Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
Дидигова Лаурита Руслановна
Российский университет дружбы народов
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО
ВОЗДУХА
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., одним из наиважнейших жизненнонеобходимых компонентов окружающей среды является атмосферный
воздух, как необходимый элемент поддержания всего существующего на
планете Земля, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы,
находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В экологическом праве, термин «атмосферный воздух» появился с
принятием федерального закона «Об охране окружающего воздуха». Однако
термин «воздух» стоит понимать в двух смыслах.
Во-первых – это так называемый внутренний воздух помещений,
который подвергается охлаждению, согреванию и отфильтровыванию через
оконные проемы. Качество такого воздуха, обеспечивается нормами
трудового законодательства. Следовательно, воздух в помещениях, является
антропогенным объектом [1].
Во-вторых, атмосферный воздух, который считается, как компонент
окружающей среды, неотъемлемой частью среды человека, а также флоры и
фауны. Основанием отнесения атмосферного воздуха к природному объекту
является его естественная связь с природной средой, неотделимость от нее.
Именно в таком понимании, отношения связанные с охраной атмосферного
воздуха выступают объектом экологических отношений,
регулируемых
нормами экологического права.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
На современном этапе, данная проблематика, считается одной из
наиболее актуальных, т.к., загрязнение экологии достигло глобальных
масштабов, что привело к
загрязнению пресных вод, засухе, таянию
ледников. Список можно продолжать до бесконечности, однако, речь идет о
загрязнении атмосферного воздуха, его охране и нормах регулирующих его.
Во многих странах мира, поднимается вопрос об очистке и охране
воздуха и мерах принимаемых как внутри самих государств, так и на
внешнем уровне и Российская Федерация, не исключение. Загрязнение носит
трансграничный характер. Трансграничное загрязнение атмосферного загрязнение
атмосферного
воздуха
в
результате
переноса
вредных
(загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории
иностранного государства [2]. Токсичные и загрязняющие элементы, которые
переносятся по воздуху. Загрязняющие вещества переносятся по воздуху от
источников
их
возникновения
в
различные
направления,
имеющие
отрицательное воздействие на территории иностранных государств. По
статистике, довольно часто на территорию РФ, переносятся свинец и кадмий,
в основном из стран-участниц Конвенции о трансграничном загрязнении
воздуха на дальние расстояния.
Координирует данную отрасль Федеральное агентство воздушного
транспорта, Правительство РФ и т.д.
Органы государственной власти
реализуют меры организационно-правового характера,
охрану атмосферного воздуха,
данной
области.
в сфере
Государственное
атмосферного
воздуха
включает
планирование,
финансирование,
нацеленные
на
государственного управления в
управление
широкий
в
спектр
рамках
охраны
мероприятий:
материально-техническое обеспечение,
наблюдение за исполнением нормативных актов и законных требований,
проведение государственного контроля и другие.
Особую роль в охране
атмосферного воздуха играет государственный контроль, который связан с
тем,
что
владельцы
так
называемых
источников
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
загрязнения
не
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
заинтересованы обеспечивать меры по обработке и охране воздуха. Поэтому,
контроль государства является наиболее жестким и эффективным методом
по охране атмосферного воздуха. В свою очередь,
после одной из
международных конвенций, был принять Госдумой РФ 22 октября 2004 года
Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной
конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата»,
одобренный Советом Федерации 27 октября 2004 года. Президент РФ
Владимир Путин подписал его 4 ноября 2004 года (№ 128-ФЗ).
В первой части данной работы было уделено внимание вопросу
загрязнения атмосферного воздуха в России, теперь хотелось бы рассмотреть
не менее важную проблему, касающуюся
загрязнению атмосферного
воздуха в мировой плоскости и предпринимаемые шаги в борьбе с
губительным явлением для жизни на земле в правовом аспекте. Прежде чем
начать говорить о способах очистки воздуха от вредоносных веществ, стоит
указать источник возникновения проблем созданных в воздухе.
Период
промышленной революции – в ряде стран, таких как Германия, Англия,
Франция, Российская Империя рост промышленных объектов происходил
достаточно быстрыми темпами, капиталисты стремились расширять свои
объекты и укреплять экономическое состояние, но никто не думал, какой
вред наносит природе заводской дым.
Известный ученый, профессор Г.В. Хлопин описал происходящую
ситуация так: «Все, кто бывал в промышленных округах Германии, Англии и
у нас в России, прекрасно знают, какую удушливую атмосферу создает
заводской дым, как сажа толстым слоем лежит повсюду и как быстро
пачкаются ею платья, белье, жилища, портятся украшения на памятниках,
домах, тускнеют и портятся картины и т. п. Особенно тягостно переносится
дымная атмосфера в жаркое время года, когда потребность подышать чистым
воздухом еще сильнее, чем зимой» [3].
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
Довольно долго никто не интересовался, к каким результатам
приводило скопление вредных веществ в воздухе. Этим вопросом
стали
заниматься в Европе только в середине XX века.
В ряде западноевропейских стран основными мероприятиями по
борьбе с загрязнением атмосферного воздуха населенных мест выбросами
промышленных предприятий (пыль, газы и пары) являются:
а) планировочные мероприятия — размещение промышленных
предприятий в специально отведенных для этой цели промышленных
районов (зоны).
Частные компании, занимающиеся очисткой воздуха разработали
специальную систему по очистке атмосферы, к примеру в Иль фе Франс
стартовала первая в своем роде кампания по борьбе с загрязнением воздуха в
мегаполисах. Для достижения намеченной цели
использованы
самые
разнообразные современные инструменты [4].
б) санитарно-технические и технологические мероприятия — очистка
дымовых газов от летучей золы, устройство поглотителей, в которых
задерживаются или обезвреживаются газы;
в) санитарный надзор за чистотой атмосферного воздуха населенных
мест, осуществляемый органами здравоохранения.
В 2000-ом году Швейцарский исследовательский институт занялся
проблемой
здоровья
воздействие
человека.
местного населения и пришел к выводу, что
загрязнения воздуха негативно отражается на состояние
Исследование показало, на примере, Швейцарии, Австрии и
Франции, что от загрязнения воздуха автомобилями погибает большее
количество
людей,
нежели
происшествий.
Длительная
в
результате
подверженность
дорожно-транспортных
загрязнению
воздуха
автомобилей является причиной XXI века от преждевременной
от
смерти
(респираторных и сердечных заболеваний в год среди взрослого населения
старше 30 лет). Для сравнения, общее ежегодное количество смертей от
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
аварий на дорогах в этих странах составляет 9947 случаев. Каждый год
загрязнение воздуха от автомобилей в трех странах вызывает 300 тыс.
случаев заболевания бронхитом среди детей,15 тыс. случаев госпитализации
по поводу сердечных недомоганий, 395 тыс. приступов астмы у взрослых и
162 тыс. у детей [5]. Общая стоимость подобного воздействия на здоровье
составляет 27 млрд. евро в год, или 1,7 процента общего ВНП трех стран. Это
эквивалентно 360 евро на человека в год (Kunzil and others 2000).
Однако в Европейской части континента не все так печально, в
Бельгии к примеру, на всех промышленных заводах стоят специальные
фильтры, которые фильтруют токсичные вещества, содержащиеся в воздухе,
причем, данные фильтры установлены на подобных объектах
уже более
десятка лет и значительно снижают риск заражения воздуха токсичными
веществами. Законодательство Бельгийского королевства предусматривает
ответственность за неисполнение должного технического оборудования
промышленных объектов.
К сожалению,
Россия такими достижениями
отличиться пока не может.
Рассматривая
атмосферного
воздуха,
вопрос
хотелось
государственного
бы
регулирования
остановиться
на
вопросе
международных соглашений РФ с иностранными государствами, т.к.,
загрязнение атмосферного воздуха носит трансграничный характер. Одним
из первых соглашений в данной области, стала Конвенция под эгидой ООН
от 13.11.79 года, где на международно – правовом уровне были обусловлены
все пункты по охране воздуха.
Ряд международных конвенций проходили в 80-х годах, на которых
обсуждали трансграничность токсичных веществ. В 1987 г. участниками
Конвенции
был
подписан
Монреальский
протокол
по
веществам,
разрушающим озоновый слой. Протокол ввел ограничения на производство и
потребление веществ, разрушающих озоновый слой.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
В 1992 г. в Нью-Йорке была принята Рамочная Конвенция ООН об
изменении климата. Эта Конвенция была ратифицирована Российской
Федерацией Федеральным законом от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ. Конвенция
устанавливала обязанность для ее участников в разработке и реализации
программы по контролю за изменением климата.
После ратификации данной Конвенции в декабре 1997г. Российской
Федерацией,
был
подписан
Киотский
протокол
(постановление
Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 163 «О
подписании Киотского протокола и Рамочной конвенции ООН об изменении
климата»). Участники данного Протокола обязались совместно и по
отдельности обеспечить задачи, чтобы их совокупные антропогенные
выбросы парниковых газов не превышали установленных норм. Основные
обязательства взяли на себя индустриальные страны:

Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %;

Япония и Канада — на 6 %;

Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 %;

Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—
2012 годах на уровне 1990 года.
Развивающиеся страны, включая Китай и Индию, обязательств на себя
не брали [6].
Исходя из взятых на себя обязательств,
Протоколе
в
России
были
определены
указанных в Киотском
меры
ответственности
за
неисполнение положений по охране атмосферного воздуха:
1. Административная ответственность устанавливается как
Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях,
так
и
законодательными
актами
субъектов
Российской
Федерации об административных правонарушениях;
2. Административные наказания налагаются органами и
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
6
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 1/2012
должностными лицами на неподчиненных им по службе
правонарушителей;
3. Применение административного наказания не влечет
судимости.
Таким образом, в связи с тенденцией ухудшения экологической
ситуации на земле, проблема охраны атмосферного воздуха является
актуальной и значимой не только в России, но и в целом на международной
арене. Поэтому своевременные и правильные выводы, а также ряд мер
принятых на законодательном уровне помогут предотвратить разрушение
атмосферной оболочки, что в свою очередь позитивно отразится и на
природе и на жизненном пространстве в комплексе.
Литература
[1] Михайлова Е.С. Государственный контроль в области атмосферного
воздуха: Учебное пособие. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. – 99 стр.
[2] Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N
96-ФЗ
[3] http:// stud24.ru
[4] http://www.prevair.org
[5] GEO-3: GLOBALENVIRONMENTOUTLOOK. Глава 2 ->Атмосфера.
[6] Страны Приложения b Киотского протокола к рамочной Конвенции
организации объединенных наций об изменении климата от 11.12.1997 года.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
7