Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики

УТВЕРЖДАЮ:
Заместитель Главы Республики Коми –
Председатель Комиссии Правительства
Республики Коми по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности
________________ К.Ю.Ромаданов
«____»______________ 2012 г.
СОГЛАСОВАНО:
Руководитель Комитета лесов
Республики Коми
СОГЛАСОВАНО:
Начальник Главного управления
МЧСР России по Республике Коми
_______________ В.М.Осипов
«____»______________ 2012 г.
________________ О.Л.Мануйло
«____»______________ 2012 г.
СОГЛАСОВАНО:
Директор ГАУ РК «Коми региональный лесопожарный центр»
СОГЛАСОВАНО:
Председатель Комитета по обеспечению
мероприятий гражданской защиты
_______________ В.А.Дробахин
«____»______________ 2012 г.
_______________ Е.М.Перминова
«____»______________ 2012 г.
РЕГЛАМЕНТ
тушения лесных пожаров
на территории Республики Коми
СЫКТЫВКАР - 2012
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Оглавление
1. Общие положения ........................................................................................................... 3
2. Законодательные основы организации охраны лесов от пожаров ............................. 4
3. Понятие о лесных пожарах............................................................................................. 5
4. Понятие о зонах мониторинга........................................................................................ 6
5. Система охраны лесов от пожаров Республики Коми ................................................ 8
6. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в
области охраны лесов от пожаров, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, связанных с лесными пожарами ...................................................................... 9
7. Диспетчеризация тушения лесных пожаров .............................................................. 12
8. Мероприятия по предупреждению лесных пожаров в зависимости от классов
пожарной опасности по условиям погоды...................................................................... 16
9. Понятия об уровнях реагирования на лесные пожары.............................................. 20
10. Порядок определения и введения уровней реагирования на лесные пожары. ..... 21
11. Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных
пожаров............................................................................................................................... 21
12. Порядок введения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами .... 22
13. Регламент действий органов власти, организаций в соответствии с уровнями
реагирования на лесные пожары ..................................................................................... 24
14. Регламент действий органов власти, организаций при введении режимов
чрезвычайной ситуации в лесах муниципального и регионального характера .......... 27
15. Порядок руководства тушением лесного пожара .................................................... 27
16. Порядок принятия решений о частичном тушении или прекращении тушения
лесного пожара .................................................................................................................. 29
17. Составление протокола о лесном пожаре ................................................................. 30
2
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
1. Общие положения
1.1. Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
(далее - Регламент) устанавливает общие правила, обязанности и порядок действий
органов исполнительной власти Республики Коми, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
организаций при тушении лесных пожаров, предупреждении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров на территории
Республики Коми.
Регламент разработан в целях организации эффективного взаимодействия и
разграничения полномочий между органами исполнительной власти Республики
Коми, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами местного самоуправления и организациями при осуществлении работ по:
- предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций,
связанных с лесными пожарами;
- обеспечению своевременного обнаружения и тушения (ликвидации) лесных
пожаров;
- снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, связанных
с лесными пожарами;
- ликвидации чрезвычайных ситуаций связанных с лесными пожарами.
Настоящий Регламент применим для руководства органами исполнительной
власти Республики Коми, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями,
независимо от их организационно-правовой формы.
Настоящий регламент при необходимости подлежит корректировке в порядке
доработки или в случае произошедших изменений в области лесных отношений,
изменений в организации работ по охране лесов от пожаров.
1.2. Настоящий Регламент разработан в соответствии с:
- Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс
Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности»;
- Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г.
№ 417 «Правила пожарной безопасности в лесах»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 г. №
344 «Правила привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для
ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных
пожаров";
- Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.07.2009 г. № 290
«О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной
опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов»;
3
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
- Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 5 июля 2011 г. №
287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и
классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды»;
- Приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 22.09.1997 г. № 122
«Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов»;
- Рекомендациями по обнаружению и тушению лесных пожаров,
утвержденные заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства
Д.И.Одинцовым от 17.12.1997 г.;
- Соглашением между Комитетом лесов Республики Коми и Главным управлением МЧС России по Республике Коми о привлечении сил и средств пожарной
охраны, гарнизонов пожарной охраны для ликвидации чрезвычайных ситуаций в
лесах, возникших вследствие лесных пожаров;
Соглашениями между администрациями муниципальных образований
муниципальных районов (городских округов) и Главным управлением МЧС России
по Республике Коми о привлечении сил и средств пожарной охраны, гарнизонов
пожарной охраны для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших
вследствие лесных пожаров;
- другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Республики Коми, регулирующими деятельность в области тушения лесных
пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших
вследствие лесных пожаров.
2. Законодательные основы организации охраны лесов от пожаров
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с
лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом
лесничества и проектом освоения лесов лесного участка.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной
безопасности в зависимости от целевого назначения земель устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование
или в аренду, меры противопожарного обустройства лесов осуществляются лицами,
использующими леса на основании проектов освоения лесов.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
лесных отношений устанавливает:
− нормативы противопожарного обустройства лесов;
− виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы
обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса;
− нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при
использовании лесов.
Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на
соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом
в
специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по
недопущению распространения лесного пожара.
4
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе
ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств,
проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной
безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению
отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти
вправе привлекать добровольных пожарных.
Привлечение физических и юридических лиц к ликвидации чрезвычайных
ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, осуществляется в
соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Понятие о лесных пожарах
Лесной пожар - это стихийное неуправляемое распространение огня в лесах.
Различают три основных вида лесных пожаров − низовой, верховой, подземный.
Низовой пожар - характеризуется распространением огня по напочвенному
покрову лесному отпаду, травянистой растительности, мхам, подросту, коре в
нижней части древесных стволов.
По скорости распространения огня и характеру горения низовые пожары
имеют две формы − беглую и устойчивую.
Беглый низовой пожар - обычно развивается в весенний период, когда
горением охватывается самый верхний слой напочвенного покрова и прошлогодняя
травянистая растительность. Скорость распространения огня значительная (180-300
м/ч) и находится в прямой зависимости от скорости ветра в приземном слое.
Устойчивый низовой пожар - развивается обычно в середине лета и
характеризуется полным сгоранием напочвенного покрова и лесной подстилки. На
участках, пройденных таким пожаром, полностью сгорают подрост, подлесок,
лесная подстилка, частично обгорают корни и кора деревьев, в результате чего часть
деревьев прекращает рост и гибнет. На торфяных почвах устойчивые низовые
пожары могут перейти в подземные (торфяные), а в молодняках и многоярусных
насаждениях с наличием хвойного подроста − в верховые. Скорость
распространения огня варьируется от нескольких метров до 180 метров в час.
Верховой пожар (беглый и устойчивый) - распространяется по кронам
деревьев, при этом чаще всего горит весь древостой. Возникновение и развитие
верховых пожаров обычно происходит от низового пожара в древостоях с
низкоопущенными кронами, в разновозрастных хвойных, в многоярусных и с
обильным подростом насаждениях, а также в горных лесах. Наиболее подвержены
верховым пожарам хвойные молодняки на сухих повышенных местах.
Возникновению верховых пожаров в значительной степени способствуют засухи и
сильные ветры.
Подземный (почвенный) пожар - развивается в результате заглубления огня
низового пожара в нижние слои подстилки и торфяной слой почвы. При почвенном
5
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
пожаре сгорают корни, и деревья падают, как правило, вершинами к центру пожара,
имеющему в большинстве случаев круглую или овальную форму пожарища.
Скорость распространения огня почвенного пожара незначительна - от нескольких
десятков сантиметров до нескольких метров в сутки.
Крупный лесной пожар – пожар площадью более 25 гектаров в зоне
наземной охраны лесов или более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов.
4. Понятие о зонах мониторинга
В целях совершенствования мониторинга пожарной опасности в лесах
Комитетом лесов Республики Коми в соответствии с приказом Федерального
агентства лесного хозяйства от 09.07.2009 г. № 290 «О распределении земель
лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам
осуществления авиационных работ по охране лесов» проведены работы по
выделению зон мониторинга (космического, авиационного и наземного).
Согласно существующим рекомендациям, к зоне наземного мониторинга
отнесены густонаселенные территории с развитой дорожной сетью, на которых
нецелесообразно применение авиации. Обнаружение и тушение лесных пожаров на
таких территориях должно производиться наземными способами.
К зоне космического мониторинга первого уровня отнесены удаленные
территории, на которых авиапатрулирование не производится, но и не исключается,
что в тушение лесных пожаров может применяться авиация (авиапожарные
подразделения).
Территории, на которых планируется проводить регулярные полеты по
авиапатрулированию лесов, с целью обнаружения лесных пожаров с воздуха,
отнесены к зоне авиационного мониторинга.
Распределение земель лесного фонда Республики Коми по способам
мониторинга пожарной опасности в лесах
и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов
Лесничество/
уч. лесничество
Айкинское
Вуктыльское
Ёртомское
Железнодорожное
Ижемское
Общая
площадь по
данным
государствен
ного лесного
реестра,
тыс.га
390,4
1306,9
1109,2
1445,4
1754,6
В том числе по способу мониторинга, тыс. га
Зона
наземного
мониторинга
Зона
авиационного
мониторинга
390,4
1306,9
1109,2
1445,4
1754,6
6
Зона
космического
мониторинга
1-го уровня
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Каджеромское
Кажимское
Койгородское
Комсомольское
Корткеросское
Летское (в т.ч.)
- Верхолузское
- Летское
- Ловлинское
- Мутницкое
- Слудское
-Тылайское
Локчимкое
Междуреченское
Мещурское
Печоро-Илычское
Печорское
- Интинское
- Сынинское
- Конецборское
- Левобережное
-Канинское
Помоздинское
Прилузское
Пруптское
Сосногорское
Сторожевское
Сыктывдинское
Сыктывкарское
Сысольское
ТроицкоПечорское
Удорское
Усинское
- МутноМатерикское
- Усинское
-Усть-Усинское
Усть-Куломское
Усть-Немское
Усть-Цилемское
- Бугаевское
- Усть-Цилемское
-Пижемское
1295,4
408,8
618,1
1134,2
475,9
426,4 (в т.ч.)
104,4
98,1
73,4
49,7
37,9
62,9
405,7
958,4
1162,2
1179,6
4263,5 (в т.ч.)
2237,4
878,1
726,5
209,7
211,8
680,9
810,3
483,1
1618,5
836,0
478,9
195,6
579,2
1295,4
408,8
618,1
1134,2
475,9
2,5
104,4
98,1
73,4
49,7
35,4
62,9
405,7
958,4
1162,2
1179,6
2237,4
878,1
726,5
209,7
211,8
680,9
810,3
483,1
1618,5
836,0
478,9
195,6
579,2
951,4
951,4
1475,2
2990,5 (в т.ч.)
1198,4
1475,2
1232,0
560,1
425,2
1001,2
4037.1 (в т.ч.)
1466,5
1764,5
806,1
1232,0
560,1
425,2
1001,2
1198,4
1466,5
1764,5
806,1
7
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Ухтинское
Чернамское
ВСЕГО
1280,1
83,6
36 261,5
2,5
1280,1
83,6
29592,2
6666,8
К зоне наземного мониторинга были отнесены южные кварталы Слудского
участкового лесничества, Летского лесничества.
К зоне космического мониторинга 1-го уровня отнесены северные участковые
лесничества
Усть-Цилемского,
Усинского
и
Печорского
лесничеств,
представляющие собой экономически малоценные, практически не заселенные
участки лесного фонда Республики Коми. К зоне авиационного мониторинга была
отнесена вся территория лесного фонда Республики Коми за исключением зоны
наземного и космического мониторинга 1-го уровня.
5. Система охраны лесов от пожаров Республики Коми
Мониторинг пожарной опасности в лесу и лесных пожаров, а так же тушение
лесных пожаров с целью реализации полномочий Комитета лесов в области охраны
лесов от пожаров обеспечивается специализированным лесопожарным
формированием - Государственным автономным учреждением Республики Коми
«Коми региональный лесопожарный центр» (далее по тексту – ГАУ РК «КРЛПЦ»).
Организация проведения мероприятий по мониторингу пожарной опасности в
лесах и тушению лесных пожаров возложена на государственные казенные
учреждения – лесничества.
В систему лесопожарной безопасности Республики Коми входят
лесопожарные формирования, создаваемые юридическими лицами, арендующими
участки лесного фонда; предприятия, являющиеся исполнителями работ по охране,
защите и воспроизводству лесов на основании государственных контрактов;
подразделения добровольной пожарной охраны, формируемые органами местного
самоуправления; подразделения Государственной противопожарной службы и
аварийно-спасательные формирования, подчиненные Главному управлению МЧС
России по Республике Коми, а также подразделения других видов пожарной охраны.
Привлечение дополнительных сил и средств к тушению лесных пожаров на
территории Республики Коми осуществляется по решению республиканской
(районной) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности, согласно ежегодно утверждаемого Главой
Республики Коми Сводного плана тушения лесных пожаров на территории
Республики Коми.
Привлечение сил и средств пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны к
ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров
на территории Республики Коми, осуществляется на возмездной основе по заявкам
(обращениям) Комитета лесов Республики Коми в соответствии с договорами на
оказание услуг (выполнение работ) по тушению лесных пожаров, заключенными
между ГАУ РК «КРЛПЦ» и подразделениями Государственной противопожарной
8
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
службы (аварийно-спасательными формированиями), подчиненными Главному
управлению МЧС России по Республике Коми
Привлечение сил и средств пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны к
ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров
на территории муниципального образования, осуществляется на возмездной основе.
Возмещение (финансирование) расходов осуществляется подразделениям,
подчиненным Главному управлению МЧС России по Республике Коми, при их
привлечении к тушению пожаров по заявкам (обращениям) муниципального
образования на основании договоров на оказание услуг (выполнение работ) по
тушению лесных пожаров, заключенных между муниципальным образованием (или
уполномоченным учреждением) и подразделениями Государственной противопожарной службы (аварийно-спасательными формированиями), подчиненными
Главному управлению МЧС России по Республике Коми
Комитетом лесов Республики Коми утверждается государственное задание
ГАУ РК «КРЛПЦ» на осуществление работ по обнаружению и тушению лесных
пожаров, осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.
Финансирование работ по обнаружению и тушению лесных пожаров
осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых
на охрану лесов от пожаров в виде субсидий на исполнение государственного
задания.
В случае привлечения ГАУ РК «КРЛПЦ» сил и средств предприятий и
организаций на тушение лесных пожаров, соответствующие расходы возмещаются
за счет средств субвенций федерального бюджета.
6. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в
области охраны лесов от пожаров, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами
6.1. Полномочия в области тушения лесных пожаров.
К полномочиям органов государственной власти Республики Коми в
области тушения лесных пожаров относятся:
- организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных
пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных
территорий регионального значения;
- организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах,
расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики
Коми;
- организация охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной
безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда и обеспечение
охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация
лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на
указанных землях.
К полномочиям органов местного самоуправления в области тушения
лесных пожаров относятся:
9
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
- организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах в
отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной
безопасности относятся:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах
поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных
пунктов.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также
для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных
формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года
воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских
населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений
Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до
прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том
числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также
для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных
формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том
числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
10
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 06.02.2003 г. № 146-р, органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано:
- обеспечивать координацию действий организаций при проведении
мероприятий по борьбе с лесными пожарами и привлечение для тушения лесных
пожаров населения, работников сторонних организаций, а также противопожарной
техники и транспортных средств этих организаций;
- осуществлять контроль за подготовкой организаций к пожароопасному
сезону, а также за соблюдением противопожарных правил при проведении отжига
травы и стерни на территориях, прилегающих к землям лесного фонда;
- принимать меры по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров
на землях поселений.
6.2. Полномочия в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Полномочия Правительства Республики Коми в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы
при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а
также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству
Российской Федерации за оказанием помощи;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Полномочия органов местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- заключают соглашения между муниципальными образованиями (городские
округа и муниципальные районы) и Главным управлением МЧС России по
Республике Коми о привлечении сил и средств пожарной охраны, гарнизонов
пожарной охраны для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших
вследствие лесных пожаров;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы,
а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в
Правительство Республики Коми.
Полномочия Главного управления МЧС России по Республике Коми:
- принимает участие в обеспечении пожарной безопасности населенных
пунктов и объектов экономики во время лесных пожаров;
- обеспечивает участие сил и средств подразделений Государственной
противопожарной службы и аварийно-спасательных формирований, подчиненных
Главному управлению МЧС России по Республике Коми, в ликвидации крупных
лесных и торфяных пожаров в соответствии с решением республиканской
11
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
(районной) комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также в ликвидации лесных
пожаров, угрожающих населенным пунктам и объектам экономики.
7. Диспетчеризация тушения лесных пожаров
7.1.
Функционирование
регионального
пункта
диспетчерского
управления
Приказом Комитета лесов Республики Коми, изданным на основании указаний
Рослесхоза и Правительства Республики Коми, при ГАУ РК «КРЛПЦ» организован
Региональный пункт диспетчерского управления (далее по тексту - РПДУ).
РПДУ – это координационный центр Комитета лесов Республики Коми по
организации работ по охране лесов от пожаров, наделённый полномочиями
взаимодействия с различными органами, такими как органы местного
самоуправления, территориальные органы МЧС, МВД, Росгидромета и т.п. В
функции РПДУ, кроме того, вменяются обязанности по сбору и обработке
оперативной информации о лесопожарной обстановке и проводимых
противопожарных мероприятиях, передаче сводных оперативных сообщений в
установленные учреждения, организации.
Общее руководство РПДУ осуществляет директор ГАУ РК «КРЛПЦ»,
оперативное руководство работой - начальник РПДУ.
РПДУ осуществляет следующие функции:
- руководство, координация и контроль за работой территориальных пунктов
диспетчерского управления на территории Республики Коми;
- координация совместной работы с подведомственными Комитету лесов
Республики Коми учреждениями и привлеченных организаций по тушению лесных
пожаров;
- организация сбора, обработки и анализа поступающей информации о
пожарной обстановке на территории Республики Коми, в том числе данных
видеонаблюдения и космического мониторинга по точкам вероятных мест лесных
пожаров, данных системы регистрации молниевых разрядов;
- оценка текущей пожарной опасности по условиям погоды и фактической
горимости лесов на территории Республики Коми;
- прогнозирование развития лесопожарной обстановки, угрозы лесных
пожаров объектам инфраструктуры и населенным пунктам, а также жизни и
здоровью людей;
- обеспечение приема с единого бесплатного федерального телефонного
номера лесного хозяйства 8 800 100 94 00 и от других источников сообщений о
лесных пожарах, о лесонарушениях;
- представление отчетов в установленном порядке в центр мониторинга
пожарной опасности ФБУ «Авиалесоохрана»;
- подготовка предложений и решений в соответствии с фактической
лесопожарной обстановкой об ограничении доступа населения в леса на территории
Республики Коми или ее части;
12
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
- ведение оперативного учета используемых и имеющихся ресурсов для
борьбы с лесными пожарами на территории Республики Коми;
- анализ эффективности и достаточности принятых мер по организации
мониторинга и тушению лесных пожаров;
- организация маневрирования (межрайонного и межрегионального) силами и
средствами пожаротушения;
- поддержание в готовности программно-технических средств автоматизации,
управления и связи;
- назначение и контроль за выполнением:
а) режимов работы лесопожарных служб;
б) режимов наземного и авиационного патрулирования;
в) своевременного обслуживания возникающих пожаров в лесном фонде;
г) налёта часов, ресурса материальной части воздушных судов и санитарных
норм экипажей;
д) своевременной замены воздушных судов и экипажей;
е) своевременного возврата групп пожаротушения к местам базирования после
ликвидации лесных пожаров;
ж) организации радиосвязи пожарных групп, лесничеств и отделений с
воздушными судами;
и) своевременности выделения людей и технических средств по заявкам
лесничеств и авиаотделений;
к) техники безопасности при проведении работ по тушению лесных пожаров;
л) противопожарной пропаганды.
м) приказов, указаний и распоряжений, касающихся охраны лесов от пожаров.
В случае наличия прогноза вероятности неблагоприятного развития
лесопожарной ситуации, обеспечения опережающего (заблаговременного)
реагирования лесопожарных служб исполнительных органов государственной
власти, или вероятности возникновения угрозы населенным пунктам или объектам
инфраструктуры, руководитель РПДУ вносит предложения об установлении режима
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с
установленным порядком.
7.2. Порядок прохождения и регистрации информации о лесных пожарах
Предварительному учету подлежит вся информация о лесных пожарах
поступающая от первоисточников (местное население, организации, воздушные
суда и др.).
Регистрации подлежит информация о лесных пожарах подтвержденная или
предоставленная официальными лицами ГАУ РК «КРЛПЦ» (лётчики-наблюдатели,
работники лесопожарных служб), официальными лицами ГКУ РК «Лесничество».
Вся информация по лесным пожарам аккумулируется в РПДУ, в котором
формируются установленные отчетные формы, являющиеся официальными для
всех заинтересованных структур.
Телефоны РПДУ: (8212) 43-02-90, 43-21-93
13
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
ЕДИНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕФОННЫЙ НОМЕР
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА 8 800 100 94 00
7.3. Порядок регистрации (фиксирования) площадей лесных пожаров
Регистрации подлежит информация о площади лесных пожаров исходящая от
официальных источников (работников ГАУ РК «Коми лесопожарный центр», ГКУ
«Лесничества»).
7.3.1. Регистрация площади вновь обнаруженных лесных пожаров:
А) При обнаружении лесных пожаров с воздушного судна, учитываются
данные лётчиков-наблюдателей.
Б) При обнаружении лесных пожаров наземным способом, учитываются
данные:
- старших групп работников ГАУ РК «КРЛПЦ», непосредственно
участвующих в тушении (через диспетчерские пункты отделений ГАУ РК
«КРЛПЦ»);
- руководителей лесопожарных формирований организаций использующих
леса и осуществляющих деятельность в лесу, непосредственно участвующих в
тушении (через лесничества или диспетчерские пункты отделений ГАУ РК
«КРЛПЦ»);
- работников лесничеств.
14
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
7.3.2. Регистрация изменений площади действующих лесных пожаров:
А) При изменениях площади лесных пожаров зафиксированных с воздушного
судна, учитываются данные лётчиков-наблюдателей.
Б) При изменениях площади лесных пожаров зафиксированных наземным
способом, учитываются данные:
- старших групп работников ГАУ РК «КРЛПЦ», непосредственно
участвующих в тушении (через диспетчерские пункты отделений ГАУ РК
«КРЛПЦ»);
- руководителей лесопожарных формирований организаций использующих
леса и осуществляющих деятельность в лесу, непосредственно участвующих в
тушении (через лесничества или диспетчерские пункты отделений ГАУ РК
«КРЛПЦ»);
- работников лесничеств;
- руководителей групп привлечённого населения, сторонних организаций
(через лесничества или диспетчерские пункты отделений ГАУ РК «КРЛПЦ»).
7.3.3. Регистрация площади ликвидированных лесных пожаров:
А) При площади лесных пожаров, позволяющей обход кромки пешим ходом
(ориентировочно до 100 га), учитываются следующие данные:
- старших групп работников ГАУ РК «КРЛПЦ», непосредственно
участвовавших в тушении (через диспетчерские пункты отделений ГАУ РК
«КРЛПЦ»);
- руководителей лесопожарных формирований организаций использующих
леса и осуществляющих деятельность в лесу, непосредственно участвовавших в
тушении (через лесничества или через диспетчерские пункты отделений ГАУ РК
«КРЛПЦ»);
- работников лесничеств;
- руководителей групп привлечённого населения, сторонних организаций
(через лесничества или диспетчерские пункты отделений ГАУ РК «КРЛПЦ»).
Б) При площади лесных пожаров, не позволяющей обход кромки пешим
ходом (ориентировочно более 100 га), учитываются следующие данные:
- лётчиков-наблюдателей с борта воздушного судна;
- данные информационной системы дистанционного мониторинга (далее по
тексту – ИСДМ Рослесхоз) по снимкам с искусственных спутников земли.
7.4. Способы (приёмы) определения площадей лесных пожаров
7.4.1. Определение площадей лесных пожаров с борта воздушного судна
лётчиком-наблюдателем:
- глазомерно при пожарах площадью менее 50 га;
- путем нанесения контура пожара на карту и определения площади палеткой
при пожарах площадью более 50 га;
- определение площади GPS навигаторами с воздушного судна путём облета
лесного пожара по кромке (пожары большой площади и правильной формы,
отсутствие задымленности). Полёты над верховыми пожарами запрещены.
7.4.2. Определение площадей лесных пожаров наземным способом:
15
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
- определение площади небольших лесных пожаров через стороны замеренные
шагомерно;
- определение площади GPS навигаторами путём обхода лесного пожара по
кромке;
- определение площади инструментально (путем проведения буссольной
съёмки).
7.5. Корректирование значений выгоревших площадей лесных пожаров
Предусматривается
корректировка
зарегистрированных
в
течение
пожароопасного сезона данных по площадям лесных пожаров, что связано с
вероятностью неточного оперативного определения площадей лесных пожаров в
виду сложности замера пожаров распространившихся на значительные площади и
присутствия задымления.
Корректировка зарегистрированных в течение пожароопасного сезона данных
по площадям лесных пожаров производится путём натурного обследования
выгоревших участков леса работниками лесничеств, как правило, по окончании
пожароопасного сезона. Определение площади производится наземным способом
путем инструментальных замеров (буссольная съёмка) или с помощью GPS –
навигаторов. В случаях, когда отсутствует возможность проведения наземного
замера (невозможности обхода кромки в виду значительной площади, удаленности
лесного пожара) допускается регистрация окончательной информации о площади
лесных пожаров по данным осмотра лётчиками-наблюдателями лесных пожаров
после ликвидации, а также по данным ИСДМ Рослесхоз.
Регистрация результатов корректировки производится РПДУ в соответствии с
п. 6 «Порядка формирования и представления оперативной информации об охране
лесов от пожаров региональными пунктами диспетчерского управления лесным
хозяйством субъектов Российской Федерации в Центр мониторинга пожарной
опасности
ФБУ
«Авиалесоохрана»,
утверждённого
начальником
ФБУ
«Авиалесоохрана» Ковалёвым Н.А. 02 марта 2011 года.
8. Мероприятия по предупреждению лесных пожаров в зависимости от классов
пожарной опасности по условиям погоды.
Пожарная опасность в лесах по условиям погоды характеризует угрозу
возникновения и распространения лесных пожаров на территории в зависимости от
метеорологических условий.
Для оценки пожарной опасности в лесах по условиям погоды применяют
показатель класса пожарной опасности (КПО), который устанавливается в РПДУ
для территории каждого района ежедневно на основе метеорологических данных по
установленной методике, и публикуется на сайте ГАУ РК «КРЛПЦ»
http://www.aviales-rkomi.ru.
Шкала классов пожарной опасности в лесах
Класс пожарной опасности в лесах
Степень пожарной опасности
16
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
I
II
III
IV
V
Отсутствует
Малая
Средняя
Высокая
Чрезвычайная
I класс пожарной опасности (пожарная опасность отсутствует).
Лесные пожары от большинства источников огня не возникают. Возможны
пожары от источников высоких температур и молний (при сухих грозах).
Возникшие и действующие пожары распространяются медленно, неравномерно или
прекращают действовать.
Противопожарные мероприятия
Система действий
Исполнители
Наземное патрулирование в местах огнеопасных
ГКУ РК «Лесничество»
работ в целях контроля за соблюдением правил
пожарной безопасности в лесах. Авиационное
ГАУ РК «КРЛПЦ»
патрулирование
не
проводится.
Могут
проводиться эпизодические полеты для контроля
за состоянием действующих пожаров и оказания
помощи командам, работающим на их тушении.
Дежурство на пожарных наблюдательных
пунктах не проводится.
II класс пожарной опасности (малая пожарная опасность).
Лесные пожары могут возникать от сильных источников огня, однако
количество загораний невелико. Скорость распространения огня незначительна.
Противопожарные мероприятия
Система действий
Исполнители
Наземное
патрулирование
проводится
эпизодически
на
участках
наиболее
ГКУ РК «Лесничество»
подверженных возникновению лесных пожаров,
в местах массового посещения и отдыха
ГАУ РК «КРЛПЦ»
населения в лесах.
Авиационное патрулирование проводится при
наличии действующих пожаров в порядке
разовых полетов.
Дежурство на пожарных наблюдательных
пунктах осуществляется с 11 до 17 часов.
III класс пожарной опасности (пожарная опасность средняя).
17
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Большинство источников огня приводит к возникновению лесных пожаров.
Пожары
интенсивны,
выделяют
большое
количество
тепла,
быстро
распространяются и создают дополнительные мелкие очаги.
Противопожарные мероприятия
Система действий
Исполнители
Наземное патрулирование проводится на
участках подверженных возникновению лесных
ГКУ РК «Лесничество»
пожаров, и усиливается в местах работ и в
местах, наиболее посещаемых населением.
ГАУ РК «КРЛПЦ»
Проводится
ежедневное
авиационное
Арендаторы, организации,
патрулирование.
осуществляющие деятельность
Дежурство на пожарных наблюдательных
в лесном фонде
пунктах осуществляется с 10 до 19 часов.
Органы местного
Противопожарный инвентарь и средства
самоуправления
транспорта должны быть проверены и приведены
ООООО
в готовность к использованию.
Усиливается противопожарная
пропаганда,
особенно в дни отдыха. Может запрещаться
пребывание граждан в лесах или отдельных
участках лесного фонда
IV класс пожарной опасности (высокая пожарная опасность).
Лесные пожары возникают даже от незначительных источников огня, быстро
распространяются и создают дополнительные мелкие очаги. Непосредственное
тушение фронта огня, как правило, невозможно. Для остановки распространения
огня и его тушения необходимо использовать заблаговременно созданные и
существующие преграды.
Противопожарные мероприятия
Система действий
Исполнители
Наземное патрулирование проводится в местах
ГКУ РК «Лесничество»
работ, производственных объектов в лесу, в
местах, посещаемых населением.
ГАУ РК «КРЛПЦ»
Проводится
ежедневное
авиационное
патрулирование.
Дежурство на пожарных наблюдательных
Арендаторы, организации,
пунктах проводится в течение с 9 до 20 часов.
осуществляющие деятельность
в лесном фонде
Резервные пожарные команды и лесопожарные
формирования приводятся в полную готовность.
Органы местного
Закрепленные за ними противопожарный
самоуправления
инвентарь и средства транспорта должны
ГАУ РК «КРЛПЦ»
18
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
находиться в местах работы команд или вблизи
них.
Ограничивается или запрещается посещение
отдельных наиболее опасных участков леса.
Проводится систематическое (через телевидение,
радио, прессу и др.) информирование населения
(в местах проживания, на вокзалах, в
пригородных поездах и автобусах, на остановках
транспорта и т.п.) о правилах обращения с огнем
в лесах.
V класс пожарной опасности (чрезвычайная пожарная опасность).
Лесные пожары возникают от любого источника огня. Горение происходит
интенсивно, и огонь быстро распространяется.
Противопожарные мероприятия
Система действий
Исполнители
Наземное патрулирование лесов проводится в
ГКУ РК «Лесничество»
течение светлого времени суток. В помощь
Органы местного
лесной охране и лесопожарным формированиям
самоуправления
привлекаются
лесопользователи,
работники
полиции, аварийно-спасательные подразделения,
добровольцы.
ГАУ РК «КРЛПЦ»
Проводится
ежедневное
авиационное
патрулирование.
Дежурство на пожарных наблюдательных
Арендаторы, организации,
пунктах и на пунктах приема донесений осуществляющие деятельность
проводится как и при IV классе пожарной
в лесном фонде
опасности.
Органы местного
самоуправления
Численность наземных команд увеличивается, в
соответствии с планами тушения пожаров за счет
привлечения
постоянных
рабочих
и
специалистов, лесопользователей и других
лесопожарных формирований.
Наземным командам передается дополнительная
техника
−
бульдозеры,
тракторы
с
почвообрабатывающими
орудиями,
автотранспорт.
Команды, не занятые на тушении пожаров,
Органы местного
должны находиться в местах сосредоточения в
самоуправления
состоянии полной готовности к выезду на пожар.
ГАУ РК «КРЛПЦ»
Готовность
резервных
пожарных
команд
аналогична IV классу пожарной опасности.
19
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Противопожарная пропаганда максимально
усиливается.
Численность авиационных пожарных команд
увеличивается за счет других подразделений
авиационной
охраны
лесов
в
порядке
маневрирования. Команды, кроме находящихся в
полете или на тушении пожаров, должны
находиться с 8 до 20 часов в полной готовности к
немедленному вылету.
Органы местного
самоуправления
Запрещается въезд в лес средств транспорта, а
также посещения леса населением. Закрываются
имеющиеся на дорогах в лес шлагбаумы,
устанавливаются щиты, предупреждающие о
пожарной опасности, выставляются контрольные
посты из работников лесной охраны и полиции.
9. Понятия об уровнях реагирования на лесные пожары.
Местный уровень реагирования - характеризуется достаточным
количеством специализированных лесопожарных сил1, погодными условиями,
количеством возникающих и действующих пожаров, не превышающих средние
многолетние показатели (нормы).
Муниципальный уровень реагирования - характеризуется недостатком
ресурсов специализированных лесопожарных сил, погодными условиями,
количеством возникающих и действующих пожаров, превышающих средние
многолетние показатели (нормы).
Предшествует возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с лесными
пожарами.
Республиканский
уровень
реагирования
характеризуется
необходимостью значительного привлечения дополнительных противопожарных
ресурсов из других районов Республики Коми и субъектов Российской Федерации,
крайне неблагоприятными погодными условиями, массовым возникновением
пожаров, большим количеством действующих, принимающих стихийный характер
распространения.
Соответствует возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с лесными
пожарами.
1
специализированные лесопожарные силы - подразделения ГАУ РК «КРЛПЦ», государственные казенные
учреждения – лесничества, лесопожарные формирования, создаваемые юридическими лицами, арендующими участки
лесного фонда, предприятия, являющимися исполнителями работ по охране, защите и воспроизводству лесов.
20
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
10. Порядок определения и введения уровней реагирования на лесные
пожары.
Уровни реагирования на лесные пожары определяются и устанавливаются в
РПДУ на основании оперативных данных диспетчерских пунктов отделений ГАУ
РК «КРЛПЦ», общей информации о лесопожарной обстановке, наличии сил и
средств тушения на всей территории Республики Коми.
Уровни реагирования устанавливаются на каждый день отдельно для
территории каждого лесничества и публикуются на сайте ГАУ РК «КРЛПЦ»
http://www.aviales-rkomi.ru.
Показатели, использующиеся для определения уровней реагирования:
- количество требующихся, на основании оперативных данных сил и средств
тушения лесных пожаров для территории каждого лесничества;
- количество имеющихся на различных уровнях сил и средств тушения лесных
пожаров.
Критериями, определяющими уровни реагирования на лесные пожары,
являются достаточность (недостаточность) имеющихся сил и средств тушения
различных уровней (см. таблицу 1).
Таблица 1
Критерии, определяющие уровни реагирования на лесные пожары
Уровни
реагирования
1-й уровень
«Местный»
2-й уровень
«Муниципальный»
3-й уровень
«Республиканский»
- соответствующего
отделения ГАУ РК
«КРЛПЦ»;
- соответствующих
организаций по
договорам с ГАУ РК
«КРЛПЦ»
(арендаторы, хоз.
структуры);
- внутриреспубликанского маневрирования
ГАУ РК «КРЛПЦ»
достаточно
Сил и средств:
организаций в
соответствии с
планами тушения
лесных пожаров
организаций в
соответствии с
сводным планом
тушения лесных
пожаров
достаточно
достаточно
недостаточно
достаточно
достаточно
недостаточно
недостаточно
достаточно
11. Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие
лесных пожаров
Чрезвычайные ситуации в лесах подразделяются на:
21
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
11.1. Чрезвычайную ситуацию в лесах муниципального характера, при
которой в лесах на соответствующей территории не локализованы крупные лесные
пожары (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов или более 200
гектаров в зоне авиационной охраны лесов) или лесной пожар действует более 2
суток;
11.2. Чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера, при
которой значения 2 и более из следующих показателей, определяемых на
конкретную календарную дату в течение периода пожарной опасности на 50
процентов или более превышают их средние значения за предыдущие 5 лет на эту
же календарную дату для территории Республики Коми:
- количество лесных пожаров в расчете на 1 млн. гектаров площади земель
лесного фонда;
- доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных
пожаров;
- средняя площадь одного пожара;
- доля площади, пройденной лесным пожаром, в общей площади земель
лесного фонда.
12. Порядок введения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными
пожарами
Значение показателей, указанных в пункте 11.2. настоящего Регламента на
каждую календарную дату, определяет РПДУ.
Федеральное агентство лесного хозяйства определяет средние значения
указанных показателей за предыдущие 5 лет на основании данных, полученных при
осуществлении мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, и
ежегодно, до 1 марта, направляет в Комитет лесов Республики Коми
соответствующую информацию.
При возникновении чрезвычайных ситуаций в лесах вводятся соответствующие
режимы:
12.1. Режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в лесах
вводится в следующем порядке:
- при возникновении ситуации, предусмотренной пунктом 9.1. настоящего
Регламента Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных
территорий федерального значения), Комитет лесов Республики Коми, а также
органы местного самоуправления (в пределах полномочий, установленных статьей
84 Лесного кодекса Российской Федерации) (далее - уполномоченные органы)
направляют соответствующую информацию в комиссию по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа
местного самоуправления муниципального образования, на территории которого
предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в
лесах, созданную в соответствии с Положением о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
22
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
- на основании решения указанной комиссии руководитель органа местного
самоуправления муниципального образования, на территории которого
предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации муниципального характера в
лесах принимает решение о введении указанного режима.
12.2. Режим чрезвычайной ситуации регионального характера в лесах
вводится в следующем порядке:
- в случае возникновения ситуации, предусмотренной пунктом 11.2.
настоящего Регламента Комитет лесов Республики Коми на основании данных
РПДУ направляет соответствующую информацию на рассмотрение в Комиссию
Правительства Республики Коми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- на основании решения Комиссии Правительства Республики Коми по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности Глава Республики Коми принимает решение о введении указанного
режима.
23
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
13. Регламент действий органов власти, организаций в соответствии с уровнями реагирования на лесные пожары
ГАУ РК «Коми
лесопожарный центр».
ГКУ РК
«Лесничество».
Юридические лица,
заключившие договоры
на тушение лесных
пожаров с ГАУ РК
«Коми лесопожарный
центр»
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Организации,
включённые в планы
тушения лесных
пожаров
КЧС и ОПБ РК
1 Уровень: «Местный уровень реагирования на лесные пожары».
1. Режим работы
устанавливается
РПДУ.
2. Осуществляет
тушение лесных
пожаров
собственными
силами, в том числе
силами
внутриреспубликанск
ого маневрирования;
3. Подает заявки
на привлечение сил
сторонних
организаций
(колонка 3).
1. Общий
мониторинг
лесопожарной
обстановки
(оперативных сводок
РПДУ).
2. Режим работы
повседневный.
3. Осуществляется
ежедневный учет
количества и
месторасположения
сил и средств
тушения сторонних
организаций (колонка
3);
4. Контролирует
своевременность и в
достаточном
количестве принятие
мер по тушению
лесных пожаров.
1.Общий мониторинг лесопожарной
обстановки (сводок
РПДУ)
2. Режим работы
повседневный.
3.
Ежедневно
сообщают
в
лесничества
количество
и
месторасположение
готовых к выезду на
пожар сил и средств
тушения, время их
готовности.
4. Направляют на
тушение
силы
и
средства,
согласно
заявкам
или
по
согласованию с ГАУ
РК «КРЛПЦ».
24
1.
Общий
мониторинг
лесопожарной
обстановки
(оперативных
сводок РПДУ).
1.
Общий
мониторинг
лесопожарной
обстановки
(оперативных
сводок РПДУ).
1.
Общий
мониторинг
лесопожарной
обстановки
(оперативных
сводок РПДУ).
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
2 Уровень: «Муниципальный уровень реагирования на лесные пожары».
В дополнение к действиям при «Местном уровне реагирования на лесные пожары».
1. Силы и средства
тушения находятся в
постоянной
готовности.
2. Ведётся учет
задействованных на
каждом
лесном
пожаре
силах
и
средствах.
3.
Готовятся
сведения о необходимых дополнительных
мерах по каждому
лесному пожару.
3. Совместно с
лесничеством координирует
действия
привлеченных сил и
средств
тушения,
определённых решениями муниципального штаба тушения
лесных пожаров.
4. Представитель
учувствует в заседаниях
муниципального штаба тушения
лесных пожаров.
1.
Направляет
1. Силы и средства
заявку
в тушения находятся в
администрацию МО постоянной
МР (ГО) о созыве готовности.
штаба
тушения
лесных пожаров.
2. Совместно с
ГАУ
РК
«Коми
лесопожарный центр»
координирует
действия
привлеченных сил и
средств
тушения,
определённых
решениями
муниципального
штаба
тушения
лесных пожаров.
3. Участвует в
организации работ по
тушению
лесных
пожаров.
4. Представитель
учувствует
в
заседаниях
муниципального
штаба
тушения
лесных пожаров.
25
1.
Созывается
муниципальный
штаб
тушения
лесных
пожаров
(заседания
ежедневно).
2. Осуществляется
ежедневный учет
количества
и
месторасположени
я сил и средств
тушения,
определённых
планами тушения
лесных пожаров.
3.
Определяет
решениями силы и
средства,
направляемые на
тушение
лесных
пожаров.
4.
Занимается
вопросами
мобилизации
местного
населения.
1.
Силы
и
средства тушения
переводятся
в
режим
повышенной
готовности.
2.
Ежедневно
сообщается
в
муниципальный
штаб
тушения
лесных
пожаров
количество
и
месторасположени
е готовых к выезду
на пожар сил и
средств тушения,
время
их
готовности.
3. Направляют
на тушение силы и
средства, согласно
решениям
муниципального
штаба
тушения
лесных пожаров
1.
Осуществляется
контроль
за
принятием
мер
соответствующих
муниципальных
образований.
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
3 Уровень: «Республиканский уровень реагирования на лесные пожары».
В дополнение к действиям при «Местном и муниципальном уровней реагирования на лесные пожары».
1.
Выносится
предложение
о
запросе помощи в
порядке
межрегионального
маневрирования.
2.
Координирует
1. Силы и средства
действия
тушения находятся в
привлеченных сил и постоянной
средств
тушения, готовности.
определённых
решениями
муниципального
штаба
тушения
лесных пожаров.
26
1. Формируется
информация
о
потребности
в
дополнительных
силах и средствах
тушения
лесных
пожаров.
2. Принимается
участие
в
заседании КЧС и
ОПБ РК.
1.
Силы
и
средства тушения
находятся
в
режиме
постоянной
готовности.
1. Созывается
комиссия ЧС и
ОПБ
по
РК
(ежедневно
проводятся
селекторные
совещания с МО
МР (ГО);
2. Решениями
КЧС и ОПБ РК
определяются
перечень
необходимых
к
принятию мер.
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
14. Регламент действий органов власти, организаций при введении режимов
чрезвычайной ситуации в лесах муниципального и регионального характера
При введении чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных
пожаров, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти Республики Коми, органы местного самоуправления осуществляют
взаимодействие в соответствии с планами тушения лесных пожаров, сводным
планом тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации,
межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной
техникой и оборудованием.
Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по
ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом №68-ФЗ от 21 декабря 1994
года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
15. Порядок руководства тушением лесного пожара
Общее руководство организацией работ по тушению лесных пожаров и
ответственность за полноту и своевременность принимаемых мер к их ликвидации
возложены на руководителя ГАУ РК «Коми лесопожарный центр».
Координацию мероприятий по борьбе с лесными пожарами на территории
лесничества осуществляет руководитель соответствующего лесничества.
В случае сложной лесопожарной обстановки руководство тушением лесных
пожаров осуществляет соответствующий специальный штаб по борьбе с лесными
пожарами или комиссия по чрезвычайным ситуациям.
Руководство работами по тушению лесных пожаров возлагается на
руководителя тушения пожара.
Руководитель тушения лесного пожара, не являющегося крупным,
назначается распоряжением руководителя ГАУ РК «КРЛПЦ» (или лица его
замещающего), из числа следующих лиц:
- старшие группы работников ГАУ РК «КРЛПЦ» - при тушении лесного
пожара силами указанного учреждения в составе одной группы;
- работники ГАУ РК «КРЛПЦ» - при тушении лесного пожара привлечёнными
силами сторонних организаций или физических лиц в составе одной группы
(согласно соответствующему производственному заданию);
- инструкторы авиапожарной службы ГАУ РК «КРЛПЦ» - при тушении
лесного в составе нескольких групп.
Руководителем тушения лесного пожара может являться лицо, привлекаемое
ГАУ РК «КРЛПЦ» для тушения пожара, не являющееся работником ГАУ РК
«КРЛПЦ», при наличии у него соответствующей подготовки.
27
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Руководитель тушения крупного лесного пожара назначается
распоряжением руководителя Комитета лесов Республики Коми (или лица его
замещающего), или распоряжением руководителя ГАУ РК «КРЛПЦ» по поручению
руководителя Комитета лесов Республики Коми, из числа следующих лиц:
- сотрудники Комитета лесов Республики Коми;
- сотрудники руководящего состава ГАУ РК «КРЛПЦ»;
- сотрудники администрации района (городского округа);
- лица, уполномоченные решением КЧС и ОПБ РК;
- сотрудники руководящего состава лесничеств, на территории которых
действуют пожары;
- представители Главного управления МЧС России по Республике Коми
или его территориальных подразделений.
Руководитель
тушения
участка
лесного
пожара
назначается
руководителем тушения крупного лесного пожара из числа руководителей
(старших) групп, бригад, участвующих в тушении, являющихся:
- специалистами ГАУ РК «КРЛПЦ»;
- сотрудниками Комитета лесов Республики Коми;
- руководителями и специалистами лесничеств, на территории которых
действуют лесные пожары;
- ответственными лицами, при наличии у них соответствующей подготовки.
Руководитель (старший) группы, бригады назначается руководителем
тушения крупного лесного пожара или руководителем тушения участка лесного
пожара из числа следующих лиц:
- специалистов ГАУ РК «КРЛПЦ»;
-специалистов лесничеств, на территории которых действуют лесные
пожары;
- ответственных лиц, при наличии у них соответствующей подготовки.
Обязанности руководителя тушения крупного лесного пожара:
- осуществляет подбор членов штаба тушения и организует их работу по
тушению лесного пожара;
- назначает руководителей тушения участка лесного пожара, которые
находятся непосредственно на пожаре и координируют их работу;
- анализирует ситуацию и ход выполнения работ по тушению, исходя из
информации, поступающей от руководителей тушения участка лесного пожара,
лётчиков-наблюдателей;
- определяет задачи руководителей тушения участка лесного пожара;
- принимает дополнительные меры по тушению и обеспечению
работников участвующих в его ликвидации, согласно заявкам руководителей
тушения участков лесного пожара.
- направляет в ГАУ РК «КРЛПЦ» материалы о поощрении руководителей
тушения участков лесного пожара, качественно выполнивших поставленные
задачи, которые являются основанием для соответствующей оплаты работ и
выплаты вознаграждения.
28
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
Обязанности руководителя тушения участка лесного пожара:
- организует работу закреплённых групп – участников тушения лесного
пожара по выполнению поставленных задач, осуществляет координацию и
руководство работниками через руководителей (старших) групп, бригад;
- определяет задачи закреплённым группам, участвующим в тушении;
- определяет необходимость принятия дополнительных мер по тушению и
по обеспечению работ;
- передает оперативную информацию руководителю организации работ по
тушению лесного пожара (по радио связи, телефону, через лётчика-наблюдателя);
- направляет в ГАУ РК «Коми лесопожарный центр» материалы
(являющиеся)
основанием
для
соответствующей
оплаты
работ
и
вознаграждения) о поощрении (в случае наличия материалов о поощрении
руководителя организации работ по тушению лесного пожара) руководителей
(старших) групп, бригад закреплённых на участке лесного пожара, качественно
выполнивших поставленные задачи.
Обязанности руководителя (старшего) группы, бригады:
осуществляет
непосредственное
руководство
закреплёнными
работниками для выполнения поставленных задач;
- принимает меры по обеспечению техники безопасности при проведении
работ;
- направляет в ГАУ РК «КРЛПЦ» материалы (являющиеся основанием для
соответствующей оплаты работ и вознаграждения) о поощрении (в случае наличия
документов о поощрении руководителя участка тушения лесного пожара), об
отработанном времени закреплёнными работниками на участке лесного пожара.
16. Порядок принятия решений о частичном тушении или прекращении
тушения лесного пожара
В случае, когда в зоне авиационной охраны лесов, особенно в ее удаленных
районах возникли лесные пожары, охватившие значительные площади, тушение
которых не может быть обеспечено авиационными и наземными силами и
средствами (с учетом возможностей маневрирования), решением КЧС и ОПБ
Республики Коми тушение таких пожаров может осуществляться частично, т.е.
остановка, локализация и тушение кромки пожара проводится в направлениях,
угрожающих лесным поселкам, ценным лесным массивам, особо охраняемым
природным территориям, объектам экономики или другим объектам. В случаях,
когда такие лесные пожары не представляют угрозы перечисленным выше
территориям и объектам, их тушение может быть прекращено.
Решение о частичном тушении или прекращении тушения принимается на
основе тщательного анализа пожарной обстановки по каждому конкретному
пожару. При прогнозировании распространения лесного пожара и его последствий
могут
использоваться
специализированные
информационно-аналитические
программные средства.
29
Регламент тушения лесных пожаров на территории Республики Коми
17. Составление протокола о лесном пожаре
О каждом лесном пожаре после его ликвидации составляется протокол
лесного пожара по установленной форме. Протокол о лесном пожаре составляется
на основании акта о лесном пожаре (составляется руководителем тушения лесного
пожара), который должен содержать схематичный план пожара.
Съемка контура пожара и участков внутри его, пройденных пожарами разного
вида (верховым, низовым, почвенным) с привязкой их к ориентирам проводится:
- в районах наземной охраны лесов - инструментально в порядке,
установленном в лесоустройстве в соответствии с разрядом лесоустройства, или
путём фиксирования электронных треков контура лесного пожара с помощью
спутниковых навигаторов;
- в районах авиационной охраны лесов - аэровизуально с использованием
лесопожарной или патрульной карты, или путём фиксирования электронных треков
контура лесного пожара с помощью спутниковых навигаторов.
Составляется схема лесного пожара, на которую наносят границы кварталов, в
которых действовал лесной пожар и их номера, номера смежных кварталов, общая
граница пожара и границы участков, пройденных пожарами разных видов. Внутри
каждого участка указывается вид пожара и общая площадь участка, исчисленная по
лесопожарной карте или плану лесонасаждений.
Границы пожара и границы участков, пройденных пожарами разных видов, со
схемы переносят на планшет, план лесонасаждений соответствующего лесничества.
В лесничестве уточняются номера выделов, по каждому выделу определяют
площади, пройденные пожарами разного вида и степень повреждения насаждений.
По
таксационным
описаниям
устанавливают
характеристику
выделов
(преобладающая порода, ее средний диаметр и др.) и определяют общую площадь,
пройденную пожаром каждого вида, по категориям земель (в том числе и на
нелесных землях лесного фонда).
В наземной зоне доступности в течение 2-х дней после ликвидации пожара
руководителем лесничества, на территории которого произошел лесной пожар,
назначается комиссия из числа должностных лиц лесничества с целью проверки
данных, представленных в актах о лесном пожаре.
Представленные данные в акте о лесном пожаре, принимаются лесничеством,
заверенные подписью летчика-наблюдателя, проводившего аэровизуальную съемку
лесного пожара и начальником отделения ГАУ РК «КРЛПЦ».
На основании представленных данных акта о лесном пожаре лесничество
оформляет протокол о лесном пожаре, исчисляет расчет потерь и всего ущерба,
причиненного лесным пожаром, и в установленном порядке в течение трех дней
направляет в органы государственного пожарного надзора Главного управления
МЧС России по Республике Коми для принятия процессуальных решений.
Лесничества и отделения ГАУ РК «КРЛПЦ» ежемесячно до окончания
пожароопасного периода должны проводить сверку данных о количестве и площади
лесных пожаров. В случае расхождения этих данных - незамедлительно сообщать об
этом в РПДУ и Комитет лесов Республики Коми.
30