Стратегия развития региона Кавказских Минеральных Вод
advertisement
ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМОГО ЭКОЛОГО-КУРОРТНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД ДО 2020 ГОДА Часть 1. Доктрина развития региона Кавказских Минеральных Вод до 2020 года Ессентуки 2006 Во время своего визита на Кавказские Минеральные Воды в сентябре 2001 года Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Природные богатства Кавказских Минеральных Вод — это бесценное достояние Ставропольского края и всей России. И наша цель — рационально использовать этот дар природы, всемерно заботиться и охранять наши курорты». Поэтому неслучайно 23 июля 2003 года в Геленджике под председательством Владимира Владимировича прошло специальное заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации, посвященное развитию курортно-рекреационного комплекса страны. Президент России на заседании особо подчеркнул, что задача восстановления и укрепления здоровья людей была и остается одной из важнейших задач для государства, что нужно развивать программно-целевые и конкурентные механизмы финансирования санаторно-курортного дела, и дал конкретные поручения Правительству Российской Федерации. Разработка данной Стратегии — ключевой этап процесса выполнения этих поручений. Стратегия, созданная совместными усилиями краевых органов власти, администрации Кавказских Минеральных Вод, органов местного самоуправления, руководителей санаторно-курортной отрасли при поддержке ведущих институтов страны, определила долговременные ориентиры и перспективы развития федерального курортного региона, механизмы их реализации. Теперь необходимо объединить ресурсы всех уровней власти, бизнеса и общества для безусловного выполнения поставленных в Стратегии масштабных задач по превращению уникальной курортной жемчужины Ставрополья и России в одну из лучших мировых здравниц на благо россиян. ГУБЕРНАТОР СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ А. Л. Черногоров Кавказские Минеральные Воды вот уже 200 лет успешно решают важную государственную задачу повышения качества здоровья россиян, которое является наивысшей социально-экономической ценностью и приоритетным условием роста производительности труда, экономической мощи нашей страны. Проведенный в Стратегии социально-экономического развития региона анализ современного состояния экономического и природно-ресурсного потенциала Кавказских Минеральных Вод подтвердил, что эффективное развитие курортно-рекреационного и туристического комплекса невозможно без весомой государственной поддержки и требует значительных капитальных вложений. В целях реализации поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина и в связи с острой потребностью в незамедлительном разрешении ряда остро назревших в регионе проблем, в рамках Стратегии разработан проект «Системы мер по государственной поддержке развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод». Мы благодарим всех, кто принимал участие в разработке Стратегии региона, определял пути его эффективного развития. Стратегия станет для нас своего рода путеводителем, источником идей на долгосрочную перспективу, позволит скоординировать усилия всех управленческих структур, хозяйствующих субъектов, широкой общественности и направить их деятельность на создание высокоэффективного, отвечающего мировым стандартам курортно-туристического комплекса и экономически развитого региона. РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ КМВ В. И. Михайленко 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................5 1. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНА ..............................................................................................7 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ ........................................................................................12 Вызовы конца 20 века ..............................................................................................12 Вызовы 21 века.........................................................................................................13 3. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА КМВ .....................................................................17 Проблемы природно-ресурсного комплекса ..........................................................17 Проблемы санаторно-курортного комплекса ......................................................18 Проблемы в сфере экономики.................................................................................19 Проблемы в социальной сфере ...............................................................................20 Проблемы территориального развития ...............................................................21 Проблемы транспортной и инженерной инфраструктуры ..............................21 Проблемы в управлении регионом ..........................................................................24 4. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА .............................................................................25 Комплексные рекреационные ресурсы...................................................................25 Уникальные лечебно-оздоровительные технологии ............................................26 Богатое культурно-историческое наследие, высокая концентрация высших учебных заведений ..................................................................................26 Выгодное географическое положение и важнейший транспортный узел........26 Безопасность ...........................................................................................................27 Инновационно-ориентированная политика края, хороший инвестиционный климат .........................................................................................27 Наличие администрации КМВ — идеолога и координатора развития региона......................................................................................................28 5. РЕЗУЛЬТАТЫ СЦЕНАРНОГО АНАЛИЗА И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ............................29 6. ОБЩАЯ ИДЕОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ И МИССИЯ РЕГИОНА .................................................30 7. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ — ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО .................................31 Видение желаемого будущего ................................................................................31 Стратегические цели ..............................................................................................33 8. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ................................................................41 8.1. Стратегия сохранения уникального природно-ресурсного комплекса .......41 8.2. Стратегия развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса...........................................................................................................43 8.3. Стратегия развития экономики и хозяйственного климата......................46 8.4. Стратегия развития личности и общества .................................................47 8.5. Стратегия инфраструктурного и пространственного развития региона..............................................................................................49 8.6. Стратегия совершенствования системы управления .................................52 9. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ .....................................................................................54 10. МЕХАНИЗМ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА КМВ.........................................................................................................57 4 ВВЕДЕНИЕ Проект по разработке «Стратегии социально экономического развития экологокурортного региона Кавказских Минеральных Вод до 2020 года» (далее — Стратегия) реализован по инициативе Правительства Ставропольского края и администрации Кавказских Минеральных Вод и в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина Председателю Правительства Российской Федерации «разработать систему мер по государственной поддержке развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод» (12 августа 2004 г., Пр–1354 ГС). Стратегия разработана во второй половине 2006 г. (рис. 1). Рисунок 1 — График реализации проекта разработки Стратегии Стратегия создавалась с участием представителей основных отраслей экономики, социальной сферы, органов власти всех уровней. Она является отражением консенсуса интересов региона, края, федерального центра, местного населения, региональной элиты, наиболее влиятельных участников развития региона. К разработке Стратегии были привлечены высококвалифицированные специалисты федерального, краевого, регионального и муниципального уровней, научно-технический потенциал Кавказских Минеральных Вод и Ставропольского края, представители крупного и малого бизнеса, а также отраслевые и федеральные эксперты. Для разработки и обсуждения Стратегии были созданы специальные организационные структуры (рис. 2). 5 ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КМВ Председатель: Руководитель администрации КМВ Михайленко В.И. РАБОЧАЯ ГРУППА ПРИ ГЕНЕРАЛЬНОМ СОВЕТЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КМВ Председатель: первый заместитель руководителя администрации КМВ Вышинский В.Н. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАНТЫ: ФГУП «Рос НИПИ Урбанистики» МЦСЭИ «Леонтьевский центр» ТЕМАТИЧЕСКИЕ КОМИССИИ «ИНФРАСТРУКТУРА» Председатель: первый заместитель руководителя администрации КМВ Вышинский В.Н. «САНАТОРНОКУРОРТНЫЙ И РЕКРЕАЦИОННОТУРИСТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» Председатель: начальник Северо-Кавказского зонального управления спец. санаториев Росздрава Истошин Н.Г. «ОХРАНА ПРИРОДЫ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ» Председатель: заместитель руководителя администрации КМВ Ляшенко С.И. "ЭКОНОМИКА И ХОЗЯЙСТВЕННЫ Й КЛИМАТ" Председатель: первый заместитель министра экономического развития и торговли Ставропольского края Иванов Н.П. «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» Председатель: директор Пятигорского филиала ГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия госслужбы» Малахова Г.Н. «ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Председатель: заместитель председателя Кавминводского регионального архитектурно-градостроительного Совета, председатель Кавминводского регионального союза архитекторов России Давыдов А.К. «ОБЩЕСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА» Председатель: заместитель руководителя администрации КМВ Лукьянов Н.Ф. Рисунок 2 — Организационные структуры разработки Стратегии Состав организационных структур был утвержден распоряжением администрации Кавказских Минеральных Вод № 30 от 9 июня 2006 г. Функции стратегического консультанта, обеспечивающего научно-методическое сопровождение разработки, выполняла отобранная по результатам конкурса команда санкт-петербургских специалистов ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» и МЦСЭИ «Леонтьевский центр». 6 1. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНА Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации — регион Кавказских Минеральных Вод (КМВ) представляет собой уникальное территориальное образование, расположенное в границах округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод Кавминводского артезианского бассейна. В целях сохранения уникальных природных ресурсов и государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод был издан Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. № 309, которым Кавказским Минеральным Водам присвоен статус особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации. Федеральные законы «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ и «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ, а также Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ дополнили указанный статус, признав регион особо охраняемой природной территорией (по категорийности земель). Особый статус региону придан для сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод, обеспечения рационального использования лечебных и оздоровительных факторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды, природно-ресурсного потенциала территории, ее социально-экономического развития в интересах государства. На территории региона КМВ площадью 5,8 тыс. кв. км проживает около 1 млн чел. постоянного населения. Кроме того единовременно в регионе находится не менее 40 тыс. чел. приезжих, которые отдыхают и лечатся. Регион расположен в границах Южного федерального округа, и в него входят территории трех субъектов Российской Федерации: Ставропольского края, КабардиноБалкарской и Карачаево-Черкесской республик (рис. 3). Рисунок 3 — Регион КМВ в составе Южного федерального округа 7 Границы региона обусловлены задачей охраны запасов минеральных вод, которые используются на курортах. В границах региона выделены 4 курорта федерального значения: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск; их федеральный статус подтвержден Постановлением Правительства РФ от 17 января 2006 г. (рис. 4). Рисунок 4 — Границы региона КМВ Ядром региона является Кавказско-Минераловодская агломерация, объединяющая Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Минеральные Воды и опирающаяся на высокую транспортную связность основных городов региона (рис. 5). Эта объективно единая система расселения по сути представляет собой мегаполис, численность населения которого, вместе с тяготеющим сельским населением, в перспективе может приблизиться к 1 млн чел. Кавказско-Минераловодскую агломерацию можно рассматривать в одном ряду с одиннадцатью городами-миллионниками России. Самым крупным городом региона является Пятигорск (205 тыс. чел.) — второй после Ставрополя по численности населения город Ставропольского края, имеющий неформальный статус второй краевой столицы. 8 Рисунок 5 — Кавказско-Минераловодская агломерация Функции по единому государственному управлению, обеспечивающему приоритеты развития курортного дела, соблюдение природоохранного режима, организацию рационального недропользования возложены на администрацию КМВ. Руководитель администрации КМВ назначается Президентом Российской Федерации по представлению Главы администрации Ставропольского края и является его заместителем. В регион входят (по Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. № 462) полностью или частично 11 муниципальных образований Ставропольского края, имеющих органы местного самоуправления (городские округа: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов и муниципальные районы: Минераловодский, Георгиевский, Предгорный, Андроповский), а также 4 малонаселенных района Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик. Регион в целом не является единицей наблюдения государственной статистики, поэтому приводимые ниже данные получены на основе суммирования официальных статистических показателей по муниципальным образованиям и экспертных оценок. Список муниципальных образований, которые учитываются в расчетах, не включает Андроповский район Ставропольского края, а также районы Кабардино-Балкарской и КарачаевоЧеркесской республик. По основным показателям, характеризующим уровень и качество жизни, регион КМВ, как и Ставропольский край в целом, находится ниже общероссийского уровня и соседних субъектов Федерации. ВРП Ставропольского края в расчете на одного жителя ниже 50% от среднего по стране. По размеру среднедушевого денежного дохода среди 89 субъектов Федерации в 2004 г. Ставропольский край находился на 60-м месте. Денежные 9 доходы населения края составили 61,3% от уровня среднедушевого денежного дохода в целом по России и были ниже, чем в соседних регионах (Ростовская область — 77,8%, Волгоградская область — 71,6%, Краснодарский край — 64,4%). В Ставропольском крае в 2004 г. превышение среднедушевых доходов над прожиточным минимумом было наименьшим среди субъектов Южного федерального округа — 180%. В регионе КМВ отмечается высокий уровень бедности (от 30 до 40%). Регион КМВ - крупнейший и уникальный курортный регион Российской Федерации, который может обеспечивать существенное улучшение здоровья не менее 1 млн чел. в год. Это обстоятельство, крайне важное для национальных интересов России в условиях демографического спада и ухудшения здоровья населения, предопределяет основное направление развития региона КМВ и необходимость его государственной поддержки. Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматривать регион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно невелика — доля региона КМВ в общем физическом объеме рынка внутреннего туризма России составляет примерно 2,2%, отрыв от основного конкурента — Краснодарского края превышает 24 раза (Краснодарский край — самое востребованное направление внутреннего туризма в России). Однако в объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля региона существенно выше и составляет около 10%. В регионе также развиты сельскохозяйственное и промышленное производство, транспорт, логистика и торговля, обеспечивающие занятость и доходы значительной части населения. На регион КМВ приходится более 35% розничного товарооборота, более 25% промышленного производства, более 20% инвестиций в основной капитал, более 10% сельскохозяйственного производства Ставропольского края. Специализацию региона КМВ определяют 3 крупных агрегированных отраслевых комплекса, каждый из которых занимает существенную долю в общем объеме занятости и хозяйственной деятельности и является основой формирования соответствующего кластера: санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс, комплекс торговля-транспорт-логистика, агропродовольственный комплекс. На территории региона выделяются зоны хозяйственной специализации — курортные и промышленные города, а также сельскохозяйственные районы (рис. 6). 10 Рисунок 6 — Основные места размещения ключевых отраслей экономики 11 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ Вызовы, с которыми столкнулся регион в последние десятилетия, и которые будут действовать в будущем, можно классифицировать по времени возникновения и силе влияния: Высоко значимые Значимые Вызовы конца 20 века, продолжающие действовать Развал СССР и открытие границ. Глобализация и обострение конкуренции. Межэтническая напряженность и конфликты на Северном Кавказе. Реформы государственного устройства России. Миграционное давление. Вызовы 21 века Вступление России в ВТО. Ужесточение конкуренции в индустрии гостеприимства. Экономический рост в России. Ухудшение состояния здоровья населения России. Увеличение общественных расходов на укрепление здоровья нации. Вызовы конца 20 века Развал СССР и открытие границ. Глобализация и обострение конкуренции Переход к рынку и открытие границ для санаторно-курортного комплекса региона КМВ, как и для большинства отраслей советской экономики, стал шоком. Резкое расширение возможностей для лечения и отдыха при сокращении доходов большинства населения и снижении ресурсов государства привели к драматическому снижению спроса на услуги курортов КМВ. Немногочисленные платежеспособные слои населения осваивали новые зарубежные курорты, а большинство граждан России утратило способность платить за отдых и лечение. Тяжелая экономическая ситуация переходного периода подорвала российские курорты — ухудшилось качество обслуживания, снизился уровень питания, возросли цены на путевки. Санаторно-курортная сеть стала разваливаться. Реакция на вызов была замедленной и не всегда адекватной, в регионе наблюдался экономический спад. Бывшие профсоюзные здравницы, не сумев приспособиться к рыночным отношениям, пошли по пути сокращения предложения дешевых лечебных услуг, необходимых для грамотного лечебного процесса, и замены их на дорогие модные услуги и повышение цен. Это привело к тому, что санаторно-курортные учреждения во многом утратили свою социальную значимость. Проигрывая в комфорте по соотношению «цена-качество» зарубежным элитным здравницам, они простаивали полупустыми. Многие санатории стали нерентабельными и закрылись. Материальная база курортов за годы экономического кризиса пришла в упадок. Резко сократилось государственное финансирование и число отдыхающих, особенно во внесезонное время. Межэтническая напряженность и конфликты на Северном Кавказе Относительная безопасность региона КМВ по сравнению с соседними республиками российского Кавказа стала фактором, благоприятствующим миграции в регион населения и экономической деятельности. Возникло усиленное миграционное давление на реги12 он, временами превышающее его адаптационную емкость. Но появились и неожиданные возможности в сфере оптовой и розничной торговли, обслуживающей потребности менее безопасных соседей. Регион стал своеобразной перевалочной базой, центром дистрибьюции, куда завозятся оптовые партии товаров крупными поставщиками; затем эти партии дробятся и развозятся уже торговцами из соседних республик. Реформы государственного устройства России Для региона, традиционно находившегося под государственным управлением и опекой, серьезным вызовом стало внедрение местного самоуправления в условиях нечеткого разграничения компетенций по распоряжению землями особо охраняемой природной территории. Допущенные при этом ошибки привели к утрате контроля над охраняемыми землями и рассогласованиям в развитии единой агломерации. Миграционное давление Главным вызовом региональной демографической политике будет усиливающееся давление потока нежелательных по квалификации иммигрантов при дефиците желательных. В самом общем виде решение этой проблемы заключается в координации программ поддержки иммиграции с кадровыми потребностями работодателей, находящихся на территории региона. Другой вызов заключается в нежелании многих этнических иммигрантов изучать государственный язык и адаптироваться к культурным и этическим нормам новой территории своего проживания. В этой связи региону КМВ и входящим в его состав муниципалитетам целесообразно включиться в реализацию программ этнической, культурной и конфессиональной толерантности, осуществляемых в настоящее время совместно Министерством образования и науки Российской Федерации и Советом Европы. Вызовы 21 века Вступление России в ВТО С вступлением России в ВТО доступ российской продукции, отвечающей международным техническим регламентам и стандартам качества, на рынки стран-членов ВТО будет существенно облегчен. Вместе с тем, технические регламенты для пищевых товаров и напитков, а также стандарты гостиничных услуг всегда являются предметом особого внимания регуляторов в большинстве стран ВТО. Они пересматриваются чаще других регламентов и стандартов, причем всегда в сторону ужесточения. Поэтому мониторинг европейских технических регламентов и стандартов, с одной стороны, и стимулирование местных производителей и операторов к постоянному ужесточению внутрикорпоративных стандартов качества, с другой, станут основой долгосрочной устойчивости и конкурентоспособности экспорта минеральной воды и гостиничных услуг. Изменение технического регулирования в связи с вступлением в ВТО ведет к необходимости реализации программ и проектов развития индустрии гостеприимства, в частности, программы внедрения международной системы качества в управление гостиничным и рекреационным комплексом с последующей сертификацией; программы аудита объектов индустрии гостеприимства в соответствии с национальной классификацией с последующим присвоением классов; программы подготовки кадров для сферы гостепри- 13 имства; программы международного сотрудничества в сфере привлечения инвестиций и стимулирования международного франчайзинга и др. Ужесточение конкуренции в индустрии гостеприимства Для предприятий санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса региона КМВ существенны вызовы, связанные с мировыми тенденциями в этой сфере. Крупнейшие операторы рынка ожидают роста затрат на персонал и операционных расходов за счет роста цен на энергоносители, роста страховых премий, общего повышения уровня оплаты труда, роста дополнительных издержек в связи с ужесточением внутрикорпоративных стандартов, расширением набора и повышением качества услуг вследствие конкуренции брэндов. Стремление участников рынка сохранить цены на приемлемом для покупателей уровне может привести к более эффективному использованию ресурсов, экологизации гостиничных операций, внедрению механизмов энергосбережения. Происходит рост затрат на строительство и реконструкцию гостиниц. Природные катастрофы и распространение новых инфекций приведет к перераспределению туристских потоков на более безопасные направления. Ужесточение режима безопасности на традиционных направлениях может привести к повышению привлекательности новых, более доступных, хотя и зачастую более удаленных направлений. Приоритетом индустрии гостеприимства станет способность удовлетворять и предсказывать изменяющиеся потребности клиентов — обеспечивать уникальный сервис, отвечающий ожиданиям клиента. Происходит развитие сектора отелей-кондоминиумов как альтернативной формы инвестирования и владения. Модернизация существующих и внедрение новых информационных систем и интерфейсов, соединенных с Интернетом, усиливает потребность всей отрасли в обучении: как для управляющих компаний, с целью изучения и измерения эффекта интегрированных технологий, так и для пользователей этих систем. Происходит усиление консолидации гостиничных брэндов/компаний. Рост внутреннего спроса на услуги санаторно-курортного комплекса региона КМВ Рост обусловлен сочетанием трех факторов: ухудшение здоровья, рост реальных доходов населения России, рост общественных расходов на укрепление здоровья нации. В течение последних 15 лет сильно ухудшились показатели здоровья населения России, а значит, резко выросло количество потенциальных пациентов КМВ. Так, заболеваемость, особенно среди трудоспособного населения, сердечно-сосудистыми, желудочно-кишечными заболеваниями за эти годы выросла в 1,5 раза — с 24 до 37 млн чел. (рис. 7). Можно утверждать, что общее количество потенциальных пациентов во много раз превышает возможности санаторно-курортного комплекса КМВ. 14 Рисунок 7 — Рост численности заболевших в России в 2004 г. по сравнению с 1990 г. по классам болезней, которые лечатся в КМВ Источник: Российский статистический ежегодник, 2005. Последние 5–6 лет быстро растут реальные доходы населения. По данным Росстата темпы роста номинальной заработной платы на 12–15% превышают темпы роста инфляции. Следовательно, растет доля населения, которая может реализовать потребность в лечении на курортах России за счет личных средств. Все это приводит к быстрому росту числа лечащихся и отдыхающих в санаториях и курортах России. С 1995 г. число пациентов в российских санаторно-курортных организациях выросло в 2 раза — с 2,2 до 4,4 млн чел. (рис. 8), при этом максимальный прирост имел место последние 3 года. С большой вероятностью этот тренд сохранится в ближайшем будущем. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ЛЕЧИВШИХСЯ И ОТДЫХАВШИХ В САНАТОРНО-КУРОРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ РФ в 1995 - 2004 гг 4 500 1 800 4 061 4 043 4 415 1 600 4 000 1 479 3 500 1 400 1 389 1 200 1 243 3 000 1 083 2 500 968 2 216 800 в санаториях и пансионатах с лечением 2 000 1 500 1 000 из них дети, тыс. чел общее кол-во, тыс. чел 3 551 3 396 из них детей 600 421 1995 400 2000 2001 2002 2003 2004 Рисунок 8 — Динамика численности лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях РФ в 1995 — 2004 гг. Источник: Туризм в цифрах, 2005 15 Государство осознало проблему здоровья нации как ключевую для борьбы с демографическим кризисом и выделило ее в качестве важнейшего национального приоритета, что будет иметь следствием рост расходов на поддержание санаторно-курортного комплекса страны в целом, и КМВ в частности. Только за четыре года — с 2001 г. по 2005 г., реальные расходы государства (в ценах 2005 г.) на здравоохранение и физическую культуру возросли в 1,91 раза (табл. 1). Таблица 1 — Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на здравоохранение и физическую культуру 2001 2005 В текущих ценах, млрд руб. 181,4 551,9 В ценах 2005 г., млрд руб. 288,6 551,9 Таким образом, современная конфигурация внешних вызовов создает очень благоприятные предпосылки для быстрого развития региона КМВ; отказ от их использования чреват отставанием от конкурентов. В настоящее время вызовом для санаторнокурортного комплекса КМВ является не падение внутреннего спроса, как в конце прошлого века, а его стремительный рост, превышающий современные возможности региона, а также конкуренция как внутри России, так и за рубежом. Важнейшим вызовом является поддержание стабильности на Кавказе и сохранение относительной безопасности региона, что остается существенным фактором, обусловливающим как поток мигрантов, в том числе студентов, так и конкурентные преимущества в ряде сфер хозяйственной деятельности. 16 3. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА КМВ Проблемы природно-ресурсного комплекса Загрязнение окружающей среды В настоящее время состояние природных лечебных ресурсов и экологическая обстановка в регионе ухудшаются. Происходит загрязнение и истощение подземных вод. На отдельных участках месторождений имеют место факты загрязнения минеральных вод, истощения и закрытия источников. Нарушается режим округов горно-санитарной охраны курорта. В связи с этим продолжается загрязнение грунтовых вод сточными водами населенных пунктов и сельскохозяйственных объектов, фильтратом с мест захоронения отходов. Критического уровня опасности достигла проблема сбора и утилизации отходов, что оказывает негативное влияние на курортно-рекреационный потенциал региона. Ежегодно на территории региона КМВ образуется около 500 тыс. т отходов производства и потребления, из которых только около 130 тыс. т подвергается термической переработке на мусоросжигательном заводе ГП «Пятигорский теплоэнергетический комплекс» (мощность завода — 157 тыс. т в год). Оставшаяся часть отходов вывозится для захоронения на единственный специализированный и официально зарегистрированный полигон ООО «Арго» (Предгорный район), а также размещается на приспособленных и стихийных свалках. Для решения проблемы, прежде всего, необходима разработка концепции, а затем и схемы сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов в регионе с ориентацией на единый мусороперерабатывающий комплекс. Наблюдается загрязнение поверхностных вод. В реки сбрасываются недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды. Сохраняется значительная часть неканализованного жилого фонда. Ливневые и талые воды городов и населенных пунктов сбрасываются, как правило, без очистки и обеззараживания. Не соблюдается режим водоохранных зон. Качество водных объектов региона требует постоянного контроля. В реках Кума, Подкумок, Мокрый Карамык, Кура, Суркуль, Юца в местах ниже крупных населенных пунктов, вблизи дорог с интенсивным движением, рядом с животноводческими комплексами обнаруживается содержание свинца, кадмия, цинка, меди выше допустимых нормативных значений. Увеличивается степень загрязнения атмосферного воздуха. Основную долю загрязнений атмосферы (более 90%) вносит автотранспорт. Проблему радиационного загрязнения в регионе КМВ можно считать локальной, однако она является наиболее острой и неотложной для г. Лермонтова и прилегающих к нему территорий, где в течение длительного времени складировались радиоактивные отходы и на сегодняшний день на поверхности земли находится почти 17 млн т радиоактивных отходов. Проблема их утилизации стоит весьма остро (рис. 9). 17 Рисунок 9 — Источники загрязнения окружающей среды Деградация и гибель природных ландшафтов Освоенность земель в регионе КМВ составляет 94%, малонарушенные ландшафты составляют около 5%. В регионе осталось всего 38 тыс. га лесов; по расчетам специалистов, для полноценного функционирования курорта лесных насаждений должно быть не менее 100 тыс. га. Интенсивные спонтанные и плановые порубки, необоснованно обширная выкорчевка деревьев при строительстве различных объектов, перепахивание больших участков земли также негативно отражаются на состоянии флоры региона. Значительный урон природным ландшафтам, в том числе лесной растительности, наносит выпас скота. Нынешний уровень интенсивности выпаса превышает допустимые нормы в 2–4 раза. В последнее время угрожающим фактором для горных склонов и насаждений древесных и кустарниковых пород стали также катастрофические пожары, вызванные чаще антропогенными, нежели природными факторами. В городах-курортах запущены терренкуры и парки. Проблемы санаторно-курортного комплекса Сравнительный анализ лечебных ресурсов и возможностей курортов КМВ и их главных европейских конкурентов — Карловых Вар и Баден-Бадена показал значительное отставание курортов КМВ по уровню развития курортно-туристской инфраструктуры. При этом, речь идет не только о материально-технической базе (собственно инфраструктуре), но и о степени удовлетворения этой инфраструктурой культурно-досуговых потребностей отдыхающих. 18 Материально-техническая база многих учреждений комплекса морально и физически устарела. Недостаточный уровень развития инфраструктуры многих курортов, невысокий уровень обслуживания больных в ряде здравниц. Урбанизированность и перенаселенность курортных городов и поселков. Имеет место самозахват участков территорий курортов и курортных местностей под частное строительство и нецелевое использование курортных земель. Ослабление контроля за использованием природных лечебных ресурсов приводит к нерациональному расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Половина из 500 скважин минеральной воды разного назначения, пробуренных 20–30 лет назад, находится в неудовлетворительном состоянии, так как вода очень агрессивна и трубы проржавели. Кроме того, требуют капитального ремонта 29 питьевых бюветов и галерей. В таком же удручающем состоянии находятся пять уникальных грязелечебниц КМВ. Требуется совершенствование имеющихся и разработка новых технологий и методик санаторно-курортного лечения и оздоровления, программ оценки их эффективности и качества. Значительно сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования. Существенные недостатки имеются в уровне профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса. Отсутствует единый подход к расчету стоимости курортно-санаторных услуг, финансируемых за счет бюджетных источников и Фонда социального страхования. Проблемы в сфере экономики В регионе велика доля теневой экономики, что сдерживает рост налоговых поступлений. Крупными корпорациями проводится стратегия трансфертного ценообразования по «выводу» прибыли за пределы региона и минимизации налоговых платежей, уплачиваемых в региональный и муниципальные бюджеты. Медленно развивается инфраструктура как производственная, так и финансовых рынков. Ее несовершенство задает высокий уровень трансакционных издержек в экономике, препятствует слаженности и эффективности взаимодействия отдельных частей рыночного механизма. Недостаточно привлекательных объектов для инвестирования — предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов; низка активность стратегических инвесторов вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях региона; ограничен доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования. Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях, однако несколько ниже оценивается инвестиционная активность — результирующий признак хозяйственного климата, что свидетельствует об определенном резерве совершенствования, прежде всего, в решении таких проблем как незащищенность прав собственности и неурегулированный земельный рынок. Результаты анкетирования экспертов — представителей администрации КМВ и городов КМВ, а также представителей бизнеса и общественности показали, что в число препятствий развития региона входит дефицит финансовых средств (59% респондентов), бю19 рократизм и коррупция в органах власти (45%), низкий уровень активности предприятий и инвесторов (38%). Проблемы в социальной сфере Относительно низкий уровень и качество жизни населения. Демографическая ситуация в регионе характеризуется процессом депопуляции населения (естественный прирост: — 4,6 промилле в 2005 г.). Общая численность жителей региона поддерживается на относительно постоянном уровне за счет миграции (рис. 10). Рисунок 10 — Демография и миграция За последние 15 лет в регион КМВ перебрались около 200 тыс. чел. Миграционный приток обостряет социальные проблемы: бедность, занятость, обеспечение жильем и социальной инфраструктурой, на основе чего формируется и нарастает ксенофобия, особенно в отношении кавказских народов. Регион КМВ, как и Ставропольский край в целом, относится к разряду низкодоходных территорий. Существует дифференциация уровня доходов в разных населенных пунктах, входящих в состав региона КМВ, так в ноябре 2005 г. средняя зарплата в Пятигорске была выше, чем среднекраевая на 1271,2 руб., а в Предгорном районе ниже, чем среднекраевая на 1273,2 руб. Проблемы в сфере занятости состоят в отсутствии новых рабочих мест и скрытой безработице. Основная часть экономически активного населения региона КМВ, нуждающегося в трудоустройстве, ищет работу самостоятельно, не рассчитывая на малопривлекательные низкооплачиваемые места, которые предлагают службы занятости, путем неформальной занятости, самозанятости, трудовой миграции. В системе образования существует дефицит мест в детских дошкольных учреждениях, снижена роль начального профессионального образования и чрезмерно развита филиаль- 20 ная сеть высших учебных заведений, готовящих невостребованных в регионе специалистов. В период с 1997 по 2004 гг. в регионе КМВ наблюдалось увеличение на 1,7% числа случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом, обеспеченность населения медицинским персоналом и больничными койками ниже, чем в среднем по Ставропольскому краю. Система социальной защиты населения региона КМВ испытывает серьезные проблемы с выполнением своих функций из-за недостаточного финансирования, плохого оснащения оргтехникой, компьютерами, программным обеспечением, недостатка квалифицированных кадров, отсутствием в ряде населенных пунктов стационарных учреждений социального обслуживания. Учреждения культуры и физической культуры имеют физически изношенную и морально устаревшую инфраструктуру, инвентарь, оборудование, не отвечающие потребностям населения, особенно молодежи. Проблемы территориального развития Отсутствует согласованная градостроительная политика в регионе. Идет непрерывный процесс насыщения территории Кавказско–Минераловодской агломерации объектами, не связанными с курортными функциями региона. Кроме того, вдоль основных транспортных коммуникаций возникли линейные полосы практически сплошной застройки, «съедающей» межгородские пространства. Отсутствует четкая система учета и контроля земельных ресурсов, что привело к нерациональному размещению промышленных и коммунально-складских объектов, препятствующих дальнейшему расширению селитебных зон внутри застроенных территорий городов. В Кавказско-Минераловодском регионе значительные по размерам пригородные территории представляют собой вторые зоны охраны минеральных источников (базы курортного комплекса), которые требуют достаточно жесткого мониторинга за их использованием, что создает сложности для размещения городского жилищного строительства и размещения других объектов городского хозяйства (свалки, кладбища и пр.). Характер современного использования сельскохозяйственных земель, прилегающих к городской застройке и городским землям, как правило, противоречит задаче охраны минеральных источников. Низкое качество жилищной, деловой и рекреационной среды. В большей части муниципальных образований отсутствует современная градостроительная документация. Проблемы транспортной и инженерной инфраструктуры Аэропорт «Минеральные Воды» на данный момент не соответствует общеевропейским стандартам. По своему техническому оснащению, внешнему виду, развитости услуг он сильно уступает крупным российским региональным аэропортам. Регион КМВ пока значительно уступает, например, Москве с Московской областью, а тем более, западноевропейским странам по густоте наземных путей сообщения, особенно автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Более, чем на 30% протяженности, параметры федеральных дорог не соответствуют достигнутому уровню интенсивности движения. Аналогичная ситуация с региональными и муниципальными автодорогами. Давно не осуществлялось строительство новых железных дорог на входах в регион КМВ для связи с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России, с курортами 21 Черноморского побережья Краснодарского края и с крупнейшими городскими центрами побережья Каспийского моря (рис. 11). Рисунок 11 — Транспортная инфраструктура Срок амортизации основных объектов инженерной инфраструктуры, включая системы водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжения уже давно превышает установленные нормативы. Физический износ сетей и оборудования ограничивает возможности полноценного обеспечения потребителей и территориального развития, способствует росту себестоимости производимых услуг и тарифов. Необходима замена и реконструкция водонесущих коммуникаций, строительство новых водоводов, коллекторов, увеличение производительности водопроводных и канализационных сооружений (рис.12). В системе энергоснабжения требуется строительство подстанции 330 кВ, реконструкция сетей и понизительных подстанций с увеличением трансформаторных мощностей, замена и реконструкция изношенных теплосетей и котельного оборудования, а также дальнейшая газификация жилищного фонда, промышленных и коммунально-бытовых объектов (рис. 13). 22 Рисунок 12 — Водоснабжение и канализация Рисунок 13 — Энергоснабжение 23 Проблемы в управлении регионом Значительная часть полномочий администрации КМВ законодательно не подкреплена механизмами исполнения. Многочисленные трудности в организации рекреационной сферы КМВ создает, с одной стороны, раздробленность механизма управления (туристскую отрасль курирует Ростуризм, а санаторно-курортную — Минздравсоцразвития РФ), а с другой стороны — несовершенство нормативно-правового регулирования (отсутствуют Законы РФ «О курортном деле в Российской Федерации», «Об особом курортном регионе Кавказских Минеральных Вод», а также «Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации»). Собственные бюджетные возможности курортных городов региона КМВ весьма ограничены, при этом очень велика их зависимость от дотаций из краевого бюджета, которые составляют от 20 до 50% доходной части бюджетов городов. Финансовая поддержка курортных городов из вышестоящих бюджетов осуществляется по общей методологии, в то время как развитие федеральных курортов является расходным обязательством Российской Федерации. С введением в 1997 г. Лесного кодекса РФ, из государственного лесного фонда региона КМВ было переведено 10,7 тыс. га в состав городских лесов и снято с федерального финансирования. В связи с неупорядоченностью имущественных отношений по объектам санаторнокурортного комплекса КМВ заметно снизились как доступность, так и качество санаторно-курортных услуг; имеются случаи бесхозяйственного и неэффективного использования рекреационных объектов. Наибольшие проблемы в этом отношении создает Федерация независимых профсоюзов России как крупнейший собственник имущества санаторнокурортного комплекса. Управление регионом затруднено в связи с отсутствием государственной статистики по региону КМВ и систематических информационных исследований. 24 4. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА Комплексные рекреационные ресурсы Регион КМВ обладает большой привлекательностью в силу уникальности, разнообразия, компактности размещения и комплексности лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат. На территории КМВ сосредоточена почти треть разведанных запасов минеральных вод и лечебных грязей бывшего СССР. Выявлено свыше 130 источников минеральных вод тридцати типов, из которых эксплуатируется более 100 (рис. 14). В 2005 г. было добыто 892 тыс. куб. м минеральной воды, в том числе для курортного лечения использовано 61%, а для целей розлива — 39%. Суммарные эксплуатационные запасы Тамбуканского месторождения могут составлять не менее 0,8–1,0 млн м3 лечебной грязи. Климат региона КМВ обладает высокими оздоровительными свойствами, которые широко используются на курортах в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения — климатотерапии. Рисунок 14 — Эксплуатационные запасы минеральных вод 25 Уникальные лечебно-оздоровительные технологии В настоящее время в состав курортного комплекса КМВ входят 118 санаторнокурортных учреждений и 26 гостиниц, мотелей и туркомплексов. В 2004–2005 гг. количество отдыхающих стабильно превышало 500 тыс. чел. в год, при загрузке действующих (т.е. без учета выбывших и законсервированных) мощностей объектов рекреационнооздоровительной сферы на уровне 80–90%. Регион КМВ значительно превосходит мировой аналог — Карловы Вары по потенциалу курортных ресурсов. Это относится как к количеству источников, так и к их разнообразию по составу. Лечебные грязи Тамбуканского озера не имеют аналогов. А главное, в регионе КМВ работают клинические, реабилитационные и научные центры, создавшие проверенные временем уникальные лечебно-оздоровительные технологии. Богатое культурно-историческое наследие, высокая концентрация высших учебных заведений Регион КМВ обладает большим культурным потенциалом и традициями, заложенными еще в 19 веке русской интеллигенцией в период становления и развития лечебнооздоровительного курорта. В Ставропольском крае и в регионе КМВ развивается система высшего образования. узов В регионе КМВ насчитывается 6 самостоятельных и 5 филиалов государственных и негосударственных в, расположенных в Пятигорске, Кисловодске и Ессентуках. Главными «поставщиками» образовательных услуг через филиалы являются ведущие образовательные центры — Москва и Ростов-на-Дону. Число студентов высшей школы региона КМВ в 2005 г. по сравнению с 1997 г. увеличилось в 5 раз и составило 47,9 тыс. чел., а общее число учащихся в учреждениях профессионального образования – 78 тыс. чел. Доля студентов, обучающихся платно, в 2005 г. составляла 65%. Выгодное географическое положение и важнейший транспортный узел В регионе КМВ хорошо развит железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный (крупный аэропорт в г. Минеральные Воды и аэропорты в городах Кисловодск, Пятигорск и Ессентуки), автомобильный (по территории проходит федеральная трасса «Кавказ») транспорт. Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги обслуживает весь регион Северного Кавказа, ряд районов Ставропольского края. Благодаря этому регион КМВ имеет хорошую транспортную доступность от мест, где концентрируется население и формируются основные рекреационные потоки в зарубежной Европе, России, странах СНГ, что способствует развитию санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса (рис. 15). 26 Рисунок 15 — Транспортная доступность региона КМВ в авиационном сообщении Кавказско-Минераловодский транспортный узел — один из крупнейших по объемам переработки грузов и количеству обслуживаемых пассажиров транспортный узел на Юге России общероссийского и, в перспективе, международного значения, который будет развиваться на пересечении международных, национальных и региональных транспортных коридоров. Он находится в створе одного такого развивающегося международного транспортного коридора — важнейшего ответвления основного направления евроазиатского международного транспортного коридора «Север-Юг», проходящего в субширотном направлении по самому югу Южного федерального округа. Расположение на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих большинство регионов Северного Кавказа с другими частями России, способствует развитию региона КМВ как крупнейшего центра оптовой торговли юга РФ. Регион находится в центре большого потребительского рынка, в 4–5 часовой транспортной доступности от г. Пятигорска проживает 5–6 млн чел. Безопасность Безопасность региона относительно соседних республик Северного Кавказа является необходимым условием развития санаторно-курортной функции, а также серьезным конкурентным преимуществом, позволяющим рассчитывать на концентрацию в регионе транспортно-логистической дистрибьюторской деятельности, а также высшего и среднего профессионального образования. Инновационно-ориентированная политика края, хороший инвестиционный климат Темпы экономического роста и развития промышленности в Ставропольском крае за последние пять лет превысили средние по России (кредитный рейтинг по обязательствам в иностранной валюте ВВВ-/Стабильный/А-3; по обязательствам в национальной валюте ВВВ/Стабильный/А-3), в июле 2006 г. присвоен рейтинг ruA позитивный. Рост ВРП в 27 2005–2006 гг. составляет около 7%. Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях. Администрацией Ставропольского края ведется активная работа для создания благоприятного инвестиционного климата в крае, в том числе для иностранных инвестиций. Кроме общефедерального законодательства на территории края работает также ряд краевых законов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата. Муниципальные образования региона КМВ осуществляют собственные меры по стимулированию инвестиций, инноваций и развитию предпринимательства в рамках существующей нормативно-правовой базы Ставропольского края. Наличие администрации КМВ — идеолога и координатора развития региона Администрация КМВ, представляя собой приближенный к месту территориальный орган краевой и федеральной власти, может существенно упрощать и ускорять решение вопросов развития, координировать деятельность всех уровней государственной власти и местного самоуправления, а также выполнять функции отсутствующего пока Агентства инвестиций и развития. 28 5. РЕЗУЛЬТАТЫ СЦЕНАРНОГО АНАЛИЗА И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР Поле выбора альтернатив развития региона КМВ относительно узкое. Конкурентные преимущества для санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности несомненны. Поэтому выбор первого уровня — это выбор масштаба и специализации санаторно-курортной и туристско-рекреационной деятельности. В качестве возможных сценарных вариантов рассматривались: а) сохранение специализации на относительно недорогом сегменте рынка, обслуживание в основном российских клиентов, при существенной доле лечащихся в рамках системы социального страхования. Этот вариант означает стагнацию санаторнокурортного комплекса; б) интенсивное достраивание санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса по двум направлениям: расширение среднего и высокого ценового сегмента санаторно-курортного комплекса и расширение туристско-рекреационной инфраструктуры. В этом случае увеличиваются доходы от пациентов санаторно-курортного комплекса как за счет более дорогих лечебных и профилактических процедур, так и за счет оплаты туристско-рекреационных услуг. Кроме того, наращивается поток посетителей региона, не связанных с лечением, а прибывающих с туристско-рекреационными целями в рамках оздоровительного, экологического, спортивного, экстремального, конгрессного и других видов туризма. При этом основными клиентами региона остаются россияне, в том числе растет доля потоков из соседних регионов с краткосрочными поездками туристскорекреационного назначения. Увеличивается поток обеспеченных клиентов из ближнего зарубежья, прежде всего из Азербайджана, а также представителей российской диаспоры из европейских стран. Этот вариант в среднесрочной перспективе наиболее реален и эффективен; в) выход на мировой рынок санаторно-курортных и туристско-рекреационных услуг. Этот вариант реалистичен лишь в ограниченных масштабах. Жесткая конкуренция и наличие негативных факторов — распространение имиджа Кавказа как небезопасного региона на территорию КМВ, неготовность сервиса к обслуживанию иностранных клиентов и др. не позволят увеличить долю клиентов из дальнего зарубежья более чем на 5–7%. Выбор второго уровня - это выбор кластеров, которые могут эффективно развиваться в регионе, не препятствуя санаторно-курортной и туристско-рекреационой деятельности. Для более наглядного изучения перспектив развития отраслей региона КМВ, не связанных с санаторно-курортным комплексом, был рассмотрен гипотетический сценарий «Без воды», основанный на предположении, что по каким-то внешним непреодолимым причинам стали недоступными запасы минеральных вод и грязей и в связи с этим существенно снижены природоохранные ограничения. В этих гипотетических условиях сохраняются возможности для санаторнокурортного комплекса, связанные с климатолечением, и все возможности для туристскорекреационного комплекса. Кроме того, усиливается роль комплекса торговля-транспортлогистика, который уже сейчас по объемам оборота существенно превосходит санаторнокурортный комплекс. Функция региона как транспортно-логистического узла субфедерального значения выйдет в этом случае на первое место. Укрепится и значение комплекса образование–наука–инновации, базирующегося на высоком культурном потенциале и традициях, а также факторе относительной дешевизны и безопасности, привлекающем студентов из окружающих республик (уже сейчас концентрация студентов в регионе КМВ в расчете на душу населения сопоставима с уровнем Санкт-Петербурга). В данном сценарии смягчение природоохранных ограничений позволит в большей степени развивать промышленность и агропродовольственный комплекс. 29 Рассмотренные сценарные варианты развития региона были оценены с учетом выработанных и согласованных со стейкхолдерами критериев, что позволило сделать стратегический выбор в пользу сценария, наилучшим образом соответствующего данным критериям и отвечающего требованиям реалистичности и обеспеченности ресурсами. 6. ОБЩАЯ ИДЕОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ И МИССИЯ РЕГИОНА В ближайшие десятилетия регион будет развиваться с опорой на уникальные конкурентные преимущества в лечебно-курортной сфере. К 2020 г. произойдет увеличение емкости санаторно-курортного комплекса КМВ в 1,5 раза за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых санаторно-курортных комплексов (детских, семейных, специализированных, элитных) путем привлечения частного капитала, освоения новых курортных площадок и недоиспользуемых месторождений минеральных вод. Для этого необходимо: сохранение и соблюдение природоохранных ограничений, улучшение экологосанитарной обстановки в регионе, соединение уникального санаторно-курортного опыта КМВ с современными мировыми тенденциями, расширение и модернизация общей и курортной инфраструктуры. Основу экономики региона будут составлять: 1. Санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс. 2. Комплекс торговля-транспорт-логистика. 3. Комплекс образование–наука–инновации. 4. Агропродовольственный комплекс. В регионе уже существует и будет поддерживаться благоприятный хозяйственный климат, обеспечивающий развитие малого бизнеса и приток частных инвестиций во все отрасли. Природно-ресурсный потенциал, экология и инфраструктура региона КМВ требуют государственной поддержки. Главное предназначение региона КМВ отразилось в выработанной стейкхолдерами миссии: Уютный и благополучный мегаполис здоровья, образования, культуры и бизнес коммуникаций в центре Юга России. Мировой лидер технологий всестороннего оздоровления на базе уникальных природных факторов 30 7. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ — ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО Следование выбранной идеологии развития позволит достичь желаемого будущего в различных сферах региона КМВ. Видение желаемого будущего Общество К 2020 г. КМВ — мегаполис с 1 млн жителей (количество жителей ограничено ассимиляционной емкостью окружающей среды и невысоким естественным приростом населения). Регион сохраняет особый статус в составе Ставропольского края (благодаря наличию администрации КМВ и статуса курортов федерального значения) с ярко выраженной рекреационной функциональной ориентированностью. Административный центр региона КМВ — г. Ессентуки. Администрация КМВ выполняет координирующие функции в развитии и обеспечивает федеральные интересы в регионе. Права местного самоуправления в вопросах землепользования ограничены, компетенции перераспределены в пользу администрации КМВ. В семьях местного населения по 2–3 ребенка (возрождена среднедетная семья). Стабилизирована численность населения (повысилась рождаемость и уменьшилась смертность). За счет этого улучшилась демографическая ситуация. Уровень здоровья населения выше среднего — население рекреационного региона является образцом здорового образа жизни. Уровень доходов не ниже среднероссийского, а в отдельных муниципальных образованиях и выше. Рынок труда стабилен, большая часть населения имеет постоянное место работы и ориентирована на долгосрочные трудовые отношения. Безработица в рамках нормы, связанной с переменой работы и трудоустройством. Развиваются отрасли обслуживания на основе малого бизнеса, каждый желающий может открыть свое дело. Имущественное расслоение находится в пределах 1:6 или 1:7 (по децильному коэффициенту соотношения доходов 10% наименее обеспеченных слоев населения и 10% наиболее обеспеченных). Развит региональный патриотизм, гордость за свою территорию. В обучении ставится акцент на культурно-историческое наследие, гуманитарное образование. Введена гибкая система образования. Основной язык — русский, международный — английский; в парках слышно многоязычие, поскольку регион развивается как рекреационная территория международного уровня. В многонациональном регионе КМВ присутствуют мир и согласие между людьми разных национальностей, которые уважают религиозные чувства друг друга, с пониманием относятся к политическим пристрастиям каждого жителя края. Местные жители имеют возможность для разностороннего отдыха: уровень доходов позволяет им отдыхать как в санаториях КМВ, так и в европейских странах. Развивается туристский бизнес для местного населения. Экономика Экономика региона диверсифицирована. Главная отрасль специализации — курортно-рекреационные услуги для российского и зарубежного потребителя. Кроме того, 31 развиты транспортно-логистическая деятельность и торговля, сельское хозяйство и пищевая промышленность, научно-образовательный комплекс, а также услуги связи и другие отрасли сферы обслуживания. В курортно-рекреационной отрасли занята значительная часть населения, часть людей — в сопутствующих и обслуживающих отраслях. Объем внутреннего регионального продукта вырос к 2020 г. более чем в два раза. Бюджет региона растет, т.к. растут объемы производства, доходы населения, следовательно, растут и отчисления в бюджет. Постепенно снижается дотационность бюджета. Увеличение объема бюджета происходит как за счет санаторно-курортного комплекса, так и других видов хозяйственной деятельности. Инвестиции в регион КМВ постоянно увеличиваются. Наибольший объем государственных капитальных вложений направлен на развитие инфраструктуры региона и санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса. В санаториях КМВ особая роль принадлежит организации досуга отдыхающих: игровые мероприятия, активные соревнования, различные шоу и праздники, анимационный сервис, включающий в себя ассортимент бесплатных услуг для взрослых и детей. Доходы от продаж санаторных путевок, где бы они не осуществлялись, сопровождаются адекватными отчислениями в доходы бюджета того муниципального образования, где расположен санаторий. В регионе действует режим особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что, создавая благоприятный инвестиционный климат, оказывает стимулирующее действие на развитие низкорентабельных, но крайне необходимых для курортного региона обслуживающих отраслей, увеличивая тем самым опосредованные доходы в бюджеты всех уровней от их функционирования. На территории КМВ построен Всероссийский детский оздоровительный центр, в котором могут отдыхать, учиться и лечиться одновременно 1500 детей. Среда, инфраструктура, природные ресурсы К 2020 г. в регионе работает только экологически чистый транспорт, который занимает мало территории и позволяет осуществлять скоростные перевозки пассажиров и грузов. Реконструирован аэропорт в городе Минеральные Воды. Большая часть жилого фонда реконструирована и отремонтирована, ведется активное жилищное строительство, поэтому население имеет комфортное и доступное жилье. Типы домов определяются размером территории, так как она очень ограничена. В связи с этим в регионе КМВ реализуется разумное сочетание малоэтажной и многоэтажной застройки. Высокий уровень благоустройства достигнут повсеместно. Обеспечено гармоничное сочетание урбанизации и природных факторов. Регион соответствует уровню федерального и мирового курорта. В городах КМВ чистый воздух, чистые источники. Сады, луга и предгорья очищены от загрязняющих факторов. Ликвидированы опасные объекты, и сведена на нет возможность их появления в природоохранных зонах. Инфраструктура в регионе развита на достаточно высоком уровне. Прежде всего, проведена реконструкция магистральных сетей. ЖКХ полностью обеспечивает все потребности местного населения и отдыхающих. Воссозданы природные объекты, которые кроме познавательного рекреационного значения имеют также научное и коммерческое значение. Восстановлены субальпийские луга в г. Кисловодске. 32 Предотвращена беспорядочная застройка зон формирования минеральных источников, исключено развитие видов хозяйственной деятельности, не свойственных лечебнооздоровительной местности. Завершены работы по рекультивации нарушенных природных экосистем (горных объектов, лесов, водоохранных зон). Введена современная система утилизации отходов потребления и производства. Внедрен комплекс экологического мониторинга. Стратегические цели Целевые установки верхнего уровня для развития региона заданы единством миссии («цель для других») и главной цели («цель для себя»). Если миссия ориентирует на выполнение внешней функции по укреплению здоровья россиян, то главная цель — на улучшение качества жизни населения самого региона. Для достижения этой цели необходимо реализовать 6 стратегий: 33 Основные целевые показатели 1. Сохранение уникального природно-ресурсного комплекса* Достигнутый 2010 г. 2020 г. уровень Законодательная база и ста- Неопределенность Закон о курортном Законодательная тус территории статуса в связи с регионе федераль- база разработана и противоречиями в ного значения совершенствуется российских законах Наличие технического рег- Отсутствует Разработан Действует ламента для территории региона КМВ Единая региональная госу- Отсутствует Выпуск ежегодных Создана единая дарственная система коминформационных РГСКЭМ, составплексного экологического сборников ление прогнозов мониторинга (РГСКЭМ) Наличие комплекса по ути- Пятигорский мусо- Утверждение про- Новый единый лизации отходов роперерабатываю- ектной документа- комплекс по перещий комплекс, мо- ции, начало строи- работке отходов рально устарев- тельства ший, не отвечающий современным требованиям Доля отходов, утилизируе30 50 100 мых на мусороперерабатывающем комплексе, % Доля собираемых отходов 70 100 100 от общего количества образующихся, % Доля отходов, собираемых 0 20 60 селективно, % Доля загрязненных сточных >50 20 0 вод, сбрасываемых на рельеф и в водные объекты без очистки, % Наличие крупных источни- Штольни, рудники, Уменьшены на Отсутствуют ков радиоактивного загряз- хвостохранилище 50% нения Уровень загрязнения атмо- Фоновые концен- Фоновые концентрации в курортной сферного воздуха трации в пределах зоне на уровне 0,8 ПДК нормы. Превышение ПДК в локальных зонах Сеть постов мониторинга Отсутствует Разработана про- Создана система из состояния атмосферного грамма. Начаты необходимого чисвоздуха в городах-курортах работы ла постов и на федеральных автомобильных трассах 34 Достигнутый уровень Сеть постов мониторинга на Водные посты Росреках региона гидромета на реках Кума и Подкумок Наличие методической базы Отсутствует экологического нормирования и оценки ущерба окружающей среде Система экологического ау- Отсутствует дита для курортных районов федерального значения 2010 г. 2020 г. Разработана программа. Начаты работы Разработана Создана система из необходимого числа постов Внедрена В процессе разра- Разработана и внеботки дряется *Поскольку в регионе отсутствует система единого комплексного экологического мониторинга представить все показатели в численном (натуральном) выражении не представляется возможным. 2. Развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса Достигнутый 2010 г. 2020 г. уровень, 2005 г. Количество пациентов санаторно-курортного 440 550 770 комплекса, тыс. чел. Количество туристов, тыс. чел. 110 350 806 Количество объектов санаторно-курортного 150 165 190 комплекса Видовое разнообразие основных типов отды5 15 20 ха и лечения, ед. Выручка отраслей санаторно-курортного и 4 624 6 989 19 846 туристско–рекреационного комплекса, млн руб. 1 3. Развитие экономики и хозяйственного климата Достигнутый уровень, 2005 г. Доля оборота малых предприятий в общем 30 - оценка обороте организаций, % Доля респондентов, готовых начать свой собственный бизнес, % Выручка отраслей комплекса торговлятранспорт–логистика, млн руб. Выручка отраслей комплекса образование– наука–инновации, млн руб. Выручка отраслей агропродовольственного комплекса, млн руб. Среднегодовой прирост ВРП (в сопоставимых ценах), % 2010 г. 2020 г. 50 60 Исходный уровень 2 110 от исходного уровня 120 от исходного уровня 55 304 86 944 141 623 754 1 124 2 014 10 353 13 699 19 324 Исходный уровень 7 5 1 Здесь и далее в таблице стоимостные показатели приводятся в ценах 2006 г., за исключением доходов и расходов бюджета, которые даны в ценах 2005 г. 2 Исходный уровень показателей, которые ранее не рассчитывались, будет определен в 2007 г. 35 Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн руб. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций, % Объем стратегических инвестиций (по сделкам объемом не менее 500 тыс. долл. США) в регион КМВ, млн руб. Объем предоставленных кредитов нефинансовому сектору, млн руб. Достигнутый уровень, 2005 г. 2010 г. 2020 г. 6 860 12 000 24 000 5 — оценка 10 15 Исходный уровень Исходный уровень Доходы консолидированного бюджета региона, млн руб. 5 104 Налоговые доходы консолидированного бюджета региона, млн руб. 1 343 Доля работающих с высшим и средним образованием в общей численности занятых, % Количество торговых площадей в регионе, кв. м./тыс. чел. Количество складских площадей в регионе, кв. м./тыс. чел. Исходный уровень Исходный уровень Исходный уровень 150% от 300% от исходного исходного уровня уровня 160% от 250% от исходного исходного уровня уровня Положи6 460 тельная динамика Положительная 2 454 динамика ПоложиПоложительная тельная динамика динамика ПоложиПоложительная тельная динамика динамика ПоложиПоложительная тельная динамика динамика 4. Развитие личности и общества Средняя заработная плата, руб. Средняя пенсия, руб. Уровень безработицы (по методике МОТ), % Уровень образования населения, чел. на 1 000 жителей: — высшее — среднее Обеспеченность жильем, кв.м./чел. Продолжительность жизни, лет: — женщин — мужчин Достигнутый уровень 2004 г. — 4444 2004 г. — 1949 2004 г. — 13,9 2002 г. 2010 г. 2020 г. 8 000 3 800 7 20 500 8 800 3–4 164 271 2004 г. — 19,3 2005 г. 74 62 280 320 22,5 350 370 29,5 75 63 77 67 36 5. Инфраструктурное и пространственное развитие региона Достигнутый 2010 г. уровень Транспорт Объем перевозок пассажиров по ж/д станци6,0 8,0 ям региона КМВ, млн отправлений в год Объем местной грузовой работы ж/д станций 10,0 12,0 региона, млн т Удельный вес автодорог с усовершенствованным покрытием в протяженности автодо84,0 90,0 рог с твердым покрытием, % Средневзвешенная суточная интенсивность движения автотранспортных средств по фе8,6 12,0 деральным дорогам региона, тыс. авт./сут Объем перевозок грузов автотранспортом, 12,0 20,0 млн. т/год Объем перевозок пассажиров автобусным 85,0 130,0 транспортом региона КМВ, млн пасс в год Пассажирооборот аэропорта Минеральные 0,6 1,0 Воды, млн пасс. в год Водоснабжение и водоотведение Подача воды потребителям системами централизованного хозяйственно-питьевого во400 605 доснабжения, тыс. м3/сут Производительность канализационных очи360 490 стных сооружений, тыс. м3/сут Объем инвестиций в развитие систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, млн руб. – 760 Объем инвестиций в развитие систем произ– 741 водственно-бытовой канализации, млн руб. Энергоснабжение Максимальная электрическая нагрузка по400 530 требителей региона КМВ, МВт Максимальная тепловая нагрузка жилищнокоммунального сектора и курортного ком– 3700 плекса, Гкал/час Уровень газификации природным газом 95% 100% Пространственное развитие Разработка градостроительной документации Документация Полный для региона КМВ: схем территориального для региона состав допланирования, генеральных планов поселеКМВ устаревкументаний и городских округов, правил землеполь- шая. Генеральции зования и застройки. ные планы нескольких городов в процессе разработки 2020 г. 12,0 15,0 100,0 16,5 30,0 190,0 1,5 660 550 250 270 650 4900 100% Корректировки 37 6. Совершенствование системы управления Достигнутый уровень Принят федеральный закон «О курорте федерального значения Кавказские Минеральные Воды» Принята система мер государственной поддержки санаторно-курортного комплекса Кавказские Минеральные Воды Утверждена федеральная целевая программа «Развитие особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации — Кавказские Минеральные Воды» Создан Информационно-аналитический центр КМВ Создано Агентство инвестиций и развития Доля земель, по которым установлены четкие регламенты землепользования Финансирование развития федеральных курор125 тов входящих в состав КМВ из федерального бюджета (млн руб.) 2010 г. 2020 г. да да да да да да да да да 100% да 100% 300 300* Примечание: * значение показателя подлежит уточнению после утверждения Системы мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод Правительством РФ. Прогноз развития экономики В ходе финансового моделирования, осуществленного на этапе стратегического анализа, были выделены 6 отраслевых агрегатов, объединяющих отрасли, связанные технологически и развивающиеся с высокой степенью синхронности. В рамках намеченной Стратегии эти агрегированные отраслевые комплексы делятся на три группы по приоритетности и значимости для развития экономики региона: 1-й приоритет Санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс 3 . 2-й приоритет Комплекс торговля–транспорт–логистика, комплекс строительство–ЖКХ–ресурсо-энергообеспечение, комплекс образование– наука–инновации. 3-й приоритет Комплекс промышленное производство, агропродовольственный комплекс. По агрегированным отраслевым комплексам спрогнозирована динамика объемов хозяйственной деятельности и занятости, которую можно ожидать в случае реализации целевых установок Стратегии. В общем объеме хозяйственной деятельности анализируемых отраслей (измеряемой размером выручки) в 2006 г. наибольший удельный вес занимают комплекс торговля– транспорт–логистика (61,2 %) и комплекс строительство–ЖКХ–ресурсоэнергообеспечение (18,6 %). Прогнозируемые темпы роста комплексов отличаются. По прогнозам, находящийся сейчас на четвертом месте санаторно-курортный и туристскорекреационный комплекс, к 2020 г. выйдет на третье место (рис. 16). 3 В данном комплексе учтены данные по здравоохранению. 38 100,0% 18,6% 90,0% 0,8% 80,0% 18,5% 0,8% 3,0% 5,2% 2,6% 5,1% 11,2% 9,9% 70,0% 18,1% Комплекс строительство-ЖКХресурсо-энергообеспечение 0,9% 2,3% 8,6% Комплекс образование-наукаинновации 8,4% Комплекс промышленное производство 60,0% 50,0% Санаторно-курортный и туристскорекреационный комплекс и здравоохранение 40,0% 61,2% 30,0% 63,1% 61,7% Агропродовольственный комплекс 20,0% Комплекс торговля-транспортлогистика 10,0% 0,0% 2006 2010 2020 Рисунок 16 — Прогноз структуры производства в регионе КМВ в разрезе агрегированных отраслевых комплексов, % Намечаемый рост объема хозяйственной деятельности по анализируемым отраслям за период 2006–2020 гг. в регионе КМВ составляет 213% (рис. 17). В 2007 г. прогнозируется прирост на 7,1%, в 2010 г. прирост увеличится до 7,6%, в период с 2010 г. по 2020 г. составит в среднем 5,2%. Лидерами по среднегодовому приросту в 2010-2020 гг. будут: санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс (11%) и комплекс образование–наука–инновации (6%). 250 000 Комплекс строительство-ЖКХресурсо-энергообеспечение 41 551 200 000 Комплекс образование-наукаинновации 19 846 19 324 150 000 Комплекс промышленное производство 25 509 100 000 19 959 5 571 11 987 50 000 Санаторно-курортный и туристскорекреационный комплекс и здравоохранение 6 989 13 699 141 623 Агропродовольственный комплекс 86 944 65 679 Комплекс торговля-транспортлогистика 0 2006 2010 2020 Рисунок 17 — Динамика развития агрегированных отраслевых комплексов КМВ в 2006, 2010, 2020 гг., млн руб. (прогноз — в ценах 2006 г.) 39 Структура занятости 4 в разрезе агрегированных отраслевых комплексов будет меняться следующим образом: доля санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса увеличится с 11,3% в 2006 г. до 19,8% в 2020 г., доля комплекса торговля– транспорт–логистика останется практически неизменной (37,1% в 2006 г., 38,7% в 2010 г., 37,1% в 2020 г.), сократится доля агропродовольственного комплекса с 22,7% в 2006 г. до 18,1% в 2020 г. (рис.18). 100,0% 90,0% 80,0% 14,4% 14,4% 8,2% 7,9% 6,2% 5,6% 11,3% 12,0% 13,1% Комплекс строительство-ЖКХресурсо-энергообеспечение 7,2% 4,7% Комплекс образование-наукаинновации 70,0% 19,8% 60,0% 50,0% 22,7% 21,4% 18,1% 40,0% 30,0% 20,0% Комплекс промышленное производство Санаторно-курортный и туристскорекреационный комплекс и здравоохранение Агропродовольственный комплекс 37,1% 38,7% 37,1% Комплекс торговля-транспортлогистика 10,0% 0,0% 2006 2010 2020 Рисунок 18 — Прогноз структуры занятости в регионе КМВ в разрезе агрегированных отраслевых комплексов, % 4 Структура занятости в разрезе агрегированных отраслевых комплексов подготовлена компанией «АВ Консалтинг» на основе экспертного анализа «Структура занятости в регионе КМВ 2006-2020 гг.» 40 8. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 8.1. Стратегия сохранения уникального природно-ресурсного комплекса Для функционирования региона КМВ как курортно-рекреационного и лечебнооздоровительного региона федерального значения необходимо обеспечение на его территории эффективного государственного регулирования градостроительной политики, размещения производительных сил, организации сельскохозяйственного производства в интересах охраны окружающей природной среды и приоритетного развития курортов. Предлагается выделить 5 целевых направлений деятельности по сохранению уникального природно-ресурсного комплекса КМВ. Обеспечение законодательно-правового регулирования хозяйственного и природного комплексов региона КМВ Анализ ситуации показал, что законотворчество в сфере муниципального устройства шагнуло далеко вперед, тогда как природоохранное законодательство безнадежно устарело, не соответствует изменившимся экономическим и социально-политическим условиям и не дает возможности учитывать специфику и уникальность региона КМВ. Земельное законодательство в отношении разграничения форм собственности и землеустройства применяется без поправок на особенности и статус региона. Особо охраняемый экологокурортный регион относится к особо охраняемым природным территориям (п.1 ст.2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 35 и 36 Земельного Кодекса РФ), однако официально в этом статусе не оформлен. Решение проблем природопользования и охраны окружающей среды требует больших финансовых вложений, которых ни у региона, ни у края, к сожалению, нет. Для успешного развития региона КМВ необходима, прежде всего, четкая законодательная база и действенная федеральная поддержка. Государственная поддержка региону должна носить системный характер и включать в себя меры, реализуемые на федеральном, региональном и местном уровнях. Сохранение природно-ресурсного потенциала и улучшение экологического состояния среды Для сохранения лечебных минеральных ресурсов, прежде всего, необходим мониторинг качества ресурсов (государственная сеть наблюдательных скважин), а также объемов добычи (ежедневная добыча не должна превышать утвержденных запасов). Для ограничения хозяйственной деятельности в округе горно-санитарной охраны должны быть специально разработаны научно обоснованные регламенты. Самая острая проблема, требующая незамедлительного и кардинального решения — обращение с отходами производства и потребления. Для этого в регионе КМВ должна быть разработана Концепция обращения с отходами и организован единый комплекс по утилизации отходов. Параллельно с этим необходимо внедрять в регионе систему селективного сбора отходов с целью сокращения количества неутилизируемых отходов и массы отходов, перевозимых навалом. Для охраны атмосферного воздуха в регионе необходима программа мер по сокращению выбросов автотранспорта, а также организация сети постов мониторинга со- 41 стояния атмосферы в курортных городах. Необходимы мероприятия по корректировке существующей транспортной схемы автомобильных дорог. Для радиационной защиты населения необходимо добиваться включения соответствующих объектов в федеральную программу Радиационной безопасности России, а также разработать программу снижения уровня радиоактивного загрязнения окружающей среды региона природными радионуклидами. Основными мерами по предотвращению загрязнения водных объектов должны стать: организация и очистка поверхностного стока в населенных пунктах, контроль соблюдения режима водоохранных зон рек и водоемов, строительство инженерной инфраструктуры всеобщего канализования населенных пунктов, строительство очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод, очистка производственных стоков на локальных очистных сооружениях, внедрение оборотных технологий на предприятиях, нормирование и очистка стоков рыбоводных прудов, очистка стоков сельскохозяйственных предприятий, противопаводковые и противоэрозионные мероприятия, ликвидация несанкционированных свалок. Необходимо принятие неотложных мер по поддержке лесного хозяйства региона: инвентаризация лесов, передача управления лесами региона КМВ единому органу федерального управления лесным хозяйством при администрации КМВ с сохранением существующей структуры лесхозов и обеспечением их целевым финансированием. Необходимо создание системы размещения мест захоронений, крематория и колумбария, а также поддержка экологически чистого сельского хозяйства. Организация системы единого комплексного экологического мониторинга Для непрерывного контроля экологического состояния природной среды, управления природопользованием и охраной окружающей среды необходимо создание в регионе КМВ единой региональной государственной системы комплексного экологического мониторинга (РГСКЭМ). Разработка методической базы экологического нормирования и экологического аудита В настоящее время в России не существует нормативов качества окружающей среды для курортных регионов. Учитывая специфику уникальной территории КМВ и наличие здесь научного потенциала, целесообразно разработать систему нормативов, регламентирующих допустимые нагрузки на окружающую среду для курортных регионов в целом и для КМВ, в частности. Для эколого-курортного региона необходима методика расчета ущерба, нанесенного окружающей среде, а также создание механизма взыскания возмещения такого ущерба. В связи с планами по расширению привлечения зарубежных клиентов необходима разработка и постепенное внедрение в сферу курортнорекреационного дела системы экологического аудита. Внедрение экономических механизмов для организации рационального природопользования Создание экономических «рычагов» управления природопользованием и охраной окружающей среды для курортных районов федерального значения. 42 8.2. Стратегия развития санаторно-курортного и туристскорекреационного комплекса На сегодняшний день коечная мощность курортов исчерпана, больше 640 тыс. чел. в год регион КМВ принимать не может. А это гораздо меньше уже предъявляемого спроса. Санаторно-курортный комплекс КМВ имеет природно-ресурсный потенциал развития в виде неиспользуемых запасов минеральной воды для бальнеологических целей (около 4 тыс. куб. м в сутки), который позволяет увеличить потенциальную емкость курортов КМВ до 770 тыс. чел. в год и более (рис. 19). Рисунок 19 — Потенциал роста числа мест размещения в курортных городах Наличие растущего внутреннего спроса на санаторно-курортные услуги позволяет определить основную цель стратегии развития санаторно-курортного комплекса КМВ: «Увеличение потенциальной емкости санаторно-курортного комплекса КМВ в 1,5 раза за счет реконструкции и модернизации существующих и строительства новых санаторнокурортных комплексов (детских, семейных, специализированных, элитных) путем привлечения частного капитала, освоения новых курортных площадок и недоиспользуемых месторождений минеральных вод». Важно, чтобы санаторно-курортный комплекс развивался как кластер, как комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих предприятий (рис. 20). Опираясь на конкурентные преимущества (целебные источники, грязи, курортные технологии, комфортные климатические условия, удобное географическое расположение, транспортная инфраструктура), можно развивать все составляющие кластера (санаторно-курортные объекты, 43 учреждения здравоохранения, ВУЗы и НИИ, объекты туризма и развлечений), и для этого нужно использовать имеющиеся современные механизмы (создание особой экономической зоны, рациональное недропользование, поддержка бюветов, парков, благоустройства). конкурентные преимущества кластера составляющие кластера развитие инфраструктуры кластера инвестиционные проекты Целебные источники, грязи СпортивноСтроительство оздоровительный двух SPA-отелей 4* комплекс в районе г. Железноводск Новопятигорского Разработка Создание озера проекта SPA-отеля особой Курортные на горячем источнике экономической технологии Строительство «Жемчужина» Комплекс международного зоны в г. Георгиевск Учреждения мини-пансионатов центра экстремального на склоне здравоохранения Строительство туризма на горе горы Машук Комфортные Всероссийского Юца детского климатические Концессии Строительство оздоровительного условия Строительство туристскоцентра, Мин. р-н ВУЗы бизнес-конгресс-центра развлекательного (Фармацевтическая «КМВ — Сити», комплекса академия) Строительство г. Пятигорск "Морской берег" Удобное Создание многофункционального г. Кисловодск географическое расположение Транспортная инфраструктура НИИ (НИИ курортологии) индустрии туризма Модернизация существующих и строительство новых санаторно-курортных объектов туризма Создание экскурсионного маршрута "Спящий лев", г. Железноводск комплекса с аквапарком, г. Ессентуки и другие проекты Санаторнокурортные объекты Реконструкция санатория "Солнечный" под SPA-отель 4* г. Кисловодск Объекты и развлечений Рисунок 20 — Санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс Основные направления развития санаторно-курортного и туристскорекреационного комплекса КМВ: 1. Реконструкция и модернизация объектов санаторно-курортного комплекса, организация и развитие новых типов курортов, обеспечивающих диверсификацию и повышение качества услуг по профилактике, оздоровлению и лечению. 2. Увеличение к 2020 г. коечной емкости курортов КМВ до 39,9 тыс. мест, инфраструктурное обустройство и освоение новых курортных участков. 3. Сохранение и грамотное использование на новых курортах богатого опыта санаторно-курортного лечения, накопленного за 200 лет существования КМВ. 4. Развитие новых типов предоставляемых услуг, нацеленных на профилактику, восстановление и укрепление здоровья, усиление туристско-рекреационного направления курортов, связанного с отдыхом и развлечением туристов-пациентов. 5. Внедрение и развитие популярных SPA-технологий, использование мирового опыта организации SPA-курортов. 6. Увеличение числа туристов до 806 тыс. в год. 7. Повышение качества работы всей социально-бытовой и культурной сферы. 44 8. Расширение культурно-досуговой сферы, строительство новых объектов туристической инфраструктуры (рис. 21), расширение сети туристических маршрутов. 9. Организация системы подготовки квалифицированных кадров для санаторнокурортной отрасли и гостиничного хозяйства. Увеличение лечебно-оздоровительной емкости курортов региона КМВ потребует большого комплекса мероприятий и нацеленной работы администрации КМВ и муниципальных образований городов-курортов. Основные направления деятельности для решения поставленных задач: 1. Анализ территории КМВ с целью выделения наиболее пригодных земельных участков для организации новых и развития существующих курортов. 2. Обоснование и формирование списка основных инфраструктурных проектов, достаточных для инфраструктурного освоения и развития новых курортов. 3. Определение основных мероприятий, направленных на модернизацию и развитие существующей инфраструктуры КМВ. 4. Определение объемов инвестиций, необходимых для модернизации существующей и создания новой инфраструктуры. 5. Формирование укрупненного сетевого графика развития инфраструктуры (это даст потенциальным инвесторам понимание возможных сроков и объемов инвестиций), формирование и согласование финансового потока. 6. Создание в регионе КМВ особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и реализация ряда инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства. 7. Развитие методов привлечения частных инвестиций. Например, путем проведения аукционов, где в качестве лотов будут выступать потенциальные проекты, обеспеченные в будущем инфраструктурно обустроенными земельными участками. 8. Нормативно-правовое обеспечение Стратегии развития КМВ: подготовка пакета федеральных, региональных и местных законодательных актов, способствующих решению задач развития санаторно-курортного комплекса КМВ, как важнейшей составляющей всего санаторно-курортного комплекса России. 9. Организация системы подготовки кадров для санаторно-курортного и туристскорекреационного комплекса. Согласованные действия государства и частных инвесторов позволят реализовать программу инфраструктурного обустройства новых курортов. 45 Рисунок 21 — Перспективные объекты туристско-рекреационной инфраструктуры 8.3. Стратегия развития экономики и хозяйственного климата Стратегия предполагает действия, направленные на общее улучшение хозяйственного климата, а также на поддержку развития ряда приоритетных кластеров. Развитие предпринимательства В реализации региональной экономической политики развитие предпринимательства занимает главенствующее место. Следует всемерно способствовать развитию культуры предпринимательства. Необходимо улучшать условия для развития малого бизнеса посредством устранения административных барьеров, создания механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития, консультационной поддержки и обучения предпринимателей, способствовать активному вовлечению населения в предпринимательскую деятельность, включая формирование положительного имиджа предпринимателя. Повышение инвестиционной привлекательности Регион КМВ может претендовать на одно из первых мест в России по инвестиционной привлекательности. Благоприятный хозяйственный климат должен стимулировать экономический рост и стать главным фактором привлечения ресурсов и инвестиций в регион. Необходимо максимально раскрепостить все здоровые силы в экономике, дать свободу честной конкуренции, рыночным регуляторам. При этом, законодательная и исполнительная власти должны эффективно выполнять свою роль в установлении правил деятельности для предпринимателей. Хороший инновационный климат означает, в числе прочего, доступность системы подготовки и переподготовки кадров, наличие центров передовых технологий и оргструктур, облегчающих внедрение нововведений, налаженных 46 взаимосвязей науки и производства, что будет обеспечено путем развития кластера на базе отраслевого комплекса образование–наука–инновации. Формирование цивилизованного рынка недвижимости Ключевым фактором ускорения развития региона является реформирование нормативной базы рынка недвижимости, прежде всего, земли. Особые условия и природоохранные ограничения по использованию отдельных зон и участков должны быть четко и однозначно определены и известны инвесторам и девелоперам. Для этого необходима разработка документов территориального планирования, в том числе, генеральных планов муниципальных образований региона. Требует укрепления институциональная база рынка недвижимости и градостроительного регулирования. Укрепление конкурентоспособных некурортных кластеров Современная региональная экономическая политика, как правило, предполагает поддержку процессов формирования и развития кластеров — взаимосвязанных цепочкой формирования стоимости групп предприятий, расположенных на одной территории. Перспективными кластерами региона КМВ являются: Санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс; Комплекс торговля–транспорт–логистика; Комплекс образование–наука–инновации; Агропродовольственный комплекс. Для каждого кластера предложены меры, позволяющие укрепить связи предприятий кластера и повысить его конкурентоспособность. В развитии всех кластеров необходимо использовать маркетинговые мероприятия, позволяющие укрепить имидж региона КМВ, как инвестиционно привлекательного, сбалансировано развивающегося региона. Анализ состояния развития экономики и хозяйственного климата и актуализация мер по его улучшению будут вестись постоянно совместными усилиями власти, бизнеса и общественных организаций. 8.4. Стратегия развития личности и общества В рамках данной стратегии определены 6 целевых направлений. Улучшение демографической ситуации Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся естественной убылью населения, увеличением демографической нагрузки, высокими потерями трудового потенциала, неконтролируемой миграцией, снижает потенциальную конкурентоспособность региона и сдерживает его развитие. В этих условиях особым приоритетом на среднесрочную перспективу является активная демографическая политика, включающая меры по стимулированию рождаемости, охране материнства и детства, поддержке молодых семей, снижению смертности, регулированию миграции, направленные на стабилизацию численности населения региона КМВ и развитие его трудового потенциала. 47 Обеспечение эффективной занятости Проблемы в сфере занятости, состоящие в дефиците новых рабочих мест, распространении неформальной социально незащищенной занятости, а также скрытой безработицы, будут решаться в русле повышения инвестиционной привлекательности региона, увеличения числа хозяйствующих субъектов и рабочих мест, в том числе, в сфере малого и среднего бизнеса, в отраслях сервисного сектора. Повышение уровня доходов, снижение бедности Острейшей социальной проблемой региона является высокий уровень бедности. Стратегия решения данной проблемы связана с повышением трудовых доходов населения (заработная плата, предпринимательский доход) на основе улучшения в регионе инвестиционного и делового климата, расширения занятости и повышения ее эффективности. Снижение уровня бедности среди социально уязвимых слоев населения будет основано на развитии и реализации программ адресной социальной помощи. Охрана и укрепление здоровья населения Стратегия укрепления здоровья населения связана с обеспечением гарантированного медицинского обслуживания, развитием сети лечебно-профилактических учреждений региона, укреплением их материально-технической базы и обеспеченностью персоналом. Учитывая состояние здоровья населения и динамику его заболеваемости, особого внимания заслуживают вопросы повышения уровня репродуктивного потенциала, снижения распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулез, ВИЧ-инфекции, заболевания, передающиеся половым путем, алкоголизм и наркомания, травматизм). Улучшение качества дошкольного и школьного образования Решающим фактором региональной конкурентоспособности является уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения. Это выдвигает особые требования к сфере образования, начиная с дошкольного и школьного уровня. В рамках стратегии социального развития КМВ предусматриваются меры по совершенствованию условий получения и повышению качества дошкольного и школьного образования на основе полного обеспечения местами в соответствующих образовательных учреждениях, расширения форм предоставления образовательных услуг, использования новых образовательных технологий, в том числе, на основе развития компьютерной грамотности и применения компьютерной техники. 48 Модернизация социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и разнообразия услуг в сфере культуры и физической культуры Стратегия развития социальной инфраструктуры предусматривает привлечение дополнительных бюджетных и внебюджетных средств для реконструкции и нового строительства зданий, технического оснащения учреждений социальной сферы с тем, чтобы довести обеспеченность ими населения до среднего российского уровня (в образовании, здравоохранении). В области культуры и физической культуры, помимо обновления имеющейся базы, необходимо развитие современных форм культурного и активного досуга (аквапарки, открытые бассейны, многозальные кинотеатры, торгово-развлекательные комплексы и пр.). В целом стратегия социального развития направлена на гармонизацию общественных отношений, повышение уровня и качества жизни населения КМВ. 8.5. Стратегия инфраструктурного и пространственного развития региона Транспортная инфраструктура Для достижения стратегических целей и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития региона КМВ необходимо обеспечить до 2020 г. динамичное и опережающее развитие транспортной инфраструктуры региона. Для этого необходимы: реконструкция и модернизация федеральных и прочих основных автодорог по нормативам высоких технических категорий (1-й и 2-й) с достаточным количеством автодорожных развязок, выполненных в разных уровнях; строительство обходных автомобильных дорог для отвода транзитного движения за пределы застроенных территорий, зон охраны особо ценных природных объектов (прежде всего, обход озера Тамбукан); наращивание протяженности транспортных сетей региона, в том числе, для ликвидации разрывов и «узких» мест в опорной транспортной сети региона; развитие инфраструктуры различных видов транспорта с учетом взаимоувязанности в пространственном и временном аспектах; формирование и развитие Кавказско-Минераловодского территориального (межотраслевого) транспортного комплекса с возрастающим «участием» сопутствующих транспортным перевозкам сервисных услуг (логистических, телекоммуникационных, дистрибутивных, финансовых и других); развитие инфраструктуры по оказанию услуг дорожного сервиса и систем управления движением с применением новейших технологий информатики и связи; реконструкция и модернизация железнодорожных магистралей Ростов-на-Дону — Павловская — Баку, Георгиевск — Буденновск и Кисловодской железнодорожной линии; строительство новой железнодорожной линии Мичуринск — Минеральные Воды и организация высокоскоростной пассажирской железнодорожной связи региона КМВ с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России; реконструкция и модернизация международного аэропорта «Минеральные Воды»; поддержание в надлежащем состоянии местных аэродромов в Пятигорске, Кисловодске и Ессентуках для возможности их использования для целей дальнейшего развития туризма, спорта, базирования малой авиации, бизнес — авиации; 49 реконструкция, техническое перевооружение и расширение завода № 411 ГА для обслуживания самолетов; развитие улично-дорожной сети и искусственных сооружений в городах с наихудшей ситуацией, реконструкция и строительство ключевых объектов городской транспортной инфраструктуры во всех городах, развитие трамвайного транспорта в городе Пятигорске, канатных дорог на территории региона, организация перевозок пассажиров с использованием дуобусов, строительство скоростных монорельсовых дорог, внедрение других новых экологически чистых видов городского пассажирского транспорта. Инженерная инфраструктура Водоснабжение и водоотведение Стратегическими задачами в развитии систем водоснабжения и водоотведения являются: добиться 100% подключения жилой и общественной застройки в городах и сельских населенных пунктах региона КМВ к централизованным системам хозяйственно-питьевого водоснабжения; Довести общую производительность систем централизованного водоснабжения до 650 тыс. м3/сут. Обеспечить реальную усредненную норму потребления воды населением на уровне 220–250 л/сут на человека; сократить величину утечек и непроизводительных расходов воды из наружных и внутридомовых систем водоснабжения до 12–15% от общей водоподачи; внедрить 100% учет произведенной и поданной воды; обеспечить проведение систематического ремонта и реконструкции магистральных и разводящих сетей в объеме, позволяющем устойчиво поддерживать усредненный показатель величины отказов на уровне до 0,5 на 1 км сети; обеспечить подачу воды в системы водоснабжения городов и сельских населенных пунктов, находящихся в зонах 8–9 бальной сейсмичности, в необходимых объемах от двух независимых источников водоснабжения; обеспечить возможность подключения к системам централизованной канализации в городах и крупных сельских населенных пунктах всех жилых, общественных и производственных объектов; построить в сельских населенных пунктах, расположенных на значительном расстоянии от трасс прохождения групповых канализационных коллекторов, собственные системы централизованной канализации или локальные системы с местными очистными сооружениями; увеличить суммарную производительность централизованных систем производственно-бытовой канализации до уровня, позволяющего обеспечить отведение и очистку сточных вод в объеме до 550 тыс. м3/сут.; внедрить на действующих канализационных сооружениях технологические схемы обработки и обеззараживания осадков сточных вод с их использованием в сельском хозяйстве, дорожном и зеленом строительстве; обеспечить систематический ремонт и реконструкцию канализационных сетей и коллекторов в объемах, минимизирующих постоянное загрязнение почвы и грунтовых вод сточными водами. Энергоснабжение Стратегическими задачами в развитии системы энергоснабжения являются: 50 Электроснабжение Создание собственной базы генерирующих мощностей в системе Северного Кавказа, так как регион КМВ испытывает дефицит, как по мощности, так и по объемам потребляемой электроэнергии (решение о местоположении и мощностях генерирующих станций должно приниматься на федеральном уровне); увеличение общей трансформаторной мощности подстанций напряжением 35 и 110кВ для покрытия возрастающей электрической нагрузки до 650МВт; завершение реконструкции ПС 330кВ «Машук» — единственного в настоящее время опорного источника электропитания региона; строительство второго центра электропитания региона — ПС 330кВ «Кисловодская»; проведение реконструкции и замены изношенного оборудования, магистральных и распределительных электрических сетей. Теплоснабжение и газоснабжение Сокращение маломощных нерентабельных котельных с подключением нагрузки жилой и общественной застройки к централизованным системам теплоснабжения (г. Кисловодск, ст. Ессентукская); проведение реконструкции и увеличение мощностей Кисловодской и Лермонтовской ТЭЦ с установкой газовых турбин; строительство локальных источников на газовом топливе в городах и сельских населенных пунктах с децентрализованным теплоснабжением для обеспечения новых потребителей лечебно-оздоровительных учреждений, жилого и общественного фонда; проведение автоматизации котельных и внедрение 100% учета произведенной и переданной тепловой энергии; обеспечение газоснабжением сельских потребителей: строительство подводящих газопроводов и газораспределительных пунктов; проведение систематического ремонта и реконструкции оборудования, а также изношенных тепловых и газовых сетей. Пространственное развитие Для обеспечения устойчивого пространственного сбалансированного развития региона КМВ необходимо изменить практику несогласованных действий муниципальных образований по строительству и размещению объектов без учета основной специфики — наличия уникального природно-ресурсного потенциала и богатых традиций санаторнокурортного лечения. Для решения этой проблемы необходимы: разработка схемы территориального планирования региона Кавказских Минеральных Вод и на её основе схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов; приоритетное решение экологических проблем; развитие и модернизация существующих и создание новых курортов и курортных зон; развитие инфраструктуры туризма, в том числе, строительство крупных туристических объектов; создание условий для обновления жилого фонда и увеличения темпов жилищного строительства. 51 8.6. Стратегия совершенствования системы управления Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона, улучшения эколого-санитарной обстановки в регионе, сохранения и рационального использования природных лечебных ресурсов, развития санаторно-курортного комплекса система государственного управления эколого-курортного региона КМВ должна обеспечивать эффективное исполнение четырех основных функций: координацию действий федеральных ведомств, органов местного самоуправления и санаторно-курортных учреждений на территории региона; регулирование вопросов землепользования и строительства, а также функционирования санаторно-курортного комплекса в целом на территории региона; контроль за использованием и охраной вод, земель, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира на территории региона; развитие и продвижение санаторно-курортного и туристического потенциала территории. Выполнять эти функции на территории региона КМВ должен единый орган, поскольку совершенствование системы управления в особо охраняемом эколого-курортном регионе в силу сложности, многогранности и специфики объекта управления требует формирования целостной системы управления. Именно исходя из этих предпосылок, в 1992 г. был образован особо охраняемый эколого-курортный регион и создана администрация Кавказских Минеральных Вод. Перечень полномочий, предоставленных администрации КМВ в соответствии с Положением об особо охраняемом эколого-курортном регионе и его администрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 462 от 6 июля 1992 г. был достаточно широк, и включал в себя вопросы экономического и социального развития на территории, формирования и использования бюджетных ресурсов региона, контроль за соблюдением законодательства, в том числе в области земельной реформы, землепользования, строительства и т. д. Однако, механизмы исполнения этих полномочий не были в достаточной степени проработаны ни в указанном Постановлении Правительства, ни в последовавших за ним нормативно-правовых актах. Практическая реализация предоставленных полномочий была также затруднена и в связи с пробелами в законодательном обеспечении функционирования санаторно-курортного комплекса, природоохранных территорий. В целом, законодательная база за период с 1992 г. претерпела кардинальные изменения, наиболее значимыми моментами, затронувшими систему управления особо охраняемым эколого-курортным регионом Кавказские Минеральные Воды за указанный период времени стали: проведение административной реформы, внесшей существенные изменения в разграничение полномочий между уровнями власти и имевшей результатом структурную перестройку министерств и ведомств, отвечающих за здравоохранение, туризм, охрану природы; проведение реформы социального обеспечения и социальной защиты населения, в результате которой произошли изменения в схеме финансирования санаторнокурортного отдыха и лечения социально-незащищенных категорий граждан; реформа местного самоуправления; принятие земельного, водного и лесного кодексов, изменения в природоохранном законодательстве. Для того, чтобы в сегодняшних законодательных и социально-экономических условиях данная система смогла бы эффективно выполнять свои функции, необходимо со52 вершенствование системы государственного управления, которое предполагает три основных направления действий: Укрепление статуса государственного управления на территории региона КМВ. Рационализация межбюджетных отношений в регионе КМВ, стабилизация федеральной финансовой поддержки. Институциональная и информационная поддержка системы управления регионом КМВ. В рамках этих направлений необходимо завершить формирование законодательной базы функционирования региона КМВ, провести передачу полномочий федеральных министерств и ведомств администрации КМВ, обеспечить стабильную финансовую поддержку развития санаторно-курортной инфраструктуры, отладить межбюджетные отношения, создать Агентство инвестиций и развития. 53 9. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ Ресурсами развития и источниками устойчивых конкурентных преимуществ для региона КМВ являются сложившиеся и возможные стратегические взаимоотношения (альянсы) и государственная политика. Стратегические альянсы. С учетом существующей и перспективной отраслевой специализации региона КМВ (санаторно-курортная и туристско-рекреационная деятельность, торгово-транспортная, агропродовольственная) для его развития необходимы стратегические взаимоотношения со следующими внешними для региона структурами (табл. 2). Таблица 2 — Стратегические партнеры региона КМВ Стратегический партнер Предмет партнерства Группа 1. Федеральные структуры 1.1. Система государственного Объемы закупок лечебно-рекреационных услуг, довесоциального страхования — дение до страхователей информации об имеющихся Фонд социального страхования санаторно-курортных учреждениях региона КМВ при РФ и его исполнительные органы решении ими вопросов приобретения путевок за счет (региональные отделения, цен- средств обязательного социального страхования; тральные отраслевые отделения, обеспечение санаторно-курортным лечением граждан филиалы отделений) — получателей социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в санаторно-курортных учреждениях КМВ; определение обоснованной цены койко-дня, принимаемой в расчет стоимости санаторно-курортной путевки 1.2. Министерство здравоохране- Продвижение лечебных услуг, разработка федеральния и социального развития РФ ных программ развития курортов, осуществление комплекса мер по поддержке функционирования и развития курортной отрасли 1.3. Министерство природных Установление и соблюдение природоохранных треборесурсов РФ ваний; включение региона КМВ в официальный перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) 1.4. Министерство экономиче- Принятие и финансирование программ государственского развития и торговли РФ ной поддержки; использование льготных режимов экономической деятельности (особые экономические зоны) 1.5. Министерство регионального Принятие и финансирование программ государственразвития РФ ной поддержки социально-экономического и пространственного развития 1.6. Министерство финансов РФ Ежегодное финансирование курортов федерального значения из федерального бюджета 1.7. Государственная Дума РФ Продвижение специализированного законодательства, в частности, законодательства о санаторно-курортной деятельности и о санаторно-курортном рынке; ежегодное финансирование городов — курортов федерального значения 54 Стратегический партнер 1.8. Федеральное агентство туризму РФ 1.9. Федеральные службы Ставропольскому краю Предмет партнерства по Продвижение туристско-рекреационных продуктов региона на внутреннем и мировом рынках по Координация деятельности по совместному решению возникающих вопросов недропользования, создания особо охраняемых природных территорий, усиления контроля и оздоровления окружающей среды и т.д. Группа 2. Собственники санаториев и здравниц 2.1. Профессиональные союзы, Согласование планов развития, вложения в общую министерства и ведомства инфраструктуру 2.2. Корпорации Согласование планов развития, вложения в общую инфраструктуру Группа 3. Региональные власти 3.1. Власти КабардиноСохранение месторождений и источников минеральБалкарской и Карачаевоной воды и лечебной грязи, поддержание безопасноЧеркесской Республик сти в регионе, обеспечение транспортной доступности 3.2. Власти субъектов Федерации Поддержание безопасности на Кавказе Южного федерального округа 3.3. Власти регионовОбеспечение транспортной доступности поставщиков отдыхающих Группа 4. Частные предприятия и организации 4.1. Авиаперевозчики Поддержание доступных тарифов 4.2. Оптовые сети (российские и Инвестирование в создание торговых центров в резарубежные) гионе; дистрибьюция минеральной воды 4.3. Инвестиционные посредни- Привлечение частных инвестиций в развитие региона ки, инвестиционные ярмарки и выставки 4.4. Туристические ярмарки и Привлечение отдыхающих и туристов, привлечение к выставки, туроператоры управлению гостиницами и санаториями международных сетей Группа 5. Государства — основные источники туристов и отдыхающих 5.1. Азербайджанская Республи- Привлечение отдыхающих и туристов ка, Республика Армения, Республика Узбекистан Группа 6. Города и регионы курортной специализации, специализированные ассоциации городов и регионов 6.1. Карловы Вары, Баден-Баден Обмен опытом 6.3. Всемирная федерация водо- Продвижение туристско-рекреационных продуктов лечения и климатолечения региона, совместное продвижение ценности лечения (ФЕТМЕК), Европейская ассо- на водах циация курортных городов (ESPA), Национальная курортная ассоциация России (НКА) и др. 55 Стратегические альянсы и взаимоотношения необходимы и внутри региона по следующим направлениям: альянсы санаториев и здравниц в целях координации политики развития, согласованного маркетинга лечебно-оздоровительных возможностей региона КМВ; стратегическое партнерство государственных властей региона (администрации КМВ) и органов местного самоуправления в целях координации стратегии развития; стратегическое партнерство власти и общества, представителей различных конфессий и диаспор в поддержании мира в регионе и реализации согласованной стратегии. Государственная политика Российской Федерации как ресурс развития региона проявляется в следующих аспектах: регион КМВ имеет особое значение для оздоровления населения Российской Федерации и всегда находился под прямым федеральным управлением. Сейчас это проявляется в статусе руководителя администрации региона КМВ и статусе курортов федерального значения. Поэтому развитие и поддержание функционирования региональной инфраструктуры идет в рамках государственной политики; реализуемые в настоящее время национальные проекты могут и должны быть использованы как ресурс развития региона; формой концентрации ресурсов в рамках государственной политики будет Система мер государственной поддержки КМВ, вытекающая из Стратегии развития региона КМВ. 56 10. МЕХАНИЗМ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА КМВ Стратегия выполнена в виде комплекта стратегических документов, в который входят: • Доктрина развития региона КМВ до 2020 года. • Программа развития региона КМВ до 2010 года (с перспективой до 2020 года). • Меры по реализации Стратегии развития региона КМВ до 2020 года. • Система мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод (2008 – 2012 гг.). В Программе и Мерах по каждой из шести стратегий (рис. 22) определены целевые направления, сформулированы задачи и конкретные меры, которые необходимо выполнить для достижения стратегических целей, сформулированных в Доктрине. Для каждой меры даны сроки и индикаторы реализации, оценки потребного финансирования и перечень организаций-участников реализации данной меры. Тем самым заложены основы надежного механизма мониторинга и обеспечения реализации Стратегии. Доктрина развития региона КМВ исходит из целесообразности государственной поддержки развития, соответствующей федеральному статусу особо-охраняемого эколого-курортного региона КМВ и четырех входящих в него федеральных курортов. Без государственной поддержки регион не сможет эффективно выполнять возложенную на него федеральным статусом задачу укрепления здоровья нации. Поэтому из общего списка намеченных к реализации мер по развитию региона, выполняемых объединенными усилиями всех уровней власти, бизнеса и общества, выбраны те, которые требуют государственной поддержки. Они включены в "Систему мер государственной поддержки Кавказских Минеральных Вод (2008 – 2012 гг.)". Этот документ после рассмотрения в федеральных органах государственной власти будет преобразован в набор поручений министерствам и ведомствам. Тем самым будет выполнено поручение Президента России В. В. Путина «разработать систему мер по государственной поддержке развития санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод» (12 августа 2004 г., Пр–1354 ГС). Проектом системы мер государственной поддержки КМВ предусмотрены вложения общим объемом около 60 млрд руб. за 5 лет (2008-2012 гг.), из которых на долю федерального бюджета приходится около 25 млрд руб. (примерно 40%). Это существенно меньше чем экономический эффект от вклада санаторно-курортного комплекса КМВ в оздоровление нации, который можно рассчитать через оценку вклада в рост ВВП России и в увеличение бюджетных поступлений от контингента пациентов, восстановивших или увеличивших свою работоспособность вследствие лечения в санаториях КМВ. Оценка основана на следующих допущениях: в 2006 г. душевой ВВП России составляет 197 тыс. руб., а доходы консолидированного бюджета России — 73,5 тыс. руб.; пациенты санаторно-курортного комплекса КМВ повышают свою работоспособность в результате лечения в санаториях на 15–30% и этот эффект сказывается минимум один год. Соответственно, экономический эффект оздоровления одного человека можно определить как 15 или 30 % от душевого ВВП (в пользу этого допущения свидетельствуют результаты научных исследований Пятигорского государственного НИИ курортологии, которыми установлено, что в послекурортном периоде сокращается число больных, пользующихся освобождением от работы — в 1,8–2,6 раза; сокращается количество дней временной нетрудоспособности — в 2,3–3,0 раза; снижается потребность в госпитализации в 2–4 раза; сокращается ущерб, причиняемый производству из-за снижения производительности труда в дни болезни рабочих и служащих — в 2–3 раза); 57 число пациентов санаторно-курортного комплекса КМВ вырастет к 2020 г. до 770 тыс. чел. в год; среднегодовой рост ВВП России за период 2006-2020 гг. составит около 5,6 %. Чтобы оценить границы вариации оцениваемых величин были проведены вариантные расчеты вкладов оздоровления в ВВП и в бюджет России в предположении 15% и 30% роста работоспособности в результате лечения, а также в предположении нулевой динамики ВВП (табл. 3) Таблица 3 — Вклад оздоровления в ВВП и консолидированный бюджет России для разных оценок влияния оздоровления и динамики ВВП (в ценах 2006 г). С ожидаемым ростом ВВП Прирост работоспособности Вклад в ВВП за период 20062020 гг., млрд руб. Вклад в госбюджет за период 2006-2020 гг., млрд руб. Без роста ВВП 15% 30% 15% 30% 460,6 921,2 288,6 577,3 170,4 340,9 107,5 214,9 Оценки показывают, что даже в худшем варианте (при нулевой динамике ВВП и 15% приросте работоспособности), экономический эффект оздоровления пациентов соответствует вкладу в ВВП в 289 млрд руб за период 2006-2020 гг. и вкладу в консолидированный бюджет России в 108 млрд руб., что превосходит суммы, которые планируется за этот период инвестировать в развитие инфраструктуры КМВ из консолидированного бюджета. Приведенные оценки касаются лишь одной из составляющих эффекта. Не поддается учету, например, социальный эффект от увеличения продолжительности и повышения качества жизни поправивших здоровье пациентов. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что государственные вложения в инфраструктуру КМВ безусловно окупятся за счет экономического и социального эффектов санаторно-курортного и туристскорекреационного комплекса, а также за счет укрепления транспортно-логистического и научно-образовательного комплексов региона КМВ. Реализация системы мер государственной поддержки и других задач, определенных Стратегией, к 2020 г. преобразит регион КМВ, сделает его соответствующим сформулированной миссии (рис. 23). 58 Рисунок 22 — Миссия, шесть частных стратегий и целевые направления развития региона КМВ 59 Рисунок 23 — Регион КМВ в 2020 году: основные стратегические проекты © Правительство Ставропольского края, администрация Кавказских Минеральных Вод, 2006. Стратегические консультанты: Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики. Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» 60
