ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОй БЕЗОПАСНОСТИ
advertisement
В. Г. Цалко. Об обеспечении экологической безопасности страны и мерах по улучшению среды обитания населения УДК 574(476) V. Tsalko About Country Environmental Safety Providing in the Field of Habitat Improvement В. Г. ЦАЛКО, Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Об обеспечении экологической безопасности страны и мерах по улучшению среды обитания населения Раскрываются вопросы, связанные с благоустройством городов, населенных пунктов и охраны окружающей среды. Problems concerning cities and towns accomplishment and environment protection are considered in the article. Основной целью экологической политики Минприроды является обеспечение качества окружающей среды, способствующего улучшению здоровья и условий проживания населения, сохранению целостности природных экосистем, рациональному природопользованию, экологической безопасности в интересах нынешнего и будущих поколений. Информация, полученная в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды, свидетельствует о том, что деятельность, направленная на обеспечение экологической безо­ пасности и улучшение среды обитания человека, позволила добиться определенных результатов. Так, данные мониторинга атмосферного воздуха свидетельствуют о том, что в результате выполнения природоохранных мероприятий во многих контролируемых городах республики сохраняется тенденция к снижению содержания в воздухе специфических загрязняющих веществ. Общее количество проб с концентрациями выше нормативов качества в последние годы не превышало 1 %, а уровень загрязнения воздуха канцерогенным бенз(а)пиреном во всех промышленных центрах ниже норматива качества. Количество дней со среднесуточными концентрациями опасных для здоровья человека мелкодисперсных частиц ТЧ-10 в Гомеле, Могилеве, Жлобине, Витебске и жилом районе Минска ниже целевого показателя, принятого в странах ЕС. За последнее время количество «проблемных» районов в крупных промышленных центрах республики (Минске, Могилеве, Витебске) уменьшилось на 30 %. По данным мониторинга поверхностных вод общее количество превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по сумме определяемых показателей в течение последÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 них 3 лет составляет не более 12 % от общего числа определений. За пятилетний период содержание азота аммонийного в поверхностных водах страны в целом уменьшилось на 18 %, минерального фосфора – на 13 % и фосфора общего – на 27 %. В целом по республике улучшилось качество речных вод по содержанию нефтепродуктов, среднегодовые концентрации которых, например, в 2008 г. не превышали ПДК. Как следствие, количество водных экосистем, классифицирующихся «чистой» категорией качества, увеличилось на 19 %. Результаты наблюдений 2008 г. свидетельствуют о том, что 85 % всех обследованных в рамках реализации Государственной программы развития НСМОС озер и водохранилищ имеют достаточно высокий экологический статус, на остальных озерах, являющихся приемниками сточных вод, проводятся мероприятия по улучшению их состояния. Сохраняются достаточно низкие концентрации основных загрязняющих веществ (соединения азота, фосфора, органические соединения, нефтепродукты, тяжелые металлы) на трансграничных участках рек. Тем не менее, остается проблема загрязнения отдельных участков водотоков, расположенных ниже промышленных центров. Лимитирующими показателями загрязнения поверхностных вод попрежнему остаются биогенные вещества (азот аммонийный, азот нитритный и фосфор фосфатов). Водопользователями осуществляется контроль за эксплуатацией очистных сооружений в целях предупреждения несанкционированных сбросов сточных вод. Полученные данные свидетельствуют о соблюдении природопользователями установленных нормативов на выпусках сточных вод. Вместе с тем в течение 2008 г. почти на половине объектов были зафиксированы случаи 37 Республика Беларусь: Год родной земли превышения нормативов по отдельным показателям, сохраняется высокий уровень биогенной нагрузки на водные объекты в местах выпусков сточных вод. Данные мониторинга подземных вод подтверждают высокое качество артезианских подземных вод для питьевого водоснабжения на большей части территории Беларуси, за исключением повышенного содержания железа, иногда марганца, а также содержания ниже физиологически оптимального уровня таких микроэлементов, как фтор и йод, что связано с их природными особенностями. На данном этапе можно оценить как достаточно благополучную ситуацию с содержанием стойких органических загрязнителей, а также других особо опасных химических веществ в окружающей среде. Их содержание фиксируется эпизодически и в концентрациях, в большинстве случаев не превышающих сотые и тысячные доли ПДК. Сохраняются положительные тенденции в динамике численности основных ресурсных видов животных в охотничьих хозяйствах. Так, за последние три года темп роста диких копытных животных составил 128,2 %, в том числе: лося – 124,3 %; оленя – 163,5 %; косули – 114,7 %; кабана – 142,8 %. В области охраны атмосферного воздуха ведется планомерная постоянная работа по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что позволило удерживать рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в пределах 0,2 % по отношению к увеличению роста ВВП на 1 %. Реализация более 1 920 технических решений, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, за последние 5 лет позволила сократить выбросы загрязняющих веществ на 88,4 тыс. тонн. Только за 2008 г. выполнено более 435 мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями – основными загрязнителями атмосферного воздуха крупных городов. Ежегодно вводится в эксплуатацию и проводится реконструкция в среднем более 200 газоочистных установок, что позволяет предотвратить выброс в атмосферный воздух порядка 600 тонн опасных для здоровья населения загрязняющих веществ. Данные о годовых объемах выбросов в атмосферный воздух как в целом, так и по основным загрязняющим веществам, выраженные в расчете на единицу площади или душу населения, используются как индикаторы существующей нагрузки на окружающую среду и человека в качестве наиболее репрезентативных показателей при сравнении выбросов на региональном уровне и между различными странами. В целом для Беларуси величина удельного валового выброса, рассчитанная на единицу площади, составила 7,69 т/км2, изменяясь в пределах страны от 5,4 т/км2 (Могилевская обл.) до 13,2 т/км2 (Мин- 38 ская обл.). Для остальных областей этот показатель находился в пределах 6,3–7,8 т/км2. Для стран Европейского союза этот показатель составляет от 5,5 до 9 т/км2, для стран бывшего Советского Союза – от 8,3 до 16 т/км2. Минприроды активно осуществляется контроль токсичности и дымности отработанных газов автотранспортных средств. Результаты ежегодно проводимой операции «Чистый воздух» на предприятиях и автомагистралях республики показывают устойчивую динамику снижения количества автотранспортных средств, эксплуатируемых с нарушением норм токсичности и дымности. За последние пять лет их количество снизилось с 6,6 до 5,7 %, обследованных на автомагистралях – с 14,3 до 10,5 %. Указанная тенденция обу­ словлена обновлением автомобильного парка, ужесточением производственного контроля на автотранспортных предприятиях, в том числе увеличением количества приборов контроля токсичности и дымности (на 31 %). Переход нефтеперерабатывающего комплекса республики на выпуск моторного топлива с низким содержанием серы, введение ограничений на ввоз устаревших автомобилей способствовали снижению негативного воздействия транспорта на окружающую среду. Реализация при активном участии Минприроды мероприятий Программы по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду Республики Беларусь на 2006–2010 гг. позволила в 2008 г.: • осуществить перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ более 2 000 автомобилей; • обновить на 10 % подвижный состав транспортных средств в стране на более современные и экологически чистые модификации. С начала реализации Программы обеспечено снижение на 14,2 тыс. тонн (1,2 %) объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при увеличении парка транспортных средств от 4 до 7 % ежегодно. Парк наиболее экологически грязных машин производства СНГ уменьшился на 11 954 единиц, или на 3,5 %, и наметилась устойчивая ежегодная тенденция по его уменьшению. Улучшается возрастной состав парка ввозимых автомобилей. Ежегодно возрастает их количество (до 15,0 %), при этом сохраняются устойчивые тенденции увеличения новых автомобилей (до 30 % ежегодно) и автомобилей от 3 до 7 лет при сокращении более старых автомобилей (старше 7 лет). За последние 5 лет существенно обновлен парк грузовых автомобилей и автобусов. Так, в составе парка количество автобусов до 3 лет увеличилось с 15,1 % до 26,2 %, от 3 до 8 лет – с 16,7 % до 21,4 % и свыше 13 лет уменьшилось с 50,6 % до 7,2 %, что обеспечивает стабильное качество атмосферного воздуха. Внедрение инструментальных методов учета воды, систем оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения, выполнение ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 В. Г. Цалко. Об обеспечении экологической безопасности страны и мерах по улучшению среды обитания населения других мероприятий по рациональному использованию и охране вод ежегодно приводят к сокращению объема забираемых поверхностных и подземных вод. В целях рационального использования и охраны вод, установления лимитов водопользования обеспечена разработка индивидуальных технологических нормативов водопотребления и водоотведения в большинстве крупных организацийводопользователей республики. В результате проведенной работы по наведению порядка в сфере учета вод в настоящее время приборным учетом охвачено 98,6 % объема воды, забираемой из поверхностных и подземных источников. Принимаемые меры позволили сократить забор подземных и поверхностных вод на 15 % к уровню 2000 г. Значительная часть средств республиканского фонда охраны природы ежегодно направляется на обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой, развитие систем централизованного водоснабжения населенных пунктов республики, улучшение качества подаваемых вод потребителю. В 2009 г. финансируется строительство и расширение 6 крупных водозаборов мощностью 185,9 тыс. м3/сутки и 14 станций обезжелезивания воды, ввод в эксплуатацию которых позволит улучшить качество питьевой воды для 880 тыс. человек. Для улучшения экологического состояния поверхностных и подземных вод наряду с внедрением безводных и других прогрессивных технологий, направленных на снижение или прекращение сброса сточных вод, в республике проводится значительная работа по ремонту, реконструкции и модернизации систем водоотведения и очистки сточных вод, являющихся основным источником загрязнения водных объектов. В 2009 г. из средств республиканского фонда охраны природы финансируется строительство и реконструкция 44 комплексов очистных сооружений общей мощностью более 150 тыс. м3/сутки, 27 из которых запланированы к вводу в эксплуатацию в текущем году. Минприроды и его территориальными органами во взаимодействии с другими органами государственного управления проводится работа по организации наведения и поддержания порядка в водоохранных зонах и прибрежных полосах вод­ных объектов. Только в 2008 г. территориальными органами Минприроды проведено 8 900 проверок состояния территорий водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов. В ходе проверок выявлено 11 469 нарушений режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов. По результатам проверок выдано 6 975 актов предписаний, наложено 2 594 штрафа на общую сумму более 174,4 млн руб. Завершена работа по приведению местными исполнительными и расÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 порядительными органами своих решений о предоставлении водных объектов в обособленное водопользование для рыбоводства. Минприроды проводится работа по оценке ресурсов растительного мира путем создания и ведения государственного кадастра растительного мира. Закончено первичное обследование территории Гродненской и Минской областей, установлена база данных кадастров в Минприроды и областях. Подготовлены паспорта объектов растительного мира. В 2009 г. завершается проведение первичного обследования территории Брестской и Витебской областей. Продолжена работа по ведению государственного учета ботанических коллекций (насчитывает 50 собраний растений). Проблема вторжения чужеродных видов растений и животных во флору и фауну республики становится все более острой. Один из негативных примеров – гигантские борщевики. Имеет место его инвазия и со стороны России, Прибалтийских государств и Украины. Понимая остроту возникающей опасности для окружающей среды и населения, Минприроды совместно с Национальной академией наук Беларуси разработан план действий по предотвращению и минимизации ущерба от распространения вредоносного чужеродного вида растения – борщевика Сосновского, рассчитанный на 2008–2010 гг. Данный план утвержден заместителем Премьер-министра Республики Беларусь А. Н. Косинцом 4 октября 2008 г. № 06/214-383. План действий устанавливает ответственность местных исполнительных и распорядительных органов, землепользователей за уничтожение борщевика Сосновского. Национальная академия наук Беларуси обеспечивает научное сопровождение проводимых мер, Минприроды осуществляет координацию, нормативно-правовое и организационное обеспечение выполнения проводимых мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Беларуси. Принято постановление Минприроды от 10 января 2009 г. № 2 «О некоторых вопросах регулирования распространения и численности видов дикорастущих растений», которым утвержден Перечень видов дикорастущих растений, оказывающих вредное воздействие и (или) представляющих угрозу биологическому разнообразию, жизни и здоровью граждан, включающий все виды гигантских борщевиков, произрастающих на территории республики, и Инструкция о порядке проведения мероприятий по регулированию распространения и численности видов дикорастущих растений, оказывающих вредное воздействие и (или) представляющих угрозу биологическому разнообразию, жизни и здоровью граждан. Издана брошюра «Гигантские борщевики – опасные инвазивные виды для природных комплексов и населения Беларуси» (тираж 320 экз.). Подготовлены типовые планы борьбы с борщеви- 39 Республика Беларусь: Год родной земли ком Сосновского для административных районов Витебской, Гродненской и Минской областей. Территориальными органами Минприроды периодически в течение года проводится обследование территории на предмет произрастания борщевика Сосновского, по результатам которого землепользователям выдано 1600 предписаний. В целом по республике в текущем году предприняты активные меры по уничтожению выявленных мест произрастания борщевика (г. Минск, Брестский район, Гродненская, Могилевская области). Однако учитывая биологические особенности произрастания борщевика (быстрый рост, большое количество производимых семян), однократного уничтожения недостаточно. Проведена широкомасштабная информационная кампания: на телевидении (ОНТ, СТВ, местное телевидение), на радио, в газетах и журналах разного территориального и ведомственного уровня, в сети Интернет размещена информация о вредоносности борщевика Сосновского и мерах по его уничтожению. Также специалистами Национальной академии наук Беларуси проводятся обучающие семинары для землепользователей по методам и способам борьбы с этим растением. Предпринятые меры позволили стабилизировать распространение борщевика в республике, а в отдельных районах сократить площади его произрастания. Совместно с Национальной академией наук Беларуси, Минлесхозом ведется разработка наиболее эффективных и малозатратных методов борьбы. Создание системы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) способствует сохранению в естественном состоянии старовозрастных лесов, болотных массивов и водных объектов, играющих важную роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, формировании микроклимата, улучшении экологической ситуации в республике и обеспечивает экологическую безопасность государства. Для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия разработаны и реализуются: Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий до 1 января 2015 г., Национальная стратегия развития и управления системой природоохранных территорий до 1 января 2015 г. и Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008–2014 гг. В результате реализации указанных документов будет обеспечено эффективное функционирование оптимальной системы ООПТ, учитывающей направления социально-экономического развития регионов, интересы лесопользователей. Площадь этих территорий к 2015 г. будет оптимизирована и составит не менее 8,3 %. Структура площадей ООПТ по типам преобладающих экологических систем изменится в сторону увеличения болотных и луговых экологических систем. Системой ООПТ предполага- 40 ется обеспечить охрану более 85 % видов дикорастущих растений и не менее 95 % видов диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь. Кроме того, ведутся работы по созданию сети трансграничных ООПТ и биосферных резерватов. Не менее 10 ООПТ планируется присвоить международный статус. В соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2015 г., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 № 1919, расширяется система указанных территорий и на ее основе формируется национальная экологическая сеть. На сегодняшний день в Беларуси объявлены и функционируют: 1 заповедник (Березинский биосферный), 4 национальных парка («Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский»), 84 заказника республиканского значения, 349 заказников местного значения и 849 памятников природы республиканского и местного значений. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 1 577,8 тыс. га, или 7,6 % территории страны. Создана сеть комплексного мониторинга экологических систем в 10 ООПТ. Разработаны планы управления для Березинского биосферного заповедника, Национального парка «Беловежская пуща» и 6 заказников республиканского значения. Значительное внимание уделяется вопросам сохранения и устойчивого использования природных ресурсов особо охраняемых природных территорий в сфере экологического туризма, разрабатываются маршруты экологического туризма на территории Березинского биосферного заповедника, национальных парков и заказников – «Средняя Припять», «Званец», «Споровский» и др. Развитие туристической инфраструктуры на ООПТ позволит создать благоприятные условия для отдыха. Проведена инвентаризация и оценка состояния популяций видов животных и растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, разработаны планы управления популяциями рыси, барсука и медведя, а также планы действий по сохранению вертлявой камышевки, большого подорлика, дупеля, меч-травы обыкновенной, чистоуста величавого, астранции большой, тортеллы извилистой, жирянки обыкновенной и козельца голого. Сохранение экосистем и биологического разнообразия осуществляется также путем выявления и передачи под охрану пользователям земельных участков или водных объектов мест обитания диких животных и произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. На сегодняшний день в республике выявлено и находится под охраной 3 078 мест обитания ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 В. Г. Цалко. Об обеспечении экологической безопасности страны и мерах по улучшению среды обитания населения и произрастания диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. Планируется увеличить как количество таких мест, так и видовой состав охраняемых на них диких животных и дикорастущих растений из расчета, что в Красную книгу Республики Беларусь включено соответственно 188 и 274 их видов. Ведется работа по формированию в Республике Беларусь национальной экологической сети с перспективой ее интеграции в общеевропейскую. Минприроды разработан соответствующий проект Закона, который уже внесен на рассмотрение Правительству Республики Беларусь. Для сохранения и рационального использования объектов животного мира Минприроды организованы работы по ведению государственного кадастра животного мира в Республике Беларусь: создана информационная система для ведения государственного кадастра и мониторинга животного мира, сформированы начальные систематические списки животных по таксономическим группам, ведется мониторинг животного мира. В результате последовательной реализации комплекса мер, осуществляемых в рамках Государственной программы развития охотничьего хозяйства, Республиканской программы развития рыбной отрасли, планов мероприятий по профилактике бешенства и птичьего гриппа, при проведении государственной экологической экспертизы проектов охотоустройства и рыбоводнобиологических обоснований, а также в связи с ужесточением требований законодательства о животном мире и активизацией контрольной деятельности Минприроды в республике сохраняются устойчивые положительные тенденции роста охотничьих ресурсов и восстановления промысловых запасов рыб. На 15 октября 2009 г. Минприроды проведена государственная экологическая экспертиза 125 проектов охотоустройства и 380 рыбоводнобиологических обоснований. Общая численность копытных животных в Беларуси на сегодняшний день составляет около 142,8 тыс. особей, в том числе лося – 19,6 тыс., оленя – 8,1 тыс., косули – 59,1 тыс., кабана – 56,0 тыс. По экспертной оценке, естественная емкость среды обитания позволяет иметь около 160 тыс. особей, а при регулярной зимней подкормке – не менее 180 тыс. особей. Стабилизация численности и рост поголовья диких копытных животных, а также ужесточение требований законодательства в области охраны и использования животного мира позволили пользователям охотничьих угодий организовать более планомерную и рациональную добычу диких копытных животных. Так, за последние три года в целом по республике возросла ежегодная добыча лося – с 659 до 1 159 особей, оленя благородного – со 186 до 441 особи, косули – с 3 105 до 4 402 особи, кабана – с 5 826 до 18 913 особей. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 Вместе с тем существуют проблемы с изъя­ тием отдельных видов охотничьих животных, в частности бобра. При численности бобра речного около 60 тыс. особей без вреда популяции можно добывать 8 800 особей бобра в год. В 2008 г. было запланировано к изъятию только 2 129 особей, что составляет только 3,6 % от общего их количества и 24 % от возможного. Ведется активная работа по воспроизводству рыбных ресурсов. Принятые меры по реконструкции и техническому перевооружению инкубационных цехов и воспроизводственных комплексов рыбоводных хозяйств, формированию ремонтноматочных стад аборигенных и новых видов рыб за счет средств республиканского фонда охраны природы, реализуемые в рамках Республиканской программы развития рыбной отрасли на 2006– 2010 гг., позволили расширить объемы получения посадочного материала и зарыбления им рыболовных угодий республики, сформировать устойчивые промысловые запасы, что привело к росту объемов вылова рыбы из пресноводных водоемов и водотоков республики. Так, с момента реализации республиканской программы (с 2006 г.) промысловые уловы рыбы возросли более чем в 1,8 раза и в 2008 г. достигли 1 070 тонн, темп роста составил 119,6 % к годовому улову за 2007 г. Уловы рыболовов-любителей стабилизировались на уровне 7800 тонн. В общей структуре вылова рыбы отмечается устойчивый рост объемов добычи рыбы как за счет промысла, так и за счет платного любительского рыболовства. За последние три года в промысловых уловах количество видов рыб увеличилось до 28 (в 2005 г. – 27 видов, в 2006 г. – 25, в 2007 г. –24). Наиболее массовыми являются плотва (27,3 %), лещ (23,5 %), густера (11,4 %) и карась (10,4 %), суммарная доля которых в общем промысловом улове страны составила около 72,6 %. Объемы вылова крупных хищных рыб (щуки, судака, сома) не превышают 8 %. По сравнению с 2006 г. в 2007 г. увеличились уловы зарыбляемых видов рыб: карпа – в 2,2 раза, белого амура – почти в 2 раза, толстолобиков – на 7,5 %, щуки – на 15,9 %. Тенденция к росту вылова рыб-вселенцев отмечена и в 2008 г. Положительная динамика роста уловов рыб-вселенцев имеет закономерный характер, связанный с ежегодно проводимым зарыблением рыболовных угодий и ростом объемов вселяемой молоди хозяйственно ценных видов рыб. Всего с момента реализации Программы в рыболовные угодья республики вселено почти 70 млн шт. разновозрастной и разновидовой молоди рыб общим весом свыше 650 тонн. Научное обеспечение природоохранных задач базируется на Национальной стратегии устойчивого развития и направлено на реализацию приоритетных направлений научно-технической деятельности, максимальное обеспечение промышленности собственными минеральными и топливно-энергетическими ресурсами, ком- 41 Республика Беларусь: Год родной земли плексное использование недр страны с учетом сохранения окружающей природной среды, решение социальных, экологических, природоохранных задач. Основными направлениями стратегии устойчивого развития являются: снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, рациональное и экономное использование природных ресурсов на основе интенсивных методов их освоения, внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, а также использования вторичных материальных ресурсов. Значительное внимание уделяется научному сопровождению выполнения обязательств Республики Беларусь по международным конвенциям и соглашениям в области охраны окружающей среды, разработке научно обоснованных планов действий, созданию особо охраняемых природных территорий и сохранению биологического разнообразия. Во всех сферах охраны окружающей среды: будь то охрана водных ресурсов, атмосферного воздуха, геологоразведка или биоразнообразие, управление отходами или международное сотрудничество, – важную роль играют научные исследования. Они позволяют найти и принять оптимальное природоохранное решение, апробировать ту или иную методику, решить задачи различных отраслей народного хозяйства. В настоящее время перед министерством стоит задача практической реализации научных результатов, которая будет осуществляться в рамках стратегического направления «Экология, природные ресурсы, рациональное природопользование» и приоритетов научных исследований по разработке и внедрению: • инновационных и имеющихся современных технологий разведки, добычи и переработки минерального сырья; • технологий комплексных атмогеохимических исследований для изучения геологического строения недр и прогноза месторождений различных видов полезных ископаемых; • технологий контроля за добычей полезных ископаемых с использованием методов дешифрирования космических снимков; • технологий получения экологически чистых альтернативных видов топлива на основе энергии биомассы, оказывающей минимальное антропогенное воздействие на атмосферный воздух; • повсеместного широкого вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов, получаемых из отходов производства и потребления; • технологий комплексного использования и охраны водных ресурсов, обеспечивающих устойчивое развитие водного хозяйства страны; • воспроизводства и охраны ресурсов животного и растительного мира, их биологического разнообразия, поддержания воспроизводящих возможностей биосферы; повышения эффективности землепользования и защиты почв от деградации и загрязнения; 42 • снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников и улучшения качества воздушного бассейна в городах, промышленных центрах страны, совершенствования систем мониторинга и др. Одной из превентивных мер, направленных на предотвращение вредного воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, является государственная экологическая экспертиза программ, концепций, схем, градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных и строительных проектов. При планировании строительства объектов государственная экологическая экспертиза начинается на стадии выбора земельного участка с выдачей экологических условий на проектирование. На этой стадии рассматриваются: • соответствие планируемого к размещению объекта регламентам вышестоящего градостроительного проекта; • соответствие статусу (целевому назначению) территории и возможность размещения на ней планируемого объекта, отсутствие месторождений полезных ископаемых; • ценность земель и целесообразность использования их под строительство; • возможность размещения объекта с минимальным сносом древесно-кустарниковой растительности. Проектированию предъявляются требования, направленные на максимально возможное сохранение природной среды. Так, за 2008 г. наши специалисты приняли участие в работе более 16 тыс. комиссий по выбору площадок под размещение объектов хозяйственной и иной деятельности. По 213 площадкам в размещении объектов было отказано, так как они не соответствовали требованиям действующих природоохранных норм и правил. При проведении государственной экологической экспертизы проектной документации особое внимание уделяется вопросам охраны и рационального использования водных ресурсов, земельных и лесных угодий, обращения с отходами, в том числе строительными, охране атмосферного воздуха, внедрению новых технологий, направленных на рациональное природопользование, а также комплексному благоустройству территорий. Ежегодно не согласовывается примерно 5 % поступающей на экспертизу проектной документации. Для улучшения инвестиционного климата в Республике Беларусь, реализации принципа «одного окна», сокращения сроков разработки, согласования и утверждения проектной документации Минприроды разработана новая редакция Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе». Проект Закона подготовлен с учетом практики применения действующего Закона Республики Беларусь «О государственной экологической эксÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 В. Г. Цалко. Об обеспечении экологической безопасности страны и мерах по улучшению среды обитания населения пертизе», Конвенции Европейской экономической комиссии ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», а также опыта России, Казахстана и Литовской Республики. В результате принятия новой редакции данного Закона, количество проектной документации, представляемой на прохождение государственной экологической экспертизы, уменьшится на 60–70 %, а сроки ее рассмотрения – в 2 раза. Вместе с тем при проведении государственной экологической экспертизы более пристальное внимание будет уделено согласованию проектов на строительство опасных объектов с выполнением оценки возможного влияния их на окружающую среду. Кроме рассмотрения проектной документации на строительство объектов на территории Республики Беларусь государственной экологической экспертизой рассматриваются также отчеты об оценке воздействия на окружающую среду объектов, планируемых к строительству на территории других государств, которые могут оказать значительное вредное воздействие на территорию Республики Беларусь. Так, по нашему требованию площадка для размещения могильника радиоактивных отходов Игналинской АЭС была размещена на расстоянии около 4 км от границы с Республикой Беларусь, а не в 700 м, как это предлагалось литовской стороной. Важной функцией государственной экологической экспертизы является участие в работе по совершенствованию нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, которыми определяются требования в области охраны окружающей среды, а также согласование технических условий и паспортов безопасности веществ и оборудования. Так, за прошедший год рассмотрены, доработаны и согласованы 29 технических кодексов установившейся практики, 10 стандартов, 239 технических условий и паспортов безопасности веществ. Разрешительная деятельность в области рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществлялась посредством выдачи лицензии. В январе – сентябре 2009 г. в Минприроды выдана 181 лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, отказано в выдаче лицензий 15 соискателям лицензий (лицензиатам), внесены изменения и дополнения в лицензию 103 лицензиатам, продлен срок действия 129 лицензий, выдан 1 дубликат лицензии в связи с ее потерей. Положительные результаты и наметившиеся тенденции улучшения состояния окружающей среды в значительной мере были достигнуты и благодаря инспекторскому контролю. За 9 месяцев 2009 г. территориальными органами Минприроды проверено с выдачей актовÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 предписаний 552 объекта. Природопользователям предписано выполнить 48 570 природоохранных мероприятий. К административной ответственности привлечено 24 520 правонарушителей, в том числе наложено 23 816 штрафов на сумму 2 053,0 млн руб. За нарушения природоохранного законодательства и причиненный вред окружающей среде предъявлено 580 претензий и исков на сумму 1 675,9 млн руб. До устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства приостанавливалась эксплуатация и работа 1 292 установок, 513 производственных участков, 211 цехов, 334 предприятий и объектов. В правоохранительные органы направлено 44 представления для дачи правовой оценки по правонарушениям с признаками состава преступлений против экологической безопасности и природной среды, по которым возбуждено 22 уголовных дела и судами рассмотрено 11 дел. Проводится целенаправленная работа по созданию, внедрению и сертификации систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001. На 01.10.2009 сертифицированы 192 организации. С 2008 г. учреждение «Экология инвест» проводит работы по внедрению в Республике Беларусь системы сертификации услуг в области охраны окружающей среды с целью повышения качества предоставляемых услуг. Всего на 01.10.2009 сертифицировано 15 организаций, оказывающих услуги в области охраны окружающей среды, на соответствие требованиям СТБ 1803-2007. Активно проводятся работы в рамках системы технического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды и природопользования. С 2006 по 2009 г. специалистами системы Минприроды разработаны и утверждены 49 технических кодексов установившейся практики (ТКП), 18 государственных стандартов в области охраны окружающей среды (СТБ), в настоящее время также готовятся к утверждению еще 5 технических кодексов и 4 государственных стандарта. В Беларуси уделяется серьезное внимание вопросам реализации конституционного права граждан страны на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению. Включение в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» положений Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), присоединение Республики Беларусь к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (конвенция Эспо) позволили значительно улучшить возможности 43 Республика Беларусь: Год родной земли участия общественности в мероприятиях по обеспечению экологической безопасности. Наиболее ярким примером может послужить широкий общественный резонанс, который получил вопрос строительства комплекса объектов по хранению и переработке отработанного ядерного топлива в ходе мероприятий по выводу из эксплуатации Игналинской АЭС в непосредственной близости от нашей границы. Так, в поддержку позиции нашего государства по вопросу противодействия строительству Литовской Республикой хранилища радиоактивных отходов в непосредственной близости от государственной границы Республики Беларусь было собрано более 80 тыс. подписей. В настоящее время наиболее актуален вопрос строительства белорусской атомной электростанции, особенно в части экологической информации, поэтому в целях обеспечения полного информирования общественности Орхусским центром Республики Беларусь на базе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды организован прием граждан. Важным механизмом обеспечения демократических принципов в сфере экологической безопасности является созданный при Минприроды Общественный координационный экологический совет, целью которого является обеспечение участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, а также усиление взаимодействия Министерства и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Экологическая информация общего назначения размещается в печатных изданиях и других средствах массовой информации, на официальных сайтах в глобальной компьютерной сети или распространяется иными общедоступными способами. Так, начиная с 2008 г. обеспечено еженедельное информационное обновление информационного сайта Министерства в Интернете (www.minpriroda.by) и создана англоязычная версия названного сайта. Кроме того, официальное представительство одного только Минприроды и его системы осуществляют еще 19 других интернет-ресурсов. В Год родной земли особенно возросла роль средств массовой информации в экологическом просвещении населения. В своей работе республиканские и местные периодические СМИ используют такие формы работы, как опубликование материалов в специальных рубриках («Год родной земли», «Што нi край, то звычай», «Шануй родную зямлю!», «Шануй свае», «Твой след на роднай зямлі», «Рыштаванні Бацькаўшчыны», «На земле отцов», «Моя малая родина», «Мы – белорусы» и др.); проведение интервью, прямых линий, круглых столов, горячих линий, конференцзалов и др. Жанровое разнообразие публикаций, различные формы работы обеспечивают разностороннее освещение затрагиваемой тематики. 44 Кроме того, организовано активное выступление работников государственных органов в средствах массовой информации. Так, только сотрудниками аппарата Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в январе – сентябре 2009 г. было организовано более 270 выступлений в СМИ. На базе ГУ «Национальный пресс-центр Республики Беларусь» и в Пресс-центре Дома прессы Минприроды проведено 12 мероприятий, посвященных наиболее важным экологическим проблемам и вопросам, включая памятные экологические даты, а также принято участие в 12 совместных прессмероприятиях. За период январь – август 2009 г. территориальными органами Минприроды организовано 16 436 выступлений в СМИ, в том числе 6 580 выступлений на телевидении и радио, 9 856 – в периодических печатных изданиях, включая Интернет. Также организовано 53 011 выступлений специалистов в трудовых коллективах. В целях обеспечения органов государственного управления, юридических лиц и граждан оперативной, полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране в 2006–2008 гг. организовано издание экологического бюллетеня «Состояние природной среды Беларуси», сборника «Национальная система мониторинга окружающей среды Республики Беларусь: результаты наблюдений», журнала «Родная прырода», более 100 совместных экологических выпусков «ЭкоСреда» Минприроды и «Народной газеты», тематического электронного банка данных правовой информации на компактдисках, а также плакатов, буклетов и другой литературы экологической направленности. В указанный период выходили в эфир 76 выпусков еженедельной телевизионной программы «Миллион вопросов о природе», организовывались выступления специалистов Минприроды в телепередаче «Равновесие: среда обитания» и радиопрограмме «Экомониторинг». Проблеме стойких органических загрязнителей (СОЗ) были посвящены три выпуска, подготовленные Минприроды редакцией газеты «Рэспубліка», в которых освещались вопросы реализации в Беларуси международных проектов по решению данной проблемы, использованию и утилизации поли­ хлорбифенилов, переработки непригодных пестицидов и др. Ежегодно Министерством оказывается информационная поддержка мероприятиям, посвященным Дню земли, Международному дню биологического разнообразия, Всемирному дню окружающей среды и другим важным датам международного экологического календаря. В течение последних пяти лет целый ряд информационных кампаний касался вопросов недопущения выжигания сухой растительности и предотвращения весенних палов, сохранения елей и профилактики их незаконной вырубки, предотвращения проÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 В. Г. Цалко. Об обеспечении экологической безопасности страны и мерах по улучшению среды обитания населения дажи растений, включенных в Красную книгу, первоцветов и т. д. В целях формирования экологической культуры граждан и подготовки специалистов в области охраны окружающей среды ст. 75 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» установлена система образования в области охраны окружающей среды, которая включает дошкольное, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование, а также повышение квалификации и переподготовку кадров. Преподавание минимума экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры граждан, организована во всех учреждениях образования. Непрерывность образования в области окружающей среды обеспечивается преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования, обеспечивающих получение дополнительного образования, при этом система непрерывного экологического образования и воспитания охватывает не только детей и учащуюся молодежь, но и родителей, педагогических работников, всех сотрудников учреждений образования. Для поддержки массового экологического движения, целями которого являются пропаганда бережного отношения к природным ресурсам, привлечение внимания общественности к проблемам окружающей среды и, как следствие, повышение экологической культуры граждан с 2003 г. Министерством ежегодно проводится Республиканский экологический форум (РЭФ). Финалы РЭФ традиционно организуются на базе небольших районных городов: в 2003 г. – Орша, 2004 г. – Горки, 2005 г. – Полоцк, 2006 г. – Мядель, 2007 г. – Браслав, 2008 г. – Речица. Выбираются тематика и девиз форума (например, VI Республиканский экологический форум 2008 г. прошел под девизом «За здоровую окружающую среду»). Кроме того, в рамках РЭФ организуется выставка «Современные технологии в области рационального природопользования и охраны окружающей среды», представляющая новые технологии и оборудование в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных ресурсов, земель, растительного и животного мира, ландшафтов и минерально-сырьевой базы, воспитание, образование и просвещение в области окружающей среды. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в течение последних лет проводится целый ряд республиканских экологических конкурсов, в том числе: • на лучшую автотранспортную организацию в работе по снижению загрязнения атмосферного воздуха; • на лучшую композицию по озеленению и обустройству территорий; ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009 • на лучшее обустройство и содержание мест массового отдыха в границах водоохранных зон водных объектов; • на лучшее сетевое гидрометеорологическое подразделение; • на лучшую публикацию на экологическую тематику; • проектов общественных объединений, направленных на информирование общественности о проблеме стойких органических загрязнителей; • «Молодежь за чистоту городов и сел»; • фотоконкурс «Это твоя земля»; • республиканский смотр-конкурс на лучшую организацию работы библиотек по экологическому просвещению и информированию населения. Традиционным становится проводимый по инициативе РУП «Центральный научноисследовательский институт комплексного использования водных ресурсов» Минприроды Международный водный форум «Международное сотрудничество в решении водно-экологических проблем», который ориентирован на решение проблем, связанных с охраной и использованием трансграничных водных ресурсов. Перспективная работа Министерства будет связана с разработкой новых инструментов ограничения выбросов. Таким инструментом, прежде всего, станут технологические экологические нормативы, основанные на наилучших доступных технических методах. Министерство будет проводить целенаправленную работу по увеличению использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра, солнца, воды; использования биогаза путем разработки соответствующей нормативной базы и определения приоритетов в финансировании. Продолжится работа по снижению негативного воздействия автотранспорта на качество атмосферного воздуха в городах. Основное внимание будет сконцентрировано на разработке и внедрении комплекса мер, связанных с экологической классификацией механических транспортных средств и ограничением ввоза автомобилей низких экологических классов. Эта задача не может быть решена без внесения изменений в нормы проектирования и строительства объектов транспортной инфраструктуры городов и обновления парка автотранспортных предприятий. Реализуемый комплекс мероприятий позволит сохранить до 2020 г. существующий объем выбросов и обеспечить качество атмосферного воздуха в городах на безопасном для здоровья людей уровне. Внедрение инструментальных методов учета воды, систем оборотного и повторного водоснабжения, выполнение других мероприятий по рациональному использованию и охране вод ежегодно приводят к сокращению объема забираемых поверхностных и подземных вод. Забор воды по отношению к уровню 2000 г. сократился на 13 %, а удельное водопотребление на одного 45 Республика Беларусь: Год родной земли человека в сутки снизилось с 214 до 184 литров. Работа в этом направлении остается приоритетом и на предстоящий период. Количество водных экосистем, классифицируемых «чистой» категорией качества, за последние три года увеличилось на 19 %. Сохраняют высокий экологический статус большинство наиболее значимых в рекреационном и ресурсном отношении озер. Это обусловлено в значительной мере работой, проводимой в республике по ремонту, реконструкции и модернизации систем водоотведения и очистки сточных вод, являющихся основным источником загрязнения водных объектов. Только в 2009 г. из средств республиканского фонда охраны природы финансируется строительство и реконструкция 38 комплексов очистных сооружений общей мощностью более 150 тыс. м3/сутки, 9 из которых запланированы к вводу в эксплуатацию в текущем году. Тем не менее, остается проблема загрязнения отдельных участков водотоков, расположенных ниже промышленных центров. Поэтому вопрос строительства и реконструкции очистных сооружений сохраняет свою актуальность, равно как 46 и выполнение мероприятий по обеспечению их эффективной и устойчивой работы. По-прежнему на большей части территории Беларуси сохраняется высокое качество артезианских подземных вод для питьевого водоснабжения. В то же время имеет место локальное загрязнение грунтовых вод в местах захоронения непригодных пестицидов, размещения полигонов промышленных и твердых коммунальных отходов, иловых площадок очистных сооружений, полей фильтрации для очистки сточных вод, объектов животноводства. Министерство и в дальнейшем будет работать над внедрением современных технологий очистки сточных вод, утилизации навоза и переработки бытовых и производственных отходов. Основная задача Минприроды – в ближайшее время реформировать правовую базу по нормированию сбросов загрязняющих веществ с учетом европейского опыта и, поэтапно внедряя новые нормативы, обеспечить действенный контроль их исполнения. Дата поступления статьи в редакцию: 08.12.2009 г. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 4 (33) 2009