Глава 9 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК

Глава
9
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
Одна из стратегических целей развития страны — превращение
Российской Федерации в динамично развивающуюся державу.
Поэтому особенно важно создание инфраструктурных основ развития экономики с целью увеличения национального богатства и
повышения уровня жизни людей.
В мире существует 25 так называемых богатых стран, с обязательным наличием системы земельного кадастра, обеспечивающего надежные гарантии для обладателей прав на землю. При этом
под термином «земля» в зарубежных странах понимают «недвижимость», а находящиеся на ней здания и сооружения называют
«улучшениями», или иные объекты недвижимости.
Одной из причин отставания в экономическом развитии является
отсутствие у страны возможности мобилизовать имеющиеся у всех слоев населения денежные ресурсы и использовать возможности кредитно-денежной системы для создания нового богатства. Как показывает
опыт развитых стран, инструментом для мобилизации такой возможности служит система, состоящая из земельного кадастра и регистрации
прав на землю и находящихся на ней иных объектов недвижимости.
Система земельного кадастра, действуя совместно с системой
государственной регистрации прав на земельные участки и связанные с ними улучшения, обеспечивает:
правообладателей гарантиями прав на имущество;
систему налогообложения актуальными сведениями об объектах налогообложения;
рынок недвижимости открытой и достоверной информацией о
земельных участках и связанных с ними улучшениях;
систему органов государственного и муниципального управления информацией для формирования и проведения государственной политики в сфере земли и недвижимости, а также планирования и развития территорий.
Таким образом, земельный кадастр, благодаря своим функциям, является инфраструктурной основой привлечения финансовых средств в экономику, без которой невозможно развитие страны. Как показывает мировой опыт, отсутствие такой системы заметно осложняет процесс развития любой страны.
253
Происходящие коренные изменения в экономической жизни
России связаны с созданием современной рыночной экономики.
Формирование рыночных отношений требует принципиально новых подходов при формировании и осуществлении земельной политики. Особенно это актуально для крупных городов, обладающих большими материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, что позволяет быстро и эффективно мобилизовать рыночной потенциал земельных ресурсов, привлечь
крупномасштабные инвестиции в наиболее важные сферы жизнедеятельности города.
Таким образом, государственный земельный кадастр — один из
важнейших механизмов регулирования земельных отношений и
развития России и ее регионов на современном этапе, объективно
необходимое условие развития рыночной экономики.
Земельный кадастр — это государственная информационная инфраструктура и инструмент для решения основных целей земельных
отношений российского государства.
Можно сформулировать следующие основные цели формирования земельных отношений:
первичное распределение земельного фонда страны (территории) по уровням земельной собственности, категориям земель,
землевладельцам и землепользователям;
организация использования земельного фонда страны (территории) для обеспечения жизнедеятельности общества (продовольствие, чистая вода и воздух, древесина, полезные ископаемые,
пространство и другие);
постоянное поддержание движения земельного фонда страны
между уровнями земельной собственности (государственная, муниципальная и частная), категориями земель, субъектами земельных отношений;
установление прав субъектов земельных отношений и их ограничений в использовании земельного фонда страны с учетом интересов общества в целом и каждого ето члена в отдельности;
обеспечение развития земельного оборота и рынка, системы
земельных платежей;
проведение государственного контроля за использованием и
охраной земельного фонда страны.
Государственный земельный кадастр в решении указанных целей формирования земельных отношений выполняет учетную,
правовую и фискальную роль в отношении главного национального
богатства страны — земли.
В развитии экономики любой страны земельные ресурсы имеют существенное значение. Земля — это пространственный базис
размещения производительных сил страны, средство производства и объект приложения финансовых средств за счет инвестиционных проектов, совершения сделок с землей и прочей недвижимостью, в том числе залоговых операций.
254
Для эффективного управления земельными ресурсами и развития земельного рынка необходимо располагать достоверной и надежной информацией о ценности земель (свойствах и стоимости
земельных участков и находящейся на них недвижимости). Несмотря на то что права на земельные участки, их стоимость и использование на практике взаимосвязаны, содержание этих понятий различно. И для эффективного управления земельными ресурсами необходимо иметь информацию, характеризующую каждый из этих аспектов, а именно:
данные о правах на землю и прочую недвижимость, обеспечивающие защиту этих прав;
сведения о стоимости земельной и прочей недвижимости, необходимые для эффективного и справедливого налогообложения
имущества и адекватного возмещения их стоимости в случае принудительного отчуждения земельных участков для обшественных
нужд;
данные об использовании земель, служащие основой для принятия решений, направленных на оптимизацию территориального развития регионов.
Информационное обеспечение системой ГЗК решений общегосударственных и региональных задач позволяет осуществлять
ряд важных действий в следующих областях (с учетом разработок
специалистов Москомзема):
в области правовых отношений — обеспечение государственной
регистрации прав на землю и сделок с ними, государственной и
судебной защиты прав физических и юридических лиц, муниципальных образований и субъектов РФ, формирование уверенности собственников, владельцев, пользователей, в том числе и арендаторов в своих правах на земельные участки и иную недвижимость, разграничение прав собственности на земельные участки
между федеральными органами и органами субъектов РФ, осуществление практической деятельности по разграничению государственной, муниципальной и частной собственности на землю;
в области экономики — обеспечение поступлений земельных
платежей в бюджет страны, регионов и муниципальных образований, расширение налогооблагаемой базы, проведение массовой
кадастровой (экономической) оценки земель, информационная
поддержка рыночного оборота земли, совершенствование механизма налогообложения земли и иной недвижимости путем установления зависимости земельных платежей от рыночной стоимости и доходности используемых земельных участков и объектов недвижимости, уменьшение числа субъектов земельных отношений,
пользующихся льготами; увеличение стоимости основных фондов
предприятий, защита их от инфляции.
Так, по расчетам В. А. Прорвича и других ученых, на 1 м2 площади застроенного земельного участка приватизированного предприятия в городах приходится примерно 0,3...1,0м2 помещений
255
стоимостью (в пересчете на затраты либо замещение с учетом износа) около 200...500 долл. США или 6... 15 тыс. р. Соответственно,
налог на имущество приватизированного предприятия (2 %) со2
ставляет в среднем 200 р. в пересчете на 1 м земельного участка, В
тоже время средний размер налога на земли промышленных предприятий составляет около I р/м 2 , т. е. в 200 раз меньше. Следовательно, земельный участок в сложившейся системе землепользования города стоит примерно в 100 раз меньше, чем построенные
на нем производственные здания и сооружения. Но понятие «недвижимость» начинается и замыкается на понятии «земельный
участок», как основы всего объекта недвижимости. Следует отметить, что в странах с рыночной экономикой стоимость земельного
участка редко составляет меньше 10 % стоимости расположенных
на нем зданий и сооружений.
Таким образом, в ходе проведения рыночных реформ стоимость земли оказалась сильно заниженной, а платежи за нее совершенно не адекватными ни условиям хозяйственной деятельности предприятий-землепользователей, ни условиям воспроизводства улучшений за счет средств городских бюджетов. И в результате приобретение земельного участка в собственность увеличивает
активы предприятия всего на 1...2 %. Если же учесть, что в состав
активов входят не только здания и сооружения, но и оборудование, товарные запасы, денежные суммы, причитающиеся субъекту
от клиентов, и др., то эта доля становится еще меньше.
На 1 га городской земли, занятой многоэтажными жилыми домами, создан человеком экономический продукт стоимостью
60...100млнр. Причем, по укрупненным градостроительным показателям, из этой стоимости на долю улучшений городских земель, т. е. всех видов городской инфраструктуры, приходится около 30...40 % этих затрат, или около 1 млн долл. США на 1 га.
Чем больше площадь города и его население, тем больше дифференциация в стоимости земельных участков на окраине и в центре. В плановой экономике административное распределение бесплатной земли привело к серьезным диспропорциям в развитии
городов, расточительному использованию ценнейшей городской
земли, тяжелым экологическим проблемам, в том числе за счет
предприятий и организаций, часто не нужных и даже вредных для
городов. При этом ранее распределенная земля практически не
перераспределялась, что приводило к стагнации в развитии города
и дальнейшему усугублению негативных тенденций. В частности,
из-за отсутствия перераспределения земли в Москве сложилась
непропорционально большая доля промышленных зон — около
25 %, а в радиусе 7...8 км от центра — 66 % ценнейшей земли с хорошо развитой инфраструктурой были заняты промышленными
предприятиями. Для сравнения, в Париже, Сеуле, Гонконге доля
промышленных зон составляет около 5 %.
256
На протяжении всей истории развития кадастров их главной
целью являлось организационное и информационное обеспечение
земельной таксации на основе постоянно актуализирующейся информации о текущей рыночной стоимости земельных участков.
При этом изменение цен на землю вызывает изменения в существующей структуре землепользования, а городские власти, формируя налоговую и инвестиционную политику, способны эффективно и целенаправленно влиять на этот процесс;
в области формирования рынков недвижимости, акций, облигаций
и иных ценных бумаг — создание необходимых условий для функционирования рынка недвижимости; управление недвижимым
имуществом, находящимся в государственной и муниципальной
собственности; включение земельных участков в уставной капитал
приватизируемых предприятий, совершенствование процедур закрепления прав на занимаемые строениями участки, обеспечение
ведения и обращения на фондовом рынке государственных и муниципальных земельных ценных бумаг (земельных векселей, облигаций, закладных обязательств и др.).
Переход от плановой экономики к рыночным связям с неизбежным вовлечением в рыночной оборот земельной недвижимости, как основы правовых и экономических отношений всех участников рыночной системы хозяйствования. В новых условиях необходимо формирование регулируемого, социально ориентированного земельного рынка, чтобы создать благоприятные условия
для притока инвестиций в приобретенные населением объекты. В
свою очередь, недостаточное развитие рыночных земельных отношений не позволяет субъектам земельных отношений в полной
мере вкладывать свой экономический потенциал в земельную собственность, что приводит к систематическому недополучению
значительных денежных средств (рис. 9.1).
Земельный рынок, хотя и развивающийся в России в последний период устойчивыми темпами при постоянном росте объема
продаж и средней стоимости земельных участков, пока не достиг
необходимого развития из-за отсутствия ряда институтов, таких,
как система кредитования и страхования, земельные банки, нотариат, ссуды и т. д., а также из-за отсутствия четкого законодательства в стране (и в регионах).
Кроме того, необходим постепенный переход от фискальных
принципов формирования системы земельных платежей к кредитно-финансовым, основанным на введении системы оформления
кредитных отношений с владельцами и пользователями (арендаторами) земельного имущества с помощью долговых обязательств
(векселей и облигаций). Использование инструмента земельных
Ценных бумаг в рыночных земельных отношениях позволит субъектам земельных отношений сформировать значительный финансовый капитал, обеспеченный землей, привлечь дополнительные
средства и инвестиционные резервы в бюджеты территорий.
257
Кроме того, введение в обращение земельных ценных бумаг
окажет мощное стимулирующее воздействие на формирование
инфраструктуры фондового рынка и на развитие всего финансового рынка страны и регионов. Муниципальные органы управления будут иметь возможность привлекать дополнительные средства для развития регионов, строительства и реконструкции зданий и сооружений, развития инвестиционных проектов и т. д. Например, наиболее эффективны в г. Москва следующие виды
земельных ценных бумаг:
муниципальный земельный вексель — долговое обязательство
арендатора земельным участком перед городом (муниципальным
земельным банком) по оплате стоимости аренды земельного участка в течении установленного срока;
муниципальные земельные облигации с натуральной формой
обеспечения и погашения в виде имущественных прав на земельные активы; эти облигации предназначены для оплаты стоимости
права аренды земельных участков, включенных в реестры конкурсных объектов;
в области развития банковского сектора и страхования — обеспечение развития ипотечного кредитования под залог земельных
участков, зданий, домов, квартир и иной недвижимости, страхование прав собственности (титулов) на недвижимость, саморегулирование механизмов взаимодействия банков, оценщиков, риэлтеров, страховщиков и иных участников рынка земли и иной недвижимости, а также ипотечного кредитования на основе предоставления юридически значимой информации из ГЗК;
в области инвестиционной политики — создание благоприятных
условий для привлечения прямых инвестиций, включая иностранный капитал, а также использование ипотечного кредитования
как одного из источников финансирования инвестиционных проектов;
в области жилищной политики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства — обоснование дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и месторасположения,
поддержка создания и функционирования товариществ собственников жилья (кондоминиумов), а также передача прав собственности на объекты ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность;
в области использования земель и управления земельными ресурсами — предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами территории на
базе данных количественного и качественного учета земель, обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании
объектов недвижимости, проведение государственного контроля
за состоянием и использованием земель, слежение (мониторинг)
за состоянием и использованием земель, а также изменениями,
происходящими на анализируемых территориях, обеспечение тер259
риториально-экономического планирования и функционального
зонирования регионов и городов, уточнение генеральных планов
их развития, создание механизма изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;
в области информационных услуг — предоставление законодательным и исполнительным структурам, судам, банкам, любым
юридическим и физическим лицам достоверной земельно-кадастровой информации, признанными государством достоверными,
сведениями об объектах учета, информационное обеспечение геодезических, изыскательских и других работ, а также информационная поддержка других ведомственных реестров и кадастров,
обеспечение их картографическими данными о земельных участках и прочно связанными с ними объектами недвижимости;
в области обеспечения устойчивости землепользования — обеспечение устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок, его хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости участков;
в области обеспечения эффективности землепользования к основным факторам, влияющим на повышение эффективности землепользования, можно отнести:
высокую дефицитность земельных ресурсов по всем видам целевого назначения, особенно для целей градостроительства и
сельскохозяйственного производства;
преобладающее влияние факторов градостроительной ценности, степень развития инфраструктуры, землеобеспеченности, месторасположения и рекреационной ценности над факторами почвенного плодородия при формировании цен на землю в пригородных зонах и связанной с этим существенной зональной дифференциации оценки земель как пространствен но-оперативно го
(строительного) базиса и как средства производства в сельском
хозяйстве;
дифференциацию формирующихся в соответствии с федеральным законом «О плате за землю» ставок платежей по землям одинакового качества и месторасположения в зависимости от их целевого назначения, конъюнктурных факторов, льготных условий
землепользования;
тенденцию роста цены земель с учетом их потенциальной ценности при оптимальных направлениях и способах использования в
условиях рыночных отношений по сравнению с текущими ставками земельного налога, связанными с реально образующимся размером земельной ренты в составе прибыли хозяйствующих субъектов;
экологические и природоохранные ограничения по возможному использованию земель.
Названные факторы определяют концептуальную направленность формирования системы платного землепользования, основные элементы которой:
260
земельный налог на собственников земельных участков и
пользователей, включая прогрессивный налог на часть плошади,
превышающей установленные нормы;
арендная плата с землепользователей — арендаторов земельных
участков, находящихся в государственной либо муниципальной
собственности;
платежи за приобретение прав на земельную собственность и
права аренды;
сборы с доходов от продажи земельных участков, при оформлении наследования, дарения, обмена и совершении других сделок и
операций с земельными участками;
плата за пользование кадастровой и иной информацией и другие услуги, связанные с обеспечением сделок и операций с землей;
штрафные денежные санкции за нарушения в сфере землепользования;
компенсационные выплаты (возмещение экономического и
экологического вреда) на восстановление земель в состояние,
пригодное для их использования по целевому назначению;
сборы при страховании земли и недвижимости и прав собственности и аренды, связанных с ним;
возвратные залоговые платежи при предоставлении во временное пользование земель сельскохозяйственного назначения для
несельскохозяйственных целей;
плата за изменение целевого назначения земель.
Рыночные колебания эффективности землепользования существенно сглаживаются зонированием, землеустройством и другими мероприятиями. Однако в городах, функционирующих в условиях рыночной экономики, изменяющаяся цена на землю оказывает влияние на систему землепользования во всех районах городов. Когда тип и интенсивность землепользования в застроенной
части города начинают сильно отличаться от оптимума, цены на
землю становятся мощным стимулом для перераспределения земли и для ее более эффективного использования (соотношение цен
на землю в центральной и периферийной частях крупных городов
достигает 10 : 1 и более).
Очевидно, что из-за низкого показателя числа рабочих мест на
единицу площади земельного участка, большой занимаемой площади земельного участка, издержек на экологические мероприятия продукция промышленных предприятий в центральных районах города может стать неконкурентоспособной и доля промышленных зон в центральной части города должна существенно сокращаться.
Расчеты ряда ученых показывают, что при уменьшении в центральной части Москвы доли промышленных зон до 10 % можно
высвободить около 10000 га уже освоенных земель общей стоимостью около 20 млрд долл. США. Из-за высокой стоимости земли в
261
центральной части города и большой разницы в стоимости земли
в центральной части города и на периферии, стоимость передислокации промышленного предприятия в районы вблизи кольцевой дороги составит 10...20 % стоимости занимаемого земельного
участка. Причем, если предприятие, занимающее земельный участок, станет субъектом земельного рынка, то передислокация станет ему выгодной, и процесс передислокации будет форсироваться самими рыночными отношениями;
в области социальной политики — создание новых рабочих мест,
развитие социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, развитие туризма, вывод производственных объектов из центров городов, формирование новых социальных слоев.
При создании системы государственного земельного кадастра
как элемента механизма управления необходимо обеспечить:
учет и адаптацию существующих функциональных и научнотехнических разработок;
открытость системы для возможных последующих изменений и
дополнений;
поэтапность создания системы;
соответствие действующим государственным стандартам и нормативам;
координацию с планами и программами создания других территориальных информационных систем и ведомственных государственных кадастров.
Кроме того, необходимо учитывать, что структура исполнительной власти, ее информационное обеспечение существенно
различаются для столичных городов (Москва, Санкт-Петербург),
для субъектов РФ, для городов областного подчинения и других
городов. Так, в структурах городского подчинения созданы десятки информационных систем, активно формируются информационные ресурсы, имеющие значительную государственную и коммерческую ценность, Но необходимо отметить, что отсутствие
нормативно-правового регулирования порядка владения, распоряжения и использования информационных ресурсов, принадлежащих городам, не позволяет:
предоставлять агрегированную и достоверную информацию по
запросам лиц, принимающих решение;
устанавливать юридический статус и степень достоверности
информации, что приводит к многократным проверкам информации;
регулировать коммерческое использование информации с направлением получаемых доходов на развитие информационных
систем организаций-пользователей, что приводит к незаконной
продаже информации и другим негативным последствиям;
уточнять разграничение видов деятельности и полномочий различных управленческих структур при создании и распоряжении
информационными базами данных;
262
обеспечивать информационную поддержку развития рынка недвижимости и инвестиционного процесса путем предоставления
заинтересованным юридическим и физическим лицам необходимой информации.
Поэтому для управления земельными ресурсами на любом административно-территориальном уровне необходим комплекс земельно-кадастровых данных. Его структура должна соответствовать принятой управленческой структуре, так как все иерархические управленческие ступени имеют потребность в сведениях о
пространственных характеристиках территории и совокупности
количественных и качественных показателей.
Содержание количественных показателей, форма их предоставления тесно связаны с правомочиями административных органов по управлению землей. Потребители информации (представительные органы, исполнительно-распорядительные и органы специальной компетенции) нуждаются в информации, генерализированной определенным образом. Например, качественные
характеристики земельного фонда объединяют все остальные сведения о земле, за исключением пространственных.
Сложившаяся структура управленческих органов на каждом административно-территориальном уровне, представленная администрацией и органами специального управления, среди которых
органы земельной службы являются основным хранителем и производителем кадастровой документации, формируют систему и
объем полномочий заказчиков и потребителей земельно-кадастровых сведений, что, в свою очередь, определяет структуру, содержание и форму представления показателей.
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления можно разделить на три вида: по стратегическому развитию, управленческая, исполнительская.
Исполнительская деятельность администрации и ее служб состоит в текущем поддержании условий жизнедеятельности населения—обеспечение населения водой и продовольствием, энергоснабжение, выдача разрешений на различные виды деятельности, ведение различных реестров, регистрация и оформление прав
на недвижимость, сбор налогов и т. д. На данном операционном
уровне находится большая часть информации, которая наиболее
достоверно отражает текущую информацию.
Управленческая деятельность состоит в учете и контроле жизненных условий и ресурсов среды (население, земельные ресурсы,
здания, сооружения, инженерная инфраструктура, градостроительство, экология и т. д.).
Стратегическая деятельность обеспечивает поле деятельности
управленцев, определяет границы допустимого изменения развития территорий.
Данные, используемые отдельными управленческими структурами для работы на операционном уровне, интегрируются (гори263
зонтальная интеграция) между собой и обобщаются (вертикальная
интеграция), поступая на верхний уровень. Эту видоизмененную
информацию используют для разработки планов и программ, которые через конкретные системы управления претворяются в действие на операционном уровне. Эффективность программ и всей
стратегии развития зависит от тщательной, комплексной и своевременно собранной информации.
Эффективной информационной системой, поддерживающей
все уровни активности администраций, можно считать только ту,
которая базируется на данных, используемых в непосредственной
деятельности по предоставлению услуг. Однако не вся собранная
информация на операционном уровне требуется для целей управления. Вместо данных по каждому участку или дому управленцам
нужны обобщенные данные (по видам деятельности, по районам
и т. п.), чтобы обеспечить продуктивность, баланс производства и
экономное распределение территориальных ресурсов.
Иная информация требуется для стратегических целей. Выбор
необходимых данных усложнен их разнородностью. Значительно
менее детальная, однако различным образом интегрированная и
обобщенная информация отвечает разнообразным потребностям
уровня стратегического развития.
Неэффективными оказываются системы, созданные для поддержки только непосредственной деятельности либо только для
целей управления и выработки стратегии. Первые не рассчитаны
на интеграцию с другими системами — их невозможно использовать на верхних уровнях. Вторые требуют сбора исходной информации вне рамок ежедневной операционной деятельности. Такой
метод ненадежен, каналы сбора данных могут быть закрыты в любой момент вследствие увеличения рабочей нагрузки исполнителей, связанной с их непосредственными обязанностями, либо сокращения финансирования и т. п.
Принципиальная схема использования информации об объектах недвижимости для целей управления показана на рисунке 9.2.
На уровне управляющих структур можно выделить как минимум четыре группы видов деятельности, в которых земельно-кадастровая информация имеет важное значение. К таким группам
можно отнести решение отраслевых проектно-экономических и
административно-управленческих задач, а также социально-экологических и экономических задач стратегического планирования.
Первые две группы решают оперативные и исполнительные
тактические задачи. Последняя обеспечивает стратегическую поддержку процесса принятия решения. Эти группы взаимно переплетены, хотя каждая из них предъявляет различные требования к
объему и уровню генерализации земельно-кадастровой информации. Принципиальная схема взаимодействия этих задач показана
на рисунке 9.3.
264
265
Отраслевые проектно-технические задачи решают проектные,
строительные, внедренческие и управленческие организации. Для
данных задач на первое место выходит подробная земельно-кадастровая информация, в том числе оперативная, с высокой степенью точности.
Для решения административно-управленческих задач необходимы большие базы земельно-кадастровых данных по юридическому обеспечению земельных отношений (регистрация рахличных
объектов и субъектов земельных отношений, объекты недвижимости, формирования их многообразия и т. д.). Кроме того, этот
блок тесно связан с вопросами финансового обеспечения и контроля (формирование рынка земли и другой недвижимости, создание системы банков, ипотек и других структур по организации
оборота земельного фонда, создание экономически обоснованной
налоговой системы на недвижимость и др.).
Для подготовки решений по планированию стратегии развития
регионов необходима земельно-кадастровая информация более
высокого уровня, т. е. на этом уровне необходима генерализованная достоверная информация, позволяющая принимать стратегические решения по инновационной и налоговой политике, планированию размещения отраслей народного хозяйства, экологии и
защите окружающей среды, формированию процессов аграрной и
земельной реформы.
Проводимая в России приватизация земель, разработка и реализация рыночных принципов внедрения новых механизмов комплексного действия макрозвеньев рыночной системы, заставляют
сформировать концепцию управленческой функции земельного
кадастра и ее практической реализации. На базе этой концепции
должны быть созданы соответствующие земельно-учетные системы, в которых оперативно формируется земельно-кадастровая информация для принятия тактических и стратегических решений.
На перспективу результатом применения новых информационных технологий является предоставление пользователю интересующих его данных по регистрации, количественному и качественному
учету, экономической оценке земли из сформированных баз данных.
Например, при использовании данных государственного земельного кадастра достигают следующих целей:
системой регистрации прав на недвижимое имущество:
фиксирование (учет) границ действия права и в случае необходимости восстановление их, обеспечивая тем самым защиту интересов всех заинтересованных лип;
определение правового режима земель, исходя из общественных ограничений, устанавливаемых органами власти и
управления в соответствии с их полномочиями;
обеспечение уникальной идентификации объектов недвижимости для связи с Единым реестром прав на недвижимое
имущество;
266
фискальной (налоговой) системой государства:
предоставление информации об оценке объектов недвижимости в интересах взимания налогов;
участниками рынка недвижимости (граждан и юридических
лиц):
обеспечение сведениями об объектах недвижимости и характеристик их правового режима для принятия решений;
органами власти, управления и контроля:
обеспечение информационной основы для планирования
рационального землепользования, мониторинга характеристик земель и землеустроительных проектов;
фиксирование и учет различных территориальных зон,
определяющих категории и виды земель, границы поселений, налоговые зоны и т. п.;
обеспечение гарантии государственных и муниципальных прав собственности на земельные участки и иные
объекты недвижимого имущества;
обеспечение информацией, в том числе для целей экономического стимулирования охраны земель;
разграничение функций в области управления земельными ресурсами;
органами землеустройства:
обеспечение уникальной идентификации объектов недвижимости;
обеспечение исходной информацией при проведении
всех видов землеустройства;
органами статистики:
обеспечение статистической информацией о количественных и качественных характеристиках земель;
учета качественных характеристик сельскохозяйственных
угодий;
осуществление мониторинга изменения качественных и количественных характеристик земель.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы основные цели земельных отношений страны? 2. Какова роль ГЗК
по отношению к земле? 3. Расскажите о роли информационного обеспечения в
основных областях развития хозяйственного комплекса страны. 4. Перечислите
виды деятельности органов госвласти. 5. Как используют информацию об объектах недвижимости для целей управления? 6. Какие цели использования данных
ГЗК Вы знаете?