Проведение тендера в целях поддержки внедрения новых
advertisement
Проведение тендера в целях поддержки внедрения новых вакцин в странах со средним уровнем доходов Отдел поставок ЮНИСЕФ Презентация для региональных / страновых офисов 29 ноября 2012 года Проведение тендера в целях поддержки внедрения новых вакцин в странах со средним уровнем доходов История вопроса / обоснование Взаимодействие с заинтересованным сторонами Обзор стратегии и процесса Последующие шаги Стратегия ЮНИСЕФ: борьба с неравенством Разработка ЮНИСЕФ стратегии для стран со средним уровнем доходов (ССД) соответствует мандату и программе организации в области борьбы с неравенством В излагающем позицию ЮНИСЕФ меморандуме 2010 года «Прогресс во имя детей: достижение ЦРТ через равные возможности» вновь подчеркивается приверженность ЮНИСЕФ выполнению задачи устранения различий между регионами мира и внутри стран в области выживания, развития и защиты детей Почти 75% бедных людей в мире проживают в странах, относящихся к ССД (для сравнения: в 1990 годы свыше 90% бедных проживали в странах с низким уровнем доходов (СНД))1 21 из 54 стран, относящихся к странам с уровнем доходов ниже среднего (СНСД), имеют право на поддержку со стороны ГАВИ; остальные из них и все страны с уровнем дохода выше среднего (СВСД) либо не могут рассчитывать на поддержку ГАВИ , либо не смогут на нее рассчитывать через несколько лет Хотя программы ЮНИСЕФ традиционно нацелены на страны с низким уровнем доходов, в странах с развивающейся экономикой многие дети все еще остаются «за бортом» ___________ 1) Источник: Institute for Development Studies, Global Poverty and the New Bottom Billion: Three Quarters of the World’s Poor Live in Middle Income Countries, found at http://www.ids.ac.uk/index.cfm?objectid=D840B908-E38D-82BD-A66A89123C11311F Внедрение новых вакцин в ССД Увеличивающийся разрыв между темпами или планами внедрения новых вакцин в ССД по сравнению со странами, имеющими право на поддержку ГАВИ, и СВД В стратегии ЮНИСЕФ основной акцент делается на внедрении новых, более дорогих вакцин: PCV, HPV, Rotavirus Факторы, влияющие на внедрение новых вакцин в ССД Отсутствие доступа к приемлемым по цене новым вакцинам (или даже знаний о компараторах) Отсутствие сопоставимой информационной деятельности и технических консультаций / технической помощи по сравнению с другими странами Устойчивость / отсутствие источников финансирования (как из средств внутреннего бюджета, так и за счет внешней поддержки) Отсутствие четкой политической воли (в некоторых странах) Разный институциональный потенциал (национальные технические консультативные группы по иммунизации (NITAG), возможности в области закупок, исследование нагрузки и т.п.) Партнерства в целях оказания поддержки в области внедрения новых вакцин в ССД Некоторые примеры: Проект ВОЗ V3P, нацеленный на создание платформы для обмена информацией о ценах на вакцины, презентациями и методологиями закупок между странами и обеспечения большей прозрачности Оценки закупок ВОЗ Инициатива РО ВОЗ по Восточному Средиземноморью по внедрению PVP Поддержка, оказываемая ГАВИ вышедшим из программы странам (AMC PCV, тендер по HPV, софинансирование) Информационная деятельность (MSF, Save the Children) Механизм закупок ЮНИСЕФ Процесс консультаций с заинтересованными сторонами Дата Мероприятие 25-26 января Консультации с представителями отрасли, во время которых был представлен проект стратегии 5 марта Неофициальный опрос региональных консультантов ЮНИСЕФ по вопросам здравоохранения и иммунизации, включая их мнение о целесообразности и предварительных предпочтениях стран в отношении двух «основных» вариантов. 12 – 13 марта Представление и обсуждение предварительных соображений и предложенных вариантов на конференции ВОЗ «Встреча разных мнений» в Женеве (с участием ВОЗ, ГАВИ, НПО, консультантов и представителей научного сообщества). Середина-конец марта Предварительные качественные оценки, полученные из региональных офисов (РО) ЮНИСЕФ, и составление «Обзора откликов» , который был разослан в РО; сведения о предпочтении в отношении Hib-содержащих вакцин, Rota, PCV, HPV и представление планов внедрения; предварительные обсуждения , касающиеся предпочтения в странах / регионах в отношении двух концептуальных вариантов. Составление проекта стратегии с учетом полученных откликов и данных или известных предпочтений по отдельным странам. Апрель 16 мая Рассылка составленной записки с проектом концепции стратегии в РО ЮНИСЕФ (региональным директорам, консультантам по вопросам здравоохранения и иммунизации); ознакомление с содержанием записки персонала страновых офисов. 16 мая Представление проекта стратегии на конференции ВОЗ по вопросам применения новых и недоиспользуемых вакцин (NUVI) (Марракеш) и обсуждение с представителями отдельных стран и партнеров, включая ВОЗ, ГАВИ, Марокко, Бутан, Филиппины, Молдова. В отдел поставок ЮНИСЕФ начинают поступать многочисленные запросы из отдельных стран со средним уровнем доходов относительно возможности ознакомиться со сметной стоимостью и закупки новых вакцин, в том числе PCV, HPV и Rotavirus. Начало-середина июня 7 июня– 19 июня 27 июня Июль 2012 года Август– октябрь 8 ноября 28-29 ноября Сентябрь– ноябрь IV кв. 2012 года (декабрь) 2-й раунд консультаций со всеми РО ЮНИСЕФ и письменные комментарии от стран, в частности из стран Ближнего Востока и Северной Африки, РО по Западной и Центральной Африке, РО по Восточной и Южной Африке. Как альтернативный вариант – устные отклики, полученные через РО Вторая очередь консультаций с представителями отрасли, две концепции – «объединенные закупки» и «базовые цены» представлены для обсуждения и комментариев Издание не имеющих обязательной силы Оценок заинтересованности по ВСЕМ ССД через РО; сбор данных о выборе в пользу объединенных закупок или базовых цен и предпочтений в отношении конкретных вакцин (HPV, Rotavirus, PCV) Продолжение консультаций с представителями стран, страновых офисов ЮНИСЕФ, производителей и партнеров. Совместная презентация ВОЗ-ЮНИСЕФ для RC РО по Восточному Средиземноморью; презентация по иммунизации для технической консультативной группы Панамериканской организации здравоохранения; консультации с MSF Презентация для Стратегической консультативной группы экспертов (SAGE) на заседании, посвященном странам со средним уровнем доходов Консультации (онлайн) с представителями стран, производителей и партнеров Завершение подготовки Плана реализации стратегии закупок и составление тендерной документации Предполагаемое начало проведения тендера для ССД (HPV, PCV, Rotavirus) Гибридная стратегия Объединенные закупки Внедрение новых вакцин в ССД Базовые цены (для постоянных самостоятельных закупок) Составление суммарных прогнозов спроса для отрасли, сведения о наличии и информация о продуктах для стран, объединение данных о закупках и установление базовых цен «Ограниченная во времени» мера с целью включения указанных вакцин в регулярные процессы закупок в странах в течение нескольких лет Ожидается, что изначально процесс будет не столь масштабным, но эволюционным и гибким Основные взаимосвязи: – – – – – Циклическое прогнозирование спроса по странам Информационная деятельность Варианты финансирования в целях альтернативного заключения контрактов и т .п. Взаимодополняемость с региональными инициативами (напр., с инициативой ВОЗ/РО по Восточному Средиземноморью по внедрению PVP) Взаимодействие с партнерами Составляющие стратегии закупок Объявление конкурса: объявление о принятии предложений, позволяющее получить предложения, в основе которых лежат множественные факторы Продолжительность: многолетняя (т.e., 2,5 года) в целях обеспечения видимости, одновременно сохраняя динамику рынка Продукты: вакцины Rotavirus, PCV, HPV – – Возможно, придется рассмотреть альтернативную презентацию ввиду текущих ограничений в области предложения Как вариант, запрос «комплексных» цен, помимо цен на отдельные продукты Спрос: сценарий максимального спроса, с указанием уровней определенности, включая названия потенциальных стран Процесс: консультации с представителями стран на основании предложений (подписки страны) и партнерами Заключение контрактов: потребуется гибкость в зависимости от времени, необходимого для обеспечения готовности страны к внедрению Публикация информации / обмен информацией: контрактные цены и базовые цены должны публиковаться на веб-сайте ЮНИСЕФ Ограниченная во времени мера в целях установления рынков, которые могут поддерживаться странами Оценка возможности помочь детям Примечание: эти данные не отражают «право», но потенциально страны, которые могут быть охвачены закупками в рамках ЮНИСЕФ Предварительные сведения относительно предпочтений стран в отношении стратегии Ответы являются ориентировочными и не имеют обязательной силы; однако они свидетельствуют о серьезной заинтересованности Процесс проведения планируемого тендера Объявление о тендере с общей оценкой участия страны, проведенно й ЮНИСЕФ (IV кв.) Производител и представляют свои предложения с указанием цен и объемов Страны официально подписывают ся на определенны е объемы после обнародован ия предваритель ных цен ЮНИСЕФ собирает данные и предпочтени я по странам после консультаций с партнерами Заключение контрактов Закупочная деятельность осуществляется в 1-м полугодии 2013 года с целью заключения договоров о первых поставках к середине 2013 года. Предполагаемые результаты определения цены Прецеденты в области определения цены – DTP-HepB-Hib («Пентавалент») Цены на Пентавалент всегда различались в случае определения цен для ГАВИ и не для ГАВИ, однако для них характерны аналогичные тенденции, и они все больше сближаются. Рабочий процесс ПЯТЬ простых шагов по закупке через службы закупки ЮНИСЕФ ПЛАНИРОВАНИЕ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ЗАКУПКА И ДОСТАВКА РАСЧЕТ Для оформления заявки на закупку необходимо следующее: a) подписанный МоВ (Заказчик / Начальник Отдела поставок) б) получение средств Отделом поставок ЮНИСЕФ В МоВ излагается порядок осуществления закупок службами ЮНИСЕФ , а также условия отдельных сделок. Центр услуг по закупке является координатором Отдела поставок при составлении МоВ. Что включается в МоВ? • Соглашение о сотрудничестве • Порядок осуществления закупок службами ЮНИСЕФ • Условия сделок • Сведения о действии или прекращении действия для каждой из сторон Инструкции по подготовке МоВ: http://www.unicef.org/supply/index_23869.html Рабочий процесс • Услуги по закупке являются некоммерческими, и издержки взыскиваются в виде сборов за транспортную обработку грузов • Некоторые сборы за обработку установлены в виде экономии за счёт масштабов и сокращения издержек в виде процента цены единицы продукции • Сборы за обработку грузов варьируются в зависимости от товара и от того, является ли страна наименее развитой страной или нет • Применяется минимальный сбор за обработку грузов в размере 300 долларов США. • Фиксированная ставка сбора в размере 6% применяется к товарам на складе Заключение Последующие шаги стран в плане участия: Свяжитесь с Отделом поставок ЮНИСЕФ: Выражение заинтересованности страны в участии, механизм участия, предпочитаемые продукты и сроки Сведения об услугах по закупке Общие вопросы Анализ заинтересованности страны и фактического спроса после получения предложений («подписка») IV кв. 2012 года (декабрь) – начало тендера по закупке вакцин Rotavirus, PCV, и HPV Совместное составление прогнозов спроса в странах на требуемые вакцины (вкл. количество, предпочтения и сроки) Согласование с партнерами является определяющим условием оказания поддержки ССД Постоянное взаимодействие с отраслью в целях разработки моделей поддержки устойчивого внедрения вакцин Благодарим Вас
