Отчет о деятельности Республиканского агентства

Отчет о деятельности
Республиканского агентства по государственным закупкам
за 1-ое полугодие 2014 года.
1. Размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия.
За 1-ое полугодие 2014 года Республиканским агентством по
государственным закупкам проведена работа по размещению 1828 заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Республики Бурятия на сумму 2 730,16 млн. рублей.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество
размещенных закупок возросло на 23 %.
Основные итоги размещения заказа в разрезе способов размещения заказа
представлено в таблице:
Торги, где определены победители
Способ
Количество
Количество
Цена
осуществления размещенных
НМЦК
торгов
контракта
закупки
торгов (лотов)
(млн. руб.)
(лотов)
(млн. руб.)
Аукцион в
электронной
1735
1481
2 380,34 2 186,16
форме
Открытый
93
67
131,97
113,62
конкурс
Общий
итог
1828
1548
2 512,31
2 299,78
Экономия
(млн. руб.)
Экономия
(%)
194,18
8,16%
18,34
13,89%
212,52
8,46
По результатам конкурентных способов определения поставщика (далее торгов), проведенных Агентством, по 1548 процедурам на общую начальную
сумму 2 512,31 млн. рублей были определены победители торгов. Стоимость
контрактов составила 2 299,78 млн. рублей. Экономия средств достигла 8,46 %,
или 212,52 млн. рублей.
В разрезе закупаемых товаров, работ и услуг в процентном соотношении
от общего количества торгов, проведенных Агентством, закупки на поставку
товаров составили 69,26 %, на оказание услуг – 23,52 %, на выполнение работ
– 7,22 %.
От общего количества торгов 49 % закупок были конкурентными, что на
10 % больше, чем по итогам осуществления закупок в 1-ом квартале 2014 г.
По итогам 1-ого полугодия 2014 г. в сравнении с 1-ым кварталом
текущего года наметилась тенденция снижения количества торгов, признанных
несостоявшимися по причинам подачи одной заявки, допуска единственной
заявки, участия в аукционе одного из нескольких допущенных участников.
Доля таких торгов составила 36 %, тогда как в 1-ом квартале она составляла
48%.
В 15 % случаев заявки на участие в торгах отсутствовали.
Власенко И.Г., 3012-278131
При этом по результатам торгов, проведенных в соответствии с новым
закупочным законодательством и признанных несостоявшимися в соответствии
с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71 Закона о контрактной системе,
36 % контрактов, в соответствии с требованиями ч. 25 ст. 93 указанного закона,
могли быть заключены государственными заказчиками только после
прохождения процедуры согласования заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в уполномоченном на
осуществление контроля в сфере закупок органе исполнительной власти
Республики Бурятия.
Структура закупок по итогу размещения заказа представлена ниже:
Структура закупок по итогу размещения заказа
в количественном и денежном выражении
Рис. 1. В количественном выражении
Рис. 2. В денежном выражении (млн. руб.)
В 1-ом полугодии отмечен существенный рост количества размещенных
торгов с начальной (максимальной) ценой контрактов до 100 тыс. рублей более чем в два раза в сравнении с итогами 2013 года. Так, в 1-ом полугодии
2014 года доля торгов с ценой закупки до 100 тыс. рублей составила 18 % от
общего количества торгов. Данная тенденция связана с изменением
законодательных требований к возможности осуществления заказчиками
закупок малого объема у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
в связи с вступлением в силу Закона о контрактной системе (п. 4 ч. 1 ст. 93
Закона). Закупки с начальной ценой контракта, не превышающей 500 тысяч
рублей составляют 54 % от всех закупок.
Анализ проведенных торгов показал, что в 75,84 % от общего числа
состоявшихся торгов победителями являются резиденты Республики Бурятия.
По результатам данных торгов стоимость контрактов составила – 1 827,06 млн.
рублей (79,44 % от суммарной стоимости контрактов). Доля состоявшихся
торгов, где победили иногородние участники, составляет 24,16 % от общего
количества состоявшихся торгов с суммой контрактов 472,73 млн. рублей, что
составляет 20,56 % от общей суммы контрактов за отчетный период.
По результатам состоявшихся в отчетном периоде торгам,
осуществленным в соответствии Законом о контрактной системе, доля закупок
со снижением начальной цены на 25 % и более составила 25 %, что на 3%
больше, чем по итогам 1-ого квартала текущего года. По данным торгам при
заключении заказчиками контрактов в соответствии с требованиями нового
законодательства должны применяться антидемпинговые меры (ст. 37
указанного закона).
За отчетный период 80 % от всех поступивших заявок были направлены
государственным заказчикам на доработку, из них 43 % - неоднократно.
Основными замечаниями по качеству заявок государственных заказчиков
стали вопросы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта
(26% от общего числа замечаний) и замечания к составлению заказчиками
планов-графиков (22% от общего числа замечаний). Но количество такого рода
замечаний снизилось в сравнении с 1-ым кварталом 2014 г. в среднем на 9% и
7% соответственно.
За 1-ое полугодие 2014 года в контрольные органы по размещению
государственного заказа поступили 26 жалоб, из которых необоснованные – 14,
частично обоснованные – 2, обоснованные - 10.
2. Организация и проведение публичных торгов, не относящихся к
размещению государственного заказа.
Республиканским агентством по государственным закупкам в
соответствии с порядком взаимодействия по организации и проведению
публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, за
1-ое полугодие 2014 года были проведены 72 процедуры (лота) на общую
начальную сумму 189,255 млн. руб., в том числе:
по продаже государственного недвижимого имущества – 18 лотов на
89,132 млн. руб.,
по продаже земельных участков – 16 лотов на 73,238 млн. руб.,
по аренде земельных участков – 2 лота на сумму 2,518 млн. руб.,
по аренде лесных участков – 3 лота на 0,060 млн. руб.,
по предоставлению права пользования участками недр – 20 лотов на
23,943 млн. руб.,
по сдаче в аренду государственного недвижимого имущества – 5 лотов на
0,364 млн. руб.
Эффективность размещения состоявшихся торгов (28 лотов с начальной
(минимальной) ценой договора 42,774 млн. руб.) составила 3,39 %, что в рублях
составляет 1,451 млн. руб.
3. Формирование плана закупок товаров, работ, услуг.
Во исполнение Порядка взаимодействия государственных заказчиков
Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным
закупкам, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия
от 22.08.2006 г. №269 Агентством сформирован Сводный ведомственный планграфик размещения государственного заказа на 2014 год на общую сумму
10 584,62 млн. рублей. Сводный план-график был сформирован с
использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещен на сайте
www.burzakup.ru.
Во исполнение совместного приказа Минэкономразвития России №544 и
Федерального казначейства №18н от 20.09.2013г. «Об особенностях
размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» государственными
заказчиками размещены ведомственные планы-графики на официальном сайте
www.zakupki.gov.ru., сформированные согласно сведений в разделе «План
закупок» на сайте Агентства.
4. Информация о выполнении индикаторов.
№ пп
Показатель, характеризующий результаты
деятельности Агентства *
4.3.29 Доля государственных закупок, осуществляемых на
основе конкурсов и аукционов
Ед.изм
%
1 полугодие 2014
план
факт
50
81,84
_______________
* Постановление Правительства Республики Бурятия от 1 апреля 2014 г. № 146 «Об
Индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реализации Закона Республики
Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 2015 годы» в 2014 году».
5. Развитие системы АИС «Госзаказ Бурятия».
Вступление в юридическую силу Федерального закона от 05 апреля 2014
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребовало
значительных изменений в АИС «Госзаказ Бурятия». За отчетный период были
проведены
работы
по
отладке,
реализации
данных
изменений.
Администрирование и техническое обслуживание системы осуществлялось
Республиканским агентством по государственным закупкам, работы по
сопровождению АИС «Госзаказ Бурятия» в соответствии с государственными
контрактами выполнялись разработчиком системы ООО «Системная
автоматизация бюджета» г. Томск. Целью сопровождения являлось
обеспечение непрерывности и корректности функционирования программного
обеспечения АИС «Госзаказ Бурятия».
6. Результаты реализации государственной политики в сфере закупок
Республиканским агентством по государственным закупкам как
исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия,
уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации
государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики
Бурятия в 1-ом полугодии 2014 г. была проведена следующая работа:

утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ44), в рамках которого подготовлены проекты нормативных правовых актов,
которые будут приняты после выхода соответствующих документов на
федеральном уровне.

Обеспечено исполнение требований ст. 112 указанного закона, Приказа
Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н,
по планированию закупок.

В рамках постоянного взаимодействия с федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок (Минэкономразвития РФ) Агентством были направлены предложения
по изменению федерального законодательства, в частности в отношении
необходимости реформирования нормы закона о закупках «малого объема» (ст.
93 ФЗ-44).

Разработаны и утверждены типовые формы конкурсных, аукционных
документаций, контрактов, протоколов заседания комиссий.

Приказом Агентства утверждены типовые правила оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки строительных работ для
обеспечения государственных нужд Республики Бурятия.

Приказом Агентства утвержден порядок описания объекта закупки при
формировании заявок на осуществление закупок товаров, работ, услуг.
Указанные документы размещены в свободном доступе на сайте
Агентства www.burzakup.ru для ознакомления и доведены до сведения
государственных и муниципальных заказчиков.

Подготовлен проект постановления Правительства Республики Бурятия
«Об установлении случаев осуществления банковского сопровождения
контрактов», в соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 5
апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в
котором определяются случаи осуществления банковского сопровождения
контрактов при предоставлении аванса поставщику (подрядчику, исполнителю)
при начальной (максимальной) цене контракта в 1 млрд. рублей и более.

В целях централизации и оптимизации системы обеспечения продуктами
питания и лекарственными препаратами учреждений социальной сферы
Республики Бурятия, снижения издержек, уменьшения трудозатрат при
осуществлении закупок и эффективного расходования бюджетных средств и
внебюджетных источников финансирования разработаны распоряжения по
проведению совместных торгов целью определения и заключения с
уполномоченной организацией государственных контрактов на оказание услуг
по обеспечению учреждений Республики Бурятия продуктами питания и
лекарственными средствами (находятся на стадии согласования).

В целях эффективного внедрения контрактной системы в сфере закупок в
республике были проведены ряд семинаров для государственных и
муниципальных заказчиков, а так же рабочие совещания с отдельными
министерствами и ведомствами.

Организовано обучение по закону о контрактной системе более 1300
специалистов государственных и муниципальных заказчиков, в том числе 1110
специалистов -по очной форме обучения, более 200 специалистов - по
соглашению с МРА «Сибирское соглашение» в форме дистанционного
обучения.

В августе текущего года планируется проведение четвертой
межрегиональной конференции с приглашением Директора Департамента
развития контрактной системы Минэкономразвития России М.В. Чемерисова,
руководителей региональных органов государственной власти в сфере
государственных
закупок,
представителей
операторов
федеральных
электронных торговых площадок, в рамках которой будет рассмотрены
вопросы практической реализации ФЗ-44.