Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих

Московская Международная Модель ООН 2012
ГЕНЕРАЛЬНАЯ
АССАМБЛЕЯ
ДОКЛАД
ОХРАНА ГЛОБАЛЬНОГО
КЛИМАТА В ИНТЕРЕСАХ
НЫНЕШНЕГО И БУДУЩИХ
ПОКОЛЕНИЙ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
Москва
2011
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 3
Часть I. Постановка проблемы............................................................................... 4
Часть II. Международно-правовые основы сотрудничества в области защиты
окружающей среды ............................................................................................... 10
Часть III. Состояние переговорного процесса ................................................... 18
Заключение ............................................................................................................ 22
Список литературы ............................................................................................... 24
2
Введение
Тема «Охрана глобального климата в интересах нынешнего и будущих
поколений человечества» тесно связана с вопросом изменения климата, поскольку охрана климата должна проводиться с целью недопущения пагубных
изменений. Согласно определению, данному в Рамочной Конвенции ООН об
изменении климата1, «"изменение климата" означает изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени». Актуальность необходимости охраны глобального климата
состоит в том, что изменение климата может нанести серьезную угрозу человечеству, такую как изменение частоты и интенсивности опасных погодных
явлений, таяние ледников, затопление местности, распространение инфекционных заболеваний. Последствия изменения климата наносят значительный
экономический ущерб, угрожают стабильному существованию экосистем, а
также здоровью и жизни людей. Выводы ученых говорят о том, что продолжающиеся климатические изменения могут в будущем привести к еще более
опасным последствиям, если человечество не предпримет соответствующих
предупредительных мер. Организация Объединенных Наций уже в 1962 году
отметила важность последствий изменения климата и сделала выводы о необходимости охраны окружающей среды, что закреплено в резолюции ГА от
18 декабря 1962 года.
В данном докладе будут приведены последние статистические данные
об изменении климата, отслежена история проблемы, проанализировано состояние переговорного процесса по вопросам охраны глобального климата,
рассмотрены основные противоречия позиций стран, возникающие при ре1
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convru.pdf
3
шении проблемы изменения климата, а также рассмотрены документы Организации Объединенных Наций по данной проблеме. В конце доклада будет
представлен список рекомендуемой экспертами литературы.
Часть I. Постановка проблемы
Изменение климата – колебания климата Земли или ее отдельных регионов с течением времени, выражающиеся в статистически достоверных отклонениях параметров погоды от многолетних значений за период времени
от десятилетий до миллионов лет1. Изменения климата обусловлены переменами в атмосфере Земли, внешними воздействиями (например, колебания
интенсивности солнечного излучения), а также деятельностью человека, которая влияет на такое явление как глобальное потепление. Глобальное потепление – процесс постепенного увеличения среднегодовой температуры атмосферы Земли и Мирового океана в XX и XXI веках2. Существование глобального потепления доказано учеными. По данным, полученным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) при участии национальных академий наук стран «Большой восьмерки», средняя
температура Земли поднялась на 0,74 °С со времени начала промышленной
революции в мире (вторая половина XVIII века), а за последние 50 лет изменения температуры были вызваны деятельностью человека. Средняя температура у поверхности Земли в доиндустриальную эпоху была равна 13,7 °С,
без парникового эффекта было бы на 33 °С ниже. Сейчас температура возросла до 14,5 °С3. По прогнозам МГЭИК в ближайший 20 лет рост температуры составит в среднем 0,2 °С за десятилетие, а к концу XXI века температура Земли может повыситься на величину от 1,1 до 6,4 °С4.
1
http://ru.wikipedia.org/wiki/Изменение_климата
http://ru.wikipedia.org/wiki/Глобальное_потепление
3
The Economics of Climate Change. The Stern Review. Nicholas Stern. Cabinet Office – HM Treasury, 2006, UK.
4
www.climatechange.ru
2
4
Примечание. Серым цветом обозначены регионы, оценка которых затруднена, из-за недостатка данных
Источник: Четвертый оценочный доклад МГЭИК, 2007.
Рис. 1. Температуры поверхности Земли на 2005 г.
Аномальные изменения в климатической системе Земли ученые связывают с ростом концентрации в атмосфере так называемых «парниковых газов»1 (в первую очередь это углекислый газ, а также метан, закись азота, водяной пар и др.). Эти газы задерживают инфракрасное излучение, которое
испускает земная поверхность, создавая «парниковый эффект». Парниковый
эффект – повышение температуры нижних слоев атмосферы планеты по
сравнению с эффективной температурой, то есть температурой излучения
планеты, наблюдаемого из космоса2.
1
2
www.climatechange.ru
http://ru.wikipedia.org/wiki/Парниковый_эффект
5
Источник: www.climatechange.ru
Рис. 2. Схема парникового эффекта
При повышении концентрации парниковых газов увеличивается непроницаемость атмосферы для инфракрасных лучей, что приводит к повышению температуры Земли. Атмосферные концентрации СО2 (углекислый
газ) и СН4 (метан) увеличились на 31% и 149% соответственно с началом
промышленной революции. Никогда в истории человечества в атмосфере не
было столь высокой концентрации СО2. Около трех четвертей всех антропогенных выбросов углекислого газа за последние 20 лет стали результатом добычи и сжигания нефти, природного газа и угля, при этом половина объема
антропогенных выбросов СО2 вызвана изменениями ландшафта, в первую
очередь, вырубкой лесов. Таким образом, причиной глобального потепления
является деятельность человека. Исследования ученых Шотландии, Канады,
6
Австралии показали, что вероятность естественных причин изменения климата составляет не более 5%1.
Изменение климата не ограничивается лишь потеплением. Происходит
изменение солевой плотности океанов, повышение влажности воздуха, изменение характера и интенсивности осадков. Атмосфера становится более
влажной, выпадает больше дождей в высоких и низких широтах, и меньше –
в тропических и субтропических регионах.
Для человечества в первую очередь важно осознавать, какие последствия несет за собой изменение климата. Весь мир следит за новостями из
США, где бушуют мощнейшие ураганы, Европа страдает от аномальной жары в летние месяцы, Англию беспокоят катастрофические ливни и наводнения. Все это – примеры последствий климатических изменений. В краткосрочных пределах изменчивость погоды и климата может вызвать тепловые
волны, заморозки, наводнения, засухи, лавины и сильные ураганы. Такие
экстремальные явления представляют собой значительные отклонения от
среднего состояния климатической системы, они побивают все рекорды, периодически происходят в каждом регионе мира, что видно из примеров выше. Стихийные бедствия оказывают большое воздействие на благополучие
человека. Ущерб от стихийных бедствий возрастает по мере увеличения количества людей, вынужденных жить в незащищенных районах. Климатические бедствия не имеют границ. Ураганы Катрина и Вилма, пронесшиеся над
территорией США в 2005г., показали, что перед природой все равны. Пример
землетрясения в Японии в 2011 году показал, что даже богатые страны не в
силах предотвратить ужасные последствия катаклизмов. Изменение климата
1
http://ru.wikipedia.org/wiki/Глобальное_потепление
7
может также вызвать крупномасштабные экстремальные явления уникального характера, которые могут привести к необратимым последствиям1:
• замедление перемещения теплой океанской воды в северную часть Атлантического океана (создается опасность похолодания в Европе);
• обширное сокращение ледяного покрова Гренландии и Западной Антарктики (создается опасность повышения уровня моря на 3 м);
• ускоренные темпы потепления, вызванные обратной связью углеродного цикла в земной биосфере;
• выбросы углерода в процессе таяния вечной мерзлоты или выбросы
метана из прибрежных осадочных пород.
В некоторых районах может возрасти интенсивность тропических циклонов. Это приведет к прямой угрозе для жизни человека, опасности распространения эпидемических заболеваний, нанесению ущерба инфраструктуре и строениям, эрозии почвы прибрежных районов и разрушению экосистем, таких как коралловые рифы и мангровые леса. Одним из ярких проявлений глобального потепления стал рост уровня Мирового океана. За последние 100 лет он повысился на 10–20 см. Столь быстрые темпы роста (1–2
мм в год) на порядок превышают изменения, наблюдавшиеся в течение последних 3000 лет. Наиболее уязвимы перед угрозой затопления и разрушения
прибрежные зоны и небольшие острова. Это касается и развитых, и развивающихся стран. Научные данные свидетельствуют, что за последние 100 лет
70 % песчаных береговых линий на планете отступили вглубь наземной территории2. Наступление соленой морской воды ухудшает качество и сокращает запасы пресной воды.
1
Опасные последствия глобального изменения климата / Сафонов Г. В.: РРЭЦ, GOF, WWW России, 2006.
http://climatechange.ru/files/RREC_climate_change_consequences_RUS.pdf
2
Там же.
8
Рост уровня моря приведет к увеличению числа и интенсивности экстремальных явлений, таких как высокие приливы, штормовой нагон воды и
сейсмические морские волны (цунами).
Изменение климата оказывает большое влияние на жизнь и здоровье
человека. Это особенно актуально для групп населения, наиболее чувствительных к колебаниям климатических параметров. Известно, что колебания
давления, температуры, влажности могут создавать некомфортные условия
для жизни, и появляется все больше примеров, когда последствия таких изменений становятся поистине трагическими. Тепловые волны приводят к
обострению сердечнососудистых, респираторных и других заболеваний. По
данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) дополнительная
смертность в европейских странах от тепловых волн в августе 2003 г. в Великобритании составила 2045 человек, во Франции – 14802, в Италии – 3134, в
Португалии – 2099. Ожидается, что уровень заболеваемости и смертности,
вызванных этими недугами, повысится, особенно среди пожилых групп населения и бедных слоев населения в городах1. Повышение температуры может привести к изменению географического распространения различных видов, являющихся переносчиками заболеваний. В более теплых условиях комары, клещи и грызуны стремятся расширить ареал обитания, в то время как
люди, населяющие эти территории, не будут обладать иммунитетом к новым
заболеваниям. Изменение климата может негативно повлиять на сезонное
распространение многих болезней, переносимых комарами (тропическая лихорадка, желтая лихорадка) и клещами (болезнь Лайма, хантавирусный легочный синдром, клещевой энцефалит). Изменения процесса распространения пыльцы, спор, вредных загрязняющих веществ могут привести к увеличению случаев астмы, аллергии, сердечных и респираторных заболеваний.
1
http://climatechange.ru/files/RREC_climate_change_consequences_RUS.pdf
9
Глобальное потепление ведет к значительным изменениям гидрологического цикла на планете. Это означает, что привычный режим выпадения
осадков во многих регионах мира изменится. Для средних и высоких широт
Северного полушария характерно все большее количество проливных дождей и снегопадов, в то время как в тропиках и субтропиках обоих полушарий
количество осадков сократилось1. Эти изменения уже наблюдаются, и они
очень тревожны.
Часть II. Международно-правовые основы сотрудничества в области защиты окружающей среды
Изучая вопрос охраны глобального климата, нельзя не обратиться к
международно-правовым основам сотрудничества в данной области. Международное право охраны окружающей среды (международное право окружающей среды, международное экологическое право) – это совокупность
норм и принципов, призванных регулировать международные отношения в
сфере защиты окружающей среды в целях охраны и рационального использования природных ресурсов2. Принципы:
1) принцип устойчивого развития, по которому обеспечение потребностей
настоящего поколения не должно подрывать возможности будущих
поколений обеспечивать их потребности;
2) принцип международного природоохранного сотрудничества. Международное сотрудничество проявляется в двух направлениях:
a. создание норм, призванных защищать отдельные природные
объекты;
b. осуществление надзора за тем, чтобы та или иная деятельность
государства или международной организации происходила с уче1
2
http://climatechange. /files/RREC_climate_change_consequences_RUS.pdf
http://ru.wikipedia.org/wiki/Международное_право_охраны_окружающей_среды
10
том последствия данной деятельности для окружающей среды, и
по возможности, предотвращала и сокращала вред от осуществления этой деятельности.
3) принцип предосторожности, то есть осознание той опасности, что таит
в себе ограниченность научных данных об окружающей среде. В тех
случаях, когда имеется угроза нанесения серьезного ущерба, нехватка
научных данных не должна служить причиной отсрочки принятия мер
для борьбы с ущербом;
4) принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде
– запрет совершать те действия, что могут нанести ущерб национальным системам окружающих сред других государств;
5) принцип ответственности за ущерб окружающей среде;
6) принцип «загрязнитель платит», то есть расходы на борьбу с загрязнением возложены на загрязнителя;
7) принцип запрета военного или иного любого враждебного использования средств воздействия на природную среду.
Первым историческим документом в области международно-правовой
охраны животного мира принято считать Парижскую Конвенцию 1902 года,
посвященную проблеме охраны птиц, полезных для сельского хозяйства.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций впервые
включила в повестку вопрос охраны природы в 1962 году. 18 декабря 1962 г.
Генеральная Ассамблея принимает резолюцию под названием «Экономическое развитие и охрана природы», из которой мы можем выделить три важнейших момента. Во-первых, впервые произошло целостное рассмотрение
элементов окружающей среды: природных ресурсов, флоры, фауны. Вовторых, термин «охрана природы» интегрировался в более широкий термин
«охрана окружающей среды», что подчеркнуло, что в охране нуждаются не
11
только флора и фауна, но и ресурсы. И, наконец, в-третьих, была выработана
концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, которая получила свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 году.
В декабре 1968 года Генеральная Ассамблея принимает резолюцию1, в
которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для
соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. Принятие этой резолюции стало предпосылкой к созыву
Конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме.
В этом же году состоялась конференция ЮНЕСКО в Париже по рациональному использованию и охране ресурсов биосферы, принявшая обширную программу действий, впоследствии названную «Человек и биосфера».Программа представила план действий по взаимодействию человека и
окружающей среды. Целями данной программы стали определение экологических, экономических и социальных последствий от потери биоразнообразия и сокращение таких потерь.
В 1972 году в Стокгольме и была заложена основа современной системы охраны окружающей среды. Именно после Стокгольмской конференции
произошел всплеск правотворческой активности на национальном и международном уровнях. Итогами Стокгольмской Конференции по окружающей
среде стали 2 документа. Первый их них – это Декларация принципов2, которая не обладает обязательной юридической силой. Он включает в себя свыше
20 принципов, в которых формулируется отношение мирового сообщества к
проблеме окружающей среды. В частности, эти принципы предусматривают:
• сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих
поколений;
1
2
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/245/94/IMG/NR024594.pdf?OpenElement
http://www.un.org/russian/conferen/humanenv/
12
• право человека на благоприятные условия жизни в окружающей
среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;
• суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;
• сотрудничество при решении международных проблем окружающей среды;
• избавление человека и окружающей природной среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового
уничтожения.
Второй итоговый документ Конференции – это План мероприятий1. Он
содержит свыше 100 пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды,
способы взаимоотношений государств и международных организаций. Стокгольмская конференция привела к созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП)2. Сегодня эта организация выполняет административные
функции по крупным конвенциям, а также множеству региональных соглашений3. Зачастую ее называют «экологической совестью» ООН.
Следующим важным шагом явилась принятая в октябре 1980 года резолюция Генеральной Ассамблеи «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений»4. Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране
окружающей среды.
1
http://www.un.org/russian/conferen/humanenv/
http://www.unepcom.ru/
3
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_environment.shtml
4
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/394/83/IMG/NR039483.pdf?OpenElement
2
13
В 1982 году Генеральная Ассамблея утверждает Всемирную хартию
охраны природы1. Она состоит из 24 основных принципов. Хартия рассматривает экологическое образование как составную часть общего образования.
Признается необходимым всемерно расширять наши знания о природе путем
проведения исследований и распространения этих знаний информационными
системами любого типа. Предполагалось, что принципы настоящей хартии
должны найти отражение в правовой практике каждого государства и на
уровне международного сотрудничества.
В 1985 г. ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и
развитию, которая в 1987 г. издала доклад «Наше общее будущее»2, где впервые закреплена концепция устойчивого развития, целью которого является
улучшение условий жизни человека, достигаемое в гармонии с природой.
Важнейшим этапом в истории вопроса охраны окружающей среды
явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся
в Рио-де-Жанейро. Конференция была организована в 1992 году с целью
подведения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее после Стокгольмской конференции. Итогами Конференции стало принятие Повестки дня на XXI век3, Конвенции о биологическом разнообразии4, а
также Заявление о принципах охраны и регионального использования лесов
всех климатических зон и Рио-де-Женейрская Декларация по окружающей
среде и развитию5. Однако главнейшим итогом стало приятие Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК)6, соглашения об общих принципах
действия стран по проблеме изменения климата. РКИК подписали 180 стран,
она вступила в силу 21 марта 1994 года. Основным институтом РКИК стала
1
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/charter_for_nature.shtml
http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf
3
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml
4
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml
5
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/riodecl.pdf
6
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/climate.pdf
2
14
Конференция сторон Конвенции, собирающаяся каждый год для рассмотрения воплощения положений конвенции, принятия решений по дальнейшей
разработке правил Конвенции и переговоров по новым обязательствам. Первая Конференция сторон прошла в 1995 году в Берлине.
В декабре 1997 года произошло значительное расширение РКИК, определившее юридические обязательства по сокращению выбросов, что было
принято на 3-й Конференции сторон в Киото (Япония). На этой Конференции
в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата был принят
Киотский протокол1. Он обязывает развитые страны и страны с переходной
экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в
2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом. Период подписания протокола
открылся 16 марта 1998 года и завершился 15 марта 1999 года. Киотский
протокол явился первым в истории глобальным соглашением по окружающей среде, основанным на рыночном механизме регулирования, механизме
международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Протокол
предусматривает механизмы гибкости, принятые в 2005 году на первой
Встрече сторон Киотского протокола. Как уже упоминалось, первым механизмом гибкости стала торговля квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или
покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках. Вторая группа механизмов гибкости – это
проекты совместного осуществления, то есть проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счёт инвестиций другой страны
Приложения I РКИК. Третья группа механизмов гибкости – это механизмы
чистого развития, проекты по сокращению выбросов парниковых газов, вы1
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/kyoto.pdf
15
полняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не
входящей в Приложение I, полностью или частично за счёт инвестиций страны Приложения I РКИК.
В 2002 году состоялся Всемирный саммит по Устойчивому развитию в
Йоханнесбурге (ЮАР). Он подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения
основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. Так как Саммит в Йоханнесбурге был посвящен вопросу об осуществлении ранее принятых решений, она не принесла каких-либо
особенно эффектных результатов — на ней не было достигнуто договоренностей, открывающих перспективу заключения новых договоров, а многие из
согласованных целевых показателей были ранее приняты на множестве различных совещаний более низкого уровня. Вместе с тем, на Встрече в Йоханнесбурге были поставлены некоторые новые важные цели, такие, как:
• сокращение вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к основным санитарным услугам;
• сведение к минимуму к 2020 году вреда, причиняемого использованием и производством химических веществ здоровью людей и
окружающей среде;
• сохранение или восстановление истощенных рыбных запасов до
уровней, которые могли бы обеспечивать максимальный и устойчивый вылов, в безотлагательном порядке и, где это возможно, не
позднее, чем к 2015 году; и
• обеспечение существенного снижения к 2010 году нынешних
темпов утраты биологического разнообразия.
По окончанию саммита была принята Декларация по устойчивому развитию, а также план выполнения решений.
16
В 2009 году состоялась Конференция ООН по изменению климата.
Итоговым документом конференции стал документ под названием «Копенгаген Аккорд» (Copenhagen Accord)1. В этом документе говориться о необходимости сотрудничества стран, чтобы остановить рост выбросов как можно
скорее. Признается, что последствия изменения климата и необходимость
адаптации – это вызов для всех стран. Но в документе нет ни временных целей тех или иных действий, ни численных обязательств стран по финансовым
вкладам в фонд адаптации и по снижению выбросов. Документ предлагает
заполнить к 31 января 2010 года таблицу снижения выбросов, в которую каждая страна Приложения 1 Киотского протокола должна представить свои
цифры. Но это не будет обязательством страны, это добровольные предложения. Развивающимся странам «Копенгаген Аккорд» также предлагает добровольно представить их цели снижения к 31 января 2010, предусматривая, что
в этих странах для снижения выбросов нужна международная поддержка.
Продолжением Копенгагена явилась Конференция ООН по изменению
климата в Канкуне, состоявшаяся в 2010 году. Разительным отличием Канкуна от Копенгагена является скорее даже не результат, а настрой или «вектор»
будущего движения. В Канкуне удалось договориться об очень важных вещах:
• объявлено об учреждении Зеленого климатического фонда;
• создана «Канкунская адаптационная структура», призванная обеспечить лучшее планирование и выполнение адаптационных проектов в
развивающихся странах с помощью растущей технологической и финансовой поддержки;
• принято решение об ускорении действий по сокращению выбросов от
сведения и деградации тропических лесов в развивающихся странах;
1
http://www.un.org/ru/climatechange/copenhagen_accord.shtml и
http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/cop15_cph_auv.pdf
17
• будет рассмотрена проблема негативного влияния низкоуглеродных
мер одних стран на экономику других.
Часть III. Состояние переговорного процесса
Как известно, срок действия Киотского протокола истекает 31 декабря
2012 года. «Простое» его продолжение – не выход из ситуации, так как Киотский протокол был призван лишь запустить механизм сотрудничества и снижения выбросов. Однако Киотский протокол позволяет опробовать идеи и
механизмы, получить опыт, без которого сложно было бы принимать серьезные обязательства. С другой стороны, от успеха принятия нового соглашения
зависит и выполнение Киотского протокола. Пять лет его действия – это
очень маленький срок, нужна возможность работать на перспективу – ускоренно снижать выбросы, понимая, какие выгоды это принесет за 10-20 и более лет.
В 2005-2006 году международным коллективом авторов под руководством Николаса Стерна, британского экономиста и академика, был подготовлен доклад по проблемам изменения климата1. Он содержит в себе рекомендации по новому соглашению, которое должно быть принято на смену
Киотскому протоколу. По мнению Стерна, новое соглашение должно:
• показать миру, что проблема решаема и решается;
• убедить правительства и общественность, что груз расходов и усилий
по решению проблемы справедливо разделен между странами. При
этом страны будут выполнять соглашение;
• дать бизнесу уверенность в том, что будет найден экономический оптимум, что деньги, вложенные в чистые технологии, не будут потраче-
1
http://www.wwf.ru/data/climate/stern-2.pdf
18
ны зря. Только при выполнении этого условия бизнес будет поддерживать соглашение;
• дать людям, особенно из беднейших стран и наиболее уязвимых регионов, возможность получить помощь в адаптации к изменению климата:
засухам, наводнениям, волнам жары и т.д.
Также, перед новым соглашением должны стоять следующие задачи1:
• Позиционирование обязательств как шагов на пути достижения глобальной стратегической цели на 2050 г. В идеале все развитые страны
(включая США) должны принять обязательства, максимально приближенные к рекомендациям МГЭИК – к 2020 г. достичь уровня на 25–
40% ниже, чем в 1990 г. К развитым странам должны присоединиться и
те, кто сейчас не имеет такого статуса, но на деле (по ВВП на душу населения) давно обогнал многие развитые страны.
• Принятие ведущими развивающимися странами обязательств по снижению (ограничению) выбросов в численном формате при определенной поддержке развитых стран. Принципиально важно, чтобы Китай,
Индия, Мексика, ЮАР, Бразилия и другие крупнейшие развивающиеся
страны реализовали крупномасштабные планы технического перевооружения и «чистого» развития, что позволит им к 2020 г. иметь уровни
выбросов на 10–30% ниже, чем по базовым сценариям «коммерческого» развития. Развитые страны должны помочь им в реализации планов
как с помощью передачи чистых технологий, так и путем прямого участия в проектах и программах по снижению выбросов. Для этого может
использоваться и механизм чистого развития, но одного его недостаточно, так как в Механизме чистого развития (МЧР) происходит пере-
1
http://www.wwf.ru/data/climate/stern-2.pdf
19
дача квот иностранному инвестору и достигнутое снижение не может
быть зачтено в выполнение обязательств развивающейся страны.
• Соглашение должно содержать принципы новой финансовой архитектуры, старая система просто не выдержит новых, более объемных задач. Это должны быть финансовые институты и механизмы с активным
привлечением частного бизнеса и инновационными решениями, а также с объемом средств на снижение выбросов, передачу чистых технологий и адаптацию к изменениям климата в развивающихся странах
порядка 10–30 млрд. долларов в год. В рамках соглашения развитые
страны должны взять на себя обязательства помогать развивающимся и
в снижении выбросов, и в адаптации, особенно наименее развитым и
наиболее уязвимым странам. С другой стороны, даже богатые развитые
страны не смогут нести «двойную ношу» – снижать выбросы дома и
помогать за границей, если не будут задействованы новые механизмы
привлечения средств (аукционы, специальные отчисления и т.п.) и не
будут созданы действенные стимулы для частного бизнеса.
Итак, сторонам РКИК необходимо решить, какое будет новое соглашение, будет это набор решений РКИК ООН, не требующих ратификации, или
же протокол (договор, соглашение), требующий ратификации, то есть юридически обязательный документ. Как на сессии Конференции Сторон в Копенгагене, так и на сессии Конференции Сторон в Канкуне ответ на этот вопрос не был найден. Страны смогли найти устраивающие всех формулировки. Осталась заложенная в Копенгагене структура: обязательства развитых
стран, и цели развивающихся стран в свободном формате, например в удельных единицах, которые реализуются в виде плана действий с той или иной
поддержкой развитых стран. Должен работать соответствующий Реестр действий развивающихся стран, куда также будет заноситься и информация о
20
поддержке со стороны развитых стран, должна работать система отчетности,
основанная на Национальных сообщениях и их обновлениях каждые 2 года.
Относительно таблиц-приложений в принятом в Канкуне документе лишь
дается ссылка на таблицы, которые Секретариат РКИК подготовила на основании предложений стран, поступивших зимой и весной 2010 года как предложения к Копенгагенской договоренности1. Решения по снижению и ограничению выбросов в Канкуне не достигнуто, но предложения стран и «копенгагенский» подход зафиксированы в документе РКИК ООН. Это подход
«снизу-вверх»: каждая страна дает свои предложения, а не общая цель делится между всеми. Конечно, сумма полученных предложений значительно слабее рекомендаций МГЭИК (Межправительственную группу экспертов по изменению климата, IPCC) (для развитых стран в 2020 году уровень выбросов
на 25-40% ниже, чем в 1990 году, в лучшем случае развитым странам реально
достичь ~20%.
Рис. 3. Главные эмитенты парниковых газов
1
http://www.un.org/ru/climatechange/copenhagen_accord.shtml
21
Заключение
Проблема изменения глобального климата и его охраны, как уже было
отмечено, чрезвычайно актуальна. Чтобы избежать губительных последствий, мировому сообществу необходимо решить очень важный вопрос: как
дальше развивать систему охраны глобального климата? На первый взгляд,
ответ на этот вопрос прост - необходимо развивать те достижения, которые
были получены благодаря многочисленным соглашениям в области охраны
окружающей среды. Сложность заключается в том, что в 2012 году мировому
сообществу необходимо принять новое соглашение, заменяющее Киотский
протокол, необходимо решить, какие механизмы сохранятся в новом договоре, а какие будут заменены. Важным вопросом касательно нового соглашения остается его форма, т.е. будет ли этот документ подлежать ратификации
или же нет. Согласно мнению ученых к 2012 году не все государства выполнят свои обязательство по сокращению вредных выбросов в атмосферу, посему этому тоже следует уделить особое внимание.
Одни государства стремятся удержать мировое сообщество от заключения нового соглашения, в силу невыгоды. Другие страны выступают против юридически обязательного договора, осознавая, что правительство не ратифицирует новое соглашение. Есть также группа стран, которая является
наиболее экологически ответственной, она выступает за заключение всеобъемлющего и жесткого соглашения. Но таких стран немного.
Разумными представляются те рекомендации и задачи, которые выделил Николас Стерн в своем Докладе по проблемам изменения климата. В
центре он поставил принцип справедливости разделения усилий и расходов
при решении проблемы.
Но не стоит забывать, что только совместные компромиссные усилия
государств, бизнеса и населения будут способствовать решению проблемы.
22
Список литературы
1.
Главное о РКИК ООН и Киотском протоколе; Tasic Regional Programme
of 2006.
2.
Обзор хода переговоров по проблеме изменения климата «Копенгаген
2009», А. Кокорин (http://www.ncsf.ru/simages/files/Kokorin.pdf).
3.
Ход международного переговорного процесса по проблеме глобально-
го изменения климата; Конференции РКИК ООН в Канкуне, А. Кокорин; декабрь 2010 г.
4.
Экономика изменения климата, обзор доклада Николаса Стерна; из-
дание второе, переработанное.
5.
www.un.org
6.
http://www.un.org/ru/climatechange/
7.
http://www.unep.org/
8.
www.climatechange.ru
9.
http://climatechange.ru/files/RREC_climate_change_consequences_RUS.pdf
23