ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 34
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
General characteristics of legislation on air protection in the Russian Federation
А. Б. Воронина, А. А. Долгополова, студентки
Уральского государственного аграрного университета
(Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42)
Рецензент: Б. А. Воронин, доктор юридических наук, профессор
Аннотация
Благоприятный биологический режим жизни на земле обеспечивается атмосферным воздухом.
Однако масштабы антропогенного воздействия на атмосферу по-прежнему велики. Возрастает физическое воздействие на атмосферу и другие негативные факторы. В этих условиях важное значение
придается формированию эффективного законодательства об охране атмосферного воздуха. В статье
приводится информация о научном определении отрасли права, регулирующей отношения в сфере
правовой охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации.
Ключевые слова: земная атмосфера, антропогенное воздействие на атмосферу, воздухоохранное
право.
Summary
The favorable biological mode of life on the ground is provided by the atmospheric air. But the scale of
anthropogenic impact on the atmosphere is still great. Rises physical impact on the environment and other
negative factors. In these circumstances the importance attributed to the formation of effective legislation on
the protection of atmospheric air. The article contains information on scientific definition of areas of law that
regulate relations in the sphere of legal protection of atmospheric air in the Russian Federation.
Keywords: Earth's atmosphere, the anthropogenic impact on the atmosphere, the air protection law.
Во вселенной земная атмосфера – уникальное и удивительное явление. Атмосфера содержит 20,95 % кислорода, 78,09 % азота, 0,93 % аргона, 0,03 % углекислого газа и небольшое
количество остальных инертных газов, водорода, озона и т. д. Данный газовый состав воздушной оболочки обеспечивает наиболее благоприятный биологический режим.
Масштабы антропогенного воздействия на атмосферу велики. Атмосферный воздух является посредственным загрязнителем всех других объектов природы: он способствует
распространению больших масс загрязнения на значительные расстояния. Возрастает масштаб физического воздействия на атмосферу. Это тепловое загрязнение атмосферы, создание электромагнитных полей, ионизирующие излучения, шумовое (акустическое) загрязнение среды, вибрация, воздействие людей на озоновый слой (при запуске ракет, использовании различных соединений в производстве и в быту). Увеличивается количество выбрасываемых в атмосферу тяжелых металлов (свинец, медь, кобальт, мышьяк), к которым организм человека в процессе эволюции не выработал защитных механизмов. Вызывает беспокойство концентрация в воздухе канцерогенных соединений (бензапирена). В последнее
время выявлен ряд неизвестных ранее медицине болезней, таких как эндокринные, аллергические, токсические и др.
По мнению ученых, нежелательное воздействие на погоду и климат выражается в ряде
других действий человека: в попытках разрушения градовых облаков, искусственном вызывании дождя, загрязнении морей и океанов.
Неуклонное истощение, загрязнение и даже физическое исчезновение отдельных видов
природных ресурсов закономерно предполагает необходимость дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования использования и охраны таких объектов природы.
В Российской Федерации и ее субъектах в последние годы проведена достаточно большая
работа по развитию и совершенствованию экологического законодательства, в том числе регламентация отношений по охране атмосферного воздуха – одного из основных жизненно
важных компонентов окружающей природной среды [6].
Научный интерес представляет определение круга отношений, которые охватываются законом «Об охране атмосферного воздуха». Возникает, прежде всего, вопрос о названии самих общественных отношений, складывающихся в сфере охраны атмосферного воздуха. По
другим объектам природы проблем нет: общественные отношения по охране земли называются земельными отношениями, которые образуют предмет земельного права; предметом
лесного права являются лесные отношения; водного права – водные и т. д. Лишь в отношении правовой охраны атмосферного воздуха до сих пор не определены ни название самой
отрасли права, ни название предмета правового регулирования, ни название отрасли законодательства, что необходимо для более четкого обособления данной отрасли права и законодательства от смежных отраслей и для укрепления роли и места этой отрасли среди подобных себе в системе современного российского права. С точки зрения истории развития законодательства об охране атмосферного воздуха интересны два подхода к определению его места в системе отраслей законодательства: а) законодательство об охране атмосферного воздуха как составная часть санитарного законодательства; б) законодательство об охране атмосферного воздух как воздушное законодательство и (или) его разновидности. По
М. М. Бринчуку правовые основы охраны атмосферного воздуха в стране начали создаваться
в первые десятилетия советской власти и совершенствовались в порядке развития санитарного законодательства. В период с середины 1960-х до конца 1970-х гг. получила распространение концепция «воздухоохранительного права», а затем «воздушного права», сторонниками которых являлись соответственно Х. И. Шварц и Ю. И. Тютекин, Н. Д. Казанцев,
В. П. Балезин, О. С. Колбасов. Чуть позднее Н. И. Малышко предложил термин «атмосферное законодательство» применительно к наименованию отрасли законодательства. Итоговую
позицию по этому вопросу в свое время дал М. М. Бринчук, который считал, что по аналогии
с наименованиями других отраслей земельного, водного, горного, лесного наиболее точным,
отвечающим сути регулируемых отношений наименованием складывающейся отрасли права
является «воздушное право», соответственно, и «воздушное законодательство». Однако термины «воздушное право» и «воздушное законодательство» в дальнейшем ни в доктрине, ни
в законодательстве восприняты не были. Но после принятия Воздушного кодекса РФ от
19 марта 1997 г., который регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью
в области авиации на территории РФ, название «воздушное право» для обозначения норм,
регулирующих отношения по охране атмосферного воздуха, вряд ли подойдет.
Сегодня утвердился термин «воздухоохранное право», что является вкладом в развитие
науки об охране атмосферного воздуха Р. Х. Габитова. Его доводы сводятся к следующему.
В сочетании слов «атмосферный воздух» основной акцент падает на слово «воздух». Именно
воздух и есть та смесь газов в определенном естественном их соотношении, которую и следует охранять в таком первозданном виде для сохранения жизни на Земле. Слово же «атмо-
сферный» в данном случае уточняет, что охране подлежит не любой воздух (например, в автошинах, в помещениях и т. п.), а лишь воздух в его естественном состоянии в атмосфере
Земли.
Отрасль права нельзя назвать атмосферноохранным правом, потому что сама атмосфера
правовой охране не подлежит. Атмосфера – внесистемная единица давления. И если уж быть
более точным, то охраняется атмосфера Земли – воздушная оболочка вокруг нашей планеты.
С помощью права мы можем и должны охранять атмосферу Земли, в которой и содержится
важный и ценный природный объект, называемый воздухом и состоящий из смеси газов по
аналогии с тем, как право охраняет воды, где и находится вода. Право охраняет леса, где растут деревья. Но название отрасли права «атмосферноземноохранительное право» на слух не
воспринимается [4].
Приходится отметить, что с термином «воздухоохранное право» наблюдается та же картина, что и по охране недр. Ведь из-за неудобоваримости понятия «недренное право» отрасль права называется «горное право». Или отрасль права называется «фаунистическим
правом», хотя рассчитана на охрану животного мира. Налицо опять-таки несовпадение
названия отрасли с названием охраняемого объекта природы. Поэтому воздухоохранное право вполне может объединить в одну систему все правовые нормы, регулирующие отношения
по охране атмосферного воздуха.
Спорным в науке является и вопрос об объекте воздухоохранного права. До сих пор объектом охраны законодательства об охране атмосферного воздуха считался и считается «атмосферный воздух». Так, по мнению В. Э. Грабаря, воздух следует понимать в смысле вещества, предназначенного для обеспечения жизнедеятельности живых организмов и пространства, в котором находится это вещество [1]. Понятие «атмосфера» сужено до понятия «воздух с назначением его только для удовлетворения дыхательных потребностей человека».
Р. Х. Габитов считает, что понятие «атмосферный воздух» заключает в себе физикохимическое значение, то есть то, что воздух состоит из смеси газов, примесей, причем их качественное и количественное соотношение является относительно постоянным и не регулируется обществом. Атмосферу же он характеризует как газообразную оболочку нашей планеты и как пространство естественной природной среды, содержащее в себе атмосферный
воздух [5]. Исключительно большая подвижность атмосферного воздуха затрудняет определение его как объекта охраны законодательства. Поэтому, когда речь идет о запрещении загрязнения атмосферного воздуха, вполне логично подразумевать запрет на загрязнение атмосферы как пространства, находящегося над территорией конкретного предприятия, города,
района и т. д.
Интересным представляется и наделение атмосферного воздуха свойствами материальности. Согласно точки зрения М. М. Бринчука, атмосферный воздух как вещество служит материальной субстанцией взаимодействия других природных объектов с атмосферой, которая
характеризуется наличием двух основных элементов: 1) пространства вокруг Земли; 2) смеси
газов, пыли, паров воды и других веществ, заполняющих это пространство.
Л. Н. Мороз и Т. Г. Шатрова отмечают, что «атмосферный воздух как смесь газов – естественный компонент атмосферы. <…> В качестве же среды пребывания этих веществ выступает атмосферное пространство» [7].
Библиографический список
1. Вопросы воздушного права. М., 1927. Вып. 1. С. 39.
2. Воронин Б. А. Геополитические проблемы экологической безопасности России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2010. № 1. С. 24–25.
3. Воронин Б. А. Правовое регулирование охраны окружающей среды при проектировании
предприятий, сооружений и других субъектов : автореферат дис. … канд. юрид. наук. Уфа,
1994.
4. Габитов Р. Х. Воздухооранное право. Уфа, 1999. С. 18–19.
5. Габитов Р. Х. К вопросу о понятии правовой охраны атмосферы. Уфа, 1980. С. 82.
6. Елманов В. И., Терновая Г. Г. Охрана атмосферного воздуха. М. : 1984. С. 17.
7. Мороз Л. Н., Шатрова Т. Г. К вопросу о праве пользования атмосферным пространством // Государство и право. 1995. № 5. С. 78.