Доклад эксперта МАГАТЭ: «Проблема
advertisement
Модель ООН МГУ имени М.В. Ломоносова 2015 Доклад эксперта МАГАТЭ: «Проблема исполнения Бразилией обязательств согласно международному режиму нераспространения ядерного оружия» Оглавление Введение ......................................................................................................................................... 3 История развития ядерных технологий в Бразилии ................................................................... 3 Состояние ядерной энергетики Бразилии ............................................................................ 5 Строительство атомной подводной лодки ........................................................................... 6 Ядерная инфраструктура Бразилии ...................................................................................... 7 Международные обязательства Бразилии в контексте режима ядерного нераспространения ......................................................................................................................................................... 8 Международные соглашения ................................................................................................ 8 Бразильско-Аргентинские соглашения ................................................................................ 9 Исполнение Бразилией международных обязательств .............................................................. 9 Проблема дополнительного протокола ................................................................................ 9 Критика ДНЯО и конфликт с МАГАТЭ ............................................................................ 10 Заключение................................................................................................................................... 12 2 Введение Необходимость международного контроля над разработкой и распространением ядерного оружия была осознана наиболее дальновидными политиками еще даже до появления самого оружия. Действующий международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия сумел замедлить и почти полностью ограничить распространение ядерного оружия по всему миру. Однако проблематика международного режима нераспространения ядерного оружия по-прежнему является приоритетной в международной повестке дня. Федеративная Республика Бразилия на данный момент является самым большим по площади и населению государством в Южной Америке. Экономика Бразилии достаточно развита, имеется большое количество природных ресурсов, которые дают возможность осуществлять различные разработки в ядерной сфере. Ядерные технологии широко используются в промышленности Бразилии, например в радиографии металлов и стерилизации различных материалов. В сельскохозяйственном секторе применяется облучение пищевых продуктов для увеличения срока хранения мяса и овощей. Также, ядерная энергетика выгодна стране в связи с экономией электроэнергии. Причиной начала работ по созданию ядерного оружия Бразилией принято считать наличие аналогичных программ у ее исторического соперника - Аргентины. Бразилия начала создавать свою ядерную инфраструктуру с помощью Западной Германии, Франции и США. Казалось бы, являясь участником таких договоров как ДНЯО, Договор Тлателолко, организации МАГАТЭ, Бразилия не может вызвать подозрений, касающихся ядерных технологий. Однако в последнее время становится известно, что после многих лет обсуждений и подготовки данное государство снова приступает к реализации ядерных проектов в военной сфере. Например, в обозримом будущем ВМС страны получат атомную подводную лодку. Надлежит вспомнить, что в 1980х гг. Бразилия разрабатывала военную ядерную программу, неподвластную контролю МАГАТЭ. Являясь страной, чьи недра содержат огромное количество урана и подобных химических элементов, Бразилия активно экспортирует данные материалы по всему миру, в том числе и в потенциально опасные ядерные державы. В планах правительства – создание большего количества блоков АЭС, а при осмотре завода по обогащению ядерного топлива в Резедни экспертами МАГАТЭ, доступ к центрифугам не был открыт в полной мере. И хотя специалисты остались довольны проверкой, нет никаких гарантий отсутствия развития ядерного потенциала Бразилии до военного уровня. Таким образом, развитие ядерной отрасли Бразилии не может не вызывать интерес со стороны мирового сообщества. Соблюдение норм международного режима ядерной безопасности данной страной ставится под вопрос. История развития ядерных технологий в Бразилии Причиной начала работ по созданию ядерного оружия Бразилией принято считать наличие аналогичных программ у ее исторического соперника - Аргентины. Бразилия начала создавать свою ядерную инфраструктуру с помощью Западной Германии, Франции и США. Ядерные исследования впервые начались в 1930е гг., когда на ее территории были открыты большие месторождения урана. Это стало началом ядерного сотрудничества с США: на основе соглашения, заключенного в 1940 г., Соединенные Штаты получали доступ к бразильскому урану, а Бразилия - американские технологии и оборудование. В начале 1950х гг. Бразилия начала процесс создания собственной ядерной программы и 3 активные закупки технологий у различных стран Запада. В 1957 г. с помощью США был построен первый бразильский реактор. США предоставили необходимую помощь, взамен Бразилия согласилась использовать ядерную энергию исключительно в мирных целях и предоставила американским специалистам права контроля за деятельностью своих ядерных объектов. В 1974 г. Бразилия декларировала свою заинтересованность в развитии ядерной энергетики. Причинами стал рост экономики страны и скачок мировых цен на нефть. К тому времени отношения Бразилии и США ухудшились, и латиноамериканская страна начала поиск новых партнеров. В 1975 году, несмотря на протесты Вашингтона, она подписала соглашение с ФРГ о поставке восьми ядерных реакторов, оборудования для обогащения урана и выработки плутония. В результате, Бразилия получила АЭС и, кроме этого, стала обладателем всей технологической цепочки, необходимой для производства ядерного оружия. В том же году Бразилия начала секретную военную программу по созданию атомной бомбы. Тогда международное сообщество опасалось, что технологии, задействованные в бразильской программе по созданию космических ракет-носителей, могут быть использованы для производства баллистических ракет. В 1970х и 1980х гг. военные режимы Бразилии и Аргентины вели между собой своего рода неформальную ядерную гонку. Получая из Западной Германии технологии, неподконтрольные МАГАТЭ, Бразилия тайно реализовывала свою ядерную программу, известную как «Параллельная программа», в ходе которой велись работы по обогащению урана, а также ракетная программа. В 1987 г. президент Жозе Сарней объявил, что Бразилия обогащает уран до 20 %. Тогда ряд международных экспертов пришли к выводу, что Бразилия сможет создать свою атомную бомбу в течение 15-20-ти лет. В 1988 г. в конституцию страны было внесено положение, согласно которому все ядерные исследования должны вестись исключительно в мирных целях. В 1990 г. президент Фернанду Колор ди Мелу символически закрыл испытательный полигон на базе ВВС Бразилии в штате Пара и свернул программу разработки ядерного оружия, а Национальный конгресс Бразилии организовал парламентское расследование «Параллельной программы». Члены конгресса в ходе расследования посетили многочисленные объекты, в том числе Институт перспективных исследований в СанЖозе-дус-Кампус, а также допросили ключевых участников ядерной программы, в частности, бывшего президента Жуана Фигейреду и генерала Данило Вентурини, бывшего главой Совета национальной безопасности. Расследование выявило секретные банковские счета, под кодовым названием «Дельта», которые контролировала Национальная комиссия по атомной энергии и использовала их для финансирования военной ядерной программы. Доклад комиссии конгресса утверждает, что в Институте перспективных исследований было разработано две атомных бомбы, одна с зарядом от двадцати до тридцати килотонн, а вторая — порядка двенадцати килотонн. Этот доклад также утверждает, что военный режим в Бразилии тайно экспортировал восемь тонн урана в Ирак в 1981 г. Что интересно, Бразилия не стала отказываться от ряда планов, например, создания собственной ядерной субмарины. Тогда же появились сообщения, что Бразилия намерена возродить ряд военных ядерных программ. В 1991 г. Бразилия и Аргентина отказались от ядерного соперничества.13 декабря 1991 г. в штаб-квартире МАГАТЭ в Вене было подписано четырехстороннее соглашение, предусматривающее создание бразильско-аргентинского агентства по учету и контролю ядерных материалов, что позволяло МАГАТЭ установить надѐжный контроль за аргентинскими и бразильскими ядерными установками. Новый виток национальной ядерной программы Бразилии начался в 2000е гг. В 2003 г. на президентских выборах в стране победил левый политик Лула Игнасио да Силва, который обвинил государства "ядерного клуба" в двойной морали - нежелании уничтожить свой ядерный потенциал и давлении на иные страны, которые пытаются устранить подобную несправедливость. Впрочем, да Силва впоследствии заявил, что 4 Бразилия не намерена создавать ядерное оружие. В 2004 г. появились сообщения о странной активности Бразилии, которая закупила материалы, обычно используемые для производства ядерного оружия. Кризис был разрешен после того, как Бразилия допустила международных инспекторов на все свои ядерные объекты. Состояние ядерной энергетики Бразилии Атомная энергетика Бразилии находится в развивающемся состоянии, в настоящее время в стране эксплуатируются два блока АЭС "Ангра”. Первая очередь АЭС «Ангра» была построена американской компанией WESTINGHOUSE (эксплуатируется с 1985г.), вторая - немецкой KWU SIEMENS (введена в строй в 2000г.). Окончание строительства третьего блока АЭС "Ангра" мощностью 1350 МВт запланировано бразильцами на 2015 г., до 2016 г. предусмотрено строительство еще четырех аналогичных АЭС. При этом строительно-монтажные и наладочные работы на "Ангра-3" будут выполнять национальные подрядчики, под контракты с которыми заложено финансирование в размере 1,2 млрд. дол. США. Несмотря на отсутствие экономической выгоды ввиду незначительных объемов расчетного производства, Бразилия, руководствуясь соображениями политического и стратегического характера, поставило перед собой задачу овладеть полным ядернотопливным циклом (ЯТЦ). К настоящему времени в стране имеются уже действующие или готовятся к введению в строй мощности по следующим этапам ЯТЦ: добыча уранового сырья на собственных месторождениях, производство уранового концентрата , обогащение гексафторита урана с 0,7 % до 5 % пуск первого каскада центрифуг состоялся в 2006 г., реконверсия - переработка обогащенного до 5 % урана в двуокись (порошок и таблетки), производство твелов для АЭС, переработка отходов ядерного топлива (установка на этапе строительства). В указанной цепочке бразильцы пока не внедряют только комплекс по конверсии - переработке природной закиси-окиси урана в гексафторит в промышленных объемах. При этом в стране уже разработаны соответствующие технологии, которые используются на пилотной установке небольшой производительности, что со временем дает возможность их вывода на промышленное производство. С учетом, что принятие правительственной программы развития атомной энергии Бразилии постоянно откладывается, остается открытым вопрос о том, будет ли принято решение по строительству в стране помимо «Ангра-3» новых АЭС. Вне зависимости от этого государственное предприятие INB – Industrias Nucleares do Brasil, в структуру которого входит завод по производству ядерного топлива в городе Резенде (штат Рио-деЖанейро), при поддержке политического руководства страны включает в свои перспективные планы доведение после 2010 года установленных мощностей ультрацентрифуг (этап обогащения урана) до 500 тыс. ЕРР (единица работы разделения). В настоящее время Бразилия под нужды АЭС «Ангра» добывает в год от 300 до 400 тонн природного урана на шахтах Lagoa Real, готова довести в короткий срок данные объемы до 800 тонн в год. Производственные мощности предприятия по реконверсии составляют 165 тонн/год, по изготовлению топливных таблеток - 120 тонн/год. При этом за последние 4 года работы фабрики в Резенде для двух блоков АЭС «Ангра» выпущено всего 45 тонн порошка и 49 тонн таблеток ,что при полном удовлетворении внутреннего спроса дает стране возможность перейти к экспорту данной продукции при появлении соответствующих условий. Научно-технический и промышленный потенциал Бразилии позволяет ей самостоятельно создавать реакторные блоки на базе завода NUCLEP, который входит в структуру «Элетронуклеар» и был построен в 1983г. немецкой компанией KWU SIEMENS под планировавшееся производство оборудования для восьми бразильских АЭС. В 5 настоящее время бразильцы активно прорабатывают с Китаем возможность получения этим предприятием контрактов на изготовление оборудования для 11 запланированных к строительству китайских АЭС. Данные переговоры ведутся в привязке к предложению Китая заключить договор о совместной разработке бразильских месторождений урана, что позволит ему решить проблему с сырьем под производство топлива для новых атомных электростанций. Конкретных договоренностей сторонами пока не достигнуто. Несмотря на активное внедрение в промышленность собственных технологий ЯТЦ, до 2010 года Бразилия не могла самообеспечивать потребности своих АЭС и, следовательно, продолжила проведение международных тендеров на конверсию (стоимость контрактов примерно 4 млн. долл. США в год и обогащение до 10 млн. долл. США в год урана). Следует отметить, что все научно - исследовательские разработки по ЯТЦ изначально были начаты и ведутся до настоящего времени технологическим центром ВМС Бразилии в Сан-Пауло, перед которым в период военного правительства была поставлена задача по созданию собственной атомной подводной лодки – АПЛ. В результате специалистами технологического центра ВМС Бразилии были разработаны, согласно официальным заявлениям, собственные технологии всех этапов ЯТЦ, включая "уникальные" экономичные ультрацентрифуги для обогащения урана. Помимо договоренностей с Китаем, Бразилия активно сотрудничает с Россией. Первые договоренности о сотрудничестве в развитии ядерных программ были достигнуты Россией и Бразилией с подписанием в 1994 г. межправительственного соглашения в области мирного использования атомной энергии, которым была заложена основа для разработки в 2001 г. программы реализации Росатомом и CNEN совместных работ в период с 2001 по 2003 гг. В документах было заложено, что под конкретные проекты сотрудничества между российскими и бразильскими организациями будут заключаться отдельные договоры, что не получило практической реализации. На состоявшихся в феврале 2004г. российско-бразильской межправкомиссии и в октябре 2004г. комиссии высокого уровня была достигнута договоренность о продлении на очередные три года срока действия указанной программы. Несмотря на наличие взаимного интереса в переведении в практическую плоскость планов по развитию нашими странами кооперации в атомной промышленности, данные свидетельствуют, что в вопросах создания собственного ядерного комплекса Бразилия руководствуется не столько экономическими соображениями, сколько задачами политического и стратегического характера. Для повышения авторитета страны, бразильцы считают важным и престижным собственными силами добиться результатов в отдельных областях науки и техники, в частности, в атомной энергетике. Строительство атомной подводной лодки В 2012 г. Бразилия после многих лет обсуждений и подготовки приступает к реализации ядерных проектов в военной сфере. В обозримом будущем ВМС страны получат атомную подводную лодку. По сообщению авторитетного аналитического издания Jane`s, проектирование корабля займет около 3 лет, само строительство займет около 6 лет. О подлодке с ядерной энергетической установкой в Бразилии задумались вскоре после Фолклендской войны, за ходом которой эта страна следила очень внимательно. Выдающиеся возможности лодок такого типа, блестяще продемонстрированные британским кораблем «Конкерор» при потоплении аргентинского крейсера «Генерал Бельграно», заставили Бразилию задуматься о повышении эффективности своих подводных сил. После Фолклендской войны бразильцы начали исследования на тему создания собственной атомной субмарины, которые стали логическим продолжением стартовавших 6 еще в 1960е гг. работ по производству ядерного оружия. В период диктатуры (1964-1985 гг.) они велись в режиме строгой секретности, так как правители Бразилии не были уверены в позитивной реакции США и их союзников на появление у их страны атомных субмарин, не говоря уже о ядерных боеприпасах. Секретность имела и обратную сторону: недостаточно развитые машиностроение и ядерная промышленность не позволяли Бразилии рассчитывать на быстрый успех. Поскольку Бразилия всегда ориентировалась на западные стандарты разработки и производства вооружений, круг потенциальных партнеров ограничивался США, Великобританией и Францией. Но Соединенные Штаты и Британия крайне ревниво относятся к возможной «утечке» своих военных секретов, поэтому единственным реальным партнером Бразилии в строительстве субмарины оказалась Франция. Несмотря на договоренности, Бразилия и Франция не смогли сходу начать строительство атомной подводной лодки. Сначала нужно было усовершенствовать бразильскую судостроительную отрасль. В 2011 году на верфи ICN в Итагуаи началось строительство первой субмарины типа S-BR, созданной на основе французского проекта усовершенствованной неатомной подлодки «Скорпен». Проект S-BR в итоге и стал прототипом для «ядерного» проекта SN-BR (Submarino compropulsao Nuclear Brasileiro). Бразилия самостоятельно построит энергетическую установку лодки, которая будет разработана с учетом французских консультаций, а Франция окажет поддержку в строительстве «неатомных» секций субмарины и ее окончательной сборке. Новая бразильская лодка унаследует положительные черты «Скорпен», к которым относятся отличные гидродинамические характеристики и большие возможности гидроакустического оборудования. Вместе с тем новая лодка не будет такой тихой, как французский прототип, — ядерная энергетическая установка априори более шумная. Этот недостаток будет компенсирован резким ростом степени автономности подлодки и появлением на ее борту более мощного гидроакустического оборудования и вычислительных систем. Строительство каждой атомной подлодки обойдется Бразилии в 1,5-2 млрд. дол. — втрое дороже, нежели дизельной. Проект создания атомных подводных лодок «долгоиграющий». Первая из них должна войти в строй в 2025 г. Можно предположить, что к 2030 г. Бразилия сможет иметь в строю 3-4 атомные субмарины, к 2035 г. — и 5-6. Служить же этим боевым единицам придется, как минимум, до середины текущего века. Бразилия настроена бороться за экономическое преобладание на собственном континенте, на прилегающей атлантической акватории (где расположены, крупнейшие бразильские месторождения нефти), в ряде регионов Африки (В последние годы бразильский бизнес активно осваивает бывшие португальские колонии Анголу, Мозамбик и другие, причем особое внимание бразильцы уделяют нефтегазовой отрасли.), а также в Антарктике (когда вопрос о разделе ресурсов этого материка встанет в повестке дня). Ядерная инфраструктура Бразилии Ядерная программа Бразилии основана на разветвленной сети центров, ведущих работы в различных отраслях ядерной физики. Помимо завода по обогащению ядерного топлива в Резенди, Бразилия обладает инфраструктурой, так же способной на разработку и испытание ядерных технологий: Экспериментальный центр Арамар расположен в Иперо, (штат Сан-Паулу), открыт в 1988 г. как первое предприятие по обогащению урана в Бразилии. Центр находится в ведении бразильской комиссии по ядерной энергии и ВМФ Бразилии. Кроме завода по 7 обогащению урана, в центре также расположена лаборатория обогащения изотопов и несколько малых ядерных центров. Испытательный полигон Качимбо расположен в штате Пара. Здесь в горном массиве была вырыта шахта глубиной 320 м, предназначенная для ядерных испытаний. О существовании этого полигона широкой общественности стало известно с 1986 г., а в сентябре 1990 г. президент Фернанду Колор ди Мелу провѐл символическое закрытие полигона. Военно-технический Центр, расположенный в Гуаратиба (штат Рио-де-Жанейро), располагает реакторной установкой по производству плутония, известной как «Атлантический проект» и находится под управлением Института специальных проектов бразильской армии. Экспертные оценки показывают, что газографитовый реактор Центра будет способен производить плутоний для атомных бомб. Департамент аэрокосмической науки и технологий, расположенный в Сан-Жозедус-Кампус (штат Сан-Паулу), подконтрольный ВВС Бразилии, также ведѐт исследования в сфере ядерных технологий. Кроме того, активно действует департамент аэрокосмической науки и технологий, у которого есть собственная программа ядерных исследований, в том числе, по некоторым сведениям, в области разработок ядерных энергетических установок сверхмалой мощности для космических аппаратов. От появления ядерного боеприпаса Бразилию отделяет лишь отсутствие политического решения. И пока его еще нет, стоит обратить внимание на ракетно-космическую программу — еще один необходимый компонент силы потенциальной ядерной державы. Центром этой программы является космодром Алькантара, открытый в 1990 г. Бразилия уже имеет на своем счету немало суборбитальных пусков, а также продолжает разработку ракетоносителя. Хотя испытания этого носителя VLS-1 не принесли успеха, вряд ли стоит списывать его со счетов. У Бразилии есть детальный план создания полноценного ракетоносителя. В 2013 г. будут возобновлены испытания ступеней ракеты, а в 2018 г. ожидается вывод спутника на орбиту собственным бразильским носителем. Как только это будет сделано, можно будет констатировать наличие у Бразилии достаточного потенциала для разработки баллистических ракет большой дальности. С этого момента превращение Бразилии в полноценную ядерную державу станет практически неизбежным. Как стало известно в августе 2014 г., Бразильская компания Polaris (Сан-Жозе-дусКампус) разрабатывает микротурбину TJ200 для оснащения тактической крылатой ракеты AVMT-300 Matador. Принятие на вооружение нового двигателя запланировано на 2019 г.1 Международные обязательства Бразилии в контексте режима ядерного нераспространения Международные соглашения Бразилия является участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; Договора о нераспространении ядерного оружия с 1998 г. в качестве государства, не обладающего ядерным оружием; до этого являлась участником Договора Тлателолко о создании безъядерной зоны в Латинской Америке с 1967 г. Среди замечаний по ДНЯО было то, что государство не исключает мирных ядерных взрывов в целях 1 8 По данным Центра военно-политических исследований от 11 августа 2014 г. гражданского строительства. Тем не менее, с 1968 г. существовало соглашение о гарантиях с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). В 1996 г. Бразилия стала членом Группы ядерных поставщиков (ГЯП). Бразильско-Аргентинские соглашения Стремясь успокоить мировое сообщество, военные правительства Бразилии и Аргентины 20 мая 1980 г. решили подписать бразильско-аргентинское соглашение о мирном использовании ядерной энергии и техническом сотрудничестве с целью создания ядерного топливного цикла и координации ядерной политики. Президент Бразилии Жозе Сарней и аргентинский президент Рауль Альфонсин укрепили это сотрудничество в 1985 г. Совместной декларацией о ядерной политике. Президенты и технический персонал совершили взаимные визиты на ядерные установки обеих странах. Тем самым военные режимы пытались снизить внимание мировой общественности к своей деятельности и создать образ мирной и открытой ядерной программы. 28 ноября 1990 г. президенты Коллор де Мелло (Бразилия) и Карлос Менем (Аргентина) подписали вторую декларацию по общим вопросам ядерной политики, в которой оба правительства заявили о своей приверженности исключительно мирному использованию атомной энергии и создании единой системы учета и контроля ядерных материалов. 18 июля 1991 г. Бразилией и Аргентиной было подписано Гвадалахарское соглашение, в соответствии с которым было создано Бразильско-аргентинское агентство по учету и контролю ядерных материалов (АБАКК). Бразилия и Аргентина установили общую систему учета и контроля ядерных материалов, с тем, чтобы ядерные материалы, используемые во всей ядерной деятельности обеих странах, не отвлекались на цели, запрещенные договором. 13 декабря 1991 г. Аргентиной, Бразилией, МАГАТЭ и АБАКК было заключено четырехстороннее соглашение о применении всеобъемлющих гарантий агентства. Соглашение предусматривало полномасштабные гарантии МАГАТЭ аргентинских и бразильских ядерных установок, но позволяло двум странам сохранять все права на любые технологические секреты, связанные с развитием ядерных программ. С момента своего создания АБАКК выполнило более 1200 проверок на 75 ядерных объектах Аргентины и Бразилии. В итоге поставив свои ядерные установки под гарантии МАГАТЭ и АБАКК, а в 1996 г. став членом Группы ядерных поставщиков, Бразилия формально оформила себя как надежного члена режима нераспространения. Исполнение Бразилией международных обязательств У Бразилии имеется достаточно «ноу-хау» в отношении технологии обогащения. Согласно заявлениям правительства, технологии используются исключительно в мирных целях, однако определенные действия со стороны Бразилии ставят под сомнения данные заявления. Проблема дополнительного протокола Ратифицировав в 1998 г. ДНЯО, Бразилия не подписала дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ от 1997 г., который предусматривает неограниченное инспектирование МАГАТЭ без предварительного уведомления. После заявления о начале промышленного обогащения урана в 2003 г. МАГАТЭ предложило Бразилии подписать 9 дополнительный протокол. Однако бразильский МИД заявил, что расширять меры в соответствии с дополнительным протоколом «в случае такой страны, с открытым демократическим обществом и сильной репутацией в плане соблюдения своих обязательств в сфере нераспространения, как Бразилия, нет необходимости». В дальнейшем при обсуждении вопроса о подписании дополнительного протокола бразильские власти обращали внимание на необходимость разоружения со стороны ядерных государств. Кроме того, особую обеспокоенность у местных специалистов вызывают строгие проверки. Бразилия не хотела бы в дальнейшем ограничивать свою автономию в ядерной программе. По мнению профессора Жозе Гольдемберга, отказ от протокола вызывает подозрения, что часть обогащенного урана в Бразилии в настоящее время используется для производства ядерного оружия. Заявления о том, что это с новыми инспекциями Бразилия может лишиться своих эксклюзивных технологий, по мнению профессора, не являются аргументом, так как другие страны, обогащающие уран и подписавшие ДНЯО, допускают инспекторов МАГАТЭ. Национальная стратегия обороны 2008 г. говорит о том, что Бразилия не будет подписывать протокол к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ, пока ядерные державы не добьются прогресса в области ядерного разоружения. Однако даже после подписания нового Договора о сокращении СНВ Россией и США политика Бразилии не изменилась. В новой Стратегии национальной обороны вышеперечисленный пункт был сохранен. Обоснование политики ограничений инспекций стало ясно на заседании ГЯП в январе 2009 г., где представители Бразилии активно сопротивлялись принятию каких-либо обязательств, которые могли бы привести к большей прозрачности ядерной программы по созданию атомной подводной лодки (АПЛ). В 2010 г. МАГАТЭ в очередной раз предложило Бразилии подписать дополнительный протокол, но получило отказ от министра обороны Нельсона Жобима. Министр добавил, что Бразилия также не станет вводить дополнительные ограничения (предъявляемые МАГАТЭ всем экспортерам обогащенного урана) на продажу урана в третьи страны. Директор отдела по разоружению и чувствительным технологиям МИД Бразилии Сантьяго Моурао указывает, что именно министерство обороны, в частности военно-морской флот, является основным противником подписания дополнительного протокола. Адмирал Отон Пинейро, ныне президент Eletronuclear, отметил, что военноморской флот был очень озабочен навязчивыми проверками, которые могли бы раскрыть наиболее чувствительные технологии Бразилии. Существует также группа в бразильском руководстве, которая верит, что присоединение к ДНЯО было ошибкой, потому что это означает принятие своего рода статуса государства второго класса. Эта группа считает, что дополнительный протокол будет усугублять эту ошибку. Предполагается, что бразильские технологии обогащения были незаконно получены из Германии, и Бразилия хотела скрыть доказательства этому. Критика ДНЯО и конфликт с МАГАТЭ В 2003 г. к власти в Бразилии пришел социалист Лула да Силва, который во время предвыборной кампании яростно критиковал ДНЯО, назвав его несправедливым и устаревшим. В своей речи в сентябре 2002 г. он подверг критике ДНЯО в качестве договора несправедливого, благоприятствующего США и другим странам, уже имеющим ядерное оружие. В то же время только что назначенный министр науки и техники Роберто Амарал также заявил, что Бразилия является мирной страной, которая всегда оберегала и защищала спокойствие в мире, но она не может отказаться от любой формы научного знания, будь то геном, ДНК или ядерное деление. На этом фоне в 2003 г. бразильское руководство заявило о переходе к процессу обогащения урана в краткосрочной 10 перспективе у себя в стране и намерении через 10 лет начать экспорт данной услуги, а также о возобновлении работ по созданию АПЛ. Амарал также заявил, что программа обогащения урана не может и не должна быть остановлена. Эта информация стала поводом для проверки объектов Резенде инспекторами МАГАТЭ. Однако IBN отказалась допустить инспекторов, что вызвало большие подозрения по поводу истинных ядерных намерений Бразилии. Атомщики мотивировали свой отказ желанием защитить информацию, представляющую коммерческую тайну. В Бразилии опасались, что США окажут давление на МАГАТЭ, чтобы получить технологии более экономичного обогащения урана. Как настаивают местные ученые, разработанные ими центрифуги в 25 раз эффективнее тех, что используются во Франции и США. Однако ведущий эксперт по вопросам энергии физик Жозе Гольдемберг из Университета Сан-Паулу считает, что в других странах есть более современное оборудование. Нежелание допускать инспекторов подняло волну подозрений за рубежом. Некоторые наблюдатели отмечали, что, по их оценкам, в Резенде может производиться высокообогащенный уран (ВОУ), достаточный для изготовления шести бомб в год. Бразильские власти это яростно отрицали. Бразилия может обогащать уран до 5% и ей понадобились бы десятилетия, чтобы добиться 90%-ного обогащения, по словам Одэра Гонсалвеша, президента Бразильской комиссии по ядерной энергии. Однако бывший инспектор ООН Дэвид Олбрайт сказал, что работал с Гонсалвешем в Бразильском физическом обществе и знает, что бразильские центрифуги могут быть использованы для производства ВОУ, даже если этого не было в первоначальных планах использования (центрифуги легко перенастраиваются, изменение конфигурации каскадов или вторичное использование обогащенного урана может привести к производству оружейного урана). Появились подозрения, что Бразилия ведет незаявленную ядерную деятельность, страну стали сравнивать с Ираном. Предполагалось, что отказ визуального осмотра связан с тем, что центрифуги на самом деле имеют нелегальное происхождение: либо они получены через сеть пакистанского ученого Абдул Кадыр Хана, либо через Карл-Хайнца Шааба, бывшего сотрудника MAN Technologie AG в Германии, фирмы, которая разработала центрифуги для обогащения урана европейского консорциума Urenco. Существует мнение, что Шааб и другие эксперты помогали Бразилии. Отсюда следует, если бы инспекторы МАГАТЭ увидели бразильские центрифуги, они смогли бы обнаружить факты передачи технологий Urenco. В ответ МИД Бразилии выступил с заявлением о недопустимости сравнивать Бразилию со странами, ведущими незаявленную ядерную деятельностью. В то же время президент Лула сам сравнивал программы Бразилии и Ирана, заявив в сентябре 2005 г.: «Если Иран хочет обогащать уран, если он хочет развивать мирную ядерную программу, так же как это делает Бразилия, это его право». По его словам, Иран не должен быть наказан только из-за подозрений Запада в его желании создать атомную бомбу. Бразильские власти отвергали все обвинения и считали требования МАГАТЭ неуместными, потому что Бразилия является единственной страной в мире, находящейся под контролем двух учреждений — МАГАТЭ и АБАКК. Тем не менее, после нескольких месяцев напряженных переговоров в ноябре 2004 г. Бразилия подписала с МАГАТЭ соглашение об инспекциях на Резенде, Бразилия позволила МАГАТЭ провести проверку всех видов деятельности Резенде, за исключением посещения зала центрифуг для визуального осмотра. Критика в адрес Бразилии спала, формально подозрения были развеяны. Затем госсекретарь США Колин Пауэлл заявил, что в 2004 он был уверен, что Бразилия не собирается разрабатывать ядерное оружие. Тем не менее, Бразилия хотела оставить себе возможность для независимых действий в ядерной сфере. В частности Сенат Бразилии противился открытию своей ядерной программы, но под давлением Министерства иностранных дел ратифицировал четырехстороннее соглашение 9 февраля 1994 г. Однако, чтобы сохранить контроль и 11 обойти соглашение, Сенат принял дополнительные поправки, защищающие промышленные секреты от возможных инспекций Арамарского центра со стороны МАГАТЭ. Также Бразилии разрешили представить отчетные документы по уже обогащенному урану, но у МАГАТЭ и АБАКК не было способа, чтобы проверить эти цифры. Тем самым они оставляли возможность сохранить у себя любое количество урана любой степени обогащения, что давало повод критиковать политику Бразилии в сфере нераспространения. В целом развитию бразильской ядерной программы способствовала ее юридическая свобода. До 1994 г. Бразилия уклонялась от ратификации договора Тлателолко о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке, а до 1998 г. воздерживалась от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Однако, присоединившись к ДНЯО, Бразилия добилась для себя некоторых послаблений. Вопервых, Бразилия заявила, что не возьмет на себя больше обязательств по гарантиям или ограничениям, чем те, что она уже приняла в рамках Договора Тлателолко и четырехстороннего соглашения о гарантиях. Во-вторых, Бразилия, в соответствии с ДНЯО, будет иметь гарантированное право развивать мирную ядерную энергетику. Наконец Бразилия будет иметь возможности для сохранения и расширения своей ядерной инфраструктуры, в которую на протяжении многих лет вкладывался существенный финансовый и политический капитал. Однако несмотря ни на что, если Бразилия хочет оставаться надежным членом режима нераспространения и не подвергаться критике, она должна выполнять все международные нормы, а не выборочно. Заключение За последние несколько десятилетий ядерные технологии Бразилии действительно прогрессировали. Создание новых технологий и объектов в целях использования «мирного атома» вывели страну на новый экономический и мировой уровень. Участие в международных программах нераспространения ядерного оружия отводит от Бразилии любые подозрения в разработке военных программ с использованием ядерной энергии. Несмотря на это, существуют определенные сигналы мировому сообществу со стороны Бразилии, которая стала очередным весомым участником международного ядерного режима в Западном полушарии. В условиях, когда каждая ядерная страна стремится обезопасить себя, посредством наращивания собственного ядерного потенциала, международные договоры служат лишь формальностью и не дают стопроцентной защиты и уверенности в завтрашнем дне. Наша задача в данной ситуации – понять реальную международную обстановку, степень угрозы международному режиму ядерного нераспространения, потенциальную «бразильскую» опасность и попытаться максимально эффективными и правовыми методами обезопасить общество от возможной ядерной угрозы. 12
