Влияние внешней миграции на развитие горных

Стратегии для развития и продовольственной безопасности в
горных регионах Центральной Азии
ДОКУМЕНТ 3: ВЛИЯНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ
НА РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ:
ТАДЖИКИСТАН, КЫРГЫЗСТАН, АФГАНИСТАН,
ПАКИСТАН
Саодат Олимова
Международный семинар
Душанбе, Таджикистан
6-10 июня 2005 года
Краткий обзор
Данная работа посвящена кругу вопросов, связанных с экономическим и социальным
влиянием трудовой миграции на жизнь горных сообществ в Кыргызстане, Таджикистане,
Афганистане и Пакистане, со специальным вниманием на проблеме обеспечения горных
регионов продовольствием. Были рассмотрены исторический контекст трудовой
миграции; проблемы сбора данных и оценка численности трудовых мигрантов в
указанных странах; миграционные намерения населения; причины миграции из горных
регионов, ее профиль; зависимость миграционных потоков от высотности регионов
исхода; влияние трудовой миграции на экономику и социальную жизнь; использование
мигрантских сбережений; оценка питания; влияние миграции на семейное сельское
хозяйство в горных регионах, влияние на развитие малого и среднего бизнеса.
СОДЕРЖАНИЕ
I.
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 1
II.
ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ГОРНЫХ
РЕГИОНАХ ......................................................................................................... 2
A.
B.
C.
D.
Кыргызстан .......................................................................................................................... 2
Таджикистан ........................................................................................................................ 3
Афганистан .......................................................................................................................... 4
Пакистан............................................................................................................................... 6
III. ДАННЫЕ И СТАТИСТИКА ................................................................................... 6
A. Оценка численности трудовой миграции в Таджикистане, Кыргызстане,
Афганистане, Пакистане. Направления выезда................................................................ 7
B. Причины миграции ............................................................................................................. 9
C. Профиль мигрантов (пол, возраст, квалификация, сфера занятости, период
работы). ................................................................................................................................ 9
D. Срок пребывания за границей.......................................................................................... 11
IV.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
ЗАВИСИМОСТЬ ХАРАКТЕРИСТИК МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ ОТ
ВЫСОТНОСТИ РЕГИОНОВ ИСХОДА ............................................................ 11
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА ЭКОНОМИКУ И СОЦИАЛЬНУЮ
ЖИЗНЬ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ. ВАЛЮТНЫЕ ПЕРЕВОДЫ ............................ 12
Влияние трудовой миграции на экономику домохозяйства ........................................ 14
Использование мигрантских сбережений....................................................................... 15
Влияние миграции на уровень и качество жизни домохозяйств ................................. 17
Оценка питания. ................................................................................................................ 17
Влияние миграции на семейное сельское хозяйство ..................................................... 18
Влияние на развитие малого и среднего бизнеса .......................................................... 19
Увеличение квалификации мигрантских домохозяйств ............................................... 21
Миграционные намерения............................................................................................... 23
Улучшение качества жизни среди трудовых мигрантов............................................... 23
VI.
ВЫВОДЫ........................................................................................................... 26
VII.
ССЫЛКИ............................................................................................................ 29
V.
ТАБЛИЦЫ
Таблица 1:
Таблица 2:
Таблица 3:
Таблица 4:
Какие проблемы удалось решить с помощью выездных заработков?
(Обеспечить семье хорошее питание) .....................................................................24
Какие проблемы удалось решить с помощью выездных заработков?
(Покупать хорошую одежду).....................................................................................24
Какие проблемы удалось решить с помощью выездных заработков?
(Обеспечить платные медицинские услуги себе и членам семьи) ...................24
Удалось ли Вам улучшить жилищные условия? ..................................................25
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
ВЛИЯНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ГОРНЫХ
РЕГИОНОВ (ТАДЖИКИСТАН, КЫРГЫЗСТАН, АФГАНИСТАН,
ПАКИСТАН)
Саодат Олимова1
I. ВВЕДЕНИЕ
Трудовая миграция или отходничество, эмиграция издревле были одними из важных
явлений жизни горных регионов, являясь частью хозяйственного уклада горных
сообществ. Однако современность, вторгшаяся в самые отдаленные, изолированные
горные районы, изменила традиционные институты, отношения, хозяйственный уклад
горцев. В настоящее время трудовая миграция приобрела первостепенное значение для
горных регионов стран Центральной Азии, Афганистана и Пакистана. О масштабе этого
явления можно судить по численности трудовых эмигрантов в этих странах: Кыргызстан
– 350-500 тыс. чел., Таджикистан - 650 тыс.чел., Афганистан -1 500 тыс.-1 700 тыс.чел.,,
Пакистан -4-5 млн.чел.
Вместе с увеличением объемов миграции изменилось и ее качество, направления, виды,
а также формы экономического, социального, культурного влияния на жизнь горных
сообществ. Острая актуальность проблемы вызывает дискуссии, в которых
высказываются противоположные мнения о том, способствует или препятствует
временная трудовая миграция развитию горных регионов.
В настоящем сообщении будет обрисован круг вопросов, связанный с экономическим и
социальным влиянием трудовой миграции на жизнь горных сообществ в Кыргызстане,
Таджикистане, Афганистане и Пакистане, со специальным вниманием на проблеме
обеспечения горных регионов продовольствием. Основное внимание будет уделено
внешней миграции, поскольку внутренняя миграция из горных регионов на равнину и в
города требует отдельного рассмотрения.
Материалами для статьи послужили данные исследование «Мигранты из Бадахшана»,
проведенное фондом Ага-хана (1), исследования МОМ «Трудовая миграция из
1
Научно-исследовательский Центр «ШАРК», Душанбе
Документ 3, Олимова
1
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Таджикистана» (2002-2003 гг.) (2), «Внешняя трудовая миграция в Кыргызской
Республике» (2003 г.) (3), неопубликованные материалы 3-х исследований по трудовой
эмиграции, проведенных Центром «Шарк» в 2004 г., а также серия интервью,
проведенных автором и проф. Музаффаром Олимовым в марте – мае 2004 г. в
Таджикистане (Душанбе, Худжанд), Кыргызстане (Бишкек, Ош, Баткен), Афганистане
(Кабул, Пули Хумри, Кундуз, Шерхан-Бандар), Пакистане (Исламабад) в рамках проекта
МОМ по изучению трудовой миграции в странах Центральной Азии, России,
Афганистане и Пакистане.
II. ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ГОРНЫХ
РЕГИОНАХ
Для горных районов характерны сезонные миграции населения. Они связаны с
отходничеством на заработки, отгоном скота на сезонные пастбища, сезонными
работами. Производство в горах развито намного слабее, чем на равнине, а естественный
прирост – достаточно высокий. Малоземелье, нехватка продовольствия, необходимость
поиска средств к существованию издавна вынуждали жителей гор уходить на временные
заработки.
A.
КЫРГЫЗСТАН
В прошлом основным видом отходничества киргизов был извоз, перевозка грузов на
верблюдах. Крайне бедные киргизы, потерявшие в силу обстоятельств весь свой скот и
не имевшие возможности кочевать, нанимались возделывать землю за определенную
долю урожая. (4) Сезонное батрачество было редким явлением среди горных киргизов. В
советский период отходничество исчезло как явление. После распада СССР прежняя
система занятости развалилась, возникла безработица, резко упали доходы населения. С
1993-94 г. в Кыргызстане начинается подъем трудовой миграции. Разница в уровне
доходов в странах СНГ, смягчение пограничного режима с Китаем, предоставившее
широкие возможности для приграничной и транзитной торговли, способствовали
формированию трудовой миграции из горных регионов Кыргызстана. Ее основными
трендами являются челночная торговля и строительство. Несколько меньшее значение
имеет выезд крестьян из горных районов Южного Кыргызстана на сельскохозяйственные
сезонные работы. Маленьким, но заметным трендом является миграция шахтеров
Сулюкты в Россию.
Документ 3, Олимова
2
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
B.
ТАДЖИКИСТАН
Основными территориями в Бухарском и Кокандском ханствах, поставлявшими
отходников, были Бальджуван, Куляб, Гиссар, но особенно Каратегин и верховья
Зеравшана. Об отходничестве из Каратегина неоднократно упоминал А.П.Федченко,
встречавший в 1871 г. в Фергане и Ташкенте множество каратегинцев, работавших
сезонными рабочими и поденщиками (5). О каратегинцах в Фергане сообщает и
В.П.Наливкин, описывавший Ферганскую долину вскоре после присоединения Коканда
к России(6). Известия о каратегинцах –отходниках в конце Х1Х в. есть у А.А.Семенова
(7).
Н.А.Кисляков объяснял распространение отходничества в Каратегинской долине
«…аграрной перенаселенностью Каратегина при существовавшем уровне развития
производительных сил, малоземельем и безземельем некоторой части его населения,
общей бедностью, а также избытком рабочих рук»(8). На рубеже Х1Х -ХХ вв. из
отдельных селений верховьев Зеравшана ежегодно уходило на заработки от 25 % до 75
% взрослого мужского населения (9). Отходники спускались в долинные районы,
преимущественно в Ферганскую долину. Основной сферой занятости, в которой
специализировались горные таджики, было строительство, переноска тяжестей, работа
на хлопкоочистительных заводах (10). Отходничество как явление исчезло в советский
период и возродилось вновь после развала Советского Союза.
В 1980 годы отток горского населения в города и на равнину сократился и даже наоборот,
началась возвратная миграция в горы. В период гражданской войны горные районы
Таджикистана приняли сотни тысяч беженцев. Это вызвало быстрое накопление
населения в горных территориях, рост численности безработных, обострение
экономических и социальных проблем, постоянную угрозу голода, и как следствие –
стремительный рост внешней трудовой миграции.
В верховьях Зеравшана и других горных районах Таджикистана, кроме ГБАО, с 1995 по
1999 гг. происходил резкий рост трудовой эмиграции. Затем ситуация стабилизировалась.
Однако с 2003-04 гг. масштабы миграции опять начали расти.
В ГБАО ситуация была несколько иной. Здесь уровень трудовой миграции был таким же
высоким, что и в других горных районах РТ. Определенное улучшение социальноэкономической ситуации в Таджикистане в 2000 г., стабилизировавшее миграционную
ситуацию, в то же время способствовало переходу от массированной гуманитарной
Документ 3, Олимова
3
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
помощи, которую оказывали населению ГБАО Фонд Ага-хана и другие международные
организации, к технической помощи и проектам по развитию. Прекращение масштабной
гуманитарной помощи с 2000 г., вывод российских погранвойск в 2004 -2005 годах, и
следовательно, сокращение рабочих мест, стали толчком к дальнейшему росту трудовой
миграции из ГБАО. Значительное увеличение объемов внешней трудовой миграции из
ГБАО наблюдается и в 2001, 2002 , 2003, 2004 годах.(1. с.30)
C.
АФГАНИСТАН
В Афганистане в первой половине ХХ веке большое число отходников уходило на
заработки из Бадахшана, Хазараджата, Панджшера, Нуристана. Тогда были
распространены следующие типы временной трудовой миграции, которые имеют место
и в настоящее время:
•
Дальние ежегодные походы на базары в Западный Бадахшан, Тахар и Каттаган за
покупками. Походы сопровождались наймом по дороге на временные и
случайные работы с целью увеличить средства для закупок.
•
Одиночная или семейная миграция на сезонные работы. Безземельные и
малоимущие крестьяне в 40-50- гг. 20 века, как свидетельствуют источники,
покидали дома со своими семьями, и за пределами Бадахшана, например, в
Каттагане и др. провинциях Афганистана занимались уборкой урожая в
помещичьих и крупных крестьянских хозяйствах на условиях получения его
доли в пропорциях 1/10 и 1/8.
•
Одиночная или семейная миграция на заработки с осени до весны, т.е. после
окончания сельскохозяйственного сезона в горах. Чаще всего мигранты
занимаются тяжелыми работами, переноской тяжестей, выпасом скота(11). В
конце 50-х гг. оплата пастуха в крупных животноводческих хозяйствах в каждой
провинции имела определенные расценки. В Герате наем пастуха обходился от
180 до 200 , в Каттагане - от 150 до 200, в Бадахшане - от 70 до 150 афгани в
месяц (12).
•
Миграция мужчин на заработки в города, особенно Кабул, Мазори Шариф.
Исследователи сходятся во мнении, что причинами особенно высокого уровня миграции
в горах Бадахшана служила ограниченность земельных ресурсов в провинции,
наследственное дробление земель, в результате чего размер наделов и производство
Документ 3, Олимова
4
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
злаковых на душу населения постепенно сокращались и приводили к нехватке
сельскохозяйственных продуктов. По некоторым оценкам, до войны (до 1979) сельское
хозяйство Бадахшана удовлетворяло только 50% потребностей населения в
продовольствии. В некоторых высокогорных районах еще в 20-х годах ХХ века,
например, в селениях волости Коран и Мунджан хлеба хватало только на 9 месяцев.
Подобная ситуация имела место также в Шугнанской волости и уезде Вахан. (13)
Военные действия оказали негативное влияние на производство продовольствия и
опосредованно увеличили трудовую миграцию. Так, подъем миграции наблюдался в
1992 г. после прихода к власти муджахедов. Следующий всплеск трудовой миграции
произошел в 1996 г., когда военные действия между «Талибан» и Северным альянсом
вызвали сокращение производства сельхозпродуктов на 40 % (14).
Своеобразный характер имела миграция афганских кочевников. Рассмотрим ее на
примере торговли в афганском Бадахшане. Регулярный обмен товарами бадахшанских
крестьян (орехи, фрукты, пшеница, рис, импортные ткани, шерсть) с афганскими
кочевниками, приходящими из Каттагана на летовье в северный Бадахшан, в район озера
Шива, во многом способствовал формированию торговой миграции горных пуштунов.
Однако самый большой объем торговли на всем пространстве высокогорья, также как и
в Хазараджате, приходится на долю приезжих купцов и коробейников из Западного
Бадахшана, Тахора, Каттагана, и Кабула, а в южных районах высокогорья – на долю
афганских кочевников-торговцев. Мощный рост торговой и предпринимательской
миграции, превращение традиционной караванной торговли в коммерческую миграцию
современного типа были вызваны в Афганистане формированием рынка контрабанды.
Перевозка и реализация контрабандных товаров из/в Пакистана и Ирана стала основной
сферой деятельности многих горных пуштунов, которых война, голод, развал прежней
сферы занятости выталкивают за пределы страны. В основном они участвуют в
перевозке грузов по основной шоссейной трассе Пешавар - Карачи. Много пуштунов
работает в странах Залива, прежде всего в ОАЭ (Дубай, Абу-Даби), Омане, Катаре и
Саудовской Аравии(15).
До восьмидесятых годов за пределами Афганистана находилось не более 5000 афганцев,
которые в основном были торговцами и бизнесменами, а также более полутора миллиона
кочевников, которые сезонно покидали территорию Афганистана (16). С 80-х гг.
Афганистан захватили волны вынужденной миграции, выбросившие за пределы страны
миллионы беженцев. К середине 90-х гг. часть беженцев в разных странах стала
адаптироваться к сложившейся ситуации, искать работу и находить ее. С этого времени
можно говорить о формировании внешней трудовой миграции из Афганистана.
Документ 3, Олимова
5
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
В последние годы внешняя трудовая миграция в Афганистане стала заметно
превосходить внутреннюю миграцию, сформировалась отчетливая тенденция ее роста,
превращения в один из важнейших видов деятельности. Соответственно отношение к
трудовой миграции в афганском обществе постепенно меняется. Если раньше выезд за
границу с целью найма на работу рассматривался афганцами как крайне нежелательное
явление, то теперь крестьяне продают землю, чтобы отправить сына работать за рубеж.
Самый высокий уровень трудовой эмиграции имеют городские центры (Кабул, Герат);
горные районы (Афганский Бадахшан, Панджшер, Парвон, Нуристан и др.);
приграничные провинции (Герат, Кунар, Джалалабад, Пактика, Кандагар и др.);
беднейшие районы (Хазараджат и др.).
D.
ПАКИСТАН
В Пакистане отходничество в горных районах имело такие же формы, как и в
Афганистане. Большое значение для перехода горного отходничества в трудовую
миграцию современного типа имел военный фактор. Потрясения, сопровождавшие
образование Пакистана (1947 г.), вызвали потоки беженцев. Последние определили
направления выезда, постепенно сформировали сферы занятости, создали мигрантские
сети.
Существенным фактором для развития трудовой миграции был демографический
«взрыв», следствием которого стала острая нехватка земли, стимулировавшая уход
«лишних» рабочих рук на заработки. В Пакистане за 20 лет с момента получения
независимости размеры земельного участка на одну семью сократились в 2,1 раза(17).
Быстрый рост населения вытолкнул горцев на заработки сначала в города, потом за
пределы страны. Большое значение для пакистанской трудовой миграции имела политика
Великобритании по привлечению иностранной рабочей силы в 50-х гг.,
способствовавшая организации государственной системы экспорта рабочей силы (
Bureau of Emigration and Overseas employment, Overseas Pakistanis Foundation)(18).
Стремительный рост трудовой миграции из Пакистана начался в эпоху «нефтяного
бума» в странах Персидского Залива. С 1971 по 1984 гг. объем трудовой миграции из
Пакистана в страны Залива вырос в 3 раза(19).
III. ДАННЫЕ И СТАТИСТИКА
Трудно проводить компаративистские исследования о влиянии трудовой миграции на
развитие в горных сообществах из-за недостатка данных. В Таджикистане в последние
Документ 3, Олимова
6
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
годы был проведен целый ряд исследований по трудовой миграции, однако все они
рассматривали миграцию в масштабе страны. Единственным специальным
исследованием, в котором рассматривается влияние трудовой миграции на горные
регионы, является исследование «Мигранты из Бадахшана», осуществленное в рамках
«Программы поддержки и развития обществ горных регионов» (2003) г. В
Кыргызстане МОМ провел исследования «Внутренняя миграция в Кыргызской
Республике»(МОМ, 2001) и «Внешняя трудовая миграция в Кыргызской Республике»
(МОМ, 2003), однако в круг исследованных вопросов не входило изучение воздействия
миграции на отдающие общества.
В Пакистане опубликованы отдельные работы, посвященные миграциям народностей и
племен, проживающих в горах. Однако они в основном носят антропологический
характер или представляют отчеты НПО. (1) В 2004 г. офис МОМ в Пакистане провел
исследование трудовой миграции в Пакистане, однако отчет еще не вышел в свет.
Наименее изучена современная ситуация с миграцией в Афганистане. Кроме
исследования МОМ по трафику женщин и детей, отчетов и данных УВКБ, МОМ и
НПО, данных о миграции нет.
Статистика по миграции во всех обозреваемых странах страдает неполнотой. В пост
советских странах, таких как Кыргызстан и Таджикистан, учет трудовой миграции
затруднен из-за безвизового режима с основными странами достижения – Россией и
Казахстаном. Поэтому основными источниками данных являются обследования
домохозяйств и социологические опросы. В Пакистане с 1978 г. внешняя трудовая
миграция учитывается достаточно полно, но нет данных о незаконной миграции, которая
имеет особенно большой размах в горных регионах. Самое тяжелое положение с учетом
миграции всех видов сложилось в Афганистане.
A.
ОЦЕНКА
ЧИСЛЕННОСТИ
ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ
В
ТАДЖИКИСТАНЕ,
КЫРГЫЗСТАНЕ, АФГАНИСТАНЕ, ПАКИСТАНЕ. НАПРАВЛЕНИЯ ВЫЕЗДА.
По вышеуказанным причинам оценить объем трудовой миграции из горных регионов в
каждой стране очень трудно. Размах миграции можно приблизительно оценить,
пользуясь данными местных органов власти (если они их собирают), косвенными
показателями, данными местных НПО и результатами научных исследований локальных
сообществ.
Документ 3, Олимова
7
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Уровень трудовой эмиграции в горных районах РТ - наиболее высокий в стране. По
данным разных исследований он составляет от 17% до 30% (в Аштском районе
Согдийской области РТ) трудоспособного населения. В ГБАО - 20%. Более 34%
домохозяйств ГБАО имеют одного и более трудовых мигрантов (1. с.21).
Основная принимающая страна – Российская Федерация (97,6% всех мигрантов). В
других странах работает незначительное число мигрантов (в Казахстане и Эмиратах по
0,8 %, в Афганистане и Кыргызстане по 0,4 %. (21).
Общий объем трудовой миграции по данным Департамента миграционной службы при
МИД Кыргызской Республики составляет более 350 тыс. чел. Самый высокий уровень
трудовой миграции в Кыргызстане наблюдается в Ошской области Южного
Кыргызстана. В этом регионе наибольший по объему выезд идет из Кара Кульджи и
Узгенского района.
Основные принимающие страны – Российская Федерация и Казахстан. По данным
Посольств Кыргызской Республики в России и Казахстане более 200 000 тыс.
кыргызских трудовых мигрантов находятся в Российской Федерации, от 50 до 100 тыс.
мигрантов - в Казахстане, 20 тысяч – в Эмиратах. (22) По данным исследования проф.
А.Елебаевой две трети трудовых мигрантов из Ошской области едут в Россию, и треть
– в Казахстан.
Объем трудовой миграции из Афганистана очень трудно учесть, поскольку пока
невозможно четко отделить трудовую миграцию от вынужденной и традиционной
сезонной. Неясно, кто является беженцем, кто - трудовым мигрантом, кто кочевником кучи, осуществляющим трудовую деятельность за пределами Афганистана. Неясно
также, кого считать гражданином Афганистана, а кого апатридом или гражданином
другого государства. Отсутствие или недостаточность законов, нормативно-правовых
актов, должностных инструкций, понятное в период становления национального
законодательства, препятствует учету трудовой миграции в Афганистане. Однако можно
с уверенностью оценить общее количество граждан Афганистана, которые будучи
беженцами, занимаются трудовой деятельностью за пределами страны, в 1 500 тыс.1 700 тыс.чел.чел. В последние годы появилась и чистая трудовая миграция. По оценке
Минтруда Афганистана в трудовую миграцию за пределы Афганистана в 2002-2003 гг.
отправлялось 25-27 тыс. чел. ежегодно (23).
Основные принимающие страны – Иран и Пакистан. Самые привлекательные города в
Иране - Тегеран и Мешхед.
Документ 3, Олимова
8
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Легальная трудовая миграция из Пакистана учитывается достаточно полно. По оценке
Bureau of Emigration and Overseas employment общее число трудовых эмигрантов из
Пакистана во всех странах мира достигает 4-5 млн.
Основные принимающие страны: 45% трудовых эмигрантов из Пакистана работают в
странах Ближнего Востока, 29% - в странах Западной Европы, 23% - в США. [Pervez
Tahir.Diaspora’s Implication for Human Resources in Pakistan.Paper for National Seminar
“Labour Migration and Socio-Economic Development”. Islamabad, 23-24 September, 2003]
B.
ПРИЧИНЫ МИГРАЦИИ
Основными причинами трудовой миграции из горных регионов обозреваемых стран в
настоящее время являются демографическое давление на рынок труда, безработица,
бедность, недостаток продовольствия. Так по данным 2000 г. в отдельных районах
Афганского Бадахшана дефицит продуктов питания сохраняеся от 2-х до 6 месяцев(13).
По материалам исследования «Мигранты из Бадахшана», 40% опрошенных мигрантов из
наиболее отдаленных и высокогорных районов Бадахшана отправились на заработки изза необеспеченности домохозяйств продовольствием, 41 % - из-за безработицы, 17 % - с
целью заработать деньги на учебу, жилье, свадьбу, др., 2% -заработать деньги на
открытие своего бизнеса.(1.с.23)
C.
ПРОФИЛЬ МИГРАНТОВ (ПОЛ, ВОЗРАСТ, КВАЛИФИКАЦИЯ, СФЕРА ЗАНЯТОСТИ,
ПЕРИОД РАБОТЫ).
Половая структура трудовой миграции зависит от стран и от высотности регионов
исхода. Мужчины абсолютно доминируют среди мигрантов из Афганистана и
Пакистана. Из Таджикистана на заработки выезжает 85% мужчин и 15% женщин. Из
Кыргызстана – 60% мужчин и 40 % женщин. (25). Тенденцией последнего времени
является все большее вовлечение женщин из горных регионов в трудовую миграцию во
всех странах Центральной Азии.
О возрастном составе мигрантов из горных районов можно судить по данным
исследования «Мигранты из Бадахшана»: молодежь от 15 до 29 лет составляет 56,5%
всех мигрантов из ГБАО, от 30 до 45 лет -36,7 %.(1.с. 26) Аналогична возрастная
структура миграции из горных районов Афганистана и Пакистана. В возрастной
структуре кыргызских мигрантов значительно больше лиц среднего возраста, чем среди
мигрантов из других районов.
Документ 3, Олимова
9
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Образование и квалификация. Существуют значительные различия между странами по
уровню образования. Эмиграции из горных районов Таджикистана и Кыргызстана
свойствен высокий уровень образования. Так, по данным исследования «Мигранты из
Бадахшана» 32% трудовых мигрантов из Бадахшана имеют высшее, 23% – неполное
высшее и среднее специальное, 45 % -среднее образование. При этом мигранты редко
работают по специальности. Чаще всего они занимаются малоквалифицированным
трудом из-за того, что не имеют востребованной в странах приема квалификации. 85 %
мигрантов из Бадахшана работают не по специальности.(с.46) В последние несколько лет
наблюдается стремительный рост квалификации работников, которые осваивают
специальности, востребованные в странах приема. Аналогичное положение и у
мигрантов из Кыргызстана.
Уровень образования у мигрантов из Пакистана значительно ниже. Тем не менее,
квалификационный уровень пакистанской миграции является высоким.
Квалифицированные работники составляют более половины всех пакистанских
трудовых мигрантов. (Интервью с директором Бюро эмиграции и внешней занятости).
Неквалифицированным трудом по имеющимся данным занимаются. 2\5 пакистанских
мигрантов на Ближнем Востоке.(28)
Трудовая миграция из Афганистана представлена в основном лицами с начальным
образованием или неграмотными. По данным УВКБ 83 % беженцев неграмотные.
(Источник : OCM Kabul. Operational Information Summary Report 28/03/04) Один из
тысячи афганских мигрантов в Иране имеет квалификацию. (24) Отсутствие
образования и низкая квалификация являются причиной того, что большая часть
афганских мигрантов занята малоквалифицированным и низкооплачиваемым трудом.
Сферы занятости на выезде, в которых специализируются трудовые мигранты-горцы
из Таджикистана - строительство (48%), торговля (20%), неквалифицированные рабочие
(26%), сельское хозяйство (6%). (1, с.27).
Сфера занятости мигрантов из Ошской области Кыргызстана такова: 75% занимаются
челночной миграцией, 16% - в строительстве, остальные работают в различных сферах
деятельности. (26)
Афганцы всех этнических групп из горных районов работают на тяжелых, вредных,
низко квалифицированных работах - в сфере транспорта, строительства, услуг,
такелажных работ (особенно в Карачи), торговли, на кирпичных заводах, химических
производствах, в том числе производстве пластмассы и изделий из нее. Оплата их труда
Документ 3, Олимова
10
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
составляет от 20% до 30% той зарплаты, которую получают резиденты (27). В афганской
миграции высок удельный вес батраков. В летний и осенний сезон они нанимаются к
богатым землевладельцам в Иране и Пакистане и за мизерную плату выполняют самые
тяжелые сельскохозяйственные работы. Более старшие по возрасту мигранты в основном
занимаются торговлей. (Интервью с начальником пограничной полиции ШерхонБандара).
Структура пакистанской трудовой миграции существенно отличается от афганской.
Среди пакистанских трудовых мигрантов высока доля производственных рабочих,
включая шоферов и чернорабочих (75 % производственных рабочих, шоферов и
строителей)
D.
СРОК ПРЕБЫВАНИЯ ЗА ГРАНИЦЕЙ
В целом чуть более половины трудовых мигрантов из среднегорья Таджикистана (за
исключением «челноков») работают сезонно, менее половины остаются в стране
приема в среднем на 2,5 – 3 года. Большая часть мигрантов из высокогорья находится
за рубежом более 2-х лет.
Обследование, проведенное Пакистанским институтом экономики, показывает, что 1\3
всех рабочих, выезжавших на Ближний Восток, находилась там менее одного года, 1\3 –
от года до двух лет. 1\5 всех работников трудилась за границей 3-4 года. Остальные более продолжительное время. (29)
IV. ЗАВИСИМОСТЬ ХАРАКТЕРИСТИК МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ ОТ
ВЫСОТНОСТИ РЕГИОНОВ ИСХОДА
Собранные данные и наблюдения исследователей (Имомназар Хакназар, 2003)
показывают, что существует прямая зависимость типа миграции из горных регионов и ее
профиля от высотности регионов исхода. Можно выделить миграцию из средневысотных
регионов, таких как горные районы Согдийской области, Раштская долина
(Таджикистан), Ошская, Баткенская области (Кыргызстан), Парвон Афганистана,
Северный Панджаб (Пакистана). Она характеризуется преобладанием сезонных
работников, относительно высоким уровнем квалификации мигрантов, значительным
удельным весом «челноков», большим объемом денежных переводов. В высокогорных
районах, таких как ГБАО Таджикистана, Афганский Бадахшан, Нуристан миграция имеет
несколько иные параметры. Ее характеризуют сдвинутая в сторону молодых возрастов
структура, соответственно более низкий квалификационный уровень мигрантов,
Документ 3, Олимова
11
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
большее число холостяков среди них, более активное участие женщин в миграции,
незначительное число коммерческих мигрантов, относительно низкий объем денежных
переводов. Однако наиболее заметное отличие заключается в сроках пребывания в
странах приема и экономической эффективности. Миграция из среднегорья носит по
преимуществу сезонный характер. Это мужчины, которые на мигрантский сезон (мартноябрь) уходят на заработки. Большая часть из них – семейные люди, которые оставляют
хозяйство на плечи женщин и одного оставшегося в домохозяйстве или родственной
группе домохозяйств мужчину-родственника. В четыре зимних месяца пребывания дома
сезонники делают часть наиболее тяжелых хозяйственных работ. Экономическая
эффективность трудовой миграции из среднегорья выше чем из высокогорья из-за более
скромных затрат на дорогу, сокращения расходов в зимний - «мертвый» для мигрантов
сезон, когда сезонные мигранты возвращаются домой. Однако наиболее важным
фактором является сохранение тесных связей с семьей, из-за чего мигранты стараются
переслать на родину максимальное количество заработанных средств.
Миграция из высокогорья характеризуется большими сроками пребывания в странах
приема, значительно более высоким уровнем нетто-эмиграции, и, следовательно, более
низким уровнем денежных переводов на родину. Согласно предварительным данным
«Базового исследования в ГБАО», проводимого Отделом политики и оценки МСДСП
ГБАО, в последние пять лет более 22% взрослых мужчин покинули область и только 2%
из них возвращались домой на какое- то время.
V. ВЛИЯНИЕ
ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ
НА
ЭКОНОМИКУ
И
СОЦИАЛЬНУЮ ЖИЗНЬ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ: ВАЛЮТНЫЕ ПЕРЕВОДЫ.
Экономисты и политики, говоря о трудовой миграции, чаще всего отмечают наличие
денежных поступлений на родину, что содействует активизации экономики, улучшает
положение мигрантских домохозяйств. Исследования показывают, что доходы от
миграции являются основным источником существования для 81,7 % мигрантских
домохозяйств Таджикистана и для 50 -60 % всех домохозяйств в ГБАО (1, с. 45).
Суммы валютных переводов зависят от численности мигрантов, размеров их доходов и
склонности к сбережению в период их пребывания за рубежом, а также от их связи с
семьями. Как правило, трудовые мигранты из Таджикистана, Афганистана, Пакистана
стремятся переслать на родину как можно большую часть своих доходов. Согласно
данным исследования Центра «Шарк» , проведенного в октябре 2004 г. 97,2 %
опрошенных считают, что те, кто выехал за пределы РТ в трудовую миграцию, на
Документ 3, Олимова
12
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
постоянное место жительства должны материально поддерживать оставшихся. Они
рассматривают эмиграцию всех видов как меру, помогающую получить доход для
поддержания благополучия семьи, родственной группы. Только 2,3 % респондентов
считают, что уехавшие не обязаны заботиться о близких, оставшихся на родине.
21 % мигрантов из высокогорья регулярно пересылают денежные переводы через банки
или другими способами. За 2003 г. по самым скромным подсчетам мигранты отправили в
ГБАО более $ 3 600 000 . (1, с.44) .
За 2003 г. в Таджикистан только через банки страны поступили инвалютные переводы
на 256 млн. долларов США. (30) Кроме того, в стране действуют немногочисленные
офисы «Вестерн Юнион», Мани Грам. Деньги отправляют через родственников и
знакомых во время отпусков. Наиболее популярные способы денежных переводов:
перечислением через банк (54,8%), передача с знакомыми (33,2%),
«перекидкой»(«хавала») (5,2%), самопривоз (24,8%), не ответили 2,8 %.(Опрос 2004 г.)
Кроме валютных переводов, мигранты осуществляют привоз дорогостоящих товаров. 79
% опрошенных мигрантов сообщили, что привозили с собой вещи для использования в
своей семье и для подарков родственникам. В 2004 г. доходы от трудовой миграции
составили 22 % ВВП Таджикистана ( Интервью с сотрудником миссии Всемирного
Банка в РТ).
В Кыргызстане нет банковской системы валютных переводов без открытия счетов,
удобной для трудовых мигрантов. Здесь чаще всего пользуются переводами через
«Вестерн Юнион», привозом валюты с собой, переправкой с родственниками и
знакомыми. По некоторым данным в Кыргызстан ежегодно поступает более 120 млн.
долларов. (31)
Афганские мигранты редко пользуются банковскими переводами. Вестерн Юнион и
Мани Грэм начали свою работу в Афганистане только в феврале 2004 г. Основные
способы передачи мигрантских сбережений – хавала, самопривоз, передача денег с
родственниками и знакомыми. Из-за отсутствия официальных данных трудно оценить
объем мигрантских переводов в Афганистан. Тем не менее, на основе данных,
предоставленных Афганскими обменными компаниями Sarai Shahzada была сделана
оценка, которая составила $197 300 000 (Источник: Migration and Development. AISA
Afghan Investment Support Agency http://www.aisa.org.af/migration_delawri.htm) .
Документ 3, Олимова
13
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Валютные переводы являются вторым по важности источником валютных
поступлений в Пакистане. В 2002-2003 финансовом году в Пакистан было
перечислено 423 685 000 долларов США. С июня 2003 по март 2004 гг. в Пакистан от
мигрантов поступило 2840.45 миллионов долларов США (33).
A.
ВЛИЯНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА ЭКОНОМИКУ ДОМОХОЗЯЙСТВА
Результаты исследования по Таджикистану в общих чертах совпадают с аналогичными
исследованиями, проведенными в Пакистане. Материалы интервью, проведенных в
Афганистане, дали основание считать, что выводы, сделанные по Таджикистану
справедливы и для Афганистана. Поэтому в анализе влияния миграции на экономику
домохозяйств мы будем основываться на материалах исследований в Таджикистане,
привлекая материалы других стран по мере необходимости.
Кривая денежных переводов в соответствии с сезонным характером работы мигрантов из
РТ имеет максимальные значения в сентябре-ноябре. С декабря объем валютных
переводов снижается. Наряду с крупными городскими центрами и городами с
остановившимися производствами («мертвыми» городами) большой поток валютных
переводов идет в бедные горные районы с наименьшим валовым доходом на душу
населения. Самый большой поток валютных переводов идет в Аштский район.
Положение этих районов заметно улучшается за счет того, что к доходам населения
прибавляются суммы валютных переводов. В результате валютные переводы в
определенной степени способствуют выравниванию региональных экономических
диспропорций.
Прежде всего, семьи мигрантов в результате работы на выезде решили проблему
обеспечения продовольствием, удовлетворили первоочередные потребности в одежде,
домашнем имуществе. Мигрантские домохозяйства значительно лучше, чем все
остальные обеспечены предметами длительного пользования, дорогой радио и
телетехникой, транспортными средствами.
Семейный характер миграции в нашем регионе обретает всеобъемлющее качество: почти
каждая мигрантская семья вписана в родовые и земляческие структуры. Почти три
четверти мигрантских домохозяйств в Таджикистане в прямой или косвенной форме
оказывают помощь и поддержку нескольким родственным домохозяйствам.
Значительной статьей расходов является помощь родственникам. За счет мигрантских
заработков постоянно помогают родственникам 25,8 % опрошенных, время от времени –
46,3 %. Не помогают родственникам 27,9 % опрошенных мигрантов.
Документ 3, Олимова
14
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Исходя из этого, следует рассматривать трудовую миграцию в горных регионах
Таджикистана, Афганистана и Пакистана как стратегию выживания горных сообществ
в целом.
Именно потому, что мигрантские домохозяйства в Таджикистане вынуждены в той или
иной мере распределять доходы от миграции среди домохозяйств родственников,
трудовая миграция не становится источником быстрого роста благосостояния отдельных
семей. Она почти не увеличивает имущественную дифференциацию в обществе. Даже
те, кто значительно улучшил благосостояние семьи, лишь относительно богаты. У них
нет иной недвижимости, кроме жилья, они не создали производств, не накопили
значительных капиталов. Трудовая миграция не стала крупным источником накопления,
и, следовательно, не может резко ускорить развитие малого и среднего бизнеса.
Эффективность трудовой миграции в Таджикистане в первую очередь выразилась в
повышении благополучия семьи, выживания общества Таджикистана в целом.
Тем не менее, трудовая миграция, став стратегией выживания всего общества,
стабилизирует социально-экономическую ситуацию. При этом она формирует
определенный слой людей, нацеленных на развитие, на успех. Это немногочисленная
группа включает наиболее динамичных, мобильных людей, которые не только улучшили
материальное благосостояние своих семей и всей родственной группы, но и по мере
возможности, вкладывают средства в жилищное строительство, образование детей,
малый и средний бизнес, покупают сельскохозяйственный инвентарь, технику, семена
новых сортов, скот и т.д.
В то же время уход из семьи молодых мужчин способствует:
a) все более широкому вовлечению женщин в экономическую деятельность, что
ведет к изменению гендерного баланса в обществе и как следствие – к
гендерному конфликту;
b) снижению эффективности труда в домашнем сельском хозяйстве, увеличению
доли ручного малопроизводительного труда, распространению примитивных
форм хозяйствования в аграрной сфере.
B.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МИГРАНТСКИХ СБЕРЕЖЕНИЙ
В целом доходы от миграции обеспечивают рост благосостояния семей мигрантов, а
также повышают их инвестиционные возможности. При этом следует отметить, что есть
Документ 3, Олимова
15
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
разница в использовании денежных средств, которые мигрант переводит или отправляет
с оказией и теми, которые мигрант привозит с собой. В первом случае, деньги идут в
основном на потребление – продовольствие, предметы первой необходимости. Во втором
случае сбережения используются для крупных покупок, например, приобретения
квартиры или дома, проведения семейных мероприятий – свадьбы, суннат-туя и др.
Рассмотрим, на что домохозяйства тратят доходы от миграции.
Обследование показало увеличение инвестиций мигрантов в различные виды
собственности. Наиболее успешные мигранты предпочитают делать вложения в
недвижимость – это покупка квартир, домов, прав на пользование участками земли,
строительство жилья. В Пакистане мигранты также значительную часть своих
заработков вкладывают в землю, строительные материалы для постройки дома. (38)
62
% валютных сбережений пакистанские мигранты тратят на покупку потребительских
товаров (особенно домашней обстановки), 25 % на приобретение дома, лавки или
участка земли и 13 % - на покупку сельскохозяйственной техники. (39)
Наиболее популярным среди мигрантов из среднегорья РТ является вложение в
престижные группы товаров, в дорогую бытовую электро и радиотехнику (60 %
опрошенных). 9,9 % смогли приобрести легковую машину, а 1,9% – грузовик или
микроавтобус, 6,8 % смогли за счет выездных заработков приобрести новую мебель. 24,7
% смогли провести семейное мероприятие, 14 % отложили на свадьбу часть
заработанных средств, 25,2 % опрошенных смогли решить только самые насущные
проблемы – обеспечить членов семьи питанием, одеждой и самыми необходимыми
предметами.
Миграция из высокогорья несколько менее эффективна. Так, 87 % мигрантов из
Бадахшана расходуют заработанные деньги на питание, одежду и первоочередные
нужды домохозяйства. 13% помогают родственникам. 25 % смогли переселить свои
семьи в столицу или Северный Таджикистан ( приобрели жилье в Душанбе или
Согдийской области РТ) или купили автомашину. (1, с.17) Определенную сумму
мигранты инвестируют в миграцию родственников и знакомых. 90% мигрантов из
Бадахшана получили средства на проезд и первоначальное обустройство (от $60 до $160)
в стране приема из мигрантских заработков родственников, соседей или знакомых. (1, с.
45)
Документ 3, Олимова
16
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
C.
ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ ДОМОХОЗЯЙСТВ
Все исследования показывают, что уровень жизни мигрантских домохозяйств выше, чем
немигрантских. 67,4 % опрошенных мигрантов в Таджикистане отметили улучшение
материального положения их семей в результате выезда на заработки, 14,8 % отметили
значительное улучшение. В то же время 16,3 % сообщили, что их материальное
положение почти не изменилось. И только 0,8 % ответили, что выезд на заработки
значительно ухудшил их материальное положение.
Для большой части мигрантских домохозяйств в среднегорье вопрос о выживании
снизил свою остроту: 7,4 % живут без материальных проблем, 62,5 % сообщили, что
живут более-менее нормально. Тем не менее, в 28,2 % мигрантских домохозяйств
выездные заработки позволяют только сводить концы с концами. Для этой группы
трудовая миграция является способом борьбы с нищетой и угрозой голода. Существует
также немногочисленная группа мигрантских домохозяйств (1,9 %), которые находятся в
ситуации голода. В ГБАО 70% мигрантов отметили улучшение уровня жизни семей в
результате миграции. 20 % сказали, что мигрантские заработки смягчили бедность в их
домохозяйствах, и 10 % ответили, что в их жизни ничего не изменилось.(1, с.46)
D.
ОЦЕНКА ПИТАНИЯ.
В целом оценка мигрантами питания показывает, что трудовая миграция решает прежде
всего проблему обеспечения семей продовольствием. Только 5,2 % мигрантов сообщили,
что они недоедают. Для всех остальных непосредственной угрозы голода нет. Самая
большая группа мигрантов (60,3 %) не голодает, но питается скромно, покупает дешевые
продукты. 26,3 % сообщили, что питаются хорошо, но без деликатесов, 8,2 % мигрантов
сообщили, что покупают любые продукты по желанию.
Выездные заработки также в основном решили проблему одежды, - самая большая
группа мигрантов (58,7%) отметила, что приобрела одежду, хотя и самую недорогую.
Значительно ниже удовлетворенность предметами длительного пользования, домашним
имуществом. Около половины мигрантов не смогли накопить на бытовую технику,
мебель и т.д.
Таким образом, эффективность трудовой миграции из горных районов заключается в
снижении уровня бедности и предотвращении массового голода.
Документ 3, Олимова
17
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
E.
ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА СЕМЕЙНОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Исследования в Таджикистане и Пакистане показали, что увеличение доходов
мигрантских домохозяйств не побуждает мирантские семьи сокращать трудовые
усилия. Наоборот, как правило, в мигрантских домохозяйствах наблюдается увеличение
трудовых усилий семьи. Члены семьи работают больше, интенсивнее, иногда нанимают
наемных работников с целью компенсировать отсутствие наиболее трудоспособных
членов семьи. Это свидетельствует о том, что мигранты довольно легко заменяются
наемными работниками из-за избытка рабочих рук в деревне, и что семьи мигрантов не
перестают обрабатывать землю из-за получения мигрантских сбережений.
Как уже говорилось, очень редко в сельских мигрантских домохозяйствах нанимают
работников на отдельные виды сельскохозяйственного труда, такие как вспашка. Как
правило, наемные работники являются дальними родственниками, редко – соседями по
кишлаку и нанимаются на условиях, сложившихся в данной местности. Но, чаще всего,
такие работы выполняются родственниками в качестве помощи. В районах с высоким
уровнем трудовой миграции наблюдается усиление экономической роли общины.
Негативным следствием миграции является раннее вовлечение детей в трудовую
деятельность, отсутствие возможностей для детей получить образование из-за участия в
трудовой деятельности семьи. (40)
Исследования в Пакистане показали, что трудовая миграция ведет к ухудшению качества
рабочей силы, а в дальнейшем к «обезлюживанию деревни». Аналогичные процессы
идут в высокогорных районах Кыргызстана. По нашим наблюдениям, отчасти нечто
подобное имеет место в некоторых горных регионах Таджикистана. Сельское хозяйство в
исследуемых регионах остается на полутрадиционном уровне, при котором необходимы
большие затраты ручного труда. При отсутствии достаточного числа работников
необходимо модернизировать сельхозпроизводство. Однако, как показало наше
исследование, мигранты тратят свои доходы в первую очередь на продовольствие,
страховой фонд, семейные мероприятия, вложения в престижные группы товаров.
Только 4,5 % мигрантов в Таджикистане приобрели сельхозтехнику и инвентарь,
породистый скот. Таким образом, замена уехавшей рабочей силы чаще всего происходит
не за счет внедрения современной техники, а за счет привлечения и интенсификации
женского и детского труда. Это сдерживает развитие сельского хозяйства, ухудшает
возможности увеличения производства продовольствия в горных регионах.
Документ 3, Олимова
18
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Однако трудно оценить причины падения урожайности и выхода земель из
сельхозоборота ( по данным Хукумата ГБАО (десятки гектаров (от 40 до 100 га )
остались не использованными за прошлый сезон газета ,,Бадахшан,, от 12 /02/04 №63)
(цит. по: 1, с.50). Неясно является ли это следствием миграции молодых работников или
же результатом выхода из строя электронасосов, отсутствия берегоукрепительных работ,
низкой агротехники, отсутствия удобрений, качественных семян, средств защиты
растений, техники и т.д.
F.
ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
По мнению респондентов, сами мигранты хотели бы использовать накопленные деньги
для открытия своего дела. Однако, инвестиции в финансовую сферу, промышленность,
малый и средний бизнес не значительны. В среднегорье только 16,1 % мигрантов
собрали значительный капитал для открытия своего дела. Открыли свою фирму 3,8 %,
дополнительно наняли работников на свое предприятие 1,4 % , помогли детям или
родственникам открыть свое дело 5,2 % опрошенных мигрантов. Востребованными для
развития малого и среднего бизнеса оказываются не только сбережения, но и опыт
выездной работы. Так, 11,2 % мигрантов оказывают организационную и
консультативную помощь детям или родственникам в организации своего бизнеса.
Значительно ниже уровень инвестирования в высокогорных районах. 80 % мигрантов из
Бадахшана считают, что бессмысленно инвестировать деньги в какой-либо бизнес в
области (1, с.17) по следующим причинам: неблагоприятный бизнес-климат; отсутствие
условий для развития МСБ (проблемы и противоречия в законодательстве, налоговый
пресс, коррупция, бесконечные проверки и т.д.). Важным фактором является низкая
конкурентоспособность мелких или начинающих бадахшанских бизнесменов, которые не
имеют капитала, устойчивых кредитных ресурсов и проигрывают в конкурентной борьбе
с крупными оптовыми торговцами и бизнесменами из городских центров Ош, Душанбе и
т.д. Только на Хорогском рынке работает около 50 оптовиков из Оша (Кыргызстан)
(1,с.24). Инвестированию мигрантских сбережений в МСБ препятствует также
недостаток знаний, опыта.
Существуют ограничения и для развития сельхозпроизводства. При крайней скудости
земельных ресурсов освоение залежей представляется очень трудным и затратным
делом. Необходим начальный капитал, доступная по цене техника, инфраструктура,
обслуживающая сельское хозяйство, система сельскохозяйственного кредитования,
доступные и устойчивые рынки сбыта.
Документ 3, Олимова
19
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
В целом следует отметить, что мигрантские сбережения слабо влияют на рост
производства и, в частности, развитие малого и среднего бизнеса.
Однако существует непрямая связь между мигрантскими переводами и развитием
бизнеса. Она осуществляется в Афганистане через систему хавала, которая выступает как
средство кредитования оптово-розничной торговли. Аналогично работает перекидка
среди рабочих из Узбекистана в Южной Корее (41)
Механизм таков: трудовой мигрант в стране приема Иране или Пакистане обращается к
посреднику – далолу или прямо к дилеру- хаваладару, которому дает переводимую сумму
наличными. Хаваладар обращается к торговцу- дукандару или банкиру/меняле (сарроф).
Сарроф отдает деньги торговцу, который покупает на эти средства товары и отправляет
их из Ирана/Пакистана другому дукандару в Афганистане. Тот торговец продает этот
товар, и из вырученных денег передает семье трудового мигранта ту сумму, которую тот
отправил. На всех этапах передачи все фиксируется письменно. Цепочка перевода денег
и одновременно кредитования торговли выглядит так: трудовой мигрант (коргар) –
посредник (далол) – дилер (хаваладор) -меняла (сарроф) – оптовик (туджор) –
розничный торговец (дукандар) – семья трудового мигранта. В процессе передачи деньги
оборачиваются, кредитуя оптовые закупки в стране приема, опять превращаются в
деньги в процессе розничной торговли импортными товарами в Афганистане и затем
попадают семье трудового мигранта, которая расходует эти деньги на текущее
потребление.
Сказанное не значит, что трудовой мигрант ждет, когда обернутся его деньги. Переводы
осуществляются молниеносно, но в то же время мигрантские деньги кредитуют бизнес
афганских торговцев, осуществляют валютный обмен и поддерживают курс афгани.
Таким образом, мигрантские переводы через хавалу, действуют аналогично банковским
переводам. Они ослабляют давление на платежный баланс страны, весьма существенно
пополняют внутренние накопления и сокращают нехватку иностранной валюты.
Импортеры, крупные оптовые фирмы получают возможность получить инвалюту.
Мигрантские переводы стимулируют общественный совокупный спрос, а с другой –
покрывают разницу, которая может возникнуть из-за дефицита товаров. Мигрантские
переводы через хавалу поддерживают сферу занятости внутри страны, создавая рабочие
места, так как базары, которые в значительной степени существуют на мигрантские
поступления, формируют инфраструктуру торговли, транспорта, сферы услуг,
общественного питания.(42) Кроме того, мигрантские переводы через хавалу
Документ 3, Олимова
20
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
способствуют завозу продовольствия в горные регионы через увеличение базарной
торговли. Отмеченный исследователями рост базаров в Афганском Бадахшане по
нашему мнению связан с формированием трудовой эмиграции современного типа,
использующей хавалу как основой канал передачи мигрантских сбережений.
Одновременно мигрантские переводы становятся основным законным источником
кредитных ресурсов для экономического развития горных районов.
G.
УВЕЛИЧЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ МИГРАНТСКИХ ДОМОХОЗЯЙСТВ
Потоки трудовой миграции захватывают людей, с разным уровнем образования и
квалификацией. Тем не менее, практически все группы мигрантов – и
высококвалифицированные работники, и неквалифицированная рабочая сила,
приобретают в процессе трудовой миграции множество дополнительных знаний и
навыков.
Вначале на заработки отправились самые динамичные, мобильные, активные люди,
затем мигрантские сети стали вовлекать в трудовую миграцию людей различных типов,
социальных слоев, квалификации и образования. Все они резко поменяли привычную
культурную, языковую и социальную среду, темп и образ жизни, многие сменили
профессию, занялись совершенно новым делом. В процессе выездной работы люди
приобрели огромный жизненный опыт, научились разрабатывать жизненную стратегию,
формировать инструменты достижения своих целей, отбрасывая неудачные варианты.
Причем
жизненные стратегии стали разрабатывать и осуществлять не только мигранты,
но и все члены домохозяйства, т.е. и те, кто выезжают на заработки, и те, кто остаются
дома и заменяют собой уехавших. Особенно ясно это видно на примере распределения
денежных средств в Таджикистане. Немигрантские домохозяйства предпочитают
опираться на поддержку родственников, земляков и сослуживцев, т.е. своей социальной
среды. С целью обеспечить себе эту поддержку они расходуют значительные средства на
устройства празднеств, в ходе которых фиксируются отношения домохозяйства и
поддерживающей его группы. В результате, они в основном следуют общей стратегии
своей группы.
Мигрантские домохозяйства также опираются на поддержку родственников и земляков.
Однако опыт учит их в первую очередь рассчитывать на свои силы. Почти все
мигрантские домохозяйства выделяют часть денежных накоплений в виде
своеобразного «страхового фонда» на случай болезни, несчастного случая, социальных
потрясений. В семье также обязательно откладывают определенную сумму на случай,
если мигрант по каким-то причинам не сможет поехать на заработки в текущем году. 70
Документ 3, Олимова
21
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
% мигрантов из среднегорья откладывают от 20 до 50 % заработанных денег «в запас»
(43).Однако только 20 % мигрантов из высокогорья сообщили, что отложили
определенную сумму «в запас».
В целом степень удовлетворенности мигрантской жизнью и заработками у таджикских,
так же как и у киргизских мигрантов, достаточно высока. 60,6 % мигрантов из
Таджикистана сообщили, что их устраивает мигрантская жизнь, 29 % сказали, что такая
жизнь их отчасти устраивает и только 8,5 % ответили, что она их совершенно не
устраивает. 81,4 % респондентов собираются продолжать выездную деятельность в
дальнейшем. Согласно данным исследования «Мигранты из Бадахшана» 85%
мигрантских домохозяйств подтвердили, что они так или иначе удовлетворены
мигрантскими заработками своих членов, несмотря на то, «что многие за несколько
лет(два- три года) не смогли ничего отправить домой или отправили от 100 до 150
долларов».(1.с.48)
Причин, по которым мигранты позитивно оценивают свою работу на выезде, достаточно
много. Кроме материальной выгоды все большее значение приобретают смена
обстановки, возможность посмотреть мир, новые знакомства. Так, 55,6 % респондентов в
качестве положительного влияния миграции на их жизнь отметили, что их семьи стали
жить материально намного лучше, чем раньше, 20,5 % выездные заработки позволяют
хоть как-то сводить концы с концами, 14,5 % опрошенных мигрантов сообщили, что
положительным было для них то, что они «повидали мир», столько же (14,5 % )
ответили, что приобрели хороший деловой опыт и профессиональные знания, что им
теперь гораздо легче найти заработок, чем раньше, 2,2 % сказали, что только за счет
мигрантских сбережений они смогли открыть свое дело.
В целом, результаты исследования показали, что высокое образование трудовых
мигрантов оказалось самым важным адаптивным фактором. Образование, знание языков
помогают найти лучшую, более выгодную работу, облегчают контакты с
представителями властей и правоохранительными органами, обеспечивают более легкие
контакты с принимающим обществом. Прослеживается тесная связь между уровнем
образования и эффективностью миграции: чем выше уровень образования, тем легче
работа, выше доход, эффективнее использование накопленных сбережений.
Трудовая миграция, расширяя кругозор мигрантов и увеличивая их деловой опыт,
приводит их к мысли, что инвестиции в образование детей выгодны. Однако, задачи
выживания семьи, т.е. обеспечения первоочередных потребностей в питании, одежде,
Документ 3, Олимова
22
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
охране здоровья отодвигают проблему образования детей на второй план: только 30 %
мигрантов сделали различного рода инвестиции в образование детей.
H.
МИГРАЦИОННЫЕ НАМЕРЕНИЯ
Материалы опроса , проведенного Центром «Шарк» в октябре 2004 г. показали, что
население Таджикистана, несмотря на большой размах миграций, не имеет
значительных миграционных намерений. Так, хотели бы уехать из РТ с различными
целями и на различный срок только 15,6 % опрошенных. Наиболее мобильны жители
ГБАО (23,3 %). Среди жителей горных районов высока доля тех, кто мечтает об учебе за
рубежом - в ГБАО и РРП по 16 %. Однако подавляющее число потенциальных мигрантов
в этих регионах (85-86 %) настроено на зарубежные заработки. Большинство
опрошенных позитивно относится к миграции, видя в ней средство решения своих
проблем. Больше половины потенциальных мигрантов (59,6 %) с оптимизмом относятся
к планируемому выезду. Однако 40 % потенциальных мигрантов не уверено в успехе
будущей поездки.
Исследование показало, что для населения РТ характерна ориентация на временную
работу за рубежом, а не на смену постоянного места жительства. По результатам опроса
83 % потенциальных мигрантов хотели бы отправиться за рубеж на временные
заработки, 8,5 % - на постоянное место жительства, 8,5 %. - на учебу.
Материалы исследования «Мигранты из Бадахшана» демонстрируют несколько иную
картину: 70 % мигрантов не хотели бы насовсем вернуться в родные места из-за
отсутствия перспектив, 10% считают, что их будущее зависит от обстоятельств, 20%
хотели бы жить в ГБАО постоянно при условии оплачиваемой работы (хотя бы $
100).Таким образом, мигранты из Бадахшана демонстрируют больший настрой на
эмиграцию, чем мигранты из других горных районов РТ.
I.
УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ СРЕДИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ
Безусловно, доходы от миграции из горных районов, направлены, прежде всего, на
потребление, и в первую очередь на улучшение питания. С помощью доходов от
миграции смогли обеспечить семье хорошее питание 32,9 % мигрантов из среднегорья, в
определенной степени улучшили объем и качество потребляемых продуктов питания
61,3 % мигрантов. Только 5,8 % не смогли улучшить питание семьи и находятся в
ситуации голода.
Документ 3, Олимова
23
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Таблица 1: Какие проблемы удалось решить с помощью выездных заработков?
(Обеспечить семье хорошее питание)
№
Col.%
1
Да
32,9
2
В некоторой степени
61,3
3
Нет
Всего:
5,8
100,0
Заработки на выезде позволили мигрантским домохозяйствам поднять жизненный
уровень, изменить быт, значительно улучшить качество жизни. Результаты исследований
показывают, что мигрантские заработки позволяют расширить круг потребностей,
увеличить общий объем и набор потребляемых благ.
Об улучшении качества жизни говорит структура потребления мигрантов. За счет
мигрантских заработков 32,9 % опрошенных смогли обеспечить своей семье
полноценное питание, 22,5 % смогли покупать хорошую одежду, 22,7 % обеспечили
платные медицинские услуги себе и членам своих семей.
Таблица 2: Какие проблемы удалось решить с помощью выездных заработков?
(Покупать хорошую одежду)
№
Col.%
1
Да
22,5
2
В некоторой степени
60,8
3
Нет
16,4
Всего:
100,0
Таблица 3: Какие проблемы удалось решить с помощью выездных заработков?
(Обеспечить платные медицинские услуги себе и членам семьи)
№
Col.%
1
Да
22,7
2
В некоторой степени
48,6
3
Нет
26,8
4
Отказ
0,8
5
З/О (затрудняюсь ответить)
1,1
Всего:
Документ 3, Олимова
100,0
24
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
В значительно меньшей степени мигрантские заработки использовались для улучшения
жилищных условий.
Таблица 4: Удалось ли Вам улучшить жилищные условия?
№
1
Col.%
Купить или построить лучшую квартиру (дом) для
5,5
всей семьи
2
Купить квартиру (ы) детям
3
Сделать капитальный ремонт квартиры (дома)
4
Произвести текущий ремонт
5
Купить земельный участок
6
Нет
Всего:
5,2
37,2
1
0,3
50,8
100,0
Влияние миграции на улучшение качества жизни среди мигрантов существенно меняется
в зависимости от вида занятости: наименее благополучны строители, так как заработки у
них невысокие, они никем и ничем не защищены от произвола работодателя, так как
зачастую не оформляют трудовые отношения. Высокий уровень рисков, в том числе
травм, обмана заставляет их стремиться к накоплению страховой суммы. Они чаще всего
экономят на потреблении, стремясь вложить деньги в недвижимость в более
благоприятных местностях – городах в долинах.
Говоря о позитивных сторонах влияния трудовой миграции на экономику и социальную
жизнь горных регионов нельзя не упомянуть о негативных явлениях, связанных с
трудовой миграцией. Это, прежде всего трафик людей. В горных регионах, где
изолированность и разбросанность поселений способствуют слабости государственного
управления и контроля, складываются благоприятные условия для действий
организованных преступных групп, занимающихся торговлей людей. Почву для их
деятельности создают более низкий образовательный уровень горцев, сохраняющие свое
влияние архаические социальные институты – сети родовой и земляческой
солидарности, круговая порука. Как показывает практика, именно в горных районах
Таджикистана, Кыргызстана, Пакистана, Афганистана торговля людьми получила
особый размах. (44)
Документ 3, Олимова
25
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
VI. ВЫВОДЫ
Трудовая миграция в виде отходничества, сезонных миграций всегда существовала в
горных регионах, являясь неотъемлемой частью хозяйственного уклада горных
сообществ.
В настоящее время произошло значительное изменение объемов, типов, направлений,
характера трудовых миграций из горных местностей, институтов, обслуживающих этот
вид деятельности.
При сохранении в ряде горных регионов старых форм отходничества, сезонной
миграции, в целом в горных регионах сформировалась отчетливая тенденция резкого
увеличения внешней трудовой миграции, превращения ее в один из важнейших видов
деятельности. Соотношение внешней и внутренней трудовой миграции в разных
регионах различается, но при сравнении объемов миграции из разных районов можно
видеть, что горные районы имеют более высокий уровень внешней трудовой миграции,
чем остальные. Так, наибольший уровень трудовой миграции в Кыргызстане имеет
Ошская область, в Таджикистане – Горный Бадахшан, Припамирье, Раштская долина,
Аштский район, Верховья Заравшана, в Афганистане – Афганский Бадахшан, Панджшер,
Хазараджат, Нуристан, в Пакистане – горные районы Пенджаба, Белуджистан,
Вазиристан. При этом особое значение миграция играет в транзитных государствах,
таких как Таджикистан и Кыргызстан. В трансформирующемся обществе трудовая
миграция выполняет исключительно важную роль амортизатора социального
недовольства. Она позволила значительной части населения Таджикистана избежать
голода в условиях обвального падения производства и массовой безработицы. В то же
время трудовая миграция стала важным инструментом адаптации населения к новой
экономической и социальной ситуации, способом решения проблемы безработицы.
Трудовые мигранты сформировали альтернативную сферу занятости, поддержали
разрушившийся в Таджикистане в период перехода потребительский рынок.
Влияние трудовой миграции на жизнь горных сообществ многообразно и
противоречиво. Мигрантские переводы поддерживают торговлю и опосредованно сферу занятости в том числе и в горных местностях. Об этом, например, говорит развитие
рынков в последние годы и в афганской, и в таджикской частях Бадахшана. В то же
время трудовая миграция не стала крупным источником накопления, и, следовательно,
развития малого и среднего бизнеса. Очень немногие мигранты вкладывают средства в
модернизацию своего хозяйства (4,5 % таджикских мигрантов и 13 % пакистанских
Документ 3, Олимова
26
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
мигрантов). Массовая миграция молодых мужчин при слабой технической
оснащенности сельского хозяйства приводит к распространению и интенсификации
женского и детского труда, низкоэффективного и трудозатратного. Это в свою очередь
негативно влияет на производство продовольствия в горных регионах.
Подводя итоги, можно высказать предположение, что позитивные эффекты трудовой
миграции выше, а негативные - ниже в горных районах средней высотности, где
природные условия допускают ведение семейного сельского хозяйства и производства
продовольствия руками женщин, детей и стариков. Кроме того, в этих не столь
изолированных и труднодоступных районах распространена сезонная миграция.
Возвращающиеся на зимние месяцы мигранты имеют возможность взять на себя
тяжелые сельскохозяйственные и домашние работы. Важным фактором эффективности
трудовой миграции в среднегорье является завоз продовольствия и необходимых товаров
«на зиму» возвращающимися мигрантами.
В высокогорье миграция мужчин постепенно приводит к уменьшению собственного
производства продовольствия, которое почти не восполняется завозом продовольствия
мигрантами извне из-за отдаленности, труднодоступности и высокой стоимости доставки
грузов. Однако в условиях Таджикистана значительно более негативными факторами для
производства продовольствия в горных районах являются отсутствие энергетических
источников, техники, развитой инфраструктуры сельского хозяйства (кредитование,
обеспечение семенами, маркетинг и сбыт, ирригация, защита растений, ветслужба и т.д.),
поддержки государства, благоприятного бизнес-климата. В этих условиях реализуются
неорганизованные, стихийные и плановые переселения из горных районов в долины.
Плановые переселения в Бешкент пока не дали результатов. Пример стихийного
переселения дает Ягноб, в котором из 28 кишлаков осталось 16, в каждом из которых
проживают 2-3 семьи. Оставшиеся жители не имеют дорог, средств сообщения, школ,
медицинского обслуживания, электричества, газа, техники. Они ведут натуральное
хозяйство, полностью обеспечивая себя продовольствием. Миграции там нет. В то же
время среди ягнобцев, переселившихся в районы средней высотности, уровень трудовой
миграции по оценкам достигает 30-40 % взрослого мужского населения в мигрантский
сезон.(Интервью с руководителем дехканского хозяйства, Айнинский район РТ).
Подводя итоги, можно признать закономерными и необходимыми споры о том,
насколько оптимальным является распределение средств между потреблением и
сбережением, оказывает ли трудовая миграция позитивное или негативное влияние на
жизнь горных сообществ и, прежде всего, на обеспечение продовольствием горных
Документ 3, Олимова
27
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
регионов. Но в любом случае данные исследований показывают, что трудовая миграция
в краткосрочной и среднесрочной перспективе имеет высокую эффективность с позиции
благополучия семьи, улучшения качества жизни, как отдельных людей, так и местных
сообществ, широко вовлеченных в миграцию. При этом можно предполагать, что
отдаленные последствия трудовой миграции будут не столь радужными. В любом случае,
для того, чтобы высказать более определенное мнение, необходимы дальнейшие
исследования миграции и ее последствий в горных регионах.
Документ 3, Олимова
28
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
VII.
ССЫЛКИ
Имомназар Хакназар. Мигранты из Бадахшана. Хорог. Программа поддержки и развития
обществ горных регионов (Проект Фонда Агахана), 2004. Далее в скобках будет
помещен номер источника и страница.
Трудовая миграция из Таджикистана. МОМ, 2003
Внешняя трудовая миграция в Кыргызской Республике, МОМ, 2003 (Draft)
В.П.Наливкин. Туземцы раньше и теперь. // Мусульманская Средняя Азия.
Традиционализм и ХХ век. М., 2004, с.25
А.П.Федченко. Путешествие в Туркестан. В Кокандском ханстве.Известия Общества
любителей естествознания, антропологии и этнографии, 1875, ХI, С. 95.
В.П.Наливкин. Краткая история Кокандского ханства. М., 2003, С. 22.
А.А. Семенов. Этнографические очерки Зарафшанских гор, Каратегина и Дарваза. Спб,
1903, С. 67.
Н.А. Кисляков. Очерки по истории Каратегина. К истории Таджикистана. Сталинабад.
1954 , С. 120.
Дынин В.В. Очерк быта горцев верховьев Зерафшана// Известия Туркестанского
отделения Русского географического общества. Т. Х. Вып 1.Ташкент, 1914, с.72
Подр. См.: С. Губаева. Население Ферганской долины в конце Х1Х - начале ХХ века.
Ташкент: Изд-во «Фан», 1991, с.60-63.
А.Д.Давыдов. Аграрный строй Афганистана. М.,1967, с. 130
Baer Oliver R de. Afghan interlude, London, 1957. P. 130-131
Афганистан на переходном этапе., М., 2002, с.121-122
Афганистан, М., 2002, с.33
Интервью с др. Фархат Али Шейхом, Азия Фаундэйшн, Исламабад, май 2004
Migration and Development. AISA Afghan Investment Support Agency
http://www.aisa.org.af/migration_delawri.htm
Трудовые ресурсы Востока. Демографо-экономические проблемы. М., 1987, с.102, 191.
Emigration Ordinance, 1979 and Emigration Rules. Updated by Nazir Ahmad Aasi. Islamabad,
2001
Данные Бюро по эмиграции и внешней занятости Пакистана.
Трудовая миграция из Таджикистана. МОМ, 2003, с. 20
Данные опроса мигрантов, проведенного Центром «Шарк» в марте 2004 г. Результаты
опроса не опубликованы.
Документ 3, Олимова
29
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
А. Элебаева. Миграционные процессы и рынок труда в Кыргызстане.// Миграция и
рынок труда в странах Средней Азии. Под ред. Л.П.Максаковой. Москва-Ташкент,
2002, с. 49
Интервью с Маджнуном Гулабом, Департамент иностранных дел Минтруда
Афганистана. Кабул, апрель, 2004
Интервью с заместителем министра планирования Афганистана Асилханом, Кабул,
26.04. 2004.
А.Элебаева. Современная миграционная ситуация в Кыргызстане//Центральная Азия и
Кавказ,2004, № 3
А. Элебаева. Миграционные процессы и рынок труда в Кыргызстане.// Миграция и
рынок труда в странах Средней Азии. Под ред. Л.П.Максаковой. Москва-Ташкент,
2002, с.45
Интервью с инженером Сами, Министерство труда, Кабул, 27.04.2004
Данные Фонда внешней занятости пакистанцев
Цит. по: В.Я Архипов Международная миграция рабочей силы в Азии (70-80 гг.) Москва,
1997, с. 34
В 2002 г. сумма переводов составила 75 млн. долларов. Резкий рост инвалютных
переводов в 2003 г. объясняется тем, что благоприятные условия для переводов
мигрантов через банки Таджикистана сложились только в начале 2003 г.
А.Галуничев, «Слово Кыргызстана», 27 января 2004 г.
Migration and Development. AISA Afghan Investment Support Agency
http://www.aisa.org.af/migration_delawri.htm
Данные Бюро по эмиграции и внешней занятости Пакистана.
В.Я.Архипов. Международная миграция рабочей силы в Азии (70-80-е гг.) М., Институт
востоковедения АН РАН, 1997, с.50
Интервью с торговцами в Кабуле и Кундузе, апрель 2004
Интервью с Мухаммадом Садыком, Бюро по эмиграции и внешней занятости,
Исламабад, май 2004 г.
Интервью с сотрудником Национального банка Афганистана, Кабул, апрель 2004 г.
Kingsley D., International Inequality and Migration in the Middle East and North Africa: An
Analysis of Trends and Issues, E/ ECWA/POP/Conf 4/WP,223.4,1981, P.131
International Migration Today, 1988, P.116
Adolescents and Youth in Pakistan 2001-02. A Nationally Representative Survey. Population
Council. Islamabad, 2002
41.Интервью с мигрантом. Ташкент. Май 2004 г.
Документ 3, Олимова
30
Влияние внешней миграции на развитие горных регионов
Подр. Об истории базаров в Афганистане см.: А.Д.Давыдов Традиционный рынок
Афганистана (возникновение и модернизация промтоварных базаров). М., 1999 г.
Данные опроса мигрантов, проведенного Центром «Шарк» в марте 2004 г. Результаты
опроса не опубликованы
Trafficking in Persons. An Analysis of Afghanistan. IOM, 2003; Торговля женщинами и
детьми в Кыргызской Республике. МОМ, 2000; Обманутые мигранты из
Таджикистана. МОМ, 2002
Документ 3, Олимова
31