Международные аспекты экономики природопользования и

07.12.2010
Международные
аспекты экономики
природопользования и
экологической
политики
Вопросы лекции



Трансграничные экологические
проблемы и основные подходы к их
решению.
Глобальные экологические проблемы:
теория и политика.
Международные экологические
соглашения и организации.
1
07.12.2010
Трансграничные экологические
проблемы



Трансграничное загрязнение окружающей среды
– это отрицательный внешний эффект,
субъектами которого являются одна и более
стран.
Его причина - способность некоторых
экологических систем перемещать загрязнения.
Примерами являются воздушные потоки, речные
системы. океанские течения и т.д.
В результате искажаются результаты
национальной экологической политики: в странезагрязнителе они становятся неоправданно
высокими, а в стране-реципиенте – низкими.
Трансграничное загрязнение
окружающей среды



Бывает односторонним и двусторонним.
В первом случае страна-загрязнитель
улучшает состояние своей окружающей
среды, загрязняя другие страны.
Во втором случае происходит обмен
загрязнением между странами через
различные экологические системы. В
итоге такого взаимообмена загрязнениями
страна может оказаться чистым
эмитентом или чистым реципиентом по
конкретному виду загрязнения.
2
07.12.2010
Трансграничное загрязнение как
отрицательный внешний эффект
требует интернализации
Какой из подходов
к интернализации
внешних эффектов
– Пигу или Коуза –
можно здесь
применить?

Подход Пигу


Предполагает налогообложение в
размере, равном предельному ущербу
пострадавшей стороны.
В международном масштабе применить
невозможно из-за отсутствия
наднационального органа,
уполномоченного взимать налоги с
суверенных государств.
3
07.12.2010
Подход Коуза



Предполагает переговоры
заинтересованных сторон
Переговоры являются традиционной
практикой международных отношений и
могут быть использованы для решения
проблемы трансграничного загрязнения
окружающей среды
В международной экономике
природопользования процесс
переговоров исследуется при помощи
теории игр
Глобальные экологические
проблемы: теория и политика


В случае глобального загрязнения окружающая
среда является общественным благом, которое
совместно использует все человечество.
Типичные примеры – истощение озонового слоя,
«парниковый эффект», загрязнение Мирового
океана.
Особенностью глобальных экологических благ
является то, что по отношению к ним позицию
«безбилетника» занимают не отдельные
экономические субъекты, а страны и регионы.
4
07.12.2010
Проблема использования окружающей
среды как глобального общественного
блага осложняется следующими
факторами:



Население разных стран может иметь
неодинаковые предпочтения по отношению к
глобальному общественному благу.
Степень остроты глобальных экологических
проблем в отдельных странах может быть
различной.
Даже при совпадении предпочтений и степени
остроты проблем в отдельных странах
значительно варьируется уровень дохода, а
значит, будет разной экономическая оценка
глобальных экологических благ.
Глобальные и трансграничные
экологические проблемы: общие
черты и различия


Общая черта: существуют кооперативное
и некооперативное решение проблемы
Различие: в отличие от трансграничного
загрязнения, при глобальном загрязнении
ущерб отдельной страны зависит от
природоохранной деятельности в других
странах, в то время как ее
природоохранные издержки носят
индивидуальный характер.
5
07.12.2010
Международная экологическая
политика в отношении глобальных
экологических проблем





На уровне международной экологической
политики, рассмотренные теоретические
положения трансформируются в конкретные
инструменты решения глобальных
экологических проблем.
Наиболее распространенными из них
являются:
Объединение стран в международные союзы
и организации
Добровольные обязательства стран
Рынок прав на загрязнение окружающей
среды
Объединение стран в
международные экологические
союзы и организации



Плюсы:
Страны а большей степени заинтересованы в
сотрудничестве, чем в отказе от него. Например,
страна может сэкономить свои природоохранные
издержки за счет других стран.
Существуют положительные внешние эффекты
от совместной природоохранной деятельности,
позволяющие получать дополнительный
выигрыш без каких-либо издержек.
Страны-участницы могут ввести санкции за
усиление загрязнения окружающей среды
страной-«безбилетником».
6
07.12.2010
Добровольные
обязательства стран


Включают обязательства сократить
загрязнение окружающей среды на
определенную величину или добровольно
ввести экологический налог (например, на
эмиссию парниковых газов).
В силу различий в уровнях природоохранных
издержек и удорожания продукции
вследствие экологического налогообложения
могут поставить некоторые страны в
неблагоприятные условия, и они откажутся
выполнять соглашение.
Рынок прав на загрязнение
окружающей среды


По мнению большинства современных
экономистов, представляет собой наилучшее
институциональное устройство для
кооперативного решения глобальных
экологических проблем.
Позволяет сосредоточить природоохранную
деятельность в странах с самым высоким
уровнем ее эффективности, и тем самым
минимизировать суммарные
природоохранные издержки.
7
07.12.2010
Международные экологические
организации и соглашения


Впервые проблема охраны
окружающей среды в ее современном
понимании была поднята на
Стокгольмской конференции ООН в
1972 г.
В результате был создан специальный
орган – Программа ООН по
окружающей среде – ЮНЕП (United
Nations Environment Programs),
который действует на постоянной
основе со штаб-квартирой в г. Найроби
(Кения).

Основными функциями ЮНЕП
являются:

содействие международному сотрудничеству
в области охраны окружающей среды,
консультации по проведению национальной
экологической политики;
руководство о координация экологических
программ
постоянное наблюдение за состоянием
окружающей среды в мире.



8
07.12.2010
Международные экологические
организации
Отдельными аспектами охраны окружающей среды
занимается ряд других международных
организаций:
 ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and
Cultural Organization) – исследует взаимосвязь
между человеком и окружающей средой;
 ФАО (Food and Agricultural Organization of the
United Nations) – занимается проблемами
сельского, лесного и рыбного хозяйства,
рационального использования водных и
земельных ресурсов, применения удобрений и
пестицидов, освоения новых источников
энергии.
Международные экологические
организации


ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения
– World Health Organization) содействует
экологической безопасности, включая
обеспечение безопасными питьевой водой и
продуктами питания, а также удаление отходов.
МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency) –
разрабатывает нормы радиационной
безопасности, включая безопасную
транспортировку и утилизацию радиоактивных
отходов.
9
07.12.2010
Международные
экологические организации

Кроме того, международными
экологическим проблемами занимаются
региональные комиссии, действующие в
различных частях мира, а также
многочисленные
межправительственные и
неправительственные организации.
Международное экологическое
сотрудничество


В последнее время получили широкое
распространение такие формы
международного сотрудничества, как
конвенции, много- и двусторонние
соглашения, программы и др.
Присоединение к ним означает
принятие странами тех или иных
обязательств в области
природоохранной деятельности.
10
07.12.2010
В настоящее время самыми важными
экологическими соглашениями
являются







Конвенция 1973 г. о международной торговле
исчезающими видами дикой флоры и фауны (CITES)
Боннская конвенция 1979 г. об охране мигрирующих
видов диких животных
Венская Конвенция об охране озонового слоя
Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния;
Хельсинкская Конвенция 1992 г. о защите и
использовании водных ресурсов
Рамочная Конвенция ООН по изменению климата
(UNFCC)
Декларация Конференции ООН по окружающей среде и
развитию от 1992 г., включая Повестку дня на ХХI век,
Конвенцию о биологическом разнообразии и др.
11