комитет лесного хозяйства Волгоградской области

Отчёт
Комитета лесного хозяйства Волгоградской области
по оценке эффективности деятельности за 2012 год и направлениях
деятельности на плановый период 2013-2014 годов
Волгоградская область относится к малолесным регионам Российской
Федерации. Площадь лесов на территории области составляет 480,4 тысяч га.
Основная часть лесов (472,3 тыс. га) расположена на землях лесного фонда,
площадь которых составляет 680,8 тысяч га.
Лесистость территории области составляет 4,3%. Среди 6 субъектов Южного
федерального округа область занимает 2 место по площади лесов и 3 место по
показателю лесистости территории.
Вместе с тем по площади лесов область занимает лишь 64 место в
Российской Федерации, а по показателю лесистости территории 77 место.
Если доля Волгоградской области в общей численности населения России
составляет 1,82%, в площади территории 0,66%, то в площади лесов всего лишь
0,06%.
Все леса относятся к защитным лесам. В лесном хозяйстве занято около 1,5
тысяч человек, что составляет 0,1% от общей численности населения, занятого в
экономике области. На фоне развитой промышленности и сельского хозяйства
лесное хозяйство не является ведущей отраслью экономики региона.
Однако, в условиях области, с ее низким процентом лесистости, высоким
уровнем развития промышленности и сельского хозяйства и загрязнением
окружающей среды огромное значение имеют природоохранные функции лесов.
По данным Волжского международного института леса 1 гектар лесных
насаждений области ежегодно поглощает из атмосферы около 10 тонн углекислого
2
газа. Леса области ежегодно депонируют более 300 тысяч тонн углерода, а общая
стоимость природоохранных функций выполняемых 1 гектаром леса составляет
22, 1 тысяч рублей в год.
Потенциальная оценочная стоимость социальных лесных
ресурсов, предоставляемых 1 га лесов (тыс.руб. в год)
по Волгоградской области
В соответствии со статьей 83 Лесного Кодекса значительная часть
полномочий в сфере лесных отношений передана органам государственной власти
субъектов Российской Федерации. Уполномоченным федеральным органом власти
в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства.
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Федеральное Агентство
лесного хозяйства
Губернатор Волгоградской
области
Правительство
Волгоградской области
Комитет лесного хозяйства
Волгоградской области
ГКУ лесничества
22
СГБУ «Волгоградский
лесопожарный центр»
В структуре органов исполнительной власти Волгоградской области
3
уполномоченным органом в области лесных отношений является Комитет лесного
хозяйства.
Штатная численность Комитета составляет 40 человек.
В структуру Комитета входит 22 государственных казѐнных учреждения
лесничества с общей численностью 677 человек и специализированное
государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр" –
869 человек, в том числе временных - 392 человека.
Основными функциями Комитета лесного хозяйств являются обеспечение
охраны, защиты и воспроизводства лесов, организация использования лесов,
осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного
надзора и пожарного надзора в лесах, разработка документов лесного
планирования.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Обеспечение
ведения лесного
хозяйства
Организация
использования
лесов
• Организация
мероприятий по
охране лесов от
пожаров
• Организация
работ по защите
лесов
• Организация
работ по
воспроизводству
лесов
• Предоставление
лесных участков в
аренду, постоянное
(бессрочное
пользование и
безвозмездное
срочное пользование
• Проведение
государственной
экспертизы проектов
освоения лесов и
приёмка лесных
деклараций
Государственный
контроль
Лесное
планирование
• Осуществление
федерального
государственного
лесного контроля и
надзора на землях
лесного фонда
• Осуществление
федерального
государственного
пожарного надзора в
лесах на землях
лесного фонда
• Разработка лесного
плана и
лесохозяйственных
регламентов
лесничеств
• Ведение
государственного
лесного реестра
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от
30 октября 2008 г. № 248/482 определены основные направления развития лесного
комплекса на предстоящий период.
Одними из основных целей стратегического развития лесного комплекса
Российской Федерации являются обеспечение устойчивого управления лесами,
сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала и обеспечение
экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных
потребностей в ресурсах и услугах леса.
4
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ
ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ
обеспечение устойчивого управления лесами,
сохранение и повышение их ресурсноэкологического потенциала
удовлетворение потребностей внутреннего рынка в
высококачественной и конкурентоспособной
лесобумажной продукции отечественного производства
снижение доли импортируемой продукции на
внутреннем рынке
повышение вклада лесного комплекса в социальноэкономическое развитие регионов страны
обеспечение экологической безопасности и
стабильного удовлетворения общественных
потребностей в ресурсах и услугах леса страны
В обращении Губернатора Волгоградской области к Правительству области и
депутатам и общественности в качестве главной цели деятельности органов
государственной власти региона на предстоящие три года определено вхождение
Волгоградской области в тридцатку регионов с комфортными условиями жизни и
ведения предпринимательской деятельности. Одним из основных направлений
деятельности для достижения этой цели является создание благоприятной среды для
жителей Волгоградской области.
ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
• диверсификация экономики,
повышение инновационной и
инвестиционной активности,
создание кластеров – зон
опережающего развития
• совершенствование бюджетной
политики. Формирование бюджета
по программно-целевому принципу,
на основе стратегических
ориентиров и оценке реальных
возможностей для увеличения
расходов
• развитие промышленности и
агропромышленного комплекса
• создание благоприятной среды для
жителей Волгоградской области
Вхождение
Волгоградской области в
тридцатку регионов с
комфортными
условиями жизни и
ведения
предпринимательской
деятельности.
5
Для определения основных направлений развития лесного хозяйства
комитетом, совместно с общественным советом экспертов, был проведѐн анализ
состояния лесного хозяйства области по методике SWOT.
S(сильные стороны)
1. Важное природоохранное и средозащитное значение лесов на территории
области, обуславливающее необходимость сохранения и увеличения их площади.
2. Значительное софинансирование лесного хозяйства из бюджета
Волгоградской области;
3. Сохранение кадрового потенциала лесного хозяйства. Наличие на
территории области образовательных и научных учреждений лесного хозяйства.
W(слабые стороны)
1. Неблагоприятные природно-климатические условия для ведения лесного
хозяйства на территории области. Жесткие погодно-климатические условия, засухи
и суховеи, часто приводят к гибели лесных насаждений и молодых лесных культур
на больших площадях. Засухи способствуют возникновению вспышек массового
размножения вредителей леса;
2. Высокая пожарная опасность территории области
Слабые стороны лесного хозяйства
Распространению лесных пожаров на территории области способствуют:
- погодно-климатические условия территории;
- наличие искусственных массивов хвойных насаждений, имеющих высокую
степень пожарной опасности;
- снижение интенсивности хозяйственной деятельности в лесном фонде и на
прилегающей территории, приводящее к накоплению горючих материалов;
- высокая рекреационная нагрузка на лесной фонд;
- удалѐнность части лесных массивов от мест базирования пожарной техники;
6
3. Недостаток посадочного материала, выращиваемого на территории области
по причине слабой технической оснащенности лесных питомников, полного износа
систем орошения. Фактическое исключение лесным законодательством работ по
заготовке семян и выращиванию посадочного материала из
сферы
воспроизводства лесов и невозможность направления на эти цели средств
субвенций;
Слабые стороны ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
4. Отсутствие в лесах области запасов ценной деловой древесины, в условиях
сокращения сбыта дровяной древесины, за счѐт:
- сокращения спроса со стороны предприятий АПК по причине падения
поголовья скота и применения новых материалов в строительстве жилья и
производственных помещений;
- снижения потребности населения в дровах для отопления в результате
газификации территории области;
- сокращения потребления древесины промышленными предприятиями.
Перестал работать завод имени Куйбышева. Сократили потребление завод имени
Ермана и Волгодонский комбинат.
T(угрозы)
1. Неблагоприятные природно-климатические условия, приводящие к
возникновению стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, вспышкам
массового размножения вредителей леса;
2. Возможность сокращения объѐмов финансирования из бюджета
Волгоградской области;
7
3. Возможность сокращения объема субвенций из федерального бюджета;
4. Сокращение спроса на древесину, заготавливаемую в лесах области и
лесные участки, представляемые в аренду.
O(возможности)
1. Повышение уровня охраны лесов от пожаров за счѐт развития СГБУ
«Волгоградский лесопожарный центр»;
2. Увеличение объѐма посадочного материала, выращиваемого на территории
области;
3. Увеличение числа и площади лесных арендуемых лесных участков.
Увеличение сбыта дровяной древесины, при условии развития биоэнергетики.
В проекте «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской
области определено, что: «Обеспечение экологической безопасности населения и
стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах невозможно без
сохранения и повышения ресурсно-экологического потенциала лесного хозяйства
региона.
В 2012 году деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с
утвержденной ведомственной целевой программой «Развитие лесного хозяйства
Волгоградской области».
Для повышения защищенности лесов от пожаров Комитетом:
- обеспечена разработка 22 планов тушения лесных пожаров в лесничествах и
Сводного плана тушения лесных пожаров, обучение 46 руководителей тушения
лесных пожаров и лиц, привлекаемых к тушению, проведение учений;
- организовано взаимодействие с Главным Управлением МЧС России по
Волгоградской области, Главным Управлением Внутренних дел Волгоградской
области, структурными подразделениями Правительства Волгоградской области,
органами управления лесным хозяйством соседних регионов;
- улучшено техническое оснащение регионального пункта диспетчерского
управления лесным хозяйством;
- обеспечено выполнение работ по противопожарному обустройству лесов, в
том числе содержание дорог противопожарного назначения 128 км, устройство
минерализованных полос 24100 км, уход за ними 72600 км.
Продолжены мероприятия развитию и оснащению Специализированного
государственного бюджетного учреждения «Волгоградский лесопожарный центр».
К началу пожароопасного периода 2012 года в его составе дополнительно создано 7
пожарно-химических станции 1 типа. 30 октября 2012года подписано Соглашение
между Правительством Волгоградской области и Федеральным агентством лесного
хозяйства о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджету
Волгоградской области на приобретение специализированной лесопожарной
техники и оборудования. В рамках Соглашения Волгоградской области выделено
10,65 млн. рублей, софинансирование из областного бюджета также составило
10,65 млн. рублей. На эти средства приобретено 18 единиц техники (9 тракторов,
штабной автомобиль и 8 лесопатрульных пожарных комплексов).
8
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ
Всего в течение 2012 года для оснащения СГБУ приобретено 35 единицы
техники и оборудования и 3138 единиц оборудования и инвентаря, в том числе 20
тракторов, штабной автомобиль и 8 лесопатрульных пожарных комплексов, 6
малых лесопожарных комплексов.
РАЗМЕЩЕНИЕ ПХС В 2012 ГОДУ
9
Для мониторинга за лесным фондом Волгоградской области в 2012 году было
дополнительно установлено 24 видеокамеры, а всего использовалось 38 камер
видеонаблюдения.
В результате выполнения комплекса мероприятий по охране лесов от
пожаров, обеспечено значительное перевыполнение показателей оценки
деятельности эффективности комитета, установленных на 2012 год.
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ
индекс гибели лесов от пожаров, %
площадь гибели лесов от пожаров, га
75,0
1000
47.7
4.5
план
план
факт
факт
приобретение лесопожарной техники
35
17
план
факт
В целях выявления санитарного состояния лесов и очагов вредителей
проведены лесопатологические обследования на площади более 51,6 тыс. га.
Санитарно-оздоровительные мероприятия при плановой площади в 3,4тыс. га
выполнены на площади 4,3 тыс. га (126%).
На площади 22,5 тыс. га проведены меры по локализации и ликвидации
очагов вредителей леса.
В результате выполнения комплекса мероприятий по охране лесов от
болезней и вредителей леса, обеспечено значительное перевыполнение показателей
оценки деятельности эффективности комитета по данному направлению.
10
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ЛЕСОВ
Объемы санитарно-оздоровительных
мероприятий, га
2500
2000
1500
1000
500
0
2095
1543
717
Сплошные
санрубки
Выборочные
санрубки
Очистка от
захламленности
Объемы мероприятий по воспроизводству
лесов, га
2129
2500
2000
1500
1300
726
1000
500
0
Посев и посадка
Перевод в
покрытые лесом
Уход за
молодняками
В целях воспроизводства лесов заложено 1300 га
лесных культур.
Заготовлено более 23,5 тонн семян лесных растений. Рубки ухода в молодняках
проведены на площади 726 га.
П ОКАЗАТЕЛ И ОЦ ЕН КИ ДЕЯТЕЛ ЬН ОСТИ ЭФФЕКТИ ВН ОСТИ
КОМ И ТЕТА П О ОХРАН Е Л ЕСОВ ОТ ВРЕДИ ТЕЛ ЕЙ
площадь гибели лесов от вредителей, га
34,6
индекс гибели лесов от вредителей, %
97,2
38.2
10.4
план
факт
план
факт
11
В результате проведения мероприятий по воспроизводству лесов обеспечено
достижение показателей эффективности:
- площадь земель лесного фонда покрытых лесной растительностью;
- лесистость территории Волгоградской области.
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОМИТЕТА ПО ВОСПРОИЗВОДСТВУ ЛЕСОВ
лесистость территории Волгоградской
области, %
4,27
4.27
площадь земель лесного фонда
покрытых лесной растительностью, га
план
472382
факт
470875
план
факт
В связи с увеличение объемов сплошных рубок при разработке горельников,
не выполнен показатель коэффициент восстановления лесов.
- В 2012 году проведены работы по защитному лесоразведению:
- устройство минерализованных полос 150 км;
- санитарные рубки 100 га;
- проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет
391 га защитных лесных насаждений на территории Серафимовичского района.
- продолжена работа по принятию защитных лесных насаждений в
собственность Волгоградской области.
В результате при плане 2794 га площадь защитных насаждений в
собственности Волгоградской области составила 3736 га.
12
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОМИТЕТА ПО ЗАЩИТНОМУ ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЮ
площадь защитных лесных
насаждений в собственности
Волгоградской области, га
2794
план
3736
факт
В 2012 году проведено 3 аукциона по продаже права на заключение
договоров аренды лесных участков, заключено 15 договоров аренды.
Заключено 40 договоров аренды для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов и гидротехнических сооружений.
Проведено 20 аукционов по продаже права на заключение договоров куплипродажи лесных насаждений для заготовки древесины, заключено 115 договоров
купли-продажи лесных насаждений.
Для собственных нужд граждан предоставлено 126 лесных участков для
ведения сельского хозяйства. Заключено 1030 договоров купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд граждан.
Проведено 194 экспертизы проектов освоения лесов. Выдано 120
положительных заключений экспертизы. Рассмотрено 294 лесных деклараций.
В результате деятельности комитета и лесничеств по организации
использования лесов обеспечены достижение следующих показателей оценки
деятельности эффективности комитета:
- доля площади лесов, переданных в аренду;
- плата за использование лесов в части, превышающий минимальный размер
платы по договору купли-продажи;
- плата за использование лесов в части, превышающий минимальный размер
платы по договору аренды.
13
ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Проведение экспертизы проектов освоения
лесов и приёмка лесных деклараций
заключено договоров аренды и куплипродажи
1089
1085
Проведено экспертиз
265
178
136
590
2009
2010
2011
Рассмотрено деклараций
1200
2012
2010
178
2011
294
194
2012
В связи с неисполнением плановых объемов работ по проведению рубок
лесных насаждений исполнителями работ по государственным контрактам
коэффициент использования расчетной лесосеки составил 8,09% при плане 11,3%
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОМИТЕТА ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЛЕСОВ
плата за использование лесов
в части, превышающей
минимальный размер платы
по договору аренды, млн. руб.
3736
2794
плата за использование лесов в части,
превышающей минимальный размер
платы по договорам купли-продажи,
млн. руб.
3736
2794
план
план
факт
доля площади лесов, переданных
в аренду
1,15
план
1.15
факт
факт
14
В соответствии с Планом мероприятий по осуществлению государственного
лесного контроля и надзора и пожарного надзора в лесах в 2012 году проведено 225
плановых проверок. Проведено 138 внеплановых проверок.
Специалистами лесничеств проведен 15126 рейдов (с привлечением
правоохранительных органов – 2805). При проведении рейдов выявлено 237
административных правонарушения.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И ЛЕСНАЯ ОХРАНА
600
466
500
466
внеплановые
проверки
400
300
Плановые
проверки
529
225
178
200
100
0
количество, шт
выявлено
лесонарушени
й
составлено
администр.
Протоколов
Всего выявлено 529 лесонарушений и 466 административных правонарушений,
вынесено 466 постановления о назначении административного наказания, на сумму
1026,1 тыс. руб., из них оплачено на сумму 618,9 тыс. руб.
Во исполнение решения общественного экспертного совета при Губернаторе
Волгоградской области по отчету за 2011 год комитетом:
- обеспечено проведение авиационных работ по локализации и ликвидации
очагов вредителей леса в дубравах Волго-Ахтубинской поймы с использованием
биологических препаратов на площади 2540 га;
- за счет средств федерального бюджета дополнительно на 470 га увеличены
объемы работ по разработке горельников;
- разработан проект плана мероприятий, предусматривающий разработку
нормативной правовой базы в области защитного лесоразведения, выявление
собственников земельных участков, занятых защитными лесными насаждениями,
разработку областной целевой программы, проведение в 2013 году мероприятий,
запланированных действующей программой «Охрана окружающей среды и
рациональное природопользование на территории Волгоградской области» на 2010
– 2013 годы». Основными исполнителями установлены Министерство сельского
хозяйства Волгоградской области, Министерство по управлению государственным
15
имуществом Волгоградской области, Комитет лесного хозяйства Волгоградской
области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской
области.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИТЕТА В 2012 ГОДУ, МЛН. РУБ, %
143,6
28,6%
302,1
66,2%
10,6
5,2%
Субвенции из
федерального
бюджета
субсидии из
федерального
бюджета
средства
областного
бюджета
Из них из федерального бюджета 154,2 млн. рублей и областного бюджета
302,1 млн. рублей.
При плане 145 миллионов рублей комитетом обеспечено привлечение из
средств федерального бюджета 157,2 миллионов рублей
ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ КОМИТЕТА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
привлечение средств
федерального бюджета, млн. руб.
157.2
145,0
план
факт
16
Основными направлениями расходов явились:
Мероприятия по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов 281,7
млн. рублей;
Обеспечение деятельности СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр»
113,3 млн. руб.;
Приобретение лесопожарной техники 34,8 млн. руб;
Работы по защитному лесоразведению 0,2 млн. руб.;
Расходы на государственное управление в сфере лесного хозяйства 26,3 млн.
руб.;
ФАКТИЧЕСКИЕ РАСХОДЫ КОМИТЕТА, МЛН. РУБ., %
млн. руб
34,8
7,6%
26,3
5,9% 0,2
Мероприятия по ОЗВ
обеспечение деятельности СГБУ
Приобретение техники
113,3
24,8%
государственное управление
защитное лесоразведение
281,7
61,7%
В результате деятельности Комитета и подведомственных учреждений в 2012
году:
- обеспечено достижение 16 показателей оценки эффективности деятельности
из 19.
- за счѐт проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов
переведено в покрытые лесом земли 2129 га, предотвращено повреждение и гибель
лесных насаждений на площади более 22,5 тысяч га, улучшено санитарное
состояние лесных насаждений на площади более 4,3 тысяч га;
17
- обеспечено значительное снижение количества, площади лесных пожаров и
ущерба от них;
ЧИСЛО И ПЛОЩАДЬ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ
120
2500
100
2000
120
80
2009
103
2068 2090
1500
2011
40
17
20
2010
1747
2010
60
2009
2011
1000
2012
2012
67
500
40
0
0
площадь лесных пожаров
- сократилось количество самовольных рубок и ущерб от них;
НЕЗАКОННЫЕ РУБКИ ЛЕСА
Ущерб от незаконных рубок леса
7,9
8
6
7
6
4,4
5
4
3
2
1
Незаконные рубки леса
800
736
494
500
400
267
300
200
100
0
2010
2010
2011
2012
ущерб, млн. руб
700
600
0
2011
число случаев
2012
18
Основные направления деятельности комитета на 2013 и плановый период
2014-2015 годов предусмотрены ведомственной целевой программой «Развитие
лесного хозяйства на 2013-2015 годы». Программа разработана с учетом проекта
стратегии развития Волгоградской области и государственной программы
Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2012 года № 2493-р.
Общая сумма затрат на реализацию программы в 2013 году составит 447
миллионов рублей, в том числе средства субвенций из федерального бюджета 150,9
миллиона рублей и средства
Для обеспечения отвечающего современным экологическим и социальноэкономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров будет продолжена
работа по:
- развитию сети наземных пожарно-химических станций, укомплектованных
современной лесопожарной техникой и оборудованием. Создание наземных
пожарно-химических станций требуется в каждом из 22 лесничеств Волгоградской
области. В 2013 году создано 3 ПХС 1 (в Нижнечирском, Быковском, Светлоярском
м лесничествах) в 2014 году планируется создание 3 ПХС 1 типа ( в Камышинском,
Котовском, Новоаннинском лесничествах).
- проведению противопожарного устройства лесов за счѐт выполнения
соответствующих мероприятий.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ
Обеспечение,
отвечающего
современным
требованиям
уровня охраны
лесов от пожаров
• Развитие сети наземных
пожарно-химических
станций
• Проведение
противопожарного
обустройства лесов
• Использование наземных
пунктов видеонаблюдения
Расходы на противопожарное
обустройство лесов, млн. руб
40
27.4
34.8 34.8 36.7
20
0
2012 2013 2014 2015
Расходы, млн. руб
19
Для повышения эффективности воспроизводства лесов, будут проводиться
мероприятия по:
обеспечению
лесопосадочных
работ
посадочным
материалом,
произведенным на территории Волгоградской области. Для этой цели СГБУ
«Волгоградский лесопожарный центр» передано в постоянное бессрочное
пользование 6 лесных питомников.
- развитию материально-технической базы организаций, осуществляющих
проведение работ по воспроизводству лесов;
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Повышение
эффективности
воспроизводства
лесов
• Обеспечение
лесопосадочных работ
посадочным
материалом
выращенным на
территории области
• Развитие материальнотехнической базы
организаций,
осуществляющих
проведение работ по
воспроизводству лесов
Выращивание посадочного
материала
6.4
12
10
8
8.0
4.8
6
4
2
0
2012
2013
2014
количество сеянцев, млн. шт
Для улучшения санитарного состояния лесов необходимо:
- проведение лесопатологических обследований для своевременного
выявления очагов вредителей и повреждений лесов;
- осуществление мер по локализации и ликвидации очагов вредителей леса;
- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Вместе с тем, при проведении санитарных рубок заготавливается в
большинстве случаев низкокачественная дровяная древесина. Такая древесина
используется населением для отопления жилых помещений и частично
деревообрабатывающими предприятиями для производства древесноволокнистых
и древесно-стружечных плит. В связи с массовой газификацией сельских
населенных пунктов потребность населения в дровяной древесине неуклонно
сокращается. Сокращение спроса на дровяную древесину делает экономически
невозможным увеличение объемов проведения санитарно-оздоровительных
мероприятий. Что приводит к накоплению площадей поврежденных и погибших
лесных насаждений.
20
Значительное увеличение объемов санитарно-оздоровительных мероприятий
возможно при условии выделения бюджетных средств на их проведение, либо за
счѐт увеличения объемов переработки указанной древесины.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ САНИТАРНОГО СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ
Проведение санитарнооздоровительных мероприятий
Улучшение
санитарного
состояния
лесов
• Проведение
лесопатологических
обследований
• Осуществление мер
по локализации и
ликвидации очагов
вредителей и
болезней
• Проведение
санитарнооздоровительных
мероприятий
4513
4600
4400
4200
4113
4213
4000
3800
2012
2013
2014
Площадь мероприятий, га
В связи с низким качеством древесины, получаемой от проведения
санитарно-оздоровительных мероприятий, наиболее перспективным является еѐ
использование для производства топливных гранул (пеллет). В качестве сырья для
производства пеллет возможно использование не только низкокачественной
дровяной древесины, но и порубочных остатков (веток, сучьев, вершинок),
основным способом утилизации которых сегодня является сжигание на месте
проведения рубок. Все это позволит увеличить проведение санитарных рубок
лесных насаждений в лесном фонде и защитных лесных насаждениях до
необходимого объѐма, что в свою очередь улучшит санитарное состояние лесов,
снизит пожарную опасность в лесных насаждениях, позволит рационально
использовать имеющиеся ресурсы древесины.
При этом с учѐтом расположения лесов по территории Волгоградской
области, в целях сокращения расходов на транспортировку древесного сырья
целесообразна организация производства пеллет на территории области в виде
нескольких (3-4) небольших производств, расположенных
в разных частях
области.
В настоящее время производство пеллет уже налажено в ряде субьектов,
расположенных в многолесной зоне Российской Федерации. Специализированным
государственным
бюджетным
учреждением
Волгоградский
области
«Волгоградский лесопожарный центр» по поручению Комитета лесного хозяйства
рассматривается вопрос организации производства пеллет из древесины,
заготавливаемой при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий.
21
По информации представленной одним из производителей оборудования
ООО «Доза-Гран» потребность в древесине для обеспечения линии
производительностью 122 тонны пеллет в месяц составит 257 тонн влажной
древесины (или 500 кубометров). Срок поставки и монтирования оборудования
составляет 50 дней с момента заключения договора.
По мнению комитета одной из проблем при организации производства
пеллет, будет являться отсутствие спроса на них, в связи с ориентацией
коммунального хозяйства на получение тепловой энергии за счет использования
газа и дизельного топлива. В связи с этим необходимо в рамках проведения
мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности
предусмотреть работу по переводу объектов социальной сферы на отопление за
счет использования топливных гранул.
Для
усиления
государственного
контроля
и
лесной
охраны
предусматривается:
- организация патрулирования лесов в соответствии со ст. 96 лесного кодекса
РФ;
- Мероприятия по повышению квалификации лесных инспекторов.
МЕРЫ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И
ПОВЫШЕНИЮ ДОХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
Усиление
государственного
контроля и лесной
охраны
Повышение
доходов от
использования
лесов
• Организация патрулирования лесов
• Проведение мероприятий по
повышению квалификации лесных
инспекторов
• Проведение работ по кадастровому
учёту лесных участков для
предоставления в аренду
• Проведение аукционов по продаже
права на заключение договоров
аренды лесных участков
С целью повышения доходов от использования лесов, необходимо:
- проведение работ по кадастровому учету лесных участков для предоставления в
аренду;- проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных
участков;
22
- увеличение
насаждений.
количества
заключаемых
договоров
купли-продажи
лесных
В целях организации проведения мероприятий по сохранению и
воспроизводству защитных лесных насаждений осуществляется реализация плана,
предусматривающего следующие меры:
План мероприятий
по сохранению и воспроизводству защитных лесных
насаждений Волгоградской области
- разработка и согласование проекта Закона Волгоградской области «О сохранении и
воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного
назначения Волгоградской области»
- проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков, занятых
защитными лесными насаждениями вдоль автомобильных дорог федерального и
регионального значения, в целях проведения мероприятий по реконструкции этих
насаждений
- проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков, занятых
защитными лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, в
целях проведения мероприятий по реконструкции этих насаждений
- проведение мероприятий, запланированных действующей подпрограммой «Развитие и
возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с учетом рекультивации сгоревших
лесных массивов» долгосрочной областной целевой программы «Охрана окружающей среды и
рациональное природопользование на территории Волгоградской области" на 2010 - 2013 годы» и
разработка проекта долгосрочной областной целевой программы (подпрограммы) «Развитие
агролесомелиорации в Волгоградской области» на 2014 – 2016 гг.»
1) разработка нормативной правовой базы, устанавливающей правовые
основы государственного регулирования сохранения и воспроизводства защитных
лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Волгоградской
области;
2) проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков,
занятых защитными лесными насаждениями вдоль автомобильных дорог
федерального и регионального значения, в целях проведения мероприятий по
реконструкции этих насаждений;
3) установление земельных участков из состава земель сельскохозяйственного
назначения, занятых защитными лесными насаждениями, их формы собственности,
межевание бесхозяйных защитных лесных насаждений, постановка на кадастровый
учет и оформление в собственность Волгоградской области;
4) проведение в 2013 году мероприятий, запланированных подпрограммой
«Развитие и возрождение защитных лесных полос и других лесонасаждений с
учетом рекультивации сгоревших лесных массивов» программы «Охрана
окружающей среды и рациональное природопользование на территории
23
Волгоградской области» на 2010 – 2013 годы» утвержденной постановлением
Администрации Волгоградской области от 28.09.2009 № 358-п.
В целях установления правовых основ государственного регулирования
сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях
сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области
Комитетом
разработан проект Закона Волгоградской области «О сохранении и
воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного
назначения Волгоградской области», который позволит законодательно
регулировать защитное лесоразведение на территории области.В настоящее время
законопроект направлен на рассмотрение в Волгоградскую областную Думу.
Учитывая, что основной визитной карточкой региона являются
автомобильные дороги федерального значения, комитетом проводятся мероприятия
по выявлению собственников земельных участков, занятых защитными лесными
насаждениями вдоль автомобильных дорог федерального
значения,
для
дальнейшей организации работ по проведению реконструкции этих насаждений.
Решение основных задач в сфере деятельности Комитета позволит:
- увеличить защищенность лесного фонда ПХС, повысить оперативность тушения
лесных пожаров и сократить гибель лесов от пожаров;
- обеспечить полное удовлетворение потребности посадочным материалом для
проведения работ по закладке лесных культур, сохранение и увеличение площади
покрытых лесом земель, улучшить состояние защитных лесных насаждений на
территории области;
- уменьшить гибель лесов от вредителей и болезней;
- повысить выявляемость лесонарушений;
- увеличить объемы использования лесных ресурсов и поступления платежей за
использование лесов.
ОЖИДАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Поступление платежей за
использование лесов
Снижение гибели лесов от
вредителей
40
32.5
28.5
24.5
20
0
2013
2014
2015
Ежегодное увеличение
площади покрытых лесом
земель
0.5
Площадь гибели лесов от
пожаров
600
22
23.3 24.0
21.4
20
2013
2014
2015
платежи, млн. руб
га
591 580
24
550
0.2
0.3
0.4
Выявляемость
лесонарушений
0
2013
2014
тыс. га
2015
95
95
95
2013
2014
2015
100
50
550
0
500
2013
2014
га
2015
%