Оптимизация управления защитными лесами

Оптимизация управления
защитными лесами:
предложения WWF России
Константин Кобяков
WWF России
Санкт-Петербург, 01.10.2014
7-Oct-14 / 1
Защитные леса – это леса, которые имеют в основном
средозащитное (водоохранное, противоэрозионное,
климаторегулирующее) и ресурсоохранное значение
(сохраняют рекреационные, культурные, научные и
другие недревесные полезности леса).
• История возникновения защитных лесов
• Территория, занятая защитными лесами
• Защитные леса в законодательстве РФ
• Несоответствие установленного режима их целевому
назначению
• Предложения по оптимизации правового режима
защитных лесов
7-Oct-14 / 2
История защитных лесов в России
7-Oct-14 / 3
Площадь различных категорий защитных лесов
и ее динамика
Общая площадь защитных лесов сейчас – около
280 млн га, или 16,5% от всей площади России
7-Oct-14 / 4
Критерии и нормативы выделения защитных лесов
1. Единого документа, определяющего критерии и нормативы выделения защитных лесов,
не было. Они определялись, в основном, утвержденной приказом Государственного
Комитета по лесному хозяйству СССР №157 от 24.09.1979 г. «Инструкцией о порядке
отнесения лесов к категориям защитности», но не по всем категориям.
2. В отсутствие четких критериев отнесения лесов к защитным, иногда в защитные леса
попадали участки, не выполняющие целевую защитную функцию. Кроме того, часть
защитных лесов за прошедшее с их выделение время потеряли свою защитную функцию
в результате естественных или антропогенных причин.
3. Нововведения в лесное законодательство в постсоветское время не добавили порядка в
систему правового регулирования защитных лесов, а скорее наоборот.
4. Большинство выделяемых категорий защитных лесов предназначены для целей
средозащиты (водоохранные, противоэрозинные и другие функции), но недостаточно
категорий, сохраняющих социальные функции леса, практически нет категорий,
специально предназначенных для сохранения биоразнообразия.
5. Несмотря на вышеперечисленное, созданная система защитных лесов в целом
выполняет свое целевое назначение, является достаточно цельной, и
представляет собой одно из наиболее значительных достижений лесного
хозяйства и лесной науки России.
7-Oct-14 / 5
Целевое назначение лесов в Лесном кодексе
Российской Федерации
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
…
2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов
осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на
которых эти леса располагаются.
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому
назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и
резервные леса.
Статья 12. Освоение лесов
…
2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого
назначения и выполняемых ими полезных функций.
3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях … получения
высококачественной древесины и других лесных ресурсов, ...
4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов ...
Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов
…
5. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается
осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением
и полезными функциями.
7-Oct-14 / 6
Режим лесопользования в защитных лесах,
устанавленный действующим законодательством
Лесной Кодекс
Ограничения на проведение некоторых типов рубок (в основном на проведение сплошных рубок); ограничения на
некоторые другие виды лесопользования (сельское хозяйство, охотпользование, строительство).
Правила заготовки древесины
Не устанавливают различий в проведении рубок в лесах различного целевого назначения.
Правила ухода за лесами
Устанавливают для защитных лесов более строгие требования по количеству повреждаемых деревьев, сохранению
подроста, размеру вырубаемых участков, интенсивности рубки и сомкнутости после рубки.
Основания для назначения рубок ухода ограничиваются возрастом и сомкнутостью древостоя.
Правила санитарной безопасности в лесах
Не устанавливают различий в проведении рубок в лесах различного целевого назначения.
Основанием для назначения санитарной рубки может быть только процент поврежденных деревьев.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в
водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов,
ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов
Устанавливают дополнительные незначительные ограничения, в основном по проведению ухода за лесами.
Приказ Рослесхоза «Об установлении возрастов рубок»
Для большинства случаев устанавливают для защитных лесов возраст рубки, на один класс больший, чем в
эксплуатационных.
Особенности использования носят запретительный характер.
При этом они не обеспечивают учета целевого назначения защитных лесов
и не обеспечивают сохранения их функций.
7-Oct-14 / 7
Режим защитных лесов в настоящее время не
соответствует их целевому назначению
Режим защитных лесов – тот же, что и для
эксплуатационных, за исключением некоторых
ограничений на методы и интенсивность ведения
хозяйственных мероприятий.
Для защитных лесов существенно ограничены
сплошные рубки, и для некоторых категорий есть
незначительные ограничения по интенсивности
выборочных рубок. Отсутствуют нормативы по
назначению в рубку защитных лесов исходя из
обеспечения ими защитных свойств.
Несоотвествие практики лесопользования/лесного хозяйства в
защитных лесах их целевому назначению приводит к потерям
как защитных функций, так и древесины
Изменение режима защитных лесов и ОЗУЛ
Участки защитных лесов, преданные в аренду с целью
заготовки древесины в Приморском крае
Срубленный в защитных
лесах Приморского края лес
уходит в Китай
7-Oct-14 / 11
Примеры социальных конфликтов, связанных с
защитными лесами
село Ариадное, Приморский край
Химкинский лес, Московская область
Лучегорск, Приморский край
Краснодар, Краснодарский край
Петрозаводск, Республика Карелия
Цаговский лес, п. Жуковский,
Московская область
7-Oct-14 / 12
Предложения WWF по оптимизации режима
использования защитных лесов в соответствии с их
целевым назначением
В рамках компании Час Земли - 2013
WWF собрал 127 тысяч подписей под
законопроектом о внесении изменений в
Лесной кодекс и его подзаконные акты с
целью сохранения защитных лесов.
Основная идея предложений WWF – что подход к лесопользованию в защитных
лесах должен принципиально отличаться от подхода к использованию
эксплуатационных лесов. Для чего должны быть разработаны нормативы назначения
и проведения лесохозяйственных мероприятий в защитных лесах, которые исходят из
их целевого назначения.
• Полный запрет на рубки с целью промышленной заготовки древесины во всех категориях
защитных лесов.
• Запрет на передачу в аренду с целью заготовки древесины некоторых категорий
защитных лесов, которые образуют компактные сплошные участки.
• Ограничение возраста проведения рубок ухода в некоторых категориях защитных лесов,
которые наиболее эффективно выполняют свои функции в естественном состоянии.
• Устранение противоречий между лесным законодательством и законодательством в
сфере охраны окружающей среды.
7-Oct-14 / 13
Поручения Президента РФ по итогам президиума
государственного Совета о повышении
эффективности лесного комплекса
Предложения WWF России были представлены на заседании
Президиума Госсовета о повышении эффективности лесного
комплекса России 11 апреля 2013 года в Улан-Уде. По его
итогам в перечень поручений Президента Российской
Федерации были включены пункты, касающиеся запрета
промышленных рубок в защитных лесах.
Ответственным органом за исполнение данных пунктов
поручений Правительство назначило Министерство
природных ресурсов и экологии РФ. Предложения WWF по
внесению изменений в Лесной кодекс, реализующие данное
поручение Президента, переданы в Минприроды.
«Правительству Российской Федерации:
…
в) внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие:
…
- установление критериев и нормативов определения категорий защитных лесов и особо
защитных участков лесов, а также установление правовых режимов указанных лесов и
участков лесов, исключающих проведение в этих лесах и на этих участках
промышленных рубок и передачу их в аренду в целях заготовки древесины;
7-Oct-14 / 14
Подготовка законопроекта о защитных лесах
В соответствии с поручением Президента, разработка проекта закона о внесении изменений в Лесной кодекс
и подзаконные акты, вводящие запрет на промышленные рубки в защитных лесах поручена Минприроды.
Срок – до 1 сентября 2013 г.
К настоящему времени в Правительство внесена четвертая (пятая?) версия этого законопроекта:
Выдержки из резолюций конференций, на которых
обсуждались проблемы защитных лесов
Международная научно-практическая конференция «Проблемы и
перспективы совершенствования лесоводственных мероприятий в
защитных лесах» 18-20 июня 2013 г. на базе ВНИИЛМ, г. Пушкино
9. Подготовить предложения по изменению лесного законодательства: … исключающие
использование защитных лесов в целях заготовки древесины и допускающие
сопутствующее пользование древесиной при проведении целевых мероприятий ухода
за лесами, санитарно-восстановительных и противопожарных мероприятий.
IV Съезд по охране окружающей среды, Москва, Крокус-Экспо, 2-4
декабря 2013 г.
8. Охрана и устойчивое использование лесов
8.1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации
8.1.1. Обеспечить: … принятие поправок в лесное законодательство, устанавливающих
запрет на промышленную заготовку древесины в защитных лесах;
IV Международная научно-практическая конференция
«Инновации и технологии в лесном хозяйстве» (ITF–2014), на
базе СПбНИИЛХ Санкт-Петербург, 27-28 мая 2014 г.
5. в области проблем ведения лесного хозяйства в защитных лесах:
- осуществить разработку региональных нормативов ведения лесного хозяйства по
категориям защитных лесов как необходимого условия их рационального
использования, охраны и воспроизводства.
Предложения WWF России к дальнейшей работе
1. Основные элементы правового режима защитных лесов должны быть отражены
непосредственно в Лесном Кодексе.
2. Установить дифференцированные режимы использования для различных
категорий защитных лесов, включающие существенные ограничения на проведение
промышленных рубок и/или аренду лесов с целью заготовки древесины для тех
категорий защитных лесов, которые имеют наибольшее значение для поддержания
экосистемных функций лесов и сохранения биологического разнообразия. К ним
относятся следующие категории:
•
•
•
•
•
•
орехово-промысловые зоны (для которых также необходимы ограничения на ведение рубок ухода);
нерестоохранные полосы лесов;
леса, расположенные в лесотундровых зонах;
леса, расположенные в горах;
леса, расположенные в водоохранных зонах;
леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
3. Для особо защитных участков лесов должен быть сохранен тот же режим, что
установлен лесным законодательством в настоящее время.
4. Для прочих категорий защитных лесов режим использования должен быть
установлен исходя из их целевого назначения.
5. Конкретные параметры и нормативы проводимых в защитных лесах хозяйственных
мероприятий могут быть прописаны в подзаконных актах (правила заготовки
древесины, правила ухода за лесами и др.), отдельно по каждой категории.
Заключение
• Режим лесопользования в защитных лесах в настоящее время
не соответствует их целевому назначению и не обеспечивает
сохранения их экосистемных и социальных функций.
• Необходимо развивать лесную нормативную базу с целью
более полного учета целей устойчивого управления лесами и
сохранения экосистемных функций лесов.
• Первоочередные меры – включение в ЛК
дифференцированного по категориям режима использования
защитных лесов и подготовка предложений по нормативам и
критериям их выделения, по режиму проведения
хозяйственных мероприятий в защитных лесах и ОЗУ.
7-Oct-14 / 18
Спасибо за внимание!
7-Oct-14 / 19