Глава 5 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

Глава
5
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО
ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На основании вышеизложенного материала можно отметить,
что правовой режим любой категории земельного фонда страны —
это совокупность правил использования земель данной категории, включения их в гражданский оборот, осуществления охраны,
учета и мониторинга земель, установленных существующим законодательством.
Рассмотрим подробнее правовой режим отдельных категорий
земельного фонда РФ.
5.1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. землями сельскохозяйственного назначения считают
земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского
хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, защищающей земли от воздействия негативных (вредных)
природных, антропогенных и техногенных явлений. Также в эту
категорию включены земли под замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
имеет следующие особенности.
Первая — основана на функции земли как производительной
силы и незаменимого средства производства. При этом, как отмечалось ранее, важнейшим фактором повышения ценности земли
выступает степень (уровень) ее плодородия. Чем выше плодородие земли, тем выше ее качественная оценка и кадастровая оценка
(стоимость) используемых для сельскохозяйственного производства земельных угодий.
129
Вторая — выражается в приоритетном предоставлении земель,
имеющих высокую кадастровую оценку, гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, занимающимся сельскохозяйственным производством для сельскохозяйственных нужд.
Третья — определяется заботой общества и государства о сохранении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, о защите их от деградации и загрязнения. Поэтому
круг правомочий и обязанностей субъектов сельскохозяйственного землепользования значительно шире, чем, например, промышленного. Особенно это касается сельскохозяйственных угодий, к
которым относятся пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения (сады, виноградники и др.). Эти угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет
в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные землепользователи обязаны использовать землю по целевому
назначению, рационально осуществлять меры по охране земель,
проводить мелиоративные и культуртехнические мероприятия в
целях сохранения почвенного плодородия. При этом предприятия
и граждане имеют право использовать не только плодородный
слой и поверхность предоставленного участка, но и добывать для
внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые (глину, песок, щебень), выращивать лесонасаждения и
создавать замкнутые водные источники; осуществлять строительство производственных, жилых и культурно-бытовых построек;
передавать в аренду часть своих земель с сохранением их целевого
назначения.
Четвертая — заключается в том, что круг субъектов сельскохозяйственного землепользования ограничивается определенными
сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных
насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства,
огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка
сельскохозяйственной продукции).
Пятая — значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в частной собственности, а их собственники
наделены более широким спектром распорядительных правомочий.
Шестая — особый порядок их изъятия для иных, не связанных
с сельскохозяйственным производством, целей. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения наиболее регламентирован порядок исчисления убытков, потерь, упущенной выгоды.
Кроме того, для строительства промышленных предприятий и
иных несельскохозяйственных нужд предоставляют земли, не
пригодные для ведения сельского хозяйства или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Для
строительства линии электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из
130
земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества, так как эти сооружения, в основном, прямолинейные. Данные объекты размешают, главным образом, вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.
Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления
для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных),
содержанием объектов культурного наследия страны, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального
и образовательного назначения, магистральных дорог и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного
размещения этих объектов.
Седьмая — заключается в том, что за нарушение этого режима
субъекты права сельскохозяйственного землепользования (также
как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную
ответственность.
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в
том числе опытно-производственных подразделений научно-исследовательских учреждений и учебно-опытных подразделений,
образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, существенно превышающей среднерайонный уровень (более чем на
20 %), могут быть в законодательном порядке включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляют гражданам, их объединениям и юридическим лицам в соответствии с
существующим законодательством.
Целевое назначение земель устанавливают при территориальном землеустройстве, а хозяйственное использование конкретизируется в процессе разработки проектов внутрихозяйственного
землеустройства, проведения мелиорации и других работ по улучшению угодий.
Земли сельскохозяйственного назначения на I января 2002 г.
составляют 397,9 млн га, в составе которых преобладают сельскохозяйственные угодья обшей площадью 189,9 млн га (47,0 %), земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью занимают 61,7 млн га (16,0%), под застройкой находится 6,7%, под
болотами 7,0 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать
Для ведения сельскохозяйственного производства, создания за131
щитных насаждений, решения научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством следующими субъектами права сельскохозяйственного землепользования:
гражданами, в том числе ведушими крестьянские (фермерские)
хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами и религиозными организациями;
казачьими обществами и общинами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытны ми и
учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных
образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве коллективной
собственности или аренды земельных участков.
Колхозам, кооперативным хозяйствам, акционерным обществам, товариществам, ассоциациям крестьянских хозяйств и другим негосударственным сельскохозяйственным предприятиям земельные участки предоставляют для производства сельскохозяйственной продукции, объединениям граждан —для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства
и огородничества, научно-исследовательским, учебным и другим
государственным сельскохозяйственным учреждениям, сельским
производственно-техническим училищам и общеобразовательным
школам—для исследовательских и учебных целей, пропаганды
передового опыта в области сельского хозяйства, несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям, включая
совместные предприятия, —для ведения подсобного хозяйства.
Колхозы, кооперативные хозяйства, акционерные общества,
товарищества и другие несельскохозяйственные предприятия могут иметь земли в коллективной совместной и долевой собственности, а также арендовать земельные участки. Коллективная долевая собственность образуется как сумма земельных долей (паев)
отдельных работников хозяйства. Каждый работник предприятия,
а также пенсионеры, проживающие на его территории, работники
предприятий сферы обслуживания, расположенных на территории хозяйства, получают земельный пай бесплатно в пределах
средних норм, установленных в данном административном райо132
не. Любой владелец земельного пая может выйти из состава предприятия для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Помимо земель, находящихся в собственности коллективного хозяйства, другие земельные участки могут быть выкуплены этим
хозяйством в собственность у местной администрации, а также
получены от нее в аренду.
Государственные сельскохозяйственные предприятия, в том
числе совхозы, племенные селекционные хозяйства, конные заводы, сортоиспытательные станции обладают теми же правами и
обязанностями по использованию земли, что и другие землепользователи. Государственные сельскохозяйственные предприятия
могут иметь земли в собственности, а также арендовать их. По решению общего собрания трудового коллектива совхозы могут
быть реорганизованы в акционерные общества с разделением земли на паи. При этом отдельные пайщики имеют право выйти из
состава предприятия.
В отличие от совхозов специализированные сельскохозяйственные предприятия таким правом реорганизации не обладают.
Научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим
училищам и общеобразовательным школам земля предоставляется
в бессрочное (постоянное) пользование или аренду. Землепользование названных субъектов является не основной, а дополнительной деятельностью. Земельные участки сверх норм они могут получать в аренду.
Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным
хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их использовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или собственности земельных участков.
Порядок предоставления земель для ведения крестьянского хозяйства установлен Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которым земельный участок предоставляется в собственность или аренду главе крестьянского хозяйства, которым может быть любой дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в
сельском хозяйстве или прошедший соответствующий курс обучения. Предельную норму передачи земельного участка в собственность (на каждого члена крестьянского хозяйства) устанавливает
администрация с учетом специализации хозяйства, наличия земель и региональных условий. Сверх установленной нормы крестьянскому хозяйству может быть предоставлен земельный участок
на правах аренды.
Бывшие члены колхозов, совхозов или иных сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеры и работники сферы
133
обслуживания, проживающие на территории указанных предприятий, крестьянское хозяйство образуют за счет земельного пая.
Другие граждане получают землю из фонда перераспределения,
создаваемого районными администрациями. Члены крестьянского хозяйства имеют право продать участок, находящийся в их собственности, местной администрации или другому субъекту земельных отношений (без раздела по частям), передавать по наследству, отдавать в залог земельному банку, передавать в краткосрочную аренду при сохранении целевого назначения и
совершать другие действия в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Необходимо отметить, что в Московской области действует
особый порядок организации крестьянских (фермерских) хозяйств, которым был установлен ряд дополнительных ограничений для его создания. Так, был введен предельный возраст гражданина (до 65 лет), выдвинуты условия наличия постоянной регистрации в Московской области, наличия высшего и среднего специального образования и практического опыта работы в
сельскохозяйственном производстве (до 2 лет), специального обучения, подготовки (переподготовки) в учебных заведениях (курсах, школах и т. д.). Кроме того, претендентам необходимо было
иметь не менее 5 лет практического опыта работы в основных отраслях сельскохозяйственного производства (растениеводства,
животноводства).
Личное подсобное хозяйство (ЛЛХ) — это форма хозяйственнотрудовой деятельности граждан, основанная на частной собственности на землю и другие средства производства, предназначенная
для удовлетворения собственных потребностей в продовольствии.
Личное подсобное хозяйство — составная часть сельскохозяйственного производства и в то же время дополнительный источник обеспечения граждан продуктами животноводства (молоко,
мясо, яйцо), овощеводства, включая картофель, а также фрукты и
ягоды.
Право вести личное подсобное хозяйство наступает на основе
предоставления земельного участка по решению органа местного
самоуправления либо в результате приобретения участка на условиях купли-продажи или дарения, мены и наследования.
Приусадебными земельными участками сейчас владеют более
21 млн семей, в том числе в сельской местности — более 14 млн семей. В валовой продукции сельского хозяйства доля личного сектора составила более 50 %.
Участки для ведения личного подсобного (сельского) хозяйства
могут быть предоставлены в собственность или аренду любому совершеннолетнему гражданину независимо от его постоянного места жительства и рода занятий. Бесплатно в собственность передают участки в пределах норм, установленных местной администрацией (сельской, поселковой, городской). Землю сверх установлен-
134
ных норм собственник выкупает по договорной цене или передает
ему в аренду. Земельный участок для ведения ЛПХ может быть
предоставлен одним массивом. В случае компактной застройки
поселения участок предоставляют в двух местах: около дома и за
пределами жилой зоны поселения. Документом, удостоверяющим
право собственности на землю, предоставленную для ведения
личного подсобного хозяйства, является свидетельство, выдаваемое местной администрацией, а в случае превышения установленных норм— дополнительно договор купли-продажи или договор
аренды земли.
Собственник земельного участка, предоставленного для ведения
личного подсобного хозяйства, имеет право: передать его по наследству; продать любому гражданину по договорной цене; передать в краткосрочную аренду без изменения целевого назначения.
Садовым называют земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возвести жилое строение, но
без права регистрировать проживание в нем, а также с возможностью возводить хозяйственные строения и сооружения).
Огородным считают земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возводить некапитальное жилое
строение и хозяйственные строения и сооружения в зависимости
от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Дачным называют земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возвести
жилое строение без регистрации проживания в нем или жилого
дома —с правом регистрации в нем; с возможностью возводить
хозяйственные строения и сооружения, а также с правом выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохозяйственные культуры и картофель).
Участки для садоводства предоставляют отдельным гражданам,
а также их объединениям (товариществам), создаваемым по месту
работы или жительства. Земельный массив садоводческого товарищества состоит из индивидуальных земельных участков, предоставляемых отдельным 1ражданам в собственность, и земель общего пользования, предоставляемых товариществу на праве коллективной собственности или бессрочного пользования. Документом, удостоверяющим право собственности на землю,
является свидетельство, выдаваемое местной администрацией, а
также свидетельство на право бессрочного пользования. Члены
товарищества обладают всеми правами собственника земли.
Участки для сенокошения и выпаса скота, индивидуального огородничества предоставляют гражданам в краткосрочную аренду
135
местная администрация либо во временное пользование или краткосрочную аренду предприятиям, организациям и учреждениям.
Документом, удостоверяющим право пользования участком, является договор аренды или временного пользования, либо приказ
(распоряжение) администрации предприятия, зарегистрированные в районном земельном комитете.
Предельную норму земельных участков для индивидуального
огородничества устанавливают областные (краевые) органы власти. Размеры участков для сенокошения и выпаса скота устанавливают по договоренности сторон и не нормируют. Условия пользования участками оговаривают в договоре по соглашению сторон.
Участки для дачного строительства в сельской местности предоставляют гражданам, постоянно проживающим в поселках городского типа, или дачно-строительным кооперативам. Участок
кооператива делят на земли общего пользования, предоставленные в коллективную собственность или бессрочное пользование,
и индивидуальные участки граждан, предоставленные на праве частной собственности. Документом, удостоверяющим право собственности на землю, является свидетельство или государственный акт на право бессрочного пользования.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного
производства, создания и расширения крестьянских (фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота формируют фонд перераспределения земель по административным
районам за счет земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения:
при добровольном отказе от земельных участков;
отсутствии наследников по закону или по завещанию, любом
отказе всех наследников от наследства, лишения наследства всех
наследников завещателем;
принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
5.2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями поселений считают
земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные от земель других категорий чертой.
Исходя из положений градостроительного и земельного законодательства, устанавливающих правовой режим земель (поселений), можно выделить следующие характерные особенности правового режима названной категории земель:
1. Преимущественное использование этих земель как пространственного базиса для целей застройки, удовлетворения соци136
ально-экономических, экологических, санитарно-гигиенических
нужд жителей данного поселения.
2. Компактность, наличие обшей (единой по своему земельному массиву) территории, которая отграничивается от земельных категорий городской, поселковой чертой или чертой сельского поселения (т. е. внешней границей соответствующего поселения).
3. Преобладание в составе земель поселений муниципальной
собственности. Значительное место также занимают и земли, находящиеся в частной собственности. Особенно это характерно для
сельских поселений, средних и малых городов и поселков.
4. Управляют землями муниципальные органы, которые определяют правовой режим использования и охраны земель, порядок
и нормативы предоставления их в пользование, перевод земель из
одного вида в другой, осуществляют муниципальный контроль,
разрешают земельные споры и т. д.
Основное целевое назначение земель данной категории —
удовлетворение жилищных, производственных, социальных,
культурно-бытовых нужд граждан, проживающих на территории
поселений.
Порядок использования земель поселений определяют в соответствии с зонированием их территорий, при котором всю территорию делят на территориальные зоны, фиксируемые на карте
(или схеме) зонирования. Градостроительные регламенты каждой
из территориальных зон определяют основу правового режима как
земельных участков, так и их подземного и воздушного пространства, используемого в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений.
Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройки осуществляют посредством разработки документации. Наиболее важное значение среди градостроительной
документации имеют:
генеральные схемы расселения на территории Российской Федерации, которыми определяются общие цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации, основные положения развития системы
расселения, природопользования и производства, меры по улучшению экологической обстановки в регионах и рациональному
использованию земель и наиболее благоприятные территории для
развития систем расселения;
консолидированные схемы градостроительного планирования,
разрабатываемые для территорий двух и более субъектов Российской Федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов), в целях взаимного
согласования интересов субъектов Российской Федерации и Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности;
137
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий (ее частей) субъектов Российской
Федерации;
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий (уездов), сельских округов (волостей, общин);
генеральные планы городских и сельских поселений.
Генеральный план ~ основной градостроительный документ, определяющий условия формирования среды жизнедеятельности,
направления и развития городских и сельских поселений. В нем
отражено зонирование (зоны различного функционального назначения территорий), развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, соотношение застроенной и незастроенной территории городского и сельского поселения, территории
резерва для их развития, а также требования к сохранению объектов историко-культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, обеспечения экологического и санитарного равновесия.
На основе генеральных планов разрабатывают проекты установления черты городских и сельских поселений.
Городская черта или черта поселков и сельских поселений являются внешними границами земель города, поселка, сельского поселения, которые отделяют эти земли от земель иных категорий. Устанавливают эти границы на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Черту городов Москва и Санкт-Петербург утверждают и изменяют федеральным
законом по согласованному представлению законодательных
(представительных) органов г. Москва и Московской области, г.
Санкт-Петербург и Ленинградской области, а порядок утверждения и изменения черты иных поселений — органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При разработке градостроительной документации готовят и
схемы зонирования территорий поселений, включающие 9 зон,
указанных ранее.
Зонирование территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территории от воздействия чрезвычайных природных и техногенных ситуаций, предотвращения чрезвычайной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды, обеспечение охраны и использования особо охраняемых природных территорий,
в том числе природных ландшафтов и территорий, историкокультурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий.
В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих,
встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок
автомобильного транспорта, промышленных коммутационных И
138
складских объектов, для которых не требуется установления санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные
поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды
и иные вредные воздействия).
К жилым территориальным зонам, с точки зрения градостроительного законодательства, также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах границ
(черты) поселений.
Земельные участки общественно-деловой зоны предназначены
для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального и иного назначения.
Земельные участки в составе производственных зон заняты промышленными и коммунально-складскими объектами, иными
производственными объектами, предназначенными для этих целей, а также для размещения санитарно-зашитных зон вышеуказанных объектов. В санитарно-защитной зоне промышленных,
коммунальных и складских объектов не допускается размещение
жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также
производство сельскохозяйственной продукции.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной
инфраструктур предназначены для застройки объектами (сооружения и коммуникации) железнодорожного, автомобильного,
речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта,
связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
Для предотвращения вредного воздействия таких сооружений
и коммуникаций на среду жизнедеятельности предусмотрены
необходимые безопасные расстояния от них до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон в соответствии
с государственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормативами и правилами застройки.
Объекты, эксплуатация которых оказывает прямое вредное
воздействие на безопасность населения, размещают за пределами
городских и сельских поселений.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используют для отдыха граждан и туризма. На территории рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов,
139
непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
В пределах черты городских и сельских поселений можно выделять зоны особо охраняемых территорий, в которые включают земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение (например, природные парки, ботанические сады, усадьбы и т. д.).
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, используют в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с
учетом требований охраны памятников истории и культуры.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях (пашня, многолетние и кормовые угодья, а также здания, строения и сооружения сельскохозяйственного назначения), используют для ведения сельскохозяйственного
производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.
Зоны специального назначения выделяют для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и
иных объектов, которые не могут находиться в других территориальных зонах. Порядок использования территорий зон специального назначения устанавливают правилами застройки с учетом
требований государственных градостроительных нормативов и
правил, специальных нормативов.
В зонах военных объектов и иных зонах режимных территорий городского и сельских поселений размещают объекты, территории
которых подпадают под особый режим. Порядок использования
этих территорий в пределах границ (черты) городских и сельских
поселений устанавливают федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию с органами местного самоуправления
в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, с правилами
застройки.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,
скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжными и другими объектами, можно включать в состав различных территориальных зон и они не подлежат приватизации.
Помимо вышеуказанных зон, в состав категории земель поселений входят пригородные зоны, в которые включают земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную
территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Пло140
шадь земель в стране под пригородными зонами на 1 января
2002 г. составляла 1464 тыс. га.
В пригородных зонах выделяют территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли
для развития города.
Территория резерва предназначена для развития промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной
и транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.
Пригородные зоны и градостроительную деятельность в их границах используют с учетом интересов населения данного города,
городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону, а также интересов других
субъектов градостроительной деятельности.
Границы и правовой режим пригородных зон городов регионального и областного значения утверждают и изменяют законами субъектов Российской Федерации, а границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга утверждают и изменяют федеральными законами.
В составе пригородных зон можно выделять зеленые зоны
(леса, лесопарки, насаждения и др.), которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в
границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.
В пригородных зонах в соответствии с территориальным зонированием предоставление земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, а также
строительство зданий, строений и сооружений ограничено. Конкретный перечень ограничений по использованию земельных участков в пригородных зонах утверждают органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.
Перевод земельных участков пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в иные категории земель допускается
только по решению Правительства Российской Федерации.
Земли поселений (городов, поселков городского типа, сельских) на 1 января 2002 г. составляло 18,8 млн га, или 1,1 % земельного фонда страны. В структуре земель поселений наибольший
Удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья —
8,9 млн га (49 %), застроенные земли и дороги — 5,1 млн га
(27,3 %). Лесные земли и кустарниковая растительность занимают
2,5 млн га (13,4%), водные объекты (реки, ручьи, водоемы) —
141
0,6 млн га (3,2 %). Площадь земель в поселениях, требующих проведения специальных инженерных мероприятий (овраги, карьеры, болота и т. п.), составляет 1,6 млн га (8,6%).
По состоянию на 1 января 2002 г. площадь земель городов и поселков городского типа составляет 7,7 млн га. На этих землях преобладают застроенные территории, площадь которых составляет
1,3 млн га, общего пользования— 1,0, инженерной и транспортной инфраструктурой занято 0,3 млн га. На долю земель сельскохозяйственного использования в городах приходится 1,7 млн га, а
земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность, — 0,9 млн га. Из всех земель городов и поселков городского
типа приватизировано около 0,3 млн га, за счет участков под жилой застройкой и сельскохозяйственного использования. Кроме
того, 26,6 млн га земель передано в ведение городских и поселковых органов власти за чертой поселений, 12,1 млн га из которых
относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
5.3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ,
ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОБОРОНЫ,
БЕЗОПАСНОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Несмотря на разницу целей и задач эксплуатации этих земель и
разнообразие субъектов права землепользования (в качестве
субъектов выступают предприятия, учреждения, организации горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, железнодорожного транспорта, автомобильного строительства, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и безопасности), характерны для данной категории земель следующие черты правового режима:
1. Преобладающая площадь земель данной категории предназначена для использования ее в качестве пространственного базиса
(для размещения промышленных, транспортных, военных и иных
объектов). Для размещения транспортных, промышленных, военных объектов в первую очередь предоставляют худшие земельные
участки, имеющие наименьшую нормативную цену.
2. Земли, занятые объектами промышленности, транспорта,
связи, энергетики, обороны и т. д., как правило, имеют повышенную экологическую опасность (например, АЭС, ТЭЦ, железнодорожные и автомобильные магистрали, военные полигоны и др.).
Это обусловливает необходимость применения предупредительных правовых средств, направленных на обеспечение экологической безопасности людей и предотвращение отрицательного воздействия этих объектов на окружающую природную среду, на генетический фонд животных и растений. Поэтому нормами специ142
ального законодательства предусмотрено обязательное создание
вокруг этих предприятий, учреждений, организаций и их объектов
специальных защитно-охранных, санитарн о -защитных зон, зон
безопасности либо запретных, с особыми условиями использования (нередко с особым пропускным режимом). Установлением
этих зон обеспечивается нормальное функционирование промышленных, транспортных, космических, оборонных объектов,
объектов энергетики.
3. Правовой режим земель этой категории характеризуется
отсутствием единства и компактности предоставляемых земельных территорий как во времени, так и в пространстве. Это связано
с тем, что при размещении промышленных оборонных, транспортных предприятий (объектов) земельные участки изымают у других землепользователей и соответственно предоставляют для специальных целей поэтапно, по мере ввода объектов и, как правило,
не единым массивом даже в тех случаях, когда речь идет об одном
предприятии как юридическом лице (войсковая часть со всеми ее
отдельно расположенными подразделениями). Так как земли этих
предприятий или расположенные на них объекты включены в
иные категории земель (сельскохозяйственного назначения, земли водного или лесного фонда), то режим их использования и охраны в значительной степени обусловлен правовым режимом земель соответствующей категории и нередко подчинен ему.
4. Правовой режим земель специального назначения выражается в том, что определяющая роль в осуществлении упрааленческих
функций (учет земель, проведение мероприятий по защите земель, их мелиорация и рекультивация, мониторинг земель, государственный контроль) отводится ведомственно-отраслевым и
внутрихозяйственным органам управления земельными ресурсами, т. е. администрациям (дирекциям) сначала строящихся предприятий, учреждений, организаций, а затем и самим предприятиям, осуществляющим землепользование.
5. В связи с потенциальной экологической опасностью и возможным отрицательным воздействием хозяйственной и иной деятельности этих предприятий на окружающую природную среду их
проектированию обязательно должна предшествовать экологическая экспертиза. Положительное заключение государственной экологической экспертизы о возможности размещения промышленного, горнодобывающего, транспортного, энергетического, космического, оборонного объекта — базовое юридическое основание для возникновения права пользования землями специального
назначения.
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и
Землями иного специального назначения считаются земли, расположенные за чертой поселений и используемые или предназна143
ченные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для
обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на
которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным существующим федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
Площадь земель данной категории на 1 января 2002 г. составляла 17,3 млн га, из которых в собственность юридическим лицам
было предоставлено 13,1 млн га.
Земли данной категории земельного фонда в зависимости от их
специального назначения подразделяют:
на земли промышленности;
энергетики;
транспорта;
связи, радиовещания, телевидения, информатики;
для обеспечения космической деятельности;
для обеспечения обороны и других видов безопасности;
иного назначения.
В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания
необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных
объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных
веществ, транспортных и иных объектов можно включать охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у
собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают, но в их границах может быть
введен особый режим их использования, ограничивающий или
запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами; объектами использования атомной энергии; федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи;
объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности; объектами оборонного производства; объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы РФ другими объектами, отнесенными к ведению
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Порядок использования отдельных видов земель, а также установления зон с особыми условиями использования в составе земель данной категории земельного фонда определяют:
144
Правительство Российской Федерации по землям, находящимся в федеральной собственности;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по землям, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления по землям, находящимся в
муниципальной собственности.
Землями промышленности считают земли, используемые или
предназначенные для обеспечения деятельности организаций и
(или) эксплуатации объектов промышленности, права на которые
возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов
энергетики земельные участки можно предоставлять в постоянное
(бессрочное) пользование или аренду для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений,
объектов и обслуживающих их объектов; установления санитарнозащитных и иных зон с особыми условиями использования земель.
Размеры земельных участков, предоставляемых для обеспечения деятельности организаций и объектов промышленности, определяют в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектн о -технической документацией.
Земельные участки для разработки полезных ископаемых организациям горнодобывающей промышленности предоставляют
после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных площадей, а
особо ценные продуктивные сельскохозяйственные земли — только после использования других, менее ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Объекты
промышленности
подразделяют н а
объекты обрабатывающей и добывающей промышленности, правовой режим земельных участков которых различен.
Основное целевое назначение земель под объектами обрабатывающей промышленности — формирование пространственного
базиса для производственных и административных зданий и сооружений. Основное целевое назначение земель под объектами
добывающей промышленности — обеспечение добычи полезных
ископаемых, а также формирование пространственного базиса для
размещения объектов производства.
Добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок,
глина, гравий, камень) может быть промышленной и непромышленной (для внутрихозяйственных нужд). Добыча не общераспространенных полезных ископаемых (уголь, нефть, газ, торф) может
быть только промышленной и называется горным промыслом. Так
недра в Российской Федерации находятся в собственности го145
сударства, то отношения в сфере использования недр относятся к
сфере горных правоотношений. Необходимое условие предоставления земельного участка для разработки недр (кроме торфодобычи) — право на горный отвод, которое удостоверяется горноотводным актом. Такой акт выдают местные органы исполнительной
власти. Горнодобывающие предприятия обязаны после окончания
разработки провести рекультивацию нарушенных земель.
Земли промышленности на 1 января 2002 г. занимают 2,2 млн га,
из которых 1,08 млн га было передано юридическим липам в собственность. После принятия Земельного кодекса РФ 2001 г. юридические лица до 1 января 2004 г. должны приобрести эти земли в
собственность или оформить на них договор аренды.
В данной подкатегории земель водные объекты занимают
0,5 млн га, земли застройки — 0,4 млн га, прочие земли — 0,4 млн га
и нарушенные земли — 0,4 млн га.
Землями энергетики считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у
участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов
энергетики земельные участки можно предоставлять для следующих целей:
размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных
установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и
объектов;
размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.
Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации
объектов энергетики можно устанавливать охранные зоны электрических сетей.
При анализе использования земель, предоставляемых для нужд
энергетики, выделяют два самостоятельных вида землепользования:
1. Предоставление земель для строительства и размещения
предприятий энергетического комплекса и теплоэнергетики.
Субъектами права землепользования в этом случае выступают дирекции строящихся энергопредприятий, а после пуска в эксплуатацию первой очереди— дирекция вступившей в строй части
энергопредприятия. С этого момента на нее возлагают обязанности по рациональному использованию закрепленной земельной
территории (рекультивация, озеленение и благоустройство, веде146
ние учета, мониторинга и внутрихозяйственного контроля за правильностью использования земель в соответствии с утвержденной
проектно-технической документацией и планом застройки территории).
Вокруг каждого предприятия энергетики устанавливают охранные (защитные) зоны, границы которых согласуют с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
2. Использование земель для размещения объектов энергетики
(линий электропередачи, теплотрасс, электрических подстанций
и т. д.). Земельные участки для этих целей отводят на основе генеральных схем размещения таких объектов и их проектно-технической документации. Границы охранных зон вдоль воздушных
линий электропередачи, проходящих по населенным местностям,
размещают в виде параллельных прямых, отстоящих от крайних
проводов в зависимости от напряжения сети. В частности, для линий с напряжением до 1000 В охранную зону устанавливают шириной до 2 м, для линий с напряжением до 20 кВ — 10 м, а для линий с напряжением до 400 кВ — 30 м.
В пределах охранных зон линий электропередачи без письменного согласия организаций, эксплуатирующих эти линии, запрещается:
проводить строительные, монтажные, взрывные и поливные
работы, посадку и вырубку деревьев, устраивать игровые площадки, складировать корма и удобрения;
действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей (набрасывать на провода или привязывать к опорам и проводам посторонние предметы, влезать на опоры и т. д.).
Землями транспорта считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или)
объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным
Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов
железнодорожного
т р а н с п о р т а земельные участки предоставляют:
для размещения железных дорог;
вокзалов, железнодорожных станций, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений,
сооружений, устройств и других объектов железнодорожного
транспорта;
устройства полос отвода и охранных зон железных дорог.
В полосу отвода железных дорог входят земли, занимаемые полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зда147
ниями {водонапорные башни, камеры хранения), сигнальными
другими сооружениями, устройствами связи, защитными насаждениями.
Ширина полосы отвода железных дорог зависит от колеи дороги, наличия или отсутствия второго пути, категории дороги, высоты насыпи, типа и вида почв (черноземные, глинистые, песчаные,
с подвижными песками или задернованные) и др. В соответствии
с нормами отвода земель ширину полосы устанавливают 20...50 м.
Ширину полосы отвода железной дороги в отдельных местах
трассы на перегонах устанавливают с учетом:
искусственных сооружений (мосты, путепроводы, водопропускные Трубы);
линейно-путевых зданий;
переездов в местах пересечения автодорог;
тяговых подстанций на электрифицированных железных дорогах;
прибрежных защитных насаждений, создаваемых для задержания снега и защиты почвы;
живых изгородей из колючих кустарников и других оградительных устройств
Наряду с полосами отвода в составе земель железнодорожного
транспорта выделяют охранные зоны — земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости
сооружений, устройств и других объектов железнодорожного
транспорта. Кроме того, в эти зоны включают прилегающие к полосе отвода участки с подвижными грунтами, на которых ведут
снегозащитные, почвоукрепительные и другие мероприятия.
Охранные зоны железных дорог условно можно разделить:
на участки земли, необходимые для обеспечения безопасности
людей, сохранности^ устойчивости и прочности транспорта и железнодорожных сооружений. Эти участки обыкновенно переводят
в разряд сенокосных и пастбищных угодий и их могут использовать сельскохозяйственные предприятия, фермеры и другие землепользователи для сенокошения, пастьбы скота и наделения служебными земельными наделами;
земельные участки, прилегающие к полосам отвода железных
дорог в виде лесных полос до 500 м в каждую сторону.
В пределах охранных полос запрещается заготовка древесины
(за исключением рубок ухода и санитарных рубок). Отграничением охранных зон устанавливают пределы прав для смежных природопользователей в интересах железнодорожного транспорта.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта можно передавать в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов устройства погрузочно-разгрузочных площадок,
сооружения прирельсовых складов (за исключением складов топ148
ливн о-смазочных материалов и автозаправочных станций любых
типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных
веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения
требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Под землями железнодорожного транспорта на 1 января 2002 г.
было занято 938 тыс. га, из которых 915 тыс. га, было предоставлено юридическим лицам в пользование. Наибольшую площадь на
этих землях занимают сельскохозяйственные угодья (121,6 тыс. га)
и древесно-кустарниковая растительность (181,5 тыс. га).
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации о б ъ е к т о в а в т о м о б и л ь н о г о т р а н с п о р т а и
объектов дорожного хозяйства земельные участки предоставляют:
для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного
транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта,
развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений,
различных устройств;
установления полос отвода автомобильных дорог.
Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в
пределах земель автомобильного транспорта можно передавать в
аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы в установленном законодательством порядке.
На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещается:
строительство жилых и общественных зданий, складов;
проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных
сооружений;
распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных
автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований
безопасности дорожного движения и безопасности населения
придорожные полосы формируют в виде прилегающих с обеих
сторон к полосе отвода дороги участков земли шириной не менее
50 м каждый, считая от границы полосы отвода, с установлением
особого режима использования земель, включая ограничение хозяйственной деятельности в пределах этих зон. Собственники,
землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны
149
быть уведомлены соответствующими органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель. Порядок установления и использования
придорожных полос федеральных автомобильных дорог определяет Правительство Российской Федерации.
К землям автомобильного транспорта относятся участки, занятые полотном дороги, полосой отвода, обслуживающими объектами (сигнальное оборудование, технические здания, мосты) и
объектами по обслуживанию автотранспорта (автозаправочные
станции, пункты техобслуживания, грузовые площадки, стоянки,
служебные, жилые и иные помещения). Субъектами земельных
отношений являются организации, осуществляющие строительство, эксплуатацию дорог и обслуживание автотранспорта (дорожно-ремонтные строительные управления, различные предприятия
и отдельные граждане).
Полосу отвода автомобильной дороги устанавливают в целях
обеспечения сохранности и прочности автомобильных дороги устойчивости автодорожных сооружений, устройств и других объектов. Зависит она от категории автодороги (I...IV категория); высоты насыпи и глубины выемки грунта при строительстве дороги;
поперечного уклона местности; крутизны откоса земляного полотна.
Размеры полосы отвода автомобильных дорог устанавливают в
соответствии с нормативной документацией. Для дорог 1 категории ширина полосы отвода составляет 32 м, II —28, III —22,
IV— 19, V категории— 18м. Вдоль автомобильных дорог могут
устанавливать зоны с особым режимом использования, которые
не изымают из состава смежных землепользовании.
В полосу отвода автомобильной дороги, кроме земляного полотна с проезжей частью, входят земли, занятые:
защитными навесами, постоянными линейными сооружениями, жилыми, служебными и производственными зданиями;
сигнальными и указательными знаками, парапетами;
пешеходными, велосипедными дорожками;
сооружениями на съездах и пересечениях дорог;
летними, тракторными и объездными дорогами и другими специальными сооружениями, обеспечивающими устойчивость и
прочность земляного полотна.
В пределах полосы отвода автомобильных дорог осуществляют
декоративные лесопосадки.
Земли автотранспорта на 1 января 2002 г. занимают 1,2 млн га,
из которых 1,18 млн га предоставлено в пользование юридическим
лицам. Эта категория земель практически состоит из одного угодья — дорог, занимающих 1,08 млн га.
На полосе отвода автомобильной дороги без согласования с дорожными органами запрещается:
150
'
производство строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений. Кроме того, установку дорожных знаков и указателей необходимо согласовывать с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
распашка участков, покос травы, порубка и повреждение насаждений, снятие дерева и выемка грунта, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных
автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований
безопасности дорожного движения и безопасности населения
формируют придорожные полосы в виде прилегающих с обеих
сторон к полосе отвода дороги участков земли шириной не менее
50 м каждый, считая от границы полосы отвода, с установлением
особого режима использования земель, включая ограничение хозяйственной деятельности в пределах этих зон.
Особый режим использования данных участков земель предусматривает ряд ограничений хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации
автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения безопасности дорожного движения.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земель. Участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымают.
В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширину каждой придорожной полосы устанавливают:
для автомобильных дорог IV и III категории — 50 м;
II и I категории — 75 м;
для подъезда к столицам республик, краевым, областным центрам, городам федерального назначения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных
автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективой численности населения до 250 тыс. чел. — 100 м.
Придорожные полосы для указанного подъезда начинаются не
менее чем за 25 км до границы города, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, на территории которых проходит участок этой автомобильной дороги.
В границах поселений размер придорожной полосы устанавливают до границ существующей застройки, но не более чем за 50 м.
Земли, занятые придорожными полосами, подлежат учету в государственном земельном кадастре.
151
В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 лет и более), за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД и дорожного сервиса. Объекты дорожного сервиса размещают в соответствии с
нормами их проектирования и строительства, а также планами и
генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральной дорожной службой России по согласованию с Главным
управлением ГИБДД, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Названные правила ограничивают размещение инженерных
коммуникаций, в том числе линий электропередачи, линий связи,
а также некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации о б ъ е к т о в м о р с к о г о , в н у т р е н н е г о в о д н о го т р а н с п о р т а (9,4 тыс. га) земельные участки предоставляют:
для размещения искусственно созданных внутренних водных
путей;
морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
выделения береговой полосы.
Береговую полосу внутренних водных путей выделяют для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным
путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой
полосы и пользования ею определен Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации
о б ъ е к т о в в о з д у ш н о г о т р а н с п о р т а (35,7 тыс. га)
земельные участки предоставляют для размещения аэропортов,
аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания,
строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и
подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других
объектов воздушного транспорта.
На землях воздушного транспорта и на прилегающих территориях в целях обеспечения безопасности полетов и нормальной эксплуатации объектов устанавливают охранные зоны, включающие
приаэродромные территории и полосы воздушных подходов. Границы первой охранной зоны устанавливают шириной до 10 км от
границ аэродрома, второй зоны —до 30, третьей зоны —до 75 км.
В этих зонах существует особый режим землепользования, вклю152
чаюший в себя согласование с органами гражданской авиации
строительство объектов.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации о б ъ е к т о в
трубопроводного
транспорта
земельные участки предоставляют:
для размещения нефте-, газо- и иных трубопроводов;
объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов
трубопроводного транспорта;
охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, согласно строительным нормам и правилам, правилам
охраны магистральных трубопроводов, другим нормативным документам, утвержденным в установленном порядке.
Полоса отвода зависит от диаметра трубопровода. Например,
для подземных магистральных трубопроводов ее предоставляют во
временное пользование и она составляет 28...45м (на сельскохозяйственных угодьях ширину полосы уменьшают и она составляет
20...32 м). Эти земли не изымают из состава земель смежных землепользователей. На участках полосы отвода подземных трубопроводов устанавливают особый режим землепользования.
На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни бьыо зданий,
строений, сооружений в пределах устаноапенных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения
или уполномоченной ею организации в выполнение ими работ по
обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Для строительства и реконструкции объектов автомобильного,
водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляют резервирование земель. Порядок резервирования
земель для указанных целей установлен федеральными законами.
Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики считают
земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организации и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, права на которые возникли у участников
земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации. Данная подкатегория занимает
39,8 тыс. га. В целях обеспечения связи (кроме космической), радиовещания, телевидения, информатики земельные участки в собственность или в аренду для размещения объектов соответствующих инфраструктур предоставляют:
для государственных эксплуатационных предприятий связи, на
балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи, и соответствующие полосы отчуждения;
153
кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий
радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и
радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;
подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линии связи;
наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи и соответствующих охранных зон;
наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи.
К. землям связи относят земельные участки, занятые линиями
электрических сетей и линий связи. Такие сети состоят из воздушных линий и подземных (подводных) кабелей. К этим землям относятся также опоры воздушных линий, здания, сооружения и устройства по обслуживанию. Субъектами земельных отношений являются строительные и эксплуатирующие предприятия связи.
Вдоль электрических сетей связи в зависимости от применяемого напряжения устанавливают зоны с особым режимом использования, которые не изымают из состава смежных землепользовании.
Эти зоны предназначены для сохранности объектов и нормального
их обслуживания. Для воздушных электрических сетей размер таких зон составляет 10...30 м от крайних проводов. В поселениях
ширину зоны уменьшают до 2... 10 м. Охранные зоны подземных
кабелей равны 1 м от крайних кабелей в каждую сторону. Для воздушных линий связи охранные зоны имеют ширину 2 м в обе стороны от крайних проводов, для подземных — 4 м. В лесах устраивают просеки, а ширину охранных зон воздушных линий увеличивают в зависимости от высоты деревьев (она составляет расстояние от
крайних проводов плюс 2...3 м в каждую сторону).
Землями для обеспечения космической деятельности считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности,
права на которые возникли у участников земельных отношений
по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
В целях обеспечения космической деятельности земельные
участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры в постоянное (бессрочное) пользование или аренду
предоставляют: под космодромы; стартовые комплексы и пусковые установки; командно-измерительные комплексы; центры и
пункты управления полетами космических объектов; пункты приема, хранения и переработки информации; базы хранения космической техники; районы падения отделяющихся частей космических объектов; полигоны приземления космических объектов и
взлети о -посадочные полосы; объекты экспериментальной базы
для отработки космической техники; центры и оборудование для
подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и технику,
154
используемую при осуществлении космической деятельности.
Землями обороны и безопасности считают земли, которые ис-
пользуют или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и
неприкосновенности территории Российской Федерации, защите
и охране государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права
на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
В целях обеспечения обороны земельные участки предоставляют:
для строительства, подготовки и поддержания в необходимой
готовности Вооруженных сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов (размещение военных
организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и
сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
разработки, производства и ремонта вооружения, военной,
специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
создания запасов материальных ценностей в государственном и
мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).
При временном использовании земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают.
Используют эти земли применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.
В целях обеспечения защиты и охраны государственной границы Российской Федерации земельные полосы или участки для
обустройства и содержания инженерно-технических сооружений
и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через государственную границу
Российской Федерации и других объектов отводят в постоянное
(бессрочное) пользование.
Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков,
необходимых для обеспечения защиты и охраны государственной
границы Российской Федерации, порядок их использования,
включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определен законодательством Российской Федерации.
Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке ра155
диоактивных и других материалов, военных и иных объектов в
закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляют в постоянное (бессрочное)
пользование или аренду.
В закрытом административно-территориальном образовании устанавливают особый режим использования земель по решению
Правительства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей
населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за
пределами закрытого административно-территориального образования.
В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и
объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении
чрезвычайных технических и природных ситуаций на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, на
земельных участках устанавливают запретные зоны.
В пределах территорий, предоставленных для нужд обороны,
устанавливают особый режим пользования этими землями. Он
включает установление двух видов запретных зон:
внутренние запретные зоны, т. е. территория, расположенная
внутри (по границам) расположения военного объекта. В ее пределах устанавливают жесткий пропускной режим прохода, проезда и т. д.;
внешняя запретная зона; ее устанавливают органы, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон
какое-либо строительство, ведение топографических, картографических работ, размещение объектов связи и т. п. ограничено.
Государственные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления по согласованию с войсковыми частями и предприятиями Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы
Российской Федерации могут передавать отдельные земельные
участки из земель, предоставленных для нужд обороны и других
видов безопасности, во временное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного
и иного использования.
Общая площадь земель обороны, безопасности, космического
обеспечения на 1 января 2002 г. составила 11,8 млн га, из которых
юридическим лицам в пользование было предоставлено 6,9 млн га.
Из угодий в данной подкатегории наибольшую площадь занимают
земли (6,5 млн га) и лесные земли (3,7 млн га).
156
5.4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение, которые изъяты из хозяйственного использования и оборота в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относят земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебнооздоровительных местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом
и федеральными законами.
Площадь особо охраняемых территорий на 1 января 2002 г. составила около 34,0 млн га, из которых 30,8 млн га предоставлено
юридическим лицам в пользование. Из структуры угодий в данной
категории самые значительные площади занимают лесные земли
(16,3 млн га), прочие земли (12,3 млн га), болота (2,5 млн га) и водные объекты (1,7 млн га).
Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения устанавливает правительство Российской Федерации и ее
субъектов, а также органы местного самоуправления.
Характерные особенности правового режима земель особо охраняемых территорий следующие:
земли особо охраняемых территорий, как правило, изымают из
хозяйственного оборота и они служат целям сохранения уникальных природных комплексов, усиления их оздоровительных, культурно-эстетических, экологических свойств, улучшения экологического воспитания населения;
преимущественно находятся в федеральной государственной
собственности, передают их на условиях постоянного (бессрочного) пользования и владения природоохранительным учреждениям
и организациям;
управляют этими землями специальные природоохранительные органы федерального уровня (Министерство природных ресурсов и его территориальные органы и т. д.);
земли особо охраняемых территорий действующее законодательство изымать запрещает;
157
нарушение особого режима охраны данных территорий влечет
повышенные меры юридической ответственности;
формирование и организация вновь создаваемых особо охраняемых территорий предполагает обязательное проведение государственной экологической экспертизы.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного назначения, порядок использования и охраны этих земель устанавливают Правительство Российской Федерации на основании федеральных законов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся зеленые пригородные зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические
станции, микрозаповедники и др.).
Система государственных природных заповедников как эталонов
ненарушенных природных территорий в 2002 г. составляла 100 заповедников общей площадью 33,9 млн га, в том числе сухопутных
площадью 27 млн га. 22 заповедника имеют международный статус биосферных заповедников и находятся под эгидой ЮНЕСКО
(Астраханский, Воронежский, Окский, Тибетский и др.).
Первые заповедники в России были созданы в 1916 г. («Баргузинский» — Республика Бурятия и «Кедровая падь» — Приморский край). В числе последних (1999—2001 гг.) были открыты заповедники «Эрзи» (Республика Ингушетия), «Хакасский» (Республика Хакасия), «Тигирекский» (Алтайский край) и др.
Национальными парками объявляют территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
Государственная система национальных парков в Российской
Федерации начала формироваться с 1983 г., когда были созданы
Сочинский национальный парк и «Лосиный остров» (Москва). В
России 35 национальных парков имеют общую площадь 6,8 млн га.
Государственные природные заказники — территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания
экологического баланса.
Государственные природные заказники могут быть:
158
комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных
ландшафтов);
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, животных и птиц, в том числе ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных
водных объектов и экологических систем;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных
объектов и комплексов неживой природы.
В 2000 г. в стране имелось 68 государственных природных заказников федерального значения общей площадью 14,5 млн га.
Первые заказники в России были созданы в 1958 г. («Цейский» —
Республика Северная Осетия— Алания, «Приазовский» — Краснодарский край, «Хингано-Архаринский» — Амурская область и
др.). Последними были отрыты заказники «Воронежский» — Воронежская область, «Кирзинский» — Новосибирская область,
«Тюменский» — Тюменская область и «Ярославский» — Ярославская область).
Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации,
предоставляют для охраны природы, сохранения объектов культурного наследия, сохранения редких видов флоры и фауны. Использование этих земель для иных целей ограничено или запрещено и регламентировано федеральным законодательством.
К землям особо охраняемых территорий относят земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных,
государственных природных заказников, памятников природы,
национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных
местностей и курортов. Вышеперечисленные особо охраняемые
природные территории относят к объектам общенационального
достояния и они могут находиться в федеральной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными
законами, допускается включение в особо охраняемую природную
территорию земельных участков, принадлежащих гражданам и
юридическим лицам на праве собственности.
На землях государственных природных заповедников, в том
числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дсн159
дрологических парков и ботанических садов, включающих особо
ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавали особо охраняемую природную территорию, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением
природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Изъятие или иное прекращение прав на земли особо охраняемых природных территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных
территорий допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Так, на территории заказников могут
быть установлены ограничения для сельскохозяйственного использования, проведения мелиоративных и строительных работ,
отдыха населения, охоты и рыболовства, сбора ягод и плодов, разработки полезных ископаемых, движения транспорта вне дорог.
В целях зашиты особо охраняемых природных территорий от
неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к
ним участках земли можно создавать охранные зоны или округа с
регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В пределах
этих зон запрещается деятельность, отрицательно влияющая на
природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Границы охранных зон должны быть обозначены специальными
информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымают, используют они ее с соблюдением
установленного для этих земельных участков особого правового
режима.
Для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной власти
субъектов Российской Федерации могут принимать решения о резервировании земельных участков, которые предполагают объявить особо охраняемыми природными территориями, с последующим изъятием, в том числе путем выкупа, и об ограничении на
них хозяйственной деятельности.
Земельные участки государственных заповедников и национальных парков находятся в федеральной собственности и они передаются на праве постоянного (бессрочного) пользования и не
подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных
пользователей, а также собственников, деятельность которых не
оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования государственных заповедников и национальных парков. Последние имеют исключительное право приобретения указанных земель.
160
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:
предоставление садоводческих и дачных участков;
строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также
строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и
жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
движение и стоянка механических транспортных средств, не
связанных с функционированием особо охраняемых природных
территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Территории национальных природных парков располагают на
землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Кроме того, допускается размещение этих парков на землях
иных пользователей и собственников.
Объявление земель государственным природным заказником
допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без
изъятия или выкупа у землепользователей, землевладельцев и собственников.
Земельные участки, занятые природными комплексами и
объектами, объявленные в установленном порядке памятниками
природы, могут быть изъяты у собственников, землевладельцев и
землепользователей этих участков.
Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экономическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и
искусственного происхождения. В стране имеется 27 памятников
природы федерального значения общей площадью 14,4 тыс. га и
9,8 тыс. памятников регионального значения общей площадью
2,4 млн га. Первые памятники природы (парки усадеб) были открыты в 1960г. в Калужской области (Е.Р.Дашковой, М.Д.Бутурлина, Хитрово — Голициных, Гагариных, Гончаровых и др.).
Природные парки регионального значения — это природные комплексы и объекты, находящиеся в ведении субъектов Российской
Федерации, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Насчитывают 32 природных парка общей площадью около 13 млн га. Первый
такой парк был открыт в 1975 г. в Магаданской области.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям (общая площадь
98,4 тыс. га) и предназначены для лечения и отдыха населения. В
их число включают земли, обладающие природными лечебными
Ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебных грязей,
Лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными
161
факторами и условиями, которые используют или могут использовать для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний населения на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливают округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с действующим законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной)
охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливает
Правительство Российской Федерации. В других случаях границы
округов устанавливают по решению областной (городской) администрации на основании специальных исследований.
Округа делят на зоны:
строгого режима, где имеются источники минеральных вод и
грязей;
ограничений, которая охватывает территорию со стоком поверхностных и фунтовых вод в места выхода минеральных источников;
наблюдений, охватывающую площадь питания гидроминеральных ресурсов.
Земельные участки в пределах санитарных зон у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов не изымают и не выкупают, кроме случаев, когда санитарным режимом
предусмотрено полное изъятие земель из хозяйственного оборота
[первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов]. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, выкупают у собственника в соответствии с Земельным кодексом РФ. Использование земель в
пределах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивают в соответствии с законодательством об особо
охраняемых природных территориях.
К землям природоохранного назначения относят земельные участки:
водоохранных зон рек и водоемов;
запретных и нерестоохранных полос;
лесов, выполняющих защитные функции;
противоэрозионных, пастбище защитных и полезащитных лесонасаждений;
иных земель, выполняющих природоохранные функции.
На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральным и
региональным законодательством.
Юридические лица, в интересах которых выделяют земельные
участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить
их границы специальными информационными знаками.
В пределах земель природоохранного назначения вводят особый правовой режим использования земель, ограничивающий или
запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с ос162
новным назначением этих земель. Земельные участки в границах
этих земель не изымают у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами,
могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливает федеральный закон,
а их границы определяет Правительство Российской Федерации.
Порядок образования территорий традиционного природопользования определен Федеральным законом «О территориях традиционного
природопользования», которым установлено, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования
такие территории относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.
При этом территории традиционного природопользования федерального значения образуют на основании решений Правительства
Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по
обращению лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин
малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Территории традиционного природопользования регионального значения образуют по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращения
лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Если
территория традиционного природопользования регионального
значения находится на территории нескольких субъектов Российской Федерации, то решения об образовании территории принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых организуют территорию традиционного природопользования.
Территории традиционного природопользования местного
значения образуют по решению органов местного самоуправления
на основании обращения лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных
представителей.
В случаях, когда территории традиционного природопользования местного значения образуют на территориях нескольких муниципальных образований, решения принимают все соответствующие органы местного самоуправления.
Размеры территорий традиционного природопользования определяют с учетом следующих условий:
поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости
и сохранения биологического разнообразия популяций растений
и животных;
163
возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования;
сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам;
сохранения целостности объектов историко-культурного наследия.
Указанным законом допускается включение в территории традиционного природопользования части этих территорий, в зависимости от их назначения.
В первую очередь включают участки земли и водного транспорта, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища,
охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для промысла
рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.
Во вторую очередь включают земли, занятые поселениями, в
том числе поселениями, имеющими временное значение и непостоянный состав населения, стационарными жилищами, стойбищами, стоянками оленеводов, охотников, рыболовов. Можно также включать земельные участки, занятые объектами историкокультурного наследия, в том числе культовые сооружения, места
древних поселений и места захоронений предков и иные объекты,
имеющие культурную, историческую и религиозную ценность.
Указанные объекты историко-культурного наследия в пределах
границ территорий традиционного природопользования можно
использовать только в соответствии с их назначением.
Кроме того, в территории традиционного природопользования
можно включать иные части территории традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской
Федерации.
На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки,
водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки
и эксплуатации линий электропередачи, связи трубопроводов, а также других нужд должны быть установлены сервитуты. Сервитуты
(обременения правами иных лиц) устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
При разработке схемы размещения территорий традиционного
природопользования необходимо соблюдать требования, обеспечивающие:
пользование земельными участками на территориях традиционного природопользования, а также объектами животного и растительного мира в целях сохранения традиционного образа жизни
и традиционного хозяйствования;
сохранение федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на
земли на территориях традиционного природопользования;
164
соблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, недр и животного мира, а
также историко-культурного наследия малочисленных народов;
осуществление государственного контроля, регулирования использования и охраны земель на территориях традиционного природопользования;
возмещение ущерба лицам, семьям (родам) и общинам малочисленных народов за нарушение их прав пользования земельными
участками на территориях традиционного природопользования.
Как уже указывалось ранее, в состав территорий традиционного природопользования можно включать земли всех категорий,
которые используют или могут быть использованы в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и других промысловых угодий.
К оленьим пастбищам относят все земельные участки с растительным покровом, являющимся кормом для оленей, пригодные
для круглогодичного, посезонного выпаса оленей, а также пути их
миграции. К таким земельным участкам относят лесные участки,
участки, покрытые кустарником, болота и др.
К охотничьим угодьям относят все земельные участки, в том
числе лесные и водопокрытые, которые служат местом обитания
диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего промысла.
Реки, ручьи, озера и другие внутренние водоемы, которые служат местом обитания различных пород рыб и могут быть использованы для ловли рыбы для личного потребления и иных целей,
считают рыбопромысловыми угодьями.
Земельные участки, используемые для сбора грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и т. д. относят к промысловым угодьям
для сбора дикоросов.
На территориях традиционного природопользования могут находиться археологические, историко-культурные памятники, объекты и
предметы религиозного культа (святилища, могильники, захоронения
и др.), а также земли, правила природопользования которыми ограничено в соответствии с земельным, лесным, природоохранным и другими законодательствами Российской Федерации и ее субъектов.
К территориям, на которых устанавливают особый режим землепользования, относят:
леса первой группы, а также особо защищаемые участки леса с
ограниченным режимом природопользования;
бассейны крупных нерестовых рек и озер;
массив оленьих пастбищ с учетом лимитирующих сезонов выпаса для различных регионов оленеводства;
особо ценные, высокопроизводительные участки охотничьих
Угодий;
памятники культуры;
заповедники и заказники.
165
Территории традиционного природопользования, как правило,
устанавливают в границах административного района (другого муниципального образования), его части или группы районов (муниципальных образований, на которой проживают и ведут традиционную хозяйственную деятельность коренные малочисленные
народы с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций, условий и особенностей традиционного хозяйствования,
численного состава и перспектив их развития.
В случаях, когда представители малочисленных народов проживают отдельными обособленными группами или земли традиционного хозяйственного использования расположены отдельными очагами (массивами) внутри земельных массивов иного назначения, не связанного с традиционным хозяйствованием, территории традиционного природопользования можно выделять
отдельными обособленными массивами.
К землям рекреационного назначения относят земли (обшей площадью 91,9 тыс. га), предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и
спортивной деятельности населения.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты,
кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические
станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические
тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Учебно-туристические тропы и трассы, установленные по соглашению с собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков используют на основе
сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымают из
использования.
К землям рекреационного назначения относят также земли
пригородных зеленых зон.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
К землям историко-культурного назначения относят земли:
объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
достопримечательных мест, в том числе мест обитания, исторических промыслов, производств и ремесел;
военных и гражданских захоронений.
В 2000 г. в государственном реестре памятников истории и культуры Российской Федерации насчитывалось около 85 тыс. объектов, в том числе 25 тыс. федерального и 60 тыс. местного значения.
166
Кроме того, Россия располагает объектами всемирного природного и культурного наследия, утвержденных ЮНЕСКО: девственные леса Коми; озеро Байкал; вулканы Камчатки; золотые горы
Алтая; Западный Кавказ.
К объектам всемирного культурного наследия относят: Московский Кремль и Красную площадь; исторический центр СанктПетербурга и связанные с ними группы памятников; Кижи; исторический центр Новгорода и памятники его окрестностей; белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и церковь
Бориса и Глеба в Кидекше; историко-культурный комплекс Соловецких островов; архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры; церковь Вознесения в Коломенском; ансамбль Ферапонтова
монастыря; историко-архитектурный ансамбль Казанского кремля; Курскую косу.
Земли историко-культурного назначения используют строго в
соответствии с их целевым назначением.
Изъятие земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного
назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают, за исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных участках земель историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая
хозяйственная деятельность.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливают зоны охраны
объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводят особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.
Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
К особо ценным землям относят земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические
образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).
На собственников, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов таких земельных участков возлагают обязанности по
167
их сохранению. Сведения об особо ценных землях указывают в
документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах, удостоверяющих права на землю.
5.5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА,
ВОДНОГО ФОНДА И ЗАПАСА
К землям лесного фонда относят лесные земли (земли, покрытые
лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные
для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и
др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные
земли (просеки, дороги, болота и др.).
Площадь лесного фонда составляет 1102,4 млн га, из которых
115,5 млн га предоставлено в пользование юридическим лицам.
Большую часть земель этой категории занимают лесные земли
(797,4 млн га), болота (110,5 млн га), прочие земли (168,8 млн га) и
водные объекты (18,2 млн га).
Лес как природный объект выполняет три важные функции:
экологическую (благоприятное влияние на окружающую среду
в качестве климаторегулируюшего, почвозащитного, водоохранного, санитарно-гигиенического и оздоровительного фактора);
экономическую (источник древесины и другой потребительской продукции);
социальную (улучшает условия жизни людей).
Многофункциональное влияние леса проявляется в одновременном использовании его различными лицами в разных целях.
Так же, как в сельском хозяйстве, земля данной категории выступает в качестве главного средства производства.
В зависимости от народнохозяйственного и экологического
значения лесов, их месторасположения и выполняемых функций
Лесным кодексом РФ (1997 г.) установлено деление лесного фонда
на группы и категории защитное™ (рис. 5.1).
Леса состоят из трех частей:
земли лесного фонда;
леса, не входящие в лесной фонд;
древесно-кустарниковая растительность.
К лесным землям не относятся защитные древесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения и в полосах отвода вдоль линейных объектов; озеленительные насаждения в поселениях; насаждения на приусадебных, дачных и садовых участках.
Площадь лесных земель на 1 января 2002 г. составляла
797,4 млн га, из которых 726,8 млн га покрыто лесами, остальные
земли заняты лесными питомниками, погибшими древостоями,
вырубками, прогалинами и пустырями.
168
Категории защитности
запретные полосы по берегам рек, озер, водоемов;
запретные полосы нерестилищ ценных рыб;
проти воэрозионные;
защитные полосы вдоль дорог;
государственные защитные лесные паюсы;
ленточные боры;
леса пустынь, степей;
леса зеленых зон поселений;
леса I и 2 поясов зон охраны источников водоснабжения;
леса 1,2 и 3-й зон санитарной охраны курортов;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны, лесоплодные насаждения;
притундровые леса;
природные заповедники, национальные парки, природные парки;
заповедные лесные участки, леса научного и исторического значения;
особо ценные лесные массивы
Рис. 5.1. Классификация лесов и категорий зашитности
Использование, охрана, защита лесов и их воспроизводство регулируются не только лесным, но и земельным и гражданским законодательствами
Российской
Федерации
и
ее
субъектов
(рис. 5.2).
Лесной фонд, расположенный на землях обороны, находится в
федеральной собственности. Допускается передача части лесного
фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральными законами. Форму собственности на леса в городах устанавливают также в соответствии с федеральными законами.
169
Вид отношений
Законодательство
i
i
Использование, охрана, защита
и воспроизводство лесов и земель лесного фонда
Использование земель
лесного фонда
_
Лесной кодекс РФ
от 29 января 1997 г.
Лесной кодекс РФ,
Земельный кодекс РФ
Использование, охрана, защита
Лесной кодекс РФ, Земельный
и воспроизводство древесно- - кодекс РФ, Водный кодекс РФ,
кустарниковой растительности,
законодательство о растительном
не включенной в лесной фонд
мире
Использование древесины,
технического и лекарственного сырья и иных ресурсов
Гражданский кодекс РФ
Использование и охрана
животного мира,
водных объектов,
недр и атмосферного воздуха
-
Лесной кодекс РФ в части, необходимой для рационального использования, охраны, зашиты
и воспроизводства лесов
Имущественные отношения,
втом числе финансовые,
при использовании, охране,
зашитс и воспроизводстве
лесов и земсльлесного фонда
—
Гражданский кодекс РФ,
Лесной кодекс РФ
Административные отношения,
втом числе финансовые,
Лесной кодекс РФ в соответствии
при использовании, охране,
с административным и
—
зашитс и воспроизводстве
финансовым законодательствами
лесов и земель лесого фонда
Рис. 5.2. Схема правового регулирования лесов как сложного природного комплекса
Субъектов права пользования лесами подразделяют на землепользователей и лесопользователей. Землепользователям предоставляют земельные участки для выращивания и охраны леса, а
также для побочного пользования (сенокошения, выпаса скота).
Лесопользователи получают только право основного лесопользования (заготовление древесины) и побочного лесопользования
(сенокошение, выпас скота, сбор грибов и ягод).
Лесной фонд России состоит из лесов государственного назначения и ведомственных лесов. Леса государственного назначения
находятся в ведении государственных органов лесного хозяйства.
Ведомственные леса предоставляют лесохозяйственным предпри170
ятиям и другим негосударственным предприятиям (колхозам, акционерным обществам, товариществам и сельскохозяйственным
кооперативам) в бессрочное пользование. В последнем случае леса
учитывают в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Ведомственными лесами управляет Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, а в административных
районах — лесхозы и лесничества.
Границы земель лесного фонда определяют путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель
лесного фонда заносят в государственный земельный кадастр.
Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.
Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для
ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти можно передавать в аренду на
срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия для использования таких земель и ограничения их устанавливают договорами аренды земельных участков.
К землям водного фонда относят земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли,
выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных
сооружений, объектов. Так, к землям водного фонда относят территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по полосам отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. К
землям водного фонда относят также земли, используемые для
удовлетворения питьевых, бытовых нужд населения; водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических и иных общественных потребностей.
Классификация водных объектов России показана на рисунке 5.3.
Земли водного фонда можно использовать для строительства и
эксплуатации сооружений, удовлетворяющих потребности населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных
или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения устанавливают зоны охраны, в пределах которых
вводят особый правовой режим использования земель.
Земли, покрытые водой, береговые полосы и полосы отвода
используют неопределенное число субъектов для различных целей
171
(ловля рыбы, транспортировка грузов, водоснабжение, орошение). Водные объекты можно предоставлять в бессрочное (постоянное) пользование или временное пользование (до 3 лет). Земли
для строительства и эксплуатации водохозяйственных систем и
гидротехнических сооружений предоставляют в пользование соответствующим организациям.
С землепользованием связано право водопользования, которое
может быть совместным (в случае неограниченного числа водопользователей) и обособленным (предоставленным конкретному
субъекту). Различают также общее водопользование (без применения специальных устройств), специальное (с применением таких
устройств).
Земли водного фонда можно использовать для строительства и
эксплуатации сооружений, удовлетворяющих потребности населения в питьевой воде, бытовые, оздоровительные и другие потребности населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных,
энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.
172
Для охраны источников водоснабжения устанавливают зоны
охраны, в пределах которых вводят особый правовой режим использования земель.
Площадь водного фонда в стране на 1 января 2002 г. составляла
27,8 млн га, основное угодье в данной категории — водные объекты, занимающие 27,2 млн га.
К землям запаса относят земли государственной собственности,
не находящиеся в частной или муниципальной собственности и
не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.
Часть земель запаса может быть передана гражданам и их коллективам во временное пользование (до 3 лет) и в аренду для сенокошения, выпаса скота и под огороды. По истечении срока использования или аренды участки возвращаются в состав земель запаса.
Земли запаса в стране на 1 января 2002 г. занимали 111,6 млн га,
из которых сельскохозяйственные угодья занимали 16,1 млн га, лесные земли —7,5 млн, водные объекты — около 10 млн, болота —
13,8 млн, прочие земли — 5,8 млн га.
Таким образом, один из основных принципов землепользования в Российской Федерации — принцип целевого назначения земель, законодательно закрепленный в ст. 7 Земельного кодекса
РФ в виде разграничения земельного фонда страны по целевым
категориям. Этим определяется общий правовой статус земель
упомянутых категорий, который в дальнейшем лишь детализируют применительно к конкретному виду использования земель или
конкретному объекту. Однако на практике эти целевые категории
земель, как правило, не отграничены друг от друга, а находятся в
состоянии взаимного наслоения. Кроме того, размещенные на
этих землях объекты природы или человеческой деятельности обладают такими специфическими признаками, которые нуждаются
в учете и обеспечении особых условий для их нормального функционирования или их изоляции от вредного влияния со стороны
других объектов.
К таким объектам относятся земли природоохранного, природно- заповедно го, оздоровительного, рекреационного, историкокультурного назначения, а также некоторые территории промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и другие земли. На
территории этих объектов или вокруг них устанавливают зоны с
особыми правовыми условиями использования земель. К ним относят: санитарно-защитные зоны вокруг объектов промышленности; охранные и защитные зоны вдоль железных и автомобильных
лорог, магистральных трубопроводов; вокруг аэродромов и космодромов; охраняемые зоны в виде полос вдоль линий электропе173
редачи и линий связи; зоны с особыми условиями землепользования вокруг оборонных объектов и др. В то же время это могут быть
зоны, обеспечивающие нормальное функционирование природных объектов или выполняющие охранно-зашитные функции: заказники, заповедники, национальные парки, запретные и нересто-охранные полосы, типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические
образования, водоохранные, лесозащитные и иные зоны.
Указанные выше зоны с обременениями в использовании земель устанавливают в целях:
обеспечения условий для жизни и деятельности населения;
создания необходимых условий для нормальной эксплуатации
промышленных, транспортных и иных объектов;
сохранения или воспроизводства определенных видов природных ресурсов или их совокупностей.
Эти цели могут быть достигнуты в том случае:
если установлены и определены картографически и на местности (в натуре) границы зон с особым режимом использования;
зафиксировано их количественное и качественное состояние;
определены конкретные признаки режима (условий) использования указанных зон;
установлена конкретная правовая ответственность за нарушение режима использования этих зон;
установлена конкретная экономическая (налоговая) ответственность за эксплуатацию территорий объектов в этих зонах, а
также стоимость таких земель.
В настоящее время сложилась определенная практика определения границ и условий эксплуатации зон с особым правовым
режимом использования земель, разработана система законодательных и нормативных актов, регламентирующая этот процесс.
В землеустроительной практике это нашло отражение в порядке
и методах проведения проектно-изыскательских работ по установлению границ территорий природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного и иного назначения в схемах, прогнозах и т.д. Основная цель данных работ — выявление и нанесение на планово-картографические материалы границ вышеуказанных территорий охранного и
защитного назначения для организации их первичного государственного учета в районе и разработка рекомендаций по ограничению режима использования земель по сравнению с другими
землями, находящимися в обычном режиме пользования. Затем
проектные границы с учето* природных условий конкретной
местности, существующей производственной и социальной инфраструктуры, элементов инженерного обустройства территории
переносят в натуру. По ряду зон с особым правовым режимом
использования (например, памятники природы, редкие или типичные ландшафты и др.) отсутствуют землеустроительные раз174
работки, что вызывает определенные трудности при выделении
границ таких зон.
Таким образом, в формируемой системе земельно-кадастровой
информации важное значение имеют характеристики правового
режима, каждой категории земельного фонда.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте понятие правового режима земель. 2. Каков правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения? 3. Расскажите о правовом режиме земель поселений. 4. Каков правовой режим пригородных и зеленых зон и поселений? 5.
Расскажите о правовом режиме земель промышленности, энергетики, транспорта
и иного специального назначения. 6. Каков правовой режим земель промышленности? 7. Расскажите о правовом режиме земель транспорта? 8. Что Вы знаете о
правовом режиме земель связи, радиовещания, телевидения, информатики? 9.
Каков правовой режим земель обороны и безопасности? 10. Расскажите о правовом режиме особо охраняемых территорий и объектов. 11. Каков правовой режим
территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов? 12. Расскажите о правовом режиме земель лесного и водного фондов.