесского (80,70%), Увинского
(79,68%) и Кизнерского (79,17%) районов.
Обеспеченность
ниже
65%
у
Глазовского
(50,34%),
Каракулинского
(56,22%),
Можгинского
(62,44%)
и
Сюмсинского
(63,54%)
районов
свидетельствует о неравномерности развития
сети
образовательных
организаций,
реализующих
программу
дошкольного
образования, а также о недостаточности
принимаемых мер для создания условий по
обеспечению
доступности
дошкольной
образовательной услуги.
По итогам последних трёх лет лучший результат эффективности деятельности достигнут
в Кизнерском районе. Лидирующие позиции в Кизнерском районе достигнуты благодаря
значительным темпам роста по данному показателю и достаточно высокому его значению 79,17%.
Абсолютным аутсайдером стал Глазовский район, в котором по итогам года
минимальное значение среднего объема и темпа роста показателя.
Только
на
территории
8
муниципальных образований данный
показатель улучшился в сравнении с 2013
годом, из них наиболее значительно - в
Кизнерском районе (на 11,2п.п.).
В 22 муниципальных районах
зафиксировано снижение вышеуказанных
значений, максимальное - в Граховском
районе (на 7,9п.п.).
Динамика значений показателя
за 2014 год
36
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет,
состоящих на учете для определения в
муниципальные дошкольные
образовательные учреждения, в общей
численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %
В 2014 году очередность на получение места в муниципальных дошкольных образовательных
организациях присутствовала во всех муниципальных образованиях республики: максимальная
зафиксирована в Завьяловском районе (34,37%), в г.Ижевске (30,28%), в г.Воткинске (24,64%), а
также в Кезском районе (23,18%), минимальная – в Глазовском (3,91%), Красногорском (4,03%) и
Граховском (4,10%) районах.
Дефицит мест в детских дошкольных организациях обусловлен увеличением рождаемости
детей, возрастанием потребности населения в обеспечении местами в дошкольных образовательных
организациях, увеличением числа родителей, желающих пользоваться услугами дошкольных
организаций до достижения детьми трехлетнего возраста.
В 2014 году положительная динамика в сравнении с
прошлым годом по данному показателю наблюдалась в 21
муниципальном
образовании
республики,
максимальное
снижение доли - в Кизнерском районе (на 16,2п.п.).
В среднем по муниципальным районам данный показатель
улучшился на 5,7п.п., по городским округам - на 3,3п.п..
Максимальное увеличение доли детей в возрасте от 1 до 6
лет, состоящих на учете для определения в дошкольные
организации, произошло в г.Ижевске (на 8 п.п.), Шарканском (на
7,8п.п.) и Малопургинском (7п.п.) районах.
Динамика значений показателя
за 2014 год
Лидирующие позиции по уменьшению очерёдности для определения в муниципальные дошкольные образовательные
организации в сравнении с уровнем 2011 года заняли Граховский, Ярский и Селтинский районы, где средние темпы роста
показателя за отчетный период достигли минимальных значений.
Замыкает рейтинг Игринский район, в котором на протяжении анализируемого периода самая низкая динамика по
показателю и один из худших показателей по итогам 2014 года (21,5%).
37
Доля муниципальных дошкольных
образовательных учреждений,
здания которых находятся в
аварийном состоянии или
требуют капитального ремонта
Несмотря на ежегодное снижение доли муниципальных дошкольных образовательных
организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в республике имеет место высокая степень износа объектов дошкольного
образования. В 2014 году доля муниципальных дошкольных образовательных организаций,
здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта,
составила 7,55% (2013 год – 7,93%, 2012 год – 9,59%).
В 16 муниципальных образованиях республики здания дошкольных образовательных
организаций находились в аварийном состоянии или требовали капитального ремонта, из них в
трех износ составляет более 40% (Ярский, Балезинский и Можгинский районы). Отсутствуют
аварийные или требующие капитального ремонта здания дошкольных образовательных
организаций в 3 городских округах и 11 муниципальных районах. Наихудшая ситуация по
данному показателю отмечена в Ярском районе, где данный показатель достиг 62,5%.
По сравнению с 2013 годом наибольшее
снижение показателя отмечено в Юкаменском
районе (на 25п.п.), Глазовском районе (на
12,5п.п.).
Ухудшение показателя наблюдалось в
Ярском районе (на 62,5п.п.), Вавожском районе
(на 8,3п.п.), Киясовском районе (на 7,7п.п.) и
связано с отсутствием системной работы по
предупреждению преждевременного износа
конструкций и инженерного оборудования, а
также соблюдению санитарных норм.
Динамика значений показателя за 2014 год
Лидирующие позиции занимают 8 муниципальных образований, в которых на
протяжении трех лет здания всех дошкольных образовательных организаций
соответствуют требованиям безопасности. Это города Ижевск и Глазов, в также
Граховский, Дебёсский, Завьяловский, Камбарский, Красногорский и
Сарапульский районы.
Замыкает рейтинг Балезинский район, у которого доля дошкольных
организаций, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального
ремонта, за последние годы практически не изменилась и остаётся одной из самых
высоких (57,14%).
38
РЕКОМЕНДАЦИИ
В целях улучшения значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и
решения первоочередных задач, реализация которых необходима в сфере дошкольного образования,
рекомендуются следующие организационные мероприятия:
провести анализ эффективности использования площадей дошкольных образовательных организаций с
целью определения возможности открытия дополнительных групп;
продолжить работу по сохранению и развитию сети муниципальных дошкольных образовательных
организаций с учетом потребности населения;
продолжить работу по внедрению вариативных форм дошкольного образования: групп выходного дня,
кратковременного пребывания, предшкольной подготовки, раннего развития и других форм;
продолжить финансирование мероприятий по материально-техническому оснащению создаваемых
дошкольных мест и обеспечению квалифицированными кадрами;
развивать участие негосударственного сектора в оказании услуг дошкольного образования;
провести детальный анализ причин, повлиявших на увеличение значения показателя и корректировку
муниципальных «дорожных карт» по ликвидации очередности в муниципальные дошкольные
образовательные организации;
принять меры по открытию дополнительных дошкольных мест на базе свободных площадей школ,
возврату в дошкольную образовательную сеть ранее перепрофилированных детских садов;
принять меры, направленные на привлечение внебюджетных средств на приведение зданий
муниципальных дошкольных образовательных организаций в пригодное для эксплуатации состояние;
поддерживать технические свойства строительных элементов и инженерных систем зданий дошкольных
организаций в состоянии, соответствующим установленным требованиям;
обеспечить своевременное проведение текущего профилактического ремонта зданий муниципальных
дошкольных образовательных организаций.
39
В 2014-2015 учебном году систему общего образования в
Удмуртской Республике представляли 613 образовательных
организаций.
Контингент
учащихся
государственных
и
муниципальных дневных образовательных организаций составил
162409 человек.
С целью повышения качества образования, обеспечения
инновационного характера образования в 2014 году осуществлялась
реализация государственной программы Удмуртской Республики
«Развитие образования». Дополнительно в отрасль «Образование»
привлекались инвестиции через участие в мероприятиях федеральных
государственных программ и проектов.
Реализация программ позволила решить текущие вопросы
организаций образования и перспективные задачи по развитию
отрасли. В 2014 году введены в эксплуатацию здание начальных
классов школы №4 в п. Ува, построены школы в Кезском и Алнашском
районах. Для сельских школ приобретено 50 новых автобусов на
сумму 65,5 млн. рублей. Капитально отремонтирован спортивный зал
гимназии № 56 в г.Ижевске и проведен ремонт 105 спортивных залов
сельских школ, 155 школ оснащены новым оборудованием и
спортивным инвентарем.
Оценка эффективности деятельности по комплексу показателей
в сфере общего и дополнительного образования за 2011-2014 годы
Муниципальные
образования – лидеры
Киясовский район
Якшур-Бодьинский район
Юкаменский район
Вавожский район
Каракулинский район
Место
1
2
3
4
5
Муниципальные
образования - аутсайдеры
Кизнерский район
Кезский район
Балезинский район
г.Воткинск
Воткинский район
Место
30
29
28
27
26
Проведённая Министерством образования и науки
Удмуртской Республики оценка эффективности деятельности
органов местного самоуправления в сфере общего и
дополнительного образования за 2011-2014 годы наиболее
благоприятная ситуация сложилась в Киясовском, ЯкшурБодьинском и Юкаменском районах.
Аутсайдером в общем образовании с учетом динамики за
этот период стал Кизнерский район.
Благодаря проводимым мероприятиям в республике повышается успеваемость учащихся. Одним из критериев качества
образования являются результаты государственной итоговой аттестации. По результатам основного государственного
экзамена после 9 класса более 99% обучающихся успешно сдали экзамены. Итоги ЕГЭ обучающихся 11-х классов превышают
среднероссийские показатели. За последние 5 лет стабильно растет средний балл ЕГЭ по русскому языку и математике.
Доля школ, соответствующих современным условиям, составила в Удмуртии 77,65%, а из 60 ветхих школ в республике
осталось 2 (в Дебесский и Кизнерском районах).
Вместе с тем, наряду с отмеченной позитивной динамикой в данной сфере выявлен ряд проблем. В республике 15,83%
учащихся занимаются во вторую смену, здания 20,7% образовательных организаций находятся в аварийном состоянии или
требуют капитального ремонта.
40
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших
единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей
численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,
сдававших единый государственный экзамен по данным предметам
Доля выпускников, сдавших единый
государственный экзамен по обязательным
предметам, в среднем по республике
повысилась с 94,6% в 2013 году до 99,2%
в 2014 году.
Показатель
достиг
максимального
значения (100%) в 13 муниципальных
образованиях
(Балезинский,
Вавожский,
Глазовский, Завьяловский, Каракулинский,
Киясовский, Малопургинский, Можгинский,
Сарапульский,
Шарканский,
ЯкшурБодьинский, Ярский районы и г.Сарапул). Это
выше
результата
2013
года,
когда
максимальное значение было достигнуто
только в 2 муниципальных районах
(Вавожский район и Киясовский район).
Снижение данного показателя в 2014
году в отдельных территориях объясняется
участием в ЕГЭ выпускников вечерней
школы,
уровень
подготовки
которых
значительно ниже, чем у выпускников
дневных общеобразовательных организаций.
Наихудшее значение в муниципальном
образовании «Камбарский район» (96,15%).
Лидерами в рейтинге эффективности по итогам трёх последних лет по данному показателю
стали Киясовский район, в котором в течение всего периода держался максимальный результат
(100%), а также Каракулинский и Дебесский районы.
Замыкает рейтинг Кезский район, имеющий на протяжении анализируемого периода один из
самых низких результатов сдачи выпускниками ЕГЭ.
Динамика значений показателя за 2014 год
Показатель увеличился в 5 городских округах и
22 муниципальных районах. Наибольшую динамику
показали Воткинский район (на 16,1п.п.), Селтинский
район (на 11,2п.п.), Шарканский район (на 9,2п.п.).
Показатель снизился на 2,4п.п. в Камбарском районе.
В Вавожском и Киясовском районах динамики не
произошло. В данных муниципальных образованиях в
2013 и 2014 годах все выпускники муниципальных
общеобразовательных организаций сдали ЕГЭ по
обязательным предметам.
41
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не
получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности
выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, %
В 2014 году численность выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) общем
образовании, составила по республике 30 человек, что почти в 10 раз меньше по сравнению с
предшествующим годом. Их доля сократилась с 4,29% в 2013 году до 0,51% в 2014 году.
По итогам 2014 года все выпускники получили аттестаты в 13 муниципальных районах
(Балезинский,
Вавожский,
Глазовский,
Завьяловский,
Каракулинский,
Киясовский,
Малопургинский, Можгинский, Сарапульский, Увинский, Шарканский, Якшур-Бодьинский и
Ярский районы).
Наиболее высокая доля выпускников, не получивших аттестат, отмечена в Алнашском
(2,84%), Кезском (2,83%) и Сюмсинском (2,08%) районах, и связана с тем, что не все выпускники
смогли преодолеть минимальный пороговый балл при написании единого государственного
экзамена.
Динамика значений показателя
за 2014 год
Наилучшую динамику показали образовательные
организации Воткинского района, где показатель
снизился с 17,1 до 1,23% и Селтинского района
(снижение показателя с 12,66 до 1,12%).
Ухудшил позиции только Камбарский район (с 0
до 1,14%).
В Вавожском и Киясовском районах в течение
последних двух лет неаттестованные выпускники
отсутствовали.
Бесспорным лидером по данному показателю среди муниципальных районов и
городских округов является Киясовский район, имеющий лучшую оценку эффективности
по итогам трех лет, в конце ранжированного ряда – Селтинский район.
42
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения, в общем
количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, %
В 2014 году доля муниципальных
общеобразовательных
организаций,
соответствующих современным требованиям
обучения,
в
общем
количестве
муниципальных
общеобразовательных
организаций в целом по республике по
отношению к 2013 году увеличилась на 0,57%
и составила 77,65%.
Самая высокая доля организаций,
соответствующих современным требованиям
обучения, среди городских округов отмечена в
г.Можге (93,33%), среди муниципальных
районов – в Якшур-Бодьинском районе
(81,3%).
Наиболее низкая доля - в Селтинском
районе (70,54%).
Динамика значений показателя
за 2014 год
По итогам трёх лет лидирует г.Можга.
Лучшая
динамика
показателя
отмечена
в
Малопургинском районе. Несмотря на это, значение
показателя в районе остаётся низким (73,51%).
Последние строчки в рейтинге заняли Селтинский и
Каракулинский районы.
Наибольший рост показателя
зафиксирован в Граховском районе
(на 7,1п.п.) и в г.Можге (на 5,2п.п.).
Снижение
показателя
зафиксировано в Юкаменском (на
3,1п.п.), Вавожском (на 2,8п.п.), и
Красногорском (на 2,4п.п.) районах.
Негативная динамика связана с
износом
инфраструктуры
общеобразовательных организаций, а
также, с несвоевременным освоением
бюджетных средств, направленных на
улучшение материально-технического
положения.
43
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта,
в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, %
В 2014 году в аварийном состоянии находились 2 здания муниципальных общеобразовательных
организаций (в 2013 году – 4), капитального ремонта требовали 129 зданий (в 2013 году – 114).
Их доля от общего количества образовательных организаций повысилась с 18,1% в 2013-году
до 20,7% в 2014 году.
Более половины объектов образования в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта в Кезском (61,11%), Киясовском (60,0%), Балезинском (54,55%) и Дебесском районах
(53,85%). Высокие значения показателя отмечаются в Селтинском и Ярском районах (50%).
Среди городских округов наихудшее значение данного критерия оценки в г.Можге (22,22%).
Улучшение данного показателя отмечено только в
Шарканском (на 8,6 п.п.) и Можгинском (на 3,8 п.п.)
районах.
Наиболее значительное ухудшение
показателя
зафиксировано в Кезском районе, где число зданий,
требующих капитального ремонта возросло с 3 до 11 или
с 15,8 до 61,1%.
Отсутствие динамики отмечено в 4 городских
округах и 13 муниципальных районах. Особое внимание
из них необходимо обратить на Киясовский, Дебесский и
Селтинский районы, в которых на протяжении трех
последних лет сохраняется высокая доля организаций, не
соответствующих требованиям безопасности.
Динамика значений показателя
за 2014 год
Лучшую оценку эффективности по итогам трёх лет получили Красногорский и
Игринский районы.
Самый низкий рейтинг имеет Кезский район, где наблюдается наибольший рост
показателя (на 45,3 п.п.).
44
Доля детей первой и второй групп
здоровья в общей численности
обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, %
В 2014 году доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в
муниципальных общеобразовательных организаций в целом по республике увеличилась с 80,5% в
2013 году до 81,1% в 2014 году.
Рост показателя, в основном, объясняется увеличением объема и улучшением качества
проводимых диагностических мероприятий, а также повышением охвата профилактическими
медицинскими осмотрами детского населения, в том числе за счет дополнительной диспансеризации
14-летних подростков.
Максимальное значение данного показателя наблюдается среди городских округов в
г.Воткинске (82,24%), г.Можге (78,79%), среди муниципальных районов - в Граховском (93,32%),
Кизнерском (93,00%), Киясовском (92,48%).
Минимальное значение отмечено в г.Глазове (71,66%) и Сюмсинском районе (72,11%).
Динамика значений показателя
за 2014 год
В 2014 году рост данного показателя по отношению к
2013 году зафиксирован в 3 городских округах и 13
муниципальных районах. Наибольший рост показателя
зафиксирован в Киясовском районе (на 11,5п.п.).
Снижение показателя отмечается в 2 городских округах и
в 12 муниципальных районах, особенно значительное в
Дебесском районе (на 5,8п.п.).
Лидерами в рейтинге эффективности с учетом динамики показателя в 2011-2014 годах
стали Балезинский и Киясовский районы. В Граховском районе максимальное значение
показателя среди всех муниципальных районов республики сохраняется в течение всего
периода.
Замыкает рейтинг по итогам 2014 года г.Глазов с самой низкой долей детей первой и
второй групп здоровья в общей численности обучающихся на протяжении анализируемого
периода (в среднем 72,87%).
45
Доля обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях,
занимающихся во вторую (третью)
смену, в общей численности
обучающихся муниципальных
общеобразовательных учреждениях, %
В 2014 году доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, занимающихся во
вторую смену, составила 15,8% (2013 год – 16,1%).
Высокая доля образовательных организаций, в которых обучающиеся занимаются во
вторую смену среди городских округов сохраняется в г.Воткинске (32%), среди
муниципальных районов – в Кизнерском районе (30,5%).
В третью смену в республике не работает ни одна школа.
Условия, необходимые для организации обучения детей в школах только в одну смену
созданы в 12 муниципальных образованиях.
Наиболее значительное улучшение показателя
зафиксировано среди городских округов в г.Ижевске (на
1,4п.п.) и г.Сарапуле (на 1,3п.п.), среди муниципальных
районов в Селтинском (на 16,4п.п.) и Увинском (на
4,5п.п.).
Рост численности детей, обучающихся во вторую
смену, произошёл в 10 муниципальных образованиях, из
них наибольший - в г.Воткинске (на 3,6п.п.), а также в
Кизнерском (на 11,2п.п.) и Ярском (на 4,7п.п.) районах.
Динамика значений показателя
за 2014 год
Наиболее эффективно по снижению доли обучающихся во вторую смену по итогам трёх лет работали
8 муниципальных районов:
Воткинский, Глазовский, Дебесский, Киясовский, Красногорский, Можгинский, Сюмсинский и Юкаменский.
Замыкает рейтинг г.Воткинск, в котором на протяжении анализируемого периода среднее значение показателя
было самым высоким (29,8%).
46
Расходы бюджета муниципального образования на общее
образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных
общеобразовательных учреждениях, тыс. рублей
Расходы бюджетов городских округов на общее образование в расчете на
1 обучающегося в 2014 году составили в среднем 47 тыс. рублей (в 2013 году
– 44,8 тыс. рублей). Максимальные расходы на 1 обучающегося имеет МО
«Город Глазов» (54,8 тыс. рублей), минимальные - МО «Город Воткинск» (38,4
тыс. рублей).
В среднем по республике данный показатель увеличился с 88,75 тыс. рублей в 2013 году до 96,64 тыс. рублей в 2014 году.
Рост показателя по сравнению с 2013 годом наблюдается в большинстве муниципальных образований Удмуртской Республики.
Снижение показателя в Алнашском, Игринском, Селтинском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском районах и г.Сарапуле
обусловлено сокращением расходов на капитальное строительство объектов муниципальной собственности в сфере общего
образования, а также проведением мероприятий по реорганизации неэффективных муниципальных образовательных учреждений.
В целом на изменение показателя оказали влияние следующие факторы:
 реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» по доведению средней заработной платы отдельных категорий работников
образовательных учреждений общего образования до уровня целевого показателя, установленного в «дорожных картах»;
 бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности;
 оптимизация неэффективных расходов по муниципальным образовательным учреждениям, реорганизация неэффективных
муниципальных образовательных учреждений;
 рост тарифов на коммунальные услуги;
 выполнение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных
учреждениях.
В среднем по муниципальным районам в 2014 году
расходы бюджета на 1 обучающегося составили 96,6 тыс.
рублей (в 2013 году - 97,55 тыс.рублей).
Превышен средний показатель расходов на 1
обучающегося в 18 районах, из них наиболее значительно –
в Глазовском (174,2 тыс.рублей), Киясовском (143,37
тыс.рублей), Каракулинском (127,9 тыс.рублей), Ярском
(123 тыс.рублей), Кезском (121,6 тыс.рублей) районах.
Затраты ниже среднего – в Завьяловском (63,8
тыс.рублей),
Камбарском
(69,7
тыс.рублей),
Малопургинском (79,8 тыс рублей), Увинском (86,8
тыс.рублей), Балезинском (89,8 тыс.рублей) районах.
Расходы на 1 обучающегося в большинстве муниципальных районов более чем в 2 раза
превышают аналогичные значения по городскими округам.
Разница в затратах среди муниципальных образований Удмуртской Республики обусловлена:
 наличием малокомплектных школ и надбавками к должностному окладу специалистов за работу
в сельских населенных пунктах.
 наличием (отсутствием) общеобразовательных организаций, реализующих адаптированную
образовательную программу для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,
 наличием (отсутствием) общеобразовательных организаций для детей-сирот (школы-интернаты).
Обучающиеся в данных видах образовательных организаций находятся на полном государственном
47
обеспечении (кроме приходящих детей). Кроме того, работникам вышеуказанных организаций
установлена надбавка к должностному окладу в размере 20%, а при наличии детей с ограниченными
возможностями здоровья в школах-интернатах или в организациях, реализующих адаптированную
образовательную программу, 20-процентная надбавка устанавливается в двойном размере.
Дополнительное образование детей в
республике представлено деятельностью
188
организаций
дополнительного
образования.
В
освоение
дополнительных
образовательных программ вовлечены более
150,3 тыс. человек.
В том числе:
 102 организации в системе образования, которые посещают 109,8 тыс. детей;
 56 муниципальных Детских школ искусств, в которых занимается 18,2 тыс.
детей;
 30 учреждений спортивной направленности с охватом 22,3 тыс. детей.
Общий охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием в Удмуртской Республике
в 2014 году составил 65,7%, что несколько выше показателя 2013 года (65,2%).
По итогам федерального мониторинга системы образования по данному показателю республика
находится на 5 месте среди других субъектов Российской Федерации.
Для детских школ искусств Удмуртской
Республики в 2014 году из бюджета
Удмуртской Республики выделено 10 млн.
рублей на приобретение музыкальных
инструментов, закуплено 10 роялей и 16
пианино.
На
основании
Соглашения,
заключённого
между
Министерством
культуры
Российской
Федерации
и
Министерством
культуры,
печати
и
информации УР из федерального бюджета в
2014 году были получены финансовые
средства в размере 16,5 млн. рублей для
укрепления материально-технической базы и
оснащение оборудованием детских школ
искусств Удмуртской Республики.
Тренировочную и воспитательную работу в спортивных
учреждениях осуществляли 1390 тренеров-преподавателей, что на 100
штатных единиц больше, чем в 2013 году.
Значительный рост числа детей, занимающихся спортом в
учреждениях дополнительного образования, произошёл в г. Ижевске
(на 4387 человек или 24%) и связано с вводом в эксплуатацию
спортивных объектов.
В г. Сарапуле отмечено снижение численности занимающихся на
126 человек или 10,2% в связи с уменьшением числа тренерскопреподавательского состава.
Основными проблемами в данной сфере остаются:
 низкая
материально-технической
база,
недостаток
оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для
прохождения спортивной подготовки;
 недостаточное медицинское обеспечение тренировочного
процесса и медицинское наблюдение спортсменов.
48
Доля детей в возрасте 5 - 18 лет,
получающих услуги по дополнительному
образованию в организациях различной
организационно-правовой формы и
формы собственности в общей
численности детей данной возрастной
группы
В 2014 году доля детей, получающих услуги дополнительного образования, увеличилась с
65,2% в 2013 году до 66,2% в 2014 году. Это связано с тем, что в рамках введения и реализации
новых образовательных стандартов в общеобразовательных организациях происходит интеграция
дополнительного образования в систему внеурочной деятельности образовательных организаций.
Активная работа по привлечению детей к занятиям в кружках и секциях проводится в
Юкаменском, Сюмсинском и Дебесском, Селтинский и Киясовском районах. В данных районах
более 90% детей получают услуги дополнительного образования. Низкий процент охвата детей
дополнительным образованием (менее 50%) в Можгинском, Балезинском, Кизнерском районах.
Рост показателя произошел в 2 городских округах
и 12 муниципальных районах. Наибольший рост
показателя зафиксирован в Селтинском районе (на
19,7п.п.).
Снижение значения показателя произошло в 3
городских округах: г.Сарапул (на 5,2п.п.), г.Можга (на
4,7п.п.) и г.Глазов (на 0,4п.п.), а также в 13
муниципальных
районах
республики,
из
них
наибольшее - в Увинском районе (на 15,4п.п.).
Динамика значений показателя
за 2014 год
49
В целом за трёхлетний период в число лучших муниципальных
образований вышли Юкаменский, Киясовский и Сюмсинский районы.
Р
Е
К
О
М
Е
Н
Д
А
Ц
И
И
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере общего и
дополнительного образования, необходимо:
обеспечить широкое информирование учащихся и их родителей об альтернативных возможностях получения среднего общего образования,
учитывая новые требования к приему в организации профессионального образования (прием без экзаменов);
использовать методические рекомендации Министерства образования и науки Удмуртской Республики по подготовке к проведению ЕГЭ;
усилить требования при принятии решений о допуске выпускников к экзаменам и улучшить процесс подготовки выпускников к
государственной (итоговой) аттестации;
провести работу по выявлению слабых мест в кадровом обеспечении преподавания русского языка и математики в разрезе организаций с
использованием базы данных результатов ЕГЭ и ГИА. На основе данного анализа принять меры по повышению квалификации
соответствующих педагогов, проведению необходимых консультаций с лучшими специалистами по данному предмету, оказанию другой
помощи учителям и выпускникам;
обеспечить полное освоение средств республиканского и местных бюджетов, выделенных на текущий и капитальный ремонт зданий
муниципальных общеобразовательных организаций в целях приведения в соответствие с требованиями безопасности;
в полном объеме освоить средства федерального, республиканского и местных бюджетов, выделенных на материально-технические нужды в
целях обеспечения муниципальных общеобразовательных организаций необходимым оборудованием, высокоскоростным доступом в
интернет, а так же оснащением спортивных залов и учебных кабинетов;
принять меры по увеличению притока молодых квалифицированных специалистов, а также по повышению квалификации текущего
преподавательского состава в целях улучшения качества подготовки учеников выпускных классов к ЕГЭ;
осуществлять взаимодействие глав муниципальных образований с должностными лицами, осуществляющими контроль за ходом ремонтных
работ, расходованием выделенных средств, и представителями строительных организаций, осуществляющих капитальный ремонт,
непосредственно на ремонтируемом объекте. Обеспечить приемку только качественно выполненных работ;
обеспечить полное освоение средств республиканского и местных бюджетов, выделенных на капитальный ремонт зданий муниципальных
общеобразовательных организаций;
повысить выявляемость заболеваний школьников в ходе проведения диагностических мероприятий путем повышения качества осмотров и
исследований;
обеспечить проведение реабилитационных лечебно-диагностических мероприятий для улучшения состояния здоровья школьников с
выявленными заболеваниями, что позволит в дальнейшем перевести учащихся в группу по состоянию здоровья детей более высокого уровня;
привлекать родителей школьников для участия в мероприятиях по профилактике заболеваний;
ввести в практику проведение открытых тематических уроков, классных часов с участием родителей по вопросам профилактики
заболеваний;
обеспечить сохранность сети организаций дополнительного образования детей и расширение спектра предоставляемых услуг (открытие
новых кружков, секций);
повысить качество дополнительного образования детей;
не допускать искажения статистической отчётности по дополнительному образованию детей (форма № 1-ДО) путём исключения
двойственной ведомственной принадлежности организаций дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность, в50первую
очередь в области физической культуры и спорта, точно определяя отраслевую принадлежность муниципального учреждения;
расширить участие негосударственного сектора в оказании услуг дополнительного образования детей.
2014 год стал особенным для
российской
культуры.
Указом
Президента Российской Федерации он
был объявлен Годом культуры, и все
мероприятия проходили в рамках
реализации утверждённого плана с
участием
всех
сельских,
муниципальных,
государственных
учреждений,
общественных
объединений,
творческих
союзов
Удмуртской Республики.
Выполняя
План
основных
мероприятий Года культуры, решались
главные задачи отрасли – дальнейшее
развитие профессионального искусства
и
художественного
образования,
сохранение народной традиционной
культуры и государственная охрана
объектов
культурного
наследия,
улучшение
материально-технической
базы учреждений культуры.
На I Республиканском форуме
работников
культуры
«Культура.
Духовность.
Общество.
Новые
возможности
и
перспективы»
выработан
механизм
дальнейшего
сотрудничества и совместного решения
вопросов развития и сохранения
культуры Удмуртии.
Одной из стабильных форм организации досуга населения муниципальных
образованиях республики остаётся любительское народное творчество. В проекте «Основы
государственной культурной политики» сохранение наследия культур всех народов России
как универсальной ценности, определяющей самобытность и жизнеспособность российского
народа, определено одной из стратегических задач.
В клубных формированиях продолжает заниматься 7,1 % населения. Этот показатель
стабилен в течение последних 3 лет. В 2014 году более 6 млн. человек приняли участие в 92
тыс. массовых мероприятий. Для 1,5 млн. детей проведено более 33 тыс. мероприятий. В
результате полученный дополнительный доход культурно-досуговых учреждений составил
более 139 млн. рублей, что на 42 млн. рублей больше прошлогоднего показателя.
Демонстрацией талантов и сохранением народных традиций стал II республиканский
фестиваль-конкурс удмуртской культуры. Его участники - 178 творческих коллективов из
всех муниципальных образований (1500 человек). Жюри отметило высокое мастерство
самодеятельных исполнителей, их стремление к изучению и сохранению культуры своего
народа.
Ещё одним важным мероприятием стал Межрегиональный фестиваль финно-угорских
народов «Воршуд» (Святыня рода) с участием 200 человек.
В целом управления культуры муниципальных образований ведут огромную работу по
улучшению качества оказываемых услуг населению, предлагая и традиционные, и
инновационные формы работы.
В то же время необходимо:
улучшать работу по предоставлению услуг в удобное для людей время, повышать
качество этих услуг;
подготовить предложения для расширения работы с молодёжью в целях самореализации
и участия в общественной жизни;
продолжить работу по созданию площадок для проведения творческих лабораторий,
интересных для разных категорий населения;
провести анализ и подготовить предложения по развитию самодеятельного творчества в
столице Удмуртии, увеличению количества кружков и любительских объединений.
51
Более динамичному развитию культурно-познавательного туризма
способствуют работники музеев и государственных учреждений культуры.
Активны в данном направлении работники культуры
г.Сарапула,
Шарканского, Граховского, Игринского, Дебёсского районов.
В 2014 году музейные выставки и мероприятия посетило более 1 млн.
человек, что значительно превышает прогнозный показатель. Это говорит об
интересе населения к истории своей малой родины.
До 28 % увеличилась доля представленных посетителю музейных
предметов. В фонды поступило около 13 тысяч единиц хранения.
Музеями проведено 33 передвижные выставки, в том числе 3 выставки
экспонировались в Менделеевском краеведческом музее, Чайковском
краеведческом музее, Чайковской художественной галерее.
Большой интерес вызвали 2 выставки из собрания Военноисторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи (г. СанктПетербург), представленные в Музейно-выставочном комплексе стрелкового
оружия имени М.Т. Калашникова.
Продолжена работа по созданию постоянных экспозиций.
В Архитектурно-этнографическом музее-заповеднике «Лудорвай»
открыт новый экспозиционный объект - воссозданное здание «Волостное
правление».
В Национальном музее имени К.Герда продолжается работа по
созданию экспозиции «Природа края». Оснащённая современными
техническими средствами, экспозиция также будет адаптирована для людей с
ограниченными возможностями здоровья по зрению.
Велась работа по созданию экспозиции «Музыка, навеянная детством»,
посвященной 175-летию П.И.Чайковского в Музее-усадьбе П.И.Чайковского.
Её основой стали первые восемь лет жизни Петра Ильича в Воткинске.
К сожалению, только на 93% к установленным плановым показателям
выполнено число реализованных выставочных проектов. Предстоит решать
задачи по созданию виртуальных выставок на сайтах музеев, используя
оцифрованные музейные предметы.
Охват населения библиотечным обслуживанием составляет 38
%. Услугами общедоступных библиотек воспользовались более 570
тысяч пользователей.
Благодаря привлечению федеральных средств выполняется
показатель подключения библиотек к сети Интернет. На сегодня
подключено 280 библиотек, что составляет 51,5 % от общего числа.
Ежегодно пополняется коллекция Национальной электронной
библиотеки и составляет более 17 тыс. документов.
Сегодня 80% детей дошкольного и школьного возраста посещают
публичные библиотеки. Средние показатели работы детских библиотек
соответствуют показателям по России. Результатом работы по
продвижению книги и чтения в детскую среду стало увеличение
количества посещений в среднем на 15,5 тысяч в год.
В результате реализации проекта «Создание модельных
библиотек» количество посещений библиотек на 1 жителя увеличилось
до 3,9 раз в год. Этот показатель соответствует целевому индикатору
Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».
Однако важной проблемой отрасли
остаётся отсутствие
финансирования на обновление фондов библиотек. В 2014 году
поступило более 150 тысяч экземпляров новых изданий, что составляет
101 экземпляр на 1000 жителей, при норме 250 книг на 1000 жителей.
В 2015 году в деятельность общедоступных библиотек будет
внедряться Модельный стандарт, который предполагает создание
условий, при которых любой житель республики, придя в библиотеку,
смог бы получить книгу или ее электронную копию из Национальной
электронной библиотеки, а также провести интеллектуальный досуг,
получить консультативную помощь юриста, психолога, эколога или
других специалистов.
В результате внедрения Модельного стандарта библиотеки
должны стать центрами культурного просвещения и воспитания и
одновременно хранителями культурного наследия.
52
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности, %
Обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа, %
Уровень
фактической
обеспеченности
клубами
и
учреждениями клубного типа по количеству посадочных мест в
2014 году составил 107% (в 2013 году – 114,2%). Снижение
показателя обусловлено сокращением сети учреждений, и как
следствие, уменьшением фактического числа посадочных мест в
учреждениях культурно-досугового типа с 91 861 места в 2013
году до 86 889 мест в 2014 году.
В большинстве муниципальных районов Удмуртской
Республики (23 из 30) обеспеченность клубами практически
соответствует нормативному уровню или превышает его.
В Кизнерском, Ярском и Можгинском районах число
посадочных мест в клубных учреждениях превышает
нормативную потребность более чем в 1,4 раза.
Недостаточное количество посадочных мест имеется в
клубах Киясовского (19%) и Каракулинского (около 5%) районов.
Среди городских округов нормальная ситуация складывалась
в МО «Город Воткинск» и МО «Город Ижевск», а в трёх городах
республики обеспеченность посадочными местами в клубах и
учреждениях клубного типа была значительно ниже
нормативной потребности – в Сарапуле почти на четверть, в
Глазове и Можге более чем наполовину.
53
Обеспеченность библиотеками, %
Уровень фактической обеспеченности библиотеками по
количеству сетевых единиц с учетом нормативного
функционирования сети внестационарного обслуживания
составил 25%, из расчёта минимальной обеспеченности – 88%.
Сеть библиотек сократилась с 547 единиц в 2013 году до
544 единиц в 2014 году. При этом уровень обеспеченности
библиотеками по отношению к предшествующему году
несколько снизился (на 0,6 п.п.).
Населению большинства муниципальных образований
Удмуртской Республики почти в полной мере обеспечен
необходимый уровень библиотечного обслуживания.
Наиболее значительный недостаток в библиотеках
отмечен в 2 муниципальных районах - Малопургинском и
Увинском, где обеспеченность библиотеками составляет 85%
от норматива, и в 4 городских округах – Воткинске (80% от
норматива), Ижевске (72% от норматива), Сарапуле (70% от
норматива) и Глазове (60% от норматива).
54
Обеспеченность парками культуры и отдыха, %
В соответствии с нормативом в Удмуртской Республике
требуется 10 парков культуры и отдыха, в том числе 6 – в
г.Ижевске и по одному – в других городских округах.
В муниципальных районах республики парки культуры
и отдыха по нормативам не предусмотрены.
В 2014 году число таких учреждений увеличилось на 1
единицу - в г.Ижевске появился новый парк «Березовая
роща» по ул.Авангардная.
Уровень фактической обеспеченности республики
парками культуры и отдыха в целом по республике
повысился с 70% в 2013 году до 80% в 2014 году.
По одному учреждению функционируют в малых
городах, что соответствует нормативу и четыре – в столице
республики, которая для достижения норматива нуждается в
организации ещё двух парков или парковых зон.
55
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или
требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, %
Из 1036 зданий муниципальных учреждений культуры 17%
находятся в неудовлетворительном состоянии или требуют капитального
ремонта. По сравнению с 2013 годом ситуация практически не
изменилась.
По причине аварийного состояния зданий, их несоответствия
требованиям пожарной безопасности, в 2014 году прекратили свою
деятельность 9 сельских клубов и 3 библиотеки (в 2013 году были
закрыты 4 сельских клуба и 2 библиотеки).
Наиболее
значительная
доля
зданий,
находящихся
в
неудовлетворительном и аварийном состоянии, отмечена в Камбарском
(57%), Красногорском (50%), Кезском (40%), Алнашском (38,5) районах,
в городах Воткинске (49%), Глазове (40%).
Благополучная ситуация в этом направлении сложилась в ЯкшурБодьинском и Сарапульском районах, а также в г.Сарапуле.
56
Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих
консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности, %
Объекты культурного наследия являются особым видом имущества, обращение с которыми накладывает
определенные обязательства на их владельцев и пользователей. Данные обязательства регистрируются в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и являются ограничениями
(обременениями) на право собственности (пользования) собственников (пользователей).
Отсутствие собственников и закрепленных за ними пользователей (балансодержателей) негативно
сказываются в первую очередь на объектах истории и монументального искусства, именно этот вид памятников
в основной своей массе и находятся на территории муниципальных образований Удмуртской Республики.
С 2013 года произошла значительная положительная тенденция в сфере определения права собственности
муниципальных районов на объекты культурного наследия.
Данная тенденция связана с активным возбуждением судебных исков о побуждении оформления права
собственности органов местного самоуправления со стороны прокуратур районов Удмуртской Республики.
Приняты решения судов о признании их безхозяйными и об обязывании органов местного самоуправления
по истечении года оформить право собственности на них (Кизнерский район, Кезский район, г. Ижевск и т.д.).
Но, несмотря на предпринимаемые меры, проблема по оформлению права собственности муниципальными
образованиями на объекты культурного наследия, остается.
Число объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, увеличилось с 67
единиц в 2013 году до 79 единиц в 2014 году. Весь прирост объектов приходится на муниципальные районы.
В 12 муниципальных районах (Вавожском, Глазовском, Завьяловском, Камбарском, Каракулинском,
Малопургинском, Можгинском, Сарапульском, Селтинском, Сюмсинском, Шарканском, Якшур-Бодьинском) и
1 городском округе (г.Можга) такие объекты отсутствуют.
Наиболее значительное число объектов культурного наследия (31 из 79) принадлежит МО «Город
Сарапул». При этом только 5 из них или 16% находится в плохом состоянии.
Доля объектов культурного наследия, требующих консервации или реставрации составляет:
- в целом по республике - 39,2% или 31 из 79 объектов (в 2013 году – 41,8%);
- в среднем по муниципальным районам – 50% или 14 из 28 объектов (в 2013 году – 50%);
- в среднем по городским округам – 33,3% или 17 из 51 объектов (в 2013 году – 39,2%).
57
В целом за период 2011-2014 годы, при фактическом отсутствии финансирования, работу
органов местного самоуправления в данном направлении следует признать положительной.
Основные проблемы
в сфере культуры:
 слабая материальнотехническая
база
учреждений
культуры,
особенно
в
сельской
местности, большой процент
износа
музыкальных
инструментов, сценического
оборудования, зданий;
 недостаточное
выделение
финансовых
средств на комплектование
библиотечных и музейных
фондов,
внедрение
информационных
технологий,
приобретение
музыкальных инструментов;
 обеспечение
сохранности
культурных
ценностей,
отсутствием
систем
безопасности
муниципальных учреждений
культуры;
 низкий
уровень
закрепления
высококвалифицированных
специалистов,
предоставления
жилья
молодым и востребованным
специалистам.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований по
повышению эффективности деятельности в сфере культуры:
ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований финансовые средства на:
- пополнение библиотечных и музейных фондов;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и организаций дополнительного образования
детей (детские школы искусств);
- обеспечение сохранности музейных и библиотечных фондов;
- обеспечение безопасного пребывания посетителей в учреждениях культуры;
- обеспечение доступности учреждений культуры для инвалидов всех категорий;
муниципальным музеям уделять внимание развитию детского туризма, разработать в партнёрстве со школами
педагогические программы, направленные на развитие личности учащегося;
предусмотреть мероприятия по привлечению и закреплению молодых кадров на селе;
активизировать работу по оформлению права собственности на имеющиеся объекты культурного наследия;
считать приоритетными и обеспечить в 2015 году выполнение:
- Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на
период до 2025 года;
- государственной программы «Культура Удмуртии»;
- распоряжения Президента Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года N 239-РП «О реализации поручений,
содержащихся в указах Президента Российской Федерации, определяющих основные направления развития
Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу в Удмуртской Республике»;
- Указа Президента Удмуртской Республики от 17 декабря 2012 года № 234 «О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики» в части повышения заработной платы работников государственных учреждений культуры»;
- плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры
в Удмуртской Республике»;
- плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года в Удмуртской Республике;
- плана мероприятий по реализации национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы;
- мероприятий, направленных на улучшение ситуации в учреждениях культуры, которые непосредственно работают с
детьми, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № Пр-3884 (пункт 7);
- внедрение Модельного стандарта библиотеки как центра культурного просвещения и воспитания и одновременно
хранителя культурного наследия;
Во исполнение пункта 2в Перечня поручений по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской
Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития
Российской
58 в ходе
Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, от 7 мая 2015 года № Пр-1067 необходимо принять
оптимизации сети муниципальных учреждений культуры дополнительные меры, обеспечивающие для населения
Удмуртской Республики доступность услуг учреждений культуры.
По итогам 2014 года Удмуртская Республика достигла
следующих показателей:
- доля граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом – 28,8% (в 2013 году – 27,69%);
- уровень
обеспеченности
населения
спортивными
сооружениями, исходя из единовременной пропускной
способности – 35% (в 2013 году – 32%);
- доля обучающихся и студентов, занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности
обучающихся и студентов – 55,4% (в 2013 году – 50,8%);
- доля спортсменов, зачисленных в составы спортивных
сборных команд Российской Федерации, в общем количестве
спортсменов, занимающихся на этапе совершенствования
спортивного мастерства и этапе высшего спортивного
мастерства – 23% (в 2013 году – 23 %);
- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов,
систематически
занимающихся
физической
культурой и спортом - 7,5% от общей численности этой
категории населения (в 2013 году - 7,1%).
По итогам федерального статистического наблюдения по
сумме показателей выполнения Государственной программы
развития физической культуры и спорта Удмуртская
Республика в рейтинге субъектов Российской Федерации в 2014
году заняла 3 место среди 82 регионов и 1 место в
Приволжском Федеральном округе.
Удмуртская Республика имеет 3074 спортивных сооружения.
В 2014 году общий объём инвестиций, направленных на развитие
материально-технической базы спортивных сооружений, составил 691,8
млн. рублей, в том числе из средств республиканского бюджета
привлечено 455,85 млн. рублей, из федерального бюджета 82
млн. рублей, из внебюджетных источников 154 млн. рублей.
В 2014 году на территории республики были введены в
эксплуатацию ряд крупных объектов, в том числе лыжная база в пос.
Балезино, стадион «Прогресс» в г.Глазове, лыжная база в пос.
Юкаменское, плавательный бассейн в г.Ижевске по ул. Ворошилова,
стрелковый тир в г. Ижевске, спортивный комплекс в пос. Кизнер.
Продолжается строительство 50-ти метрового плавательного бассейна в
г.Ижевске, плавательного бассейна в г.Воткинске, крытого катка в
Устиновском районе г.Ижевска, общежития для спортсменов на 120 мест
с медико-восстановительным центром на СОЛК им. Г.А. Кулаковой.
На основе принципов государственно-частного партнёрства
осуществлялось
строительство
физкультурно-оздоровительного
комплекса «Гулливер» в Октябрьском районе г.Ижевска, физкультурнооздоровительного комплекса «Заря» в д. Пирогово Завьяловского района,
крытых теннисных кортов в г.Ижевске. Также инициированы еще 3
проекта государственно-частного партнёрства с общим объёмом
инвестиций более одного миллиарда рублей, что имело целью
сохранение положительной динамики в росте частных инвестиций в
развитие спортивной инфраструктуры Удмуртской Республики в 2015
году и последующий период.
59
С целью развития физической культуры и массового
спорта, приобщения населения к ценностям здорового
образа жизни в Удмуртской Республике активно
развивается спартакиадное движение.
Большое внимание уделяется проведению детских
соревнований: Детская лига плавания, Школьная
баскетбольная
лига
«КЭС
БАСКЕТ»,
Школьная
волейбольная лига, турниры среди детских дворовых
команд по футболу («Кожаный мяч») и хоккею («Золотая
шайба»), легкоатлетические соревнования «Шиповка
юных».
В 2014 году свыше 98 тысяч детей и подростков стали
участниками традиционных соревнований, в том числе
всероссийских массовых акций: «Кросс Нации», «Лыжня
России», «Российский азимут», «Оранжевый мяч», «Лед
надежды нашей».
Продолжена традиция проведения республиканских
сельских спортивных игр. Многоэтапные соревнования
объединили десятки тысяч любителей спорта, участниками
финального этапа стали свыше 2 тысяч работников
предприятий и организаций сельских районов республики.
В 2014 году в республике началось внедрение
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
«Готов к труду и обороне». Проведены цикл мероприятий
по пробному тестированию населения по Комплексу ГТО,
а также мероприятия, направленные на повышение уровня
информированности
населения
о
физкультурноспортивном комплексе. В целях создания условий для
внедрения Комплекса ГТО на территории Удмуртской
Республики в отчетном году реализован проект «ГТО:
Перезагрузка», в рамках которого построены 38 открытых
спортивных площадок, оборудованных для занятий
силовой гимнастикой во всех 30 муниципальных
образованиях республики.
Работа по развитию спорта высших достижений проводилась в тесном
сотрудничестве со спортивными общественными организациями. Оказывалась
поддержка более чем 80 видам спорта.
В 2014 году на территории Удмуртии кроме спортивных мероприятий
регионального уровня проведено 47 всероссийских спортивных мероприятий,
19 – межрегионального уровня, а также 3 мероприятия международного
уровня - по танцевальному спорту, велосипедному спорту и сноуборду.
Спортсмены Удмуртии в составе спортивных сборных команд принимали
участие в международных, всероссийских и межрегиональных соревнованиях.
Высокий уровень подготовки и мастерства спортсменов отражает количество
завоеванных призовых мест и наград. За 2014 год удмуртскими спортсменами
завоевано 334 медали, из них 113 золотых, 111 серебряных и 110 бронзовых.
Лучшими достижениями спортсменов на ХХII Олимпийских зимних играх
2014 года в г.Сочи стали три серебряные медали в индивидуальных
дисциплинах и одна совместная командная серебряная медаль в лыжном
спорте у Максима Вылегжанина и Дмитрия Япарова.
Продолжена деятельность по развитию адаптивной физической
культуры и спорта. В 2014 году проведено более 100 спортивно-массовых
мероприятий муниципального уровня и 12 спортивно-массовых мероприятий
республиканского уровня для инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья.
В составе российской паралимпийской сборной команды на XI
Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи выступили восемь
спортсменов из Удмуртии. Усилиями Владислава Лекомцева и Владимира
Кононова копилку российских медалей пополнили две золотые, одна
серебряная и три бронзовые награды в лыжных гонках и биатлоне. Следжхоккеисты клуба «Удмуртия» внесли заметный вклад в успешное выступление
российской сборной на XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи,
став серебряными призерами.
60
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
В 16 муниципальных образованиях республики доля населения, систематически
занимающегося физической культурой и спортом, превышает среднереспубликанский
показатель, составивший 28,8%, из них наиболее значительно:
- среди городских округов – в Сарапуле (30,3%) и Можге (почти 30%);
- среди муниципальных районов – в Сарапульском (45,4%), Ярском (40,9%),
Глазовском (40,5%), Шарканском (34,9%) и Алнашском (33,6%).
В
вышеуказанных
муниципальных
образованиях
активно
пропагандируется
занятия физической культурой и спортом,
вводятся новые формы работы с населением,
активно используются спортивные объекты,
привлечение
специалистов
физической
культуры и спортом к проведению спортивномассовых мероприятиях на местах, ввод
спортивных объектов.
Основные проблемы в сфере физической культуры и
спорта:
 недостаточное финансирование (Красногорский, Граховский, Ярский
районы);
 отсутствие современных спортивных сооружений либо необходимость
их
капитального
ремонта
(Каракулинский,
Красногорский,
Сарапульский, Селтинский, Сюмсинский районы, г.Глазов);
 недоукомплектованная либо слабо укомплектованная материальнотехническая база (Красногорский, Шарканский, Ярский районы);
 недостаточное кадровое обеспечение (Красногорский, Шарканский
районы).
61
Для повышения эффективности деятельности в сфере физической культуры и спорта
органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
рекомендуется:
не допускать свертывания системы учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих
деятельность в области физической культуры и спорта;
не допускать свертывания спектра реализуемых программ и охвата населения занятиями физической
культурой и спортом, в первую очередь детей;
Р
Е
К
О
М
Е
Н
Д
А
Ц
И
И
организовать мониторинг тренировочной деятельности;
совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение спортивной подготовки;
повышать профессиональную компетенцию специалистов, осуществляющих тренировочный процесс;
вести методическую (научно-методическую) деятельность в учреждениях;
сопровождать экспериментальную деятельность в области физической культуры и спорта, в том числе в
рамках деятельности федеральных (региональных) экспериментальных площадок по апробации и
внедрению новых подходов к организации спортивной подготовки;
при планировании и организации физической культуры и спорта учитывать стратегические ориентиры и
показатели развития, обозначенные в Стратегии развития физической культуры и спорта до 2020 года;
разработать систему мер по привлечению молодых кадров в тренерский состав спортивных и
общеобразовательных школ;
создавать условия для развития массового спорта, а также адаптивной физической культуры через
расширение сети спортивных секций и физкультурно-оздоровительных групп для детей и молодежи в
общеобразовательных учреждениях, детско-юношеских спортивных школах, спортивных детскоюношеских школах олимпийского резерва, детско-юношеских клубах физической подготовки;
расширять инфраструктуру спортивных объектов для населения через увеличение нагрузки и
эффективность использования существующих спортивных объектов и строительство новых;
пропагандировать здоровый образ жизни, в том числе с привлечением средств массовой информации.
62
В 2014 году в Удмуртской Республике удалось сохранить положительную динамику жилищного
строительства. Своевременное принятие мер государственной поддержки обеспечило увеличение как объемов
жилищного строительства, так и потребительского спроса на рынке жилья.
По итогам работы строительного комплекса на территории Удмуртской Республики в 2014 году введено в
эксплуатацию почти 633 тыс. кв. метров общей площади жилья. Это на 100,4 тыс. кв. метров больше, чем в
2013 году (118,9%) и на 2,98 тыс. кв. метров выше задания, установленного распоряжением Правительства
Удмуртской Республики от 24.03.2014г. № 157-р «Об утверждении Задания по вводу в эксплуатацию жилья на
территории городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике в 2014 году», которое
составляло 630 тыс. кв. метров.
Ввод индивидуальных жилых домов по республике в 2014 году составил 248,27 тыс. кв. метров или 39,2 %
от общего объема введенного жилья.
В республике реализуется государственная программа Удмуртской Республики «Обеспечение
качественным жильем и услугами ЖКХ населения Удмуртской Республики (2013-2015 годы)», утвержденная
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.09.2013 г. № 396.
Большую роль в поддержании на высоком уровне спроса на жилье играет кредитование. Общий объем
жилищного кредитования в 2014 году в республике составил 16,7 млрд. рублей, что на 30 % выше показателя
2013 года. За счет выданных ипотечных кредитов и займов улучшили жилищные условия 15,8 тысяч семей.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий большое внимание в Удмуртской Республике
уделяется вопросам территориального планирования.
Разработаны и утверждены генеральные планы 5 городских округов, утверждены схемы территориального
планирования во всех 25 муниципальных районах Удмуртской Республики.
В 2013 году завершена работа по разработке и утверждению генеральных планов, правил
землепользования и застройки сельских поселений Удмуртской Республики.
63
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на
одного жителя, - всего, кв. метров
В 2014 году общая площадь жилищного фонда Удмуртской
Республики составила 32,2 млн. кв. метров, в том числе в городской
местности – 20,7 млн. кв. метров, в сельской местности – 11,5 млн. кв.
метров. По сравнению с 2013 годом площадь жилого фонда увеличилась
на 600 тыс. кв. метров.
Обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящейся
в среднем на одного жителя, составила 21,2 кв. метров, что выше
значения аналогичного показателя 2013 года на 0,3 кв. метров.
В 21 из 30 муниципальных образований данный показатель превысил
средний по Удмуртской Республике.
Во всех муниципальных образованиях обеспеченность жильем в 2014
году увеличилась по отношению к 2013 году, что является
положительным
результатом
деятельности
органов
местного
самоуправления.
64
Общая площадь жилых
помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя,
введённая в действие
за 2014 год, кв. метров
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24.03.2014 г. № 157-р утверждено
Задание по вводу в эксплуатацию жилых домов на территориях городских округов и муниципальных
районов Удмуртской на 2014 год в объеме 630 тыс. кв. метров.
Ввод жилья в 2014 году со значительным перевыполнением установленного Задания,
обеспечили следующие муниципальные образования:
- среди муниципальных районов - Вавожский (на 17%), Кезкий (на 7%), Сюмсинский (на 58%),
Увинский (на 17%), Ярский (на 7%);
- среди городских кругов - Воткинск (на 22%) и Можга (на 5,4%).
Не выполнили план по вводу жилья Глазовский, Игринский, Каракулинский и Можгинский
муниципальные районы. Основными причинами, сдерживающими строительство жилья более
высокими темпами, являются отсутствие подготовленных земельных участков под жилищное
строительство, а также средств для финансирования строительства инженерных сетей, низкие доходы
населения.
В 2014 году рост объемов ввода жилья на одного жителя по сравнению с 2013 годом отмечен
в 22 муниципальных районах и 5 городских округах, в том числе наиболее значительно:
- в муниципальных районах МО «Вавожский район» (на 33%), МО «Малопургинский район»
(на 70%), МО «Сюмсинский район» (на 64%), МО «Увинский район» (на 36%);
- в городских округах МО «Город Можга» (на 30%).
Снижение показателя по сравнению с уровнем 2013 года отмечено в Игринском (на 24 %),
Каракулинском (на 10 %) и Можгинском (на 13 %) районах.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 13.04.2015г. № 319-р утверждено Задание по вводу в эксплуатацию жилых
домов на территории городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики на 2015 год в объеме 635,0 тыс. кв. м., что
составляет 100,8 % к уровню прошлого года.
В 2015 году органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики рекомендовано
предпринять все необходимые меры для обеспечения исполнения задания по вводу жилья.
65
Площадь земельных участков, предоставленных для строительства
в расчете на 10 тыс. человек населения, – всего, гектаров
По результатам мониторинга в 2014 году высокие значения показателя достигнуты:
- в муниципальных районах Камбарском (43,77 га), Сарапульском (37,24 га), Воткинском (33,84 га), Красногорском
(33,37 га), Якшур-Бодьинском (24,8 га), Юкаменском (22,31га) и Завьяловском (21,3 га);
- среди городских округов - в МО «Город Воткинск» (2,45 га), МО «Город Сарапул» (1,86 га), МО «Город Глазов»
(1,17 га).
Низкие значения данный показатель имеет в Вавожском (4,06 га), Увинском (3,7 га), Балезинском (3,66 га) районах,
а также в МО «Город Можга» (0,55 га).
Увеличение предоставляемой для строительства площади по
сравнению с 2013 годом наблюдается в 12 муниципальных районах, их
них наиболее значительно в Камбарском (в 27 раз), Красногорском (в 3
раза), Каракулинском (в 2,5 раза), Завьяловском (в 2,2 раза), Ярском (в
1,6 раза), Юкаменском (в 1,5 раза) и Воткинском (в 1,5 раза) районах.
Среди городских округов рост показателя в незначительных
объёмах зафиксирован в 2 городских округах - МО «Город Сарапул» и
МО «Город Воткинск».
Рост показателя по сравнению с 2013 годом наблюдается в 12 муниципальных образованиях республики и в
основном происходил за счет:
– бесплатного предоставления земельных участков под строительство в соответствии с реализацией программы по
переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
– реализации законов Удмуртской Республики от 16.12.2002 г. № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных
участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
расположенных на территории Удмуртской Республики» и от 30.06.2011 г. № 32-РЗ «О бесплатном предоставлении в
собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских населенных пунктов на территории Удмуртской
Республики».
Стабильное и массовое предоставление земельных участков под строительство во многих муниципальных образованиях Удмуртской Республики стало
возможным, в том числе за счет активизации работы по разработке проектов планировок территорий, что позволит также сохранить положительную тенденцию и
в будущем. Вместе с тем, процесс подготовки и предоставления земельных участков под строительство сдерживает проблема отсутствия средств на
финансирование работ по разработке проектов планировок территорий.
66
в том числе:
Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства,
индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, гектаров
В 2014 году наибольшие площади под жилищное строительство предоставлены в следующих
муниципальных районах республики: Якшур-Бодьинском (19,2 га), Воткинском (17,73 га), Завьяловском
13,64 га), Дебесском (12,06 га), Малопургинском (12,01 га).
Среди городских округов лучшие значения показателя достигнуты в МО «Город Воткинск» (1,19 га) и
МО «Город Сарапул» (1,01 га).
Низкие значения показателя зарегистрированы в
Камбарском (1,9 га), Игринском (2,37 га), Кизнерском (2,47 га),
Каракулинском (2,71 га), Балезинском (3,15 га) районах, а также
в МО «Город Можга» (0,03 га). Вместе с тем по сравнению с
2013 годом в Камбарском, Балезинском и Каракулинском
районах наблюдается положительная динамика.
Самый высокий рост показателя по сравнению с 2013 годом наблюдается в муниципальных районах:
Завьяловском (в 6,6 раза), Балезинском (в 2,7 раза), Каракулинском (в 1,9 раза), Алнашском (в 1,9 раза),
Камбарском (в 1,7 раза), Можгинском (в 1,6 раза), Юкаменском (в 1,4 раза), в городских округах: Ижевск (в
2,6 раза) и Сарапул (в 1,1 раза).
Позитивное влияние на рост показателя оказали следующие факторы:
- бесплатное предоставление земельных участков под строительство в соответствии с реализацией
программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- реализация законов Удмуртской Республики «О бесплатном предоставлении земельных участков в
собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
расположенных на территории Удмуртской Республики» от 16.12.2002 г. № 68-РЗ и «О бесплатном
предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских
населенных пунктов на территории Удмуртской Республики» от 30.06.2011 г. № 32-РЗ.
Снижение показателя по отношению к предыдущему году отмечено в муниципальных районах:
Граховском, Сюмсинском, Увинском, Малопургинском, Игринском, а также в городских округах: Глазов и
Воткинск.
Ухудшение значений показателя происходило за счет:
- отсутствия финансирования на разработку проектов планировок территорий;
- отсутствие финансирования на развитие инфраструктуры.
В городах Ижевск и Можга также отмечен дефицит свободных земель.
67
Площадь земельных участков, предоставленных для
строительства, в отношении которых с даты принятия
решения о предоставлении земельного участка или подписания
протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов)
не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
объектов жилищного строительства –
в течение 3 лет, кв. метров
2013 год
2014 год
В 2014 году затяжное строительство по объектам
жилищного
строительства
наблюдалось
в
3
муниципальных образованиях (в 2013 году – в 6).
Площадь
застройки
с
нарушением
сроков
строительства сократилась на 12,4 тыс. кв. метров (с
79 тыс. кв. метров в 2013 году до 66,6 тыс. кв. метров в
2014 году) в связи с получением разрешения на ввод в
эксплуатацию объектов жилищного строительства в
Воткинском (4 147 кв.м.), Игринском (4 110 кв.м.) и
Красногорском (4 190 кв.м.) районах.
Этому способствовало улучшение материального
положения застройщиков, их заинтересованность в
окончании строительства, а также планомерная работа
Администраций
муниципальных
образований
с
застройщиками, нарушающими сроки строительства.
Ситуация с объектами жилищного строительства, в
отношении которых не соблюдены нормативные сроки
на ввод в эксплуатацию, осталась без изменений по
сравнению с 2013 годом в 3 городских округах:
МО «Город Ижевск» (с площадью земельных
участков 21 052 кв.м.), МО «Город Воткинск»
(39 647 кв.м.), МО «Город Глазов» (5 900 кв.м).
Причина затяжного строительства – временное
прекращение
застройщиками
финансирования
строительства в связи с ухудшением их материального
положения.
68
Площадь земельных участков, предоставленных для
строительства, в отношении которых с даты принятия
решения о предоставлении земельного участка или подписания
протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов)
не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:
иных объектов капитального строительства –
в течение 5 лет, кв. метров
2013 год
2014 год
Площади земельных участков, предоставленные для
иных объектов капитального строительства, в отношении
которых не соблюдены нормативные сроки на ввод в
эксплуатацию, в 2014 году наблюдались в 5
муниципальных образованиях (в 2013 году – в 6).
Площади
застройки
с
нарушением
сроков
строительства сократилась на 33,3 тыс. кв. метров (с
426,8 тыс. кв. метров в 2013 году до 393,5 тыс. кв. метров
в 2014 году).
Улучшению ситуации способствовало проведение
разъяснительной работы с застройщиками объектов
индивидуального
жилищного
строительства
о
необходимости соблюдения действующих нормативных
сроков строительства жилых домов и своевременной
регистрации законченных строительством объектов в
соответствии с действующим законодательством.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом площадь
застройки с нарушением сроков строительства:
 полностью ликвидирована в Завьяловском районе в
размере 7 441 кв.м.;
 сократилась в Игринском районе (почти в 3 раза) и
городах Ижевске (на 12 %), Воткинске в 2,6 раза, Сарапуле
(почти в 25 раз);
 увеличилась в Вавожском районе (почти в 10 раз) в
связи с отсутствием финансовых средств у застройщика;
 появилась в Малопургинском районе на площади
30 000 кв.м. также по причине осложнившего финансового
положения застройщика.
69
Основными проблемами, сдерживающими развитие жилищного строительства
в Удмуртской Республике являются:
РЕКОМЕНДАЦИИ
органам местного
самоуправления





дефицит подготовленных для жилищного строительства площадок,
недостаточное развитие инженерной и социальной инфраструктуры,
низкая покупательская способность населения,
недоступность кредитных ресурсов для приобретения жилья,
большое количество согласований при реализации инвестиционно-строительных проектов, существенно
осложняющее ведение строительства в Удмуртской Республике, и, как следствие, не позволяющее
вводить объекты жилищного строительства в запланированных объемах в муниципальных образованиях.
В целях развития жилищного строительства и увеличения объёмов ввода жилья:
продолжить работу по подготовке земельных участков под строительство;
провести ревизию земельных участков, пригодных для жилищного строительства, и осуществить оценку ресурсов, необходимых для их
подготовки под застройку. На основании проведенного анализа сформировать конкретные планы по обеспечению участков
инфраструктурой, включающих в себя сведения об источниках и механизмах финансирования их подготовки для последующего
освоения в целях жилищного строительства.
В целях сокращения сроков принятия решений относительно проектов жилищного строительства:
проанализировать возможности по оптимизации административных процедур. Ориентиром должны стать показатели, которые
содержатся в «Дорожной карте» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение
предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
29.07.2013 г. №1336-р;
провести работу по снижению административных барьеров в сфере жилищного строительства в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 г. № 403 «Об исчерпывающем перечне административных процедур в сфере
жилищного строительства». Утверждённый исчерпывающий перечень включает процедуры, необходимые на всех этапах реализации
проекта жилищного строительства, в том числе связанные с получением прав на земельный участок, подключением к сетям инженернотехнического обеспечения, архитектурно-строительным проектированием, строительством и реконструкцией объектов, вводом их в
эксплуатацию и регистрацией прав на построенный объект;
при реализации административных процедур в жилищном строительстве обеспечить единую правоприменительную практику на основе
70
подготовленного и размещённого на официальном сайте Минстроя УР Реестра описаний процедур, связанных с особенностями
осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований Удмуртской Республики.
Объем производимых работ и услуг в отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в Удмуртской республике из года в
год увеличивается.
За 2014 год предприятиями жилищно-коммунального комплекса предоставлено услуг на сумму более 38 млрд. рублей
(в 2013 году - 27 млрд. рублей), из них 15 млрд. рублей – это услуги, оказанные населению.
В республике продолжается реализация Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда и Региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
Катализатором роста темпов капитального ремонта и решения проблем ветхого и аварийного жилья стали средства
Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В 2014 году закончилась работа по реализации этапа 2013 года, срок завершения которого определен до 31.12.2014г. В
этапе 2013 года принимали участие 23 муниципальных образования, в которых расселено 718 жилых помещений (160
аварийных многоквартирных дома) с площадью жилых помещений 23,6 тыс.кв.метров, где проживают 1873 человека.
Одновременно с реализацией этапа 2013 года в 2014 году началась работа по расселению аварийных домов,
предусмотренных этапом 2014 года. Заявка Удмуртской Республики на получение финансовой поддержки за счет средств
Фонда на переселение граждан из аварийного жилья одобрена 27 июня 2014 года.
Реализация этапа 2014-2015 года осуществляется в 18 муниципальных образованиях, в которых планируется расселить
194 аварийных дома с площадью жилых помещений 26,7 тыс.кв.метров до 31.12.2015г. Общая стоимость мероприятий по
переселению в рамках этапа 2014 года составит 776 млн.рублей, в том числе за счет средств Фонда – 382,4 млн.рублей.
В 2014 году в республику поступило из Фонда ЖКХ 306 млн. рублей.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.04.2014г. № 247-р создана некоммерческая организация
«Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике». Учредителем
регионального оператора является Удмуртская Республика в лице Правительства Удмуртской Республики.
Продолжается работа по выбору способа управления многоквартирным домом, формированию договорных отношений
на всех этапах предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В 2014году на рынке жилищно-коммунальных услуг работали 108 управляющих организаций и 776 товариществ
собственников жилья.
К вопросам управления своими домами, контролю и анализу качества предоставляемых услуг все активнее 71
подключаются жители республики: создаются советы многоквартирных домов, граждане ставят обоснованные и грамотные
вопросы в адрес организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Доля многоквартирных домов, в которых
собственники помещений выбрали и
реализуют один из способов управления
многоквартирными домами, в общем числе
многоквартирных домов, в которых
собственники помещений должны выбрать
способ управления данными домами
В целом по Удмуртской Республике доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений
выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, возросла с 85,56% в 2013
году до 89,73% в 2014 году.
Среди способов управления произошли следующие изменения:
 доля граждан, избравших управление управляющей организацией либо товариществом собственников
жилья, сократилась;
 доля собственников, непосредственно управляющих своим жилым фондом, увеличилась.
 доли граждан, которые не выбрали ни один из способов управления, сократилась.
В большинстве муниципальных образований значение данного
показателя находится на достаточно высоком уровне, что является
положительным результатом деятельности органов местного
самоуправления в Удмуртской Республике.
Из всех способов преобладает непосредственный способ
управления. Это связано с тем, что в Удмуртской Республике высока
доля
многоквартирных
домов
блокированной
застройки,
собственники которых, как правило, отдают предпочтение данному
способу управления.
В 19 муниципальных образованиях уже в течение двух лет все
собственники многоквартирных домов (100%) выбрали и реализуют
один из способов управления многоквартирными домами.
Самые низкие значения показателя наблюдаются в Кезском
(12,77%), Малопургинском (19,72%), Селтинском (35,6%) и
Глазовском (48,3%) районах, где по большинству многоквартирных
домов граждане не определились с выбором способа управления.
Росту среднего по республике
показателя по сравнению с 2013
годом способствовало повышение
доли определившихся со способом
управления домами собственников в
Вавожском, Кезском Селтинском,
Сюмсинском районах, а особенно в
Ярском районе, где за 2014 год
показатель вырос с 4 до 97%.
Незначительное
снижение
данного показателя произошло в
следующих
муниципальных
образованиях:
Балезинском,
Глазовском, Малопургинском и
Шарканском районах, а также в
городах Ижевск и Воткинск.
72
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих
производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-,
электроснабжению, воодоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по
договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и (или) городского
округа (муниципального района) в уставном капитале которых
составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций
коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на
территории городского округа (муниципального района)
Доля коммерческих организаций коммунального комплекса в среднем
по республике сократилась с 87,21% в 2013 году до 86,85% в 2014 году.
Уменьшение данного показателя связано с исключением (Федеральный
закон от 28 июня 2014 года № 200-ФЗ) данного требования из условий
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства
(статья
14
Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ).
Наиболее высокое значение показателя среди городских округов
достигнуто в МО «Город Можга» (87,5%), самое низкое – в МО «Город
Сарапул» (75%).
Среди муниципальных районов максимального значения данного
показателя (100%) достигли 10 из 30: Вавожский, Глазовский,
Каракулинский, Кезский, Красногорский, Можгинский, Селтинский,
Увинский, Юкаменский и Якшур-Бодьинский.
На высоком уровне показатель сохранен в Воткинском и
Малопургинском районах (90,91%).
Самая низкая доля в Камбарском (63,64%) и Завьяловском (66,67%)
районах.
По сравнению с 2013 годом доля коммерческих организаций
коммунального комплекса повысилась в Алнашском и Шарканском
муниципальных районах, а также в МО «Город Ижевск».
73
Работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных
участков под многоквартирными домами проводятся ежегодно за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, предоставленных в виде субсидий бюджетам муниципальных
образований в Удмуртской Республике, и бюджетов муниципальных образований.
В 2014 году в Удмуртской Республике сохранилась тенденция роста данного показателя.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых
осуществлен государственный кадастровый учет, по итогам 2014 года составила 87,6% (в 2013
году - 78,7%).
В течение года по Удмуртии было сформировано и поставлено на кадастровый учет 773
земельных участка, расположенных под многоквартирными домами.
Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в
отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет
Максимальный результат (100%) в 2014 году
достигли 16 муниципальных районов (в 2013 году– 12).
Приближаются
к
максимуму
ещё
4
муниципальных образования: МО «Балезинский район»
(98,8%), МО «Завьяловский район» (95,6%), МО «Город
Глазов» (99,6%) и МО «Город Ижевск» (96,6%).
Наиболее низкие значения показателя отмечены в
МО «Город Сарапул» (56,2%), а также МО «Камбарский
район» (63,8%).
Следует отметить положительную работу муниципальных образований, выраженную в стремлении
осуществить государственный кадастровый учет всех земельных участков под многоквартирными домами. В
2014 году к максимальному результату пришли Воткинский, Каракулинский, Кизнерский, Сарапульский и
Юкаменский районы.
Наилучшая динамика показателя по сравнению с 2013 годом прослеживается у следующих
муниципальных образований:
- в МО «Глазовский район» показатель вырос с 26,2% до 72,4%, где на государственный кадастровый
учет поставлен 31 земельный участок,
- в МО «Увинский район» - с 56,1% до 89,2% (66 земельных участков).
- в МО «Камбарский район» - с 40,1% до 63,8% (50 земельных участков).
- в МО «Город Сарапул» - с 33,7% до 56,2% (256 земельных участков).
В то же время недостаточно эффективная работа по данному направлению в 2014 году проводилась в
Ярском и Малопургинском районах.
74
Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в
общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %
В Удмуртской Республике проводятся следующие мероприятия по улучшению жилищных
условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
 переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
 обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
участников Великой Отечественной войны; участников ликвидации последствий радиационных
аварий и катастроф; ветеранов боевых действий; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
 оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодых семей,
многодетных семей, работников бюджетной сферы и др.
В 2014 году на учёте в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий, состояло
21781
человек, что на 568 человек больше, чем в 2013 году.
Улучшили жилищные условия 2033 человека или
9,33% нуждающихся (в 2013 году – соответственно
1907 человек или 9%).
Значение показателя зависит от объёма бюджетных средств, направленных на финансирование
мероприятий по улучшению жилищных условий граждан.
В 2014 году в наибольшей степени потребность граждан в улучшении жилищных условий из
числа перечисленных категорий удовлетворена:
- среди городских округов в МО «Город Глазов» (на 12,7%) и МО «Город Сарапул» (на 12,2%);
- среди муниципальных районов в Увинском (на 39,7%) и Юкаменском (на 37,3%) районах.
Самый низкий уровень граждан, улучшивших жилищные условия из числа нуждающихся:
- среди городских округов в МО «Город Воткинск» (1,3%) и МО «Город Ижевск» (2,5%) ;
75
- среди муниципальных районов в Балезинском и Алнашском (2,9%), Селтинском (3,7%),
а
также Глазовском (4,4%) районах.
Основные проблемы в сфере жилищного-коммунального хозяйства:
 недостаточные объёмы бюджетных средств, направляемых на выполнение кадастровых работ по формированию
земельных участков под многоквартирными домами;
 недостаточные объёмы бюджетных средств, направляемых на финансирование мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан.
Р
Е
К
О
Е
Н
Д
А
Ц
И
И
Рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных
образований по повышению эффективности деятельности в сфере жилищногокоммунального хозяйства:
продолжить работу по повышению доли коммерческих организаций коммунального
комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-,
газо-, электроснабжению, воодоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов. Муниципальным образованиям, достигшим
максимального значения, сохранить показатель на достигнутом высоком уровне;
муниципальным образованиям, в полном объёме не осуществившим проведение работ
по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под
многоквартирными домами, увеличить финансирование на эти цели из бюджета
муниципальных образований;
вести учет и осуществлять контроль домов блокированной застройки, производить
формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков,
находящихся под указанными домами.
76
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме
собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %
Среди муниципальных районов максимальная доля налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета в общем объеме доходов бюджета в 2014 году отмечена в Завьяловском районе (77 %),
минимальная – в Сюмсинском (20,3%).
В 2014 году по отношению к 2013 году показатель увеличился во всех муниципальных районах
республики.
Рост показателя обусловлен увеличением общего объема налоговых и неналоговых доходов, в том
числе, в связи с изменением с 2014 года норматива зачисления в консолидированные бюджеты
муниципальных районов налога на доходы физических лиц с 40% до 70% и зачислением в местные
бюджеты доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты.
По ряду муниципальных образований (Алнашский, Вавожский, Каракулинский, Селтинский районы)
на рост показателя также оказало влияние снижение по отношению к 2013 году объема субсидий
(субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной
собственности) в общей структуре доходов местных бюджетов.
Среди городских округов максимальное значение показателя,
как и в предшествующем году, зафиксировано по городу Ижевску
(77,2%), минимальное - по городу Можга (33,7%).
В отличие от муниципальных районов доли налоговых и
неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджетов
городских округов снизилась, что также обусловлено изменением
с 2014 года норматива зачисления в бюджеты городских округов
налога на доходы физических лиц.
На плановый период 2016 – 2017 годов прогнозируется рост показателя по всем муниципальным образованиям в связи с
утверждением в составе безвозмездных поступлений только плановых показателей без учета межбюджетных трансфертов,
распределяемых и поступающих в бюджеты муниципальных образований в течение года в процессе исполнения бюджетов.
77
Доля основных фондов организаций муниципальной формы
собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных
фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец
года по полной учетной стоимости), %
По итогам 2014 года наличие основных фондов организаций
муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства,
зафиксировано в 5 муниципальных образованиях (по итогам 2013 года – в 5).
В 2014 году:
завершена
процедура
банкротства
в
г.Ижевске
МУП
«Горкоммунтеплосеть», данное предприятие исключено из реестра
юридических лиц;
- организация-банкрот появились в Сарапульском районе;
- продолжается процедура банкротства в 4 муниципальных районах –
Увинском, Ярском Камбарском и Селтинском.
Доля основных фондов несостоятельных организаций муниципальной
формы собственности, относящихся к сфере ЖКХ, по сравнению с
предыдущим годом:
увеличилась в Селтинском районе (с 0,3 до 2,3 %) по причине передачи
в состав основных средств организации-банкрота МУП «Тепловодосети»
объектов водоснабжения и теплоснабжения;
снизилась в Камбарском районе (с 4,4 до 3,1%) по причине реализации
части имущества предприятий, находящихся в стадии банкротства;
практически не изменилась в Увинском и Ярском районах.
78
Расходы бюджета
муниципального образования
на содержание работников
органов местного
самоуправления в расчёте на
одного жителя
муниципального образования,
рублей
Объем расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в
расчете на одного жителя в 2014 году составил:
- в городских округах от 844 рублей в г. Ижевске до 1 015 рублей в г. Глазове;
- в муниципальных районах от 1 715 рублей в Увинском районе до 5 210 рублей в
Юкаменском районе.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом показатель увеличился во всех городских округах
и муниципальных районах Удмуртской Республики, основными причинами которого являются:
 повышение в 1,055 раза предельных значений величин должностных окладов с
01.10.2013г. согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от
12.08.2013г. № 367 «О повышении предельного значения величины должностного оклада
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих»;
 повышение в 1,055 раз предельных значений величин должностных окладов с 01.10.2014г.
согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 01.12.2014г. № 497 «О
внесении изменений в постановление правительства Удмуртской Республики от 8 августа
2011 года № 278 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и нормативного объема
расходов бюджета городского округа (муниципального района) на содержание работников
органов местного самоуправления».
79
Объем незавершенного
в установленные сроки
строительства, осуществляемого
за счет средств бюджета
городского округа (муниципального
района), тыс. рублей
Незавершенного в установленные сроки строительства,
осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета
Удмуртской Республики, по результатам мониторинга в 2014 году,
также как и в предшествующие годы, в муниципальных
образованиях не зафиксировано.
Средства, предусмотренные на капитальные вложения в 2014
году, освоены в полном объеме.
Доля просроченной кредиторской задолженности
по оплате труда (включая начисления на оплату
труда) муниципальных учреждений в общем объёме
расходов муниципального образования на оплату
труда (включая начисления на оплату труда), %
Наличие в городском округе
(муниципальном районе)
утвержденного генерального плана
городского округа (схемы
территориального планирования
муниципального района), да/нет
Просроченная кредиторская задолженность по
муниципальным учреждениям отсутствовала во всех
муниципальных
образованиях
Удмуртской
Республики как в 2014 году, так и в предшествующие
2011-2013 годы.
Генеральные планы разработаны и утверждены во всех 5
городских округах, схемы территориального планирования
утверждены во всех 25 муниципальных районах республики.
Утверждение схем территориального планирования районов и
городов
обусловлено стабильным финансированием из
республиканского бюджета Удмуртской Республики (исключение
составляет МО «Город Ижевск», разработка генерального плана
которого осуществлялась за счет бюджета города Ижевска).
80
Среднегодовая численность постоянного населения
На конец 2014 года численность постоянного населения
Удмуртской Республики составила 1 517 472 человека.
В 2014 году рост числа жителей наблюдался в 4
муниципальных образованиях республики - в городах Ижевске
и Можге, а также Завьяловском и Малопургинском районах.
Причем в г.Ижевске, Завьяловском районе численность
населения увеличилась за счет естественного и миграционного
прироста, а в г.Можге и Малопургинском районе - за счет
превышения естественного прироста над миграционным
оттоком.
В 2014 году в Удмуртской Республике продолжилась позитивная демографическая ситуация, несмотря на
некоторое снижение показателей естественного движения населения:
число родившихся составило 22 060 детей (в 2013 году - 22 138 ребенка, в 2012 году – 23 225 ребенка),
число умерших - 19 461 человек (в 2013 году - 19 332 человек, в 2012 году – 19 526 человек).
Естественный прирост населения составил 2 599 человек (в 2013 году - 2 806 человек, в 2012 году –
3 699 человек).
По уровню естественного прироста и уровню смертности Удмуртская Республика занимает 2 место в
Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан.
В 2014 году в 20 муниципальных образованиях республики (17 сельских районах и 3 городах) отмечен
естественный прирост (в 2013 году - в 18 муниципальных образованиях).
Естественная убыль населения регистрируется в 10 муниципальных образованиях республики: в городах
Глазове и Сарапуле и 8 районах – Граховском, Глазовском, Камбарском, Киясовском, Красногорском,
Сюмсинском, Юкаменском и Ярском.
Рождаемость в республике за 2014 год на 1 тыс. человек населения составила 14,5 промилле (в 2013 году – 14,6, в 2012 году – 15,3).
Уровень рождаемости в республике выше, чем по Российской Федерации (13,3) и ПФО (13,4).
По уровню рождаемости Удмуртская Республика в ПФО занимает 6 место (после Башкортостана (14,8), Татарстана, Марий-Эл (14,7),
Пермского края и Оренбургской области (14,6)).
Лидеры рождаемости в республике - Селтинский (21,6), Шарканский (20,2), Якшур-Бодьинский (19,4), Алнашский (18,5),
Каракулинский (18,2), Вавожский (18,0) районы.
Самая низкая рождаемость (ниже среднего по республике) зарегистрирована в городах республики (от 10,5 промилле до 13,9
промилле), а также Воткинском (12,4), Граховском (13,1), Ярском (14,1), Глазовском (14,2) районах.
81
Несмотря на сохранение высоких
показателей
рождаемости
и
снижение
смертности в республике продолжается
сокращение численности населения, что
обусловлено
миграционной
убылью
(превышением числа выбывших над числом
прибывших).
В 2014 году в республику прибыло
14 722 человека, а выбыло - 16 899 человек.
Миграционная
убыль
составила
-2 177
человек, что на 37% меньше, чем в
предыдущем году.
Миграционный прирост населения
регистрируется только в 5 муниципальных
образованиях Удмуртской Республики: в
городах Ижевск и Воткинск, а также в
Завьяловском, Камбарском и Кизнерском
районах.
По итогам 2014 года Удмуртия заняла
4 место в ПФО среди восьми регионов с
миграционным оттоком, который составляет
14,3 человека на 10 тыс. человек населения.
Группировка городов и районов Удмуртской Республики по степени влияния показателей
естественного движения и миграции на изменение численности населения в 2014 году
Муниципальные образования
Количество
Города и районы Удмуртской Республики, в которых население сократилось,
26
в том числе за счёт:
естественной убыли и
г. Глазов, г. Сарапул, Глазовский, Граховский,
миграционного оттока
Киясовский, Красногорский, Сюмсинский, Юкаменский,
9
населения
Ярский районы
превышения естественной
убыли над миграционным
Камбарский
1
приростом
превышения
г. Воткинск, Алнашский, Балезинский, Воткинский,
миграционного оттока над Игринский, Кезский, Кизнерский, Вавожский, Дебёсский,
16
естественным приростом
Каракулинский, Можгинский, Сарапульский, Селтинский,
Якшур- Бодьинский, Увинский, Шарканский районы
Города и районы Удмуртской Республики, в которых население увеличилось,
в том числе за счёт:
естественного и
г. Ижевск, Завьяловский район
миграционного прироста
превышения естественного
прироста над
миграционным оттоком
г. Можга, Малопургинский район
4
2
2
Основную часть миграционного оборота республики (64%) составляет внутренняя миграция, за счёт которой в 2014 году городское
население республики увеличилось, а сельское, соответственно, сократилось, на 3481 человека (в 2013 году – на 4643 чел.).
Внешняя миграция (с другими регионами России и международная), которая оказывает влияние на изменение численности населения
республики, составила 36% от общего миграционного оборота. Миграционная убыль в Удмуртии формируется в основном за счёт
межрегионального обмена (между Удмуртией и другими регионами России) – 3188 человек. Международная миграция имеет положительное
сальдо 769 человек за счёт мигрантов прибывших из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Большая часть мигрантов прибывает в нашу республику из субъектов ПФО (49% от общего числа прибывших из других регионов
России), в том числе из Пермского края (1823 чел.), Республики Татарстан (1676 чел.), Кировской области (960 чел.) и Республики
Башкортостан (893 чел.).
Население Удмуртской Республики для нового места жительства выбирает в основном ПФО (43% от общего числа выбывших в другие
регионы России), Центральный (22%) и Северо-Западный (14%), а наибольший отток населения Удмуртии был отмечен в Пермский край (2193
82
чел.), Республику Татарстан (2367 чел.), Московскую область (1446 чел.), г.Санкт-Петербург (1428 чел.) и г.Москва (1411 чел.).
Среди основных причин миграции граждане называют смену места жительства по причинам личного и семейного характера (около 40%
мигрантов), поступление на учёбу (22%), перемена места работы (13%), возвращение к прежнему месту жительства (3%).
Основные проблемы в сфере муниципального управления:
Анализ показывает, что низкая рождаемость и высокая смертность населения наблюдается в тех
муниципальных образованиях республики, где регистрируется высокий миграционный отток населения.
Отток молодежи и граждан трудоспособного возраста связан с неудовлетворённостью уровнем социальноэкономического развития, отсутствием высокоплачиваемых рабочих мест и т.д. Оставшееся население старше
трудоспособного возраста не влияет на рождаемость, но обуславливает высокие показатели смертности.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Для повышения эффективности деятельности в сфере муниципального управления
органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
рекомендуется:
повышать эффективность деятельности органов местного самоуправления через реализацию
муниципальных программ;
проводить мероприятия по оптимизации штатной численности и расходов на содержание органов местного
самоуправления;
принять меры по увеличению доли налоговых и неналоговых доходов в общем объёме собственных
доходов бюджетов муниципальных образований;
способствовать созданию новых рабочих мест, регулировать трудовую миграцию;
способствовать сокращению миграционного оттока населения;
создавать условия для закрепления мигрантов в целях повышения миграционной привлекательности
территорий;
осуществлять контроль за привлечением квалифицированных специалистов;
способствовать реализации демографической и семейной политики.
83
В Удмуртской Республике продолжается работа по выполнению
требований Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в части
установки приборов учета энергетических ресурсов как в многоквартирных
домах, так и на объектах социальной сферы.
На территории республики реализуется Государственная программа
«Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике
(2014-2020 годы)». Программы в области повышения энергетической
эффективности также реализуются во всех муниципальных образованиях.
В целях реализации Федерального закона № 261-ФЗ при наличии
технической возможности установки коллективных (общедомовых),
индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг,
нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с 2015
года определены с учетом повышающего коэффициента (постановление
Правительства РФ от 16.04.2013г. № 344 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления
коммунальных услуг»).
Наблюдаемое снижение потребления энергетических ресурсов в
многоквартирных домах, обусловлено реализацией Федерального закона от
23.11.2009 года № 261-ФЗ. Рост потребления электрической энергии связан
с установкой общедомовых приборов учета электрической энергии.
Продолжается работа по оснащению приборами учета используемых
энергетических ресурсов объектов жилищного фонда. Уровень
оснащенности многоквартирных домов коллективными (общедомовыми)
приборами учёта холодной воды составил 83,9% от общего количества
домов, подлежащих оснащению приборами учета, горячей воды – 83,7%,
отопления – 87,8 %, электрической энергии – 93% .
В 2014 году по сравнению с 2013 годом уровень оснащенности
приборами учёта увеличился, в том числе на 6,1% - по холодной воде; на
1,9% - по горячей воде; на 0,9% - по отоплению; на 14,3% - по
электрической энергии.
Стимулирующим фактором для оснащения жилищного фонда
приборами учета является применение с 1 января 2015 года повышенных
нормативов потребления энергетических ресурсов.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов
в многоквартирных домах
в среднем по республике составила:
 электрической энергии
в расчете на одного проживающего
2013 год
510 кВт/ч
2014 год
741,6 кВт/ч
 тепловой энергии
на 1 кв. метр общей площади
2013 год
0,197 Гкал
2014 год
0,176 Гкал
 горячей воды
в расчете на одного проживающего
2013 год
19,4 куб.м.
2014 год
23,3 куб.м.
 холодной воды
в расчете на одного проживающего
2013 год
46,7 куб.м.
2014 год
38,4 куб.м.
 природного газа
в расчете на одного проживающего
2013 год
157,7 куб.м.
2014 год
137,7 куб.м.
84
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах
электрическая энергия
В 2014 году самая низкая удельная величина потребления
электрической энергии в многоквартирных домах наблюдалась в
Кезском районе (291,1 кВт/ч на 1 проживающего), самая высокая – в
Кизнерском районе (1162,6 кВт/ч).
Выше среднего по республике электроэнергию расходует население
МО «Город Ижевск», а также 5 муниципальных районов – Кизнерского,
Красногорского, Каракулинского, Селтинского, Граховского. В
предшествующем году расходы, превышающие среднереспубликанские,
отмечались в 3 городских округах и 17 муниципальных районах.
Рост потребления данного вида ресурса по отношению к 2013 году
наблюдается:
- в 11 муниципальных районах (на 1% - в Юкаменском; на 8% - в
Глазовском; на 11-13% - в Вавожском, Воткинском, Граховском,
Шарканском, Якшур-Бодьинском; на 14-17% в Можгинском и
Селтинском; на 24% - в Сарапульском и Ярском;
- в 2 городских округах на 3,8% - в Ижевске и Глазове.
В 3 городских округах и 14 муниципальных районах республики
потребление электроэнергии сократилось или осталось на уровне
прошлого года, из них наиболее значительное снижение произошло в
Кезском районе (на 76,7%) и в г.Можге (на 37,4 %).
В 2014 году самая низкая удельная величина потребления
тепловой энергии в многоквартирных домах наблюдалась в городе
Воткинск (0,16 Гкал на 1 кв.м площади), самая высокая – в Ярском
районе (0,34 Гкал).
Выше среднего по республике расход тепловой энергии отмечен,
как и в 2013 году, в большинстве муниципальных образований (26 из 30),
за исключением городов Ижевск, Воткинск и Сарапул, а также
Глазовского района.
Рост потребления по отношению к 2013 году произошел в 3
муниципальных районах: Селтинском (на 16,7%), Малопургинском (на
12%) и Камбарском (на 3,8%).
Сократился или остался на уровне прошлого года расход
данного вида ресурсов во всех городских округах и 22 муниципальных
районах, из них наиболее значительное снижение произошло в Кезском
районе (на 35,7%) и Юкаменском районе (на 33,3%).
тепловая энергия
85
горячая вода
холодная вода
Самый низкий уровень потребления холодной воды в многоквартирных домах наблюдается в
Ярском районе (14,7 куб.м на 1 проживающего), самый высокий – в г.Ижевске (42,9 куб.м).
Выше среднего по республике потребляют холодную воду жители многоквартирных домов 5 из
30 муниципальных образований, из них наибольшее потребление отмечено в городе Ижевске, а также
в Алнашском и Глазовском районах.
В большинстве муниципальных образований (26 из 30) расход данного вида ресурсов
сократился, из них наиболее значительно – в Граховском (в 2 раза), Киясовском (почти на 40%) и
Воткинском (на 30%) районах.
Наибольший рост потребления по отношению к 2013 году наблюдается в Глазовском (на 13,4%)
и Алнашском (на 4,7%) районах.
Удельная величина потребления
энергетических ресурсов в
многоквартирных домах
В 2014 году самая низкая удельная величина потребления горячей воды в
многоквартирных домах наблюдается в Можгинском районе (4,85 куб.м. на 1 проживающего),
самая высокая – в МО «Город Ижевск» (24,7 куб.м. на 1 проживающего).
Из 17 имеющих горячее водоснабжение муниципальных образований расход горячей воды
превышает средний по республике только в г.Ижевске, что обусловлено высоким уровнем
благоустройства жилищного фонда.
Потребление данного вида ресурсов по отношению к 2013 году:
- увеличилось в 4 районах - Ярском (почти в 2 раза), Кезском (на 8,8%), Балезинском (на
7,3%) и Увинском (на 0,5%);
- сократилось соответственно в остальных муниципальных образованиях, из них наиболее
значительно – в Можгинском районе (на 61%), а также городах Воткинск ( на 25,2%) и Можга (на
21,4%).
86
Удельная величина потребления энергетических
ресурсов в многоквартирных домах
природный газ
Самая низкая удельная величина потребления жителями
многоквартирных домов природного газа остаётся в Красногорском
районе (35 куб.м на 1 проживающего), самая высокая – в
Малопургинском районе (458,7 куб.м).
Наиболее высокий уровень потребления природного газа в
расчёте на 1 проживающего (выше среднего по республике) - в 9
муниципальных районах и 3 городских округах (Можга, Ижевск,
Воткинск).
Рост потребления природного газа произошел в 9
муниципальных районах, из них наиболее значительно - в Вавожском
(на 21%), Глазовском (на 16%) и Игринском (на 15%) районах.
Значительное сокращение расхода природного газа на 1
проживающего в многоквартирных домах отмечено в Алнашском (на
33%), Малопургинском (на 32%) и Юкаменском (на 19%) районах
республики.
87
Потребление муниципальными учреждениями всех
видов
топливно-энергетических
ресурсов,
кроме
природного газа, снижается. Это связано с проведением
муниципальными
образованиями
в
бюджетных
учреждениях с 2011 по 2014 года энергоэффективных
мероприятий и выполнение требований Федерального
закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении
и
повышении
энергетической
эффективности и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Увеличение удельной величины потребления
природного
газа
на
1
человека
населения
муниципальными бюджетными учреждениями связано с
вводом новых газифицированных объектов.
В
рамках
Государственной
программы
«Энергоэффективность и
развитие
энергетики
в
Удмуртской
Республике
(2014-2020
годы)»
муниципальными образованиями:

проведены
энергообследования
в
92%
бюджетных учреждений муниципальных образований
республики, приборами учета оснащены 95% учреждений;

реализованы организационные и технические
мероприятия, направленные на повышение энергетической
эффективности бюджетных учреждений;

проведены
техническое
перевооружение
котельных и модернизация систем теплоснабжения
муниципальных образований в Удмуртской Республике
(перевод котельных с угля на природный газ).
Удельная величина потребления энергетических ресурсов
муниципальными бюджетными учреждениями
в среднем по республике составила:
 электрической энергии
в расчете на одного человека населения
2013 год
99,02 кВт/ч
2014 год
90,21 кВт/ч
 тепловой энергии
на 1 кв. метр общей площади
2013 год
0,206 Гкал
2014 год
0,201 Гкал
 горячей воды
в расчете на одного человека населения
2013 год
0,628 куб.м.
2014 год
0,523 куб.м.
 холодной воды
в расчете на одного человека населения
2013 год
2,204 куб.м.
2014 год
1,661 куб.м.
 природного газа
в расчете на одного человека населения
2013 год
1,497 куб.м.
2014 год
1,601 куб.м.
88
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями
электрическая энергия
В 2014 году самая низкая удельная величина потребления
электрической энергии в бюджетных учреждениях в расчете на
1 человека населения наблюдается в 3 городских округах. По
г.Ижевску она составила 53,55 кВт/час на 1 человека, по
г.Воткинску - 57,42 кВт/час., по г.Сарапулу - 62,7 кВт/час.
Наиболее значительные затраты на 1 проживающего – в
Сюминском районе (304 кВт/час).
Рост потребления данного вида ресурса по отношению к
2013 году наблюдается в 9 муниципальных районах, из них
наиболее значительный - в Вавожском районе (в 1,9 раза) и
связан с вводом новых объектов.
Потребление электроэнергии бюджетными учреждениями
сократилось по сравнению с 2013 годом во всех городских
округах и 16 муниципальных районах, из них наиболее
значительно – на 42% в Селтинском районе, а на 29-32% - в
Балезинском, Граховском, Киясовском, Ярском районах и
городах Воткинск и Сарапул.
В 2014 году самая низкая удельная величина потребления
тепловой энергии в муниципальных бюджетных учреждениях
на 1 кв. метр общей площади наблюдается в Малопургинском и
Киясовском районах(0,12 Гкал на 1 кв.м.), а также в Кизнерском
и Селтинском районах (0,14 Гкал на 1 кв.м.), самая высокая – в
Сюмсинском районе (0,43 Гкал на 1 кв.м. площади).
Среди городских округов различия в потреблении
тепловой энергии на 1 кв.м площади незначительны – от 0,20
Гкал в г.Можге до 0,22 Гкал в г.Глазове.
Рост потребления по отношению к 2013 году произошел в
6 муниципальных районах, из них наиболее значительный - в
Сюмсинском (с 0,17 до 0,43 Гкал или в 2,5 раза) и Ярском (с
0,22 до 0,36 Гкал в 1,6 раза) районах. Среди городских округов
потребление увеличилось только в г.Сарапуле (с 0,18 до 0,21
Гкал).
В 19 районах и 4 городах потребление тепловой энергии
осталось на уровне 2013 года или сократилось, из них наиболее
значительно – в Балезинском районе (в 1,5 раза).
тепловая энергия
89
горячая вода
холодная вода
Самый низкий уровень потребления холодной воды в бюджетных учреждениях в пересчете на 1
человека населения наблюдается в Селтинском районе (0,74 куб.м. на 1 проживающего), самый
высокий - в Алнашском районе (5,34 куб.м.).
В 12 из 30 муниципальных образований уровень потребления холодной воды в бюджетных
учреждениях превышает средний по республике (1,99 куб.м.).
В 18 муниципальных районах и 5 городских округах расход данного вида ресурсов сократился
по сравнению с 2013 годом, из них наиболее значительно в Граховском, Каракулинском и Селтинском
районах (в 2,5 раза), а также в городах Можга (в 2,2 раза), Глазов и Воткинск (в 1,9 раза).
Наибольший рост потребления по отношению к 2013 году наблюдается в Увинском (в 20 раз) и
Кезском (в 1,4 раза) районах.
Удельная величина потребления
энергетических ресурсов
муниципальными бюджетными
учреждениями
В 2014 году самая низкая удельная величина потребления горячей воды в бюджетных
учреждениях наблюдается в Малопургинском районе (0,06 куб.м в расчете на 1 человека
населения), самая высокая в г.Воткинске (1,13 куб.м).
Выше среднего по республике (0,43 куб.м. на 1 человека населения) расход горячей воды
отмечен в 6 из 16 имеющих горячее водоснабжение муниципальных образований.
Потребление данного вида ресурсов по отношению к 2013 году:
- увеличилось в Дебёсском, Кезском, Малопургинском районах и г.Ижевске;
- сократилось в большинстве муниципальных образований, из них наиболее значительно –
в Балезинском (в 5,7 раза) и Юкаменском (в 3 раза) районах, а также в городах Глазов, Сарапул,
Можга (в 1,6-1,8 раза).
90
Удельная величина потребления энергетических ресурсов
муниципальными бюджетными учреждениями
природный газ
В 2014 году природный газ
потреблялся
муниципальными
бюджетными
учреждениями
23
муниципальных образований.
С
2014
года
потребление
природного газа в рамках программы
газификации начато в Балезинском и
Селтинском районах, а также в городе
Можга.
Самая низкая удельная величина
потребления бюджетными учреждениями
природного
газа
наблюдается
в
Камбарском районе (0,12 куб.м. на 1
человека населения), самая высокая - в
Вавожском районе (31,42 куб.м.).
Выше среднего по республике (3,75
куб.м.) данный показатель составляет в 9
муниципальных районах.
Рост потребления природного газа
по сравнению с 2013 годом произошел в 7
муниципальных
районах
(наиболее
значительно в Вавожском районе в связи
с вводом объектов - в 5 раз и
Сарапульском районе - более чем в 3
раза), а также в 2 городских округах (в
г.Воткинске – в 4 раза и Можге с 0 до
0,25 куб.м.)
Основные проблемы в сфере
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности:

Препятствием для реализации Федерального
закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и повышении энергетической эффективности» является
дефицит бюджетных средств, и отсутствие опыта
применения механизмов энергосервиса на практике.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Для
повышения
эффективности
деятельности в сфере энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности
органам местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов необходимо:
активизировать работу
по реализации требований
Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и повышении энергетической
эффективности»
в
части
проведения
энергосберегающих
мероприятий,
установки
общедомовых приборов учета, а также индивидуальных
приборов учета путем проведения разъяснительной
работы
среди
собственников
помещений
многоквартирных домов.
91
Социологические опросы населения Удмуртской Республики проводились в соответствии с
Методикой проведения социологического исследования «Изучение отдельных показателей для
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Удмуртской Республики», разработанной Управлением по внутренней
политике Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики.
В ходе проведения исследования респондентам задавался вопрос: «Если говорить в целом, то
лично Вы удовлетворены работой муниципальных органов власти?»
Обработка проведённых опросов показала, что средний уровень удовлетворенности
населения Удмуртии деятельностью муниципальных органов власти в 2014 году составил 64%, из
них «полностью удовлетворены» деятельностью органов местного самоуправления 14,1%
опрошенных, а «скорее удовлетворены, чем не удовлетворены» - 49,9%.
По итогам оценки за 2014 год впервые зафиксировано значительное снижение (на 13,2 п.п.)
«полностью удовлетворенных» деятельностью муниципальных властей. Однако среди тех, кто
«скорее удовлетворен, чем не удовлетворен» наблюдается рост на 16%.
Распределение ответов на вопрос: «Если говорить в целом,
то лично Вы удовлетворены работой муниципальных органов власти?»
по итогам 2012-2014 годов (в % от числа опрошенных )
По сравнению с 2013 годом
уровень
удовлетворенности
населения
Удмуртии
деятельностью муниципальных органов власти
увеличился на 2,8 п.п.
Доля респондентов, которые затруднились с
ответом на поставленный вопрос, увеличилась на
2,5 п.п. При этом он остается небольшим, а это
говорит
о
сформировавшемся
отношении
респондентов
к
деятельности
органов
муниципальной власти и об актуальности предмета
исследования.
На 3,2 п.п. уменьшилось количество жителей,
неудовлетворительно
оценивающих
работу
городских муниципалитетов. Наряду с этим на
1,1 п.п. уменьшилось число тех, кто положительно
оценивает
работу
органов
местного
самоуправления, при этом на 4 п.п. больше
горожан не смогли определиться с данной оценкой.
Иная ситуация в сельской местности. На
2,7 п.п. вырос уровень общего одобрения работы
руководства и служащих муниципальных районов.
Однако с каждым годом жители сельской
местности все более критично оценивают
деятельность местных властей, где значительно
уменьшилось количество жителей, однозначно
положительно
оценивающих
работу
муниципалитетов, при этом выросло число тех, кто
оценивает «скорее удовлетворительно, чем не
удовлетворительно».
92
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского
округа (муниципального района), % от числа опрошенных
Третий год подряд первые строчки
рейтинга среди муниципальных районов
занимают Воткинский (80,6%), Кизнерский
(75,6%), Увинский (73,9%), среди городских
округов – г.Воткинск (77,1%).
Также в 2014 году высокий уровень
одобрения со стороны населения получили
органы
власти
Глазовского
(78,1%)
и
Малопургинского (74,1%) районов.
Показатели роста говорят о том, что
мониторинг и учет общественного мнения при
принятии управленческих решений в данных
муниципальных образованиях носит системный
характер.
С каждым годом уменьшается количество муниципальных образований,
имеющих одобрение населения на уровне менее 50%. По итогам оценки за 2014 год
их всего три: Красногорский район (48,14%), Кезский район (45,1%), город Глазов
(46,5%).
Необходимо отметить, что в г.Глазове, несмотря на низкий уровень показателя,
наблюдается тенденция роста удовлетворенности населения деятельностью органов
местного самоуправления.
Низкие показатели удовлетворенности населения деятельностью органов
местного самоуправления свидетельствуют о существовании в данных
муниципальных образованиях целого ряда проблем, которые требуют решения как
на республиканском, так и на местном уровне.
Также причинами низкой удовлетворённости могут быть:
- недостаточная разъяснительная работа среди населения;
- активность оппозиционно настроенных политических партий и
общественных организаций на территории муниципальных образований;
- низкий уровень доверия жителей к руководству муниципалитетов, депутатам
93
Обоснование ВЫСОКИХ показателей по муниципальным образованиям, население которых в большей степени удовлетворено
деятельностью органов местного самоуправления по итогам 2014года (по данным докладов муниципальных образований):
Для города Воткинск прошедший год был во многом
определяющим. Именно в 2014 году были проведены
основные работы в рамках подготовки к празднованию
175-летия со дня рождения П.И. Чайковского: построены
и реконструированы социальные объекты, проведена
масштабная замена коммуникаций.
В рамках подготовки к XXIV Летним сельским играм
2014 года проведены работы по ремонту главного
городского стадиона, освещению, обустройству дорожек.
Начались работы по строительству детского сада в
микрорайоне «Заречный». Завершено строительство
второй очереди очистных сооружений.
Неплохими темпами росла заработная плата. За 2014
год она выросла на 13,8% по сравнению с 2013 годом и
составила 29423 рубля. Это один из самых высоких
показателей в Удмуртии.
На выделенные из республиканского бюджета по
программе ремонта дворовых территорий 13 млн.рублей
на условиях софинансирования из местной казны
1 млн.рублей приведены в порядок 16 дворов.
Почти 8,5 млн.рублей направлено на ремонт
лестничных маршей, на обустройство остановок
общественного транспорта, на установку детских игровых
площадок. По итогам 2014 года город занял 1 место в
республиканском конкурсе на самый благоустроенный
город.
Удовлетворенность
населения
деятельностью
руководства Воткинского района в 2014 году составила
80,6% во многом благодаря стабильному социальноэкономическому положению района:
объем отгруженных товаров и услуг собственного
производства вырос на 80,4%;
средняя заработная плата поднялась на 71,4%;
уровень безработицы снизился на 30,8%;
сохраняется ежегодная положительная динамика
ввода жилья (за 2014 год введено 9193 кв.м., что на 21%
выше уровня 2013 года);
увеличение
объемов
валовой
продукции
сельхозтоваропроизводителей на 58,2%.
Основные показатели развития Увинского района за
2014 год свидетельствуют о стабильной
ситуации в
экономике и социальной сфере.
По результатам мониторинга и оценки качества
управления муниципальными финансами муниципальных
образований в Удмуртской Республике, проведенном
Министерством
финансов
Удмуртской
Республики,
Увинскому району присуждено 2 место и присвоена 1
степень качества управления финансами.
В
районе активно
продолжается
выполнение
мероприятий
по
повышению
энергетической
эффективности. Так, проведен энергоаудит и установка
приборов учёта за потребленные коммунальные ресурсы во
всех
бюджетных
учреждениях
района.
Также
устанавливались
общедомовые
приборы
учета
в
многоквартирных домах.
Второй год два поселения района занимают призовые
места
в
смотре-конкурсе
на
звание
«Самый
благоустроенный
населенный
пункт
Удмуртской
Республики».
Увинский район занял третье в республиканском
конкурсе по санитарной очистке территорий городских
округов, городских и сельских поселений в номинации
«Лучший муниципальный район в Удмуртской Республике
по санитарной очистке».
Успешно реализуется федеральная программа по
переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на
В Глазовском районе в 2014 году показатель
удовлетворенности населения деятельностью органов
местного самоуправления муниципального района по
сравнению с 2013 годом вырос с 56,9% до 78,1%.
На рост показателя повлияла смена Главы
муниципального образования «Глазовский район» 22.04.2014г. на должность Главы избран В.А. Терский.
Позиция руководства стала более активная и открытая,
увеличились встречи с местным населением, повысилась
информированность населения о деятельности органов
власти.
В Малопургинском районе из года в год улучшается
качество жизни, наблюдается положительная динамика
социально-экономического развития.
С целью ознакомления населения с достижениями
района проводимая органами местного самоуправления
работа в 2014 году широко освещалась на официальном
сайте и в средствах массовой информации.
В 2014 году во всех 15 поселениях проводились
круглые столы с участием Главы района, главы
Администрации, руководителями управлений отделов
Администрации, руководителей и представителей
Пенсионного фонда, миграционной службы, ЦРБ, ЖКХ,
депутатов поселения, районного совета депутатов,
центра занятости населения, ветеринарной службы,
участковых оперуполномоченных. На круглых столах
обсуждались проблемные вопросы поселений, пути
решения этих вопросов.
Девятый год в районе наблюдается естественный
прирост населения. Отношение числа родившихся к
числу умерших составляет 122%.
По производству молока район имеет шестой
результат по республике. В селе Малая Пурга проведен
I Фестиваль футбола. В топ-200 лучших сельских школ
России попали 11 образовательных учреждений
Удмуртии, в том числе 2 школы Малопургинского
района.
В
2014
году
в
Кизнерском
районе
удовлетворенность населения деятельностью органов
местного самоуправления увеличилась на 5,4 п.п. На
рост показателя оказало влияние улучшение социальноэкономических
условий
жизни
населения:
строительство школ, детских садов, газопроводов,
водопроводов, дорог, низкий уровень безработицы,
рост заработной платы.
94
Обоснование НИЗКИХ показателей по муниципальным образованиям, население которых в меньшей степени удовлетворено
деятельностью органов местного самоуправления по итогам 2013 года (по данным докладов муниципальных образований):
Несмотря на то, что город
Глазов
вошел
в
число
муниципальных
образований
с
наиболее низкими показателями по
уровню
удовлетворенности
населения деятельностью органов
местного
самоуправления,
необходимо
отметить,
что
на
протяжении трех лет в городе
фиксируется
рост
данного
показателя.
Вместе с тем ряд социальноэкономических проблем сказываются
на оценке населением эффективности
деятельности
городской
администрации,
в
частности:
состояние дорог и благоустройство,
очереди в детских садах, низкий
уровень заработных плат, качество и
доступность
медицинского
обслуживания,
изношенность
коммунальных сетей.
В Кезском районе по сравнению с 2013
годом уровень одобрения работы районной
администрации
со
стороны
населения
незначительно снизился (на 0,1%), однако в
целом является одним из самых низких среди
муниципальных
образований
Удмуртской
Республики.
На уровень показателя повлияли следующие
проблемы:
неустроенность
детей
в
детские
дошкольные учреждения (545 детей в п. Кез не
могут посещать детские сады, в том числе 287
от 1,5-3 лет, 42 – от 3-7 лет);
- перегруженность Кезской средней школы
№ 1, невозможность принять в 1 класс;
- недостаточно помещений в поликлинике
ЦРБ;
- проблемы с водоснабжением в п.Кез;
- отсутствие детского отделения в ЦРБ;
- отсутствие моста через р. Чепца в МО
«Поломское» (на весенний период разобран
мост,
и
жители с. Поломское остаются
отрезанными от административных центров
поселения и района).
В Красногорском районе в 2014
году по сравнению с 2013 годом
наблюдается
значительное
снижение
уровня
удовлетворенности
населения
деятельностью органов местного
самоуправления района на 19 п.п..
Причина
–
ухудшение
экономической ситуации в районе.
В
этот
период
произошло
ухудшение
условий
доступа
субъектов
малого
предпринимательства к лесным
ресурсам и снижение на 67 рабочих
мест в лесопереработке. Непростой
остается ситуации в сельском
хозяйстве. Произошло снижении
рабочих мест в бюджетной сфере.
Существуют
проблемы
с
транспортным
обслуживанием
населения. Кроме того сказалось
плохое состояние дорог в районе.
95
Изменение уровня удовлетворенности населения
деятельностью органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов в 2014 году по сравнению с 2013
годом (в % от числа опрошенных)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Муниципальное
образование
Глазовский район
Малопургинский район
Балезинский район
Дебесский район
Алнашский район
Кизнерский район
Завьяловский район
Камбарский район
Можгинский район
Ярский район
г. Глазов
г. Воткинск
Каракулинский район
Граховский район
Якшур-Бодьинский район
Юкаменский район
г. Сарапул
Селтинский район
Шарканский район
Увинский район
г. Можга
Кезский район
Воткинский район
Сарапульский район
Игринский район
г. Ижевск
Сюмсинский район
Киясовский район
Вавожский район
Красногорский район
2013 год
2014 год
56,9
58,3
37,6
45,9
66,8
70,2
63,6
53,9
61,9
46,7
42,9
74,1
63,8
62,0
61,8
65,7
71,7
65,3
69,4
73,2
59,4
45,2
80,7
54,3
70,8
56,5
56,4
62,9
67,0
67,6
78,1
74,1
53,0
53,6
72,2
75,6
68,9
58,6
66,1
50,5
46,5
77,1
66,6
64,4
63,7
67,4
73,0
66,3
70,4
73,9
59,7
45,1
80,6
54,1
69,1
54,5
53,2
55,0
57,0
48,1
Рост
более 10%
Рост
менее 10%
Снижение
менее 10%
Снижение
более 10%
Показатели уровня удовлетворенности населения деятельностью
органов местного самоуправления во всех городских округах, кроме
г.Ижевска, в 2014 году показали стабильную динамику роста.
В г.Ижевске снижение показателя зафиксировано впервые с 2010
года (на 2%) и обусловлено изменением шкалы индикаторов в
задаваемом вопросе населению «Если говорить в целом, то лично Вы
удовлетворены работой местных (муниципальных) органов власти?»:
- в 2014 году показатель удовлетворенности населения в целом
состоял из суммы значений «полностью удовлетворен» и «скорее
удовлетворен» 54,5% (11,2+43,3);
- в 2013 году показатель удовлетворенности населения в целом
состоял из суммы трех индикаторов: «удовлетворен полностью»,
«скорее удовлетворен», «в чем-то удовлетворен, в чем-то нет».
Показатель составил 56,5% (2,0+ 18,7+ 35,8).
В большинстве муниципальных районов (17 из 25)
удовлетворённость населения деятельностью местных органов власти
в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросла.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Для повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления и уровня удовлетворенности
населения их деятельностью необходимо:
уделять больше внимания развитию экономики муниципальных
образований, так как это является базой для развития социальной
сферы;
проводить анализ общественно-политических процессов и
оперативно реагировать на возникающие проблемные ситуации;
выстраивать диалог с общественными организациями,
национально-культурными объединениями, привлекать их к принятию
управленческих решений;
96
сформировать каналы «обратной связи» руководителей органов
местного самоуправления с населением.
Эффективность
деятельности
органов
местного
самоуправлени
я Удмуртской
Республики за
2014 год
оценивалась в
соответствии с:
Методическими рекомендациями о выделении за счет
бюджетных
ассигнований
из
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
грантов
муниципальным
образованиям в целях содействия достижению и (или)
поощрения достижения наилучших значений показателей
деятельности
органов
местного
самоуправления
городских округов и муниципальных районов
Перечнем показателей, используемых для определения
размера дотаций в виде грантов за достижение наилучших
значений показателей деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных
районов, образованных на территории Удмуртской
Республики
Согласно методике, оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики по
итогам 2014 года определяется по значению комплексной оценки, рассчитываемой на
основании сводных индексов, учитывающих трехлетнюю динамику 11 показателей
эффективности, используемых для определения размера грантов.
Сравнение значений сводных индексов и комплексной оценки проводится отдельно
по городским округам и муниципальным районам.
Утверждены
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 17.12.2012г. №1317
«О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации
от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об
оценке
эффективности
деятельности органов местного
самоуправления городских округов
и муниципальных районов» и
подпункта «и» пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации
от
7 мая 2012г. № 601 «Об
основных
направлениях
совершенствования
системы
государственного управления»
Утверждён
постановлением
Правительства
Удмуртской
Республики от 23.03.2015г. № 112
«Об
оценке
эффективности
деятельности органов местного
самоуправления городских округов
и
муниципальных
районов,
образованных
на
территории
Удмуртской Республики»
97
Сводный индекс показателя
«Доля протяженности автомобильных
дорог общего пользования местного
значения, не отвечающих нормативным
требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего
пользования местного значения,%»
Место
1
2
3
4
5
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
Глазовский район
Можгинский район
Сарапульский район
Малопургинский район
Балезинский район
0,904
0,834
0,821
0,783
0,731
Городские округа – лидеры
1
2
город Сарапул
город Ижевск
1,000
0,478
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Красногорский район
Шарканский район
Ярский район
Якшур-Бодьинский район
Кезский район
0,094
0,106
0,120
0,527
0,529
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Глазов
город Можга
0,319
0,435
Примечание:
Показатель «негативный» – чем ниже значение, тем выше сводный индекс.
98
Сводный индекс показателя
«Число субъектов малого и
среднего предпринимательства в
расчете на 10 тыс. человек
населения, единиц»
Место
1
2
3
4
5
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
Завьяловский район
Каракулинский район
Игринский район
Увинский район
Якшур-Бодьинский район
1,000
0,708
0,676
0,657
0,621
Городские округа – лидеры
1
2
город Ижевск
город Воткинск
0,824
0,639
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Граховский район
Юкаменский район
Дебёсский район
Селтинский район
Можгинский район
0,130
0,135
0,238
0,239
0,257
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Можга
город Глазов
0,000
0,224
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
99
Сводный индекс показателя
«Объем инвестиций в основной
капитал (за исключением
бюджетных средств) в расчете на
1 жителя, рублей»
Место
1
2
3
4
5
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
Увинский район
Якшур-Бодьинский район
Сюмсинский район
Вавожский район
Алнашский район
0,904
0,618
0,326
0,324
0,277
Городские округа – лидеры
1
2
город Ижевск
город Воткинск
0,843
0,636
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Игринский район
Красногорский район
Кизнерский район
Камбарский район
Воткинский район
0,028
0,045
0,055
0,076
0,097
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Можга
город Глазов
0,165
0,178
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
100
Сводный индекс показателя
«Доля налоговых и неналоговых
доходов местного бюджета (за
исключением поступлений налоговых
доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем
объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования (без
учета субвенций), %»
Место
1
2
3
4
5
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
Малопургинский район
Кизнерский район
Каракулинский район
Завьяловский район
Игринский район
0,676
0,479
0,475
0,427
0,370
Городские округа – лидеры
1
2
город Ижевск
город Сарапул
1,000
0,668
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Вавожский район
Юкаменский район
Шарканский район
Сюмсинский район
Красногорский район
0,062
0,072
0,079
0,087
0,105
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Воткинск
город Можга
0,110
0,180
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
101
Сводный индекс показателя
«Доля основных фондов организаций
муниципальной формы собственности,
находящихся в стадии банкротства, в
основных фондах организаций муниципальной
формы собственности (на конец года по полной
учетной стоимости), %»
Место
1
2
3
4
5
МО
Муниципальные районы – лидеры
Алнашский, Балезинский, Вавожский,
Воткинский, Глазовский, Граховский,
Дебёсский, Завьяловский, Игринский,
Каракулинский, Кезский, Киясовский,
Красногорский, Малопургинский,
Можгинский, Сюмсинский, Шарканский,
Юкаменский, Якшур-Бодьинский
районы
Кизнерский район
Сарапульский район
Селтинский район
Камбарский район
Значение
1,000
0,991
0,979
0,931
0,820
Городские округа – лидеры
1
2
Место
город Воткинск, город Глазов, город
Можга
город Сарапул
МО
Муниципальные районы – аутсайдеры
7
6
Увинский район
Ярский район
3
город Ижевск
0,400
0,291
Значение
0,000
0,803
Примечание:
Показатель «негативный» – чем ниже значение, тем выше сводный индекс.
Городские округа – аутсайдеры
0,000
102
Сводный индекс показателя
«Доля детей в возрасте
от 1 года до 6 лет, стоящих на
учете для определения в
муниципальные дошкольные
образовательные учреждения,
в общей численности детей в
возрасте от 1 года до 6 лет, %»
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
1
2
3
4
5
Граховский район
Ярский район
Селтинский район
Вавожский район
Киясовский район
0,970
0,805
0,785
0,771
0,720
Городские округа – лидеры
1
2
город Можга
город Сарапул
0,961
0,686
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Игринский район
Завьяловский район
Каракулинский район
Малопургинский район
Кезский район
0,152
0,165
0,410
0,428
0,437
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Ижевск
город Глазов
0,000
0,256
Примечание:
Показатель «негативный» – чем ниже значение, тем выше сводный индекс.
103
Сводный индекс показателя
«Доля выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений,
сдавших единый государственный
экзамен по русскому языку и
математике, в общей численности
выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений,
сдававших единый
государственный экзамен по
данным предметам.%»
Место
1
2
3
4
5
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
Киясовский район
Каракулинский район
Дебёсский район
Глазовский район
Можгинский район
0,878
0,781
0,721
0,716
0,692
Городские округа – лидеры
1
2
город Сарапул
город Глазов
0,914
0,859
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Кезский район
Воткинский район
Алнашский район
Юкаменский район
Граховский район
0,107
0,214
0,246
0,304
0,352
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Можга
город Ижевск
0,213
0,513
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
104
Сводный индекс показателя
«Общая площадь жилых
помещений, введенная в действие
за один год в среднем на 1 жителя,
кв. метров»
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
1
2
3
4
5
Завьяловский район
Сюмсинский район
Увинский район
Вавожский район
Балезинский район
0,753
0,615
0,556
0,550
0,468
Городские округа – лидеры
1
2
город Ижевск
город Сарапул
0,839
0,600
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Юкаменский район
Граховский район
Игринский район
Селтинский район
Кезский район
0,012
0,128
0,149
0,187
0,205
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Можга
город Воткинск
0,223
0,454
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
105
Сводный индекс показателя
«Доля населения, получившего
жилые помещения и улучшившего
жилищные условия в отчетном
году, в общей численности
населения, состоящего на учете в
качестве нуждающегося в жилых
помещениях, %»
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
1
2
3
4
5
Увинский район
Юкаменский район
Киясовский район
Шарканский район
Можгинский район
1
2
город Сарапул
город Глазов
0,977
0,909
0,692
0,654
0,574
Городские округа – лидеры
0,889
0,771
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Камбарский район
Балезинский район
Глазовский район
Ярский район
Малопургинский район
0,019
0,105
0,209
0,221
0,252
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Воткинск
город Ижевск
0,226
0,276
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
106
Сводный индекс показателя
«Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных
участках, в отношении которых
осуществлен государственный
кадастровый учет, %»
Место
1
2
3
4
5
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
Сюмсинский район
Дебёсский район
Кизнерский район
Вавожский район
Камбарский район
0,753
0,748
0,717
0,698
0,600
Городские округа – лидеры
1
2
город Сарапул
город Можга
0,600
0,437
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
23
22
21
20
19
Малопургинский район
Граховский район
Глазовский район
Увинский район
Игринский район
0,284
0,285
0,331
0,357
0,368
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Воткинск
город Ижевск
0,371
0,382
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
107
Сводный индекс показателя
«Удовлетворенность населения
деятельностью органов
местного самоуправления,
% от числа опрошенных»
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – лидеры
1
2
3
4
5
Воткинский район
Кизнерский район
Увинский район
Глазовский район
Алнашский район
1
2
город Воткинск
город Сарапул
0,900
0,855
0,824
0,797
0,778
Городские округа – лидеры
0,944
0,821
Место
МО
Значение
Муниципальные районы – аутсайдеры
25
24
23
22
21
Селтинский район
Балезинский район
Кезский район
Сюмсинский район
Ярский район
0,209
0,477
0,496
0,523
0,534
Городские округа – аутсайдеры
5
4
город Глазов
город Можга
0,000
0,404
Примечание:
Показатель «позитивный» – чем выше значение, тем выше сводный индекс.
108
Комплексная оценка по результатам 2014 года по муниципальным районам и городским округам сложилась следующим образом:
Муниципальные районы
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Увинский район
Завьяловский район
Кизнерский район
Якшур-Бодьинский район
Каракулинский район
Можгинский район
Киясовский район
Глазовский район
Вавожский район
Шарканский район
Воткинский район
Малопургинский район
Сарапульский район
Алнашский район
Сюмсинский район
Дебесский район
Игринский район
Юкаменский район
Балезинский район
Граховский район
Красногорский район
Камбарский район
Ярский район
Кезский район
Селтинский район
Комплексная
оценка
0,596
0,589
0,581
0,568
0,568
0,567
0,564
0,546
0,534
0,532
0,529
0,518
0,513
0,507
0,504
0,503
0,486
0,479
0,476
0,470
0,452
0,450
0,444
0,416
0,391
РАНГ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Городские округа
1
2
3
4
5
г. Сарапул
г. Ижевск
г. Воткинск
г. Можга
г. Глазов
Комплексная
оценка
0,690
0,562
0,536
0,380
0,333
РАНГ
1
2
3
4
5
109
Основное влияние на результаты рейтинга по итогам 2014 года с учётом предшествующего периода оказали следующие факторы:
Муниципальные районы – лидеры
МО
Увинский
район
Место
Завьяловский
район
2
Кизнерский
район
3
ЯкшурБодьинский
район
4
Каракулинский
район
5
1
Средние показатели (за 2011-2014 годы), оказавшие наибольшее влияние
Один из лучших среди муниципальных районов за последние 3 года показателей по числу субъектов малого и среднего
предпринимательства на 10 тыс. человек населения (2 место). Самый большой объем инвестиций в основной капитал в
расчете на 1 жителя (1 место), в том числе его высокая динамика (2 место). Один из лучших показателей по доле населения,
улучшившего свои жилищные условия из числа нуждающихся (2 место). Один из лучших итоговых результатов по
ежегодному объёму ввода жилья на 1 жителя (3 место по сводному индексу). Высокая доля налоговых и неналоговых
доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (7 место). Высокий уровень удовлетворённости населения
деятельностью органов местного самоуправления (3 место).
Самый высокий уровень развития предпринимательства среди муниципальных районов (1 место), в том числе самая высокая
динамика развития (1 место). Один из самых высоких объемов инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя (3
место). Хорошее относительно других районов состояние местных дорог (5 место). Один из лучших показателей по доле
выпускников, сдавших ЕГЭ (4 место). Хорошие достижения в сфере ЖКХ: самый высокий показатель ввода жилья в расчёте
на 1 жителя (1 место), один из лучших показателей по улучшению жилищных условий населения (7 место). Самая высокая
доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (1 место). Отсутствие
муниципальных организаций – банкротов.
Высокая доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (2 место), в том числе один
из лучших результатов по росту данного показателя среди муниципальных районов (5 место). Один из лучших показателей
по динамике снижения дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (3 место). Положительная
динамика по вводу жилья в расчёте на 1 жителя (4 место). Достижение высокими темпами максимального результата (100%)
по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами (4 место). Высокий уровень
удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления (2 место), в том числе высокая динамика
роста удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления (4 место).
Один из лучших результатов по развитию предпринимательства (5 место по сводному индексу). Лучшая среди районов
республики динамика роста инвестиций (1 место). Хорошие итоги в сфере образования (7 место): снижение доли детей,
состоящих на учёте для определения в дошкольные учреждения, рост доли выпускников, сдавших ЕГЭ. Отсутствие
муниципальных организаций – банкротов. Высокая динамика роста удовлетворенности населения деятельностью органов
местного самоуправления (3 место).
Высокая динамика роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения (2 место).
Один из лучших показателей по объему инвестиций в расчёте на 1 жителя (5 место). Один из лучших результатов работы в
сфере общего образования (2 место по сводному индексу показателя сдачи выпускниками ЕГЭ). Хорошие результаты по
оформлению и постановке на кадастровый учёт земельных участков под многоквартирными домами (5 место). Высокая доля
налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (6 место), в том числе один из110
лучших
показателей динамики данного показателя (2 место). Отсутствие муниципальных организаций – банкротов. Высокая оценка
населением деятельности органов местного самоуправления (6 место).
Муниципальные районы – аутсайдеры
МО
Селтинский
район
Место
Кезский район
24
Ярский
район
23
Камбарский
район
22
Красногорский
район
21
25
Средние показатели (за 2011-2014 годы), оказавшие наибольшее влияние
Низкая динамика развития в сфере предпринимательства (24 место). Низкие результаты сдачи ЕГЭ выпускниками
общеобразовательных учреждений (24 место). Одни из худших результатов работы в сфере ЖКХ: 22 место по ежегодному
вводу жилья в расчёте на 1 жителя; 24 место по обеспечению жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий
граждан, в том числе низкая динамика по данным показателям (21 место). Низкий итог работы по повышению доли
налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (22 место). Наличие организаций
муниципальной формы собственности, находящихся в состоянии банкротства. Худший уровень удовлетворённости
населения деятельностью органов местного самоуправления (25 итоговое место по сводному индексу, что связано с тем, что
администрацией района не организовано проведение опросов населения в 2010-2011 годах).
Низкая динамика инвестиционной деятельности (23 место). Один из худших показателей по состоянию муниципальных
дорог (21 место). В сфере образования: самая высокая за последние 3 года доля детей, не определённых в дошкольные
учреждения (24 место), низкие результаты сдачи ЕГЭ (22 место). Отрицательная динамика ввода жилья в расчёте на 1
жителя (22 место). Самая низкая оценка населением деятельности органов местного самоуправления (25 место).
Низкие результаты в сфере развития предпринимательства (20 место), один из худших показателей по числу субъектов
предпринимательства на 10 тыс. жителей (24 место). 20 место среди муниципальных районов по привлечению инвестиций.
Ухудшение состояния дорог местного значения (25 место). Сокращение доли населения, улучшившего жилищные условия
(23 место). Наличие организаций муниципальной формы собственности, находящихся в состоянии банкротства. Низкий
уровень удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления (24 место).
Один из самых низких объемов инвестиций в расчёте на 1 жителя (23 место). Низкая результативность сферы ЖКХ: худшие
среди районов показатели по вводу жилья на 1 жителя (25 место) и одна из самых низких оценка по улучшению жилищных
условий из числа нуждающегося населения (23 место), в том числе самая низкая динамика данного показателя (25 место).
Несмотря на высокую динамику (1 место), кадастровым учетом в 2014 году охвачены всего 63,8% земельных участков под
многоквартирными домами, это самая низкая доля среди муниципальных районов (20 место из 20). Наличие организаций
муниципальной формы собственности, находящихся в состоянии банкротства.
Один из худших за последние 3 года показателей по числу субъектов предпринимательства на 10 тыс. жителей (21 место).
Снижение объема инвестиций в основной капитал в расчёте на 1 жителя (отрицательная динамика – 24 место). Низкая доля
налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (20 место). Отсутствие динамики в работе
по улучшению состояния муниципальных дорог (24 место). Невысокий результат сдачи ЕГЭ выпускниками школ (20 место).
Низкий результат работы по повышению доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объёме
собственных доходов бюджета муниципального образования (21 место по сводному индексу).
111
Городские округа – лидеры
МО
Место
Сарапул
1
Ижевск
2
Средние показатели (за 2011-2014 годы),
оказавшие наибольшее влияние
Высокий
результат
в
сфере
развития
предпринимательства (2 место).
Самая низкая доля муниципальных дорог, не
отвечающих нормативным требованиям.
Лучшая динамика (1 место):
прироста инвестиций в расчёте на 1 жителя;
повышения качества местных дорог; повышения
результатов работы в сфере дошкольного и общего
образования; ввода жилья; охвата земельных
участков
под
многоквартирными
домами
кадастровым учётом;
сокращения очереди на улучшение жилищных
условий.
Высокий уровень удовлетворенности населения
деятельностью ОМСУ (2 место).
Лучший среди городских округов уровень развития
предпринимательства (1 место). Высокий уровень
(1 место) и динамика привлечения частных
инвестиций в экономику города (2 место).
Лучший среди городских округов показатель ввода
жилья на 1 жителя (1 место).
Один из лучших результатов работы по
кадастровому учёту земельных участков под
многоквартирными домами (2 место).
Самый высокий уровень и динамика доли
налоговых и неналоговых доходов в общем объеме
собственных доходов бюджета (1 место).
Городские округа – аутсайдеры
МО
Место
Глазов
5
Можга
4
Средние показатели (за 2011-2014 годы),
оказавшие наибольшее влияние
Один из худших за последние 3 года показателей по
числу субъектов предпринимательства на 10 тыс.
жителей среди городских округов (4 место).
Отрицательная динамика по объёму инвестиций в
основной капитал (5 место).
Низкий уровень ввода жилья в расчёте на 1 жителя (4
место).
Низкий уровень налоговых и неналоговых доходов в
общем объеме собственных доходов бюджета (4 место).
Самая низкая степень удовлетворенности населения
деятельностью ОМСУ (5 место) и динамика роста
данного показателя (5 место).
Самый низкий уровень развития предпринимательства и
привлечения инвестиций (5 место), в том числе
отрицательная динамика по числу субъектов малого и
среднего предпринимательства на 10 тыс. человек
населения (5 место).
Один из худших показателей по состоянию
муниципальных дорог (4 место).
Низкий результат по сдаче выпускниками школ ЕГЭ (4
место), в том числе худшая динамика (5 место).
Самая низкая оценка ввода жилья в расчёте на 1 жителя
(5 место).
Самый низкий показатель по доле налоговых и
неналоговых доходов в общем объеме собственных
доходов бюджета (5 место).
Низкий
уровень
удовлетворенности
населения
деятельностью ОМСУ (4 место), в том числе
112
отрицательная динамика данного показателя (4место).
В целях стимулирования развития муниципальных образований по результатам оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Удмуртской Республики
за 2014 год бюджетом Удмуртской Республики на дотации в виде грантов в 2015 году выделено 2 млн. рублей.
Распределение дотаций произведено двум городским округам и пяти муниципальным районам, достигшим
наилучших значений показателей деятельности по результатам комплексной оценки эффективности в соответствии с
методикой, утверждённой Приложением 4 к Закону Удмуртской Республики от 21.11.2006г. № 52-РЗ «О регулировании
межбюджетных отношений в Удмуртской Республике».
Общая сумма дотаций в виде грантов по итогам 2014 года распределилась следующим образом:
Место
Сумма гранта,
тыс. рублей
Увинский район
1
147
Завьяловский район
2
135
Кизнерский район
3
120
Якшур-Бодьинский район
4
99
Каракулинский район
5
99
Муниципальные районы
Городские
округа
Место
Сумма гранта,
тыс. рублей
город Сарапул
1
1055
город Ижевск
2
345
113