Об итогах обеспечения экологической безопасности на

Об итогах обеспечения экологической безопасности на
территории Тамбовской области в 2014 году и задачах
природоохранной деятельности текущего периода
Уважаемые
члены коллегии, участники совещания!
В прошедшем году работа всех органов исполнительной
власти в сфере охраны окружающей среды была направлена на
решение приоритетных экологических проблем, выполнение
намеченных показателей эффективности работы, обеспечение
экологической безопасности области.
В целом экологическая ситуация в регионе остается
благоприятной. Воздействие на окружающую среду по многим
показателям снижается или остается стабильным.
Так, при росте объемов производства выбросы вредных
веществ в атмосферу от стационарных источников снижены на
10 тысяч тонн, то есть на 20%. Снижение произошло, прежде всего,
за счет применения при ремонтных работах на газопроводах
предприятия
«Газпромтрансгаз-Москва»
передвижной
компрессорной установки. Она позволяет максимально уменьшить
потери метана.
Объемные показатели водопотребления и водоотведения
сохранены на уровне прошлого года,
Количество использованных отходов производства достигло
68,4% от общего объема образовавшихся
По итогам рейтинговых исследований в последние три года
Тамбовская область имеет один из лучших результатов в
Российской Федерации по эколого-энергетической эффективности
экономики.
Достигнутые результаты стали возможными за счет
строительства новых предприятий, внедрения современных
безотходных производств. В 2014 году в рамках реализации
Государственной программы «Охрана окружающей среды,
воспроизводство и использование природных ресурсов в
Тамбовской области на период до 2020 года» в охрану окружающей
среды было направлено около миллиарда рублей. Из них
700 миллионов рублей - это внебюджетные средства, вложенные в
природоохранные мероприятия на новых и действующих
производствах.
В инвестиционную политику области заложены приоритеты,
направленные на экологически ориентированный рост экономики.
Мы стремимся сделать состояние окружающей среды ключевым
фактором конкурентоспособности Тамбовской области.
Кроме инвестиций, текущие затраты на эксплуатацию
природоохранного оборудования на предприятиях области
составили в прошлом году около 1 миллиарда рублей.
Следует отметить, что в федеральное природоохранной
законодательство в прошлом году внесены существенные
изменения, в частности, в закон «Об охране окружающей среды» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации. Они
касаются всей системы управления в природоохранной сфере, в том
числе системы нормирования воздействия на окружающую среду.
Они предусматривают создание системы экономического
стимулирования природоохранной деятельности, разграничивают
полномочия всех уровней власти. Изменения предусматривают
упрощение
всех
процедур,
связанных
с
оформлением
документации для большинства организаций, не оказывающих
существенного воздействия на окружающую среду. Реализация
новых законодательных положений начнется после принятия
подзаконных актов.
В конце года принят федеральный закон №458 – ФЗ, которым
внесены изменения действующий закон «Об отходах производства
и потребления».
В целом, большинство специалистов одобряют принятый
новый нормативно-правовой акт: в этой редакции он позволяет
концептуально решить накопленные за многие годы проблемы
отрасли обращения с отходами. Вместе с тем, закон носит
рамочный характер, эффективность его реализации во многом
будет зависеть от качества принятых подзаконных актов, от их
системности, проработки. Их необходимо разработать более 30 на
федеральном уровне и столько же на региональном уровне.
Планируется поэтапная реализация положений закона, начиная с 1
июля 2015 года.
По вопросу его реализации проведено заседание федерального
экологического совета, на котором многие регионы и органы
власти высказали свои предложения по внесению изменений в
принятый нормативно-правовой акт. В частности, они касались
необходимости исключения из лицензируемых видов деятельности
сбора обходов и продления переходного периода на новое
лицензирование до конца 2015 года.
Приняты изменения в Федеральный закон «О недрах»,
которыми на региональный уровень передаются полномочия по
лицензированию добычи подземных вод до 500 кубометров в
сутки. В этих объемах работают 90 процентов всех
недропользователей.
В настоящее время в области разработаны «дорожные карты»
по реализации указанных выше законов. Принятые нормативноправовые акты касаются всех природоохранных служб области. В
этом году нам предстоит во взаимодействии работать над их
реализацией. Прошу всех принять в этой работе активное участие.
В 2014 году принят ряд нормативных актов, определяющих
экологическую политику области. Только управлением по охране
окружающей среды разработано и утверждено более 30 таких
документов.
Утвержден и принят к исполнению План действий по
реализации Основ государственной политики в области
экологического развития Российской Федерации в Тамбовской
области на период до 2030 года. Этот стратегический документ
содержит конкретные мероприятия, сроки их реализации и
ответственных исполнителей. Им будет определяться наша работа в
долгосрочной перспективе.
Приняты Постановления администрации области: «Об
обращении с ртутьсодержащими отходами ….», «Об утверждении
Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых…».
«Об определении границ зон затопления и подтопления», «Об
образовании
особо
охраняемых
природных
территорий
регионального (областного) значения …».
Утверждены ведомственные целевые программы по основным
направлениям природоохранной деятельности на 2015-2017 годы.
Их мероприятия направлены на охрану и воспроизводство водных
ресурсов региона, обеспечение безопасности гидротехнических
сооружений, сохранение биологического разнообразия.
Разработанная нормативно правовая база позволяет нам
выполнять возложенные на область полномочия и решать
приоритетные экологические задачи.
Одна из главных – охрана и воспроизводство водных ресурсов
области.
В прошедшем году, как и все предшествующие годы,
управление водохозяйственным комплексом осуществлялось в
тесном взаимодействии с Федеральным агентством водных
ресурсов, органами местного самоуправления.
В рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного
комплекса» в 2014 году освоено 106 миллионов рублей, в том числе
из областного бюджета почти 64 миллиона, из федерального - около
30 миллионов, из внебюджетных источников - 13 миллионов
рублей.
В 2014 году был проведён капитальный ремонт
8 гидротехнических
сооружения
в
5
районах
области.
Финансирование
из
федерального
бюджета
составило
19,4 миллионов рублей при софинансировании из областного
бюджета в объеме 5,23 миллионов рублей. Предотвращенный
ущерб в результате выполненных мероприятий составил
38,5 миллионов рублей.
В 2014 году разработан проект экологической реабилитации
реки Жигалка в г.Тамбове общей стоимостью 1.5 миллиона рублей.
Выполнены масштабные мероприятия по защите населения и
объектов экономики от наводнений и иного негативного
воздействия вод на сумму 13, 5 миллионов рублей.
Выполнены работы по содержанию и эксплуатации
гидротехнических сооружений, находящихся в государственной
собственности области. Финансирование составило 40,7 миллионов
рублей.
За счет субвенций из федерального бюджета ведутся работы
по охране водных объектов. В 2014 году выделены субвенции в
размере 10 миллионов рублей.
На эти средства завершен первый этап расчистки русла реки
Иловай от села Иловай - Дмитриевское до поселка Заводской в
Первомайском районе и начат второй этап. Закреплены на
местности границы водоохранных зон и границы прибрежных
защитных полос на участке реки Цны от гидротехнического
сооружения в Пригородном лесу на протяжении 5,5 километров
ниже по течению (по правому и левому берегу) в границах города
Тамбова.
В указанных направлениях работа будет продолжена и в 2015
году. В частности запланировано провести капитальный ремонт
9 ГТС на сумму более 40 миллионов рублей; начать работы по
экологической реабилитации реки Жигалка в г.Тамбове Тамбовской
области – 64 миллионов рублей; продолжить работы по расчистке
реки Иловай в Первомайском районе - 7,9; миллионов рублей;
определить границы водоохранных зон и прибрежных защитных
полос на участке реки Цны от г. Тамбова на протяжении 66
километров ниже по течению (по правому и левому берегу) до с.
Мамонтово Сосновского района Тамбовской области - 1,02
миллионов рублей.
Большая работа проводится в области по обеспечению
безопасности гидротехнических сооружений.
Создана обновляемая электронная база данных ГТС. В нее
внесены уточненные сведения об их количестве, местоположении,
техническом состоянии и собственниках. По результатам
проведенного мониторинга на территории области имеется 760
ГТС, из них: 135 – областной собственности; 46 – федеральной
собственности; 83– в частной собственности; 484 – в
муниципальной собственности; 12 – бесхозяйные, 165 ГТС
списаны, как несуществующие.
В результате проведенных организационно - технических
мероприятий количество бесхозяйных ГТС в области в течение года
значительно сокращено и составило по состоянию на 1 марта
текущего года 12 единиц. Работа в данном направлении
продолжается.
В 2014 году осуществлен ввод в эксплуатацию станций для
очистки сточных вод в Жердевском, Мичуринском, Первомайском,
Сосновском районах. Их общая мощность - 1,7 тысяч кубометров в
сутки. Безусловно, это улучшит экологическую ситуацию на
водных объектах, в которые осуществляется сброс сточных вод.
При этом следует отметить, что эффективность работы очистных
сооружений биологической очистки остается низкой. Это относится
и к вновь введенным в строй объектам, на которых степень очистки
далека от проектной, и к уже действующим. Самый большой вклад
в сброс недоочищенной сточной воды вносят очистные сооружения
города Тамбова, которые дают до 80% от общего объема
недоочищенного стока. Над решением этой задачи нужно работать:
есть технологии и оборудование, позволяющие улучшать очистку
сточных вод без существенных капительных затрат.
Основные задачи в области охраны и использования
водных ресурсов области:
1. Выполнение мероприятий «дорожной карты» по реализации
федерального закона №459 – ФЗ от 29.12.2014г;
2. Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие
водохозяйственного комплекса» на 2015 год:
3. Разработка проектной документации на реконструкцию
Горельского гидроузла на р.Цне;
4. Выполнение комплекса мер по обеспечению безопасной
эксплуатации ГТС;
5. Выполнение мероприятий по обеспечению безаварийного
пропуска весеннего паводка.
6. Проведение мероприятий по повышению эффективности
работы очистных сооружений биологической очистки.
7. В рамках реализации ведомственной целевой программы
«Сохранение и развитие природно-экологического потенциала
Тамбовской области» на 2015 - 2017 годы необходимо провести
работы по восстановлению популяции пресноводных рыб.
Запланировано зарыбление рыбопосадочным материалом водных
объектов области на площади водной акватории более
600 гектаров.
Уважаемые коллеги!
В Тамбовской области имеется значительный опыт работы по
обращению с отходами производства и потребления. Более 10 лет
назад приняты концепция и региональная программа по обращению
с отходами. В 2010 году разработана и утверждена Генеральная
схема санитарной очистки территории области. Инвестиционную
программу по ее реализации определили инвесторы. Фактически,
область уже пятый год работает в формате, которые определил
принятый в прошлом году федеральный закон №458 - ФЗ.
В 2014 году доля обезвреженных и направленных на
переработку отходов увеличена с 63 в 2013 до 68,4 %. Результат
достигнут благодаря решению проблемы крупнотоннажных
отходов агропромышленного комплекса – жома, барды, навоза.
Количество образовавшегося навоза растет с каждым годом и
составило в прошлом году 1,3 миллиона тонн. При этом объем
производства мяса составил более 340 тысяч тонн. В этом году
вводятся три новых комплекса по производству мяса индейки, кур,
свинины общей производительностью 350 тысяч тонн в год. Таким
образом, объем производства мяса в области удвоится,
соответственно, вдвое увеличится образование отходов навоза.
Сегодня перед животноводческими предприятиями стоит
задача переработки отходов в органическое удобрение. Не просто
размещение в лагуны и последующее внесение на поля, а именно
переработка с использованием специального оборудования,
которое позволит снизить выбросы в атмосферу, уменьшить риск
загрязнения
земель.
Соответствующие
рекомендации
хозяйствующим субъектам даются в ходе проведения мероприятий
экологического надзора.
В рамках реализации Генеральной схемы очистки населенных
пунктов в 2014 году введена в строй мусороперегрузочная станция
в Тамбовском районе, работает межмуниципальный полигон в
Жердевке, спроектированы и начато строительство двух полигонов
по размещению отходов в Бондарском и Уваровском районах
области.
В настоящее время имеются системные проблемы для всех
регионов: недостаточный охват сельского населения платежами за
сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, рост стоимости
услуг по их сбору, вывозу и захоронению при вводе новых
полигонов, особенно межмуниципальных, отсутствие условий и
экономических стимулов для переработки, небольшой процент
извлечения из отходов вторичных ресурсов.
Сейчас с принятием федерального закона №458 вся
региональная нормативная база по обращению с отходами требует
переработки. В настоящее время для этого подготовлена «дорожная
карта», начинается работа над ее реализацией.
Проблемой для города Тамбова остаются открытые прудынакопители ОАО «Пигмент». В 2014 году выполнены проектные
работы по строительству на территории предприятия полностью
изолированного от окружающей среды накопителя отходов. После
его ввода в эксплуатацию оставшиеся на сегодня два открытых
пруда-шламонакопителя будут рекультивированы. В 2015 году
необходимо выполнить решения предыдущих Коллегий и начать
строительства накопителя отходов.
Основные задачи на 2015 год в сфере обращения с отходами
производства и потребления:
1. Подготовка нормативной базы и условий для реализации
458-ФЗ в соответствии с утвержденной «дорожной картой»;
2. Рассмотреть
возможность
внедрения
наилучших
доступных технологий по переработке отходов животноводства;
3. Начать строительство изолированного от окружающей
среды накопителя токсичных отходов производства ан ОАО
«Пигмент»;
4. Завершить работу по организации вывоза с территории
области непригодных к использованию бесхозных агрохимикатов и
пестицидов (ядовитых веществ);
5. Обеспечить
функционирование
системы
сбора
ртутьсодержащих отходов (энергосберегающих ламп) от населения
области.
Уважаемые коллеги! Интегральной оценкой устойчивости
экосистем является видовое разнообразие животного и
растительного мира. Сохранение биоразнообразия, развитие сети
особо охраняемых территорий, ведение Красной книги области
входят в основные направления природоохранной работы.
В области функционирует 116 особо охраняемых природных
территорий. Они представлены государственным заповедником
«Воронинский», 4 заказниками, 102 памятниками природы, 9
охраняемыми «зелеными» зонами вокруг районных центров. В 2014
году взяты под охрану 8 новых памятников природы. Образована
зеленая зона вокруг Мичуринска. Площадь ООПТ доведена до 6,7%
от территории области.
В связи изменениями в Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» законом области от
06.07.2010 № 627-З «Об особо охраняемых природных территориях
Тамбовской области» определена новая категория особо
охраняемых природных территорий — охраняемая зеленая зона.
В текущем году нам необходимо с администрацией
Тамбовского района уточнить нормативный документ по созданию
вокруг Тамбова охраняемой зеленой зоны площадью 35 тыс.га, что
позволит обеспечить право граждан на благоприятную
окружающую среду, создать условия для отдыха населения,
установить режим покоя для всех видов животных.
В 2014 году в заказниках области удалось добиться
увеличения численности таких редких для нашего региона
животных, как заяц-русак, бобер, выдра, горностай, барсук, тетерев,
куница, лось, серый журавль.
В целях дальнейшего развития системы ООПТ в 2014 году
утверждена ведомственная целевая программа «Развитие и
содержание
особо
охраняемых
природных
территорий
регионального значения на 2015-2017 годы». К окончанию ее
реализации планируется довести площадь ООПТ до 7,4% от
территории области. Ожидается, что численность объектов
животного мира в заказниках будет ежегодно прирастать до 10% к
предшествующему году. Для сведения: средний по ЦФО
показатель составляет 8%. Нам есть над чем работать.
В настоящее время творческим коллективом ученых
Тамбовского государственного университета им. Державина,
Мичуринского аграрного университета ведется научная работа по
изучению растительного мира области. На заседании комиссии по
редким и исчезающим видам животных и растений утверждены
списки объектов растительного мира, включенные в Красную книгу
области (раздел «Растения, грибы и лишайники»).
Задача 2015 года: закончить исследования, подготовить
рукопись и макет красной книги для последующего издания.
Проблемным остается вопрос финансирования этих работ. В мае в
финансовое управление, областную Думу будут направлены
обращения с просьбой выделить средства в объеме 1 миллион
рублей на проведение работ по изданию Красной книги
Тамбовской области.
В целях повышения уровня экологической культуры
населения области в 2014 году проведены массовые экологопросветительские акции «Дни защиты от экологической
опасности», «Дни экологического просвещения и культуры»,
ежегодные Вернадовские юношеские чтения, профилактические
операции «Первоцвет», «Чистый воздух», экологические
субботники «Зеленая весна» и «Чистый берег».
Значимым событием для российской научной общественности
стало открытие 18 ноября 2014 года памятника великому русскому
ученому
академику
В.И.
Вернадскому
и
проведение
межрегионального круглого стола «Идейное наследие академика
Вернадского для образования, экономики и экологии».
Мероприятие собрало более 200 участников из разных регионов
России.
Активное участие Тамбовской области в экологопросветительских
мероприятиях
2014
года
отмечено
авторитетными общественными организациями «Зеленая Россия»,
и
Неправительственный
экологический
фонд
им. В.И. Вернадского». Экспозиция Тамбовской области на
выставке промышленно-экологического форума «РосПромЭко2014» была отмечена организаторами, как одна из самых
информативных и зрелищных.
Уважаемые коллеги! Все обозначенные в докладе вопросы
являются приоритетным. Для нас важно, что они нашли отражение
в Основах государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года,
ежегодном послании губернатора области, поддерживаются ее
руководством, вопросы экологии обозначены в программах
социального и экономического развития региона. Задачи
поставлены, они требуют решения. Мы рассчитываем на
дальнейшую совместную работу!