доклад - Министерство труда и социальной защиты населения

БАШ›ОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА№Ы
ХЕҐМЎТ №ЎM ХАЛЫ›ТЫ СОЦИАЛЬ Я›ЛАУ МИНИСТРЛЫFЫ
РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ДОКЛАД
«О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В ОБЛАСТИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН В 2013 ГОДУ»
УФА 2014
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
стр.
Раздел I. Состояние условий труда
Характеристика условий труда
Компенсации за работу в неблагоприятных условиях
труда
Раздел II. Уровень производственного травматизма
Общая характеристика производственного травматизма
Анализ производственного травматизма по видам
экономической деятельности
Производственный травматизм в разрезе
муниципальных
образований
Раздел III. Профессиональная заболеваемость
Раздел IV. Профилактика производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости
Организация обучения и проверки знаний требований
охраны труда
Обеспечение работников средствами индивидуальной
защиты
Страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний
Аттестация рабочих мест по условиям труда,
добровольная сертификация работ по охране труда,
добровольное декларирование соответствия условий
труда государственным нормативным требованиям
охраны труда
Раздел V. Система государственного управления охраной труда
и социального партнерства
Реализация Республиканской целевой программы
улучшения условий и охраны труда на 2009–2011 годы
Государственное управление охраной труда
Государственный контроль и надзор за соблюдением
требований охраны труда
Деятельность государственной экспертизы условий труд
Ведомственный контроль
Общественный контроль за соблюдением
законодательства об охране труда
Раздел VI. Приоритетные направления деятельности в сфере
улучшения условий и охраны труда
Приложение Сведения об условиях и охране труда в организациях,
действующих на территории Республики Башкортостан
2
3
3
11
14
14
20
33
38
43
43
48
52
57
68
68
69
71
75
78
80
92
95
I. СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА
Характеристика условий труда
По
данным
Территориального
органа
Федеральной
службы
государственной статистики по Республике Башкортостан (далее –
Башкортостанстат) общее количество хозяйствующих субъектов, учтенных в
статистическом регистре и прошедших перерегистрацию по состоянию на
1 января 2014 года, составило 177876 единиц, из них юридических лиц – 90801,
индивидуальных предпринимателей – 87075; среднесписочная численность
работников, занятых в экономике республики (без внешних совместителей), за
январь-декабрь 2013 года – 1191,8 тыс. человек (98,7% к январю-декабрю
2012 года). Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных
и средних предприятиях. Среднесписочная численность работающих на них
составила 873,9 тыс. человек.
Выборочным статистическим наблюдением по форме № 1-Т (условия
труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во
вредных и (или) опасных условиях труда» в 2013 году были охвачены
358,2 тыс. работающих, что составило 30% (в 2012 г. – 350,5 тыс. человек) от
общей численности работающих в экономике республики. Не охваченными
статистической отчетностью остаются многие организации сельского хозяйства
и малого бизнеса, которые являются самыми проблемными с точки зрения
создания безопасных условий труда.
В Республике Башкортостан по итогам 2013 года впервые за последние
14 лет отмечено снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В сравнении с 2012 годом (по
данным Башкортостанстата1) этот показатель уменьшился с 28,5% до 27,7%
(таблица 1).
Таблица 1
Структура занятости на работах с вредными и опасными условиями труда
в процентах к общей численности работников
2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Занятые в условиях, не
отвечающих санитарно–
гигиеническим нормам
Занятые тяжёлым физическим
трудом
Работающие на оборудовании,
не отвечающем требованиям
безопасности
Занятые на работах, связанных
с напряженностью трудового
процесса
25,4
26,5
27,7
28,5
27,7
9,3
9,3
9,6
10,2
9,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
5,7
3,0
4,4
4,1
3,3
3
При этом данный показатель в Республике Башкортостан остается
ниже, чем в целом по России. Так, численность таких работников в
Российской Федерации по итогам 2013 года составила 32,2% (в 2012 году –
31,8%) от общей численности работников по обследуемым видам
экономической деятельности.
Проводя сравнительный анализ среди регионов Приволжского
федерального округа за 2013 год, следует отметить, что Республика
Башкортостан находится на 5 месте среди 14 региональных субъектов (в 2011
году была на 8 месте). Наиболее высокий уровень удельного веса
работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам, отмечен в Оренбургской области – 39,9%, в Пермском крае – 39,8%,
в Ульяновской области – 35,9%. Наименьший – в Пензенской области –
19,3% (рисунок 1).
Удельный вес работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,
по регионам Приволжского федерального округа
(в % к общей численности работников)
Пензенская область
19,3%
Республика Марий Эл
21,3%
Республика Мордовия
22,6%
Саратовская область
23,1%
Республика Башкортостан
27,7%
Нижегородская область
31,3%
Чувашская Республика
31,4%
Республика Татарстан
33,0%
Самарская область
33,3%
Удмуртская Республика
33,3%
Кировская область
37,3%
Ульяновская область
35,9%
Пермская край
39,8%
Оренбургская область
39,9%
Рисунок 1
4
На конец 2013 года на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим
нормативам условий труда, было занято 99,3 тыс. человек, что на 0,4 тыс.
меньше, чем на конец 2012 года (рисунок 2). При этом зарегистрировано
увеличение численности работников, занятых в таких условиях труда, в
производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа, пара, горячей
воды (с 5,5 до 7,3 тыс. человек), добыче полезных ископаемых (с 7,4 до 7,8
тыс. человек), а снижение – в обрабатывающих производствах (с 69,0 до
67,0 тыс. человек), на транспорте и в связи (с 11,4 до 11,1 тыс. человек),
строительстве (с 6,4 до 6,1 тыс. человек).
Занято на рабочих местах, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, за 2009-2013 годы
%
тыс. человек
102
27,7
100
25,4
28,5
30,0
27,7
28,0
26,5
99,7
98
99,3
24,0
96
96,6
22,0
94
92
26,0
20,0
92,9
93,2
18,0
90
16,0
88
14,0
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Ряд1
2012 г.
2013 г.
Ряд2
Рисунок 2
Повышенные уровни воздействия шума, ультра– и инфразвука
зафиксированы на рабочих местах 56,3 тыс. человек, запыленности и
загазованности воздуха рабочей зоны – 39,5 тыс. человек, вибрации –
8,1 тыс. человек, ионизирующего и неионизирующего излучения – 2,6 тыс.
человек.
На 1 января 2014 года наиболее значительный (свыше 50%) удельный
вес работников, подверженных профессиональному риску из-за
несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, отмечен
в химическом производстве (65,9%), металлургическом производстве и
производстве готовых металлических изделий (65,5%) (таблица 2).
5
Таблица 2
Состояние условий труда работников, осуществляющих деятельность
по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах,
в строительстве, на транспорте и в связи, на конец 2013 года
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Транспорт и связь
Занятые на работах, связанных с
напряженностью трудового
процесса
– прочие производства
Работающие на оборудовании,
не отвечающем требованиям
охраны труда
– производство резиновых и
пластмассовых изделий
– производство прочих
неметаллических минеральных
продуктов
– металлургическое производство
и производство готовых
металлических изделий
– производство машин и
оборудования
– производство
электрооборудования,
электронного и оптического
оборудования
– производство транспортных
средств и оборудования
Занятые на тяжелых работах
– химическое производство
повышенной загазованности
воздуха рабочей зоны
повышенного уровня
неионизирующего
излучения
повышенного уровня
ионизирующего излучения
– производство нефтепродуктов
повышенной запыленности
воздуха рабочей зоны
Обрабатывающие производства,
в том числе:
– производство пищевых
продуктов, включая напитки,
и табака
– текстильное и швейное
производство
– производство кожи, изделий
из кожи и производство обуви
– обработка древесины и
производство изделий из дерева
– целлюлозно–бумажное
производство
повышенного уровня
вибрации
Добыча полезных ископаемых
повышенного уровня шума,
ультразвука, инфразвука
Всего
Занятые в условиях, не
отвечающих гигиеническим
нормативам условий труда
Виды экономической
деятельности
Списочная численность
работников, человек
из них работающие под воздействием
358217
100
25599
100
99304
27,7
7766
30,3
56272
15,7
5130
20,0
8052
2,3
1915
7,5
14493
4,1
1141
4,5
25026
7,0
1131
4,4
2429
0,7
37
0,1
210
0,1
11
0,1
32625
9,1
4649
18,2
329
0,1
11654
3,3
582
2,3
176850
100
67012
37,9
35993
20,4
5158
2,9
10819
6,1
18973
10,7
2139
1,2
77
16514
9,3
309
0,2
4809
2,7
16294
100
3403
20,9
1491
9,2
34
0,2
594
3,7
310
1,9
962
5,9
26
0,2
197
1,2
4287
100
806
18,8
557
13,0
42
1,0
184
4,3
415
9,7
578
100
7
1,2
3055
100
1345
44,0
738
24,2
32
1,1
273
8,9
318
10,4
127
4,2
4198
100
18243
100
23615
100
4221
100
317
7,6
7439
40,8
15570
65,9
650
15,4
97
2,3
4998
27,4
7794
33,0
374
8,9
3
0,1
8
0,0
1139
4,8
23
0,5
194
4,6
135
0,7
1510
6,4
56
1,3
719
3,9
2489
10,5
148
3,5
89
2,1
1588
6,7
50
1,2
24
2,6
1805
9,9
3260
13,8
248
5,9
51
1,2
73
0,4
821
3,5
17123
100
8379
48,9
4397
25,7
641
3,7
1221
7,1
2927
17,1
266
1,6
3561
20,8
11
0,1
363
2,1
15514
100
10160
65,5
5276
34,0
1424
9,2
3840
24,8
1855
12,0
95
0,6
2
0,0
4656
30,0
15
0,1
2556
16,5
24971
100
7668
30,7
4242
17,0
312
1,3
1192
4,8
2233
8,9
44
0,2
57
0,2
1662
6,7
114
0,5
10207
100
1690
16,6
807
7,9
128
1,3
339
3,3
570
5,6
14
0,1
6
0,1
280
2,7
7
0,1
33274
100
1270
100
42208
100
36748
100
76812
100
9321
28,0
257
20,2
7329
17,4
6129
16,7
11068
14,4
5222
15,7
1411
4,2
3
0,2
87
0,2
153
0,4
739
1,0
1451
4,4
35
2,8
983
2,3
1164
3,2
386
0,5
5102
15,3
130
10,2
1535
3,6
2010
5,5
1377
1,8
75
0,2
9
0,0
77
0,2
36
0,1
1423
4,3
16
1,3
2195
5,2
5167
14,1
4100
5,3
3
0,1
7
1,2
4454
10,6
3349
9,1
7346
9,6
2
0,4
76
0,2
121
0,3
57
0,1
5
0,0
7
0,0
313
10,3
168
0,5
2
0,0
5
0,0
13
0,0
297
0,9
12
0,9
416
1,0
981
2,7
4866
6,3
Примечание. В верхней части дроби указаны работники (человек), в нижней – удельный вес
работников от списочной численности работников (%).
6
Физические перегрузки испытывали 32,6 тыс. работников (в 2012 г. –
35,8 тыс. человек), или 9,1% от всех занятых в обследованных организациях.
Высокая доля работников тяжелого физического труда в металлургическом
производстве и производстве готовых металлических изделий (30,0%
списочной численности работников), добыче полезных ископаемых (18,2%),
производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (20,8%),
добыче
топливно-энергетических
полезных
ископаемых
(21,1%),
строительстве (14,1%).
На работах, связанных с напряженностью трудового процесса, заняты
11,7 тыс. человек (3,3%). На оборудовании, не отвечающем требованиям
охраны труда, на конец 2013 года работали 329 человек (0,1%).
Актуальной остается проблема улучшения условий труда женщин.
Всего в организациях республики, охваченных статистической отчетностью,
из 124,9 тыс. работающих женщин 24,1 тыс.(19,3%) заняты в условиях труда,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (на конец 2012 года
указанные показатели составляли соответственно 24,0 тыс. женщин и 19,4%).
Из числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, женщины составляют 24,3%, в том числе в
обрабатывающих производствах – 30,6%, в производстве, передаче и
распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 18,2%, на
предприятиях по добыче полезных ископаемых – 9,7%, в строительных
организациях – 9,8%, на предприятиях транспорта и в связи – 8,2%. Тяжелым
физическим трудом заняты 4,7 тыс. женщин (14,3% от занятых тяжелым
физическим трудом), в том числе в строительстве – 717 человек,
обрабатывающих производствах – 3,5 тыс. человек (металлургическое
производство и производство готовых металлических изделий – 1486
человек, производство прочих неметаллических минеральных продуктов –
342 человек, химическое производство – 574 человек, производство пищевых
продуктов, включая напитки – 315 человек, производство нефтепродуктов –
231 человек). На технике, потенциально угрожающей жизни и здоровью,
трудилась 219 женщин. Численность женщин, занятых на работах, связанных
с напряженностью трудового процесса, составила 2,6 тыс. человек (20,2% от
общей численности занятых напряженной трудовой деятельностью).
Основными
вредными
производственными
факторами,
под
воздействием которых приходится работать женщинам, являются
повышенные уровни шума, загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны.
Анализ условий труда работающего населения республики,
проведенный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан с
учетом данных лабораторных и инструментальных исследований,
свидетельствует о том, что в сравнении с предыдущим годом состояние
рабочих мест по отдельным физическим факторам не имеет тенденции к
улучшению. Доля исследований физических факторов, не отвечающих
санитарным нормам, составила 12,2% (2012 г. – 9,7%) (таблица 3).
7
Таблица 3
Результаты контроля рабочих мест по отдельным физическим факторам
на предприятиях Республики Башкортостан за 2011-2013 годы
Наименование показателей
Исследовано физических факторов  всего,
 из них не соответствует санитарным нормам, %
Число обследованных рабочих мест по
вибрации  всего,
 из них не соответствует санитарным нормам, %
Число обследованных рабочих мест по шуму 
всего,
 из них не соответствует санитарным нормам, %
Число обследованных рабочих мест по
микроклимату  всего,
 из них не соответствует санитарным нормам, %
Число обследованных рабочих мест по
освещенности  всего,
 из них не соответствует санитарным нормам, %
Число обследованных рабочих мест по
электромагнитным излучениям  всего,
 из них не соответствует санитарным нормам, %
2011
13684
10,2
Годы
2012
17445
9,7
2013
13984
12,2
765
774
976
8,1
6,9
4,2
1785
1701
1973
19,5
23,1
23,4
2661
2727
3067
8,8
12,4
10,0
3096
3393
3506
11,1
14,1
15,0
5377
8850
4462
7,6
4,9
8,3
Уровень химического загрязнения воздуха рабочей зоны на
промышленных предприятиях республики по сравнению с 2012 годом
увеличился (таблица 4).
Таблица 4
Результаты контроля состояния воздушной среды рабочей зоны на
предприятиях Республики Башкортостан за 2011-2013 годы
Наименование показателей
Число исследованных проб на пары и газы  всего,
 из них превышает предельно–допустимую
концентрацию, %
 в том числе вещества 1 и 2 класса опасности, %
Число исследованных проб на пыль и аэрозоли 
всего,
 из них превышает предельно–допустимую
концентрацию, %
 в том числе вещества 1 и 2 класса опасности, %
8
2011
7514
Годы
2012
6296
2013
5784
1,5
2,4
3,8
2,1
5,4
7,0
3503
2791
3095
8,6
9,9
12,8
8,2
9,6
8,4
В соответствии с классификацией Управления Роспотребнадзора по
Республике Башкортостан по итогам 2013 года обследованные
промышленные предприятия республики по санитарно-техническому
состоянию
распределены
следующим
образом:
к
I
группе
(удовлетворительное санитарно-техническое состояние) отнесены 22,8%
объектов, во II группу (неудовлетворительное санитарно–техническое
состояние)
вошли
69,1%
объектов,
в
III
группу
(крайне
неудовлетворительное санитарно-техническое состояние) – 8,1% объектов
(рисунок 3).
Распределение объектов надзора по группам
санитарно-эпидемиологического благополучия
за 2011-2013 годы
100%
8,1
13,2
11,48
66,3
68,22
20,5
20,3
22,8
2011 год
2012 год
2013 год
80%
60%
69,1
40%
20%
0%
I группа
II группа
III группа
Рисунок 3
Наиболее неблагоприятными являются такие виды экономической
деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие
производства, сельское хозяйство и строительство, где 3 группа санитарноэпидемиологического благополучия составляет более 10% и отмечаются
наиболее высокие доли рабочих мест не соответствующих гигиеническим
нормативам по результатам лабораторно-инструментальных исследований.
Таким образом, на большинстве предприятий сложилась
неблагополучная, а нередко критическая ситуация с условиями труда.
Основной целью модернизации системы управления охраной труда,
способной обеспечить постоянное улучшение условий труда работников,
является переход от компенсационной, затратной модели управления
9
охраной труда к современной системе, позволяющей реализовать
превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве,
основанные на экономическом стимулировании работодателей к улучшению
условий труда на рабочих местах.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
В.В. Путина от 26 декабря 2012 года № Пр-3499 и в рамках реализации
Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации приняты федеральные законы от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке
условий труда».
Данные федеральные законы разработаны в рамках проводимой в
стране пенсионной реформы и предусматривают введение взамен
аттестации рабочих мест по условиям труда процедуры специальной оценки
условий труда.
Основной целью их принятия является введение механизма
освобождения работодателей от уплаты дополнительных страховых взносов
в Пенсионный фонд Российской Федерации и установление механизма
предоставления
предусмотренных
законодательством
гарантий
и
компенсаций одновременно с формированием мер экономического
стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.
С целью сохранения преемственности процедур по оценке условий
труда и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей
устанавливается переходный период на срок до 31 декабря 2018 года, в
течение которого будут признаваться действующими и подлежащими
реализации имевшиеся до 1 января 2014 года права участников оценки
условий труда и результаты оценки условий труда.
Основные выводы
1. По итогам 2013 года впервые за последние 14 лет в Республике
Башкортостан отмечено снижение удельного веса работников, занятых в
условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В сравнении с
2012 годом этот показатель уменьшился с 28,5% до 27,7%.
Удельный вес занятых тяжелым физическим трудом в Республике
Башкортостан снизился с 10,2% до 9,1%, а занятых на работах, связанных с
напряженностью трудового процесса – с 4,1% до 3,3%.
Увеличился удельный вес объектов промышленных предприятий
республики, отнесенных по санитарно-техническому состоянию к группе с
удовлетворительным санитарно-техническим состоянием – с 20,3% до 22,8%.
2. Вместе с тем, создание безопасных условий на рабочих местах,
осуществление комплекса мер по замещению рабочих мест с вредными
условиями труда остается одним из важнейших направлений работы по
реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации
на период до 2025 года. Прогрессирующая трудонедостаточность в
10
«Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года
№ 537, названа одним из главных стратегических рисков и угроз
национальной безопасности на долгосрочную перспективу в области
экономического роста.
3. В соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года
№ 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
специальной оценке условий труда» с 1 января 2014 года в Российской
Федерации законодательно осуществлен переход от аттестации рабочих мест
к специальной оценке условий труда. В целях построения в стране системы
управления профессиональными рисками внесены значительные изменения в
Трудовой кодекс Российской Федерации, ряд базовых федеральных законов
пенсионного законодательства, Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской
Федерации.
Компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда
Законодательством Российской Федерации предусмотрено право
работника на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда.
По данным Башкортостанстата на конец 2013 года в республике право
на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда имели
128,4 тыс. работников (в 2012 г. – 135,5 тыс. человек, в 2011 г. – 136,7 тыс.
человек, 2010 г. – 138,9 тыс. человек, в 2009 г. – 152,8 тыс. человек, в 2008 г.
– 171,1 тыс. человек), что составляет 35,8% занятых в обследованных видах
экономической деятельности (в 2012 г. – 38,7%). Правом на
дополнительный отпуск пользуются 24,6% работающих, оплату труда в
повышенном размере – 27,9%, на бесплатное получение молока или
других равноценных пищевых продуктов – 13,4%, на сокращенный
рабочий день – 5,9%, бесплатное лечебно–профилактическое питание –
1,9%. Каждый пятый работник будет иметь право на досрочное назначение
пенсии по старости по достижении определенного стажа работы во
вредных и тяжелых условиях труда. При этом каждый работник из числа
занятых в неблагоприятных условиях труда на предприятиях обследованных
отраслей пользовался, по расчетам, в среднем 2-3 видами компенсаций.
Количество трудящихся, получавших в 2013 году хотя бы один вид
компенсаций за работу в неблагоприятных условиях, по сравнению с
2009 годом уменьшилось на 24,4 тыс. человек, а доля таких работников от
общего количества работающих – с 41,7% до 35,8%.
11
Динамика изменения предоставления льгот и компенсаций за работу в
неблагоприятных условиях труда за последние пять лет приведена на
рисунке 4.
Компенсации работникам за работу в
неблагоприятных условиях труда
за 2009-2013 годы
%
тыс. человек
155
150
49,0
152,8
47,0
145
45,0
140
138,9
135
136,7
41,7
43,0
135,5
41,0
130
39,6
125
39,2
38,7
128,4
39,0
37,0
120
35,8
115
35,0
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Рисунок 4
Наибольший удельный вес работников, пользующихся хотя бы одним
видом компенсаций, зарегистрирован в добыче полезных ископаемых –
53,6%, обрабатывающих производствах – 48,1%.
Динамика распределения видов компенсаций за работу во вредных
условиях труда по Республике Башкортостан представлена на рисунке 5.
Основные выводы
1. В республике право на компенсации за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда имеют 128,4 тыс. работников, т.е. 35,8% занятых в
обследованных видах экономической деятельности.
2. По таким видам компенсаций, как дополнительный отпуск,
повышенная оплата труда, бесплатное предоставление молока, лечебнопрофилактическое питание и право на льготную пенсию зарегистрировано
уменьшение численности работников, имеющих право на их предоставление,
а по сокращенному рабочему дню – увеличение численности работников.
12
Распределение видов компенсаций за работу
во вредных условиях труда по Республике Башкортостан
за 2009-2013 годы
тыс. человек
200
180
160
140
120
152,8
138,9
136,7
135,5
128,4
109,0
105,7
100
99,8
99,8
99,4
96,6
89,5
89,7
92,1
88,2
80
60
76,1
57,6
56,7
51,4
47,9
21,1
17,9
18,6
7,6
17,1
7,5 6,9
17,3
6,9
6,8
20
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
74,8
74,6
69
59,2
40
0
80,6
Численность
работников,
которым
установлены
компенсации
152,8
138,9
136,7
135,5
128,4
ЛечебноДополнительн Сокращенный
профилактиче
ый отпуск
рабочий день
ское питание
99,8
89,5
89,7
92,1
88,2
2009 г.
17,9
17,1
17,3
18,6
21,1
6,9
7,6
7,5
6,9
6,8
2010 г.
2011 г.
Молоко
Повышенные
ставки и
доплаты
Пенсии на
льготных
условиях
59,2
57,6
56,7
51,4
47,9
109
99,4
96,6
105,7
99,8
80,6
76,1
74,8
74,6
69
2012 г.
2013 г.
Рисунок 5
3. Реформирование системы управления охраной труда на основе
внедрения
системы
управления
профессиональными
рисками
предусматривает переход от статусного подхода к предоставлению
компенсаций работникам к установлению компенсаций исходя из реальных
условий труда на рабочих местах.
С 1 января 2014 года в Российской Федерации в пенсионное
законодательство внесены изменения, обеспечивающие дифференциацию
дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации в отношении работников, занятых во вредных (опасных)
13
условиях труда, в зависимости от установленных по результатам
специальной оценки условий труда классов (подклассов) условий труда.
В случае признания условий труда по результатам специальной оценки
условий труда оптимальными или допустимыми работодатель освобождается
от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по
дополнительным тарифам.
На основании результатов специальной оценки условий труда в
зависимости от степени вредности (опасности) предусмотрено установление
объема компенсаций работникам за работу во вредных (опасных) условиях
труда (повышенный размер оплаты труда, дополнительный оплачиваемый
отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени).
II. УРОВЕНЬ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
Общая характеристика производственного травматизма
По данным поисково–мониторинговой системы Фонда социального
страхования Российской Федерации общее количество пострадавших при
страховых несчастных случаях на производстве в Республике Башкортостан
составило в 2013 году 1026 человек – на 187 работников меньше, чем в 2012 году.
Данная тенденция характерна для всех субъектов Приволжского
федерального округа (таблица 5).
Таблица 5
Количество пострадавших на производстве
в субъектах Приволжского федерального округа в 2012–2013 годах*
человек
Наименование субъекта
2013 год
2012 год
1026
249
453
293
573
1214
282
1019
849
1136
444
824
1306
638
1213
304
547
360
676
1303
346
1223
974
1318
543
896
1355
706
Республика Башкортостан
Пензенская область
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Саратовская область
Нижегородская область
Чувашская Республика
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Самарская область
Ульяновская область
Кировская область
Пермский край
Оренбургская область
* по данным поисково–мониторинговой системы ФСС РФ
14
Оперативные данные Роструда о количестве погибших в результате
несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Российской
Федерации за 2013 год свидетельствуют о сохранении тенденции снижения
общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на
производстве. В 2013 году в организациях всех видов экономической
деятельности произошло 752 групповых несчастных случая, тяжелых – 5810
(в 2012 году – 901 и 6730 соответственно). Было зафиксировано 2150
несчастных случаев со смертельным исходом (в 2012 году – 2437 случаев). В
результате указанных несчастных случаев на производстве погибло 2630
человек (в 2012 году – 2999 человек).
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с
тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в
2013 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного
характера, включая неудовлетворительную организацию производства работ,
нарушения требований безопасности, нарушения трудовой дисциплины.
Оперативные сведения Государственной инспекции труда в
Республике Башкортостан о состоянии производственного травматизма с
тяжелыми последствиями свидетельствуют, что в 2013 году в
хозяйствующих субъектах республики общее количество несчастных случаев
на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и
смертельным исходом) также снизилось по сравнению с 2012 годом на 19% и
составило 236 несчастных случаев (в 2012 году – 291).
Таблица 6
Динамика несчастных случаев на производстве
с тяжелыми последствиями
Несчастные
случаи
Групповые
Смертельные
Тяжелые
2009 год
38
59
169
Количество несчастных случаев
2010 год
2011 год
2012 год
40
47
48
73
70
62
171
198
181
2013 год
43
55
138
По оперативным данным Государственной инспекции труда в РБ о
происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях,
признанных связанными с производством, и пострадавших со смертельным
исходом в Республике Башкортостан за 2013 год (на 10.04.2014) по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7 человек (8,6%)
снизилось число погибших на производстве (74 против 81), на 52 человека
(26%) уменьшилось количество пострадавших с тяжелым исходом (151
против 203). Наблюдается также снижение
количества групповых
несчастных случаев (43 против 48) и числа погибших в групповых
несчастных случаях (15 против 19).
15
Количество пострадавших с тяжелым и смертельным
исходами (человек)
250
221
200
203
187
180
150
151
100
50
76
79
2009 год
2010 год
88
81
74
2011 год
2012 год
2013 год
0
Погибли
Получили тяжелые травмы
Рисунок 6
В 2013 году количество погибших на производстве женщин
увеличилось на 3 человек и составило 6 (рост начался с 4 квартала
2013 года). В 2011-2013 гг. в Республике Башкортостан случаи гибели на
производстве работников в возрасте до 18 лет не зарегистрированы.
Анализ свидетельствует, что самыми травмоопасными (наибольшее
количество групповых несчастных случаев и случаев с тяжелыми
последствиями) продолжают оставаться организации
таких видов
экономической деятельности, как обрабатывающие производства и сельское
хозяйство. Рост смертельного травматизма допущен в организациях
сельского хозяйства (13 против 6), производства и распределения
электроэнергии, газа и воды (сбора очистки и распределения воды) (4 против
2), здравоохранения (2 против 0). Вместе с тем, снижение смертельного
травматизма наблюдается в организациях добычи полезных ископаемых (5
против 8), обрабатывающих производств (13 против 19), строительства (13
против 17), оптовой и розничной торговли (1 против 5), деятельности
сухопутного транспорта (2 против 5).
Анализ типологии происшедших в 2013 году в организациях
Республики Башкортостан несчастных случаев с тяжелыми последствиями
(рисунок 7) свидетельствует, что наиболее часто работники получали и
продолжают получать травмы с тяжелыми последствиями в результате
падения с высоты; воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся
предметов, деталей, машин; дорожно–транспортных происшествий; падения,
обрушения, обвалов предметов, материалов, земли. Так практически каждый
четвертый работник пострадал (получил тяжелую травму либо погиб) в
16
результате падения с высоты (в 2012 г. – 30%); а каждый третий – в
результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся
предметов, деталей, машин (в 2012 г. – 25%). На долю несчастных случаев с
тяжелыми последствиями, происшедших в результате дорожнотранспортных происшествий, приходится более 18% (2012 г. – 21%), а в
результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли –
10% (2012 г. – более 8%).
Причины несчастных случаев с тяжелыми последствиями
нарушение
работником
дисциплины труда
6%
конструктивные
недостатки
оборудования
3%
прочие причины
14%
несовершенство и
нарушение
технологического
процесса
14%
нарушение правил
дорожного движения
18%
неприменение
работником СИЗ
5%
неудовлетворительное техническое
состояние
зданий,сооружений
1%
недостатки в
обучениии
по ОТ и ТБ
5%
неудовлетворительное содержание и
организация рабочих
мест
6%
неудовлетворительная организация
производства работ
23%
эксплуатация
неисправного
оборудования
3%
нарушение
безопасности при
эксплуатации
транспортных
средств
2%
Рисунок 7
Что касается причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями,
то здесь полностью сохраняется тенденция прошлого года. В общей
структуре причин несчастных случаев
на производстве с тяжелыми
последствиями, происшедших в Республике Башкортостан в 2013 году,
свыше 50% занимают типичные причины организационного характера,
такие как неудовлетворительная организация производства работ, нарушение
требований безопасности при эксплуатации транспортных средств,
нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда,
недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране
труда и др. Так, только по причине неудовлетворительной организации
производства работ произошел практически каждый четвертый несчастный
случай на производстве с тяжелыми последствиями.
В 2013 году государственные инспекторы труда выявили 23 сокрытых
несчастных случая (14 – в 1 полугодии, 9 – во 2), в том числе 5 – по
17
письменным обращениям работников (рисунок 8). Так по итогам проверок
по обращениям работников зафиксированы факты не проведения
расследований несчастных случаев в уфимском ООО «Управление
механизированных работ», СПК «Каинлык» Бураевского района, уфимском
ООО «БашРТС», стерлитамакском ООО «Интекострой», МБОУ СОШ с.
Елимбетово Стерлибашевского района.
Количество сокрытых несчастных случаев
25
20
20
16
15
15
13
12
11
10
5
4
3
2
1
1
0
2009 год
2010 год
тяжелых
0
2011 год
смертельных
1
1
2012 год
0
2013 год
групповых
Рисунок 8
По данным Управления ГИБДД Министерства внутренних дел по
Республике Башкортостан в 2013 году на транспорте юридических лиц
произошло 127 дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с 2012
годом снизилось на 2,3%), где количество погибших составило 21 человек (в
2012 году – 16 человек), рост составил 31%; количество раненных в ДТП –
171 человек (в 2012 году – 179 человек). Степень тяжести последствий от
ДТП составила 10,9 погибших на 100 пострадавших (в 2012 году – 8,2).
Согласно информации Главного управления МЧС России по
Республике Башкортостан в 2013 году на производственных объектах
произошло 77 пожаров, в которых 3 человека погибли и 5 человек получили
травмы (таблица 7).
18
Таблица 7
№
Показатели
п/п
1 Количество пожаров на производственных
объектах (включая сооружения и установки
промышленного назначения)
2 Погибло людей на производственных объектах
(включая сооружения и установки
промышленного назначения)
3 Травмировано людей на производственных
объектах (включая сооружения и установки
промышленного назначения)
4 Прямой ущерб от пожаров на производственных
объектах (включая сооружения и установки
промышленного назначения)
2013 г.
2012 г.
+,– %
77
62
+24,2
3
0
–
5
6
– 16,7
14516
1898
+664,8
Относительными показателями производственного травматизма
являются показатель частоты Пч (количество пострадавших в расчете на 1000
работающих) и показатель тяжести травматизма Пт (среднее количество
дней нетрудоспособности на одного пострадавшего). По данным
Башкортостанстата в расчете на 1000 работающих число пострадавших с
утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и смертельным исходом
составило 1,3 человека, со смертельным исходом – 0,097 (в 2012 году – 1,7 и
0,102 соответственно).
Динамика изменения Пч и Пт за последние пять лет4 приведена на
рисунке 9.
По данным Башкортостанстата в 2013 году сократились затраты на
мероприятия по охране труда в организациях Республики Башкортостан,
охваченных статистическим наблюдением. Всего было израсходовано 5,07
млрд. рублей (в 2012 г. – 5,3; в 2011 г. – 4,3; 2010 г.– 3,7; в 2009 г. – 3,3 млрд.
рублей), в расчете на одного работающего затрачено 8316,8 рублей (в 2012 г.
– 8351,2; в 2011 г. – 6880; в 2010 г. – 5858; в 2009 г. – 5098 рублей).
4
Сведения о травматизме на производстве сформированы по данным предприятий
следующих видов деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча
полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение
электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг, транспорт и связь, здравоохранение и предоставление социальных
услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Крупные и средние предприятия указанных видов деятельности обследовались на основе
сплошного наблюдения, хозяйствующие субъекты малого предпринимательства –
выборочно на основе формы федерального государственного статистического
наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме и профессиональных
заболеваниях».
19
Показатели общего производственного травматизма
по Республике Башкортостан за 2009-2013 годы
(по данным Башкортостанстата)
1,2
2009 год
52,8
50,6
50,3
1,3
2010 год
49,8
47,8
1,7
1,4
1,3
2011 год
Показатель частоты травматизма
2012 год
2013 год
Показатель тяжести
Рисунок 9
Потери рабочего времени в связи с производственными травмами на
предприятиях и организациях обследованных отраслей в целом сократились
и составили 38,7 тыс. человеко-дней (в 2012 году – 51,8 тыс. человеко–
дней).
В результате несчастных случаев на производстве каждый
пострадавший в среднем за год отсутствовал в целом по обследованным
видам экономической деятельности 49,8 дней (в 2012 году – 47,8 дня).
Анализ производственного травматизма
по видам экономической деятельности
В разрезе видов экономической деятельности (таблица 8) самыми
травмоопасными в 2013 году были организации: обработки древесины и
производства изделий из дерева (5,6 пострадавших на 1000 работающих),
предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
(2,9); добычи полезных ископаемых, кроме топливо-энергетических (2,7);
производства прочих неметаллических минеральных продуктов (2,4);
целлюлозно–бумажного производства, издательской и полиграфической
деятельности (2,1); металлургического производства и производства готовых
металлических изделий (2,1).
Самая продолжительная нетрудоспособность в результате полученных
травм – у работников организаций: производства кокса, нефтепродуктов и
ядерных материалов (111,5 дней на одного пострадавшего), химического
20
производства (100,1), металлургического производства и производства
готовых металлических изделий (71,7), текстильного и швейного
производства (67,4); оптовой и розничной торговли, ремонта
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования (64,1); производства прочих неметаллических
минеральных продуктов (61,6).
Более всего было выделено средств на мероприятия по охране труда
работодателями в организациях: химического производства (36220,2 рубля),
производства кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (19372,8),
добычи полезных ископаемых, кроме топливо-энергетических (18657,4);
производства и распределения электроэнергии, газа и воды (17562,1);
металлургического производства и производства готовых металлических
изделий (13045,0); меньше всего – в производстве кожи, изделий из кожи и
производстве обуви (1010 рублей на 1 работающего), сельском хозяйстве,
охоте и лесном хозяйстве (1630,5), целлюлозно-бумажного производства,
издательской и полиграфической деятельности (1938,4).
Таблица 8
Сведения о пострадавших на производстве
по видам экономической деятельности за 2012-2013 годы
(по данным Башкортостанстата)
Виды экономической
деятельности
1
Всего по Республике Башкортостан
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО,
ОХОТА И ЛЕСНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ
ПРОИЗВОДСТВА
ПРОИЗВОДСТВО И
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И
ВОДЫ
Численность
пострадавших с
утратой
трудоспособности
на 1 рабочий день
и более и со
смертельным
исходом в расчете
на 1000
работающих (Пч)
всего
женщин
всего
женщин
2
1,3
1,7
3
0,7
0,9
4
0,1
0,1
5
0,02
0,011
Число дней
нетрудоспособности у
пострадавших с утратой трудоспособности
на 1 рабочий день и
более и со
смертельным исходом в расчете на 1
пострадавшего (Пт)
6
49,8
47,8
1,6
1,5
0,9
0,8
0,22
0,11
0,0
0,04
57,1
54,3
1630,5
1546,9
1,9
1,0
1,6
2,8
0
0
1,0
1,3
0,16
0,29
0,05
0,08
0
0
0,04
0,012
56,8
45,7
53,5
42,5
14206,6
15416,2
11747,8
13396,4
0,6
0,8
0,4
0,5
0,26
0,11
0,0
0,07
42,4
34,5
17562,1
13376,8
21
из них со
смертельным
исходом в расчете
на 1000
работающих
Израсходовано средств
на мероприятия по
охране
труда в расчете на 1
работаю–
щего,
рублей
7
8316,8
8351,2
1
СТРОИТЕЛЬСТВО
ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ
ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ
АВТОТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ,
БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И
ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
ОПЕРАЦИИ С
НЕДВИЖИМЫМ
ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И
ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ
2
3
4
5
6
7
1,8
2,3
1,0
1,0
0,26
0,33
0
0
60,0
60,6
7935,4
5975,8
0,9
0,7
0,3
0,1
0,0
0,18
0
0
64,1
63,5
1404,8
1587,5
0
0
1,0
1,4
0
0
1,1
1,3
0
0
0,06
0,09
0
0
0,04
0,0
0
0
36,8
59,8
1831,3
1782,8
7679,2
7131,5
1,1
1,0
0,6
0,7
0,18
0,06
0,06
0
37,7
50,4
4032,5
4905,2
0,5
0,6
0,5
0,5
0,03
0,0
0,01
0,0
36,0
57,3
3458,2
3614,5
2,9
4,0
0,7
0,9
0,15
0,15
0
0
32,7
35,8
3055,2
2563,4
Примечание. В верхней части дроби приведены данные за 2013 г., в нижней – за 2012 г.
В общем количестве пострадавших на производстве в Республике
Башкортостан в 2013 году по видам экономической деятельности
наибольший удельный вес – 40,4% составили работники, занятые в
обрабатывающих производствах; на транспорте и связи – 10,7%; в
строительстве – 10,2%; сельском хозяйстве (включая охоту и лесное
хозяйство) – 10,2 % (таблица 9).
Таблица 9
Удельный вес пострадавших от несчастных случаев на производстве по
видам экономической деятельности в общем числе пострадавших
в Республике Башкортостан за 2011-2013 годы
(по данным Башкортостанстата)
Вид экономической деятельности
1
Всего по республике
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
Строительство
22
Удельный вес, %
2011 год 2012 год 2013 год
2
3
4
100
11,5
4,4
44,4
100
7,66
2,21
51,75
100
10,2
6,4
40,4
2,2
3,23
3,46
13,2
9,69
10,2
1
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
Здравоохранение и предоставление социальных
услуг
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
2
3
4
1,6
1,11
1,92
–
14,0
–
10,61
–
10,7
2,3
3,14
4,49
5,3
5,72
7,06
1,1
4,89
4,88
Анализ производственного травматизма со смертельным исходом
показывает, что снижение количества погибших произошло в организациях
таких видов экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых
– с 8 до 6 человек; обрабатывающие производства – с 19 до 12; строительство
– с 17 до 13; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – с
5 до 1; транспорт и связь – с 10 до 7.
Наряду с этим, рост травматизма с летальным исходом отмечен в
организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, где погибли
13 человек против 6 в 2012 году; производства и распределения
электроэнергии, газа и воды – 6 против 5; здравоохранения – 3 против 0;
операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг – 7
против 4 (таблица 10).
Основные выводы
1. Самыми травмоопасными в 2013 году были организации: обработки
древесины и производства изделий из дерева, предоставления прочих
коммунальных, социальных и персональных услуг; добычи полезных
ископаемых, кроме топливо-энергетических; производства прочих
неметаллических
минеральных
продуктов;
целлюлозно–бумажного
производства,
издательской
и
полиграфической
деятельности;
металлургического производства и производства готовых металлических
изделий.
2. Более всего было выделено средств на мероприятия по охране труда
в организациях: химического производства; производства кокса,
нефтепродуктов и ядерных материалов; добычи полезных ископаемых, кроме
топливо-энергетических; производства и распределения электроэнергии, газа
и воды; металлургического производства и производства готовых
металлических изделий.
23
Таблица 10
СВЕДЕНИЯ
о состоянии производственного травматизма со смертельным исходом
по видам экономической деятельности
за 2013 год в сравнении с 2012 годом
(по данным Государственной инспекции труда в РБ)
3
лиц в возрасте
до 18 лет
Всего по Республике Башкортостан, в том числе:
Сельское хозяйство, охота
А
1
и лесное хозяйство, всего:
01.1 –02.02.2
Сельское хозяйство, охота и
1.1
предоставление услуг в этих
01.1 – 01.50
областях
1.1.1 Растениеводство
01.11 – 01.13.4
1.1.2 Животноводство
01.21 – 01.25.9
Растениеводство в сочетании
с животноводством
1.1.3
01.30 – 01.42
(смешанное сельское
хозяйство)
Лесное хозяйство и
предоставление услуг в этой
1.2
02.0 – 02.02.2
области
Рыболовство,
В
2
рыбоводство, всего:
05.0 – 05.02.2
Добыча полезных
С
3
ископаемых, всего:
10.1 – 14.50.29
Добыча топливно–
энергетических полезных
3.1
10.1 – 12.00.2
ископаемых
Добыча сырой нефти и
природного газа,
3.1.2
11.1 – 11.20.4
предоставление услуг в этих
областях
Добыча полезных
3.2
ископаемых, кроме
13.1 – 14.50.29
топливно–энергетических
3.2.1 Добыча металлических руд
13.1 – 13.20.9
женщин
3
4
5
6
7
8
9
81
3
74
6
6
1
13
5
1
11
2
1
1
5
3
Всего
2
лиц в возрасте
до 18 лет
1
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Всего
№
п/п
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
2
3
1
2
8
6
3
1
3
1
5
5
3
3
3.2.1.2
3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
4
4.1
4.1.1
4.1.1.1
4.1.1.6
4.1.1.7
4.2.
4.3.
4.4.
включая добычу руд цветных
металлов (кроме урановой и
ториевой руд)
Добыча прочих полезных
ископаемых
включая:
добычу камня, известняка и
сланцев
добычу гравия, песка и
глины
Обрабатывающие
производства, всего:
Производство пищевых
продуктов, включая напитки,
и табака
Производство пищевых
продуктов, включая напитки
включая:
производство мяса и
мясопродуктов
производство продуктов
мукомольно–крупяной
промышленности, крахмалов
и крахмалопродуктов
производство прочих
пищевых продуктов, в том
числе хлеба, мучных
кондитерских и макаронных
изделий
Текстильное и швейное
производство
Производство кожи, изделий
из кожи и производство
обуви
Обработка древесины и
производство изделий из
дерева и пробки (кроме
мебели)
2
2
2
1
14.1 – 14.13
14.2–14.22
1
D
15. 1 – 37.20.7
19
15.1 – 16.00
15.1 – 15.98.2
15.1 – 15.13.9
1
12
3
5
2
1
5
2
1
2
1
1
15.61 – 15.62.2
15.8 – 15.89.3
2
1
17.1 – 18.30.32
19.1 – 19.30
20.1 – 20.52
25
1
1
лиц в возрасте
до 18 лет
14.1 – 14.50.29
женщин
3
Всего
3
лиц в возрасте
до 18 лет
13.2 – 13.20.9
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Всего
№
п/п
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
Производство деревянных
4.4.3 строительных конструкций и
столярных изделий
Целлюлозно–бумажное
производство, издательская и
4.5
полиграфическая
деятельность
Издательская и
полиграфическая
4.5.2 деятельность,
тиражирование записанных
носителей информации
Производство кокса,
4.6
нефтепродуктов и ядерных
материалов
Производство
4.6.2
нефтепродуктов
4.7
Химическое производство
Производство резиновых и
4.8
пластмассовых изделий
Производство
4.8.2
пластмассовых изделий
Производство прочих
неметаллических
4.9
минеральных продуктов
Производство кирпича,
черепицы и прочих
4.9.3
строительных изделий из
обожженной глины
Производство изделий из
4.9.5
бетона, гипса и цемента
Металлургическое
производство и производство
4.10
готовых металлических
изделий
Производство готовых
4.10.2
металлических изделий
20.3 – 20.30.2
1
21.1 – 22.33
2
2
22.1 – 22.33
2
2
23.1 – 23.30
1
23.20
1
24.1 – 24.70
25.1 – 25.24.9
1
25.2 – 25.24.9
1
26.1 – 26.82.6
3
26.40
1
26.6. – 26.66
2
1
27.1 – 28.75.3
4
1
28.1 – 28.75.3
4
1
26
1
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Всего
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Всего
№
п/п
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
4.10.2.1
4.10.2.5
4.11
4.12
4.12.2
4.12.4
4.13
4.13.2
4.14
5
5.1
включая:
производство строительных
металлических конструкций
и изделий
обработку металлов и
нанесение покрытий на
металлы; обработку
металлов с использованием
основных технологических
процессов машиностроения
Производство машин и
оборудования
Производство
электрооборудования,
электронного и оптического
оборудования
Производство электрических
машин и
электрооборудования
Производство изделий
медицинской техники,
средств измерений,
оптических приборов и
аппаратуры, часов
Производство транспортных
средств и оборудования
Производство судов,
летательных и космических
аппаратов и прочих
транспортных средств
Прочие производства
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды, всего:
Производство, передача и
распределение
электроэнергии, газа, пара и
горячей воды
28.5 – 28.52
1
29.1 – 29.72
3
1
30.0 – 33.50.9
2
1
31.1 – 31.62.9
1
2
33.1 – 33.50.9
1
1
34.1 – 35.50
1
35.1 –35.50
1
36.1 – 37.20.7
1
Е
40.1 – 41.30.2
40.1 –40.30.5
27
5
3
1
6
3
2
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Всего
4
лиц в возрасте
до 18 лет
28.1 – 28.12
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Всего
№
п/п
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
5.1.1
5.1.3
5.2
6
6.1
6.2
6.2.1
6.3
7
7.1
7.2
7.2.2
Производство, передача и
распределение
электроэнергии
Производство, передача и
распределение пара и
горячей воды
Сбор, очистка и
распределение воды
Строительство,
всего:
Подготовка строительного
участка
Строительство зданий и
сооружений
Производство
общестроительных работ
Монтаж инженерного
оборудования зданий и
сооружений
Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых
изделий и предметов
личного пользования,
всего:
Торговля
автотранспортными
средствами и мотоциклами,
их техническое
обслуживание и ремонт
Оптовая торговля, включая
торговлю через агентов
(кроме торговли
автотранспортными
средствами и мотоциклами)
Оптовая торговля пищевыми
продуктами, включая
напитки, и табачными
изделиями
2
40.3 – 40.30.5
1
41.0 – 41.00.2
2
F
45.1 – 45.50
17
45.1 –45.12
1
45.2 – 45.22
15
13
15
13
45.21–45.22
45.3 – 45.34
1
G
50.1 – 52.74
5
50.1 – 50.50
3
51.1 – 51.70
2
51.3 – 51.39.2
1
28
1
3
13
1
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Всего
3
лиц в возрасте
до 18 лет
40.1 –40.10.5
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Всего
№
п/п
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
8
Гостиницы и рестораны
9
Транспорт
и
связь
Деятельность сухопутного
транспорта
Деятельность
9.1.1 железнодорожного
транспорта
включая:
деятельность магистрального
9.1.1.1 железнодорожного
транспорта
Деятельность прочего
9.1.2
сухопутного транспорта
включая:
деятельность
автомобильного
9.1.2.2
(автобусного) пассажирского
транспорта, подчиняющегося
расписанию
деятельность
9.1.2.4 автомобильного грузового
транспорта
Транспортирование по
9.1.3
трубопроводам
Деятельность водного
9.2
транспорта
Деятельность внутреннего
9.2.2
водного транспорта
Вспомогательная и
дополнительная
9.4
транспортная деятельность
9.1
Н
55.1 – 55.52
I
60.1 – 64.20
1
10
7
1
60.1 – 60.30.3
5
4
1
60.1 – 60.10.2
1
1
60.10.1 –
60.10.12
1
1
60.2 – 60.24.3
2
2
60.21.1 –
60.21.14
1
60.24.1–60.24.3
1
1
60.3 – 60.30.3
2
1
61.1 – 61.20.4
3
3
61.2 – 61.20.3
3
3
63.1 – 63.40
(без 63.23.6)
1
29
1
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Всего
52.1 – 52.74
лиц в возрасте
до 18 лет
7.3
Розничная торговля (кроме
торговли автотранспортными
средствами и мотоциклами);
ремонт бытовых изделий и
предметов личного
пользования
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Всего
№
п/п
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
Транспортная обработка
грузов и хранение, всего:
прочую вспомогательную
9.4.1.2
транспортную деятельность
9.5
Cвязь, всего:
Почтовая и курьерская
9.5.1
деятельность
Финансовая деятельность,
10
всего:
10.1 Финансовое посредничество
10.2 Страхование
Вспомогательная
деятельность в сфере
10.3
финансового посредничества
и страхования
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
11
предоставление услуг,
всего:
Операции с недвижимым
11.1
имуществом
Аренда машин и
оборудования без оператора;
11.2 прокат бытовых изделий и
предметов личного
пользования
Деятельность, связанная с
использованием
11.3 вычислительной техники и
информационных
технологий
Научные исследования и
11.4
разработки
Предоставление прочих
11.5
видов услуг
Государственное
управление и обеспечение
12
военной безопасности;
обязательное социальное
обеспечение, всего:
9.4.1
64.1 – 64.20.3
1
64.1 – 64.12
1
J
65.1 – 67.20.9
65.1 – 65.23.5
66.0 – 66.03.9
67.1 – 67.20.9
К
70.1 – 74.84
4
7
1
70.1 – 70.32.3
2
3
1
71.1 – 71.40.9
72.1 – 72.60
1
73.1 – 73.20
1
74.1 – 74.84
2
2
L
75.1 – 75.30
3
3
30
лиц в возрасте
до 18 лет
1
женщин
63.2 – 63.23.6
Всего
1
лиц в возрасте
до 18 лет
63.11 – 63.11.2
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Всего
№
п/п
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
12.1
12.1.1
12.1.2
12.1.3
12.2
12.2.3
12.2.3.4
12.2.4
12.2.5
13
Государственное управление
общего и социально–
экономического характера
Деятельность федеральных
органов государственной
власти (кроме судебной
власти)
Деятельность органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации (кроме судебной
власти)
Деятельность органов
местного самоуправления
Предоставление
государством услуг
обществу в целом
Деятельность в области
юстиции и правосудия
включая:
деятельность по управлению
и эксплуатации тюрем,
исправительных колоний и
других мест лишения
свободы
Деятельность по
обеспечению общественного
порядка и безопасности
Деятельность по
обеспечению безопасности в
чрезвычайных ситуациях
Образование, всего:
Основное общее, среднее
(полное) общее, начальное и
13.2.
среднее профессиональное
образование
Основное общее и среднее
13.2.1 (полное) образование
2
1
75.2 – 75.25.2
1
2
75.23.1 –
75.23.4
1
75.23.4
1
75.24
1
75.11.2 –
75.11.23
75.25.1 –
75.25.2
M
80.1 – 80.42
2
1
80.2 – 80.22.23
1
80.21 – 80.21.2
1
31
1
лиц в возрасте
до 18 лет
75.11.3 –
75.11.32
75.11.11 –
75.11.13
женщин
1
Всего
2
лиц в возрасте
до 18 лет
75.11 – 75.11.8
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Всего
№
п/п
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
Высшее профессиональное
образование
Здравоохранение и
14
предоставление
социальных услуг, всего:
Деятельность в области
14.1
здравоохранения
Деятельность больничных
учреждений широкого
14.1.2
профиля и
специализированных
Прочая деятельность по
14.2
охране здоровья
14.3 Ветеринарная деятельность
Предоставление социальных
14.4
услуг
Предоставление прочих
коммунальных,
15
социальных и
персональных услуг, всего:
Удаление сточных вод,
отходов и аналогичная
5.1
деятельность
Деятельность общественных
15.2
объединений
Деятельность по
организации отдыха и
15.3
развлечений, культуры и
спорта
Предоставление услуг по
16
ведению домашнего
хозяйства
Деятельность
экстерриториальных
организаций (деятельность
международных организаций,
17
дипломатических и
консульских миссий, органов
СНГ)
13.3
80.3 – 80.30.4
1
N
85.1 – 85.32
3
1
85.1 – 85.14.6
2
1
85.11.1
2
1
85.14.1 –
85.14.6
85.20
1
85.3
O
90.0 – 93.5
3
2
90.0 – 90.00.3
2
2
91.1 – 91.33
92.1 – 92.72
1
P
95.0
Q
99.00
Примечание. Сведения приведены по состоянию на 30.05.2014 г.
32
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Всего
лиц в возрасте
до 18 лет
женщин
Виды экономической
деятельности
организаций
Всего
№
п/п
Обозначение
разделов и
подгруп–
пировок
по ОКВЭД
Количество пострадавших со
смертельным исходом
в 2012 году
в 2013 году
в том
в том
числе
числе
Производственный травматизм в разрезе
муниципальных образований
Таблица 11
Сведения о пострадавших на производстве
за 2013 год в сравнении с 2012 годом
по территориям Республики Башкортостан
(по данным Башкортостанстата)
Показатель частоты
травматизма
(Пч)*
Наименование
Число
из них не
Средне–
Показатель Израсходовано
всего
женщин
муниципальных
пред–
имели
списочная
тяжести
средств на
районов и
приятий
несча–
численность
травматизма мероприятия по
городских
стных
работающих
(Пт)**
охране труда в
2013 2012 2013
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
округов
случаев
расчете 2012
на 1
работающего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11
12
13
14
15
(рублей)
Республика
4257 4205 3853 3765 610205 626655 1,3 1,7 0,7 0,9 49,8 47,8 8316,8 8351,2
Башкортостан
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ
Абзелиловский
Альшеевский
Архангельский
Аскинский
Аургазинский
Баймакский
Бакалинский
Балтачевский
Белебеевкий
Белокатайский
Белорецкий
Бижбулякский
Бирский
Благоварский
Благовещенский
Буздякский
Бураевский
Бурзянский
Гафурийский
Давлекановский
Дуванский
Дюртюлинский
Ермекеевский
Зианчуринский
Зилаирский
Иглинский
Илишевский
Ишимбайский
Калтасинский
Караидельский
26
36
18
18
52
18
48
18
30
15
23
39
14
40
12
46
27
17
40
10
34
32
36
32
21
36
46
12
36
23
41
52
21
28
44
20
52
18
24
21
28
44
3
29
11
45
27
16
33
12
42
33
35
29
19
45
49
14
52
30
25
32
18
18
50
17
46
18
28
12
21
37
14
36
12
44
27
17
40
9
30
30
32
31
20
34
44
11
35
22
40
46
21
28
42
20
50
18
23
20
27
40
3
26
10
44
27
15
33
12
37
32
34
28
18
41
44
13
50
29
2218
3843
690
1004
2987
1349
2917
922
4472
962
1947
1599
525
2312
873
2358
1581
642
2723
365
3786
4003
1095
1485
769
2112
3462
1176
2053
1283
2703
4748
762
1296
3443
1441
3016
933
3938
1231
1635
1737
168
2064
759
2548
1584
690
2614
402
3956
3386
1102
1661
799
3232
3870
1403
2272
1483
33
0,5
1
–
–
0,7
1,5
1,4
–
0,4
3,1
2,1
1,3
–
1,7
–
0,8
–
–
–
2,7
1,1
0,5
4,6
0,7
1,3
2,8
1,2
1,7
0,5
0,8
0,4
1,9
–
–
0,6
–
1
–
0,3
1,6
1,2
2,9
–
1,9
1,3
0,4
–
1,4
–
–
1,3
0,3
0,9
0,6
7,5
1,9
1,8
0,7
1,8
2
0,8
1,1
–
–
0,7
–
–
–
–
–
1,1
–
–
1
–
–
–
–
–
–
0,7
–
1,9
–
2,4
3,4
–
–
–
–
–
0,5
–
–
0,6
–
0,9
–
–
1,6
1,8
1,2
–
3,4
–
–
–
–
–
–
–
1
–
–
2,9
1,4
1,2
–
3,1
1,2
69
– 1620,1
53,3 14,9 4898,7
–
–
3747
–
– 1315,1
71
48 1621,7
22
–
560,5
82,5 109 2814,9
–
– 1021,5
79
13 13849,7
64,7 31 7405,5
66
27 7201,2
75,5 57,2 3884,6
–
–
801,7
35,3 73,5 3477,6
–
45 16728,2
122 142 1189,7
–
–
949
–
14 1596,9
–
– 2624,9
127
–
932,3
27,5 35,8 6209,6
–
164 6949,1
88,6 182 1034,3
144
43 1648,2
28 19,7 1671,3
12,8 60,8 3555,1
11,3 37 2335,6
120
– 5328,1
– 116,8 10466,8
30
35
1471
1783,9
3619,3
2394,2
937,1
1248,5
1003,9
3015,6
1331,8
12928
5410,5
4259,8
3012,4
235,7
2821,9
17812
1955,5
951,2
735,2
2545,6
924,6
5752,8
7292
1448,8
819,7
1854,8
2107,9
2012,9
4127
7754,5
1283,8
1
Кармаскалинский
Кигинский
Краснокамский
Кугарчинский
Куюргазинский
Кушнаренковский
Мелеузовский
Мечетлинский
Мишкинский
Миякинский
Нуримановский
Салаватский
Стерлибашевский
2
40
12
29
32
28
24
36
14
12
45
24
24
28
3
35
12
39
38
32
21
17
15
11
43
24
22
27
4
39
12
28
30
26
22
33
13
12
41
24
23
27
5
31
12
38
34
29
20
14
14
11
39
23
21
26
6
4256
634
3167
2430
2969
1173
2656
1456
637
2820
1525
2745
1448
7
5410
613
3900
2763
3391
1110
2533
1499
578
2871
1767
2654
1807
8
0,2
–
0,3
0,8
1,3
2,6
1,9
0,7
–
1,8
–
0,7
0,7
9
1,1
–
0,3
2,2
2,1
0,9
1,2
0,7
–
1,7
0,6
0,4
0,6
10
–
–
–
–
2
3,5
0,9
–
–
0,8
–
–
–
11
–
–
–
1,7
–
1,8
–
–
–
–
–
0,7
–
12
–
–
177
4
23,5
94
84,6
26
–
51,8
–
3
70
13
81,6
–
38
97,3
61
223
43
14
–
45,6
–
15
14
14
5343,6
1237,9
7303,3
1138,4
12221,3
2030,5
3212,5
2049,7
1377,6
1414
4164,1
4095,2
2117,6
15
5555,9
1147,5
5546
1771,9
6441,2
2013,2
3319,2
570,6
1516,8
1445
3194
2473,7
1870,9
Стерлитамакский
Татышлинский
Туймазинский
Уфимский
Учалинский
Федоровский
Хайбуллинский
Чекмагушевский
Чишминский
Шаранский
Янаульский
36
38
49
87
22
33
50
34
61
22
26
45
36
51
90
21
37
52
36
60
23
26
30
34
42
72
21
33
49
33
55
21
23
40
34
47
77
17
37
49
34
51
22
25
5757 6559 1,9
2509 2589 2,4
6142 5989 1,6
14835 16415 1,4
2202 1926 1,4
1370 1662
–
3638 3822 1,9
3793 4180 0,3
4920 5249
2
1638 1659 0,6
998
1098
3
1,4
0,8
1,3
1
4,2
–
0,8
0,5
2,7
0,6
1,8
1,2
1,6
0,7
0,7
–
–
–
–
0,5
–
–
1,4
–
2,5
0,6
–
–
0,8
–
0,9
–
–
61,5
22
54,3
58,4
6
–
35,9
122
40,1
–
43,3
68,7
46,5
82,6
58,6
57,8
–
48,7
43,5
80,4
61
25
3723,5
2180,6
10268,3
5353,8
5038,4
1491,3
18464,2
2121,1
2653,9
6723,3
1674,4
3017,7
1920,7
7264,8
5728,4
8861,4
1519,7
14332
1684,7
4098,5
3757,1
1391,3
0,8
–
–
1,4
1,1
–
2
0,6
–
0,4
0,6
1
0,7
1,7
0,6
1
0,5
0,5
1,7
2,9
1,1
0,9
–
–
5,5
0,3
1
0,6
–
–
1,1
1,3
1,2
1,4
0,9
0,9
1,6
0,5
1,4
–
0,6
40,7 37,4 6480,5 6748,1
20
25 2029,7 1467,2
–
66 1819,3 2108,1
62,5 31 4592,4 7173,4
54,7 82,7 18155 16225
–
77,7 6291,4 5060,5
30,9 31,2 6900,1 5093,1
52,5
–
6226 6721,5
149
29 2648,8 1852,3
37,8 54,9 9518,5 5148,4
55 38,5 11918,4 16707
69,1 129,1 3204,6 4229,4
59 57,6 5351,6 9859,2
43,7 29,7 7931,1 7273,6
56,4 40,4 12331,5 18215
37,7 56,5 10968,8 12543
72,4 75,3 22794 17508
74,1 51,9 4671,3 5774,7
53,1 77,2 22421,5 18589
17,8 12,5 5836 6051,2
93,8
6711,4
ГОРОДСКИЕ ОКРУГА
г. Уфа
1165 1090 1034
г. Агидель
28
26
27
г. Баймак
29
30
28
г. Белебей
60
55
50
г. Белорецк
87
85
74
г. Бирск
48
45
47
г. Благовещенск 45
37
39
г. Дюртюли
33
31
31
г. Давлеканово
43
45
41
г. Ишимбай
87
83
80
г. Кумертау
59
58
53
г. Мелеуз
65
58
54
г. Нефтекамск
141 173 131
г. Октябрьский 118 122 99
г. Салават
121 105 103
г. Сибай
53
47
48
г. Стерлитамак 223 210 195
г. Туймазы
72
68
65
г. Учалы
45
47
34
г. Янаул
60
49
55
г. Межгорье
14
12
* Численность пострадавших
951 221877 219740
25
1658 1702
27
3011 3230
46 11556 12459
76 14976 15867
41
4008 5163
28
7542 7660
31
3900 4106
44
3812 3960
75 11375 11815
53
9475 9766
47 10623 10474
148 30280 31604
111 20111 21297
78 36029 36122
38
8226 8018
181 48018 51232
57 12733 13306
39
8600 8765
45
4936 4232
4228
1,3
0,6
0,3
2,1
1,5
0,2
1,2
0,5
0,5
1
1,2
1,2
1,3
1,4
0,9
1,6
0,9
1,6
3,5
2,4
2,8
2,3
0,6
1,5
2,5
1,4
1,2
1,4
–
0,3
1,2
2
1,4
2,7
1,2
1,6
1,6
0,9
1,7
2,5
1,4
с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со
смертельным исходом в расчете на 1000 работающих
** Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий
день и более в расчете на 1 пострадавшего
34
Наиболее объективно состояние производственного травматизма и
затраты средств на мероприятия по охране труда характеризуют
относительные показатели – в расчете на 1 работающего. Анализ данных
Башкортостанстата показывает, что при средне–республиканском показателе
1,3 пострадавших на производстве в расчете на тысячу работающих в
28 территориях республики показатель частоты производственного
травматизма в 2013 году выше среднего по республике. Существенно
превышен в муниципальных районах Ермекеевский район (4,6),
Белокатайский (3,1), Янаульский (3,0), Иглинский (2,8), Давлекановский
(2,7), Кушнаренковский (2,6), Татышлинский (2,4); города Межгорье (2,8),
Янаул (2,4).
В результате полученных работниками травм общее количество
человеко–дней нетрудоспособности составило 38784, или в среднем 49,8 дня
на одного пострадавшего (в 2012 году – 47,8 дня).
Затраты работодателей на мероприятия по охране труда по кругу
организаций, охваченных статистическим наблюдением, составили 5074942,6
тысячи рублей, в расчете на одного работающего сумма составила 8316,8
рубля, что меньше, чем в 2012 году (8351,2 рубля).
В 11 территориях данный показатель выше среднего по республике –
это Белебеевский, Благовещенский, Калтасинский, Куюргазинский,
Туймазинский, Хайбуллинский муниципальные районы; города Ишимбай,
Кумертау, Салават, Сибай, Учалы.
Менее одной тысячи рублей (в расчете на 1 работающего)
израсходовано на мероприятия по охране труда в организациях Баймакского,
Бирского, Давлекановского муниципальных районов.
Таблица 12
СВЕДЕНИЯ
о состоянии производственного травматизма
со смертельным и тяжелым исходами по Республике Башкортостан
за 2013 год в сравнении с 2012 годом
(по данным Государственной инспекции труда в РБ)
Количество пострадавших (человек)*
Наименование
муниципальных районов
и городских округов
1
Республика Башкортостан
Абзелиловский
Альшеевский
Аскинский
Аургазинский
2013 год
2012 год
со
смертельным
исходом
с тяжелым
исходом
со
смертельным
исходом
с тяжелым
исходом
2
3
4
5
81
203
1
2
0
0
1
2
0
1
74
151
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ
0
0
0
1
0
0
0
0
35
1
Баймакский
Бакалинский
Белебеевский
Белокатайский
Белорецкий
Бижбулякский
Бирский
Благоварский
Благовещенский
Буздякский
Бураевский
Гафурийский
Давлекановский
Дуванский
Дюртюлинский
Ермекеевский
Зилаирский
Илишевский
Ишимбайский
Калтасинский
Караидельский
Кармаскалинский
Кигинский
Краснокамский
Кугарчинский
Куюргазинский
Кушнаренковский
Мелеузовский
Мечетлинский
Мишкинский
Миякинский
Нуримановский
Салаватский
Стерлитамакский
Татышлинский
Туймазинский
Уфимский
Учалинский
Федоровский
Хайбулинский
Чекмагушевский
Чишминский
Янаульский
Итого по
муниципальным
районам:
2
3
4
5
2
0
3
1
1
0
1
1
0
0
0
0
0
2
1
1
0
3
1
0
1
1
1
1
0
0
0
2
0
0
0
0
2
2
1
7
1
6
0
1
0
1
2
0
2
1
0
7
0
2
1
0
1
1
0
1
0
1
1
0
0
2
0
1
1
0
0
0
0
1
6
1
0
2
0
0
3
0
4
3
5
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
0
0
0
2
1
0
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
0
2
1
5
0
1
0
0
1
2
2
1
1
3
0
2
0
3
1
1
1
2
0
1
0
0
0
4
1
1
4
0
0
1
2
1
5
0
0
2
1
0
2
1
4
4
1
0
0
2
4
2
46
48
25
66
36
1
2
3
4
ГОРОДСКИЕ ОКРУГА
г. Кумертау
0
1
0
г. Межгорье
0
2
2
г. Нефтекамск
0
7
5
г. Октябрьский
1
5
3
г. Салават
3
5
5
г. Сибай
0
1
0
г. Стерлитамак
2
9
3
Итого по городским
6
30
18
округам:
РАЙОНЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА
Демский
1
3
5
Калининский
5
11
4
Кировский
1
16
6
Ленинский
4
6
2
Октябрьский
5
22
5
Орджоникидзевский
1
9
8
Советский
5
5
8
Итого по ГО г. Уфа
22
73
38
5
0
0
11
2
10
5
21
49
5
16
12
3
14
19
19
88
* По уточненным данным Государственной инспекции труда в РБ на 01.05.2014 г.
Основные выводы
По сравнению с 2012 годом в истекшем году в 14 из 63 муниципальных
образований республики отмечено снижение числа погибших на
производстве работников. Значительное снижение наблюдается у
работодателей городских округов, включая Уфу, в том числе у работодателей
Орджоникидзевского района г. Уфы (1 против 8), Кировского района г. Уфы
(1 против 6), Демского района г. Уфы (1 против 5), г. Нефтекамск (отсутствие
погибших в 2013 г., в 2012 г. – 5).
Вместе с тем, в 19 муниципальных образованиях по сравнению с
прошлым годом наблюдается рост числа погибших на производстве
работников. Отмечен значительный рост травм со смертельным исходом у
работодателей Илишевского района (3 при отсутствии случаев гибели на
производстве в 2012 г.), Туймазинского района (7 против 2). У работодателей
Баймакского, Салаватского районов зафиксировано по 2 случая гибели
работников на производстве при отсутствии смертельного травматизма в
2012 г. По одному погибшему в 2013 году работнику при отсутствии таковых
в 2012 году зафиксировано у работодателей Белокатайского, Бирского,
Благоварского, Ермекеевского, Караидельского, Кигинского, Краснокамского,
Чишминского районов.
Существенно увеличилось число травм с тяжелым исходом у
работодателей Белорецкого района (7 против 3), г. Октябрьский (5 против 2),
Ленинского (6 против 3) и Октябрьского (22 против 14) районов г. Уфы.
Допущен рост как смертельного, так и тяжелого травматизма у
работодателей Благоварского, Стерлитамакского, Учалинского районов.
37
III. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ
По данным
Управления
Роспотребнадзора
по Республике
Башкортостан в 2013 году в республике установлено 183 случая
профессиональных заболеваний и отравлений, из них у женщин – 71 (38,8%),
(2012 г. – 120 случаев, из них у женщин – 44 (36,7%), 2011 г. – 135 случаев,
из них 42 у женщин – 31,1%).
Удельный вес острых профессиональных отравлений в 2013 г. составил
2,2%, хронических профессиональных заболеваний – 97,8% .
В 2013 г. зарегистрированы 2 групповых случая острых
профессиональных отравлений с 4 пострадавшими, двое из которых погибли.
Указанные случаи произошли на предприятиях по эксплуатации
водопроводно–канализационных хозяйств и обусловлены отравлением
сероводородом и сероводородом в смеси с углеводородами из–за нарушений
требований техники безопасности со стороны работников и недостаточного
внимания работодателей.
Показатель профессиональной заболеваемости в 2013 году по
республике увеличился на 51% в сравнении с прошлым годом и составил
1,54 на 10 тыс. работающих (по Российской Федерации увеличился с 1,71 до
1,79).
Анализ показателей профессиональной заболеваемости за 2013 год,
рассчитанных на численность работников (по данным Башкортостанстата),
показал, что наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости
зарегистрирован на предприятиях, относящихся к разделу С «Добыча
полезных ископаемых» – 10,29 на 10 тыс. работников (в 2012 г. – 3,94 и в
2011 г. – 11,22).
Второе ранговое место по уровню профессиональной заболеваемости
занимает раздел А «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» – 8,32 на
10 тыс. работников (в 2012 г. – 5,27 и в 2011 г. – 5,98).
Третье ранговое место по уровню профессиональной заболеваемости
занимает раздел D «Обрабатывающие производства». Показатель в 2013 г.
составил 4,0 на 10 тыс. работников (в 2011 г. – 2,55 и в 2011 г. – 3,0), в том
числе в металлургическом производстве и производстве готовых
металлических изделий – 10,82, производстве транспортных средств и
оборудования – 5,46, производстве пищевых продуктов – 1,93, производство
прочих неметаллических минеральных продуктов – 1,6 и так далее
(таблица 13).
Значительное количество случаев профессиональных заболеваний в
2013 году было зарегистрировано на ОАО «Уфимское моторостроительное
производственное объединение» (18), ОАО «Учалинский горнообогатительный комбинат» и его сибайском филиале зарегистрировано 14
случаев профессиональных заболеваний, ОАО «Белебеевский завод
«Автонормаль» – 10 случаев, ОАО «Белорецкий металлургический
комбинат» – 5 случаев.
38
Таблица 13
Показатели профессиональной заболеваемости
в Республике Башкортостан по видам экономической деятельности
Виды экономической деятельности
РАЗДЕЛ А
«Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»
РАЗДЕЛ С
«Добыча полезных ископаемых»
РАЗДЕЛ D
«Обрабатывающие производства»
РАЗДЕЛ Е
«Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды»
РАЗДЕЛ F
«Строительство»
РАЗДЕЛ G
«Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования»
РАЗДЕЛ I
«Транспорт и связь»
РАЗДЕЛ К
«Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг»
РАЗДЕЛ М
«Образование»
РАЗДЕЛ N
«Здравоохранение и предоставление социальных услуг»
РАЗДЕЛ О
«Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг»
Показатель
на 10 тысяч работников
2013
2012
2011
8,32
5,27
5,98
10,29
3,94
11,22
4,0
2,55
3,0
1,56
0,45
0,89
1,24
1,57
1,45
0,15
–
0,08
0,45
0,33
0,33
0,36
0,18
0,09
0,07
–
–
1,13
0,86
0,86
0,51
–
–
Наибольшее количество случаев профессиональных заболеваний в
2013 году зарегистрировано в городах Уфа, Белебей, Учалы, Белорецк,
Сибай, а также в Кармаскалинском, Аургазинском, Чекмагушевском,
Чишминском, Балтачевском, Белебеевском, Буздякском, Татышлинском,
Хайбулинском и Туймазинском районах.
Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости на
10 тыс. работников, которые превышают среднереспубликанский показатель
в 7-10 раз, отмечены в городах Учалы и Белебей, в Балтачевском,
Серлибашевском, Аургазинском и Буздякском районах. Высокие показатели
отмечаются также в Татышлинском, Кармаскалинском, Чекмагушевском и
Бураевском районах, городах Белорецк и Сибай (таблица 14).
39
Таблица 14
Показатели профессиональной заболеваемости в 2013 году
по административным территориям Республики Башкортостан
Наименование
административных территорий
Республика Башкортостан
Балтачевский район
г. Учалы
г. Белебей
Стерлибашевский район
Аургазинский район
Буздякский район
Татышлинский район
Кармаскалинский район
Чекмагушевский район
Бураевский район
Аскинский район
Белебеевский район
Чишминский район
Хайбуллинский район
Караидельский район
г. Белорецк
г. Сибай
Стерлитамакский район
Туймазинский район
Бурзянский район
Илишевский район
Кушнаренковский район
Мечетлинский район
Баймакский район
Калтасинский район
Благоварский район
Куюргазинский район
Бакалинский район
Гафурийский район
Абзелиловский район
Дюртюлинский район
Уфимский район
Альшеевский район
Краснокамский район
г. Кумертау
г. Бирск
г. Уфа
г. Благовещенск
г. Нефтекамск
г. Октябрьский
г. Салават
Количество случаев профессиональных заболеваний
на 10 тысяч работающих
в абсолютных числах
(в порядке убывания)
183
1,54
4
17,15
19
16,54
20
12,69
3
12,58
5
10,82
4
10,52
4
10,39
6
8,99
5
8,3
2
7,71
2
7,44
4
7,05
5
6,84
4
6,74
2
6,55
11
5,52
7
5,44
4
4,64
4
4,23
1
3,96
2
3,37
1
3,27
1
3,27
1
3,07
1
2,99
1
2,65
1
2,17
1
2,02
1
2,06
1
1,89
1
1,84
3
1,75
1
1,53
1
1,48
2
1,42
1
1,27
38
1,17
1
1,07
3
0,82
2
0,79
3
0,63
40
В структуре нозологических форм профессиональных заболеваний и
отравлений в республике преобладали заболевания, связанные с
физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем
– 47 % (в 2012 г. – 55,2 % и в 2011 г. – 38,5). От воздействия физических
факторов составляло – 26,8 % (17,5 и 25,9 соответственно), аллергических
заболеваний – 11,5% (10,8 и 8,9%), заболеваний (интоксикации), вызванных с
воздействием химических факторов – 9,3% (11,7 и 14,8%), заболевания,
вызванные воздействием промышленных аэрозолей – 4,4% (5,8 и 10.4%),
заболевания, вызванные действием биологических факторов – 0,5% (1,7 и
1,5%), профессиональные новообразования – 0,5% (0 и 0).
Анализ профессиональной заболеваемости в зависимости от профессии
и стажа контакта с вредным производственным фактором выявляет
профессиональные группы работников, наиболее подверженные риску
возникновению профессиональной патологии.
В течение последних трех лет наиболее часто регистрировались
профессиональные заболевания среди следующих профессий: тракторист
(2013 г. – 13,7%, 2012 г. – 14,2 %, 2011 г. – 19,3%), дояр (13,7% , 10,0% и
8,9% соответственно), волочильщик проволоки (3,8%, 13,3% и 3,0%
соответственно). Причиной формирования профессиональных заболеваний
работников указанных профессий в основном явились физические
перегрузки.
В зависимости от стажа работы в контакте с вредными
производственными факторами максимальный риск формирования
профессиональной патологии отмечен при стаже 26-30 лет (25,1% случаев
как и в прошлые годы).
Нарушение системы и коммерциализация медицинского обеспечения
работающего населения, экономия
работодателя на проведении
периодических медицинских осмотров, сокрытие самими работниками
начальных симптомов профпатологии из-за боязни потерять работу, активное
обращение работников предпенсионного возраста в центр профпатологии с
целью получения профессионального заболевания и соответствующую
материальную компенсацию подтверждается низким процентом выявления
хронических профессиональных заболеваний у работников при проведении
периодических медицинских осмотров: в 2013 г. среди впервые
установленных профзаболеваний он составил 52,5%, при обращении – 47,5%.
Необходимо отметить, что из года в год растет количество работников
с двумя и более установленными диагнозами профессиональных
заболеваний: в 2013 году таковых было 34 человека (23,5%), в 2012 г. – 18
(19,1%), в 2011 г. – 14 (11,7%). Таким образом, уровень регистрируемой
профессиональной заболеваемости в Республике Башкортостан носит
волнообразный характер и не имеет тенденции к снижению. Формируется он
за счет неудовлетворительных условий труда на фоне низкого уровня
медицинских мероприятий, не отражает истинного положения и зависит в
некоторой степени от активности медицинских организаций и самих
работников.
41
Исходя из регистрируемой профессиональной заболеваемости в
республике за последние три года следует, что максимальный риск
возникновения профессиональных заболеваний отмечается в таких видах
экономической деятельности, как сельские хозяйство, добыча полезных
ископаемых и обрабатывающих производствах.
Наиболее подвержены риску возникновения профессиональных
заболеваний трактористы, дояры и волочильщики проволоки. Наибольшее
количество профессиональных заболеваний отмечено у лиц со стажем
работы во вредных условиях по 26-30 лет.
По данным Федерального казенного учреждения «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства
труда и социальной защиты России, из 110 человек (таблица 15), получивших
в 2013 году инвалидность вследствие производственных травм и
профессиональных заболеваний:
 городских жителей – 69 человек;
 инвалидов I группы – 7 человек, в том числе по поводу
профзаболевания – нет;
 инвалидов II группы – 22 человека, в том числе по поводу
профзаболевания – нет;
 инвалидов III группы – 81 человек, в том числе по поводу
профзаболевания – 7 человек;
 в трудоспособном возрасте – 105 человек, в том числе по поводу
профзаболевания – 4 человека;
 женщин по поводу профзаболевания – 2 человека.
Таблица 15
Показатели первичного выхода на инвалидность от производственных
травм и профессиональных заболеваний в Республике Башкортостан
за 2012 – 2013 гг.
Наименование показателя
Всего освидетельствовано на процент утраты
профессиональной трудоспособности, из них:
– первично
– установлен процент утраты профессиональной
трудоспособности
Первично установлена инвалидность вследствие
производственных травм и профессиональных
заболеваний, из них:
– по причине производственных травм
– по причине профзаболеваний
42
2012 год
2013 год
3399
3519
387
390
322
332
106
110
94
12
103
7
Таблица 16
Причины выхода на инвалидность от производственных травм и
профессиональных заболеваний в городах и районах
Республики Башкортостан в 2013 году
Причина выхода на инвалидность
Производственные травмы,
из них:
последствия травм головы
последствия травм опорно–двигательного
аппарата
последствия термических и химических
ожогов и торможений
последствия других и неутонченных
воздействий внешних причин
Профессиональные заболевания
ВСЕГО:
Всего
в том числе:
в городах в районах
103
63
40
17
15
2
80
46
34
6
3
3
0
0
0
7
110
6
69
1
41
IV. ПРОФИЛАКТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ
Организация обучения и проверки знаний требований
охраны труда
Обучение по охране труда регламентируется статьей 225 Трудового
кодекса Российской Федерации и Порядком обучения по охране труда и
проверки знаний требований охраны труда работников организаций,
утвержденным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от
13.01.2003 № 1/29. Министерство труда и социальной защиты населения
Республики Башкортостан в соответствии с требованиями «Порядка…»
осуществляет согласование программ обучения по охране труда. В рамках
Республиканской целевой программы улучшения условия и охраны труда на
2012-2016 годы обучение по охране труда за счет средств бюджета прошли
93 специалиста республиканских органов исполнительной власти и
подведомственных государственных учреждений.
В
Республике
Башкортостан
осуществляют
деятельность
49 обучающих организаций по охране труда, аккредитованных Минтрудом
России на оказание услуг по обучению в сфере охраны труда.
За последние 5 лет обучено и аттестовано по охране труда свыше 205
тыс. человек, в том числе в 2013 году – 43,3 тыс. человек (таблица 17).
43
Таблица 17
Обучение и проверка знаний по охране труда
в Республике Башкортостан за 2009-2013 годы
Показатель
Количество обучающих
организаций по охране труда
Количество работников,
прошедших обучение и проверку
знаний требований охраны
труда, тыс. человек
2009
2010
2011
2012
2013
32
29
46
48
49
42,8
34,4
45,5
39,1
43,3
Высшее профессиональное образование специалистам, которые могут
впоследствии работать инженерами по охране труда, дают Уфимский
государственный нефтяной технический университет и Уфимский
государственный авиационный технический университет. В 2013 году ими
выпущено соответственно 39 специалиста по специальности «Безопасность
технологических процессов и производств» и 11 специалистов по
специальности «Безопасность жизнедеятельности в технологической сфере».
Нарушения в части обучения и инструктирования по охране труда
работников составляют значительную часть в общей массе выявляемых
нарушений. Так, специалистами по охране труда территориальных органов
Минтруда РБ в 2013 году осуществлен сбор информации о состоянии
условий и охраны труда в 1546 организациях, при этом из общего количества
выявленных нарушений (6856) 1903 связано с вопросами обучения и
инструктирования работников по охране труда. Кроме того, выявлено 7101
человек, не прошедших обучение (инструктаж) или проверку знаний
требований охраны труда.
Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан
вопросы обучения и инструктирования по охране труда (ст. 225 Трудового
кодекса Российской Федерации) анализировались при проведении 318
проверок (в том числе, 162 в 1 полугодии, 156 – во втором). Те или иные
нарушения установленного порядка обучения и инструктирования
работников по охране труда и технике безопасности (ОТ и ТБ) выявлены
практически у каждого проверенного по данному вопросу работодателя.
Всего госинспекторами труда зафиксировано 1456 нарушений (в том числе
694 – в 1 полугодии, 762 – во втором), в среднем 4,6 нарушений на одну
проверку (в 2012 г. – 889 нарушений, в среднем четыре на одну проверку).
44
Сведения о проведенных проверках и выявленных
нарушениях по обучению и инструктированию
работников по охране труда и технике безопасности
4000
3504
3500
3000
2263
2500
2000
1456
1500
889
1000
500
275
506
242
318
0
2010 год
2011 год
2012 год
Проверок
Нарушений
2013 год
Рисунок 10
Наибольшее количество нарушений установленного порядка обучения
и инструктирования работников по ОТ и ТБ зафиксировано у работодателей,
осуществляющих экономическую деятельность
в сельском и лесном
хозяйстве (496 нарушений или 7 нарушений на одну проверку),
обрабатывающих производствах (282 нарушения или 4 нарушения на одну
проверку), образовании (142 нарушения или 4 нарушения на одну проверку),
строительстве (136 или 3 нарушения на одну проверку). Наиболее
распространенными нарушениями в этой сфере явились:
 допуск к работе без проведения предварительного обучения и
инструктажа
(ООО
«Агропромбизнесбанк»
Чишминского
района,
нефтекамские ООО Трест «Башнефтепромстрой» и ОАО «Интеграл», МУП
«Чекмагушэлектросеть» одноименного района);
 формальный подход к проведению инструктажа (проведение
инструктажа простым сбором подписей – ОАО «Куруч» Бакалинского
района, ГБУЗ «Месягутовская ЦРБ» Дуванского района, ОАО «Уфимский
мясоконсервный
комбинат»,
МУП
«Ишимбайские
электросети»
одноименного района);
 отсутствие разработанных программ обучения и аттестационных
билетов (уфимское ООО
«Химреактивснаб», СПК им.Чапаева
Калтасинского района,
индивидуальный предприниматель Зарабелова
(г. Благовещенск);
45
 ненадлежащий состав или отсутствие комиссий по проверке знаний
требований охраны труда (ООО «Умирово» и ООО «Стройсервис»
Бакалинского района);
 несоблюдение сроков проведения систематического обучения и
инструктирования (ООО «Автоцентр Керг Уфа», нефтекамское ООО
«Кармановский рыбхоз», ООО «Ласселсбергер»Уфимского района ).
При проверках выявляется, что практически не организовано обучение
и инструктаж по охране труда работников, занятых у работодателей –
индивидуальных
предпринимателей;
сами
индивидуальные
предприниматели также не прошли обучение и проверку знаний по охране
труда, хотя фактически руководят производственной деятельностью наемных
работников; отсутствуют инструкции по охране труда в разрезе профессий и
видов работ. Так в 2013 году у 70 индивидуальных предпринимателей
зафиксировано 110 нарушений по вопросам обучения и проверки знаний
требований охраны труда.
Так, при комплексной проверке у индивидуального предпринимателя
из Бураевского района Алибаева (вид деятельности – сельское хозяйство)
выявлено, что практически не было организовано обучение и проверка
знаний требований охраны труда. В связи с не прохождением
соответствующего обучения по охране труда 75 работников отстранены от
работы. Индивидуальный предприниматель привлечен к административной
ответственности.
В
настоящий
момент
нарушения
устранены:
исполнительный директор прошел обучение с последующей проверкой
знаний требований охраны труда в учебном центре. Организовано обучение
всех работников и проверка знаний по охране труда. Приказом создана
комиссия по проверке знаний требований охраны труда, разработана
программа обучения по охране труда работников по профессиям и видам
работ. Проверка знаний требований охраны труда и практических навыков
безопасной работы работников рабочих профессий проводится по
специальным билетам. Результаты
проверок знаний оформляются
протоколами. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте в
течение первых 2–14 смен проходят стажировку под руководством лиц,
назначенных приказом. Разработаны и утверждены Перечень работ и
профессий, по которым проводят обучение, и программа вводного
инструктажа. Работники рабочих профессий обучены оказанию первой
помощи пострадавшим. Своевременно проводятся инструктажи на рабочем
месте, которые проводят непосредственные руководители (производителями)
работ, прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда.
Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения
и проверку знаний в целом по предприятию, по подразделениям возложена
на исполнительного директора. Работники допускаются к практическим
работам только после прохождения соответствующих инструктажей,
обучения по безопасности труда с последующей проверкой знаний.
Вместе с тем работодатели бюджетных учреждений также не всегда
уделяют должное внимание вопросам обучения и проверки знаний
46
требований охраны труда, подвергая тем самым своих работников риску
нанесения ущерба здоровью (рисунок 11). Так, при поведении плановой
проверки в ГБУЗ РБ «Мишкинская центральная районная больница»
одноименного района отстранено от работы 373 работника по причине не
прохождения соответствующего обучения и проверки знаний требований
охраны труда. Отсутствовала программа проведения вводного инструктажа.
Главный врач, руководители отделений, а также члены комиссии по проверке
знаний требований охраны труда не прошли обучения с последующей
проверкой знаний по охране труда в имеющих лицензию учебных центрах.
Не организовано обучение по охране труда всех работников учреждения:
отсутствовали программа обучения, вопросники, билеты по проверке знаний
а также Перечень работ и профессий, по которым проводят обучение по
охране труда. Инструктажи на рабочем месте проводились руководителями
отделений, которые сами не прошли обучение и проверку знаний по охране
труда. Главный врач привлечена к административной ответственности.
Исполнение предписания – на контроле инспекции.
Нередко не прохождение своевременного обучения по охране труда и
отдельных видов инструктажей становится
причиной травмирования
работников на производстве. Всего по этой причине в 2013 году произошло 9
несчастных случаев, при которых один работник погиб, а 8 получили
тяжелые травмы.
Отстранено работников в связи с не прохождением
обучения по охране труда
1600
1434
1272
1400
1200
1000
742
800
600
494
232
400
200
0
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Рисунок 11
В результате принятых государственными инспекторами мер по
исполнению выданных предписаний прошли необходимое обучение и
допущены к работе 773 работника. В их числе: 70 работников ООО
«Птицефабрика «Уфимская», 92 работника ООО «Дюртюлинский комбинат
хлебопродуктов», 63 работника бирского ООО «Едок» и др.
47
По результатам проверок выданы предписания с указанием конкретных
сроков устранения выявленных нарушений, за нарушения установленного
порядка обучения и проверки знаний по охране труда (ст. 225 ТК РФ), а
также не обеспечение безопасных условий труда, включая допуск к работе
необученного персонала или неудовлетворительную организацию обучения
по охране труда (ст. 212 ТК РФ) по возбужденным госинспекторами труда и
прокурорами производствам к административной ответственности
привлечены 397 руководителей и должностных лиц, а также 37 юридических
лиц (штрафы на сумму 2222,4 тыс. рублей).
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
По-прежнему остро стоит вопрос выполнения работодателями
требований
законодательства
об
обеспечении
работников
сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты
(ст. 221 ТК РФ). Данный вопрос анализировался Государственной
инспекцией труда в РБ при 283 проверках (в том числе 150 – в 1 полугодии,
133 – во втором), при этом у 218 работодателей (77% от проверенных по
данному вопросу) зафиксировано 437 нарушений (из них 204 – в 1
полугодии, 233 – во втором). В 2012 году нарушения были выявлены у
171 работодателя (82% от проверенных по данному вопросу), зафиксировано
266 нарушений.
Наибольшее количество нарушений по обеспечению работников
средствами индивидуальной защиты зафиксировано у работодателей,
осуществляющих экономическую деятельность в сельском и лесном
хозяйстве (104 нарушения или 2 нарушения на проверку), обрабатывающих
производствах (73 или 2 нарушения на проверку). В 2012 году также
наибольшее число данных нарушений было зафиксировано в сельском и
лесном хозяйстве (62 нарушения), обрабатывающих производствах (58),
строительстве (36).
Анализ итогов проверок свидетельствует о том, что работодатели
нарушали
следующие
нормы
трудового
законодательства,
регламентирующие порядок организации обеспечения работников
средствами индивидуальной и коллективной защиты (далее – СИЗ):
отсутствовала необходимая нормативно-техническая и справочная
документация по обеспечению работников СИЗ (типовые отраслевые нормы,
каталоги, ГОСТы); работники, занятые на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, не обеспечивались необходимыми средствами
индивидуальной защиты; приобретаемые средства индивидуальной защиты
не имели сертификатов соответствия и не соответствовали требованиям
охраны труда; отсутствовал должный контроль за правильным применением
СИЗ; при выдаче работникам СИЗ (респираторов, противогазов,
предохранительных поясов и др.) не проводились инструктаж работников по
правилам пользования и простейшим способам проверки исправности и
тренировка по их применению; не у всех работодателей должным образом
48
велись карточки учета средств индивидуальной защиты; не были
организованы стирка, чистка и ремонт спецодежды за счет средств
работодателя (рисунок 12).
Сведения о проведенных проверках и выявленных
нарушениях по обеспечению работников средствами
индивидуальной защиты
900
800
842
700
600
500
400
537
470
437
365
300
266
200
283
208
100
0
2010 год
2011 год
2012 год
Проверок
2013 год
Нарушений
Рисунок 12
Например, выявлены и устранены следующие нарушения:
 в уфимском ООО «Башнефть-Транс» налажен надлежащий учет и
контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Организовано
проведение инструктажей по правилам применения, простейшим способам
проверки исправности, тренировки по использованию респираторов,
противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов и ряда других
видов СИЗ. Составители поездов и слесари по ремонту подвижного состава
обеспечены в соответствии с типовыми нормами утепленной обувью,
перчатками морозостойкими, костюмами для защиты от воды из
синтетических тканей с пленочным покрытием;
 приведены в соответствие с типовыми нормы выдачи СИЗ,
действовавшие в ООО Птицефабрика «Ашкадарская» Стерлитамакского
района;
 в МАОУ «Гимназия № 115» Советского района г. Уфы разработаны
и утверждены нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и СИЗ с
учетом последней редакции типовых норм;
 в ОАО «Уфимская фабрика спортивных изделий» разработано
положение по выдаче спецодежды, смывающих и обезжиривающих средств
работникам общества;
49
 в уфимском ООО «АвтодорСтрой» установлен порядок учета выдачи
СИЗ согласно действующих межотраслевых правил. Разработан перечень
рабочих мест и список работников, которым необходима выдача
смывающих и (или) обезвреживающих средств;
 вновь
принимаемым
работникам
стерлитамакского
ООО
«Цементные технологии» в полном объеме выдаются новые (не бывшие в
употреблении), отвечающие требованиям гигиены средства индивидуальной
защиты;
 бирское ООО «Водоканалстройсервис» заказало необходимую
спецодежду.
Многочисленные нарушения требований законодательства об
обеспечении работников СИЗ со ссылкой на отсутствие финансовых средств
ввиду
убыточности
производства
допускают
работодатели
агропромышленного комплекса (48 организаций), среди них – ООО СХП
«Зенит» Дуванского района, ЗАО «Колос» Мелеузовского района, ООО
«Кабакуш» Стерлибашевского района, ООО «Уралагро» Уфимского района,
СПК «Ильсегул» Миякинского района и др.
Отсутствие средств индивидуальной защиты и применение не
сертифицированных СИЗ создает прямую угрозу жизни и здоровью
работников в ходе производственной деятельности. Так, именно по этой
причине в 2013 году произошли 10 несчастных случаев, в том числе 3 – со
смертельным исходом, 7 – с тяжелым, причем 7 из них приходится на
1 полугодие 2013 года. Не обеспечение необходимыми приспособлениями и
средствами для безопасного производства ремонтных работ, защитными
очками
послужило причиной произошедшего 27.03.2013 тяжелого
несчастного случая с водителем цеха ОАО «Нефтекамский автозавод»,
который при производстве ремонтных работ выбивал молотком подшипник
крестовины карданного вала и получил тяжелую травму глаза. В начале июля
произошел групповой несчастный случай – трое работников ООО «Водолей»
Илишевского района погибли в результате отравления вредными веществами
при проведении ремонтных работ в колодце. Одной из основных причин
несчастного случая явилось неприменение средств индивидуальной защиты
(кислородных изолирующих или шланговых противогазов) и необходимых
приборов
(газоанализатора
или
газосигнализатора),
а
также
предохранительного пояса со страховочным канатом.
50
Количество случаев использования средств
индивидуальной защиты, не соответствующих
требованиям
400
350
300
250
200
150
100
50
0
352
165
75
72
7
2010 год
11
5
2011 год
2012 год
Видов
12
2013 год
Единиц
Рисунок 13
С учетом данных обстоятельств, во 2 полугодии 2013 г. была усилена
работа по устранению нарушений в обеспечении работников СИЗ (рисунок
13). В целях предотвращения несчастных случаев на производстве по
требованию государственных инспекторов по охране труда прекращено
использование 12 видов и 165 единиц не имеющих сертификатов и не
отвечающих требованиям охраны труда средств индивидуальной защиты
работников (в 1 полугодии – 21, во втором – 144; 2012 год – 5 видов и 72
единицы). Это дало положительный результат – по итогам года более чем в
2 раза удалось снизить производственный травматизм по причине не
применения или не обеспечения СИЗ.
За нарушения требований охраны труда, включая вопросы, связанные с
обеспечением и применением средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК
РФ), по возбужденным госинспекторами труда и прокурорами
административным
производствам
привлечены
к
ответственности
32 юридических лица и 284 руководителей и должностных лиц (штрафы на
сумму 1781,9 тыс. рублей).
Основные выводы
1. В 2013 году 288,16 тыс. работников (80,4 % списочной численности)
организаций республики, охваченных статистическим наблюдением,
бесплатно обеспечивались средствами индивидуальной защиты, что на
0,6 тыс. человек меньше, чем в 2012 году.
2. Наибольшее количество нарушений по обеспечению работников
средствами индивидуальной защиты зафиксировано у работодателей,
осуществляющих экономическую деятельность
в сельском и лесном
хозяйстве, обрабатывающих производствах.
51
3. По итогам года более чем в 2 раза удалось снизить
производственный травматизм по причине не применения или не
обеспечения средствами индивидуальной защиты.
Страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
В Региональном отделении по Республике Башкортостан на 1 января
2014 года зарегистрировано более 101 тыс. страхователей. Более 1 млн.
286 тысяч человек занято в сфере трудовых отношений и являются
застрахованными в Фонде социального страхования, из них на работах с
вредными и опасными производственными факторами трудится около
178 тысяч человек.
Страхование профессиональных рисков, как форма основной
государственной защиты работающих от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, является одной из важных
функций Фонда социального страхования Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2014 года страховая выплата производилась
9235 получателям. Из общего объема личных дел 55% составляют дела
пострадавших от несчастных случаев на производстве, 34% – имеющие
профессиональное заболевание, 11% дел заведено в связи с потерей
кормильца (рисунок 14).
Распределение личных (учетных) дел пострадавших
по категориям
11%
34%
55%
Потеря кормильца
Несчастный случай
Профессиональное заболевание
Рисунок 14
52
Ежегодно увеличиваются расходы Регионального отделения на
осуществление обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний. Если в 2012 году на эти цели
было израсходовано 858,2 млн. рублей, то в 2013 году расходы выросли на
9% и составили 930,6 млн. рублей. За счет страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний в 2013 году оплачены
расходы по оплате пособий по временной нетрудоспособности на сумму 62,4 млн. рублей.
На страховое обеспечение работникам, пострадавшим или получившим
профессиональное заболевание на производстве и состоящим на учете в
Региональном отделении (включая оплату единовременных, ежемесячных
страховых выплат и дополнительных расходов на медицинскую, социальную
и профессиональную реабилитацию застрахованного лица) на сумму более
688 млн. рублей.
Основную долю расходов (более 80%) в данном направлении
деятельности занимают единовременные и ежемесячные страховые выплаты
пострадавшим, на которые в 2013 году было направлено 553,6 млн. рублей.
По выбору пострадавших доставка страховых выплат осуществляется
почтовым переводом либо перечисляется на лицевой счет, открытый в
банке. В 2013 году на доставку выплат пострадавшим почтовым переводом
было израсходовано 6 млн. рублей.
На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию
пострадавших в 2013 году было направлено 128,6 млн. рублей (рисунок 15).
Рисунок 15
3
Важнейшей составляющей частью медицинской реабилитации является
санаторно–курортное лечение в здравницах. Ежегодно на реабилитацию
направляется около 2 тысяч пострадавших и более 40% средств,
предназначенных для оплаты дополнительных расходов на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию. В 2013 году в Федеральные
центры реабилитации пострадавших и санатории, находящиеся на
территории республики и Краснодарского края направлено 1910
застрахованных граждан, в специализированный санаторий «Сергиевские
минеральные воды» выдана 31 путевка, в том числе 29 – с сопровождающим
лицом. Всего выдано 1939 путевок, расходы составили 59,1 млн. рублей.
С 2000 года по настоящее время Региональным отделением освоено
более 115,8 млн. рублей на оплату 852 автомашин с ручным управлением,
предоставленных пострадавшим. В 2013 году на эти цели направлено около
5,4 млн. рублей (приобретено 16 единиц спецавтотранспорта и
1 пострадавшему выплачена денежная компенсации за самостоятельно
приобретенный автомобиль). В 2014 году планируется осуществить закупку
30 спецавтомашин на сумму 9,7 млн. рублей.
Ежегодно в республике в среднем регистрируется около 140 случаев
впервые выявленных профессиональных заболеваний и около 1200 человек
получают
травмы и увечья в результате несчастных случаев на
производстве, в том числе в среднем 200 человек получают травмы в
результате тяжелых несчастных случаев на производстве. В последние годы
Фондом серьезное значение уделяется лечению застрахованных
непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая. В
случае тяжелой травмы Фонд оплачивает дорогостоящее лечение в
медицинском учреждении и при необходимости реабилитацию в санаторно–
курортных учреждениях. За 2013 году 126 пострадавших получили
стационарное лечение и реабилитацию. Расходы в сумме около 9 млн. рублей
оплачены за счет средств Фонда. Анализ за последние годы свидетельствует
о том, что 25% из них – восстановили трудоспособность и приступили к
трудовой деятельности (рисунок 16).
Фонд уделяет большое внимание осуществлению страховых выплат и
реабилитации пострадавших на производстве и профессиональных больных,
однако, для Фонда – как страховщика, предупреждение страховых случаев
является первостепенной задачей. В этой части Региональным отделением
успешно решается задача по активизации работодателей на внедрение
современных систем управления охраной труда, повышению экономической
заинтересованности в предупреждении и сокращении производственного
травматизма. Анализ количественных данных о страховых случаях,
зарегистрированных в Региональном отделении, показывает, что за
последние годы уровень производственного травматизма на предприятиях
республики снижается.
54
Дополнительные виды расходов по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний
за 2013 год (млн. рублей)
Рисунок 16
Одним из видов мотивации работодателей в данном направлении,
является применение Фондом механизма установления скидки, надбавки к
страховому тарифу. Скидка до 40 % к страховому тарифу, которую получает
предприятие за снижение показателей производственного травматизма,
отсутствие несчастных случаев со смертельным исходом, соблюдение
законодательства по охране труда, существенно снижает налоговую
нагрузку. Всего за период с 2002 года скидки установлены 1070
страхователям, сумма скидки составила 555,6 млн. рублей. В 2013г. скидка
установлена 19 страхователям на сумму 29,9 млн. рублей. И наоборот, тариф
увеличивается для тех работодателей, которые допустили у себя превышение
уровня производственного травматизма по сравнению со средним уровнем
травматизма на предприятиях отрасли. Максимальный размер надбавки
составляет 40%. За этот же период 1715 страхователям установлены
надбавки, общая сумма дополнительно начисленных страховых взносов
составила 96,2 млн. рублей. В 2013 году надбавки установлены 290
страхователям на сумму 34,6 млн. рублей.
55
На финансирование страхователями предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний в 2013 году направлено 179,92 млн. рублей (в 2012 году –
154,68 млн. рублей). Наибольшая часть средств из общего объема
финансирования направлена страхователями на:
– приобретение средств индивидуальной защиты – 77,2 млн. рублей
или 42,9%;
– санаторно–курортное лечение работников занятых на работах с
вредными и опасными производственными факторами – 54,2 млн. рублей или
30%;
проведение обязательных периодических медицинских осмотров
работников 35,6 млн. рублей или 19,8%;
на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда – 8,9 млн.
рублей или 4,9% (рисунок 17).
Рисунок 17
56
Аттестация рабочих мест по условиям труда,
добровольная сертификация работ по охране труда,
добровольное декларирование соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям охраны труда
В соответствии с трудовым законодательством, действовавшим до
начала 2014 года, к обязанностям работодателя по обеспечению безопасных
условий труда относилось проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда (ст. 212 ТК РФ). Аттестация рабочих мест по условиям труда
проводилась в целях выявления вредных и (или) опасных производственных
факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в
соответствии с государственными нормативными требованиями охраны
труда (ст. 209 ТК РФ).
На конец 2013 года в Реестре аккредитованных организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда было зарегистрировано 19
аккредитованных в установленном порядке (в соответствии с требованиями
приказа Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н) аттестующих
организаций республики (в 2012 году такие услуги на основании договоров
гражданско–правового характера оказывали – 16 организаций). Кроме того,
работодатели привлекали для выполнения работ по проведению аттестации
рабочих мест 10 аттестующих организаций из других субъектов Российской
Федерации.
В Республике Башкортостан была организована системная работа по
проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
С 2010 года в соответствии с постановлением Правительства
Республики Башкортостан от 21 апреля 2010 года № 126 «О формировании
сведений о существующих условиях труда и соответствии организации работ
по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда в
организациях Республики Башкортостан» была внедрена система
мониторинга результатов проведения аттестации рабочих мест. Сводная
информация, формируемая Минтрудом РБ на основании сведений,
представляемых аттестующими организациями, в разбивке по видам
экономической деятельности, а также в разрезе муниципальных районов и
городских округов, ежеквартально размещалась на сайте министерства в сети
Интернет.
Также Минтрудом РБ совместно с Государственной инспекцией труда
в РБ осуществлялась ежеквартальная сверка данных о ходе проведения
аттестации.
В целях повышения качества работы по аттестации рабочих мест
Минтрудом
РБ ежегодно
проводились семинары–совещания
со
специалистами сервисных организаций, оказывающих данную услугу
работодателям, один раз в три года организовывались обучающие семинары
специалистов по аттестации рабочих мест с приглашением НИИ охраны
труда в городе Иваново.
57
За 2013 год аттестацию рабочих мест по условиям труда завершили
1602 организации республики (в сравнении с 2012 годом рост составил
111%), аттестовано 112,9 тыс. рабочих мест (95%) с численностью
работающих почти 147,8 тыс. человек (97%).
Некоторое снижение двух последних показателей объясняется тем, что
внесенные изменения в порядок проведения аттестации исключают
обязательность проведения аттестации на каждом рабочем месте один раз в
пять лет. В результате этого сократилось количество рабочих мест,
подлежащих аттестации.
Из общего количества аттестованных рабочих мест условия труда на
31,1 тыс. рабочих мест (27,5%) признаны вредными, на 2772 рабочих местах
(2,5%) – травмоопасными, 4152 рабочих местах не соответствуют
требованиям по обеспеченности работников средствами индивидуальной
защиты (3,7%).
В целом по республике за период с 01.01.2009 по 31.12.2013 эта работа
проведена в 7075 организациях; аттестовано 570,2 тыс. рабочих мест с
численностью работающих 747,4 тыс. человек. Условия труда на 153,6 тыс.
рабочих мест или 26,9% от общего числа аттестованных рабочих мест
признаны вредными.
По состоянию на 1 января 2014 года Республика Башкортостан занимал
первое место в Приволжском федеральном округе по количеству
аттестованных рабочих мест.
Динамика проведения в Республике Башкортостан работ по аттестации
рабочих мест за 2009-2013 годы приведена на рисунке 18.
Удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах,
по состоянию на 1 января 2014 года составил 62,7% (по отдельным
публикациям этот показатель в среднем по Российской Федерации ниже на
15-20%) (рисунок 19).
Полностью проведена аттестация на предприятиях: добычи полезных
ископаемых; производства пищевых продуктов; производства кожи, изделий
из кожи и производства обуви; химического производства; производства и
распределения электроэнергии, газа и воды (таблица 18).
Успешно эта работа выполняется в организациях металлургического
производства; производства машин и оборудования; текстильного и
швейного оборудования; производства нефтепродуктов; производства
резиновых и пластмассовых изделий; производства прочих неметаллических
минеральных продуктов; производства транспортных средств и
оборудования. В 2009-2013 годах заметно активизировалась аттестация в
образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения. Из общего
количества организаций, завершивших аттестацию в 2013 году, 32,8%
составляют
образовательные
учреждения,
8,2%
–
учреждения
здравоохранения и предоставления социальных услуг.
58
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда
в организациях Республики Башкортостан
1800
1600
1553
1602
1449
1400
1342
1200
1129
1000
800
600
400
200
154,2
115,1 85,5
29,6
158,4
119,8 86,9
32,9
134,5
103,3 71,6
31,7
152,4
119 90,7
28,3
147,8
112,9 81,8
31,1
0
2009
2010
2011
2012
2013
Количество организаций, завершивших аттестацию рабочих мест, ед.
Количество рабочих мест, тыс. ед.
Количество работающих, тыс. чел.
Количество рабочих мест с оптимальными и допустимымиусловиями труда, тыс. ед.
Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, тыс. чел.
Рисунок 18
Удельный вес работников, занятых на аттестованных
по условиям труда рабочих местах
(в % к общей численности работающих)
68
66
64
62
60
58
56
54
52
65,8
65,8
62,7
61,5
57,2
2009 год
2010 год
2011 год
Рисунок 19
59
2012 год
2013 год
Вместе с тем, недостаточно активно аттестация ведется в организациях
следующих видов экономической деятельности: финансовая деятельность,
страхование, где удельный вес работников, занятых на аттестованных
рабочих местах, составляет 43,1%; предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг – 38,0%; сельское хозяйство, охота и
предоставление услуг в этих областях – 36,2%; обработка древесины и
производства изделий из дерева – 35,7%; государственное управление –
31,4%; оптовая и розничная торговля – 29,0%; гостиницы и рестораны –
28,2%.
Снизились показатели аттестации рабочих мест в целом в
обрабатывающих производствах, строительстве и на транспорте, которые по
данным Министерства труда и социальной защиты России по итогам
прошлого года являются наиболее травмоопасными производствами по
числу погибших работников. В разрезе муниципальных образований за 2013
год в сравнении с 2012 годом наибольший рост количества организаций,
проведших аттестацию рабочих мест, отмечен в организациях городских
округов: г. Стерлитамак (+98), г. Нефтекамск (+83), г. Кумертау (+35),
районов ГО г. Уфа: Орджоникидзевский (+30), Ленинский (+24),
муниципальных районов: Туймазинский (+45), Кигинский (+33),
Балтачевский (+25), Буздякский (+22), Мишкинский (+19), Ишимбайский
(+14). Наряду с этим, в 14 муниципальных районах аттестацию выполнили 12 организации или эта работа не проводилась (таблица 19).
60
Таблица 18
Сведения
об аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Республики Башкортостан
по видам экономической деятельности за 2009-2013 годы, в том числе за 2013 год (в сравнении с 2012 годом)
(по данным Минтруда РБ и аттестующих организаций республики)
Виды
экономической
деятельности
организаций
№
п/п
1
2
1.
1.1.
1.2.
Всего по Республике Башкортостан
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство, всего:
Сельское хозяйство, охота и предоставление
услуг в этих областях
Лесное хозяйство и предоставление услуг в
этой области
2.
Рыболовство, рыбоводство
3.
Добыча полезных ископаемых, всего:
2
2
3
Всего
январь-декабрь 2013 г. /
Занято
за 2009-2013 г.г.2
январь-декабрь 2012 г.
на конец
2013 года в
Удельный
условиях, не
вес работКоличество
отвечающих
ников,
работников,
санитарноОбозначение
занятых на
Количество
занятых
гигиени–
разделов и
работников,
Количество
аттестованКоличество
на аттесточеским
подгруппировок
занятых на
организаций,
ных рабочих организаций,
ванных
по ОКВЭД
нормам
аттестованных
завершивших
местах
завершивших
рабочих
(в % к
аттестацию
(в % к
рабочих местах,
аттестацию
местах,
общей
общей
тыс. человек
тыс.
численности
численчеловек
работ–
ности
ников)2
работников)3
3
4
5
6
7
8
9
27,7
7075
747,473
62,7
1602 / 1449
147,822 / 152,38
А
01.1–2.02.2
–
269
28,219
39,6
37 / 64
3,289 / 4,793
01.1–01.50
–
203
24,367
36,2
35 / 60
3,179 / 4,681
02.0–2.02.2
–
66
3,852
96,3
2/4
0,11 / 0,112
–
2
0,134
–
1/0
0,114 / 0
30,3
67
30,541
100
21 / 12
5,906 / 5,184
В
05.0–5.02.2
С
10.10–14.50.29
По данным Башкортостанстата, подготовленным на основе федерального государственного статистического наблюдения №1-Т (условия труда).
Учтены организации с действующими сроками аттестации (5 лет: c 01.01.2009 по 31.12.2013).
Общая численность работников Республики Башкортостан (без внешних совместителей) с досчетом до полного круга организаций
(за январь-декабрь 2013 года) – 1191,8 тыс. человек.
3
1
3.1.
3.2.
4.
2
Добыча топливно–энергетических полезных
ископаемых
Добыча полезных ископаемых, кроме
топливно–энергетических
Обрабатывающие производства, всего:
4.1.
Производство пищевых продуктов, включая
напитки, и табака
4.2.
Текстильное и швейное производство
4.3.
4.4.
4.5.
Производство кожи, изделий из кожи и
производство обуви
Обработка древесины и производство изделий
из дерева
Целлюлозно–бумажное производство,
издательская и полиграфическая деятельность
4.6.
Производство нефтепродуктов
4.7.
Химическое производство
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.
4.14.
Производство резиновых и пластмассовых
изделий
Производство прочих неметаллических
минеральных продуктов
Металлургическое производство,
производство готовых металлических изделий
Производство машин и оборудования
Производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования
Производство транспортных средств и
оборудования
Прочие производства
5.
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
6.
Строительство
3
СА
10.1–12.00.2
СВ
13.1–14.50.29
D
15.1–37.20.7
DA
15.1–16.00
DB
17.1–18.30.32
DC
19.1–19.30
DD
20.1–20.52
DE
21.1–22.33
DF
23.1–23.30
DG
24.1–24.70
DH
25.1–25.24.9
DI
26.1–26.82.6
DJ
27.1–28.75.3
DK
29.1–29.72
DL
30.0–33.50.9
DM
34.1–35.50
DN
36.1–37.20.7
Е
40.1–41.30.2
F
45.1–45.50
4
5
6
7
8
9
–
29
18,826
100
5/5
0,552 / 4,035
–
38
11,715
100
16 / 7
5,354 / 1,149
37,9
854
186,541
85,1
1656 / 195
36,05 / 42,435
20,9
182
26,091
100
28 / 51
2,619 / 5,837
18,8
32
6,369
86,1
8/9
2,511 / 1,805
1,2
5
1,476
100
1/2
0,02 / 0,234
44,0
48
2,062
35,7
3/6
0,213 / 0,45
7,6
92
4,112
59,6
7/8
0,203 / 1,147
40,8
11
5,972
80,7
4/1
1,815 / 0,682
65,9
56
30,456
100
10 / 7
7,327 / 1,931
15,4
37
6,858
84,7
9 / 13
0,232 / 4,004
48,9
112
16,258
86,9
21 / 24
2,219 / 2,824
65,5
67
22,23
96,2
22 / 20
6,512 / 1,397
30,7
107
26,909
94,8
23 / 23
4,973 / 4,494
16,6
59
9,596
60,7
12/ 13
0,708 / 1,601
28,0
39
27,83
76,2
8 / 11
5,931/ 15,72
20,2
7
0,322
5,6
9/7
0,767 / 0,309
17,4
175
45,448
100
49 / 29
11,507 / 5,142
16,7
422
41,6
51,4
82 / 111
9,705 / 9,341
62
1
2
7.
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
8.
Гостиницы и рестораны
9.
Транспорт и связь, всего:
9.1.
9.1.1
9.1.2
9.1.3
9.2.
9.3.
Деятельность сухопутного транспорта, всего:
Деятельность железнодорожного транспорта
Деятельность прочего сухопутного
транспорта
Транспортирование по трубопроводам
9.5.
Деятельность водного транспорта
Деятельность воздушного транспорта
Вспомогательная и дополнительная
транспортная деятельность
Cвязь
10.
Финансовая деятельность, страхование
9.4.
11.
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.
11.5.
12.
13.
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг, всего:
Операции с недвижимым имуществом
Аренда машин и оборудования без оператора;
прокат бытовых изделий и предметов личного
пользования
Деятельность, связанная с использованием
вычислительной техники и информационных
технологий
Научные исследования и разработки
Предоставление прочих видов услуг
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
обязательное социальное обеспечение
Образование
3
4
5
6
7
8
9
G
50.1–52.74
–
746
38,353
29,0
169 / 167
7,992 / 9,935
H
55.1–55.52
I
60.1–64.20
60.1–60.30.3
60.1–60.10.2
–
117
6,181
28,2
35 / 25
2,181 / 1,207
14,4
359
63,442
71,1
81 / 78
11,02 / 15,312
–
–
153
13
36,283
1,439
–
–
28 / 37
3/4
5,997 / 8,617
0,406 / 0,345
60.2–60.24.3
–
98
19,734
–
16 / 22
2,385 / 3,436
60.3–60.30.3
–
42
15,11
–
9 / 11
3,206 / 4,836
61.1–61.20.4
62.1–62.30.2
–
–
6
1
1,044
0,35
–
–
1/1
0/0
0,190 / 0,153
0/0
63.1–63.40
–
87
8,342
–
20 / 18
1,337 / 2,32
64.1–64.20.3
J
65.1–67.20.9
К
70.1–74.84
70.1–70.32.3
–
112
17,423
–
32 / 22
3,496 / 4,347
–
77
9,615
43,1
10 / 18
0,209 / 2,998
–
535
45,952
41,7
124 / 145
7,785 / 10,205
–
209
17,073
–
42 / 79
3,233 / 5,998
–
3
0,08
–
0/3
0 / 0,080
72.1–72.60
–
25
1,189
–
11 / 3
0,515 / 0,049
73.1–73.20
–
48
7,142
–
12 / 12
1,245 / 1,204
74.1–74.84
–
250
20,468
–
59 / 48
2,792 / 2,874
–
351
20,912
31,4
110 / 81
3,544 / 4,61
–
2151
110,798
73,1
526 / 298
24,532 / 14,117
71.1–71.40.9
75.1–75.30
M
80.1–80.42
63
1
14.
15.
2
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
3
N
85.1–85.32
O
90.0–93.05
4
5
6
7
8
9
–
693
104,714
91,4
132 / 173
21,166 / 24,329
–
257
15,023
38,0
60 / 53
2,822 / 2,747
64
Таблица 19
Сведения об аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях
муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан
за 2009-2013 годы, в том числе за 2013 год (в сравнении с 2012 годом)
(по данным Минтруда РБ и аттестующих организаций республики)
Среднесписоч–
ная числен–
ность работни–
ков по крупным
и средним
предприятиям,
тыс.человек1
Занято на
конец 2013
года в
условиях, не
отвечающих
санитарно–
гигиеничес–
ким нормам
(в % к общей
численности
работников) 2
2
3
4
5
6
7
Всего по Республике
Башкортостан
Муниципальные районы
890840
27,7
7075
3155
747,473
269,382
1602 / 1449
147,822 / 152,38
622 / 618
47,488 / 50,383
Наименование муниципального
района, городского округа
Абзелиловский
Альшеевский
Архангельский
Аскинский
Аургазинский
Баймакский
Бакалинский
Балтачевский
Белебеевский
Белокатайский
Белорецкий
Бижбулякский
Бирский
Благоварский
Благовещенский
Буздякский
Бураевский
Бурзянский
Гафурийский
Давлекановский
Дуванский
Дюртюлинский
Ермекеевский
Зианчуринский
Зилаирский
Иглинский
Илишевский
Ишимбайский
Калтасинский
Караидельский
Кармаскалинский
Кигинский
Краснокамский
Кугарчинский
Всего
за 2009–2013 годы 3
Количест–
Количест–
во органи– во работ–
заций,
ников,
прово–
занятых
дивших
на аттес–
аттеста–
тованных
цию
рабочих
местах,
тыс.
человек
январь–декабрь 2013 г. /
январь–декабрь 2012 г.
Количество
Количество
организаций,
работников,
проводивших
занятых на
аттестацию
аттестованных
рабочих местах,
тыс. человек
8
5298
8,3
21
1,393
1/5
0,145 / 0,207
6544
38,9
36
3,168
5 / 13
0,409 / 1,258
2113
24,7
40
1,687
0/3
0 / 0,126
2689
1,7
29
1,894
2/0
0,131 / 0,001*
4619
3,2
40
4,021
4 / 11
0,444/ 0,396
7826
9,1
29
3,781
2/5
0,023 / 1,092
4949
2,3
29
2,368
4/6
0,345 / 0,575
2332
7,0
41
1,925
25 / 0
0,627 / 0
21431
39,6
185
21,349
26 / 30
7,29 / 2,397
2687
9,1
24
1,168
8/2
0,105 / 0,188
24387
57,3
224
20,355
32 / 35
2,289 / 2,316
3079
8,3
30
1,663
3/6
0,211 / 0,425
8907
12,2
72
7,882
15 / 16
1,133 / 2,04
3773
18,6
35
2,27
6 / 10
0,102 / 0,397
10931
43,8
99
9,574
9 / 11
0,748/ 0,957
3804
13,9
47
2,217
29 / 7
1,194 / 0,539
2594
1,1
15
1,586
1/2
0,269 / 0,068
2526
8,0
49
2,316
3 / 25
0,198 / 0,443
4845
2,1
27
3,006
1/6
0,047 / 0,263
5980
12,4
28
2,258
7/3
0,550 / 0,254
6312
4,5
71
4,891
6/9
0,517 / 1,086
11284
18,5
137
6,548
17 / 13
1,904 / 1,834
1940
9,6
15
0,4
0/1
0 / 0,055
3483
6,6
72
2,596
1/2
0,072 / 0,244
2364
11,7
23
1,392
0 / 12
0 / 0,727
5139
14,1
29
2,618
2/7
0,05 / 0,618
5932
9,8
30
2,753
3/4
0,313 / 0,785
16725
18,0
93
10,91
34 / 10
2,005 / 1,724
3339
3,8
16
1,096
2/5
0,071 / 0,327
3054
1,1
36
1,728
7 / 17
0,315 / 0,767
6676
29,1
56
6,352
16 / 22
1,059 / 1,812
2196
5,4
48
1,348
35 / 2
0,742 / 0,136
6740
30,4
83
4,432
4/9
0,094 / 1,749
4966
9,3
69
3,335
4/5
0,181 / 0,552
65
2
Кушнаренковский
Куюргазинский
Мелеузовский
Мечетлинский
Мишкинский
Миякинский
Нуримановский
Салаватский
Стерлибашевский
Стерлитамакский
Татышлинский
Туймазинский
Уфимский
Учалинский
Федоровский
Хайбуллинский
Чекмагушевский
Чишминский
Шаранский
Янаульский
Городские округа
Агидель
Кумертау
Межгорье
Нефтекамск
Октябрьский
Салават
Сибай
Стерлитамак
Районы ГО г. Уфа
Демский
Калининский
Кировский
Ленинский
Октябрьский
Орджоникидзевский
Советский
3
4
5
6
7
8
3057
4,8
43
1,933
11 / 2
0,321 / 0,085
4599
33,4
24
2,699
3/9
0,19 / 0,367
18076
32,7
93
15,946
26 / 30
3,180 / 3,09
3062
8,0
16
1,396
4/2
0,619 / 0,198
2336
7,9
55
2,081
28 / 9
0,569 / 0,36
3640
7,8
41
3,082
5 / 12
0,764 / 0,849
2482
16,3
32
2,107
8/6
0,559 / 0,394
4665
43,7
45
4,626
19 / 10
1,808 / 0,71
2385
14,7
20
1,626
1/1
0,041 / 0,079
8616
41,8
38
6,521
2/5
0,362 / 0,095
3851
13,9
32
3,153
3/6
0,527 / 0,68
25521
24,1
310
27,422
111 / 66
4,178 / 7,542
17148
17,6
110
13,389
10 / 45
1,716 / 4,269
15442
45,3
152
16,62
41 / 39
6,913 / 1,743
1946
8,0
17
0,811
6/2
0,234 / 0,134
5939
65,3
17
1,796
2/2
0,157 / 0,015
6026
8,4
56
7,271
5 / 25
0,324 / 1,447
7313
26,6
115
6,712
7 / 24
0,631 / 1,287
3223
16,3
37
1,683
7/5
0,174 / 0,267
8355
26,1
24
2,228
9/4
0,638 / 0,414
1395
185,984
422 / 263
41,887 / 39,05
2036
13,9
30
1,741
5/3
0,157 / 0,237
14083
27,0
150
11,318
54 / 19
3,334 / 5,163
–
–
58
5,8
3 / 25
0,159 / 2,234
36370
27,0
234
30,249
111 / 28
7,930 / 9,458
25335
16,1
103
22,42
27 / 32
5,758 / 7,383
47360
44,1
203
38,104
39 / 60
6,891 / 4,454
12858
23,9
98
10,255
16 / 27
1,708 / 2,585
66155
41,9
519
66,097
167 / 69
15,95 / 7,536
325403
20,6
2525
292,107
558 / 568
58,447 / 62,947
–
–
115
9,257
30 / 21
1,002 / 3,075
–
–
264
35,49
47 / 53
7,122 / 9,152
–
–
469
52,821
104 / 98
9,16 / 12,258
–
–
260
22,318
69 / 45
6,657 / 4,941
–
–
486
46,744
91 / 136
10,66 / 8,354
–
–
461
71,799
124 / 94
16,002 / 12,665
–
–
470
53,678
93 / 121
7,844 / 12,502
/
1
По данным Башкортостанстата за январь–декабрь 2013 года.
По данным, подготовленным на основе федерального государственного статистического
наблюдения № 1-Т (условия труда).
3
Учтены организации с действующими сроками аттестации 5 лет (c 01.01.2009 по 31.12.2013).
* Приведены данные о работниках организаций, где аттестация полностью не завершена или
аттестация проводилась на вновь организованных рабочих местах.
2
Результаты аттестации рабочих мест являются основой для
добровольной сертификации организации работ по охране труда.
В республике 6 организаций аккредитованы в Системе добровольной
сертификации работ по охране труда (ДССОТ) в качестве органа по
сертификации.
66
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года № 779н
«О признании утратившими силу некоторых постановлений Минтруда России
и установлении сроков действия аттестатов аккредитации, выданных
испытательным лабораториям» были признаны утратившими силу
основополагающие документы Системы сертификации работ по охране труда
в организациях (ССОТ): постановление Минтруда России от 24 апреля
2002 года № 28 «О создании Системы сертификации работ по охране труда в
организациях» и постановление Минтруда России от 10 декабря 2002 года
№ 77 «Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации и
Правил аккредитации испытательных лабораторий».
В связи с этим количество организаций республики, проводящих
сертификацию в сфере охраны труда, ежегодно сокращается. Если в 2010 году
в рамках ССОТ эту работу провели 72 организации республики, то в 2011 году
в рамках добровольной системы сертификации – 19 организаций, а в 2012 году
15 организаций.
В 2013 году сертификацию провели 3 организации республики с
численностью работающих 4348 человек (в 2012 году – 15 организаций с
численностью работающих 4348 человек).
По инициативе Государственной инспекции труда в РБ под патронажем
Главного федерального инспектора по РБ и при участии Координаторов
проекта – Торгово-промышленной палаты РБ и Федерации профсоюзов РБ с
1 июня 2009 года в республике реализуется проект «Декларирование
деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и
работодателей». Этим проектом предпринята попытка стимулировать усилия
предприятий и организаций республики на достижение баланса между
экономическими интересами и защитой социальных прав работников.
По состоянию на 1 января 2014 года 32 работодателям вручены
«Сертификаты доверия» (в том числе 2 сертификата – в 2013 году, 5
сертификатов – в 2012 году, 10 сертификатов – в 2011 году). Один сертификат
(ОАО «Мелеузовские минеральные удобрения») отозван в связи с двумя
несчастными случаями, допущенными в 2010 году.
В связи с изменениями, внесенными в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в сфере охраны труда, актуальной задачей в 2014 году
является внедрение в организациях республики специальной оценки условий
труда, заменившей аттестацию рабочих мест.
С этой целью Минтрудом РБ в декабре 2013 года при участии
Федерации профсоюзов РБ, Гострудинспекции, ФБУ «ЦСМ Республики
Башкортостан» был проведен методический семинар для руководителей и
специалистов аттестующих организаций, испытательных и аналитических
лабораторий, органов по добровольной сертификации, осуществляющих
деятельность на территории республики, по теме «Внедрение специальной
оценки условий труда, перспективы сертификации и декларирования в сфере
охраны труда».
67
Основные выводы
1. По состоянию на конец 2013 года 19 аттестующих организаций
республики были зарегистрированы в Реестре аккредитованных организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда, еще 4 организации активно
занимались такой аккредитацией в целях получения права на оказание услуг
по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. За 2013 год аттестацию рабочих мест по условиям труда завершили
1602 организации республики, что на 11% больше, чем в 2012 году.
Вместе с тем, зарегистрировано уменьшение следующих показателей: на
5% количества аттестованных рабочих мест (до 112,9 тыс. рабочих мест), на
3% численности работающих на аттестованных рабочих местах (до 147,8 тыс.
человек), на 3,1 процентных пункта удельного веса работников, занятых на
аттестованных рабочих местах (до 62,7%). Такое снижение показателей
объясняется внесенными изменениями в порядок проведения аттестации,
исключившими обязательность проведения оценки условий труда на каждом
рабочем месте один раз в пять лет, и, как следствие, сокращением количества
рабочих мест, подлежащих аттестации.
3. Актуальной задачей в 2014 году является внедрение в организациях
республики специальной оценки условий труда, заменившей аттестацию
рабочих мест.
4. В статью 212 Трудового кодекса Российской Федерации внесены
изменения, отменившие с 1 января 2014 года обязанность работодателей
проводить сертификацию организации работ по охране труда.
V. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Реализация Республиканской целевой программы улучшения
условий и охраны труда на 2012–2016 годы
В 2013 году Минтрудом РБ была продолжена работа по реализации
Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на
2012-20116 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики
Башкортостан от 23 сентября 2011 года № 340.
Мероприятия программы большей частью ориентированы на повышение
информированности работодателей и работников в вопросах охраны труда для
обеспечения должного уровня организации работы по созданию безопасных
условий труда на производстве. В 2013 году с учетом выделенного
бюджетного финансирования программы в объеме 840,0 тыс. рублей были
разработаны и направлены в республиканские органы исполнительной власти
методические рекомендации по организации ведомственного контроля за
соблюдением законодательства об охране труда, выпущен сборник типовых
инструкций по охране труда для работников организаций здравоохранения,
проведен конкурс в номинации «Лучшая организация условий и охраны
68
труда» среди организаций республики, организовано обучение по охране
труда 93 специалистов по охране труда республиканских органов
исполнительной власти и бюджетных организаций.
Значительное место среди мероприятий программы занимает пропаганда
вопросов охраны труда в средствах массовой информации. С целью
привлечения внимания населения к необходимости соблюдения требований
безопасности труда на производстве на республиканских телеканалах были
размещены видеоролики социальной рекламы на тему защиты трудовых прав
работников. С этой же целью на рекламных медиакомплексах в автобусах
общего пользования городов Уфы и Стерлитамака транслировался
информационный материал по вопросам соблюдения требований трудового
законодательства.
Мероприятия, финансируемые в рамках программы, в основном
выполнены. В результате проведения процедур государственных закупок
общая экономия средств бюджета, выделенных в текущем году на реализацию
программы, составила 191,5 тыс. рублей. Также нужно отметить, что
ограничения, предусмотренные федеральным законом о закупках, не всегда
позволяют
направить
сэкономленные
средства
на
заключение
дополнительных контрактов по той же номенклатуре услуг. При этом ведение
республиканской
автоматизированной
информационно-аналитической
системы учета и анализа производственного травматизма с 2012 года
осуществляется Государственной инспекцией труда в Республике
Башкортостан, в связи с чем освоение 70,00 тыс. рублей, предусмотренных
Программой на сопровождение и совершенствование указанной программы,
признано нецелесообразным.
Государственное управление охраной труда
Деятельность по государственному управлению охраной труда была
направлена на снижение уровня производственного травматизма и улучшение
условий труда.
1 марта 2013 года в республике принят закон об осуществлении
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
муниципальных образований ведомственного контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. В
целях реализации указанного Закона принято постановление Правительства
Республики Башкортостан и утверждено соответствующее Положение о
проведении ведомственного контроля. Проведен мониторинг данной работы,
итоги которого рассмотрены в декабре на заседании Межведомственной
комиссии по охране труда. В целях улучшения проводимой работы по охране
труда, принято постановление Правительства Республики Башкортостан о
проведении ежегодного месячника охраны труда.
На заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда
республики были рассмотрены состояние условий и охраны труда,
69
профессиональной заболеваемости, производственного травматизма в
организациях городского округа г. Уфа; соблюдение установленного
законодательством режима труда и отдыха водителей транспортных средств.
Утверждены основные направления работы по охране труда в республике на
2014 год.
На выездных заседаниях Совета инспекций при Межведомственной
комиссии по охране труда совместно с местными администрациями
рассмотрены вопросы о состоянии условий и охраны труда в организациях
города Белорецк и муниципального района Кармаскалинский район.
На территориальном уровне проведено 134 (129 в 2012 году) заседания
Межведомственных комиссий (советов) по охране труда при администрациях
муниципальных районов (городских округов). По итогам заседаний приняты
решения, которые доведены до руководителей организаций и размещены на
официальных сайтах администраций. Вместе с тем, в муниципальных
районах: Аскинский, Архангельский, Бакалинский, Бураевский, Буздякский,
Иглинский, Караидельский, Краснокамский, Кигинский, Мечетлинский,
Мишкинский,
Салаватский,
Стерлибашевский,
Стерлитамакский,
Татышлинский, Уфимский, Чишминский, Янаульский район и г. Янаул;
ГО г. Салават; Калининский район города Уфы – не проведено ни одного
заседания Межведомственных комиссий (советов) по охране труда при
администрациях муниципальных районов (городских округов).
В январе Минтрудом РБ совместно с Федерацией профсоюзов
республики подвели итоги республиканского соревнования среди
предприятий в номинации «Лучшая организация условий и охраны труда» по
итогам работы в 2013 году. На конкурс поступило более 190 заявок. Лучшими
были признаны ООО «Газпром трансгаз Уфа»; «Ишимбайские электрические
сети» ООО «Башкирские распределительные электрические сети»; ФГОУ
«Уфимский государственный авиационный технический университет».
Проведена традиционная ежегодная выставка «Спецодежда. Охрана труда», в
рамках которой состоялся круглый стол.
Совместно с НОУ «Межотраслевой институт» проведен конкурс
профессионального мастерства среди специалистов по охране труда
организаций. В ноябре была организована межрегиональная конференция по
теме «Роль управления охраной труда в обеспечении здоровья работников»,
собравшая более 250 участников.
Специалистами по охране труда территориальных органов Минтруда
РБ в отчетном году проведено обследование состояния охраны труда в 1546
организациях. Совместно с Государственной инспекцией труда в Республике
Башкортостан проведено 192 обследования, органами Прокуратуры – 332,
профсоюзами – 189, органами Роспотребнадзора – 4, другими органами
надзора и контроля – 202. Выявлено 6856 нарушений законодательства
(в 2012 году 7812). По результатам в вышестоящие и надзорные органы было
направлено 445 представлений; опубликовано 235 выступлений и статей в
средствах массовой информации.
70
В 2013 году Минтрудом РБ выполнена по запросам работодателей 1021
экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в
организациях и их подразделениях, что составляет 96,3% от общего
количества экспертиз. По результатам оценки представленных на экспертизу
материалов аттестации положительные заключения выданы 910 организациям.
Все эти мероприятия были направлены на стимулирование проводимой
работы по улучшению условий и охраны труда, привлечение внимания
общественности к имеющимся проблемам.
Государственный контроль и надзор за соблюдением
требований охраны труда
В целях обеспечения защиты прав граждан на труд, отвечающий
требованиям безопасности и гигиены, предупреждения несчастных случаев на
производстве, в 2013 году Государственной инспекцией труда в Республике
Башкортостан проведено 540 проверок по вопросам охраны труда. При
осуществлении надзора в данной сфере
трудового законодательства
проводились как комплексные плановые проверки, так и внеплановые
тематические проверки. Комплексные проверки были запланированы на
2013 год и проведены с учетом статистики травмирования работников на
производстве в предыдущем периоде и в наиболее травмоопасных видах
экономической деятельности.
Основное внимание при проведении надзорных мероприятий
госинспекторы по охране труда уделяли обеспечению соблюдения требований
трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе
регламентированных правовыми нормами следующих статей Трудового
кодекса Российской Федерации: 212 «Обязанности работодателя по
обеспечению безопасных условий и охраны труда», 213 «Медицинские
осмотры
некоторых
категорий
работников»,
215
«Соответствие
производственных объектов и продукции государственным нормативным
требованиям охраны труда», 221 «Обеспечение работников средствами
индивидуальной защиты», 225 «Обучение и профессиональная подготовка в
области охраны труда» и др.
По итогам проверок у работодателей республики зафиксировано 4446
связанных с охраной труда нарушений (в том числе 2119 – в 1 полугодии, 2327
– во втором), в среднем – 10 нарушений на одну проверку (рисунок 20). В
2012 году количество нарушений составило 2857 (6 нарушений на одну
проверку). Анализ состояния соблюдения законодательства в сфере охраны
труда по видам экономической деятельности показывает, что наибольшее
число нарушений приходится на работодателей, осуществляющих
экономическую деятельность в обрабатывающих производствах (889
нарушений или 12 на одну проверку), сельском хозяйстве (1260 или 15 на
одну проверку), строительстве (731 или 8 на одну проверку).
71
Значительное число зафиксированных в 2013 году госинспекторами по
охране труда нарушений, как и ранее, связано с несоблюдением работниками
и работодателями отраслевых правил и инструкций по охране труда,
несоответствием
требованиям
охраны
труда
осуществляемых
производственных процессов, применяемых инструментов и материалов,
эксплуатирующихся зданий и сооружений.
Общее количество проверок по охране труда и
выявленных нарушений в сфере охраны труда
12000
9559
10000
8000
5748
6000
4446
4000
2000
2857
1457
814
452
540
0
2010 год
2011 год
2012 год
Проверок
2013 год
Нарушений
Рисунок 20
Нередко эксплуатация неисправных, не соответствующих техническим и
эргономическим требованиям, машин, механизмов, оборудования и их
конструктивные недостатки и недостаточная надежность становились
причиной несчастных случаев на производстве.
Например, конструктивный недостаток пресса (заводом изготовителем
не предусмотрены установка ограждения стола прессования) стал причиной
несчастного случая со штамповщицей белорецкого ООО ПК «СТИН»,
которая при штамповке заготовки на прессе получила тяжелую травму кисти.
В уфимском ЗАО «Башбакалея» на лестнице для подъема на смотровую
площадку отсутствовали перила и были заужены ступени, что послужило
одной из причин тяжелого несчастного случая: в результате падения с высоты
травмы получил инженер-электрик. Использование не отвечающей
техническим и эргономическим требованиям лестницы стало одной из причин
смертельного несчастного случая с фрезеровщиком ОАО «Уфимское
агрегатное производственное объединение», который спускаясь из
гардеробной по лестнице, упал и получил при этом серьезную травму.
72
С учетом вышесказанного, а также во исполнение Поручения
Правительства России от 25 июля 2013 года № ОГ-П12-5345 во 2 полугодии
была активизирована работа в этом направлении надзорной деятельности. По
итогам 2013 года те или иные нарушения отраслевых правил и инструкций по
охране труда при проведении работ, эксплуатации машин, механизмов,
оборудования, зданий и сооружений выявлены практически у каждого
проверенного по вопросам охраны труда работодателя. Всего зафиксировано
1607 нарушений (в том числе 702 – в 1 полугодии, 905 – во втором), в 2012 г. –
1912.
В связи с выявленными в ходе проверок многочисленными
нарушениями в области охраны труда и техники безопасности
государственные инспекторы труда временно (до 5 дней) приостановили
работу 23 единиц оборудования, эксплуатация которого угрожала жизни и
здоровью работников, и направили в суды протоколы о временном запрете
деятельности.
В 2013 году за нарушения требований охраны труда, включая вопросы,
связанные с эксплуатацией оборудования, не отвечающего требованиям
охраны труда, к административной ответственности в виде штрафа
привлечены 131 должностное и 12 юридических лиц на сумму
739 тыс. рублей.
Реализуя предоставленные статьей 216.1 ТК РФ полномочия на
осуществление надзора за результатами проводимой работодателями в
установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда (далее –
АРМ) в целях формирования объективных сведений о состоянии условий
труда работников, в том числе занятых на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, государственные инспекторы труда в 2013 году
осуществляли надзорную деятельность в данном направлении: проведено
268 проверок различного вида (в том числе 140 – в 1 полугодии, 128 – во
втором). У 151 работодателя (56% проверенных по данному вопросу)
выявлено 181 нарушение. В 2012 году проведены 594 проверки различного
вида, у 324 работодателей (54,6% проверенных по данному вопросу) выявлено
333 нарушения. Наиболее часто нарушали требование о проведении АРМ
работодатели, осуществляющие экономическую деятельность в сельском
хозяйстве, обрабатывающих производствах, строительстве.
Основной характер нарушений – не проведение аттестации рабочих
мест. Данное нарушение особенно часто выявляется у работодателей
негосударственного сектора экономики, малого и индивидуального
предпринимательства. У работодателей в агропромышленном комплексе
причиной не проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, как
правило, является отсутствие денежных средств. Работодатели привлечены к
административной ответственности, выданы предписания на проведение
работ по аттестации рабочих мест.
Вопросы соблюдения работодателями законодательства об охране
труда в части санитарно-бытового и лечебно-профилактического обеспечения
работников анализировались в ходе 72 проверок (в том числе 41 –
73
в 1 полугодии, 31 – во втором), также проведены 242 проверки соблюдения
работодателями установленного порядка организации и проведения
медицинских осмотров работников (в том числе 128 – в 1 полугодии, 114 – во
втором). У каждого второго проверенного по данному вопросу работодателя
выявлены те или иные нарушения. Всего зафиксировано 335 нарушений в
данной сфере охраны труда (166 – в 1 полугодии, 169 – во втором).
В целях профилактики профессиональной заболеваемости при
осуществлении надзорных мероприятий госинспекторы труда уделяли
внимание вопросам соблюдения работодателями
норм трудового
законодательства о проведении обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности)
медицинских
осмотров
(обследований)
работников,
внеочередных
медицинских осмотров (обследований). В 2013 году у 177 работодателей (73%
от проверенных по данному вопросу) зафиксировано 273 нарушения (в том
числе 129 – в 1 полугодии, 144 – во втором) установленного порядка и
периодичности проведения медицинских осмотров работников, включая тех,
кто работает во вредных условиях труда.
Значительное число нарушений по
данному вопросу допустили
работодатели, осуществляющие экономическую деятельность в сельском
хозяйстве, обрабатывающих производствах, строительстве.
Всего за допущенные нарушения в области охраны труда, включая
вопросы проведения медицинских осмотров (ст. 213 ТК РФ), в 2013г. по
возбужденным прокурорами и госинспекторами труда административным
производствам привлечено к ответственности 172 должностных и 28
юридических лиц (штрафы на сумму свыше 1,3 млн. рублей).
Анализ итогов надзорной деятельности показывает, что значительное
число нарушений допускают работодатели, не исполняющие требования
ст.217 ТК РФ о создании службы охраны труда или введении должности
специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или
опыт работы в данной области. За нарушение требований ст. 217 ТК РФ по
возбужденным прокурорами и госинспекторами труда производствам к
административной ответственности привлечены 50 должностных и
8 юридических лиц на сумму 401,5 тыс. рублей.
Западно-Уральским управлением Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору в 2013 году было
проведено 1619 обследований опасных производственных объектов по
видам надзора (12 месяцев 2012 года – 2829), выявлено 10164 нарушения
требований безопасности (12 месяцев 2012 года – 11266). За нарушения
требований по безопасности назначено 1065 административных наказаний (12
месяцев 2012 года – 1381), наложено штрафов на сумму 26 млн. 573 тыс.
рублей (12 месяцев 2012 года – 35 млн. 131 тыс. рублей).
За 2013 год на опасных производственных объектах произошло
13 несчастных случаев, в которых всего пострадало 13 человек, из которых 7
человек получили смертельные травмы, 6 человек – тяжелые.
Распределение несчастных случаев по видам надзора:
74
4 – на объектах подъемных сооружений (3 тяжелых несчастных случая,
1– со смертельным исходом);
6 – на объектах горнорудной промышленности (2 тяжелых несчастных
случая, 4 – со смертельным исходом);
1 несчастный случай со смертельным исходом в результате аварии на
объекте нефтехимии;
2 – на объектах нефтегазодобычи (1 тяжелый несчастный случай, 1 – со
смертельным исходом).
В 2012 году – 10 несчастных случаев (в том числе 2 групповых), в
которых всего пострадало 16 человек, из которых 12 человек получили
смертельные травмы, 4 человека – тяжелые.
Отделом государственного энергетического надзора по Республике
Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора на территории
Республики Башкортостан было проведено 3112 обследования (12 месяцев
2012 года – 2751), допущено в эксплуатацию новых, реконструированных
энергоустановок и при смене собственника – 689 (12 месяцев 2012 года – 966).
Выявлено нарушений обязательных требований нормативных документов –
14687 (12 месяцев 2012 года – 16926), составлено протоколов об
административных правонарушениях – 923 (12 месяцев 2012 года – 1345),
наложено штрафов на сумму 4 млн. 406 тыс. рублей (12 месяцев 2012 года –
4 млн. 777 тыс. рублей), взыскано штрафов на сумму 3 млн. 440 тыс. рублей
(12 месяцев 2012 года – 3 млн. 920 тыс. рублей).
За 2013 год и аналогичный период 2012 года на территории Республики
Башкортостан аварий и технологических нарушений на объектах энергетики
не зафиксировано. В 2013 году на объектах энергетики произошло
4 несчастных случая со смертельным исходом (ИП Павлов А.С.
Мясокомбинат «САВА»), ОАО «НПП «Мотор», Арланское НУ ОАО
«Уралсибнефтепровод», ПО «Белорецкие электрические сети» ООО
«Башкирские распределительные электрические сети»).
Общее число проведенных проверок за 2013 год по объектам
капитального строительства составило 336 (12 месяцев 2012 года – 454),
выявлено 1644 (12 мес. 2012 – 1959) нарушения, вынесено 153 (12 месяцев
2012 года – 226) административных наказания на сумму 6 млн. 93 тыс. рублей
(12 месяцев 2012 года – 15 млн. 196 тыс. рублей). На объектах строительного
надзора за отчетный период аварийных ситуаций не зарегистрировано.
Деятельность Государственной экспертизы условий труда
В Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан в 2013 году поступило 1060 (в 2012 году – 1506) обращений
работодателей, работников, судебных органов для осуществления
государственной экспертизы условий труда в соответствии со ст.216 и 216.1
Трудового кодекса РФ (из профессиональных союзов, их объединений и иных
уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда
75
социального страхования Российской Федерации и органов исполнительной
власти заявок не поступало).
В целях повышения качества исполнения указанной государственной
функции, доступности ее результатов, создания комфортных условий для
участников отношений, возникающих при осуществлении государственной
экспертизы условий труда, приказом Минтруда РБ от 13 апреля 2010 года
№ 79-о утвержден Административный регламент Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан по исполнению
государственной функции «Осуществление государственной экспертизы
условий труда» (зарегистрирован в Минюсте РБ 26.08.2010 №1181).
В 2013 году по запросам работодателей выполнена 1021 экспертиза
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в
организациях и их подразделениях, что составляет 96,3% от общего
количества экспертиз.
По результатам оценки представленных на экспертизу материалов
аттестации положительные заключения выданы 910 организациям.
К характерным нарушениям, выявляемым в ходе проведения указанного
вида экспертизы, относятся следующие:
 аттестация проводится не на всех рабочих местах;
 не выполняется требование о проведении исследований и оценок всех
вредных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
 инструментальные измерения производственных факторов, оценка
обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, оценка
травмоопасности рабочих мест проводятся без учета вновь принятых
нормативных документов;
 исследованные производственные факторы отсутствуют в области
аккредитации испытательной лаборатории;
 материалы аттестации оформляются с нарушением установленных
требований (в протоколах измерений и оценок производственной среды и
трудового процесса данные, предусмотренные Порядком проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда, приводятся не в полном объеме; в
картах аттестации рабочих мест указываются неверные данные о
необходимости предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым
на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и
т.д.).
По вопросам установления судебными органами правильности
применения Списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение,
осуществлена 21 экспертиза (2% от общего количества экспертиз). При этом
выявлено 13 случаев незаконного отказа на включение работников в Списки.
Проведено 13 экспертиз (1,2% от общего количества экспертиз) в целях
оценки фактических условий труда работников, в том числе в период,
непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве, по
запросам работодателей для представления заключений в учреждения медико–
социальной экспертизы.
76
По вопросам правильности предоставления работникам компенсаций за
тяжёлую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда
выполнено 5 экспертиз по запросам судебных органов (0,5% от общего
количества экспертиз), в ходе которых было выявлено 4 случая незаконного
отказа в предоставлении компенсаций работникам. Основными нарушениями
явилось – не предоставление дополнительных отпусков за работу во вредных
условиях труда.
Кроме выполнения экспертиз специалистами-экспертами оказано 182
консультаций представителям организаций и гражданам по вопросам
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и правильности
предоставления гарантий и компенсаций за тяжелую работу, работу с
вредными и (или) опасными условиями труда.
С учетом изменений, внесенных в трудовое законодательство,
Министерству труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан в 2014 году предстоит организовать проведение в республике
экспертизы качества специальной оценки условий труда, обеспечить оказание
гражданам и организациям методической и консультационной помощи по
вопросам проведения специальной оценки условий труда, правильности
предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда, повышения ответственности работодателей за
нарушения требований охраны труда.
Основные выводы
1. В 2013 году около 64% всех работодателей республики представили
материалы аттестации рабочих мест на государственную экспертизу в
Минтруд РБ в целях оценки качества ее проведения (в 2012 году этот
показатель составлял 86%).
2. В современных условиях возрастает актуальность повышения
качества государственной экспертизы условий труда, осуществляемой в целях
оценки соответствия условий труда государственным нормативным
требованиям охраны труда.
3. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года
№ 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» Министерству труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан в 2014 году
предстоит организовать проведение в республике экспертизы качества
специальной оценки условий труда. Предусмотрено, что в некоторых случаях
данный вид экспертизы должен осуществляться на платной основе за счет
средств заявителя.
77
Ведомственный контроль
Мероприятия по контролю за соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, проведенных органами исполнительной власти Республики
Башкортостан и органами местного самоуправления Республики
Башкортостан в подведомственных организациях в 2013 году.
В целях реализации Закона Республики Башкортостан «О порядке
осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, на территории Республики Башкортостан» (далее – Закон
Республики Башкортостан) постановлением Правительства Республики
Башкортостан от 31 июля 2013 года № 346 утверждено Положение о
проведении ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, на территории Республики Башкортостан.
В ведении республиканских органов исполнительной власти находится
866 подведомственных организаций, в том числе:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства
Республики
Башкортостан – 2;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан – 141;
Министерство земельных и имущественных отношений Республики
Башкортостан – 4;
Министерство культуры Республики Башкортостан – 47;
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан – 57;
Министерство молодежной политики и спорта Республики
Башкортостан – 14;
Министерство образования Республики Башкортостан – 204;
Министерство
природопользования
и
экологии
Республики
Башкортостан – 11;
Министерство промышленности и инновационной политики
Республики Башкортостан – 6;
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан – 24;
Министерство труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан – 149;
Министерство экономического развития Республики Башкортостан – 4;
Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству
и архитектуре – 11;
Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и
защите прав потребителей – 3;
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и
дорожному хозяйству – 7;
78
Агентство по печати и средствам массовой информации Республики
Башкортостан – 111;
Агентство
по
информационным
технологиям
Республики
Башкортостан – 1;
Управление ветеринарии Республики Башкортостан – 68;
Управление по делам архивов Республики Башкортостан – 2.
Количество
организаций,
подведомственных
администрациям
муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, по
данным Башкортостанстата составляло 5152 организации (за исключением
организаций, находящихся в стадии банкротства – 190 единиц, а также
филиалов и обособленных подразделений – 490 единиц), в том числе по видам
экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 71;
обрабатывающие производства – 36;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 57;
строительство – 17;
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 39;
гостиницы и рестораны – 61;
транспорт и связь – 12;
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг –
312;
государственное управление и обеспечение военной безопасности,
социальное страхование – 347;
образование – 3465;
здравоохранение и предоставление социальных услуг – 81;
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг – 653.
В 2013 году республиканскими органами исполнительной власти,
администрациями муниципальных районов и городских округов Республики
Башкортостан, осуществляющими функции и полномочия учредителя, права
собственника имущества подведомственных им организаций (далее –
уполномоченные органы), проведены следующие мероприятия:
внесены изменения в положения о республиканских органах
исполнительной власти, предусматривающие осуществление ведомственного
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – ведомственный
контроль);
утверждены перечни должностных лиц, уполномоченных осуществлять
ведомственный контроль и планы проведения мероприятий по
ведомственному контролю на 2014 год.
Министерством труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан в рамках республиканской целевой программы улучшения
условий и охраны труда разработаны и направлены в министерства и
79
ведомства Методические рекомендации по проведению ведомственного
контроля в сфере охраны труда.
Информация о работе, проводимой республиканскими органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных
образований
Республики
Башкортостан
в
части
осуществления
ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в
подведомственных организациях, рассмотрена в декабре 2013 года на
заседании республиканской Межведомственной комиссии по охране труда.
Учитывая, что Закон Республики Башкортостан принят в марте 2013
года, республиканскими органами исполнительной власти, администрациями
муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в
2013 году проведены проверки только 207 подведомственных организаций.
Из общего количества выявленных нарушений основная часть нарушений
приходится на оплату и нормирование труда (30,4%), охрану труда и
проведение аттестации рабочих мест (28,7%), нарушения условий трудового
договора (20,0%), рабочего времени и времени отдыха (8,8%). В результате
принимаемых мер, выявленные нарушения устранены работодателем в
установленные сроки, привлечены к административной ответственности 30
должностных лиц.
Общественный контроль за соблюдением законодательства
об охране труда
Одним из принципов формирования трудовых отношений в условиях
рыночной экономики, позволяющим обеспечить баланс интересов работников
и работодателей, является социальное партнерство.
Инструментом в регулировании социально-трудовых отношений
на региональном уровне является Республиканское соглашение, заключенное
между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями
работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики
Башкортостан (далее – Республиканское соглашение).
Республиканское
соглашение
содержит
раздел
«Социальноэкономическая защита работающих женщин», включающий обязательства
сторон по обеспечению права женщин на охрану труда, сохранение здоровья с
учетом материнских функций. За работодателями закреплены обязательства
по применению удобных для женщин, воспитывающих детей, режимов
рабочего времени, переводу женщин с работ с тяжелыми условиями труда
и сокращению занятости женщин в ночное время.
В разделе «Охрана труда и экологическая безопасность» Республиканского
соглашения определены направления деятельности сторон социального
партнерства
по
осуществлению
скоординированной
контрольнопрофилактической работе республиканских органов исполнительной власти,
органов социального страхования, государственного надзора, технической
инспекции труда Федерации профсоюзов Республики Башкортостан в области
80
улучшения условий, охраны труда и оздоровления окружающей среды.
По каждому из разделов соглашения установлены конкретные показатели оценки
выполнения соглашения на трехлетний период.
На отраслевом уровне социальное партнерство осуществляется в рамках
действия 21 отраслевого соглашения (из них 4 в сфере образования).
На территориальном уровне – во всех муниципальных районах и городских
округах республики заключены территориальные трехсторонние соглашения.
Обязательства сторон по улучшению условий и охраны труда содержатся во
всех соглашениях отраслевого и территориального уровня. Кроме того, они
конкретизированы в коллективных договорах, по состоянию на 1 января 2014 года
в республике зарегистрировано 7166 коллективных договоров с охватом
821,5 тыс. человек.
Профсоюзы республики и их технические инспекции труда,
уполномоченные по охране труда в 2013 году вели работу по контролю за
выполнением работодателями требований законодательных актов в области
охраны труда.
Проблемные вопросы в области охраны труда регулярно выносились на
рассмотрение Президиума Совета Федерации профсоюзов Республики
Башкортостан и коллегиальных органов Республиканских организаций
профсоюзов. Так, в 2013 году на заседании Президиума СФП РБ были
рассмотрены вопросы:
 «Об итогах работы технической инспекции труда профсоюзов
Республики Башкортостан в 2012 году»;
 «Об итогах проведения X смотра-конкурса на звание «Лучший
уполномоченный по охране труда Федерации профсоюзов РБ – 2012»;
 «О
социальном
партнерстве
работодателей и
первичных
профсоюзных организаций РК «Электропрофсоюз» РБ Общественного
объединения – «Всероссийский электропрофсоюз» по проведению аттестации
рабочих мест по условиям труда и сохранению льгот и компенсаций
работающим во вредных условиях труда»;
 «Об участии республиканских организаций профсоюзов и их
первичных профсоюзных организаций в реализации Республиканской целевой
программы улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы»;
 «О практике совместной работы администрации и первичной
профсоюзной организации ООО «Арланское управление содержания
промысловых дорог» по обеспечению охраны труда».
Коллегиальные органы республиканских организаций профсоюзов на
Пленумах и Президиумах рассмотрели вопросы:
 «О состоянии производственного травматизма за 2013 год на
предприятиях «Нефтегазстройпрофсоюза»;
 «О соблюдении прав работников на охрану труда в подразделениях
ООО «Газпромтрансгаз Уфа», ОАО «Уралсибнефтепровод», ООО
«Башнефть–Добыча», ОАО «Башнефтегеофизика», ОАО «ПОЛИЭФ», ООО
«ОЗНПО», ОАО «Нефтеавтоматика», ОАО НПФ «Геофизика», ООО трест
«Башнефтепромстрой», ООО «Уфимское УПКРС»»;
81
 «О состоянии охраны труда и промышленной безопасности на ОАО
«Учалинский ГОК», причинах роста несчастных случаев в течение 2013 года и
мерах профсоюзных органов направленных на снижение травматизма»;
 «Об итогах работы уполномоченных по охране труда предприятий
нефтехимической отрасли за 1 полугодие 2013года»;
 «О ходе детского оздоровления в организациях нефтехимической
отрасли»;
 «О Положении о смотре-конкурсе на звание «Лучший
уполномоченный по охране труда Республиканской организации
Башкортостана «Роспрофавиа»;
 «Об итогах комплексных проверок состояния охраны труда на
предприятиях: ОАО «УМПО» и ОАО «УАП «Гидравлика»;
 «Об итогах работы технической инспекции труда РК профсоюза
работников связи за 2012 год»;
 «О состоянии условий и охраны труда и мерах по усилению
профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране
труда в организациях отраслей связи РБ»;
 «О готовности предприятий автотранспорта и дорожного хозяйства к
работе в зимний период;
 «О
работе профсоюзного комитета ОАО
«Нефтекамское
производственное объединение «Искож» по контролю за представлением
компенсации работникам за работу во вредных и опасных условиях труда»;
 «Подведение итогов конкурса по условиям и охране труда в рамках
Ассоциации предприятий машиностроительных отраслей РБ за 2012 год»;
 «О повышение общественного контроля за состояние охраны труда на
предприятиях машиностроения»;
 «Об итогах работы профсоюзных органов, технической инспекции
труда по защите прав членов РОБ профсоюза работников народного
образования РФ на охрану труда в 2012 году»;
 «О состояние производственного травматизма в отрасли ЖКХ».
По итогам приняты соответствующие постановления и организован
контроль за их выполнением. При рассмотрении этих вопросов приглашались
руководители организаций, специалисты охраны труда, председатели
профсоюзных организаций.
Активное участие Федерация профсоюзов РБ принимает в реализации
проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых
прав работников и работодателей» проводимого Государственной инспекцией
труда в РБ при участии Торгово-промышленной палаты РБ. Проектом
Декларирования предпринята попытка стимулировать усилия всех
предприятий и организаций республики, направленные на достижение баланса
между экономическим и социальным прогрессом, со стремлением в полной
мере учитывать всё разнообразие условий, возможностей и приоритетов
сторон трудовых отношений. Всего в настоящий момент задекларировано 31
предприятие.
82
Федерация профсоюзов РБ выступает активным участником по
реализации Республиканской целевой программы улучшения условий и
охраны труда на 2012-2016 годы, в рамках которой разработаны рекомендации
по составлению раздела «Охрана труда» в коллективных договорах и
соглашениях; проводились выставки спецодежды, спецобуви и других средств
индивидуальной защиты, передовых достижений и разработок в области
охраны труда; оказаны методическая и практическая помощь организациям и
работодателям в улучшении условий и охраны труда; проводилась пропаганда
и внедрение современных средств безопасности труда; выпускается газета
«Действие»; размещались информационные материалы по охране труда в
печатных и электронных СМИ, наружной рекламе; проводились
республиканские семинары-совещания по охране труда с уполномоченными
(доверенными) лицами профсоюзных организаций, председателями комитетов
(комиссий) по охране труда организаций; принималось участие в проведении
ежегодных республиканских конкурсов «Лучший инженер по охране труда».
Профсоюзы республики принимали активное участие в разработке
республиканской стратегической программы «Достойный труд в Республике
Башкортостан до 2025 года» в которой одним из основных разделов
предусматривается «Обеспечение безопасных условий труда, охрана труда».
Общественный контроль за соблюдением в организациях безопасных
условий труда и сохранением здоровья работающих ведут: комиссия по
охране труда и экологии Совета Федерации профсоюзов РБ, 17 технических
инспекторов труда профсоюзов республики, 118 внештатных технических
инспекторов труда, более 5600 комиссий (комитетов) по охране труда
организаций и 12575 уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов.
В отчетном году организовано проведение согласованных проверок:
соблюдения законодательства об охране и условиях труда в организациях
республики; проверке коллективных договоров и соглашений; по подготовке
предприятий к работе в осенне-зимних условиях; готовности детских
оздоровительных лагерей к безопасному проведению летнего отдыха детей;
учреждений образования на предмет пожарной безопасности перед началом
учебного года; осуществлялся контроль за работой первичных профсоюзных
организаций по использованию средств социального страхования на
финансирование предупредительных мер по сокращению производственного
травматизма.
Техническими инспекторами труда за отчетный период проведено
самостоятельно и с государственными органами надзора и контроля и
уполномоченными по охране труда профсоюзов по соблюдению
работодателями законодательства об охране труда в организациях республики
1005 совместных проверок. Выявлено 6491 нарушение нормативных актов в
области охраны труда, по которым выдано 923 представления на устранение
отмеченных нарушений.
Самостоятельно техническими инспекторами труда с уполномоченными
по охране труда профсоюзов в организациях проведено 937 проверок
83
состояния условий и охраны труда. Выявлено 5960 нарушений и выдано 855
представлений.
В соответствии с планом проведены проверки соблюдения трудового
законодательства в области охраны труда в: ОАО «ПОЛИЭФ», ООО
«ОЗНПО», ОАО «Нефтеавтоматика», ОАО НПФ «Геофизика», ООО трест
«Башнефтепромстрой», ООО «Уфимское УПКРС»; ОАО «УЗЭМИК», ОАО
«Фармстандарт-УфаВита», ГУП «Институт нефтехимпереработки», ОАО
«Башкирская содовая компания», ОАО «Красный пролетарий», ОАО
«Туймазинский завод геофизического оборудования и аппаратуры», ООО
«Башкирская медь», ОАО «Башкирское шахтопроходческое управление»,
Уфимская ТЭЦ-2 филиал ООО «БГК», Уфимское ПАТП № 1 – филиал ГУП
«Башавтотранс» РБ и в ряде других предприятий.
Анализ проверок показал, что на многих предприятиях республики
организована работа по охране труда, разработаны Стандарты «Система
управления охраной труда», в которых
определены требования по
проведению трехступенчатого производственного контроля состоянием
охраны труда и определены функциональные обязанности персонала в
области охраны труда.
Руководители, специалисты обучены и прошли проверку знаний по
охране труда. В организациях разработаны программы обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и
специалистов, в каждом подразделении разработаны программы обучения по
охране труда для каждой профессии. Ежегодно по графику проводятся
обучение и проверка знаний безопасных методов и приемов труда на рабочем
месте.
В организациях созданы комитеты по охране труда, избраны
уполномоченные профессиональных союзов по охране труда, которые
принимают активное участие в проведении трехступенчатого контроля по
охране труда, плановых совместных обследованиях условий труда
представителями профкома и администрации (проверка выполнения
соглашений по ОТ, анализ микроклимата в помещениях и др.) с составлением
соответствующих актов и участвуют в проводимых проверках знаний по
охране труда.
Со всеми принимаемыми работниками проводится вводный инструктаж,
а с работниками, непосредственно занятыми обслуживанием и ремонтом
оборудования проводиться первичный инструктаж на рабочем месте,
повторные, внеплановые и целевые инструктажи. Протоколы проверки знаний
и журналы инструктажей имеются и оформлены в соответствии с
требованиями.
В качестве примера можно назвать ООО «Газпром трансгаз Уфа», ОАО
«Уралсибнефтепровод»,
ООО
«Башнефть-Добыча»,
ОАО
«Башнефтегеофизика», ПО «Ишимбайские электрические сети» ООО
«Башкирские распределительные электрические сети», ПО «Кумертауские
электрические сети» ООО Башкирские распределительные электрические
сети», ОАО «Газ-Сервис» «Уфагаз», МУП ОАО НИИ «Солитон», Уфимское
84
ПАТП № 3 – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ и МБУЗ Городская клиническая
больница № 13 г. Уфа.
В 2013 году в результате активных действий территориальных
комитетов Профсоюза в 535 (+ 45) или в 64% (5) учреждениях образования с
численностью работающих свыше 50 человек, введена должность специалиста
по охране труда. Положительная динамика произошла в учреждениях
Альшеевского (+ 1), Белокатайского (+4), Уфимского (+ 1), Хайбуллинского
(+ 3), Чишминского (+1) районов, городов Салават (+ 7), Стерлитамак (+ 5),
Калининского (+1), Кировского (+6), Орджоникидзевского (+ 9) районов
г. Уфы.
В организациях АПК Службой охраны труда совместно с
уполномоченными профкома проводятся комплексные проверки. Это
происходит еженедельно, в ЗАО Мелеузовский молочно-консервный
комбинат, ОАО Комбинат пивобезалкогольных напитков «Шихан», ГУ СП
совхоз «Рощинский» Стерлитамакского района, ОАО «Стерлитамакский
хлебокомбинат»,
ОАО
«Уфимское
хлебообъединение
«Восход»,
Белебеевского ордена «Знак Почета» молочный комбинат» и т.д. По
результатам проверки оформляется акт предписание, с указанием сроков
устранения выявленных нарушений.
Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов
Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов как основное и
самое массовое звено профсоюзного контроля за охраной труда численность
которых на начало года составляла 12575 человек, постоянно находясь среди
работников своего производственного подразделения, как никто другой могут
повлиять на отношение участников производственного процесса к вопросам
безопасности. Ценность контроля силами уполномоченных по охране труда, в
отличие от других форм контроля в том, что он повсеместен и непрерывен.
Отмечено, что уполномоченными по охране труда профсоюзов за 2013 год
внесено более 120 тысяч предложений по устранению более 290 тысяч
нарушений и улучшению условий труда на рабочих местах.
Выявленные нарушения оформляются с выдачей предложений по их
устранению с записью в журналах по охране труда. Основные нарушения,
выявляемые уполномоченными по охране труда: по содержанию
оборудования, предохранительных и защитных средств; по состоянию зданий
и сооружений, территорий, дорог; по работе вентиляции; по освещению
помещений рабочих мест; по культуре производства; по температурному
режиму рабочих мест; по обучению и проверки знаний работающих; по
применению работниками средств индивидуальной защиты при выполнении
работ.
Работодатели предприятий проводят обучение уполномоченных и
предоставляют
для
их
деятельности
гарантии,
предусмотренные
колдоговором, в том числе моральное и материальное стимулирование за
хорошую работу по профилактике производственного травматизма.
85
Коллективные договоры
Через техническую инспекцию труда, профсоюзы республики усилили
общественный контроль по охране труда оказывая методическую и
практическую помощь организациям и работодателям в улучшении условий и
охраны труда, оказывая помощь в разработке раздела «Охрана труда» в
коллективных договорах, соглашениях и проводя обучение профсоюзного
актива. В формате трехстороннего сотрудничества принято 205 отраслевых,
территориальных и других соглашений, более 6 тысяч коллективных
договоров, действием которых охвачено более 530 тысяч работников – членов
профсоюзов.
Проведено 248 проверок организаций по выполнению работодателями
обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами
и соглашениями. Общее количество обязательств 2237, из них не выполнено
190 обязательств, на устранение которых выданы представления.
Коллективные договоры соответствуют Республиканскому соглашению,
действующему законодательству, обеспечивая выполнение предусмотренных
ими гарантий и льгот работающим и их семьям, предусмотрен раздел по
охране труда, в обязательствах работодателей оговорены вопросы:
обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования; обеспечения работающих сертифицированными СИЗ;
проведение периодических медицинских осмотров, санитарно-бытового
обслуживания работников, обучения безопасным методам и приемам
выполнения работ в соответствии с требованиями охраны труда. В
коллективных договорах проверенных организаций имеются следующие
приложения: План мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
Перечни профессий, имеющих право на бесплатное получение СИЗ, молока;
Перечни профессий, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или
опасными условиями труда; Перечни профессий, имеющих право на
получение оплаты труда в повышенном размере и ежегодный дополнительный
отпуск. В большинстве документов предусмотрены положения об
информировании работников о перечисленных страховых взносах в
Пенсионный фонд.
Технические инспекторы труда в отчетном периоде принимали активное
участие в расследовании несчастных случаев на производстве, с их участием
расследовано 129 несчастный случай на производстве с тяжелым и
смертельными исходами. Оказывались консультации пострадавшим и членам
их семей. Обстоятельства и причины несчастных случаев рассматривались на
заседаниях профсоюзных комитетов.
По результатам расследований несчастных случаев на производстве
разработаны конкретные мероприятия по их профилактике.
Анализ
показывает,
что
травмы
в
основном
были
допущены
из-за
неудовлетворительной организации производства работ и рабочих мест,
86
недостатков в обучении безопасным приемам труда и нарушении требований
охраны труда.
Технические инспекторы труда усилили совместную работу с
государственными органами по контролю за проведением аттестации рабочих
мест по условиям труда. Профсоюзные комитеты заняли принципиальную
позицию по защите прав работников, рабочие места которых не прошли
аттестацию. Так, в отраслевом соглашение между Республиканским
комитетом профсоюза народного образования и Минобразования РБ на 20122014 годы заложено положение, предписывающее устанавливать конкретные
размеры доплат всем работникам, занятым на работах, предусмотренных
указанными перечнями, если в установленном порядке не дано заключение о
полном соответствии рабочего места требованиям безопасности.
Важной частью профсоюзной защиты прав работников на здоровые и
безопасные условия труда является проведение независимой экспертизы
условий труда и обеспечения безопасности работников. Особенно актуально
это для предприятий и организаций с высоким риском производственного
травматизма и вредными и опасными производственными факторами. Задачей
экспертизы является установление соответствия материалов аттестации
рабочих мест реальным условиям труда на рабочих местах, требованиям
нормативных и правовых актов по представлению компенсаций, обеспечению
работников средствами индивидуальной защиты, определению режимов труда
и отдыха.
По обращениям членов профсоюза в 2013 году проведено
65 независимых экспертиз, в основном по нарушениям представителями
работодателей или работниками Пенсионного фонда применения Списков
№ 1 и № 2. Заключения были направлены на обоснование прав работников на
досрочную трудовую пенсию и дополнительные отпуска за работу во вредных
условиях труда. Большая часть заключений предназначалась для подготовки к
судебному разбирательству с Пенсионным фондом, и, выводы технических
инспекторов труда, содержащиеся в данных заключениях, легли в основу
принятых судами решений и определений.
По обеспечению спецодеждой и другими видами средств
индивидуальной защиты проведено 128 проверок, выявлено 167 нарушений,
отмечено, что на все виды выдаваемой спецодежды и средства
индивидуальной защиты имеются сертификаты соответствия. Образованы
комиссия по приёмке и списанию СИЗ. На каждого работника заведена личная
карточка по учету выдачи СИЗ, которые ведутся в соответствии с
нормативными требованиями. Работники обеспечены специальной одеждой,
спецобувью и другими средства индивидуальной защиты. Норма выдачи,
сроки носки и перечень выдаваемой СИЗ разработаны. Учет выдачи
спецодежды, спецобуви и др. ведутся по карточкам установленной формы.
Организована стирка и ремонт спецодежды.
87
Обучение по охране труда
В целях активизации профсоюзного контроля за соблюдением прав и
гарантий членов профсоюза на здоровые и безопасные условия труда
Федерация профсоюзов РБ ежегодно организовывает и проводит обучение по
охране труда и в 2013 году было обучено по охране труда более 1500 человек.
Совместно с Институтом повышения квалификации профсоюзных кадров
проводилось обучение председателей первичных профсоюзных организаций,
членов комиссий по охране труда в организациях и уполномоченных лиц по
охране труда профсоюзов. С начала 2013 года в Институте повышения
квалификации профсоюзных кадров проведено обучение более 700
уполномоченных по охране труда профсоюза и членов профактива по
вопросам охраны труда.
Проводится обучение республиканскими организациями профсоюзов,
так например Республиканский комитет Нефтегазстройпрофсоюза ежегодно
организует обучение уполномоченных лиц по охране труда. В 2013 году в
г. Уфе прошло обучение 83 уполномоченных по охране труда, также
проведено обучение уполномоченных по охране труда в г. Октябрьский – 222
человека и в г. Ишимбай – 75 человек ( итого обучено в 2013году
380 человек). Совместно с НОУ УКК «Курсор», проведено обучение с
отрывом от производства 380 уполномоченных по охране труда в городах
Уфа, Октябрьский, Ишимбай. Каждому учащемуся были выданы
методические рекомендации по осуществлению общественного контроля и
вручены удостоверения.
На предприятиях энергетической отрасли обучение руководителей и
специалистов по охране труда, работников организаций, уполномоченных по
охране труда от профсоюза связанных с обеспечением средствами
индивидуальной защиты, правилам подбора, применения, хранения и
эксплуатации современных средств индивидуальной защиты проводится
непосредственно на предприятиях и в Учебно-тренировочном комплексе
«Башкирэнерго». Вновь избранные уполномоченные проходят обучение по 40
часовой программе. В 2013 году обучено 94 человека, практикуются выездные
семинары. План по обучению на 2014 год составил 90 человек.
С целью повышения уровня знаний в области трудового
законодательства для профсоюзных активистов и членов профсоюза с 21 по 24
октября 2013 года силами технической инспекции РОБ «Росхимпрофсоюз»
проведено обучение группы в ОАО «Фармстандарт-УфаВита». Организовано
обучение по общим вопросам охраны труда специалистов РОБ
«Росхимпрофсоюз» в ИПК профсоюзных кадров. Разработана и утверждена
Программа «Обучающего семинара на предприятиях отрасли» на 2014 год.
Профсоюз работников связи организует и проводит выездные семинары
по обучению членов совместных комиссий по охране труда, уполномоченных
лиц по охране труда и профсоюзного актива по вопросам охраны труда, 30
уполномоченных и членов комиссий успешно прошли обучение в направляет
на обучение в Институте повышения профсоюзных кадров.
88
На предприятиях Республиканской организации Башкортостана
«Роспрофавиа» работают 605 уполномоченных по охране труда профсоюза и
все проходят систематическое обучение в специализированных учебных
заведениях, общим вопросам охраны труда в объеме 40-часовой программы.
На ОАО «УМПО» создан и функционирует собственный учебный центр, в
котором руководители и специалисты предприятия, уполномоченные по
охране труда, проходят обучение вопросам охраны труда.
Реализуя Соглашения по финансированию мероприятий по охране
труда, администрации муниципальных районов и городских округов
направили 15,7 млн. рублей на обучение руководителей образовательных
учреждений, их заместителей, специалистов. В 2013 году Республиканский
комитет профсоюза работников народного образования основной упор сделал
на совместном обучении председателей территориальных организаций
профсоюза и внештатных технических инспекторов в форме зональных
двухдневных семинаров на базе общеобразовательных школ. Проведено
5 зональных семинаров, в том числе в городах Уфа, Октябрьский, Мелеуз,
Белорецк, Месягутово с охватом 102 человека. Значительно активизировали
работу по обучению, проведению семинаров с уполномоченными профкомов
по охране труда Дюртюлинская, Зианчуринская, Краснокамская,
Кушнаренковская, Хайбуллинская, Белебеевская, Нефтекамская, Октябрьская
городская, Сибайская, Ленинская г. Уфы, Орджоникидзевская, Советская
территориальные организации профсоюза.
Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан разработаны
положения, удостоверения и практические рекомендации по осуществлению
общественного контроля уполномоченными (доверенными) лицами
профсоюзов по охране труда для организации их деятельности, которые
широко используются в работе.
Разработано Положение о смотре-конкурсе на звание «Лучший
уполномоченный по охране труда Республиканской организации
Башкортостана «Роспрофавиа» и Положение о смотре-конкурсе на звание
«Лучший уполномоченный по охране труда Республиканской организации
Башкортостана профсоюза работников жилищно-коммунального хозяйства
Республики Башкортостан».
Технической инспекцией труда рассматривались личные обращения,
заявления и жалобы членов профсоюза, связанные с нарушением их прав в
области охраны труда. Так, рассмотрено 1489 личных обращений, заявлений и
жалоб членов профсоюза, связанных с нарушением их прав в области охраны
труда и 1262 из них разрешено в пользу работников.
Например, по факту обращения членов профсоюза, было проведено
4 проверки предприятий ОАО «УАПО», ОАО Агрегат» и ОАО «УАП
«Гидравлика» (2 проверки). По итогам проверок выявлено 4 нарушения норм
законодательства об охране труда, на имя руководителей выдано 2
Представления об устранении выявленных нарушений.
По коллективному обращению термистов инструментального цеха ОАО
«УАП «Гидравлика» и ходатайству ППО, главным техническим инспектором
89
принято участие в заседании комиссии по трудовым спорам предприятия. По
результатам заседания, комиссией трудовой спор разрешен в пользу
работников.
Техническая инспекция труда успешно защищает права работников при
их обращении с исковыми заявлениями в суд по поводу нарушения трудовых
прав. Так, оказывалась конкретная помощь членам профсоюза при
рассмотрении дел в судах, рассмотрено 6 исковых заявлений в суде с участием
технических инспекторов труда и 6 из них разрешено в пользу работников.
Так, например в суде пропитчику цеха моточных и кабельных изделий ОАО
«БЭТО» подтверждено право на пенсию как «пропитчику» в разделе ХVI
«Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры» Списка
№ 2.
Технической инспекцией труда в отчетном году предъявлено 21
требование о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении
законов и иных нормативных актов по охране труда. Все требования
реализованы.
Активное участие профсоюзы принимают в организации и проведении
конкурсов, пропагандирующих обеспечение безопасных условий труда на
производстве и повышение профессионализма специалистов в этой области.
Так, в январе 2014 года состоялось подведение итогов республиканского
конкурса между организациями основных видов экономической деятельности
в номинация «Лучшая организация условий и охраны труда» по итогам
работы за 2013 год. Организаторами республиканского конкурса выступили
Федерация профсоюзов Республики Башкортостан и Министерство труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан при участии
Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Управления
Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, Регионального отделения
Фонда социального страхования по Республике Башкортостан.
1 апреля 2013 года подведены итоги смотра-конкурса «Лучший
уполномоченный по охране труда Федерации профсоюзов Республики
Башкортостан» за 2012 год. Смотр-конкурс проводится Федерацией
профсоюзов Республики Башкортостан при участии Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан. На смотр-конкурс
представлены материалы на 44 уполномоченных по охране труда из 17
республиканских организаций профсоюзов. Подведению итогов X смотраконкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Федерации
профсоюзов Республики Башкортостан – 2012», предшествовало проведение
аналогичных
смотров-конкурсов
в
Республиканских
организациях
профсоюзов, где были определены победители и лучшие участники, которые
представлены рескомами на участие в республиканском этапе.
18 апреля состоялся VII Республиканский конкурс «Лучший инженер по
охране труда». Организаторами конкурса выступили Министерство труда и
социальной защиты населения РБ и НОУ «Межотраслевой институт» при
содействии Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан и
Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.
90
Всего в конкурсе приняли участие 63 инженера по охране труда из
разных районов и городов республики. Отдельными призами Федерации
профсоюзов РБ поощрены самый молодой и самый опытный специалисты по
охране труда.
Организованы и проведены по охране труда тематические выставки,
научно-практические конференции и семинары, круглые столы и совещания.
Так, с 19 по 21 марта 2013 года в Уфе прошел VIII Промышленный
салон, в рамках которого проводилась специализированная выставка
«Спецодежда. Охрана Труда», которая была посвящена важнейшей проблеме
– обеспечению работников современными средствами индивидуальной
защиты, сохранению их жизни и здоровья в процессе производственной
деятельности. Организаторами мероприятий выступила Башкирская
выставочная
компания,
Торгово-промышленная
палата
Республики
Башкортостан, при поддержке Министерства труда и социальной защиты
Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан
и содействии Ассоциации разработчиков, изготовителей и поставщиков
средств индивидуальной защиты, Национальной Ассоциации Центров Охраны
Труда, НОУ Межотраслевой институт.
20 марта 2013 года в универсальном комплексе «Уфа-Арена» состоялся
«круглый стол» на тему «Обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью
и другими средствами индивидуальной защиты», в рамках VIII
Промышленного салона и специализированной выставки «Спецодежда.
Охрана
труда». Организатором
мероприятия
выступила
Федерация
профсоюзов Республики Башкортостан при содействии Министерства труда и
социальной защиты населения Республики Башкортостан и Государственной
инспекции труда в Республике Башкортостан.
25 апреля 2013 года в Доме профсоюзов прошел Круглый стол на тему
«Профилактика профессиональных заболеваний». Организатором выступила
Федерация профсоюзов РБ совместно с Министерством труда и социальной
защиты населения РБ при участии Государственной инспекции труда в РБ,
Управления
Роспотребнадзора
по
Республике
Башкортостан,
Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, ФГУН
«Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека». В работе Круглого
стола приняли участие так же технические инспектора труда, председатели
ППО, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов, руководители
служб охраны труда крупных предприятий. Мероприятие проводилось в
рамках Всемирного дня охраны труда, который ежегодно отмечается
28 апреля. Цель проведения Круглого стола – привлечение внимания
общественности к необходимости предупреждения и профилактики
профессиональных заболеваний.
Перед открытием Круглого стола состоялось награждение школьников –
победителей конкурса плакатов по охране труда. В завершение мероприятия
состоялось награждение победителей X конкурса «Лучший уполномоченный
по охране труда Федерации профсоюзов РБ – 2012».
91
В ноябре 2013 года в Доме профсоюзов состоялся семинар:
«Комплексный подход к обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и
другими средствами индивидуальной защиты» и выставка современных
сертифицированных средств индивидуальной защиты. Организатором
выступила Федерация профсоюзов Республики Башкортостан при поддержке
Министерства труда и социальной защиты населения Республики
Башкортостан и Государственной инспекции труда в Республике
Башкортостан и активном участие фирм – изготовителей и разработчиков
спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты.
13 июня в Республиканском комитете Нефтегазстройпрофсоюза
состоялось совещание по вопросам охраны труда. В совещании приняли
участие
председатели
профсоюзных
организаций
нефтесервисных
предприятий.
13 декабря
2013 года в Учебно-спортивном культурном центре
Республиканской организации Башкортостана Росхимпрофсоюза силами РОБ
РХП проведен Х Молодежный форум Республиканской организации
Башкортостана Росхимпрофсоюза «Молодежь – профсоюзный авангард».
Программа Молодежного форума включала в себя тренинг на построение
команды, мастер-класс с деловой игрой. Озвучены новые пенсионные
правила, проведен конкурс «Лучший молодой профлидер отрасли в 2013
году». Проводилось тестирование молодых профлидеров на знание трудового
законодательства, в первую очередь, вопросов охраны труда.
В рескоме профсоюза работников здравоохранения в феврале 2013 года
проведен круглый стол с работниками Республиканской клинической
больницы им. Г.Г. Куватова с повесткой дня «Предоставление льгот и
компенсаций за работу во вредных условиях труда по итогам аттестации
рабочих мест». В марте принято участие в семинаре на тему «Изменения в
сфере трудового законодательства, новый порядок обучения по охране труда»
организованном Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан и НОУ
«Межотраслевой институт.
С целью пропаганды передового опыта работы в области охраны труда
Федерацией профсоюзов РБ систематически ведется рубрика Охрана труда в
газете «Действие» и публикуются материалы в газете «Охрана труда и
промышленная безопасность» и в корпоративных газетах, таких как
«Энергетик Башкортостана», «БЭТО-Экспресс», «Стерлитамакский каучук»,
«Голос химика», «Зианчуринские зори». Организованы выступления на радио.
Обновляется нормативно-правовая база и оперативная информация по охране
труда на сайте Федерации профсоюзов Республике Башкортостан.
VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В настоящее время на федеральном уровне сформирован новый
механизм определения состояния и оценки условий труда на рабочих местах.
92
Принятые в декабре 2013 года федеральные законы решают ряд
принципиальных задач в сфере охраны труда.
Создан законодательный механизм стимулирования работодателей к
улучшению условий труда на рабочих местах и созданию рабочих мест с
безопасными условиями труда.
Снижена административная и финансовая нагрузка на работодателей
через введение декларирования соответствия условий труда на рабочих местах
государственным нормативным требованиям охраны труда и упразднение
дорогостоящей и малоэффективной сертификации организации работ по
охране труда. Это позволит высвободить ресурсы предприятий, чтобы
направить их не на проведение формальных мероприятий, а мероприятий,
направленных на улучшение условий труда.
Создан законодательный механизм дифференцированного подхода к
предоставлению гарантий и компенсаций за работу с вредными (опасными)
условиями труда в зависимости от класса (подкласса) условий труда на
рабочих местах.
В 2014 году формирование системы специальной оценки условий труда
будет завершено. Будет определен общий порядок проведения специальной
оценки условий труда, установлены единые требования к организациям,
проводящим специальную оценку, создан независимый институт экспертов в
области специальной оценки условий труда. Также будет создан механизм
оценки влияния безопасных и высокоэффективных средств индивидуальной
защиты работников на условия труда, сформирован современный механизм
надзора за условиями труда, обеспечивающий своевременный учет и
применение административного наказания. В течение 2014-2016 гг. должна
быть создана Федеральная государственная информационная система учета
результатов проведения специальной оценки условий труда.
Предстоящая работа по внедрению специальной оценки была
обсуждена на семинаре-совещании, состоявшемся в г. Уфе 20 марта 2014 года
с участием Минтруда России, Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Приволжского и Уральского федеральных округов.
Важнейшей задачей на 2014 год является организация мониторинга
результатов специальной оценки условий труда с выделением рабочих мест,
на которых обеспечено улучшение условий труда и устранение воздействия
вредных (опасных) производственных факторов.
На республиканском уровне программной задачей является
минимизация уровня травматизма на производстве. Этому должна
способствовать реализация принятого 1 марта 2013 года республиканского
закона № 652-з «О порядке осуществления ведомственного контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики
Башкортостан». Для реализации действенного механизма ведомственного
контроля, системной профилактической и методической работы в
подведомственных и курируемых организациях отраслевым органам
93
исполнительной власти необходимо воссоздать имевшиеся ранее службы
охраны труда. Аналогичная работа по ведомственному контролю должна
вестись в муниципальных организациях.
Повышению культуры и безопасности труда, привлечению внимания к
проблематике охраны труда должны способствовать мероприятия,
проводимые в рамках ежегодного месячника охраны труда, конкурсы среди
предприятий на лучшую организацию работы по охране труда, широкая
информационная работа в средствах массовой информации.
Важной задачей является сохранение здоровья работников, занятых в
условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам.
Актуальность этой проблемы подчеркнута Премьер-министром
Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым на заседании
Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан,
прошедшей 9 июня 2014 года.
Болезнь всегда легче предупредить, чем лечить. В этом плане главная
проблема – это низкая выявляемость профессиональных заболеваний на
ранней стадии. При почти стопроцентном охвате медицинскими осмотрами
работающих во вредных условиях труда в ходе осмотров выявляется лишь
половина профессиональных заболеваний. Сказывается незаинтересованность
работников в выявлении заболевания из-за опасения потерять работу.
Половина людей обращается к медикам для установления диагноза о наличии
профзаболевания лишь по достижении пенсионного возраста, когда здоровье
уже зачастую безвозвратно утрачено. Нужно формировать в сознании людей
безусловную ценность собственного здоровья, которая должна быть выше
разных компенсаций за вредные условия труда.
Присутствует формальное отношение к проведению периодических
медицинских осмотров у работодателей и работников лечебнопрофилактических учреждений.
За счет повышения качества и объективности результатов
периодических медицинских осмотров необходимо повысить уровень
выявления признаков профессиональной патологии у данной категории
работников на ранней стадии с целью сохранения продуктивного здоровья
работающего населения.
94
ПРИЛОЖЕНИЕ
Сведения об условиях и охране труда в организациях,
действующих на территории Республики Башкортостан
№
п/п
1
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
3
Показатели
2
Всего занято в организациях
в том числе по статистической
форме 1-Т (условия труда)
7-Т (травматизм)
из них заняты в условиях, не
отвечающих нормативным
требованиям
в процентах к общему числу по
ф.1–Т
Занято тяжелым физическим
трудом
в процентах к общему числу по
ф.1–Т
Занято на работах, связанных с
напряженностью трудового
процесса
в процентах к общему числу по
ф.1–Т
Занято на оборудовании, не
отвечающих требованиям
безопасности
в процентах к общему числу по
ф.1–Т
Численность работников,
которым установлен хотя бы один
вид компенсаций:
из них имели право на:
дополнительный отпуск
бесплатное лечебно–
профилактическое питание
сокращенный рабочий день
бесплатное получение молока
оплату труда в повышенном
размере
досрочное назначение пенсии
Численность пострадавших при
несчастных случаях на
производстве по статистическому
отчету ф.7-Т
в том числе женщин
в том числе лиц до 18 лет
в расчете на 1000 работников
– по данным ГУ-РО ФСС РФ по РБ
ед. изм.
2009
2010
3
4
5
тыс.
1258,0 1211,7
человек
2011
2012
2013
6
7
8
1200,8 1166,7
1191,8
–//–
366,2
351,2
348,8
350,5
358,2
–//–
655,5
626,2
623,6
626,7
610,2
–//–
92,9
93,2
96,6
99,7
99,3
%
25,4
26,5
27,7
28,5
27,7
тыс.
человек
33,9
32,5
33,5
35,8
32,6
%
9,3
9,3
9,6
10,2
9,1
тыс.
человек
21,0
10,7
15,3
14,2
11,7
%
5,7
3,0
4,4
4,1
3,3
человек
396
269
264
234
329
%
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
138,9
136,7
135,5
128,4
тыс.
152,8
человек
–//–
99,8
89,5
89,7
92,1
88,2
–//–
6,9
7,6
7,5
6,9
6,8
–//–
–//–
17,9
59,2
17,1
57,6
17,3
56,7
18,6
51,4
21,1
47,9
–//–
109
99,4
96,6
105,7
99,8
–//–
80,6
76,1
74,8
74,6
69,0
человек
781
828
863
1084
779
–//–
–//–
–//–
–//–
202
1
1,2
1019
233
0
1,3
1194
223
0
1,4
1154
234
0
1,7
1116
199
1
1,3
1026
95
1
2
3
4
3.1 Численность пострадавших со
смертельным исходом:
–//–
57
– по статистическому отчету ф.7-Т
в расчете на 1000 работников
–//–
0,087
– по данным ГИТ в РБ
–//–
75
3.2 Численность пострадавших с
тяжелым исходом по данным ГИТ
–//–
186
в РБ
4 Количество дней
нетрудоспособности в связи с
дни
50,3
производственными травмами в
расчете на 1 пострадавшего
5 Число лиц с впервые
установленным
–//–
133
профзаболеванием
в расчете на 10 тыс. работающих
–//–
1,38
6 Израсходовано средств на
мероприятия по охране труда в
рублей 5098
расчете на одного работника
7 Количество учебных центров по
ед.
32
охране труда
8 Количество работников,
тыс.
прошедших обучение и проверку
42,8
человек
знаний
9 Количество организаций,
завершивших аттестацию рабочих
ед.
1533
мест по условиям труда
9.1 Количество аттестованных
тыс.ед 115,1
рабочих мест
9.2 Количество работников, занятых
тыс.
154,2
на аттестованных рабочих местах человек
9.3 Удельный вес работников,
занятых на аттестованных
рабочих местах (в % к общей
%
57,2
численности работающих в
республике)
96
5
6
7
8
50
52
64
59
0,085
79
0,083
87
0,102
81
0,097
74
184
219
203
151
50,6
52,8
47,8
49,8
160
120
98
141
1,74
1,12
1,03
1,54
5858,1
6880,0 8351,2
8316,8
29
46
48
49
34,4
45,5
39,1
43,3
1342
1129
1449
1602
119,8
103,3
119,0
112,9
158,4
134,5
152,4
147,8
61,5
65,8
65,8
62,7