доклад охрана и условия труда в ханты

Правительство
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Департамент труда и занятости населения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ДОКЛАД
ОХРАНА И УСЛОВИЯ ТРУДА
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ
АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ
2013 год
Ханты-Мансийск
2014
1
УДК 331.45
ББК 65.247
Руководители проекта
Ким А.М. – первый заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
Варлаков А.П. – директор Департамента труда и занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Ответственные исполнители
Дубовец Д.С. – начальник отдела охраны и экспертизы условий труда Управления труда Департамента труда и занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
Костогриз В.Б. – главный специалист-эксперт отдела охраны
и экспертизы условий труда Управления труда Департамента
труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
Охрана и условия труда в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре. – Ханты-Мансийск. – 2013 г. – 64 стр.
Материалы доклада «Охрана и условия труда в Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», 2013 год подготовлен Департаментом труда и занятости населения автономного округа совместно с исполнительными органами
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
федеральными органами надзора и контроля, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
В докладе представлен анализ условий труда, производственного травматизма в автономном округе в 2013 году, а также меры, направленные на улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма в
автономном округе.
Издание рассчитано на специалистов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, руководителей и
специалистов, преподавателей, студентов вузов в целях обеспечения достоверной информацией о состоянии условий и охраны труда в автономном округе.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................... 4
1. Состояние производственного травматизма,
профессиональной заболеваемости и условий труда.................. 5
1.1. Условия труда.......................................................................... 5
1.2. Профессиональная заболеваемость...................................... 8
1.2.1. Автономное учреждение «Югорский центр
профессиональной патологии» в автономном округе................ 10
1.3. Производственный травматизм............................................. 17
1.4. Показатели первичной инвалидности вследствие
профессиональных заболеваний и трудового увечья................. 23
2. Состояние системы управления охраной труда
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.....................
2.1. Законодательное и нормативное правовое обеспечение
в области охраны труда.................................................................
2.2. Государственная экспертиза условий труда..........................
2.3. Аттестация рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией организации работ по охране труда
2.4. Обучение по охране труда......................................................
2.5. Охрана труда на муниципальном уровне..............................
3. Результаты реализации контрольных и надзорных функций
за соблюдением законодательства об охране и условиях труда
федеральными органами государственной власти.....................
3.1. Государственная инспекция труда в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.........................
3.2. Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре................
3.3. Управление государственной инспекции
безопасности дорожного движения Управления внутренних
дел Ханты-Мансийского автономного округа – Югры...............
3.4. Государственное учреждение региональное отделение
фонда социального страхования Российской Федерации
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре...............
26
26
32
33
36
39
44
44
45
50
52
4. Основные направления деятельности
в области охраны труда............................................................................ 59
Заключение......................................................................................... 64
3
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий доклад «Охрана и условия труда в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре» за 2013 год (далее по тексту – доклад)
подготовлен Департаментом труда и занятости населения автономного
округа совместно с исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, федеральными
органами надзора и контроля, органами местного самоуправления
муниципальных образований автономного округа в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа
от 10.02.1998 № 2-оз «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 409-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре на 2014-2020 годы». В докладе представлен анализ условий труда, производственного травматизма в автономном округе за 2013
год, а также меры, направленные на улучшение условий и охраны труда,
снижение уровня производственного травматизма в автономном округе.
Доклад подготовлен в целях обеспечения достоверной информацией
исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, федеральных органов надзора и контроля,
муниципальных образований автономного округа о состоянии условий
и охраны труда в автономном округе, а также для разработки совместных мероприятий по дальнейшему снижению уровня производственного травматизма и улучшению условий труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории автономного округа.
При составлении доклада были использованы официальные материалы Департамента труда и занятости населения автономного округа,
Департамента образования и молодежной политики автономного
округа, Департамента здравоохранения автономного округа, Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе
4
– Югре, Управления по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей
и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу
– Югре, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу
– Югре, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В докладе отражены вопросы соблюдения законодательства о труде
и охране труда в организациях автономного округа, проведения государственной экспертизы условий труда, производственного травматизма.
В приложении к докладу приведены статистические данные, характеризующие динамику изменения уровня и причин производственного
травматизма, условий труда, профессионально обусловленной заболеваемости.
1. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
ТРАВМАТИЗМА, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ И УСЛОВИЙ ТРУДА
1.1. УСЛОВИЯ ТРУДА
В соответствии с выборочными статистическими данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удельный вес
работников занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно – гигиенических норм увеличился с 29,8% (114081 чел.) в 2012
году, до 30,2% (116628 чел.) в 2013 году, от общего числа работающих в
организациях, отчитавшихся по форме 1-Т «Условия труда работников»
(приложение 1).
5
Удельный вес женщин-работниц, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, за отчетный период
уменьшился на 0,7%: в 2013 году составил 15,9% (13234 чел.), в 2012
году составил 16,6% (13912 чел.).
В 2013 году свыше 20% (76696 чел.), 2012 году свыше 19,6%
(75109 чел.) работали под воздействием повышенного уровня шума,
ультразвука и инфразвука. В разрезе отраслей экономики наибольшее
значение данного показателя наблюдается при производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 27,0% (9952 чел.), в 2012 году
– 27,5% (8843 чел.), на транспорте и в связи – 23,3% (18473 чел.), в 2012
году – 25,8% (21466 чел.).
Удельный вес работников, работающих под воздействием повышенного уровня вибрации, увеличился с 6,4% (24513 чел.) в 2012 году до
6,9% (26469 чел.) в 2013 году. К наиболее неблагоприятным отраслям
по этому показателю можно отнести транспорт – 12,1% (8725 чел.), в
2012 году – 13,6% (9651 чел.).
Под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей
зоны работают 10609 человек или 2,8% от общей численности работающих, в 2012 году этот показатель составлял соответственно 11281 человек или 3,0%. Самый высокий показатель в разрезе отраслей экономики
наблюдается в обрабатывающей промышленности (в 2013 году – 3,7%,).
В целом по автономному округу удельный вес работников занятых
тяжелым физическим трудом по сравнению с 2012 годом увеличился на
0,2% и в 2013 году составил 12,4% (47699 чел.), в 2012 году составил
12,2% (46657 чел.). Уменьшение данного показателя на 3,8% (в 2013 году
– 14,7%, в 2012 году – 18,5%) наблюдается на сухопутном транспорте.
Удельный вес работников, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности увеличился и в 2013 году составил
0,1% (260 чел.), в 2012 году составил 0,02% (86 чел.) от общего количества работающих.
По выборочным данным Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 54,9% или 212,0 тыс. чел (в 2012 году – 55,5% или
6
212,6 тыс. чел.) составляют работники, которым установлен хотя бы
один вид компенсаций, при этом (приложение 2):
• дополнительным отпуском пользуются 182,7 тыс. работников
(в 2012 году – 181,0 тыс. работников);
• сокращенным рабочим днем в 2013 году пользовались 6,9 тыс.
работников (в 2012 году - 4,3 тыс. работников);
• повышенными тарифными ставками 104,1 тыс. работников
(в 2012 году – 97,6 тыс. работников);
• бесплатно получают молоко 70,6 тыс. работников (в 2012 году –
71,0 тыс. работников);
• имеют право на досрочное пенсионное обеспечение по старости
106,8 тыс. работников (в 2012 году – 101,9 тыс. работников).
• Израсходовано средств на мероприятия по охране труда
8782827,5 тыс. руб. (в 2012 году – 8229310,4 тыс. руб.). Затраты
по охране труда в расчете на 1 работника составили 17086,4
рублей (в 2012 году – 16140,1 рублей).
• Важнейшими факторами, определяющими неблагоприятные
условия труда, являются:
• старение основных производственных фондов, заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, большая доля устаревшего, отработавшего свой срок оборудования,
использование традиционных, малопроизводительных способов
заготовки, низкий уровень механизации основных технологических процессов, отсутствие эффективных средств индивидуальной защиты;
• прекращение финансирования разработок по созданию новой
техники, технологий, технологического обновления производства на этой основе;
• ухудшение контроля за охраной труда в результате разрушения
отраслевой системы управления охраной труда, сокращения
служб охраны труда на предприятиях;
• ослабление ответственности работодателей и руководителей
производств за состояние условий и охраны труда;
7
• ухудшение производственной и технологической дисциплины.
Для реального улучшения условий труда на рабочих местах необходимо реализовать мероприятия по устранению вышеуказанных недостатков, а также организовать повсеместное, качественное проведение
специальной оценки условий труда в организациях. С последующей
разработкой и внедрением эффективных мероприятий по улучшению
условий и охраны труда, а также внедрение системы управления охраной труда.
1.2. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ
Профессиональная заболеваемость является общепризнанным критерием вредного влияния неблагоприятных условий труда на здоровье
работников и выступает как отдельная категория, отражающая состояние условий труда и здоровья работающих.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре за 2013 год количество зарегистрированных больных с профессиональной патологией составило 142
человека (в 2012 году – 136 человек).
Профессиональную заболеваемость в большей мере определяют
условия труда, в которых осуществляют производственную деятельность работники организаций.
В структуре нозологических форм профессиональных заболеваний и
отравлений преобладают заболевания, связанные с воздействием физических факторов, на первом месте стоит нейросенсорная тугоухость
– 59,8% (2012 год – 31,6%), на втором месте вибрационная болезнь
– 32,4% (2012 год – 58,8%).
Наибольшее число случаев нейросенсорной тугоухости выявлено
на авиационных предприятиях, наибольшее число случаев вибропатологии выявлено на предприятиях нефтедобывающей промышленности. Большая доля устаревшего, отработавшего свой срок оборудования, использование традиционных, малопроизводительных способов
8
заготовки, низкий уровень механизации основных технологических
процессов, отсутствие эффективных средств индивидуальной защиты
– все это создает неблагоприятные условия труда и соответственно
вызывают профессиональную заболеваемость.
По данным Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Югорский центр профессиональной патологии»
автономного округа (далее – АУ «Югорский центр профессиональной
патологии») в 2013 году профессиональные заболевания стали более
распространены в отраслях: «Деятельность сухопутного и воздушного
транспорта» (69,71%) – первое место; «Добыча сырой нефти» (26,76%)
– второе место; «Строительство», «Здравоохранение», «Коммунальное
хозяйство», «Социальные услуги» и «Производство и распределение
пара, газа и воды» по 0,7%. Таким образом, при анализе четко определяется корреляция зависимости диагноза профзаболевания от видов
работы в определенной отрасли промышленности (воздушный транспорт – тугоухость, добыча нефти – вибрационная болезнь).
Число больных с впервые установленным профзаболеванием (выявленное по месту работы) по Ханты-Мансийскому автономному округу
– Югре в 2013 году выше, чем в 2010-2012 годах и составило 142 человека (в 2012 году – 136, в 2011 году – 135).
Принимая во внимание данные Росстата о среднесписочной численности работников в организациях Ханты-Мансийского автономного округа − Югры показатель заболеваемости профессиональными
заболеваниями коррелирует с аналогичным показателем по Российской
Федерации. Так, в 2011 году в автономном округе он составил 1,75 на
10 000 работающего населения, в 2012 году 1,76 на 10 000 работающего
населения, в 2013 году по предварительным данным 1,78 на 10 000
работающего населения. При этом в Российской Федерации показатель
заболеваемости составил в 2011 году – 1,92 на 10 000 работающего
населения; в 2012 году – 1,70 на 10 000 работающего населения.
Одним из факторов сохранения увеличения показателя является
совершенствование системы профессионального отбора лечебно-профилактическими учреждениями, в том числе более активного обследования населения, укрепления материально-технической базы лечебных
9
учреждений. В разрезе муниципальных образований автономного
округа увеличение количества впервые выявленных профессиональных заболеваний регистрируется в промышленных центрах – г. Сургут,
г. Нижневартовск, г. Нефтеюганск, что связано с концентрацией промышленных предприятий в указанных городах.
1.2.1 АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ЮГОРСКИЙ
ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПАТОЛОГИИ»
В АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
В целях реализации полномочий по организации оказания специализированной медицинской помощи лицам с профессиональной патологией, согласно распоряжения Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 20.09.2006 № 382-рн «О создании
учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
профессиональной патологии», было создано и функционировало до
июля 2011 года Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии». В июле
2011 года, изменена организационно-правовая форма Бюджетного
учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
профессиональной патологии» на Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии» (АУ «Югорский центр профессиональной патологии»).
В целях охраны здоровья трудоспособного населения, во исполнение
приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16.08.2004
№ 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования),
и порядка проведения этих осмотров (обследований)», в соответствии
с утвержденной Профессиограммой, согласованной с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами,
10
АУ «Югорский центр профессиональной патологии» с целью допуска
работ по профессии проводятся предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования) (Таблица 1).
Таблица 1
Число лиц, работающих во вредных и (или) опасных
условиях труда и прошедших периодические медицинские
осмотры в АУ «Югорский центр профессиональной
патологии» (БУ ЦПП) в 2010-2013 годах
год
2010
2011
2012
2013
Подлежали
осмотрам
Из них
Всего женщины
12920
9394
13722
6060
9863
6726
11061
7673
Осмотрено
Всего
12816
13601
9739
1032
% осмотренных
Из них
Из них
женщины Всего женщины
9367
99,2
99,7
6002
99,1
99,0
6696
98,7
99,5
7232
97,0
94,3
В 2013 году в автономном округе регистрируется увеличение на
4,2% количества впервые выявленных профессиональных заболеваний
по сравнению с 2012 годом (Таблица 2). Определившаяся тенденция
обусловлена совершенствованием системы профессионального отбора
работников специалистами учреждений здравоохранения, а также
улучшением качества проведения медицинских осмотров как за счет
укрепления материально-технической базы медицинских учреждений
(оснащение современной медицинской техникой), так и за счет повышения профессионального уровня сотрудников (в октябре 2013 года в
АУ «Югорский центр профессиональной патологии» проведен выездной цикл Северо-Западного государственного медицинского университета им. И.И. Мечникова, по специальности «Профессиональная патология», где прошли подготовку 40 врачей). Кроме того, 3 специалиста
АУ «Югорский центр профессиональной патологии» аккредитованы
Федеральной службой по аккредитации по профпатологии, экспертизе
профпригодности, экспертизе связи заболевания с профессией.
11
Таблица 2
Впервые установленные профессиональные заболевания в
разрезе муниципальных образований автономного округа в
2011-2013 годах
Территории
Ханты-Мансийск
Когалым
Лангепас
Мегион
Нягань
Покачи
Пыть-Ях
Радужный
Урай
Югорск
Белоярский район
Березовский район
Кондинский район
Нефтеюганск
Нефтеюганский
район
Нижневартовск
Нижневартовский
район
Октябрьский район
Советский район
Сургут
Сургутский район
Ханты-Мансийский
район
Итого
2011
1
2
2
5
1
2
1
1
21
-
2012
8
5
3
3
2
3
1
25
-
2013
3
4
2
1
1
2
3
26
2
49
-
55
-
45
-
6
44
-
5
28
-
2
52
-
135
136
142
Территории Ханты-Мансийского, Белоярского, Березовского, Кондинского и Октябрьского районов не имеют собственных нефтегазодобывающих предприятий, этим объясняется отсутствие случаев направления пациентов на установление связи заболевания с профессией в АУ
«Югорский центр профессиональной патологии».
12
В структуре впервые выявленных в 2013 году профессиональных
заболеваний лидирующее место занимает тугоухость. Количество
пациентов с указанной патологией возросло в 2013 году на 97,6% по
сравнению с 2012 годом (в 2012 году 43 человека, в 2013 году 85 человек) (таблица 3).
Таблица 3
Структура нозологий, впервые установленных
профессиональных заболеваний,
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
в 2011-2013 годах
Наименование болезни
Туберкулез
Вибрационная болезнь
Тугоухость
Бронхиальная астма
Неврит кохлеарный
Радикулопатия
Электроофтальмия
Токсико-пылевой бронхит
Аллергический дерматит
Токсическое действие разъедающих
веществ
Онкология
Моно- и полинейропатия
Облитерирующий эндартериит
Остеохондроз позвоночника
Всего
2011
2
2012
1
2013
-
54
80
46
70
1
5
1
-
43
2
9
1
85
2
2
1
-
-
-
-
1
1
135
136
5
1
142
Наблюдающаяся тенденция обусловлена улучшением выявляемости указанных заболеваний в связи с совершенствованием материально-технической базы медицинских учреждений, а также появлением в
штате АУ «Югорский центр профессиональной патологии» специалиста-сурдолога.
13
Второе место в структуре нозологических форм занимает вибрационная болезнь. Количество впервые выявленных случаев указанного
заболевания в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилось на 42,5%
(в 2012 году 80 случаев, в 2013 году 46 случаев).
Иные профзаболевания представлены единичными случаями: бронхиальная астма, радикулопатия, токсико-пылевой бронхит, остеохондроз позвоночника.
Превалирование у работников предприятий автономного округа указанных патологий (тугоухость, вибрационная болезнь) в структуре профессиональных заболеваний обусловлено спецификой промышленных
предприятий в автономном округе (Таблица 4).
Таблица 4
Структура профессиональных заболеваний в автономном
округе по видам экономической деятельности
в 2011-2013 годах
Отрасль промышленности
2011
Здравоохранение
2 (1,48%)
Добыча сырой нефти
43 (31,85%)
Деятельность транспорта
77 (57%)
(воздушный, сухопутный)
Обработка древесины и про- 2 (1,48%)
изводство изделий из дерева
Коммунальное хозяйство
Социальные услуги
Строительство
10 (7,41%)
Угольная промышленность
1 (0,74%)
Обрабатывающее
производство
Производство и распределение пара, газа и воды
Итого
135
2012
2 (1,5%)
48 (35,3%)
2013
1(0,7%)
38 (26,76%)
79 (58,1%)
99(69,71%)
1 (0,07%)
-
1 (0,07%)
4 (2,9%)
-
1(0,7%)
1(0,7%)
1(0,7%)
-
1 (0,74%)
-
-
1 (0,7%)
136
142
Среди работающего населения профессиональные заболевания
регистрируются преимущественно у мужчин (в 2013 году 98,4%), что
соотносится с производственными особенностями предприятий автономного округа.
14
С целью приближения медицинской помощи к удаленным местам
производственной и хозяйственной деятельности жителей Югры на базе
АУ «Югорский центр профессиональной патологии» в 2013 году была
создана консультативно-диагностическая передвижная поликлиника
(КДПП), задачей которой является проведение медицинских осмотров,
в том числе периодических, а также установление связи заболевания
с профессией. Консультативно-диагностическая передвижная поликлиника оснащена двумя мобильными лечебно-профилактическими
модулями – МЛПМ «Диспансеризация», а также двумя медицинскими
мобильными лечебно-профилактическими модулями «Диагностика» и
«Стоматология».
Диагностические возможности мобильно-диагностических комплексов включают широкий спектр исследований: ЭКГ-диагностика, спирография, аудиометрия, вестибулометрия, исследование
вибрационной чувствительности, ультразвуковая и лабораторная
диагностика.
На мобильных лечебно-профилактических модулях «Диспансеризация» развернуты кабинеты врачей-специалистов: терапевта, хирурга,
офтальмолога, невролога, отоларинголога; лабораторной и функциональной диагностики, ультразвукового обследования, а так же процедурный кабинет. Все кабинеты оснащены необходимой медицинской
мебелью, средствами дезинфекции. Рабочие места специалистов оснащены компьютерами, соединенными в единую локальную сеть с доступом в Интернет.
Включение узких специалистов в состав мобильных бригад позволяет обеспечить надлежащее качество и доступность специализированной медицинской помощи в сельской местности и отдаленных районах
автономного округа.
Так, с началом деятельности выездных бригад доля впервые установленных профессиональных заболеваний, выявленных специалистами АУ «Югорский центр профессиональной патологии» в 2013 году
увеличилась на 8,6% по сравнению с 2012 годом (в 2012 году – 93 случая, в 2013 году – 109 случаев) (Таблица 5).
15
Таблица 5
Распределение профессиональных заболеваний в
автономном округе по месту их выявления в 2011-2013 годах
Год
2011
2012
2013
При периодическом
медосмотре (ПМО)
95 (70,4 %)
93 (68,2 %)
109 (76,8%)
При обращении в общую
лечебную сеть
40 (29,6 %)
43 (31,8 %)
33 (23,2%)
Диагностика, лечение и профилактика профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, что
позволяет значительно снизить уровень инвалидизации работающего
населения. Так, в 2013 году на 2,06% по сравнению с 2011 годом увеличилась доля работников с установленной профессиональной патологией
на ранней стадии заболевания без утраты трудоспособности (Таблица 6).
Таблица 6
Структура профессиональных заболеваний в автономном
округе в зависимости от тяжести течения в 2011-2013 годах
Год
2011
2012
2013
С утратой
трудоспособности
134 (99,26 %)
134 (99,26 %)
138 (97,2%)
Без утраты
трудоспособности
1 (0,74 %)
2 (1,47 %)
4 (2,8 %)
Для установления связи заболевания с профессией в АУ «Югорский
центр профессиональной патологии» функционирует клинико-экспертное отделение (КЭО), в котором осуществляется диагностика и лечение
больных с профессиональной патологией.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечается увеличение на
8,4% количества пациентов, обследованных и пролеченных в клинико-экспертном отделении (131 человек в 2012 году и 142 человека в
2013 году).
16
Среди нозологических групп первое место, так же как и в 2012 году,
занимают заболевания костно-мышечной системы − 46 человек, на
втором месте – некоторые последствия воздействия внешних причин
(вибрационная болезнь) − 39 человек, на третьем месте − заболевания
уха и сосцевидного отростка − 30 человек (Таблица 7).
Таблица 7
Группы заболеваний, зарегистрированных в КЭО АУ
«Югорский центр профессиональной патологии»
в 2011-2013 годах
Группы болезней
Болезни уха и сосцевидного отростка
Болезни системы кровообращения
Болезни нервной системы
Болезни органов дыхания
Болезни костно-мышечной системы
Некоторые последствия воздействия внешних причин (вибрационная болезнь)
Злокачественные новообразования
Всего
Выписано больных
2011
2012
2013
33
17
30
4
6
3
33
25
21
5
7
5
48
49
46
29
27
39
152
131
142
В структуре пролеченных в 2013 году в условиях КЭО больных,
преобладают пациенты с патологией органов и систем, обусловленной
вибрационной болезнью.
Проведение углубленных медицинских осмотров является основой
поэтапного перехода к обеспечению безопасных условий труда, формированию системы охраны и медицины труда в автономном округе, что
в дальнейшем позволит снизить экономические потери за счет увеличения количества здорового работающего населения.
1.3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ
Сведения о производственном травматизме с тяжёлым, смертельным
исходом и в групповых случаях в организациях автономного округа за
2013 год подготовлены Департаментом труда и занятости населения
17
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре и представлены в таблице 8 и приложениях 3-14.
Таблица 8
Сведения о пострадавших на производстве с тяжелым,
смертельным исходом и в групповых случаях
за 2009-2013 годы (по данным Государственной инспекции
труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре)
Сравниваемый период
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Количество несчастных
Кол-во
случаев
пострадавших
всего смерт. тяжел. групп. всего смерт. тяжел.
215
57
142
16
238
77
155
198
47
138
13
223
52
158
170
32
125
13
200
47
144
155
36
110
9
195
67
126
153
35
115
3
160
42
118
В 2013 году на территории автономного округа произошло 153 (в
2012 году – 155) несчастных случаев с тяжёлым, смертельным исходом
и групповых случаях, в которых пострадало в общей сложности 160
работающих, тогда как за 2012 год пострадало 195 работающих. Таким
образом, наблюдается снижение количества пострадавших на 18,0%
(приложение 3,4).
На 37,3% снизилось число пострадавших со смертельным исходом в
2013 году – 42 (в 2012 году – 67) работающих (приложение 5).
Снижение пострадавших со смертельным исходом по сравнению с
прошлым годом наблюдается в 9 из 22 муниципальных образований:
город
район
Сургут
с 26 до 7 Сургутский
с 5 до 2
с 1 до 0
Ханты-Мансийск с 13 до 5 Нижневартовский
с 5 до 4
Октябрьский
с 1 до 0
Нягань
с 2 до 0
Пыть-Ях
Урай, Югорск
с 1 до 0
18
Количество пострадавших со смертельным исходом по сравнению с
прошлым годом увеличилось:
город
район
Когалым
с 1 до 4 Ханты-Мансийский
с 0 до 2
с 6 до 9
Нижневартовск
Нефтеюганск
с 3 до 5
Мегион, Радужный с 1 до 2
В г. Лангепасе, г. Покачи, а также в Березовском, Белоярском, Кондинском, Нефтеюганском и Советском районе за 2012 и 2013 годы не
зафиксировано ни одного смертельного случая.
На 6,3% снизилось количество пострадавших с тяжёлым исходом в
2013 году – 118 (в 2012 году – 126) работающих (приложение 6).
Снижение количества пострадавших зарегистрировано в 8 из 22
муниципальных образований:
город
район
Сургут
с 32 до 25 Нижневартовский
с 6 до 3
Ханты-Мансийск
с 15 до 3 Октябрьский
с 2 до 0
Нягань
с 8 до 4 Советский
с 2 до 0
Урай
с 3 до 1 Ханты-Мансийский
с 2 до 1
Увеличение количества пострадавших с тяжелым исходом зарегистрировано:
город
район
Нижневартовск
с 19 до 30
Сургутский
с 0 до 3
Нефтеюганск
с 10 до 11
Кондинский
с 0 до 2
Мегион
с 6 до 8
Нефтеюганский
с 0 до 1
Пыть-Ях
с 2 до 4
Белоярский
с 1 до 2
Югорск
с 1 до 3
В г. Покачи за 2013 и 2012 годы не зафиксировано ни одного случая
с тяжелым исходом.
На 79,6% снизилось количество пострадавших в групповых случаях
– в 2013 году – 10 (в 2012 году – 49) работающих (приложение 7).
Снижение количества пострадавших зарегистрировано в 3 из 22
муниципальных образований:
город
Сургут
с 29 до 0
Нижневартовск
с 2 до 0
Ханты-Мансийск
с 14 до 4
19
В Белоярском, Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Нижневартовском, Октябрьском, Советском, Сургутском, Ханты-Мансийском
районах, а также в городах: Когалым, Лангепас, Нягань, Покачи, Радужном, Югорске, Урае и Пыть-Яхе за 2013 и 2012 годы не зарегистрировано ни одного пострадавшего в групповых случаях.
Увеличение количества пострадавших в групповых случаях зарегистрировано в г. Нефтеюганске с 2 до 4.
Количество пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих (Ксм) снизилось на 33,3% и составило 0,06 (в 2012 году – 0,10).
В тоже время Ксм за 2013 год в ряде муниципальных образований превышает среднеокружной и составляет в г. Нягани - 0,26 (в 2012 году - 0,32),
г. Нефтеюганске – 0,14 (в 2012 году – 0,09), г. Когалыме и Ханты-Мансийском
районе – по 0,13 (в 2012 году – 0,0), г. Радужном – 0,13 (в 2012 году – 0,06),
г. Ханты-Мансийске – 0,12 (в 2012 году - 0,33), г. Нижневартовске – 0,11 (в
2012 году – 0,06), г. Мегионе - 0,08 (в 2012 году - 0,19) (приложения 8, 9).
В разрезе отраслей экономики значение Ксм за 2013 год составило
(Приложения 10, 11):
• в строительстве – 0,14 (в 2012 году - 0,13);
• на транспорте – 0,13 (в 2012 году - 0,18);
• в топливной промышленности – 0,09 (в 2012 году - 0,12);
• в с/х, охота и лесной промышленности – 0,0 (в 2012 году - 0,45).
• По возрастному составу число погибших Ксм на 1000 работающих составило (приложение 10, 11):
• 15 - 19 лет – 0;
• 20 - 29 лет – 0,03 (8) погибших;
• 30 - 39 лет – 0,03 (8) погибших;
• 40 - 49 лет – 0,03 (7) погибших;
• 50 - 59 лет – 0,07 (18) погибших;
• 60 и более лет – 0,02 (1) погибший.
• Резкий рост Ксм в возрасте 50-59 лет обусловлен пренебрежением требованием норм и правил охраны труда, формальным
отношением к процессу обучения и инструктажей по охране
труда, притуплением внимания, замедлением реакции в силу возрастных особенностей организма работников данной возрастной
20
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
группы, отступлением от технологий производства работ работниками данной возрастной группы.
Сравнительные данные о количестве погибших в разрезе профессионального состава работников представлены и распределены в следующем порядке:
бурильщики – 24% (10 погибших);
машинисты технологического транспорта – 17% (7 погибших);
летный состав и бортпроводники, сварщики, слесари, другие
профессии – по 12% (по 5 погибших);
водители, рабочие строительных профессий – по 9% (по 4 погибших);
электрики – 5% (2 погибших).
Распределение пострадавших по основным видам происшествий,
приведших к несчастному случаю со смертельным исходом в
автономном округе за 2013 год составляет (приложение 12):
воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. – 11% (5 погибших);
удары падающими предметами и деталями (включая их осколки
и частицы) при работе (обращении) с ними; повреждения в
результате противоправных действий других лиц; защемление
между неподвижными и движущимися предметами, деталями
и машинами (или между ними); падение с высоты; авиакатастрофы – по 10% (по 4 погибших);
контактные удары (ушибы) при столкновении с движущимися
предметами, деталями и машинами (за исключением случаев падения предметов и деталей), в т.ч. в результате взрыва;
повреждения при возгорании легковоспламеняющихся веществ
и одежды; утопление и погружение в воду в т.ч. во время нахождения в естественном или искусственном водоёме – по 7% (по 3
погибших);
дорожно-транспортные происшествия; контактные удары (ушибы)
при столкновении с неподвижными предметами, деталями и
машинами, в т.ч. в результате взрыва – по 5% (2 погибших);
электротравмы; удары случайно падающими предметами; укусы
21
и ужаливания ядовитых животных, насекомых и пресмыкающихся; воздействие других неклассифицированных травмирующих факторов – по 2% (по 1 погибшему).
Основными причинами травматизма являлись:
неудовлетворительная организация
33 % (в 2012 – 31%);
производства работ
нарушение технологического процесса
14% (в 2012 – 13%);
недостатки в организации и проведении
8% (в 2012 – 6%);
подготовки работников по охране труда
неприменение работником средств
7% (в 2012 – 8%);
индивидуальной защиты
нарушение требований безопасности
8% (в 2012 – 7%);
при эксплуатации транспортных средств
нарушение правил дорожного движения
4% (в 2012 – 5%);
нарушение работниками трудового
4% (в 2012 – 6%);
распорядка и дисциплины труда
неудовлетворительное содержание
в 2012 и 2013 – по 3%
и недостатки в организации рабочих мест
нахождение пострадавшего в состоянии
алкогольного, наркотического и иного
2% (в 2012 – 3%);
токсического опьянения
неудовлетворительное техническое состояние
1% (в 2012 – 2%);
зданий, сооружений, территории
конструктивные недостатки и недостаточная
надежность машин, механизмов,
1% (в 2012 – 2%);
оборудования
несовершенство технического процесса
в 2012 и 2013 – по 1%;
эксплуатация неисправных машин,
в 2012 и 2013 – по 1%;
механизмов, оборудования
прочие причины квалифицированные
по материалам расследования
13% (в 2012 – 12%).
несчастных случаев
По результатам анализа за 2013 год наблюдается общее снижение
количества пострадавших в групповых, тяжелых и смертельных
несчастных случаях.
Снижению производственного травматизма в автономном округе
способствовала организация системной работы Межведомственной
комиссии по охране труда при Правительстве автономного округа,
Государственной инспекции труда в автономном округе, Департамента
22
труда и занятости населения автономного округа, исполнительных
органов государственной власти, органов местного самоуправления
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, служб (специалистов) по охране труда организаций автономного округа.
1.4. ПОКАЗАТЕЛИ ПЕРВИЧНОЙ ИНВАЛИДНОСТИ
ВСЛЕДСТВИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ
И ТРУДОВОГО УВЕЧЬЯ
По данным Федерального Казенного учреждения «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре», в 2013 году в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре впервые признаны инвалидами (ВПИ) 4546 человек, из них
инвалидами вследствие трудового увечья – 44 человека, что составило
1,0% случаев среди всех классов болезней. Впервые признаны инвалидами вследствие профессиональных заболеваний 31 человек – 0,7%.
В 2013 году уровень первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний составил 0,3 на 10 тыс. взрослого населения
(Таблица 9).
Таблица 9
Динамика первичной инвалидности
вследствие профессиональных заболеваний и трудового
увечья за 2009-2013 годы
ВПИ
год всего
Инвалидность вследствие профессионального заболевания
Абс.
10 тыс.
Уд. вес на
взрослого
в % населения
Инвалидность вследствие
трудового увечья
Абс.
Уд. вес
в%
на 10 тыс.
взрослого
населения
2009 4640
42
0,9
0,4
70
1,5
0,6
2010 4727
49
1,0
0,4
52
1,1
0,4
2011 4692
52
1,1
0,4
57
1,2
0,5
2012 4815
29
0,6
0,2
54
1,1
0,5
2013 4546
31
0,7
0,3
44
1,0
0,4
23
В структуре первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний отмечается преобладание граждан старшего трудоспособного возраста (жен. от 45 л. до 54 л., муж. от 45 л. до 59 л.)
– 83,9% в 2013 году (89,7% в 2012 году).
В структуре первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний преобладают мужчины – 90,3%. Доля граждан трудоспособного возраста среди мужчин составила 85,7%. В пенсионном
возрасте доля мужчин признанных инвалидами – 14,3%.
Всем впервые признанным инвалидам вследствие профессиональных заболеваний установлена 3 группа инвалидности.
Анализ результатов первичного освидетельствования граждан в
2013 году показал, что впервые признаны инвалидами вследствие профессиональных заболеваний граждане, работающие в транспортной
отрасли – 41,9% (2012 год – 48,3%), в нефтегазовой промышленности
– 32,3% (2012 год – 24,1%), в прочих видах деятельности – 25,8% (2012
год – 24,1%).
В структуре первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний по классам болезней удельный вес вибрационной
болезни составил 38,7% (12 чел.), нейросенсорной тугоухости – 54,8%
(17 чел.), заболеваний опорно-двигательного аппарата – 3,2%, болезней
органов дыхания – 3,2%.
В 2013 году удельный вес инвалидов вследствие профессиональных
заболеваний в структуре повторной инвалидности составил 1,5%, в
сравнении с 2012 годом произошло увеличение на 0,1%.
Показатель полной реабилитации инвалидов с профессиональными
заболеваниями составил 2,4%. Показатель полной реабилитации среди
всех нозологий в 2012 году составил 5,7%.
Граждане не признанные инвалидами вследствие профессиональных заболеваний – 3 человека трудоспособного возраста.
Уровень первичной инвалидности вследствие трудовых увечий в
2013 году составил 0,4 на 10 тыс. взрослого населения. Общее число
впервые признанных инвалидами (ВПИ) вследствие трудового увечья в
2013 году 44 человека (в 2012 году – 54 человека).
24
Структура первичной инвалидности вследствие трудового увечья,
отражает значительное преобладание инвалидов трудоспособного возраста 97,7%. В 2012 году отмечено снижение доли впервые признанных
инвалидами лиц пенсионного возраста на 7,0%.
В структуре первичной инвалидности вследствие трудового увечья
по полу и возрасту в 2013 году отмечается преобладание мужчин трудоспособного возраста – 81,8% (87,0% в 2012 году). Доля инвалидов
женского пола составила 18,2%.
Основную долю инвалидов вследствие трудовых увечий составляют инвалиды III группы- 24 человека (54,5%), II группы - 15 человек
(34,1%), I группы – 5 человек (11,4%). В 2013 году снизился удельный
вес инвалидов первой группы на 8,6% и второй группы на 7,2%.
В 2013 году большая доля впервые признанных инвалидами вследствие производственных травм приходится на лиц, работающих в
нефтегазовой промышленности – 45,5%, доля инвалидов работающих в
строительной отрасли составила 13,6%, в транспортной отрасли составила 13,6%, в лесной промышленности 6,8%, в прочих видах деятельности – 20,5%.
Первое ранговое место в структуре первичной инвалидности
вследствие производственных травм ежегодно занимают последствия травм опорно-двигательного аппарата 77,3%. Второе ранговое
место – последствия травм головы – 11,4%, третье место – инвалидность вследствие последствий других и неуточненных воздействий
– 4,5%.
В 2013 году удельный вес инвалидов вследствие трудового увечья в
структуре повторной инвалидности составил 1,4%.
Показатель полной реабилитации инвалидов вследствие трудового
увечья составил 7,3%. Показатель полной реабилитации среди всех
нозологий в 2013 году составил 5,7%.
Показатель полной реабилитации инвалидов вследствие трудового
увечья среди городского населения составляет 4,0%, среди сельского
населения 20,0%.
25
2. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ТРУДА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ
ОКРУГЕ – ЮГРЕ
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНОЕ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ТРУДА
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.02.1998
№ 2-оз «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.07.2012 № 265-п «О Департаменте труда и
занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
обязанности по государственному управлению охраной труда возложены на Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, который осуществляет государственное
управление охраной труда в автономном округе.
В целях совершенствования системы государственного управления
охраной труда в автономном округе принят Закон Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 27.05.2011 № 57-оз «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными
полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях», в
соответствии с которым предусмотрено включение органов местного
самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны
труда на территории автономного округа.
Основные направления государственной политики в области охраны
труда в автономном округе реализуются на основе комплексного решения задач, по охране труда используя механизм межведомственного
взаимодействия.
26
В 2013 году проведено 2 заседания комиссии, на которых рассмотрено 9 вопросов, направленных на совершенствование работы по
различным направлениям деятельности затрагивающих профилактику
производственного травматизма, улучшение условий и охраны труда
работающего населения автономного округа, на которых присутствовали более 80 представителей органов государственной власти автономного округа, федеральных органов контроля и надзора и других
заинтересованных организаций в сфере охраны труда.
Начиная с 2000 года, в автономном округе регулярно принимались
программы и мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
В 2013 году Департамент труда и занятости населения автономного
округа осуществлял реализацию Ведомственной целевой программы
«Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на 2013-2015 годы», утвержденной распоряжением
Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2012 № 395-р. Общий объем финансирования программы из бюджета автономного округа за 2013 год составил 67858,9 тыс. руб.
В рамках реализации ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре» на 2013-2015 годы» в 2013 году проведена следующая работа.
Приняты следующие нормативные правовые акты:
1) постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.10.2013 № 451-п «О внесении изменения в
приложение 2 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры» от 6 февраля 2004 года № 20-п «Об образовании межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
2) распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 05.09.2013 № 464-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 9 апреля 2009 года № 132-рп «Об организации проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
27
3) нормативный приказ Департамента труда и занятости населения автономного округа от 17.09.2013 № 22-нп «О внесении изменений
в приказ Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 февраля 2012 года № 1-нп «Об
утверждении форм и сроков представления отчетов органами местного
самоуправления об осуществлении переданных им отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда и использованию предоставленных субвенций».
В рамках реализации программы в городе Ханты-Мансийске
22-23.05.2013 организовано проведение Межрегиональной научно-практической конференции по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности человека на тему: «Государственное управление охраной труда в субъектах РФ: практика, опыт, проблемы, пути
решения».
В конференции приняли участие представители Пермского сотрудничающего информационного центра МОТ по охране труда, СРО
«Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств
индивидуальной защиты», федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и автономного округа, занимающихся вопросами
охраны труда, Торгово-промышленной палаты автономного округа,
объединения организаций профсоюзов автономного округа, представители муниципальных образований автономного округа, представители
ведущих организаций нефтяной и газовой промышленности, а также
других отраслей экономики, научные и другие заинтересованные организации, более 200 организаций. В Конференции участвовали гости из
городов: Москва, Екатеринбург, Тюмень, Пермь, Тюменской, Омской,
Томской областей и Пермского края, всего более 160 человек.
В рамках научно-практической конференции организована экспозиция производителей и поставщиков средств индивидуальной защиты (5
организаций).
23 мая 2013 года проведен мастер-класс (обучение) на тему
«Системное управление профессиональными рисками» для повышения
28
профессиональной компетенции по вопросам оценки профессиональных рисков на производстве.
В рамках научно-практической конференции организовано награждение 70 специалистов по охране труда почетными грамотами и благодарностями Департамента труда и занятости населения автономного
округа, приуроченное к Всемирному дню охраны труда.
В целях совершенствования системы государственного управления охраной труда, в соответствии с Законом автономного округа от
27.05.2011 № 57-оз, в рамках программы финансируются субвенции
муниципальным образованиям на реализацию переданных отдельных
государственных полномочий.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по:
– организации сбора и обработки информации о состоянии условий
и охраны труда у работодателей;
– обеспечению методического руководства работой служб охраны
труда в организациях.
В соответствии с нормативным приказом Департамента труда и
занятости населения автономного округа № 1-нп от 16.02.2012 и в рамках переданных органам местного самоуправления полномочий в автономном округе один раз в полугодие организован сбор информации о
состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих
деятельность на территории автономного округа включая субъекты
малого предпринимательства.
Проведение данного мониторинга существенно активизировало
работу по охране труда в организациях автономного округа.
Органами местного самоуправления муниципальных образований
за 2013 год собрана информация о состоянии условий и охраны труда
у 4504 организаций, в которых заняты 619 568 человек, что составляет
68% от общей численности занятых в экономике автономного округа.
С 2013 года в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система
29
«Состояние условий и охраны труда в автономном округе» (далее АИС).
Благодаря работе АИС органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа получили возможность заполнять
отчеты «О деятельности по обеспечению методического руководства
служб охраны труда в организациях, расположенных на территории
муниципального образования» и «О деятельности по сбору и обработке
информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования» удаленно, с помощью сети Интернет.
22 октября 2013 года в городе Ханты-Мансийске состоялся первый
окружной смотр-конкурс на звание «Лучший специалист по охране
труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
В конкурсе приняли участие 25 специалистов в области охраны
труда, которые стали победителями конкурсов профессионального
мастерства в муниципальных образованиях автономного округа.
Смотр-конкурс проходил в четыре этапа. В первом этапе конкурсантам было предложено выполнить задание под названием «Визитная
карточка», которое включало в себя информацию о конкурсантах, их
профессиональных достижениях, использовании передового опыта.
Во втором этапе под названием «Профессиональные знания» конкурсанты выполнили тесты по охране труда. В третьем и четвертом
этапах конкурса, которые назывались «Первая помощь» и «Средства
индивидуальной защиты» участники продемонстрировали свои знания
и умения по использованию тренажеров сердечно-легочной реанимации, а так же образцов средств индивидуальной защиты.
В завершении смотра – конкурса были признаны победителями
специалисты по охране труда предприятий: «Когалымнефтегаз» ООО
«ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь»; Сургутский строительно-монтажный
трест № 1 ОАО«Сургутнефтегаз»; Учебно-производственный центр
ООО «Газпром трансгаз Сургут».
Награждение призеров и победителей состоялось 29 ноября
2013 года на заседании Межведомственной комиссии по охране труда
при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
30
В рамках реализации Ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре» на 2013-2015 годы» разработан проект концепции «Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре до 2030 г.». Проект Концепции подготовлен с участием научного
сообщества (Пермский государственный технический университет) и
одобрен на заседании Межведомственной комиссии по охране труда
при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
29.11.2013. Проект Концепции будет вынесен на рассмотрение Правительства автономного округа в 2014 году.
31 октября 2013 года в городе Сургуте проведен отраслевой семинар-совещание по вопросам внедрения передового опыта по улучшению условий и охраны труда в отраслях: добыча полезных ископаемых,
строительство. В семинаре-совещании приняли участие представители
Департамента труда и занятости населения автономного округа, Государственной инспекции труда в автономном округе, Пермского сотрудничающего информационного центра по охране труда Международной
организации труда на базе Пермского национального исследовательского политехнического университета, ЗАО «Нижневартовскстройдеталь», ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»,
«Дорожно-строительный трест №1», ООО «Няганьгазпереработка»,
ЗАО «Пермь-Восток-Сервис». По итогам семинара-совещания подготовлен сборник.
В целях информационно-методического обеспечения субъектов
управления охраной труда, подготовлены и размещены на официальном сайте органов власти автономного округа:
– региональный обзор «Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
– доклад Правительству автономного округа «Охрана и условия
труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
– ежеквартальные анализы: работы органов по труду муниципальных образований автономного округа, производственного травматизма,
обучения по охране труда руководителей и специалистов в учебных
центрах автономного округа.
31
Во всех 22 городских округах и муниципальных районах автономного округа реализуются программы (мероприятия) по улучшению
условий и охраны труда.
Общий объем средств на финансирование программ и мероприятий из
бюджетов муниципальных образований за 2013 год составил 2849 тыс. руб.
За 2013 год в муниципальных образованиях было организовано и
проведено 186 семинаров-совещаний по охране труда с руководителями и специалистами предприятий.
В 2013 году 5 муниципальных образований автономного округа
организовали выставки по охране труда и средств индивидуальной
защиты: г. Сургут, г. Нижневартовск, г. Нефтеюганск, г. Нягань, Березовский район.
В окружных средствах массовой информации размещено 18 информационных материалов по вопросам улучшения условий и охраны
труда, в том числе 1 статья в федеральных специализированных изданиях. В муниципальных средствах массовой информации опубликовано 855 информационных материала по вопросам охраны труда, в том
числе на: радио – 22, телевидении – 153, в печатных изданиях – 231, на
сайтах муниципальных образований – 449.
2.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
УСЛОВИЙ ТРУДА
В Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в 2013 году поступило 306 (в 2012 году
212) обращений работодателей, работников, профессиональных союзов
по вопросу осуществления государственной экспертизы условий труда.
Государственные экспертизы условий труда распределилась по следующим направлениям:
– по качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда – 278 (в 2012 году – 202) экспертизы, из них 38 экспертиз (13,6 %)
с заключением о несоответствии качества проводимой аттестации рабочих мест, требованиям действующих нормативных правовых актов.
32
В ходе проводимой экспертизы выявляются следующие наиболее характерные ошибки: план мероприятий по улучшению и оздоровлению
условий труда не содержит мероприятия по исправлению всех выявленных опасных и вредных факторов на рабочих местах или; не оценены
все имеющиеся на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы; в соответствии с действующим законодательством
не предоставлены компенсации работнику занятому на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работники
не ознакомлены с результатами оценки условий труда на своих рабочих местах; протоколы измерений и оценки производственной среды и
трудового процесса не содержат всех необходимых данных; нарушена
методика проведения измерений и оценок; при оценке вредных производственных факторов их продолжительность воздействия не оценена
на 100% рабочего времени;
– по экспертизе фактических условий труда работников, в том числе
в период, непосредственно предшествовавший наступлению несчастных
случаев на производстве, проведено – 26 (в 2012 году – 10) экспертиз;
– по экспертизе правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелые условия труда – 2 экспертизы (за 2012 год экспертиз
не проводилось).
2.3. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ
ТРУДА С ПОСЛЕДУЮЩЕЙ СЕРТИФИКАЦИЕЙ
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В автономном округе организована системная работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
За 2013 год аттестация рабочих мест по условиям труда прошла в
1458 организациях (за 2012 год в 890 организациях) на 101386 рабочих
местах (за 2012 год в 34399 рабочих местах), с количеством работающих на них 176357 человек (за 2012 год – 64856 человек).
В 2013 году наблюдается резкое увеличение количества организаций,
завершивших аттестацию рабочих мест, по сравнению с 2012 годом.
33
В связи с планируемой отменой аттестации рабочих мест и введение
процедуры специальной оценки условий труда, организации автономного округа стремятся охватить аттестацией больше рабочих мест и
закончить ее в 2013 году.
По результатам аттестации, проведенной в 2013 году 65840 (65%)
рабочих мест аттестовано с оптимальными и допустимыми условиями
труда (в 2012 году – 12379 р.м. – 36%), с вредными и опасными условиями труда 35546 (35%) рабочих мест (в 2012 году – 22020 р.м. – 64%),
оценено травмоопасными 5569 рабочих мест, не соответствуют требованиям по обеспечению средствами индивидуальной защиты 2427
рабочих мест.
Суммарно за последние 5 лет аттестацию рабочих мест по условиям
труда провели 2863 организации на 293381 рабочем месте, на которых занято 485201 работающих, что составляет 63 % от общего количества занятых в автономном округе по полному кругу предприятий.
Из общего объема рабочих мест прошедших процедуру аттестации по
условиям труда 167947 (57 %) рабочих мест признано аттестованными
с оптимальными и допустимыми условиями труда, 125434 (43%) рабочих места аттестовано с вредными и опасными условиями труда, 16314
рабочих мест оценено травмоопасными, 11989 рабочих мест не соответствуют требованиям по обеспечению средствами индивидуальной
защиты.
Среди организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих
мест, на территории автономного округа в 2013 году объем аттестованных рабочих мест распределился следующим образом:
• АНО Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный центр охраны труда» г. Ханты-Мансийск – 8906 р.м. (в
2012 году – 7938 р.м.);
• ООО «ЭкспертКонсалтинг» г. Сургут – 4841 р.м. (в 2012 году
– 3919 р.м.);
• ООО «Межрегиональный центр охраны труда «Север» – 4132 р.м.
(в 2012 году – 1317 р.м.);
• ООО «Эксперт-Сервис» г. Сургут – 3482 р.м. (в 2012 году – 4265 р.м.);
34
•
•
•
•
•
•
ООО «ЮганскНИПИ», г. Нефтеюганск – 3033 р.м. (в 2012 году
– 3065 р.м.);
ЧОУ «Учебный центр «Стор» г. Нижневартовск – 2418 р.м. (в
2012 году – 1238 р.м.);
ООО «Белоярский центр санитарно-эпидемиологического сервиса» – 1286 р.м. (в 2012 году – 383 р.м.);
ООО «Томский областной центр охраны труда», г. Томск – 1089
р.м. (в 2012 году – 1281 р.м.).
За 2013 год в 12 организациях автономного округа проведена сертификация организации работ по охране труда в различных добровольных системах сертификации (ДССОТ,
СДСОТ, СДС-ОТ и т.д.), созданных и функционирующих в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», данные представлены в таблице 18.
Всего на территории Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры 392 организации прошли сертификацию по охране труда,
из них 156 организаций прошли сертификацию в системе ССОТ,
178 организаций сертифицированы на основе стандарта OHSAS
18001, 114 организаций прошли сертификацию в других системах, 234 работодателей имеют сертификат доверия.
Таблица 10
Информация о сертификации работ по охране труда в
разрезе органов по сертификации
№
п/п
Орган по сертификации
1. Учреждение ФНПР – «НИИОТ в г. Екатеринбурге»
2. АНО Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Региональный центр
охраны труда», г.Ханты-Мансийск
Кол-во выданных
сертификатов
2010
2011
2012
2013
8
2
-
-
10
5
15
7
35
3. ООО «ЮганскНИПИ», г. Нефтеюганск
4. ООО «Межрегиональный центр охраны
труда «Север», г. Сургут
5. ООО «Си-Эй-Си - Городской центр
экспертиз», г. Санкт-Петербург
6. АНО ТО «НИИ БЖД», г. Тюмень
7. ООО «РОССервис»,
г. Нижневартовск
8. ЧОУ «Учебный центр Стор»,
г. Нижневартовск
9. ФГУП «Производственное объединение
«Октябрь» г. Каменск-Уральский
10. Омский государственный технический
университет, г. Омск
11. УМФ ФГБУ «Всероссийский научноисследовательский институт охраны и
экономики труда» г. Екатеринбург
Итого:
2
2
1
4
6
-
4
-
•
•
4
-
-
-
3
7
-
-
1
-
•
•
•
1
-
-
-
1
-
-
-
-
1
-
-
-
-
5
-
38
13
26
12
2.4. ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
продолжает совершенствоваться система обучения в области охраны
труда на всех уровнях образования.
В банке данных автономного округа зарегистрирована 21 обучающая организация, осуществляющая обучение по охране труда руководителей и специалистов. В 2013 году в обучающих организациях,
расположенных на территории автономного округа, прошли обучение
и проверку знаний по охране труда 26709 (в 2012 году – 27137) руководителей и специалистов организаций, из них обучено руководителей
– 6111 (в 2012 году – 6134), специалистов – 20598 (в 2012 году – 21003).
В 2013 году руководители и специалисты, прошедшие обучение и
проверку знаний по охране труда в разрезе отраслей экономики, распределились следующим образом:
• нефтегазодобывающая
промышленность
и
переработка
– 7948 чел. (в 2012 году – 10634 чел.);
36
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
строительство – 1417 чел. (в 2012 году – 1182 чел.);
транспорт, связь и техническое обслуживание – 555 чел. (в 2012
году – 645 чел.);
образование – 1292 чел. (в 2012 году – 1386 чел.);
социальная сфера – 163 чел. (в 2012 году – 93 чел.);
здравоохранение и предоставление социальных услуг – 602 чел.
(в 2012 году – 371 чел.);
энергетика – 179 чел. (в 2012 году – 373 чел.);
оптовая и розничная торговля – 251 чел. (в 2012 году – 272 чел.);
жилищно-коммунальное хозяйство – 262 чел. (в 2012 году
– 478 чел.);
лесопереработка, лесное хозяйство – 31 чел.;
малый бизнес – 48 чел.;
прочие – 13948 чел. (в 2012 году – 11703 чел.).
Среди обучающих организаций, расположенных на территории
автономного округа, количество обученных по охране труда распределилось следующим образом:
НОУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр
охраны труда» (г. Ханты-Мансийск, г. Нижневартовск, г. Нягань)
– 4571 чел. (2012 году – 6175 чел.);
ЦПО ОАО «Сургутнефтегаз», г. Сургут – 4492 чел. (2012 году
– 4395 чел.);
Автономная некоммерческая организация «Учебно-методический центр «Статус», г. Нижневартовск – 2549 чел. (2012 году
– 2084 чел.);
НОУ «Нефтеюганский институт прогнозирования и развития»,
г. Нефтеюганск – 1239 чел. (2012 году – 1447 чел.);
Учебный центр «СТОР», г. Нижневартовск – 1112 чел. (2012
году – 1067 чел.);
НОУ Институт повышения квалификации «Нефтеюганский корпоративный институт ОАО «Юганскнефтегаз», г. Нефтеюганск
– 1404 чел. (2012 году – 1334 чел.);
НОУ «Нижневартовский центр охраны труда», г. Нижневартовск
– 1050 чел. (2012 году – 1338 чел.);
37
•
Частное образовательное учреждение «Учебно-методический
центр «Сова», г. Нягань – 889 чел. (2012 году – 242 чел.).
Высшее образование по охране труда:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» ведет подготовку специалистов с высшим
образованием на кафедре «Физика и общетехнические дисциплины»
по специальности «Безопасность технологических процессов и производств». Сургутский государственный университет ведет подготовку
специалистов с высшим образованием на кафедре «Безопасность жизнедеятельности» по специальности «Безопасность жизнедеятельности
в техносфере» и по направлению «Техносферная безопасность».
В Сургутском государственном университете на очной форме по
специальности «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» обучается 46 чел. (в 2012 году – 103 чел.), на заочной форме обучения
– 79 чел. (в 2012 году – 202 чел.); на очной форме обучения по направлению «Техносферная безопасность» обучается 58 чел. (в 2012 году
– 37 чел.), на заочной форме обучения – 74 чел. (в 2012 году – 53 чел.).
В ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет» на очной
форме по специальности «Безопасность технологических процессов
и производств» обучается 64 чел. (в 2012 году – 180 чел.), на заочной
форме обучения – 124 чел. (в 2012 году – 124 чел.).
В 2013 году Сургутский государственный университет по специальности «Безопасность жизнедеятельности в техносфере» выпустил
по очной форме обучения 19 чел. (в 2012 году –14 чел.), по заочной
– 60 чел. (в 2012 году – 43 чел.).
В 2013 году ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет» по очной форме обучения выпустил 14 (в 2012 году – 15 чел.)
специалистов по специальности «Безопасность технологических процессов и производств», по заочной – 26 чел. (в 2012 году – 11 чел.).
Прошли профессиональную переподготовку (дистанционное обучение) в ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет» специалисты ООО «Газпромнефть-Хантос», г. Ханты-Мансийск – 10 чел., из
г. Новый Уренгой – 15 чел.
38
2.5. ОХРАНА ТРУДА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.02.1998
№ 2-оз «Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре», Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
27.05.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры отдельными государственными полномочиями по организации
сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у
работодателей и по обеспечению методического руководства работой
служб охраны труда в организациях» органы местного самоуправления
муниципальных образований автономного округа принимают участие в
осуществлении деятельности в области охраны труда.
В 2013 году в муниципальных образованиях автономного округа
осуществляли функции по управлению охраной труда в соответствии
с переданными им отдельными полномочиями по государственному
управлению охраной труда 38 специалистов.
Планирование мероприятий по охране труда, их реализация являются неотъемлемой частью управления охраной труда, как на уровне
субъекта, так и на уровне муниципального образования.
В 7 муниципальных образованиях утверждены свои территориальные программы по улучшению условий и охраны труда, в 17 муниципальных образованиях утверждены первоочередные мероприятия по
улучшению условий и охраны труда, которые позволяют сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации приоритетных направлений по
улучшению условий и охраны труда.
В 10 муниципальных образованиях израсходовано средств на программы, мероприятия, предусмотренные из бюджета муниципального
образования за отчетный период – 2849441,85 (руб.).
В г. Нягани и г. Мегионе приняты программы и первоочередные
мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
В г. Мегионе первоначально не были запланированы средства на
39
мероприятия, предусмотренные из бюджета муниципального образования. В дальнейшем для проведения мероприятий была выделена сумма
в размере 89766 (руб.):
– на проведение торжественного мероприятия по награждению за
значительный вклад в совершенствовании организации работы по
охране труда и технике безопасности, организации профилактической
работы по предупреждению производственного травматизма, мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда в честь празднования Всемирного дня охраны труда и победителей Смотра-конкурса
на лучшую организацию в области охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений;
– на проведение смотра-конкурса «Лучший специалист по охране
труда городского округа города Мегион»;
– на проведение общегородского мероприятия «Эстафета по охране
труда».
Отсутствует финансирование на программы (мероприятия) по улучшению условий и охраны труда, предусмотренные из бюджета муниципального образования: в г. Белоярском, г. Когалыме, Березовском районе, г. Покачи, г. Радужном, г. Урае, г. Ханты-Мансийске, Кондинском,
Октябрьском, Сургутском и Ханты-Мансийском районах.
В 22 муниципальных образованиях подготовлен 131 проект муниципальных нормативно-правовых актов по охране труда, принятых в
администрациях муниципальных образований за отчетный период.
В 22 муниципальных образованиях созданы координационные
советы (межведомственные комиссии) по охране труда. На которых
заслушиваются руководители организаций, допустившие травматизм с
тяжелым и смертельным исходом, а также систематически нарушающие требования охраны труда.
За 2013 год было проведено 56 заседаний межведомственных комиссий (координационных советов) по охране труда в муниципальных образованиях автономного округа, на которых было рассмотрено 242 вопроса.
В 22 (в 2012 году – 20) муниципальных образованиях проводились
семинары-совещания по охране труда с руководителями и специалистами
40
предприятий. Наибольшее количество семинаров-совещаний проведено
в г. Нягани – 27, г. Сургуте – 27, Нефтеюганском районе – 25, г. Нижневартовске – 19, г. Югорске – 14, Сургутском районе – 12, г. Мегионе – 8,
г. Нефтеюганске – 8, Белояском районе – 7, г. Пыть-Яхе – 7.
Специалисты 20 муниципальных образований автономного округа
принимали участие в расследовании 195 несчастных случаев на производстве, из них: групповых – 13, тяжелых – 142, со смертельным исходом – 40.
Наибольшее количество расследованных несчастных случаев на
производстве, в которых принимали участие специалисты муниципальных образований: г. Сургут - 51, г. Нижневартовск - 41, г. Когалым – 14,
г. Нефтеюганск – 12, г. Мегион – 12, г. Нягань – 9, г. Радужный 8, Сургутский район – 8.
Специалисты 15 муниципальных образований принимали участие в
расследовании 110 несчастных случаев не связанных с производством.
Наибольшее количество расследованных несчастных случаев не
связанных с производством, в которых принимали участие специалисты муниципальных образований: г. Сургут – 29, г. Нижневартовск – 17,
г. Нефтеюганск – 13, г. Когалым – 9, г. Нягань – 9, Сургутский район – 9,
г. Мегион – 7.
В 22 (в 2012 году – 22) муниципальных образованиях автономного
округа специалисты органов по труду сотрудничали со средствами массовой информации, из них за отчетный период размещено выступлений
на: радио – 22, телевидении – 153, в печатных изданиях – 231, на сайте
муниципальных образований – 449. Наиболее активно сотрудничают со
СМИ: г. Нижневартовск – 105, г. Сургут – 97, г. Пыть-Ях – 69, г. Мегион
– 61, г. Нефтеюганск – 52, Нижневартовский район – 48, Нефтеюганский район – 48, г. Нягань – 45, Сургутский район – 43, г. Когалым 34,
Советский район – 29, г. Покачи – 26, Октябрьский район – 26.
Наименьшее количество выступлений в СМИ: в г. Урае –2.
В 22 муниципальных образованиях проведены муниципальные
этапы окружного смотра-конкурса «Лучший специалист по охране
труда».
41
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проводился региональный этап всероссийского конкурса «Российская организация
высокой социальной эффективности» в котором приняли участие организации 7 муниципальных образований: г. Нефтеюганск, г. Покачи,
г. Нижневартовск, г. Сургут, Сургутский район, г. Ханты-Мансийск,
г. Югорск.
В г. Лангепасе с 01.03.2013 по 14.04.2013 года проводился конкурс
детского рисунка «Мама и папа берегите себя на работе!», приуроченный к Всемирному дню охраны труда – 28 апреля.
В г. Нягани 18.09.2013 в рамках семинара по теме «Государственное
управление охраной труда» организована и проведена фотовыставка
«Управление охраной труда в городе Нягани» с приглашением специалистов, демонстрировавших средства индивидуальной защиты, приобретаемые для организации в магазинах города.
В г. Сургуте 29.11.2013 года специалистами отдела по труду департамента по экономической политике был организован и проведен
семинар-совещание по вопросам охраны труда с представителями
муниципальных учреждений и предприятий различных отраслей экономики, в том числе, организаций малого и среднего предпринимательства.
В рамках проводимого мероприятия, среди участников семинара-совещания был организован конкурс-викторина «Безопасный труд
– право каждого человека».
В г. Мегионе 15.10.2013 года стартовала Эстафета по охране труда.
Целями проведения Эстафеты по охране труда явились:
– признание работодателями приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
– пропаганда улучшения условий и безопасности труда;
– повышение престижности и значимости мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
– привлечение внимания к решению социальных вопросов на производстве;
– развитие и совершенствование системы социального партнёрства;
42
– демонстрация на примере лучших организаций высокой эффективности проводимых работ;
– широкое распространение и поощрение положительного опыта в
этой сфере.
На участие в Эстафете по охране труда заявилось 8 организаций:
1. ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз»;
2. ЗАО ПГО «Тюменьпромгеофизика»;
3. ООО «Мегионское Управление Буровых Работ»;
4. ООО «ТеплоНефть»;
5. ООО «Буровая Строительная Компания»;
6. МБОУ ДОД «Детская школа искусств им. А.М.Кузьмина»;
7. МБОУ ДОД «Детская школа искусств №2»;
8. МБУ «Централизованная библиотечная система».
В 2013 году 5 муниципальных образований автономного округа
организовали выставки по охране труда и средств индивидуальной
защиты: г. Сургут, г. Нижневартовск, г. Нефтеюганск, г. Нягань, Березовский район.
В 22 муниципальных образованиях (в 2012 году в 19 муниципальных образованиях) за отчетный период подготовлено 198 (в 2012 году
– 110) экземпляров методических пособий, аналитических материалов
по охране труда, в т.ч. анализов производственного травматизма.
Наибольшее количество материалов подготовлено в муниципальных
образованиях: г. Нягань – 30, г. Сургут – 27, г. Пыть-Ях – 25, Сургутский
район – 15, г. Нефтеюганск – 13, Совесткий район – 11, Нижневартовский район – 11, г. Югорск –9, г. Нижневартовск – 9, г. Покачи – 8.
Распространено методической, справочной литературы, муниципальных нормативно-правовых актов - 39913 (шт.).
В 21 (в 2012 году - 18) муниципальном образовании автономного
округа рассмотрено 9716 (в 2012 году – 2357) устных обращений по
телефону «Горячей линии» по вопросам охраны труда, и в 14 (в 2012
году – 12) муниципальных образованиях рассмотрено 281 (в 2012 году
– 109) письменное обращение организаций и работников по вопросам
охраны труда.
43
3. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ
И НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И УСЛОВИЯХ ТРУДА
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проводится планомерная работа федеральными органами государственной власти
и исполнительными органами государственной власти автономного
округа по устранению и недопущению нарушений законодательства в
области охраны труда.
Государственная политика Правительства автономного округа направлена на совершенствование взаимодействия между всеми уровнями государственной власти в целях предотвращения нарушений социальной
направленности со стороны руководителей и должностных лиц.
3.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ
Общий анализ законодательства о труде и охране труда показывает, что
за отчётный период 2013 года проведено 2845 (в 2012 году – 2698) различных проверок организаций по соблюдению законодательства о труде.
В 2013 году государственными инспекторами (по охране труда)
проведено 1392 (в 2012 году – 1209) различных проверок организаций
автономного округа по соблюдению законодательства о труде.
В ходе проверок было выявлено 9558 (в 2012 году – 10583) нарушений трудового законодательства и выдано 1468 (в 2012 году – 1379)
предписаний по охране труда. За допущенные нарушения трудового
законодательства по охране труда привлечено к административной
ответственности 1627 (в 2012 году – 1532) должностных и юридических лиц. Общая сумма наложенных штрафов составила 14551 тыс. руб.
В связи с не прохождением инструктажа, обучения и проверки знаний
по охране труда отстранено от работы 671 (в 2012 году – 436) человек.
Направлены в прокуратуру материалы для возбуждения уголовных
44
дел по 303 (в 2012 году – 258) несчастным случаям на производстве.
На основании требований государственных инспекторов по охране
труда 476 (в 2012 году – 408) работников привлечены к дисциплинарной ответственности.
Возбуждено уголовных дел 1 (в 2012 году – 3), осужден 0 (в 2012 году – 1).
По-прежнему допускаются случаи, когда работодатели не уделяют
должного внимания вопросам охраны труда. В практике руководителей
предприятий присутствует такой подход, когда на охрану труда выделяют незначительные средства. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на безопасности труда. Работники лишены соответствующих
средств индивидуальной и коллективной защиты.
Основными причинами нарушений требований охраны труда являлись:
• недостатки в обучении по охране труда специалистов и работников предприятий;
• отсутствие надлежащего контроля за соблюдением требований
охраны труда со стороны руководителя и должностных лиц организаций.
• Основными видами выявленных нарушений стали:
• эксплуатация оборудования с нарушением требований безопасности;
• применение труда работников без надлежащих средств защиты;
• неудовлетворительная организация по ведению работ повышенной опасности и эксплуатации технологического оборудования;
• недостатки в содержании производственной территории, помещений, рабочих мест.
3.2. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО
НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ
ОКРУГУ – ЮГРЕ
В 2013 году в 2160 (2012 году – 2034) промышленных предприя45
тиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры трудилось 360
(2012 году – 267) тыс. человек, в т.ч. 110 (2012 году – 95) тыс. женщин,
210 (в 2012 году – 200) тысяч человек, работают в неблагоприятных
условиях труда с их негативными последствиями для здоровья работающих. Более восьми тысяч человек заняты тяжелым физическим трудом.
Комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий на многих предприятиях не разрабатываются или выполняются лишь на 30-70%, финансирование планов
ограничено.
Основная причина, в данном случае, заключается в отсутствии:
• экономической заинтересованности работодателей в проведении
мероприятий по улучшению условий труда;
• достаточных финансовых средств для проведения коренных
изменений в условиях труда работающих, для замены и модернизации оборудования;
• снижение ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда, ослабление внимания к безопасности производства работ;
• недостаточный уровень обучения и контроля навыков и знаний
по охране труда.
На рабочих местах освещенность ниже нормативной, не соблюдается тепловой режим, неудовлетворительная обеспеченность средствами индивидуальной защиты, неэффективность работы вентиляционных систем, отсутствуют или имеются в недостаточном количестве
бытовые помещения. Не решаются вопросы питания и отдыха рабочих.
Не проводится аттестация рабочих мест, или при проведении аттестации обследуются не все и не в полном объёме рабочие места, что указывает на необъективность и не достоверность карт аттестации рабочих мест и что подтверждается при комплексном лабораторном исследовании рабочих мест при расследовании случаев профессиональных
заболеваний. При этом значительное количество работников занято на
работах с использованием оборудования, не отвечающего требованиям
46
безопасности.
Несмотря на спад производства и сложную экономическую обстановку количество объектов первой группы санитарно-гигиенического
благополучия на которых не выявляются нарушения санитарного законодательства в 2013 году составило 645 (29,9%) (2012 год – 576 (28,3%).
С 15,1% до 13,1% снизился процент объектов 3 группы (объекты на
которых регистрируются неудовлетворительные лабораторные исследования по условиям труда и не устранены выявленные нарушения
санитарных требований).
Оценка распределения промышленных объектов государственного
санитарного надзора по санитарно-техническому состоянию свидетельствует о неблагоприятной ситуации с охраной здоровья работников, число объектов 3-ей группы (наиболее неблагополучной в санитарно-эпидемиологическом отношении – имеющем грубые нарушения
санитарных требований, которые не устраняются в течение ряда лет)
составляло в 2010 году – 17,3%, 2011 году – 16,3%; 2012 году – 15,1%,
2013 году – 13,1%, 2-ой группы (неблагополучной, имеющем частично
неудовлетворительные лабораторные данные, но соответствующие
санитарным требованиям по техническому состоянию) соответственно:
2010 году – 55,5%, 2011 году – 56,6 %, 2012 году – 56,6%, 2013 году
– 57,1%. На долю же объектов 1-ой группы (благополучной – полностью соответствующей санитарным требованиям) приходилось в 2010
году – 27,1%, в 2011 году – 27,4%, 2012 году – 28,3%, 2013 году – 29,9%.
промышленных предприятий.
За 2013 год испытательными лабораториями ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО
– Югре» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре было проведено обследование рабочих мест по уровню шума:
– на промышленных предприятиях – 4440 (в 2012 году – 3615), из
них не соответствовало санитарным нормам – 2347 (в 2012 году – 1824);
– на пищевых объектах – 184 (в 2012 году - 794), из них не соответствовало – 20 (в 2012 году - 181);
– на коммунальных объектах – 2203 (в 2012 году - 1752), не соответствовало – 227 (в 2012 году - 260);
– в детских и подростковых учреждениях – 519 (в 2012 году - 832),
47
не соответствовало – 28 (в 2012 году - 5).
Обследовано рабочих мест по уровню вибрации:
– на промышленных предприятиях – 2725 (в 2012 году – 2342), из
них не соответствовало санитарным нормам – 994 (в 2012 году – 664);
– на пищевых объектах – 28 (в 2012 году – 250), из них не соответствовало – 2 (в 2012 году – 12);
– на коммунальных объектах – 350 (в 2012 году – 356), не соответствовало – 41 (в 2012 году – 48);
– в детских и подростковых учреждениях в 2013 году обследование
не проводилось.
Обследование параметров микроклимата:
– на промышленных предприятиях – 4660 (в 2012 году – 5660), из
них не соответствовало санитарным нормам – 368 (в 2012 году – 705);
– на пищевых объектах – 2854 (в 2012 году – 1938), из них не соответствовало – 102 (в 2012 году – 110);
– на коммунальных объектах – 19473 (в 2012 году – 18155), не соответствовало – 402 (в 2012 году – 484);
– в детских и подростковых учреждениях – 12887 (в 2012 году –
14363), не соответствовало – 1554 (в 2012 году – 1105).
Обследование рабочих мест по уровню излучения электрических и
магнитных полей:
– на промышленных предприятиях – 3564 (в 2012 году – 5334), из
них не соответствовало санитарным нормам – 359 (в 2012 году – 588);
– на пищевых объектах – 54 (в 2012 году – 62), из них не соответствовало – 17 (в 2012 году – 0);
– на коммунальных объектах – 1284 (в 2012 году – 1400), не соответствовало – 47 (в 2012 году – 92);
– в детских и подростковых учреждениях – 2656 (в 2012 году – 8247),
не соответствовало – 47 (в 2012 году – 92).
Обследование рабочих мест по состоянию искусственной освещенности:
- на промышленных предприятиях – 10145 (в 2012 году – 8336), из
них не соответствовало санитарным нормам – 2225 (в 2012 году – 1586);
- на пищевых объектах – 3445 (в 2012 году – 1708), из них не соот48
ветствовало – 208 (в 2012 году – 222);
– на коммунальных объектах – 9001 (в 2012 году – 7465), не соответствовало – 813 (в 2012 году – 563);
– в детских и подростковых учреждениях – 19980 (в 2012 году –
16731), не соответствовало – 701 (в 2012 году – 875).
Проверено по уровню ионизирующего излучения 315 (2012 год –
521) рабочих мест, превышений предельно-допустимого уровня не
зарегистрировано.
Проведено исследование на загазованность воздушной среды на 112
(2012 год – 125) предприятиях, отобрано 8400 (2012 год – 12733) проб,
из них с превышением ПДК 601(7,1%) (2012 год – 357 или 2,8%) проба.
Проведен отбор 3108 проб воздуха рабочей зоны на запыленность
(2012 год – 5075), из них с превышением ПДК 381 (12,2%) (2012 год –
358 или 7,1%).
Разработка и принятие мер по созданию здоровых и безопасных
условий труда осуществляется в тесном взаимодействии Роспотребнадзора с органами исполнительной и законодательной власти, другими
государственными надзорными органами, органами здравоохранения,
профсоюзами.
Управлением Роспотребнадзора по ХМАО – Югре принимает участие в разработке и контроле реализации перспективных территориальных целевых программ направленных на улучшение условий и охраны
труда, подготовка материалов охраны труда и здоровья работников для
принятия решений на межведомственной комиссии при Правительстве
округа, комиссиях по привлечению иностранных работников, в проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий
использующих труд иностранных рабочих.
Указанные действия и проведенная работа способствовали обеспечению соблюдения действующего законодательства на производстве и
в определённой степени компенсировали несовершенство нормативной
и законодательной базы в сфере охраны труда.
В 2013 году было обследовано 227 (2012 год – 258) промышленных
предприятий, в результате чего выявлено 457 (2012 год – 358) нарушений санитарного законодательства, из них 183 (40,0%) (2012 год
49
– 122(34,1%) на предприятиях добычи полезных ископаемых, 29,5%
(2012 год – 17,5%) на предприятиях транспортной инфраструктуры,
31,5% (2012 год – 20%) на прочих промышленных объектах.
За неудовлетворительные условия труда сотрудниками Управления
Роспотребнадзора по ХМАО – Югре, было составлено 370 протоколов
(2012 год – 241) об административных правонарушениях, вынесено 369
(2012 год – 229) постановлений о назначении административного наказания (из них, на граждан 23, на должностных лиц 240, на юридических лиц 99, 7 на индивидуальных предпринимателей) на общую сумму
2152,8 (2012 год – 2223,8) тыс. рублей. Передано на рассмотрение в
суды 38 (2012 год – 13) дел, из них привлечено судами к ответственности (наложены штрафы, приостановлена деятельность) по 33 материалам (2012 год – по 13).
Активное использование мер административного воздействия и
настойчивость при предъявлении требований способствовали улучшению условий труда и сохранению здоровья работников.
3.3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА – ЮГРЫ
Управление Государственной инспекции безопасности дорожного
движения управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (УГИБДД
УМВД России по ХМАО-Югре) наделено полномочиями по обеспечению контроля за соблюдением органами государственной и муниципальной власти автономного округа, организациями, учреждениями,
предприятиями независимо от форм собственности, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан, а также по сбору
и обработке информации о состоянии транспортных потоков и выра50
ботке на основе анализа этих потоков управленческих решений.
УГИБДД УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре анализирует информацию о состоянии безопасности
дорожного движения на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, причины и условия, способствующие совершению
дорожно-транспортных происшествий, подготавливает и в установленном порядке вносит на рассмотрение в органы государственной власти
и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры, комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения
предложения направленные на повышение безопасности дорожного
движения. Осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции по обеспечению соблюдения требований нормативно-правовых актов, стандартов, а также по техническому состоянию
автотранспортных средств, прицепов к ним и их дополнительного оборудования в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях повышения безопасности дорожного движения УГИБДД
УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
организует и осуществляет контроль за проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом и эксплуатационным состоянием
автомобильных дорог, участвует в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию автомобильных
дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов.
Разрабатывает, организует и осуществляет с использованием средств
массовой информации мероприятия, направленные на профилактику
дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий, в этих целях проводит пресс-конференции, смотры, конкурсы,
соревнования, целевые операции с привлечением заинтересованных
государственных и общественных организаций объединений, работу по
разъяснению законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения.
На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по
состоянию на 01.01.2014 год осуществляют транспортную деятельность
4590 автотранспортных предприятий, из них 339 автотранспортных пред51
приятий имеют на своем балансе свыше 50 единиц транспортных средств.
С целью профилактики аварийности в автотранспортных предприятиях подразделениями технического надзора ГИБДД за 12 месяцев
2013 года проведено 5230 проверок при выпуске автотранспорта на
линию, осуществлено 791 плановых и 373 внеплановых обследований
автопредприятий.
3.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ
ОКРУГУ – ЮГРЕ
Возмещение вреда пострадавшим застрахованным работникам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года
№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
По состоянию на 01.01.2014 года в Государственном учреждении
– региональном отделении Фонда социального страхования Российской
Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее
Региональное отделение) зарегистрировано 3493 личных (учётных) дел
застрахованных. Количество получателей страховых выплат – 4025.
Средняя ежемесячная страховая выплата в 2013 году составила 18,09
тысяч рублей.
В 2013 году в Региональном отделении зарегистрировано 868 страховых случаев. Из них 775 - несчастных случаев на производстве и 93
– профессиональных заболеваний. По сравнению с 2012 годом страховых случаев зарегистрировано на 119 меньше (уменьшение на 12%), в
т.ч. несчастных случаев на производстве меньше на 61 (снижение на
7,3%), число профессиональных заболеваний меньше на 58 (снижение
на 38,4%), количество тяжёлых и смертельных несчастных случаев
уменьшилось на 75 (снижение на 26,7%).
Коэффициент частоты (Кч) производственного травматизма по
несчастным случаям (число пострадавших на 1000 работающих Кч)
52
составил:
в сравнении с ближайшими регионами Кч в ХМАО – Югре 0,75
– наименьший, наибольший в ЯНАО – 1,71.
По Коэффициенту частоты (Кч) профессиональных заболеваний
(число пострадавших на 10 000 работающих Кч).
В сравнении Кч (профессиональных заболеваний) по РФ и УРФО, в
ХМАО – Югре самый высокий показатель – 1,05.
Основными причинами несчастных случаев на производстве являются:
• нарушение работниками требований безопасности – 212 случаев
(28%);
• нарушение правил дорожного движения – 125 случаев (16%);
• неудовлетворительная организация производства – 110 случаев
(14%).
Анализ произошедших за 2013 год несчастных случаев свидетельствует, что:
• каждый третий работник (204 случая), травмированный на производстве пострадал в результате падения с высоты; (198 случаев) в результате воздействия движущихся, разлетающихся
предметов и деталей; каждый пятый (132 случая) в результате
дорожно-транспортных происшествий;
• каждый девятый (82 случая) в результате падения, обрушения
предметов, материалов, земли и т.д.
Отраслями экономики, где происходит большее количество несчастных случаев на производстве являются:
• нефтяная, газовая промышленность – 262 случая (34%);
• строительство – 151 случай (20%);
• транспорт – 109 случаев (14%);
• культура, образование, медицина – 91 случай (12%).
Возрастная категория пострадавших как у мужчин так и у женщин по
количеству несчастных случаев на производстве, в большинстве случаев,
колеблется от 40 до 60 лет. Наличие у работника большого стажа работы
зачастую порождает пренебрежение к выполнению требований по без53
опасному труду. За 2013 год в возрасте от 40 до 60 лет пострадало 54%.
За 2013 год зарегистрировано 93 случая профессиональных заболеваний.
Основные отрасли экономики в которых зарегистрированы профессиональные заболевания:
• деятельность воздушного транспорта – 55 случаев (59%);
• добыча сырой нефти – 21 случай (23%);
• автомобильный транспорт – 9 случаев (10%);
• прочие – 8 случаев (8%).
• Преобладающие диагнозы профессиональных заболеваний:
• нейросенсорная тугоухость при систематическом воздействии
производственного шума – 63%;
• вибрационная болезнь от воздействия локальной и общей вибрации – 32%;
• прочие – 5%.
• Основными причинами профессиональных заболеваний являются:
• длительный контакт с вредными производственными факторами;
• конструктивные недостатки оборудования.
Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших в 2013 году
В 2013 году на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию произведены выплаты застрахованным гражданам на сумму
129 млн. рублей.
Проведенный анализ показал, что ежегодно расходы регионального
отделения на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших увеличиваются в среднем на 18,6 % (данные в
нижеприведённой таблице в млн. руб.).
В период с 1 января по 31 декабря 2013 года Региональным отделением заключено и исполнено 267 государственных контрактов на
лечение 179 пострадавших вследствие тяжелых несчастных случаев на
производстве, в т.ч. по случаям 2011-2013 годов. Из них в условиях ста54
ционара пролечено 166 человек на сумму 35,2 млн. рублей, оплачено
амбулаторно-поликлиническое лечение 62 человек на сумму 734 тыс.
рублей и санаторно-курортное лечение 15 человек на сумму 671 тыс.
рублей. Общая сумма направленная на оплату лечения составила 36,6
млн. рублей. Из числа пострадавших, закончивших курс лечения после
полученной травмы у 84 работников (57%) восстановлена профессиональная трудоспособность в полном объеме, 61 работнику (41%) установлена степень утраты профессиональной трудоспособности, 3 человека (2%) умерло.
По итогам финансирования лечения в сравнении с соответствующим
периодом 2012 года следует отметить увеличение расходов на лечение
застрахованных лиц, обусловленное, главным образом тяжестью полученных повреждений в результате несчастных случаев на производстве
(Таблица 11).
Таблица 11
Обеспечение лечения застрахованных лиц, пострадавших
вследствие тяжелых несчастных случаев на производстве
по ГУ-РО ФСС РФ по ХМАО – Югре в 2012 и 2013 годах
Количество пролеченных
(человек)
из них: - мужчин
- женщин
На общую сумму
В том числе:
Оплачено стационарное
лечение
Амбулаторно-поликлиническое лечение
Санаторно-курортное
лечение
Проезд к месту лечения
Расходы на приобретение
лекарств
2012 год
2013 год
182
179
169
13
32 439 тыс. руб.
161
18
36 629 тыс. руб.
169 чел. на сумму
31 243 тыс. руб.
166 чел. на сумму
35 183 тыс. руб.
50 чел. на сумму
62 чел. на сумму
670 тыс. руб.
734 тыс. руб.
13 чел. на сумму
15 чел. на сумму
512 тыс. руб.
671 тыс. руб.
4 чел. на сумму 12 8 чел. на сумму 40
тыс. руб.
тыс. руб.
-
55
Восстановлена трудоспособность (человек)
Установлена степень утраты
профессиональной трудоспособности
Умерло
98
84
79
61
5
3
Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2013 году.
Профилактика травматизма и профессиональных заболеваний
– одно из важнейших направлений в работе Фонда социального страхования. Это обусловлено целым комплексом мер, предпринятых Фондом. Одной из мер по повышению экономической заинтересованности
страхователей в улучшении условий и повышении безопасности труда,
снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является финансирование предупредительных мер за счет
сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной
защиты РФ от 10.12.2012 № 580н объём средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может
превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения
по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
Региональным отделением в 2013 году принято и рассмотрено 777 пакетов документов страхователей и принято к отчёту 257,1 млн. руб., в т.ч.:
• на аттестацию рабочих мест —11,5 млн.руб. (5%) – 161 страхователь;
• на санаторно-курортное лечение работников – 113,1 млн.руб.
(44%) – 18 страхователей;
• на приобретение средств индивидуальной защиты – 86,6 млн.
руб. (34%) – 276 страхователей;
56
•
на проведение обязательных периодических медицинских осмотров – 42,4 млн.руб. (16%) – 235 страхователей;
• на проведение мероприятий по запыленности и загазованности
воздуха – 1,0 млн.руб. (0,3%) – 1 страхователь;
• на обучение по охране труда – 2,1 млн руб. (0,8%) – 131 страхователь;
• на приобретение алкотестеров – 0,03 млн руб. (0,1%) – 1 страхователь;
• на приобретение тахографов – 0,4 млн руб. (0,2%) – 6 страхователей.
• Бюджетом 2014 года на предупредительные меры предусмотрено использовать 294,4 млн руб., что на 36,9 млн руб. больше
суммы, выделенной в 2013 году.
Установление скидок и надбавок к страховым тарифам в ГУ-РО
ФСС РФ по ХМАО – Югре на 2013 год
Действие системы скидок и надбавок направлено на обеспечение заинтересованности работодателей в улучшении условий труда, повышение
уровня техники безопасности и снижение травматизма на производстве.
Воздействие механизма скидок и надбавок заключается в дополнительном дифференцировании страхового тарифа: увеличение его размера тем
страхователям, которые допустили у себя превышение уровня производственного травматизма по сравнению со средним уровнем травматизма на
предприятиях, осуществляющих тот же вид деятельности. При этом сумма
увеличения платежей в Фонд, полученная в результате применения надбавки к страховому тарифу, уплачивается за счёт прибыли предприятия. И,
наоборот, за снижение показателей травматизма, а также за соблюдение законодательства по охране труда, а именно: регулярное проведение аттестации
рабочих мест и направление работников на предварительные при приёме на
работу и периодические медицинские осмотры, предприятие поощряется
скидкой к страховому тарифу, что снижает общую налоговую нагрузку на
него. Чем больше на предприятии безопасных рабочих мест, тем выше размер
установленной скидки или ниже размер надбавки. Такие условия позволяют
финансово заинтересовать работодателя в организации безопасного труда.
Скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование
57
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в 2013 году
установлены 35 страхователям на сумму 16,8 млн. руб. (Таблица 12).
Надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
в 2013 году установлены 199 страхователям на сумму 39,4 млн. руб.
(Таблица 12).
Таблица 12
Количество и сумма скидок и надбавок к страховым
тарифам, которые устанавливались Региональным
отделением в период с 2009 по 2013 год
Скидки
Надбавки
Период
Сумма
Сумма
(год) Количество
(млн. руб.) Количество
(млн. руб.)
2009
34
25,5
49
3,1
2010
30
21,3
48
5,9
2011
30
24,1
54
7,4
2012
35
23,2
160
15,7
2013
40
16,8
199
39,4
Количество установленных скидок за 2013 год (по сравнению с 2012
годом) увеличилось на 5, а сумма уменьшилась на 27%.
Количество же установленных надбавок за 2013 год (по сравнению с
2012 годом) увеличилось на 39, а сумма увеличилась на 151%.
Анализ установления скидок и надбавок за последние 5 лет свидетельствует о том, что Региональным отделением надбавки устанавливались в среднем 102 страхователям на сумму 14,3 млн. рублей, скидка
- 34 страхователям на сумму 18,8 млн. рублей в год.
В течение 2013 года в Региональном отделении велась активная
информационно-разъяснительная работа по профилактике профессиональных заболеваний, производственного травматизма, по финансовому обеспечению предупредительных мер. По данной тематике
сотрудниками Регионального отделения проведено 46 семинаров с участием более пяти тысяч страхователей, приняты участия в 7 межведомственных комиссиях, размещена информация на стендах Регионального
отделения, сайтах Регионального отделения и администрации муниципальных образований ХМАО – Югры, в средствах массовой информации. Также информация доведена до глав муниципальных образований.
58
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре выстроена система
управления охраной труда, в которой задействованы: Департамент труда
и занятости населения автономного округа, Государственная инспекция
труда в автономном округе, другие федеральные органы надзора и контроля, органы по труду муниципальных образований, учебные центры,
обучающие по охране труда, организации, занимающиеся аттестацией
рабочих мест по условиям труда, специалисты, оказывающие услуги в
сфере охраны труда.
В целях реализации, ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
27.05.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры отдельными государственными полномочиями по организации
сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда
у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях», в соответствии с нормативным приказом Департамента труда и занятости населения автономного
округа от 16.02.2012 № 1-нп «Об утверждении форм и сроков представления отчетов органами местного самоуправления об осуществлении
переданных им отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда и использованию предоставленных субвенций»,
ведется сбор информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей автономного округа.
В результате проведенной работы по сбору информации за 2013 год
следует обратить внимание на следующие показатели:
– в 420 (в 2012 году – 370) организациях или 19,7% (в 2012 году –
17,7%) с численностью работников 50 и более человек нарушаются требования ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, в части наличия службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда;
– в 535 (в 2012 году – 673) организациях с численностью работников менее 50 человек отсутствует служба (специалист) по охране труда
59
либо лица, осуществляющие их функции, что составляет 18,9% (в 2012 году
– 27,9%) от общего числа отчитавшихся организаций, что также является
нарушением требований ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации;
– в 2423 или 48,8% (в 2012 году – в 2252 или 50%), из общего количества отчитавшихся организаций автономного округа отсутствует система
управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007.
В соответствии со статьей 218 Трудового кодекса Российской Федерации в 2182 (в 2012 году – 1984) организациях автономного округа созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда, что составляет
43,9% (в 2012 году – 44,0%) от общего числа отчитавшихся организаций.
С 1 июля 2013 года вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012
№ 559н, которым утверждены требования к квалификации и стажу
работы в области охраны труда.
Анализ уровня образования и квалификации специалистов по охране
труда показывает, что 77,9% (в 2012 году – 76,4%) или 5198 (в 2012 году
– 4240) человек имеют высшее образование, в тоже время 22,1% (в 2012
году – 23,6%) или 1478 (в 2012 году – 1311) человек имеют среднее профессиональное (техническое), среднее профессиональное (гуманитарное),
среднее (полное) общее либо начальное профессиональное образование;
– по стажу работы 954 (в 2012 году – 907) специалистов или 14,3% ( в
2012 году – 16,3%) от общего числа специалистов по охране труда либо лиц,
осуществляющих их функции, работают менее года в сфере охраны труда;
Учитывая данные за 2013 год по уровню квалификации и стажу
работы предъявляемых к специалистам по охране труда, муниципальным образованиям, совместно с органами Государственной инспекции
труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и прокуратуры
необходимо взять на контроль исполнение организациями автономного
округа требований вышеуказанного приказа.
Кроме того, по итогам 2013 года актуальным остается решение
вопросов:
– использования организациями средств Фонда социального страхования Российской Федерации по автономному округу на финансовое
обеспечение предупредительных мер по охране труда;
– финансирования мероприятий по охране труда в организациях в
60
соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации.
Одной из приоритетных задач на перспективу является охват сбором
информации и методической помощью по охране труда более широкого
круга организаций, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, а также профилактика нарушений законодательства по
охране труда.
По результатам анализа производственного травматизма можно сделать
следующие выводы: в 2013 году наблюдается снижение общего количества
пострадавших в несчастных случаях на производстве на 18%, при этом
количество погибших на производстве снизилось на 37,3% (в 2012 году
– 67 погибших, в 2013 году – 42 погибших). В перспективе необходимо
продолжить системную работу с учетом передовых международных и отечественных разработок по профилактике производственного травматизма.
В 2013 году, несмотря на незначительное снижение количества работников, прошедших обучение и проверку знаний по охране в обучающих
организациях, расположенных на территории автономного округа, так
за 2013 год прошли обучение 26709 (в 2012 году – 27137) руководителей
и специалистов организаций, количество обученных остается на одном
из самых высоких уровней не только среди УФО, но и в целом по Российской Федерации. Необходимо закрепить достигнутые результаты
по данному направлению, вместе с тем следует обратить внимание на
качество подготовки в обучающих организациях автономного округа.
Количество выявленных профессиональных заболеваний по сравнению с 2012 годом увеличилось на 4,42 % (2012 год – 136 чел.; 2013 год
– 142 чел.). Одним из факторов увеличения показателя является совершенствование системы профессионального отбора лечебно-профилактическими учреждениями, в том числе более активного обследования
населения в условиях стационарозамещающих технологий, укрепления
материально-технической базы ЛПУ.
В 2013 году наблюдалось резкое увеличение количества организаций, завершивших аттестацию рабочих мест, по сравнению с 2012
годом. В связи с планируемой отменой аттестации рабочих мест и введением процедуры специальной оценки условий труда, организации
автономного округа стремились охватить аттестацией большее количество рабочих мест и закончить ее в 2013 году. Так за 2013 год аттестация
61
рабочих мест по условиям труда прошла в 1458 организациях (за 2012
год в 890 организациях) на 101386 рабочих местах (за 2012 год в 34399
рабочих местах), с количеством работающих на них 176357 человек (за
2012 год – 64856 человек).
В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда», предстоит большая работа
по организации и проведению специальной оценки условий труда в
организациях автономного округа. Включение органов местного самоуправления, в рамках передачи полномочий, в работу по организации
сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у
работодателей и по обеспечению методического руководства работой
служб охраны труда в организациях должно активизировать этот процесс на территории автономного округа.
Реализация основных направлений государственной политики в
области охраны труда в автономном округе осуществляется на основе
комплексного решения задач по охране труда, используя механизм межведомственного взаимодействия.
Координацию взаимодействия в сфере охраны труда всех заинтересованных структур, органов и организаций осуществляет Межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Во всех муниципальных образованиях автономного округа созданы
аналогичные межведомственные комиссии муниципального уровня.
На 2014 год одной из приоритетных задач является реализация подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда на 2014-2020 годы»
государственной программы «Содействие занятости населения на 20142020 годы», утвержденной постановлением Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 09.10.13 № 409-п, которая разработана в соответствии с рекомендованной Минтрудом России,
типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъектах
Российской Федерации.
Также одним из приоритетов является разработка, утверждение и
обеспечение исполнения концепции «Улучшение условий и охраны
труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2030 г.».
62
В 2013 году продолжено взаимодействие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с Субрегиональным бюро Международной
организации труда (МОТ) для стран Восточной Европы и Центральной Азии, в результате, которого подготовлен региональный обзор по
охране труда, используя методику МОТ.
Комплекс проводимых мероприятий и системная работа всех уровней управления охраной труда показали свою эффективность, что
позволило достичь определенных положительных результатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выборочные данные Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре, Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Государственной инспекции
труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за 2013 год свидетельствуют о ряде позитивных показателей в области охраны труда,
а именно: сокращение количества пострадавших на производстве с
тяжелым и смертельным исходом на протяжении ряда лет, увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и
проверку знаний по охране труда, увеличение количества организаций,
завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, увеличение
финансирования работодателями мероприятий по охране труда.
Вместе с тем в 2013 году зафиксирован ряд негативных показателей,
а именно: увеличение количества удельного веса работников занятых в
условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеническим нормам, увеличение количества лиц с впервые установленными профзаболеваниями.
Улучшение условий и охраны труда – это важнейшая задача повышения качества жизни, роста благосостояния и сохранения здоровья
граждан. Исполнительным органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных
образований автономного округа предлагается обратить внимание на
63
выявленные негативные тенденции по ряду важнейших позиций состояния условий и охраны труда; учесть положения доклада при формировании мероприятий целевых программ, разработке мероприятий по
охране труда; разработать комплекс мер, направленных на профилактику производственного травматизма и улучшение условий труда.
Дальнейшее решение вопросов охраны труда будет зависеть от того,
какое внимание будет уделяться вопросам профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, как на
всех уровнях власти, так и в каждой конкретно организации.
Доклад
Охрана и условия труда
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
2013 год
Формат А5. Бумага мелованная 115 г/м2. Тираж 122 экз.
Дизайн, вёрстка и печать выполнены ООО «ФОРМАТ», г. Тюмень.
Тел. 8-919-931-17-04. E-mail:format-72@yandex.ru
2014 г.
64