СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ПРОБЛЕМА
advertisement
МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ПРОБЛЕМА БЕЗОПАНСОСТИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ 1 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА СОДЕРЖАНИЕ: Введение ................................................................................................... 3 Политика безопасности, проводимая основными акторами региона .... 4 Россия .............................................................................................. 4 США .................................................................................................. 8 Прибалтийские государства .......................................................... 10 Эстония ................................................................................. 12 Латвия ................................................................................... 14 Литва ..................................................................................... 16 Политика Скандинавских стран в Балтийском регионе ............... 17 Заключение ............................................................................................. 19 Список литературы ................................................................................. 19 2 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА ВВЕДЕНИЕ Балтийский регион на сегодняшний день является одним из самых конфликтогенных регионов Европы. На данный момент в это понятие обычно включаются государства Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония), Скандинавские страны (Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания), а также Польша и часть российского северо-западного федерального округа. Несмотря на сохраняющиеся относительно стабильные отношения между странами, в Балтийском регионе наблюдается все более усиливающаяся межгосударственная напряженность. Так как вопросы безопасности Балтийского региона не могут рассматриваться как сугубо региональные проблемы в отрыве от евроатлантической безопасности, то здесь рассматривается особая роль и других, небалтийских, государств. На данный момент основная угроза безопасности региону концентрируется вокруг опасности возникновения межрегионального конфликта с вовлечением в него крупнейших мировых держав, что позволяет определять Балтийский регион как бомбу замедленного действия ввиду наращивания вооруженных группировок на границах противоборствующих сторон, а также стремительной модернизацией их военных потенциалов. После присоединения Крыма и эскалации напряженности на Донбассе уровень недоверия между странами постоянно растет. Значительно возросла угроза непредвиденного столкновения, особенно в воздушном пространстве, между самолетами НАТО и Российской Федерации. Используя значительную антироссийскую направленность элиты балтийских стран, НАТО добилось увеличения своего присутствия вдоль западных границ России, что воспринимается российским руководством как крайне недружественный акт. Вкупе с этим в скандинавских странах, таких как Финляндия и Швеция, все больше раздаются призывы к более тесным контактам с Североатлантическим Альянсом. Россия не раз заявляла, что это повлечет за собой ответные меры, так как коренным образом изменится не только балтийская, но и международная система безопасности. Более того,на данный момент особое внимание уделяется концепции ведения так называемой «гибридной» войны, которая предполагает использование методов невоенного характера, 3 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА включающие в себя информационную войну, кибернетические атаки и экономическое давление. Особое внимание мировой общественности привлек Уэльский саммит НАТО, проходивший в сентябре 2014г. Впервые за 25 лет на конференцию не был приглашен российский представитель, что говорило о росте недоверия между сторонами и желании Альянса отгородиться от России. В частности, было решено увеличить присутствие постоянного контингента НАТО в Балтийских странах, а также вернуть бронетехнику и военные самолеты. 1 В дополнении к глобальным и институциональным проблемам безопасности, безопасность в Балтийском регионе все более зависит от способности всех балтийских государств адаптироваться к региональным изменениям, а также от их стратегического мышления и желания взаимодействовать друг с другом. Несмотря на очевидные успехи в экономическом взаимодействии, военно-политическое сотрудничество часто подвергается острой критике. Учитывая изменившуюся расстановку сил в регионе, а также нарастающий градус напряженности и недоверия между странами, необходимо выработать общий механизм совместной безопасности в Балтийском море, а также региональную концепцию взаимодействия между странами. Основной целью доклада является анализ политики основных государств-участников в регионе, включая НАТО и США, а также рассмотрение возможных путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в регионе. ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ПРОВОДИМАЯ ОСНОВНЫМИ АКТОРАМИ РЕГИОНА Россия Балтийский регион имеет ключевое значение для России в связи с обеспечением национальной безопасности, политическими и экономическими факторами. 1Внешняя политика. Аналитическое агентство. Результаты саммита НАТО в Уэльсе. [Электронный ресурс].-Электронные дан.- Режим доступа:http://www.foreignpolicy.ru/analyses/rezultaty-sammita-nato-v-uelse-alyansvozvraschaetsya-v-evropu/ 4 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА После распада Советского Союза позиции России в Балтийском регионе значительно ослабли. Распад ОВД, объединение Германии, вступление Польши, Чехии, Венгрии, а также прибалтийских государств в НАТО оказали значительное влияние на расстановку сил в регионе. Калининград оказался отрезанным от основной части страны, превратившись в анклав. На данный момент лишь небольшая береговая линия в калининградской области, а также возможность выхода в Финский залив обеспечивают интересы России в Балтийском море. В феврале 2010 г. Россия опубликовала новую военную доктрину (в 2014 г. вышла ее обновленная версия)2, в которой перечислялись основные угрозы безопасности России. Наращивание силового потенциала Североатлантического Альянса, наделение его глобальными функциями, приближение военной инфраструктуры стран - членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока объявлялось главное угрозой безопасности России, в то время как наращивание и модернизация вооруженных сил РФ вблизи прибалтийских государств – реакция на возможное появление систем ПРО в Польше и на случай непредвиденного увеличения контингента НАТО в Прибалтике. Не делая никаких долгосрочных прогнозов, можно сделать вывод, что возможности российских вооруженных сил в значительной степени возросли в сравнении с военным потенциалом НАТО. Проведя в общей сложности за 2015 г. около 4 тысяч учений3, ВС РФ показали, что в течении короткого времени способны начать военную операцию в случае регионального конфликта. Что касается основной задачи российской внешней политики в сложившихся обстоятельствах, то она состоит в недопущении модернизации военного потенциала Прибалтийских стран до такой степени, чтобы в случае военного конфликта они могли за достаточно короткое время задействовать все необходимые ресурсы Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (с изменениями на 1 июля 2014 года). [Электронный ресурс].-Электронные дан.- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902156214 3 Business Insider. MILITARY & DEFENSE. Here's another sign that Russia's military policies are getting more provocative. [Electronic resource].-Electronic data.- Mode of access: http://www.businessinsider.com/russia-increasing-summer-military-exercises-2015-6 2 5 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Особую тревогу у прибалтийских государств вызвало решение России в 2007 г. приостановить свое участие по договору ДОВСЕ, а с марта 2015 г. полностью выйти из договора. Основной задачей ДОВСЕ, заключенного в самом конце холодной войны было недопущение внезапной войны одной страны против другой посредством использования огромного количества бронированной техники. Договор вступил в силу в 1992 г. Помимо существенных ограничений на отдельные виды вооружений договор также содержал систему взаимных инспекций. В 1999 г. в Стамбуле было подписано соглашение об адаптации ДОВСЕ в связи с вступлением стран Восточной Европы в НАТО. Однако, этот договор не вступил в силу, так как большинство стран отказалось его подписать. В 2007 г. Россия приостановила свое участие в договоре из-за вступления прибалтийских стран в НАТО и вероятности появления там баз альянса, а также из-за заявления американской администрации о размещении третьего позиционного района ПРО в Европе. В марте 2015 г.Россия приняла решение приостановить своё участие в заседаниях Совместной консультативной группы по Договору об обычных вооружённых силах в Европе, так как НАТО отказалось включать в договор вооруженные силы прибалтийских стран. В существующих условиях роль Калининградского анклава, скорее всего, будет возрастать. Из-за возможного появления третьего позиционного района ПРО в восточной Европе, Россия угрожает разместить там ракетные комплексы Искандер. Развертывание таких систем вблизи стран Балтии означает, что под поражение попадают, собственно говоря, не только страны Балтии, но и Польша, Швеция и южная часть Финляндии. Было бы ошибкой считать, что Калининград с точки зрения российских военных возможностей в этом регионе является изолированным. Наоборот, проводимая военная реформа России показывает, что будущие российские вооруженные силы смогут размещать необходимые компоненты вооружений в любой части страны. Это доказывают постоянные российские военно-штабные учения «Запад», а также создание четырех военных округов для всей страны. Особое беспокойство российского руководства вызывают участившиеся призывы к вступлению некоторых Скандинавских стран в НАТО, в частности Финляндии и Швеции, доселе остававшиеся нейтральными. Вступление этих стран в НАТО неотвратимо превратит 6 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА их в полигон для размещения военных объектов других государствчленов НАТО. Не исключено, что вступление Финляндии и Швеции в НАТО приведет к изменению глобальной геополитической ситуации во всем регионе, что обязательно будет воспринято Россией как прямая военная угроза. Так как динамика развития региона характеризуется возрастающим экономическим сотрудничеством, интересы России здесь концентрируются на увеличении количества танкерных грузоперевозок с российской нефтью на международные рынки. Также необходимо добавить, что Балтийский регион может быть интересен в связи со стратегическими интересами России в Арктике и в Баренцевом море. Особое внимание необходимо также уделить энергетическим отношениям между РФ и прибалтийскими государствами. Основным проектом, реализуемым Россией совместно с Западными странами стал газопровод «Северный поток». «Северный поток» — магистральный газопровод между Россией и Германией, проходящий по дну Балтийского моря, являющимся самым длинным подводным маршрутом экспорта газа в мире, его протяжённость составляет 1124 км. Владелец и оператор газопровода — компания Nord Stream AG. Проект был официально завершен в 2012 г., когда первые кубометры газа были пущены европейским потребителям. прибалтийские государства приняли участие в обсуждении первых двух веток газопровода в 2007 г., но потом приостановили свое участие якобы по экологической причине. Однако беспокойство прибалтийских стран вызвали, скорее всего, вопросы, связанные с собственной энергетической безопасностью. В частности Эстония заявляла, что она и впредь будет саботировать строительство газопровода до тех пор, пока Газпром будет оставаться главным монополистом проекта. С другой стороны, Эстония, Латвия и Литва быстро осознали экономическую выгоду от проекта, который сулил прибыль в 250 млн. долларов каждый год. 18 июня 2015 года в рамках Восточного экономического форума российский газовый гигант подписал акционерное соглашение о создании компании, которая будет строить и эксплуатировать газопровод «Северный поток–2». Если проект будет реализован, то газовые потоки , предназначенные для экспорта в Европу, пойдут в обход украинской территории. По словам министра энергетики РФ Александра Новака, газопровод «Северный поток-2» усилит энергобезопасность Европы. Но 7 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА продвижение проекта идет очень тяжело . 7 октября 2015 года президент Польши Анджей Дуда пообещал сделать все возможное для остановки строительства «Северного Потока»4. По его словам: « Любой, кто имеет отдаленное представление о геополитической ситуации, знает, что это все не просто бизнес, этот проект имеет огромное политическое значение». Его словам вторит премьерминистр Латвии Лаймдота Страуюма, которая заявила, что строительство «Северного потока — 2» не способствует достижению энергонезависимости от России. США США всегда были сторонниками суверенитета и территориальной целостности Латвии, Эстонии и Литвы. После Первой Мировой Войны США были первой страной, которая признала независимость прибалтийских стран. В июне 1940 г., после вхождения прибалтийских стран в состав СССР, США вплоть до окончания Холодной войны не признавали факт присоединения этих стран к СССР. После окончания холодной войны США остались верными своей политике в отношении Прибалтики и сразу же признали независимость Латвии, Эстонии и Литвы. В 1998 г. президент США Билл Клинтон принимал у себя руководителей этих трех стран, в ходе встречи был подписан основополагающий документ взаимодействия между США и Прибалтийскими странами (Charter of Partnership). Документ определял стратегию отношений в 21 веке и подтверждал поддержку США по вступлению этих стран в НАТО. Президент Джордж Буш продолжил политику укрепления и взаимодействия со странами Прибалтики. Во время пражского саммита НАТО в 2002 г. США были одними из инициаторов усилий по вступлению этих стран в Альянс. В 2004 г. Эстония, Латвия и Литва вступили в НАТО. Иносми.ру. Россия сегодня. «Северный поток-2» вреден с геополитической точки зрения. Интервью с депутатом Европейского парламента Яцеком Сариушом-Вольским (Jacek Saryusz–Wolski). . [Электронный ресурс].-Электронные дан.- Режим доступа: http://inosmi.ru/politic/20151129/234622883.html 4 8 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Ситуация начала меняться во время президентства Барака Обамы. В период его первого срока он ни разу не принял в Белом Доме руководителей прибалтийских стран, что означало переориентацию американской политики и перемещение американских военных интересов в другие регионы мира. Особую тревогу это вызвало у стран Прибалтики, всегда считавших себя находящимися на передовой противостояния с Россией. Основную озабоченность вызывали: 1. Недостаточное внимание по отношению к Европе в новой военной доктрине США. В 2012г в США был принят документ под названием «Sustaining U.S Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense»5, в котором из 16 страниц на политику безопасности в Европе уделялась всего лишь одна. 2. Приостановка размещения третьего позиционного района ПРО в Европе. С приходом администрации Обамы данное решение было отменено в связи с политикой «Перезагрузки» с Россией, а также с подписанием в 2010 г. нового договора СНВ. 3. Сокращение численности ВС США, дислоцированных в Европе. В апреле 2011 г. Барак Обама в связи с сокращением оборонного бюджета США отменил решение своего предшественника Джорджа Буша об отправке в страны Прибалтики 2 бригад специального назначения, оставив только одну скорее для подтверждения верности статье 5 Устава НАТО, а не для реального присутствия в регионе. Тогда из стран Восточной Европы и Германии были выведены все танки впервые за 70 лет. Балтийские государства всегда определяли присутствие ВС США как фактор сдерживания потенциального агрессора. Например, военная доктрина Литвы от 2012 г. гласит, что присутствие американских войск в Европе – ключ к гарантированной безопасности Республики Литва. Тем не менее, после Крымского кризиса в США произошли кардинальные изменения во внешнеполитической ориентации: вновь появились опасения российской «экспансии» в регионе. Апогеем эскалации стала речь вице-президента США Байдена в Бухаресте, где он обвинил Россию в «вооруженной агрессии» против Украины и 5Sustaining U.S Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense». [Electronic resource].Electronic data.- Mode of access: http://archive.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf 9 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА призвал НАТО к увеличению своего присутствия в балтийских странах. В этой связи в 2014 г. Пентагоном было принято решение об увеличении военного контингента в балтийском регионе: в Прибалтику был направлен дополнительный военный контингент в составе 3000 человек в Прибалтику, а также было начато постоянное патрулирование воздушного пространства. Таким образом, в сложившейся ситуации можно выделить следующие пункты направления политики США в прибалтийском регионе: 4. Установление постоянного присутствия ВС США в регионе 5. Подтверждение приверженности США статье 5 Устава НАТО, чему свидетельствует постоянное патрулирование неба стран Балтии, а также заявления о возможности переброски большого количества боевой техники, включая многофункциональные истребители пятого поколения F-22 Raptor. 6. Совершение частых государственных визитов в страны Балтии для подтверждения трансатлантической безопасности. Так, 3 сентября 2014 г. Барак Обама совершил государственный визит в Эстонию, где он выразил поддержку в вопросах безопасности и заявил о возможности создания в стране базы американских военно-морских сил. Он рассказал о разработке конкретных планах обороны для Балтии, которые, определенно, являются недвусмысленным сигналом для России и подчеркивают усиление американского присутствия в регионе. 7. Увеличение военных учений проводимых на границе с Россией, например, уже ставшие традиционными, учения Steadfast Jazz. В 2013г. после обострения ситуации на Донбассе состоялись самые масштабные учения с привлечением большого числа авиации и тяжелой бронетехники.6 Прибалтийские государства Военное взаимодействие балтийских государств началось в 1991г. после обретения независимости. В 1992 г. был подписан Navaltoday.com. Exercise Steadfast Jazz Ends with a Bang. [Electronic resource].-Electronic data.- Mode of access: http://navaltoday.com/2013/11/11/exercise-steadfast-jazz-ends-with-a-bang/ 6 10 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА протокол о «Соглашении и взаимодействии в сфере обороны», который положил начало сотрудничеству между тремя странами. В 1994 г. При посредничестве НАТО был подписан договор о создании совместного батальона (BALTBАT), а в 1995 и 1997 гг. аналогичные договоры были подписаны касательно военно-воздушных и военноморских сил. Основная цель заключалась в создании мобильных и хорошо подготовленных боевых соединений, способных в случае военного конфликта продержаться продолжительное время до прихода на помощь основных сил НАТО. Помимо этого, также был провозглашен переход на военные стандарты НАТО. После вступления в НАТО сотрудничество балтийских государств оставалось стабильным, но в то же время несколько ослабло. Это объяснялось различными военными потенциалами стран, приоритетами и интересами. На данный момент продолжается сотрудничество в сфере наблюдения за воздушным пространством (BALTNET). НАТО планирует включить совместный балтийский батальон в создаваемые силы быстрого реагирования. Прибалтийские государства всегда были едины в степени обозначения угроз и проблем региона. Основными положениями их военных доктрин всегда была ориентация на сотрудничество с США и НАТО. После вступления в Альянс, прибалтийские государства принимали участие в военных операциях в Ираке и Афганистане, что подразумевалось как углубление сотрудничества между сторонами. Этот взгляд отразился на военной стратегии всех трех стран. Тем не менее, идеология прибалтийских стран и характер их отношений с Россией, позволяет определить для себя следующие угрозы: 1. Возможная российская агрессия против суверенитета прибалтийских стран. Несмотря на неоднократные заявления России о намерении выстраивать партнерские отношения с балтийскими странами, сильная централизация власти, а также модернизация ВС РФ заставляет их опасаться российской экспансии. 2. Экономический кризис ЕС. Несмотря на некоторое восстановление после значительного спада в 2008, европейская экономика продолжает испытывать значительные сложности. Общая политика еврозоны, основанная на экономической свободе, оказалась значительно подорванной в связи с 11 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА вмешательством многих государств в экономические отношения для поддержания благосостояния населения. Все три прибалтийские страны рассматривают экономический кризис в ЕС как личную угрозу собственной безопасности. Экономическая политика, проводимая многими странами Европейского Союза, сдерживает экономический рост, создание новых рабочих мест и увеличивает национальный долг государств. Благодаря взвешенной экономической политике прибалтийских государств, им удалось избежать резкого спада во время кризиса. Тем не менее, экономический кризис в перспективе способен оказать существенное влияние на экономики стран Балтии. 3. Энергетическая безопасность. Как многие бывшие страны по Восточному блоку, Прибалтика сильно зависит от поставок российских энергоносителей. Все три государства почти на 100% зависят от экспорта российского природного газа. По мнению политических элит в Европе, Россия использует пресловутое экономическое давление с помощью энергоносителей как часть своей внешней политики, часто заставляя платить за газ большую стоимость, чем он стоит на международных рынках. Эстония Эстония является ведущим звеном в обеспечении обороны Балтийского региона в случае внешней угрозы. После вступления страны в Североатлантический Альянс горизонт возможностей для Эстонии значительно расширился, в особенности после принятия в 2010 г. обновленной концепции национальной безопасности. Главной целью новой стратегии, помимо общих задач по противодействию внешним угрозам, являлась способность реагировать на угрозы невоенного характера (на это, по видимому, повлияли события вокруг переноса бронзового памятника солдату). Хотя в составе ВС Эстонии находится всего 4000 человек личного состава, включая сухопутные войска, ВВС и ВМС, они стали неотъемлемой частью всех операций НАТО за последние 15 лет, приняв участие в операциях на Балканах, Ираке и Афганистане7. Эстония старается всеми силами демонстрировать свое повышенное внимание к армии. Эстонская оборонная политика нацелена на Eesti Kaitsevagi. Estonian defense forces. [Electronic resource].-Electronic data.- Mode of access: http://www.mil.ee/en/defence-forces 7 12 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА повышение способности вооруженных сил вести войну как регионального масштаба, так и быть способным воевать за пределами страны – так, как это было в Афганистане. Эстония имеет наиболее обширные планы по развитию вооруженных сил в регионе. В ближайшие несколько лет Эстония планирует довести численность бригад с одной до двух, а также иметь возможность быстрого реагирования на все потенциальные угрозы. К 2022 г. планируется повысить резерв на случай мобилизации с 18000 до 21000 человек. Закупка современной вооруженной техники также не остается без внимания. Исходя из вышесказанного, можно сказать, что потенциал ВС сил Эстонии находится на высоком уровне (она является одной из немногих стран, тратящих 2% ВВП на оборону), однако их возможности значительно ограничены в связи с малой численностью и невозможности вести активные боевые действия без поддержки других партнеров по НАТО. Тем не менее, способность Эстонии воплотить в жизнь такие амбициозные планы ставится под сомнение на фоне ее уязвимости из-за глобального экономического кризиса ЕС. Эстонская энергосистема, как уже отмечалось, очень слабо интегрирована в европейские энергосистемы и очень зависима от российских источников. Это снижает возможность Эстонии проводить независимую политику и увеличивает ее подверженность экономическому и политическому давлению, что вынуждает ее искать возможности для диверсификации поставок. Главным гарантом безопасности Эстонии до сих пор является НАТО, в особенности США. На фоне Крымского кризиса и всеобщей истерии по поводу возможной российской экспансии, НАТО согласилось отправить в Эстонию дополнительный контингент, а также вернуть бронетехнику после ее вывода. 8 октября 2015г Эстония договорилась с Великобританией об отправке 100 морских пехотинцев и инструкторов для защиты от «российской агрессии»8. Практически вся основа военной стратегии Эстонии строится на статье 5 Устава НАТО о коллективной обороне. Это означает, что ВС Эстонии не могут самостоятельно развиваться без кооперации с НАТО. Также Эстония всецело полагается на НАТО в сфере патрулирования своего Russia Today на русском. Великобритания отправит свои войска в Прибалтику для защиты от России. [Электронный ресурс].-Электронные дан.- Режим доступа: https://russian.rt.com/article/122052 8 13 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА воздушного пространства. Особое значение по линии сотрудничества отдается сфере кибербезопасности, в особенности после атак 2007 г., в которых Эстония традиционно обвиняет Россию. С 2007 г. В Эстонии находится центр НАТО по кибербезопасности. Для того чтобы сохранить стабильным Балтийский регион, Эстонии придется увеличить взаимодействие не только линии США и НАТО, но и со Скандинавскими странами и Россией. Тем не менее, Эстония считает стратегические отношения с США жизненно важными. Участие Эстонии в операциях НАТО в Афганистане и других горячих точках считается неотъемлемой частью ее национальной безопасности, хотя это негативно сказывается на возможностях защиты собственной территории, так как много ресурсов отводится на участие в боевых операциях за рубежом. После Украинского кризиса Эстония добилась значительного увеличения присутствия НАТО. Что касается официальных заявлений, то министр иностранных дел Эстонии Марины Кальюранд сказала: «Что же касается размещения дополнительных войск НАТО, то здесь хочу напомнить: Эстония— член НАТО. И у нас на территории находятся войска того блока, членом которого мы сами сегодня являемся. Да, их больше, чем несколько лет назад. Но причина— не мы: не Эстония, не НАТО, не Евросоюз. Причина— агрессивное, провокационное и трудно предсказуемое поведение России»,— сказала она. Латвия Концепция национальной безопасности Латвии была значительно пересмотрена после Украинского кризиса. Особое внимание уделяется угрозам, связанным с так называемой «гибридной» войной. Также в области внешней политики, помимо демократизации на пространстве СНГ и поддержки миротворчества США в Европе, упоминается участие республики в международных организациях, а также развитие добрососедских отношений с близлежащими странами и укрепление регионального сотрудничества. Что касается государственной обороны, то Латвия ее связывает с участием и полной интеграцией в НАТО. При этом подчеркивается, что “сейчас не существует прямой военной угрозы ни Латвии, ни странам Прибалтики в целом”. Но случись что, то возможные военные угрозы, согласно концепции, будут считаться общими угрозами НАТО, в свою 14 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА очередь Национальные вооруженные силы Латвии готовятся не только для защиты территории республики, но и к участию в международных операциях по поддержанию мира вне собственной страны. Латвия также поддерживает концептуально развитие “военных возможностей ЕС, чтобы в будущем он мог бы шире участвовать в руководстве и планировании международных операций, в укреплении международной безопасности и стабильности”. Латвийская армия во многом имеет схожий потенциал с ВС Эстонии. Она также принимала участие в операциях в Ираке и Афганистане, где было размещено в общей сложности 2700 военнослужащих. Более того, Латвия принимала активное участие в различных миротворческих и гуманитарных операциях. На данный момент численность латвийских вооруженных сил составляет 17000 человек, однако только 5500 находятся в постоянной боевой готовности. В 2012 г. была принята новая концепция оборонной политики9, которая описывает «светлое» будущее для ВС Латвии, в случае если реформы в вооруженных силах будут продолжены. В 2007г. состоялся переход на профессиональную армию для лучшего соответствия стандартам НАТО, а также для улучшения качества командного состава и более эффективного использования бюджетных средств. Латвия планирует увеличить долю сил быстрого реагирования до 8% от общего количества вооруженных сил, то есть в то время как 3000 человек будут находиться в постоянной боевой готовности, остальные войска будут определены как резерв на случай полномасштабной военной угрозы. Что касается затрат на оборону, то Латвия планирует к 2020 г. довести их до нужных 2% ВВП. На 2015 г. не менее чем 20% всех военных расходов направлены на перевооружение армии. Латвия занимает устойчивые позиции в Балтийском регионе. Основным событием в новейшей истории страны стало вступление в 2004 г. в ЕС и НАТО, равно как и подписание приграничного договора с Россией, в 2007 г. одобренного Cеймом. В ближайшей перспективе прямая военная угроза Латвии исключена, однако выход России из ДОВСЕ и наращивание численности дислоцированных войск на границах вызывают значительное беспокойство и снижение доверия между сторонами. На этой почве основной упор делается на The Baltic course. Latvian Saeima passes National Security Concept. [Electronic resource].Electronic data.- Mode of access: http://www.baltic-course.com/eng/legislation/?doc=113508 9 15 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА сотрудничество с США и НАТО, основанное на коллективной обороне. Приоритетом сотрудничества видится создание эффективной системы предупреждения, проведение превентивных мер, создание сил быстрого реагирования. В условиях сложившейся ситуации огромное значение играет патрулирование североатлантическим альянсом воздушного пространства. Сотрудничество с другими странами Балтии также имеет большую значимость. Данная кооперация видится как ключ развития вооруженных сил, расширяющий способности использовать ограниченные ресурсы для ведения войны. Взаимодействие со скандинавскими странами также ведется на уровне взаимодействия штабов, совместных учений, программ тренировок ВС Латвии. Латвия имеет самую высокую зависимость от российских энергоносителей. Она является самой уязвимой и незащищенной в регионе страной в контексте энергетической безопасности : около 90% потребностей в газе обеспечивается российскими поставками. Это заставляет искать возможную диверсификацию поставок, однако возможности для этого сильно ограничены.Стоит также отметить, что среди стран региона Латвия имеет наибольший процент русскоязычного населения. Это является катализатором для определенного круга проблем не только в контексте ведения внутренней политики, но также является причиной частых споров с Россией: Латвия часто обвиняется ущемлении прав русского населения. После Украинского кризиса Латвия была одним из инициаторов санкций против России. С 1 сентября 2015г. НАТО имеет постоянный штаб военных советников численностью 40 человек, а ВВС Альянса осуществляют постоянное воздушное патрулирование. Литва Литва является самой большой страной в регионе. Общая численность вооруженных сил составляет 7800 человек. Литва является первой балтийской страной, которая внесла свой вклад в миротворческие операции НАТО. В период с 1994 по 2010 гг. около 2000 литовских солдат были размещены в Боснии и Герцеговине, а также в Хорватии в рамках проведения миротворческой операции НАТО на Балканах. В 2003 г. 930 солдат были направлены в Ирак. С 16 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА 2001 г. страна имеет постоянный военных контингент в Афганистане численностью 3000 человек. На данный момент растет угроза военной конфронтации в регионе. Этого нельзя исключить, особенно учитывая тенденции к наращиванию военной мощи, угроз использования силы и агрессивной риторики в информационном пространстве. Отдельную угрозу для своей безопасности Литва видит в милитаризации калининградского анклава. Опасения касаются, прежде всего, размещения ракетных комплексов Искандер, способных достичь территории Литвы. Развитие отношений с Россией осложняется общим международным фоном. Основные направления сотрудничества нацелены на достижение взаимопонимания по таким вопросам как построение совместной системы безопасности в регионе, контроль над вооружениями и военный транзит через Калининград. В числе приоритетов развития ВС страны является модернизация армии по стандартам НАТО. Участие в операциях альянса за рубежом рассматривается как очевидный плюс в развитии вооруженных сил. После Крымского кризиса и эскалации напряженности на Донбассе ускорились темпы по созданию совместной украино-польско-литовской бригады. Литва также является сторонником наращивания военной мощи альянса на своих рубежах, включая авиационной группировки, которая участвует в патрулировании неба. Также как и соседи по региону, Литва остается сильно зависимой от российских энергоресурсов. В 2011 г. Литва начала реформировать свою газотранспортную систему, чтобы понизить зависимость о России. В ее планы входит строительство совместной электросети со Швецией, а также строительство терминала СПГ рядом с портом в Клайпеде. Кроме того, с 2012 г. в Литве располагается центр по энергетической безопасности НАТО. Помимо развития отношений с НАТО, внешняя политика Литвы нацелена на развитие сотрудничества с другими балтийскими странами и со странами Северной Европы. Заявленные цели – расширение безопасности на Балтике и укрепление военного сотрудничества. 17 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Политика стран Северной Европы в Балтийском регионе Сотрудничество между скандинавскими и балтийскими странами в оборонной сфере началось после обретения последними независимости в 1991г. Так как в начале перспективы вступления в НАТО были достаточно туманными, скандинавская модель устройства вооруженных сил воспринималась как начальный шаг в деле реформирования ВС стран Балтии. Помощь скандинавских стран и их влияние на балтийские страны после окончания холодной войны было очень весомым. Когда в начале 2000-х гг. возможность вступления в НАТО стала более обещающей, скандинавские страны начали активно поддерживать интеграцию стран Балтии в Европейские трансатлантические объединения. Наиболее успешной формой сотрудничества между Скандинавскими и Балтийскими странами стал формат NB8. Это неформальное объединение включает в себя Данию, Финляндию, Исландию, Норвегию, Швецию, Эстонию, Литву и Латвию. NB8 была основана в 1992 г. и была направлена на сближение между странами региона в экономической, культурной и образовательной сферах. В рамках NB8 также происходило сотрудничество и в военнополитической сфере с целью помощи странам с переходной демократией создать работоспособное правительство, повысить боеготовность вооруженных сил и сформировать собственные органы национальной безопасности. После вступления трех балтийских стран в НАТО в 2004г. интенсивность контактов заметно снизилась, так как последние начали более широкую интеграцию в структуры альянса, в то время как скандинавские страны занимались реформой своих ВС. В 2006г. NB8 принимал участие в реформировании оборонного сектора на Украине, а также в Грузии и на Балканах. В этом контексте боевая группа северных стран (NGB) также должна быть принята во внимание. NGB состоит из пяти стран – Швеции, Финляндии, Норвегии, Эстонии и Ирландии. Имеет разветвленную сеть тренировочных пунктов, что является ярким примером военного сотрудничества по организации учений и подготовке военных кадров в Балтийском регионе. К концу 2015г. планируется расширение состава участников - в качестве кандидата на вступление заявлена Литва. 18 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА Другая область сотрудничества сосредоточена в сфере совместного морского и воздушного патрулирование пространства вокруг Балтийского моря (SUCBAS) , предшественницей которой является сотрудничество между Финляндией и Швецией (SUCFIS). Планы расширения были озвучены в 2008г. и на 2015г. в ней участвуют все страны региона, включая Польшу за исключением России. Огромную роль в обеспечении безопасности Скандинавских стран играет организация NORDEFCO (Nordic Defense Cooperation). Организация была основана в 2009г. В 2011г. все три Балтийских государства были официально приглашены для участия в программах образования и человеческого развития. Представители балтийских стран были также приглашены в 2012г. на участие в Военном координационном комитете, цель которого заключается в обмене информацией между генеральными штабами стран. Несмотря на то, что балтийские страны выражают заинтересованность в более глубоком участии в NORDEFCO (совместные учения, стратегическое взаимодействие, обмен разведданными и т.д.), имеются несколько существенных препятствий, заключающимся в больших диспропорциях между балтийскими и скандинавскими странами в сфере экономического и военного потенциала. Другая причина связана с тем, что часть стран Северной Европы не желают включать балтийские страны в существующие системы сотрудничества, по причине опасений, касающиеся того, что после принятия балтийских стран может резко возрасти бюрократизированность и формализм в NORDEFCO. Поскольку страны Балтии продолжают модернизацию своих ВС, то большая интеграция в NORDEFCO будет основываться на конкретных результатах реформ. Не исключены также и двухсторонние и многосторонние соглашения вне формата NORDEFCO. Совместное финско-эстонское сотрудничество в военновоздушной сфере (использование радара для патрулирования неба) является хорошим примером подобного рода. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема безопасности в Балтийском регионе сейчас становится очень актуальной. После Украинского кризиса и эскалации напряженности на Донбассе значительно выросла угроза региональной войны с участием мировых держав. Особую тревогу 19 МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА вызывает замораживание диалога контактной группы Россия-НАТО, увеличение военных контингентов вблизи границ, агрессивная информационная риторика. Все это ведет к снижению уровня доверия между сторонами и не способствует конструктивному диалогу. Перед делегатами стоит задача выработки документа, который позволит начать поиски решения, устраивающее все противоборствующие стороны, что приведет к снижению конфронтации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Developments in the security environment of the Baltic Sea region. 2013// www.icds.ee 2. Atlantic council. Nordic-Baltic Security in the 21st century, 2013// www.euroacademia.ee 3. The heritage foundation. The Baltic states, 2013 // www.heritage.org 4. Кулик С.А. Россия в Балтийском современного развития. 2013. 20 лабиринте. Институт МОДЕЛЬ ООН МГУ 2016 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА 21