Трансформация НАТО после Лиссабонского саммита 2010 г.: от
advertisement
ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 107 УДК 66.4(0) ББК 327.51 Ермаков Сергей Михайлович*, старший научный сотрудник отдела оборонной политики РИСИ. Трансформация НАТО после Лиссабонского саммита 2010 г.: от обороны территории к защите всеобщего достояния Сегодня на фоне происходящих структурных, технологических и цивилизационных изменений меняются представления об угрозах, вызовах и рисках, которые стали приобретать всё более явный глобальный характер. Очевидно, что в условиях глобализирующегося мира задачи повышения эффективности управления и обеспечения безопасности становятся особенно значимыми. Сложный процесс формирования нового мирового порядка ещё не закончен. Более того, как справедливо отмечает российский политолог Ю. Рубинский, "характерной чертой эволюции международных отношений конца ХХ – начала XXI вв. является стремительное чередование сменяющих друг друга проектов мироустройства, ни один из которых не выдерживает испытания на прочность, оказываясь столь же хрупким, преходящим, как и все предшествовавшие ему"1. Сложность построения универсальной модели нового мироустройства, или мирового порядка, связана в том числе и с обостряющейся проблемой нехватки ресурсов, которая может привести к тому, что "в обозримом будущем мы не сможем примирять стремление к росту с потребностью в ресурсах"2. Универсального варианта решения этой проблемы современности пока не прослеживается, но всё чаще предлагаются подходы, предусматривающие, например, введение режима глобального рационального распределения национальных ресурсов "в интересах всего человечества", который предполагает наличие соответствующих инструментов принуждения. Очевидно, что чем острее будет дефицит ресурсов и жизненного пространства, тем жёстче станет конфронтация. В этих условиях инструментом принуждения к распределению дефицитных природных ресурсов, * ermakovriss@gmail.com. 1 Рубинский Ю. И. США и ЕС: стратегии и модели Запада / Ю. И. Рубинский // Центр европейских и международных исследований : интернет-сайт. 2011. 11 июля. URL: http://cceis.hse.ru/news/32854054.html. 2 Бас де Леув. Системный подход к нехватке ресурсов. Глобальное управление и индивидуальные действия / Бас де Леув // Россия в глобальной политике : интернетжурн. 2010. 23 октября. URL: http://www.globalaffairs.ru/print/number/Sistemnyipodkhod-k-nekhvatke-resursov-15021. 108 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 хотя и не вполне справедливому в отношении отдельных государств и народов, может стать военная сила. Принимая во внимание, что эту задачу в силу ряда причин ни одна страна не сможет решать в одиночку, Запад всё активнее предлагает делегировать эту функцию НАТО, что совсем не удивительно, поскольку, по оценкам большинства западных экспертов, после окончания "холодной войны" Североатлантический союз остался одним из немногих реально действующих военно-политических блоков. Высоко оценивают НАТО и Соединённые Штаты, считая его важнейшим элементом укрепления трансатлантических связей. В Национальной стратегии безопасности США Североатлантический союз квалифицируется как выдающийся альянс, направленный на обеспечение безопасности в современном мире3. А в американской Национальной военной стратегии подчёркивается, что, несмотря на сокращение отдельными странамичленами военных расходов в рамках политики жёсткой экономии, НАТО останется самым могущественным военным союзом4. Традиционно весьма комплиментарно отзываются о Североатлантическом союзе и американские президенты. Так, вслед за Дж. Бушем-мл., охарактеризовавшим его как "самый успешный альянс за всю мировую историю"5, Б. Обама в своём письме к генеральному секретарю НАТО и членам Североатлантического совета подчеркнул, что "наши [натовские. – Прим. авт.] страны объединяет не только приверженность общей безопасности – нас связывает общность демократических ценностей. Это делает связующие нас узы нерасторжимыми, а НАТО – уникальным в мировой истории союзом. Сегодня мы должны работать сообща, чтобы не только ответить на угрозы нашего времени, но и использовать возможности нынешнего исторического момента"6. Стоит заметить, что сам альянс теоретически уже готов к серьёзному расширению своих функций. В его новой Стратегической концепции (СК-2010), а также в целом ряде концептуальных документов, таких, например, как "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию"7 и "Возможные варианты будущей военно-политической обстановки в мире"8, прямо говорится о расширении не только географической, но и функциональной зоны ответственности НАТО. 3 National Security Strategy // The White House : website. 2010. May. P. 41. URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf. 4 National Military Strategy of the USA. Redefining America's Military Lidership. Joint Chiefs of Staff. February 2011 // Joint Chiefs of Staff : website. URL: http://www.jcs. mil/content/files/2011-02/020811084800_2011_NMS_-_08_FEB_2011.pdf. 5 NATO's Nations and Partners for Peace. 2005. Vol. 50, № 1. P. 11. 6 Letter from President Obama to the Secretary General of NATO, and the Members of the North Atlantic Council. 2009. January 20 // North Atlantic Treaty Organization : website. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_49713.htm. 7 Assured Access to the Global Commons / Mark Barrett, Dick Bedford, Elizabeth Skinner, Eva Vergles // NATO. Allied Command Transformation : website. Norfolk, Virgina USA. 2011. April. 58 p. URL: http://www.act.nato.int/globalcommons. 8 Multiple Futures: Navigating towards 2030. Final Report // NATO. Allied Command Transformation : website. Norfolk, Virgina USA. 2009. April. URL: http://www.act.nato. int/images/stories/events/2009/mfp/20090503_MFP_finalrep.pdf. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 109 По оценкам экспертов, в целом новая Стратегическая концепция, принятая в ноябре 2010 г. в Лиссабоне, вписывается в стратегический замысел альянса, который заключается в достижении безоговорочного глобального доминирования во всех сферах мирового развития. В ней выделены три ключевые задачи альянса, к которым отнесены коллективная оборона, кризисное урегулирование и укрепление безопасности на основе сотрудничества9. При этом обновлённая стратегия предусматривает продолжение трансформации блока из евроатлантической оборонной структуры в организацию, занимающуюся обеспечением безопасности в глобальном масштабе10. Однако, как отмечает известный российский политолог В. Штоль, за внешней видимостью многополярности (о которой сейчас всё чаще стали говорить и в США, и в Европе) ясно просматривается замкнутость предлагаемой системы на ядро некоего наднационального центра, держащего в руках все рычаги и нити управления формирующимся "глобальным консенсусом": как глобальными финансовыми потоками – ключевым звеном будущей мировой экономики, которые оказались под контролем "двадцатки", так и глобальной безопасностью, передаваемой в руки НАТО. Таким образом, Североатлантический альянс должен превратиться не только в своеобразного "держателя контрольного пакета акций глобальной безопасности", но и в универсальный инструмент повсеместного политического и военного вмешательства"11. В этих условиях НАТО становится единственным военно-политическим институтом, способным обеспечить вооружённое сопровождение этой масштабной "глобально-исторической" операции. Вступление блока в новую фазу своего развития в последнее время подтверждается всё более активным его выходом за пределы зоны своей геополитической ответственности, соответствующей названию этой организации – Организация Североатлантического договора. Таким образом, делает вывод В. Штоль, "совмещение кризисных тенденций глобального развития с планами эволюции существующего мирового порядка в "новый мировой порядок" указывает на то, что НАТО является ключевым силовым элементом трансформирующейся глобальной расстановки сил"12. Вместе с тем нынешняя глобальная трансформация НАТО отнюдь не требует резкого изменения её политического курса, а является определённым этапом тщательно разработанного, своевременно скорректированного и последовательно осуществляемого плана действий, рассчитанного на целенаправленный демонтаж национально-государственных суверенитетов с последующим преобразованием соответствующих территорий в глобальную общность. 9 Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization adopted by Heads of State and Government in Lisbon 2010 // North Atlantic Treaty Organization : website. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_68580.htm. 10 Петров В. Основные итоги Лиссабонского саммита НАТО / В. Петров // Зарубежное военное обозрение. 2011. № 2. С. 3. 11 Штоль В. В. Армия нового мирового порядка / В. В. Штоль. М. : ОГИ, 2010. С. 44. 12 Там же. С. 75. 110 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 Исследователи отмечают, что в ходе начавшегося после "холодной войны" процесса трансформации блока он становится всё менее похожим на тот классический оборонительный союз, каким был прежде. Сегодня альянс больше занят выполнением актуальных функций по обеспечению коллективной безопасности в самом широком контексте, содействует укреплению партнёрских связей в этой сфере и активно вовлечён в кризисное регулирование. С этим невозможно не согласиться. Однако следует заметить, что эти функции для Североатлантического союза не являются новыми. В действительности с самого начала создания НАТО перед ней ставились более широкие задачи, чем просто коллективная оборона территорий своих членов. По сути, сегодня меняется лишь их приоритетность, обусловленная новыми вызовами и угрозами. Наряду с коллективной обороной альянсу всегда были свойственны функции гаранта коллективной безопасности и интегратора партнёрских усилий в сфере обороны и безопасности на жёсткой идеологической основе (на основе так называемых "западных демократических ценностей"). В связи с этим следует напомнить, что в преамбуле Североатлантического договора – учредительном документе НАТО чётко прописано, что продвижение демократии является идеологической основой Организации. Не случайно в годы "холодной войны" велось такое жёсткое идеологическое противоборство с коммунистическим Советским Союзом и Организацией Варшавского договора. Логика "холодной войны" делала ключевой для деятельности Союза именно ст. 5 Североатлантического договора, закрепляющую принципы коллективной обороны (вооружённое нападение на одного из членов альянса считается нападением на альянс в целом). Однако НАТО изначально была призвана решать в том числе и задачи коллективной безопасности, способствуя ослаблению напряжённости между странами-членами. Именно на это указывал и первый генеральный секретарь НАТО лорд Лайонел Гастингс Исмэй в своей краткой формулировке главных задач Организации: "Удерживать Америку в Европе, Россию вне Европы, а Германию под контролем"13. Как отмечает президент Академии геополитических проблем Л. Ивашов, в строительстве самостоятельной евроцивилизации роль НАТО всегда считалась неизменной. "Мало о том говорят ныне, но первопричиной создания Североатлантического альянса явилось не противостояние с СССР (это потом вышло на первый план), а установление англосаксонского контроля над разрушенной и ослабленной войной Западной Европой"14. Американский исследователь П. Уоррен в своей работе "История альянсов и будущее НАТО"15 доказывает, что по мере своего развития Североатлантический союз превратился в "гибридный" многосторонний 13 NATO : article // Wikipedia, the free encyclopedia : website. URL: http:// en.wikipedia.org/wiki/NATO#cite_note-3. 14 См. предисловие Л. Г. Ивашова к книге: Штоль В. В. Армия нового мирового порядка / В. В. Штоль. М. : ОГИ, 2010. С. 7–14. 15 Warren P. T. Alliance History and the Future NATO: What the Last 500 Years of Alliance Behavior Tells Us about NATO’s Path Forward / Patrick T. Warren : 21st Century Defense Initiative At Brookings – Policy Paper. 2010. June 30. 58 p. // ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 111 альянс, решающий задачи как в сфере обороны, так и в сфере безопасности, причём с выраженным идеологическим компонентом. Именно это и позволило ему сохраниться, когда после окончания "холодной войны" он лишился в лице СССР своего основного военного противника. Надо отметить, что в подобных случаях, теряя смысл своего дальнейшего существования, оборонительные союзы обычно распадаются. Тот факт, что НАТО сохранилась несмотря на изменение международной обстановки, и предопределил смену её функционала, пересмотр целей и задач, а также глобализацию статуса. Глобальные устремления НАТО просматриваются в её попытках играть значимую роль не только в вопросах обороны, предотвращения вооружённых конфликтов или террористических атак, но и в вопросах, например, энергетической и экологической безопасности, которые традиционно относятся скорее к экономической и природоохранной сферам и не имеют явно выраженной военной составляющей. Подобная тенденция расширения функций альянса наблюдается уже давно, и за этим, как правило, стоят США. Стоит вспомнить идеи, высказанные влиятельным американским сенатором-республиканцем Р. Лугаром накануне Рижского саммита 2006 г. альянса, который доказывал необходимость закрепления за НАТО функций обеспечения энергетической безопасности. В частности, он заявил, что для того, чтобы полностью отвечать современным требованиям безопасности и служить процветанию его членов, альянс должен мыслить и действовать в глобальном масштабе. "Было бы безответственно, если бы Североатлантический союз отказался от участия в обеспечении энергетической безопасности, когда совершенно очевидно, что рабочие места, здравоохранение и безопасность наших обществ и современной экономики зависят от достаточности и своевременности поставок различных энергетических ресурсов"16. По мнению сенатора, страны – члены альянса должны быть готовы дать адекватный ответ на любые попытки нарушить эту "достаточность и своевременность". Выдвинув идею приравнять "энергетическое нападение" к военному (что предопределило бы коллективный ответ альянса в соответствии со ст. 5), Р. Лугар предложил НАТО целый ряд новых функций и программ в области энергетической безопасности: охрану проливов и терминалов, отражение вероятных террористических атак на энергетические объекты, стратегию энергетической помощи жертвам энергетической агрессии, а также формат регулярных консультаций с поставщиками энергоносителей (прежде всего с Россией) по энергетической проблематике. Как отмечают специалисты, фактически это выступление обозначило появление военного измерения энергобезопасности17. В своём выступлении на 45-й Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2009 г. вице-президент США Дж. Байден развил эти The Brookings Institution : website. URL: http://www.brookings.edu/~/media/Files/ rc/papers/2010/0630_nato_alliance_warren/0630_nato_alliance_warren.pdf. 16 Speech of Senator Lugar in Advance of NATO Summit November 22, 2006 // Richard G. Lugar – United States Senator for Indiana : offic. website. URL: http://lugar. senate.gov/news/record.cfm?id=266087&&. 17 Меден Н. Энергобезопасность: актуальные аспекты проблемы / Н. Меден // Пути к безопасности. 2009. Вып. 1–2 (36–37). С. 94. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 112 идеи, заявив, что перед лицом новых угроз и новых реалий от альянса требуются решимость и новые возможности для достижения успеха. Наряду с готовностью остановить распространение в мире наиболее опасных видов оружия, бороться с терроризмом и обеспечивать кибербезопасность НАТО следует расширить параметры энергетической безопасности и быть готовой действовать в пределах и за пределами традиционной зоны ответственности18. По его мнению, расширенные задачи альянса в области энергобезопасности должны охватывать не только поставки, но и доступ к источникам сырья, сферу финансов, защиту военных объектов от "энергетических диверсий" и борьбу с изменением климата. В новой Стратегической концепции НАТО19 проблематика энергобезопасности представлена именно в расширенном толковании. Так, в разделе "Условия безопасности" говорится, что "все страны становятся в растущей степени зависимыми от жизненно важных коммуникаций, транспортных и транзитных путей, необходимых для международной торговли, энергетической безопасности и экономического благополучия. Поэтому требуются дополнительные международные усилия, чтобы обеспечить их устойчивость к возможным нападениям или попыткам нарушить их функционирование. Некоторые страны НАТО для удовлетворения своих энергетических потребностей станут больше зависеть от зарубежных поставщиков энергии, а в некоторых случаях – и от иностранных сетей снабжения и распределения энергии. По мере того, как всё бо�льшая часть потребляемой в мире энергии становится предметом глобальной транспортировки, энергоснабжение оказывается всё более уязвимым к подрывным действиям и сбоям". Таким образом, как следует из СК-2010, проблема доступа не ограничивается теперь только энергоресурсами, но включает все жизненно важные коммуникации, способные оказать влияние на международную торговлю и экономическое процветание. При этом обновлённая стратегия предусматривает продолжение процесса трансформации блока из евроатлантической структуры в организацию, занимающуюся обеспечением безопасности в глобальном масштабе. СК-2010 даёт лишь общие направления реформы альянса – более детальные формулировки и подходы ещё вырабатываются. Причём, несмотря на разговоры о небывалой открытости и транспарентности, свойственные сегодня Североатлантическому союзу, бо�льшая часть документов, где прописываются конкретные направления трансформации, носит закрытый характер. В связи с этим особый интерес представляет доклад "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию"20, подготовленный Стратегическим командованием НАТО по трансформации (СКТ) в апреле 2011 г. (работа 18 Remarks by Vice President Biden at the 45th Munich Security Conference February 7, 2009 // The Uited States Diplomatic Mission to Germany : offic. website. URL: http:// germany.usembassy.gov/events/2009/feb-biden-security/. 19 Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization adopted by Heads of State and Government in Lisbon 2010 // North Atlantic Treaty Organization : website. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_68580.htm. 20 Assured Access to the Global Commons. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 113 над ним началась в мае 2010 г. по инициативе командующего СКТ генерала Стефана Абриаля). В этом докладе фактически предлагается новая концепция действий альянса в современном глобализированном мире, где "процветание и безопасность зависят от доступа к всеобщему достоянию". Под всеобщим достоянием (global commons) понимаются морское пространство (т.е. открытое море21), космическое, кибернетическое и международное воздушное. Как отмечается в предлагаемой концепции, эти пространства являются всеобщим достоянием, тесно взаимосвязаны и чрезвычайно важны для процветания и безопасности всех стран альянса. Интересно отметить, что в качестве эпиграфа к докладу использовано высказывание сэра У. Черчилля, прозвучавшее на заседании британской палаты общин 16 марта 1950 г.: "Сейчас настало время сконцентрироваться на решении задач первой необходимости. Это совсем не означает увеличение расходов. Необходимо сконцентрироваться на главных вещах и остерегаться прежде всего растрачивания сил на поиск средств против тех опасностей, которые уже уйдут". Понятно, что авторы доклада прекрасно осознают ограниченность ресурсов альянса, и перед ним остро стоит вопрос поиска и экономии наличных сил и средств. Следовательно, решение задачи гарантированного доступа к всеобщему достоянию – это не просто попытка расширить список целей блока и придать ему ещё бо�льшую масштабность, а именно та самая важная задача, на решении которой альянсу и следует сконцентрироваться в ближайшей перспективе. В докладе подчёркивается, что в сегодняшнем взаимозависимом мире доступ к пространствам, составляющим всеобщее достояние, есть насущная необходимость как с военной, так и с экономической точек зрения. Международное сообщество признало морское, воздушное, космическое и кибернетическое пространства неотъемлемыми элементами сегодняшнего глобального мира. Они являются основными составляющими международной безопасности и процветания. Оборона стран НАТО и её партнёров во многом зависит от того, насколько эти сферы для них доступны, поскольку ограничение доступа к ним может самым негативным образом сказаться на способности Североатлантического союза выполнять свои ключевые задачи по коллективной обороне, кризисному регулированию и укреплению безопасности на основе сотрудничества, т.е. задачи, закреплённые в СК-2010. Основной вывод авторов исследования заключается в том, что в предстоящем десятилетии НАТО столкнётся с сильными противниками, как государственными, так и негосударственными, которые могут ограничить доступ стран – членов альянса ко всем четырём пространствам. Сбои в работе интегрированной глобальной сети снабжения из-за действий 21 К нему относятся "все части моря, которыми пользуются все государства (прибрежные или государства, не имеющие выхода к морю) и которые не входят ни в исключительную экономическую зону, территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в территориальные воды государства-архипелага" (Словарь современных военно-политических и военных терминов Россия – НАТО. Москва – Брюссель, 2001. URL: http://www.nato.int/docu/glossary/rus-nuclear/nuc_glos-ru.pdf). ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 114 пиратов или в результате распространения ракетных технологий, нарушений договорённостей, стихийных бедствий или злоумышленного использования цифровых технологий могут стать причиной серьёзных потрясений во всех мировых системах и касаются всех без исключения. Страны – члены НАТО, представляющие собой наиболее сплочённое и глобально-интегрированное сообщество государств в мире, весьма чувствительны к военному, экономическому и социальному ущербу из-за потери доступа к всеобщему достоянию. Однако недостаточно охранять отдельные его сектора или делить его на сферы влияния, определяя их количественные и качественные характеристики. Доступность, а значит – ценность каждого сектора или сферы, имеет смысл только в том случае, если все они равно доступны всем, составляя некую повсеместную общность – систему всех систем. В документе отмечается, что усилия, которые страны прилагают, чтобы сохранить доступность этих пространств, должны работать в пользу всех ответственных пользователей на равноправной основе и без исключений. Таким образом, авторы документа пытаются убедить мир в том, что НАТО стремится обеспечить гарантированный доступ к всеобщему достоянию не потому, что пытается добиться какой-то "исключительности", а только ради процветания всего "цивилизованного мира"22. Сама идея гарантированного доступа к всеобщему достоянию и контроля над критически важными средами и линиями коммуникаций не нова. В самом исследовании под эту концепцию подводится теоретическая база со ссылкой на труды знаменитых геополитиков, таких как Х. Маккиндер и А. Мэхэн. Необходимость построения такой геополитической системы мира, в обеспечении устойчивости которой играла бы важную роль НАТО, обосновывается тем, что наряду с ответственными пользователями, чьё индивидуальное благосостояние зависит от состояния и процветания всей глобальной системы, есть и безответственные, готовые воспользоваться недостатками регулирующих механизмов и существующих систем защиты. По мнению натовских экспертов, к таким преднамеренным нарушителям, как государственным, так и негосударственным, которые пользуются имеющимися у них преимуществами доступа к всеобщему достоянию, чтобы получать быструю выгоду, не думая о последствиях, необходимо незамедлительно принимать соответствующие меры, даже если для этого потребуется изменить международное право. С военной точки зрения ответ Североатлантического союза на угрозу блокирования или ограничения доступа к всеобщему достоянию будет основываться на современных представлениях о военных операциях (в том числе в составе разнообразных коалиций). При этом будут использоваться все военно-технические преимущества блока, подкреплённые наличием боеготовых вооружённых сил, способных к взаимодействию, ведению длительных боевых действий, объединённых единой информационной сетью и эффективно действующих во всех средах, составляющих всеобщее достояние. Свою задачу разработчики доклада видят в том, чтобы начать дискуссию как внутри самого альянса, его политических и военных 22 Assured Access to the Global Commons. P. XVI, XVII. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 115 структур, так и между отдельными странами-членами. Представленные в документе выводы и заключения образуют необходимую отправную точку для последующей работы и исследований. Дальнейшая поддержка проекта будет, по всей видимости, осуществляться в рамках натовского Многонационального эксперимента 7 (MNE-7), по итогам которого должна быть проведена детальная оценка всех сфер, формирующих всеобщее достояние. Предполагается, что полученные в результате эксперимента выводы с учётом положений новой Стратегической концепции и Политических руководящих принципов по осуществлению СК-2010 в военной сфере (приняты в марте 2011 г. на встрече министров обороны альянса и носят закрытый характер) станут основой для выработки общего подхода НАТО к оценке развития среды безопасности. Работа в этом направлении должна помочь странам-членам лучше понять их потенциальную роль и обязанности по обеспечению гарантированного доступа к всеобщему достоянию. Эта деятельность признаётся критически важной для будущей безопасности и процветания НАТО. Она поможет альянсу выработать адекватную военную политику и определить оптимальную военную структуру на ближайшую перспективу. В докладе отмечается, что для того, чтобы максимально эффективно действовать в сложной современной среде безопасности, Североатлантический союз должен разработать и принять соответствующие стратегии, определяющие его роль в каждом пространстве всеобщего достояния. В 2011 г. на заседаниях министров обороны альянса уже были приняты Морская стратегия НАТО23 и обновлённая Политика в области обороны кибернетического пространства24. Доклад "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию" раскрывает важность обеспечения безопасности в морском, воздушном, космическом и кибернетическом пространствах и будущую роль в этом НАТО. В документе перечислены вызовы, с которыми альянс может столкнуться при реализации этой цели. Кроме того, в нём достаточно подробно рассматриваются ключевые особенности всех пространств, составляющих всеобщее достояние, даётся оценка текущей деятельности НАТО в каждом из них, а также в общих чертах определяются будущие функции Организации по обеспечению гарантированного доступа и необходимые для этого средства. Морское пространство В докладе "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию" отмечается, что морское пространство с древнейших времён использовалось для развития торговых путей и осуществления завоеваний, а потому его особенности лучше известны, чем особенности других пространств, составляющих всеобщее достояние. Сегодня многие эксперты рассматривают 23 Alliance Maritime Strategy // North Atlantic Treaty Organization : website. 2011. March 18. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_75615.htm. 24 NATO Defence Ministers Adopt New Cyber Defence Policy // North Atlantic Treaty Organization : website. URL: http://www.nato.int/cps/news/en/natolive/news_ 75195.htm. Сам документ так же, как и план действий по его реализации, носит закрытый характер. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 116 международные воды Мирового океана как систему кровообращения современного глобализированного мира. Именно морским путём транспортируется более половины нефтепродуктов и 85 % сырья и потребительских товаров. Причём три четверти всех грузов проходят через "узкие места" – каналы или проливы. Например, Китай и Япония импортируют 80 % нефти через Малаккский пролив. Ежегодно морское пространство используют почти 50 тыс. торговых судов, зарегистрированных в 150 странах мира, и 1 млн моряков. С 1968 до 2008 г. объём морских грузоперевозок вырос в 4 раза25. Эта тенденция способствовала преобразованию глобальной сети поставок в интегрированную логистическую цепь (систему). При этом военная система снабжения, которая является основой для развёртывания и поддержания операций во всём мире, опирается на интегрированную модель частного сектора. Таким образом, планируя развёртывание сил, натовские военные должны принимать во внимание слабые звенья и гражданских, и военных логистических систем. В качестве одного из примеров возможных угроз морским транспортным путям в докладе приводится современное пиратство. Корни этого явления, в частности в Аденском заливе и Малаккском проливе, очень давние и глубокие. Очевидно, что, если ему не противодействовать, оно будет продолжать нарушать общность морского компонента всеобщего достояния. Поэтому НАТО, как полагают разработчики концепции, должна сотрудничать с отдельными странами и международными организациями (ООН или ЕС) в сфере решения застарелых социальных и культурных проблем прибрежных стран, которые и являются причиной пиратства. Хотя, как отмечается, уже сегодня военно-морские силы стран НАТО и других стран мира совместно разрабатывают надёжные методы сдерживания пиратства (патрулирование, захват и арест судов), но, учитывая беспокоящие всех тенденции последних лет, следует делать гораздо больше. В концепции подтверждается верность принципам международного права, которые касаются регулирования морского пространства. Однако при этом отмечается, что зачастую принятые нормы поведения не отвечают современным требованиям и условиям глобализированного мира. Поэтому, на взгляд авторов концепции, предстоит скорректировать прежние или определить новые нормы международного права (такие, например, как правила применения силы), которые позволили бы более эффективно отвечать на современные вызовы. Ведь если правила и соглашения неадекватны, ущерб всеобщему достоянию могут нанести даже самые законопослушные его пользователи. А это значит, что для них совместная работа по поиску общих точек соприкосновения, определению будущей роли, интересов и меры ответственности является жизненно важной. Особое внимание натовские эксперты обращают на активное освоение Арктики, где, по их мнению, борьба за ресурсы, если порядок пользования ими не будет отрегулирован в ближайшее время, может привести к "безответственному поведению". Примечательно, что в качестве примера такого поведения приводится российская научная арктическая 25 Assured Access to the Global Commons. P. 4. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 117 экспедиция 2007 г., в ходе которой на океаническом шельфе в районе Северного полюса был закреплён символический государственный флаг России, что вызвало у членов альянса определённое беспокойство. При этом в докладе отмечается, что неопределённость статуса Арктики требует вмешательства НАТО. По мнению натовских экспертов, это можно сделать в рамках некоего процесса, который предупредил бы возникновение серьёзного конфликта или крупного нарушения существующего морского режима в этом регионе. Естественно, что в него должны быть вовлечены все заинтересованные страны, претендующие на освоение Арктики. Большинство этих стран являются членами альянса (Канада, США, Норвегия и Дания), а Россия имеет статус его особого партнёра. Этот факт, по мнению авторов доклада, предоставляет НАТО уникальную возможность стать площадкой, на которой эти страны могли бы решать будущие проблемы освоения Арктики в правовом поле26. В докладе подчёркивается, что альянс заинтересован в защите международной торговли, которая способствует развитию современного общества, безопасности и процветанию за пределами границ стран-членов. Обладающие значительными боевыми возможностями объединённые военно-морские силы НАТО (ОВМС) способны защитить безопасность Североатлантического союза и экономические интересы его членов в морском пространстве. Однако авторы концепции предлагают реалистично смотреть на возможные варианты развития обстановки и разрабатывать новые способы, которые позволят альянсу эффективно осуществлять морское вмешательство, выходящее за географические рамки традиционных партнёрств с морскими державами. Например, если Индия или такие организации, как АСЕАН, проявят интерес к развитию регионального партнёрства в области безопасности и стабильности морского пространства, то НАТО должна всячески поощрять такое сотрудничество, играя роль гаранта безопасности и служа примером для остальных. В недавно принятой Морской стратегии НАТО27 подчёркивается важность стратегии сдерживания, выходящей за традиционные рамки стратегического ядерного сдерживания. В полном соответствии со Стратегической концепцией альянса она определяет те ключевые направления, следуя которым, морские державы могут внести свой вклад в решение Североатлантическим союзом важных задач сегодня и в будущем. При этом обеспечение безопасности и обороны альянса будут требовать от ВМС НАТО эффективных действий на море, в том числе и в рамках обеспечения для всех гарантированного доступа к этому пространству. В соответствии с положениями Морской стратегии военно-морская деятельность и операции альянса имеют решающее значение для обеспечения безопасности альянса, поэтому ОВМС НАТО должны быть способны проводить операции по (1) сдерживанию и коллективной обороне; (2) кризисному регулированию; (3) содействию совместной безопасности, включая развитие партнёрства, диалога и сотрудничества; (4) обеспечению морской безопасности. 26 Assured Access to the Global Commons. P. 9, 10. Alliance Maritime Strategy // North Atlantic Treaty Organization : website. 2011. March 18. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_75615.htm. 27 118 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 В зависимости от конкретных обстоятельств и наличия ресурсов альянс будет выбирать тот или иной вид операции или их сочетание. Это требует дальнейшего реформирования военно-морской организации НАТО и её потенциала в этой области. Силы альянса должны быть готовы взаимодействовать с партнёрами, а также с региональными или международными организациями в соответствии с требованиями Плана действий по всеобъемлющему подходу. В рамках сдерживания и коллективной обороны деятельность военноморских сил НАТО предусматривает: – осуществление необходимого вклада в ядерное сдерживание в соответствии с положениями СК-2010; – обеспечение широкого спектра обычных (неядерных) вариантов действий, включая способность быстро проецировать решительную силу, основанную на превосходстве военно-морских, амфибийных и ударных сил, против любого потенциального противника; – наличие возможностей для быстрого развёртывания и поддержания эффективных экспедиционных сил посредством обеспечения контроля над морскими коммуникациями, принятия эффективных мер противоминной борьбы, а в случае необходимости – их применения (среди прочего имеется в виду и нанесение ударов по прибрежным районам); – обеспечение необходимой для сил НАТО свободы действий с помощью широкого набора разведывательных и высокоточных средств; – поддержание базирования морского компонента системы ПРО; обеспечение стратегической гибкости для защиты сил передового развёртывания (ПРО ТВД) и защиту территорий стран НАТО и их населения от баллистических ракет в соответствии с решениями, принятыми на саммите в Лиссабоне. В Морской стратегии НАТО определяются также задачи военно-морских сил альянса по укреплению безопасности на основе сотрудничества. Их решение предусматривает: – активное участие ВМС в военно-дипломатической деятельности (например, дружественные визиты кораблей в зарубежные порты в рамках обычной деятельности Постоянных военно-морских групп НАТО); – содействие (где это уместно) совершенствованию потенциала партнёров, необходимого для повышения их способности эффективно противодействовать угрозам безопасности на море; – проведение совместно с партнёрами учений, семинаров и тренировок. Отмечается, что военно-морская деятельность Североатлантического союза вносит важный вклад в развитие партнёрства, диалога и сотрудничества, способствуя тем самым предотвращению конфликтов, развитию региональной безопасности и установлению мер доверия и транспарентности. В Морской стратегии альянса подчёркивается важность всеобъемлющего подхода, который среди прочего нацелен и на развитие сотрудничества со странами-партнёрами и организациями. Эти основные принципы отражают роль ВМС НАТО и в рамках обеспечения гарантированного доступа к всеобщему достоянию. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 119 Воздушное пространство Важность международного воздушного пространства для НАТО определяется тем, что оно, как и морское, необходимо для устойчивого функционирования современной глобальной экономики. По оценкам экспертов, в 2010 г. услугами коммерческих авиаперевозчиков воспользовались более 2 млрд человек (около 20 млн рейсов). В то же время доля развивающейся отрасли грузовых авиаперевозок в настоящее время превысила 35 % стоимости мирового экспорта обрабатывающей промышленности. Более 30 млн человек во всём мире прямо или косвенно связаны с авиатранспортной отраслью28. Именно поэтому бесперебойность и защищённость авиационной коммерческой деятельности является важнейшим элементом экономической безопасности. Многие самые крупные международные аэропорты расположены на территории стран – членов НАТО. Они открывают доступ к международному воздушному пространству и авиамагистралям, которые охватывают весь земной шар, и закрытие одного или нескольких из них всего на несколько дней может повлечь огромные негативные последствия для альянса. В докладе "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию" отмечается, что большая роль в обеспечении бесперебойной работы аэропортов принадлежит эффективной противовоздушной обороне, создание которой является одной из приоритетных задач НАТО. Её альянс решает с начала "холодной войны" (тогда эта задача формулировалась как обеспечение суверенитета воздушного пространства стран-членов от нежелательного вторжения). Необходимость осуществлять командование и управление, идентификацию летательных аппаратов, их сопровождение и перехват предъявляют высокие требования к возможностям альянса. Однако до сих пор между странами-членами нет согласия относительно того, как наиболее эффективно организовать защиту воздушного пространства. Некоторые из них настаивают на сохранении полного контроля над своим воздушным пространством и объектами, в то время как другие признают необходимость следования единым стандартам альянса. По оценкам натовских экспертов, проблему могут решить такие региональные системы, как Балтийская объединённая сеть по контролю над воздушным пространством (BALTNET, действует с 1998 г.). В других случаях отдельные государства в рамках региональных групп берут на себя определённые обязательства в этой сфере (например, Финляндия, с которой достигнуто соглашение о патрулирования воздушного пространства всего региона, а не только финской территории). Надлежащим образом скоординированные и совместно спланированные меры представляют собой один из главных ресурсов НАТО – его способность эффективно использовать сильные и компенсировать слабые стороны своих членов. Таким образом, для Североатлантического союза большое значение приобретает способность сбалансировать возможности партнёров на национальном и региональном уровнях, совершенствовать взаимодействия между ними и распределять ответственность. 28 Assured Access to the Global Commons. P. 14. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 120 В докладе отмечается, что серьёзно влиять на доступ НАТО к международным и территориальным воздушным пространствам в ближайшей и среднесрочной перспективе будут три основных фактора29. 1. Продолжающееся распространение ракет класса "земля-воздух" (SAM) и передовых ракетных технологий четвёртого поколения класса "воздух-воздух" в сочетании с системами высокоточного оружия дальнего радиуса действия (угрозы могут возникать в ходе проведения воздушных операций странами, обладающими этими видами вооружений). 2. Устойчивые нарушения авиационной инфраструктуры системы командования и управления (С2) в результате атак в космическом и кибернетическом пространствах, которые могут быть опасны для гражданской авиации и военно-воздушных сил. 3. Увеличение поражающей способности и доступности беспилотных летательных аппаратов (БЛА), достаточное количество которых у противника (как государственного, так и негосударственного) способно изменить характер воздушных операций и со временем поставить под угрозу преимущество альянса в воздухе. Эти факторы будут представлять угрозу как для военных, так и для коммерческих линий связи и систем командования и управления, что вынудит НАТО пересмотреть методы защиты своих сил передового развёртывания. Доступ к международному воздушному пространству является жизненно важным условием реализации альянсом своих глобальных амбиций и обеспечения обороны. По мере того как он расширяет и развивает отношения с партнёрами, возникает необходимость сформулировать требования к уровню их подготовки и степени совместимости, чтобы они могли принимать участие в натовских воздушных операциях. Одним из направлений интеграции авиационных возможностей, которые позволят НАТО распределять ответственность в этой сфере, является развитие региональных структур по наблюдению за воздушным пространством, таких как BALTNET. Уроки современных войн, распространение ракетных технологий, а также ограниченность ресурсов заставляют командование ВВС НАТО отказаться от стратегии, опиравшейся на оружие ближнего боя, и уделять больше внимания силам, способным действовать вне зоны поражения противника, а также высокоточным системам оружия дальнего радиуса действия. Естественно, это потребует качественного совершенствования системы разведки, слежения и наблюдения, которые в значительной степени зависят от гарантированного доступа к космическому и кибернетическому пространствам. Учитывая сильную зависимость современной ПВО от передовых информационных систем наземного и космического базирования, стратегия "антидоступа" противника может предусматривать нанесение ударов именно в этих пространствах. Космическое пространство В докладе "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию" космическое пространство определяется как "центр притяжения". 23 из 28 29 Assured Access to the Global Commons. P. 16, 17. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 121 стран – членов альянса имеют свои космические программы. В 2009 г. в мире было произведено 78 орбитальных запусков с 17 космодромов. Общее количество находящихся на разных орбитах спутников превысило 1 тыс.30 Для большинства развитых стран мира потеря доступа к космическому пространству и связанные с этим нарушения в работе информационно-компьютерных систем привели бы к прекращению на несколько дней или даже недель нормальной деятельности некоторых сфер бизнеса, торговли, финансов, государственного управления (пока не будут найдены способы их восстановления). Для НАТО потеря доступа к космическому пространству будет означать серьёзное нарушение её оперативных планов по обороне собственной территории или передовому развёртыванию сил на удалённых театрах военных действий, и тогда она будет вынуждена вести военные действия, как в "докосмическую" эру. Однако в некоторых случаях такой переход будет в принципе невозможен. Например, перспективные высокоточные вооружения, системы связи, разведки и наблюдения "завязаны" на работу космических аппаратов, и нарушение связи с ними может оказаться фатальным для способности альянса проецировать силу, осуществлять командование, управление и поддержку сил при проведении операций. В последнее время военная роль космоса значительно возросла. Более того, возможности систем космического базирования становятся всё более доступными для всех уровней командования (от стратегического до тактического). Космические системы уже сегодня обеспечивают решение задач разведки, а в будущем станут ключевым инструментом реализации концепции комплексных сетевых возможностей НАТО (NATO Network Enabled������������������������������������������������������������ Capabilities����������������������������������������������� ����������������������������������������������������������� – �������������������������������������������� NNEC���������������������������������������� ), создания условий для обретения решающего преимущества над противником в ходе боевых действий, а также при переброске войск (сил) и применении высокоточного оружия. Главными факторами, влияющими на развитие воздушно-космического потенциала НАТО31, будут эффективность и доступность космических систем, комплексное использование БЛА, а также универсальность воздушных сил и средств. Это обеспечит более полную информированность, оперативную гибкость и боевую устойчивость действующих войск (сил) в различных операциях альянса32. В то же время в докладе отмечается, что блокирование доступа НАТО к космическому пространству не является реальной угрозой ближайшего времени. Североатлантический союз объединяет одни из самых передовых космических держав в мире, чьи совокупные активы в этой отрасли значительно превосходят потенциал любого конкурента (в первую очередь России и Китая)33. Поэтому первоочередной задачей в плане обеспечения 30 Assured Access to the Global Commons. P. 23. Следует отметить, что в Калькаре (ФРГ) работает Центр подготовки ВВС к совместным действиям, входящий в структуру альянса, который отвечает за разработку и внедрение новых подходов к организации и ведению совместных военных действий ОВВС НАТО, а также разрабатывает структуру и концепции применения воздушнокосмических сил и средств в настоящее время и в будущем. 32 Игнатьев О. Перспективы развития единого воздушного и космического потенциала НАТО / О. Игнатьев // Зарубежное военное обозрение. 2009. № 10. С. 48–52. 33 Assured Access to the Global Commons. P. 24. 31 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 122 гарантированного доступа альянса к космическому пространству является налаживание партнёрских отношений с развитыми космическими державами во всём мире, а также поиск баланса между государственным и частным секторами в космической отрасли, т.е. развитие государственночастного партнёрства. Кибернетическое пространство В докладе "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию" отмечается, что киберпространство – явление уникальное, поскольку, в отличие от всех остальных, оно само по себе не имеет физического измерения. Термин "киберпространство" появился только в начале 80-х гг. прошлого столетия и сразу получил широкое распространение, хотя стандартное общепринятое определение для него до сих пор не разработано. В узком смысле кибернетическое пространство определяется как область электромагнитного спектра, используемая для передачи и приёма цифровых данных. Однако в общеупотребительном смысле оно охватывает и саму цифровую информацию, и соответствующую инфраструктуру (кабели, ретрансляторы, телекоммуникационные спутники, серверы, компьютеры и т.п.). В отличие от других пространств масштабы кибернетического пространства определяются тем, как человек его использует. Для большей части населения Земли оно означает Интернет, или "всемирную паутину" (World Wide Web). Доступ к этому пространству является важной характеристикой современного образа жизни. Киберпространство стало центром глобализированного мира. Информация, которая практически мгновенно передаётся по нему в любую точку мира, является важнейшим компонентом глобальной сети снабжения и поставок. Сегодня без доступа к космическому и кибернетическому пространствам невозможно представить современную международную торговлю, работу мировых финансовых рынков, ведение современных боевых действий вооружёнными силами развитых стран, поскольку при этом используются перспективные системы командования и управления и высокоточные средства поражения. Вопросы организации взаимодействия высокотехнологичных формирований национальных вооружённых сил в современных и будущих вооружённых конфликтах решаются на основе упоминавшейся выше концепции комплексных сетевых возможностей (��������������������������� NNEC����������������������� ). Главной её целью является внедрение перспективных информационных технологий в военную сферу для противодействия современным вызовам и угрозам национальной и коалиционной безопасности. Реализация NNEC позволит НАТО осуществлять эффективное информационно-разведывательное обеспечение всего возможного спектра операций, что в конечном счёте повысит уровень боевых возможностей перспективных формирований альянса34. Таким образом, защита собственных информационно-компьютерных сетей и доступа к кибернетическому и космическому пространствам является важнейшей задачей натовских военных. Однако, как справедливо 34 Кондратьев А. Е. Проблемные вопросы исследования новых сетецентрических концепций вооружённых сил ведущих зарубежных стран / А. Е. Кондратьев // Военная мысль. 2000. № 11. С. 61. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 123 отмечается в докладе "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию", с военной точки зрения одна из серьёзных проблем, связанных с киберпространством, заключается в том, что из всех четырёх пространств всеобщего достояния именно оно наиболее коммерциализированно, а его безопасность в наименьшей степени контролируется государством. Так, более 90 % компьютерных сетей принадлежат частным компаниям, конкурирующим друг с другом. Бо�льшая часть веб-контента35 тоже находится в частной собственности и регулируется местными законодательствами. При этом доступ к нему свободный и не требует от пользователя слишком дорогого оборудования или особых навыков. Поэтому ни пользователи, ни провайдеры, обеспечивающие доступ в сеть, не слишком заинтересованы в жёстком государственном контроле над киберпространством, предпочитая рыночные решения вопросов безопасности (соответствующие коммерческие продукты, услуги специализированных фирм и т.п.). В то же время в новой Стратегической концепции альянса констатируется, что "кибератаки становятся более частыми, более организованными и более дорогостоящими в плане ущерба, который они наносят государственным органам, коммерческим предприятиям, экономике стран, а косвенно – системам транспорта и снабжения и другим ключевым объектам инфраструктуры. Они могут достичь такого порога, который будет угрожать экономическому благосостоянию, безопасности и стабильности отдельных стран и всего Евроатлантического региона. Источниками таких атак могут быть как государственные военные и разведывательные структуры противника, так и организованные преступные, террористические и/или экстремистские группировки"36. Поэтому, как отмечается в СК-2010 НАТО, требуется "совершенствовать способность альянса предотвращать и обнаруживать кибератаки, защищаться и ликвидировать ущерб от них"37. На саммите в Лиссабоне в 2010 г. союзники договорились укреплять свой потенциал в области киберзащиты. Для обеспечения "постоянного и беспрепятственного доступа альянса в киберпространство и неприкосновенности его ключевых систем" планируется "учитывать кибернетическое измерение современных конфликтов в доктрине НАТО" и совершенствовать её возможности по обнаружению, оценке, предотвращению и защите от возможных кибератак, а также восстановлению критически важных систем Североатлантического союза38. Следует отметить, что повышение уровня кибербезопасности стало одной из приоритетных задач в ходе трансформации альянса. Так, ещё на Пражском саммите 2002 г. было принято решение о создании потенциала НАТО для ответа на компьютерные инциденты (NATO Computer 35 Собственно информация и данные, находящиеся или распространяющиеся в сети. Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization adopted by Heads of State and Government in Lisbon // North Atlantic Treaty Organization : website. 2010. November 19. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_68580.htm. 37 Active Engagement, Modern Defence. 38 ������������������������������������������������������������������������������� Lisbon Sammit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon // North Atlantic Treaty Organization : website. 2010. November 20. URL: http://www.nato.int/cps/en/natolive/ official_texts_68828.htm. 36 124 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 Incident Response Capability – NCIRC), необходимого для обнаружения и предотвращения вторжения компьютерных вирусов в системы НАТО и помощи странам-членам. А в январе 2008 г. была официально одобрена политика НАТО в области кибербезопасности (NATO Cyber Defense Policy), которая носит закрытый характер. Тем не менее известно, что именно в рамках реализации этой политики в НАТО были созданы две структуры, отвечающие за безопасность в кибернетическом пространстве – Ведомство по управлению кибернетической безопасностью (Cyber Defence Management Authority – CDMA), начавшее работу в Брюсселе в 2008��������������������������������� �������������������������������� г., и Совместный центр передового опыта в области кибернетической безопасности (Cooperative Cyber Defense Center of Excellence – CCD CoE), действующий в Таллине с 2008 г.39 В итоговой декларации Лиссабонского саммита отмечалось, что система реагирования НАТО на компьютерные инциденты должна достичь полного оперативного потенциала уже к 2012 г., и тогда все органы альянса будут обеспечены единой централизованной киберзащитой. Следуя положениям Лиссабонской декларации и СК-2010, в июне 2011 г. министры обороны стран – членов альянса одобрили новую Концепцию кибербезопасности НАТО (Cyber Defence Concept), детали которой пока также не раскрываются. Из несекретной презентации, проведённой по итогам министерской встречи, можно сделать вывод, что в ответ на киберугрозы НАТО планирует организовать "эшелонированную оборону", которая позволит надёжно защитить компьютерные сети альянса, и привлечь к участию в ней страны-партнёры, международные организации, частный бизнес и научное сообщество. В новой концепции кибербезопасности Североатлантического союза, похоже, найдены и возможные решения проблемы интерпретации киберугроз и кибератак, а также методы адекватного реагирования на них. По оценкам наблюдателей, реакция на кибератаку в отношении одного из союзников будет зависеть от масштабов нападения и его последствий. Ответ со стороны альянса должен базироваться на ст. 4 (о консультации в области обороны и безопасности) и ст. 5 (о коллективной обороне) Североатлантического договора, но будет исключительно политическим, а не техническим или военным. В связи с этим придётся, по всей видимости, уточнить роль политического руководства блока в части реагирования на киберугрозы40. Однако, по мнению авторов доклада "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию", проблема доступа к кибернетическому пространству не исчерпывается только вопросами физической защиты собственных информационно-компьютерных сетей. Отмечается, что важным достоинством киберпространства является "свобода распространения демократических идей" во всём мире. Google, Twitter, YouTube, Facebook и т.п. сети 39 McGee J. NATO and Cyber Defense: A Brief Overview and Recent Events. Center for Strategic and International Studies / Joshua McGee // Center for Strategic and International Studies : website. 2008. July 8. URL: http://csis.org/blog/nato-and-cyber-defensebrief-overview-and-recent-events. 40 Healey J. NATO Cyber Defense: Moving Past the Summit / Jason Healey // Atlantic Council : website. 2011. June 24. URL: http://www.acus.org/new_atlanticist/natocyber-defense-moving-past-summit. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 125 меняют общество, давая возможность гражданам получать оперативную информацию о деятельности правительства и мгновенно реагировать на неё. Именно поэтому ограничение некоторыми авторитарными режимами доступа в Интернет (в первую очередь в социальные сети) рассматривается в докладе как нарушение безопасности киберпространства, требующее надлежащего ответа со стороны НАТО41. Можно предположить, что в рамках обеспечения доступа к кибернетическому пространству альянс намерен обеспечить такую физическую защиту натовских информационно-компьютерных и коммуникационных линий, чтобы вероятный противник не мог их нарушить или закрыть к ним доступ. Одновременно с техническим аспектом этой проблемы разрабатываются новые приёмы ведения информационных войн в киберпространстве (прежде всего, в социальных сетях). Иными словами, задачи альянса выходят за рамки чисто физической защиты и предусматривают самый широкий спектр действий в этом пространстве всеобщего достояния. * * * Судя по всему, идеологи реформирования и трансформации блока ставят перед ним глобальные и нетривиальные задачи. Не секрет, что объекты критически важной инфраструктуры (воздушные коридоры и аэропорты, линии морских коммуникаций и порты, трубопроводы, транспортные магистрали, электростанции, нефтехранилища и т.п.) имеют военное значение с точки зрения их защиты в ходе боевых действий и развёртывания сил при проведении операций на удалённых ТВД. Раньше роль Североатлантического союза в защите объектов критически важной инфраструктуры рассматривалась именно в этом контексте. Но, как следует из доклада "Гарантированный доступ к всеобщему достоянию", сегодня перед НАТО ставятся гораздо более широкие задачи. Фактически речь идёт о попытках установить контроль над транспортными коммуникациями и маршрутами, имеющими не столько военное, сколько экономическое значение. Таким образом, в ходе трансформации альянс постепенно становится прямым защитником экономических интересов стран-членов, т.е. западного капитала. Не случайно он уже давно предлагает свою помощь по защите инфраструктуры крупным энергетическим компаниям. В частности, "Ройал Датч Шелл" и "Бритиш петролеум" было предложено привлекать натовские морские силы быстрого реагирования для защиты их нефтяных платформ и других объектов от возможных террористических атак. Логично предположить, что за этим последует и расширение военного присутствия альянса (в различных формах) в отдельных ключевых для НАТО регионах мира. Однако, как признаётся в упомянутом документе, смелость и масштабность новых задач требуют, чтобы их важность осознали все странычлены, хотя не все готовы принять их немедленно. Тем не менее именно 41 Assured Access to the Global Commons. P. 35, 36. 126 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 их решению, по мнению авторов доклада, должны быть подчинены конкретные направления трансформации военной и политической структур альянса; именно в этом направлении будут наращиваться военный и гражданский потенциалы блока. Поэтому в ближайшее время задача руководства альянса будет заключаться в том, чтобы разъяснить сомневающимся важность подобных решений и необходимость участия в их реализации. Следует заметить, что сомнения отдельных стран – членов альянса понятны: в условиях финансового кризиса и при отсутствии прямой внешней военной угрозы территориальной целостности и суверенитету никому не хочется тратить значительные суммы на оборонительные нужды, вместо того чтобы получать "дивиденды" от окончания "холодной войны" и установления мира и стабильности в Европе. Но, как говорится, положение члена НАТО обязывает. Думается, что к следующему саммиту в Чикаго (весна 2012 г.) многие спорные моменты будут урегулированы, а консенсус обеспечен, как это уже стало традиционным для альянса. К этому времени должен быть подготовлен документ "Обзор политики в области обороны и сдерживания НАТО", серьёзная работа над которым идёт сейчас полным ходом. Именно в нём должны содержаться ответы на вопросы, какова роль ядерного оружия в нынешней стратегии Организации, что означает достаточно обтекаемая формулировка "адекватное сочетание ядерных и обычных вооружений" применительно к стратегии сдерживания альянса и каковы правила применения вооружённой силы. Но очевидно, что НАТО по-прежнему остаётся военнополитическим блоком, обладающим собственным ядерным потенциалом. Учитывая задачи по обеспечению гарантированного доступа к всеобщему достоянию, вполне возможно, что на следующем саммите Североатлантического союза будут предметно обсуждаться и проблемы взаимоотношений альянса с ООН. По сути, НАТО претендует на роль гаранта мировой стабильности в новом мировом порядке, поскольку в глобализированном мире именно от надёжности и бесперебойности поставок сырья, ресурсов и товаров, от гарантированного доступа к мировым рынкам зависят и процветание отдельных стран, и стабильность всей мировой экономической системы. Понятно, что организация, которая берёт на себя решение этих вопросов, если и не будет подменять ООН, то, по крайней мере, должна находиться с ней в особых отношениях. Надо сказать, что Запад давно выступает за коренную реформу ООН. Думается, в ближайшем будущем мы узнаем, как далеко стратегам НАТО удастся продвинуться в этом вопросе. Ясно и то, что вышеуказанные задачи, поставленные перед НАТО, превращают её в инструмент глобальной геополитической игры. От саммита к саммиту растут амбиции и масштабы задач, которые должен взять на себя альянс. На этом фоне как-то даже неловко вспоминать о традиционной географической зоне ответственности блока. Скорее всего, современная НАТО претендует на то, чтобы служить гарантом безопасности для всех, кто сделал "правильный цивилизационный выбор". Действительно, решение задач, которые напрямую увязываются не столько с военными задачами обороны национальной территории ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ 127 (что сегодня для стран Запада не является приоритетом), сколько с обеспечением безопасности функционирования экономики, более привлекательно и для большинства стран – членов и партнёров альянса. Поэтому отдельные государства подталкивает к более активному сближению с НАТО не столько угроза со стороны внешнего врага, сколько ощущение того, что она становится серьёзным геополитическим инструментом, с помощью которого будет контролироваться мировой порядок. Швеция, Австрия, Финляндия и многие другие страны активно участвуют в партнёрских программах альянса. Состав союзников и партнёров НАТО серьёзно расширился не только за счёт бывших стран соцлагеря и республик СНГ, но и за счёт неевропейских государств (Япония, Австралия), которые всё активнее участвуют в натовских проектах. Следует по-новому взглянуть и на саму политику "открытых" дверей, проводимую НАТО на данном этапе. Надо отметить, что это не просто политический проект, направленный на установления дружеских связей, а чёткое, весьма конкретное военное измерение. По сути, оно в значительной степени направлено на сотрудничество в оборонной сфере, поскольку страны, участвующие в подобном партнёрстве, должны взять на себя определённые обязательства в области реформирования своей национальной обороны и системы безопасности. Подобным образом военно-политическое руководство альянса намерено решать давно назревшую проблему о переизбытке "потребителей" безопасности и нехватке её "поставщиков". Развивая партнёрство, военно-политическое руководство НАТО грамотно обходит вопрос о членстве в блоке, ведь для "коалиции по интересам" эти формальности не так уж и важны. Гораздо важнее, что подобная коалиция позволяет каждому участнику реализовывать собственные цели: одним – получить дополнительные ресурсы и возможности для проведения конкретных операций, другим – примкнуть к "прогрессивному лагерю", стоящему на страже "общечеловеческих демократических ценностей", в том числе и всеобщего достояния. На первый взгляд, в современном глобализованном мире такая система отношений весьма выгодна. Но следует иметь в виду, что, присоединившись к ней, неизбежно придётся делать цивилизационный выбор: признать универсальный характер западной системы "демократических ценностей", принять её и, как следствие, частично отказаться от права принимать суверенные решения по отдельным вопросам собственной обороны и безопасности. Очевидно, что Россия, располагающая богатыми запасами минералов, нефти, природного газа и других ценных ресурсов, должна внимательно следить за попытками других мировых игроков каким-то образом повлиять на их распределение или доступ к ним. Как государство, следующее собственной цивилизационной стратегии развития, она привыкла к постоянно возникающим угрозам своей национальной безопасности, но вполне способна обойтись без излишней драматизации или самоуспокоенности, без панического стремления к самоизоляции. Сегодня России, выстраивающей отношения сотрудничества и партнёрства с НАТО на новом уровне, очень важно правильно оценивать изменения, происходящие в политике альянса, а атакже тщательно 128 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 4 (9) 2011 проанализировать новые подходы Североатлантического союза к обеспечению гарантированного доступа к всеобщему достоянию, чтобы понять, в какой степени альянс намерен прислушиваться к позиции Российской Федерации и искать с ней взаимоприемлемые решения и точки соприкосновения в этом вопросе, безусловно затрагивающем сферу её национальной безопасности. Ключевые слова: НАТО – Стратегическая концепция – военная сила – вооружённые силы – гарантированный доступ к всеобщему достоянию – морская безопасность – кибербезопасность. Keywords: NATO – Strategic concept – military power – armed forces – assured access to the Global Commons – maritime security – cyber security.
