Экологическая сертификация
advertisement
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ Понятие и функции экологической сертификации Экологическая сертификация - это подтверждение соответствия безопасности продукции для человека и окружающей среды требованиям национальных и международных стандартов, нормативно-технических документов. • Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. • Принципиальное различие между этими мерами - в объекте. Объекты обязательной государственной экологической экспертизы - проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары. Объекты экспертизы это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сертификации готовая продукция. • Объектами экологической сертификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона N 174-ФЗ 1995 года «Об экологической экспертизе» служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы. С помощью экологической сертификации решается ряд задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг, а именно: • предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде; • внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; • производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; • созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; • совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; • предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; • интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. • • • • Экологическая сертификация служит средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции; контроля безопасности продукции для окружающей среды жизни, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя). • Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции. Цель экологической сертификации — стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания. Основными целями экологической сертификации являются: - повышение качества продукции путем создания условий для открытой свободной конкуренции предприятий на едином рынке товаров и услуг на основе информации об уровне экологической чистоты продукции; - защита потребителя от недобросовестной деятельности изготовителя продукции; - подтверждение показателей, определяющих качество ( далее - показателей качества) продукции в части экологической чистоты; - содействие потребителю в компетентном выборе продукции; - побуждение фирм, прошедших и желающих пройти экологическую сертификацию, к саморазвитию в производстве и реализации экологически качественной продукции. Основные принципы добровольность, идентификация, обоснованность, доступность, доказательность, конфиденциальность. Экологическая сертификация также позволяет существенно поднять имидж и репутацию изготовителя или поставщика продукции за счет позиционирования себя на рынке, как о компании, заботящейся об окружающей среде и предлагающей потребителям только качественные экологически безопасные товары. ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ • Виды сертификации: обязательная или добровольная • ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" полностью заменяет Законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации", которые утратили силу со дня введения в действие № 184-ФЗ. • В настоящее время термин "сертификация продукции" заменен на понятие "подтверждение соответствия". Формы подтверждения соответствия • Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. • Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. • Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: - принятия декларации о соответствии (далее декларирование соответствия); - обязательной сертификации. • Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом. • Декларирование соответствия форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; • Декларация о соответствии документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; • Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; • Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; • Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; • Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) Обязательное подтверждение соответствия • В статьях 7 и 25 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что обязательному подтверждению соответствия подлежит только продукция, обращаемая на территории РФ, и исключительно, в отношении требований технических регламентов, одним из видов которых являются регламенты, принятые по вопросам экологической безопасности. • Эти требования технических регламентов являются обязательными для исполнения и применения, поэтому и подтверждение соответствия им является обязательным • Форма (декларирование соответствия и обязательная сертификация) и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. • Формы (декларирование и обязательная сертификация) и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются в техническом регламенте. • До принятия ФЗ № 184-ФЗ формы обязательного подтверждения соответствия устанавливались постановлениями Госстандарта в виде "Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (до вступления Закона в силу действовало постановление Госстандарта от 31 декабря 2002 г. N 127 - оно продолжает действовать в настоящее время до принятия соответствующих технических регламентов). Знак обращения на рынке • Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. • Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. • Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Добровольное подтверждение соответствия • Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. • Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. • Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. • Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. • Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. • Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия. Объекты окружающей природной среды(ОПС) Источники загрязнения ОПС Основные объекты экологической сертификации Продукция(работы и услуги) природохранного назначения Экологические информационные ресурсы, продукты и технологии Объекты окружающей среды: • охраняемые природные объекты (лесные массивы, водоемы, болота, другие определенные границами участки территорий и акваторий), предназначенные для сохранения и воспроизводства экосистем и отдельных видов природных ресурсов, флоры, фауны и ландшафтов; • природные объекты, предназначенные для хозяйственного использования • • • • Природные ресурсы: земельные ресурсы; водные ресурсы; ресурсы животного и растительного мира; ресурсы недр и полезные ископаемые; • • • • • • Технологические процессы: направленные на добычу и заготовку природных ресурсов; связанные с транспортировкой природных ресурсов, продукции и отходов; связанные с хранением природных ресурсов, продукции и отходов; направленные на извлечение (получение) веществ из природных ресурсов (технологические процессы получения металла в черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и т.п.); связанные с машиностроением, приборостроением, использующие в качестве сырья продукцию предыдущих технологических процессов; природоохранные, направленные на снижение негативных видов воздействий основного производства на окружающую среду. Актуальная сфера экологической сертификации — отходы. Сертификация в этой области направлена на устранение опасного влияния отходов на среду обитания и максимального их использования в качестве вторичного сырья. • • • • • Отходы производства и потребления: при добыче и заготовке природных ресурсов; в процессе транспортировки природных ресурсов и продукции; в процессе хранения природных ресурсов и продукции; в основном технологическом процессе переработки природных ресурсов и продукции из них; в природоохранном технологическом процессе, направленном на снижение негативных видов воздействия основного производства на окружающую среду • Продукция (в том числе и та, которая сегодня сертифицируется в соответствии с экологическими требованиями в системе сертификации ГОСТ Р, но после создания системы экологической сертификации перейдет в нее). Экологические услуги: • по производству, установке, техническому обслуживанию природоохранного оборудования, ремонту контрольно-измерительных приборов природоохранного назначения; • по рекультивации, восстановлению, проведению санационных мероприятий; • по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации, экологическому аудированию. • При составлении или уточнении состава объектов для экологической сертификации по каждому ее направлению должен быть установлен перечень соответствующих этим объектам природоохранных нормативных документов (ПНД), содержащих экологические требования, соответствие которым будет доказываться при проведении экологической сертификации этих объектов согласно определению понятия «экологическая сертификация соответствия». • Так, по решению правительства Москвы одним из объектов обязательной экологической сертификации являются автотранспортные средства юридических лиц в части соблюдения ими требований стандартов по токсичности и дымности отработавших газов. Органы экологической сертификации • С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов. Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации: • разработку и пересмотр нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды; • обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды; • организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям. • Существует достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая: • органы по экологической сертификации; • испытательно-аналитические лаборатории (центры). • Структура системы сертификации РФ и её организационные принципы определены Федеральным законом РФ №184-ФЗ "О техническом регулировании" с изменениями на 23 ноября 2009 г. и рядом документов, развивающих положения этого закона, в частности, «Правилами по проведению сертификации в РФ». • В соответствии с этими документами, система сертификации имеет структуру, в которой можно выделить 5 уровней организаций, осуществляющих работы по сертификации: • Первый уровень - Госстандарт России – трансформирован в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (сокращенно Госстандарт России), действуя в соответствии с Федеральным законом РФ №184-ФЗ "О техническом регулировании" с изменениями на 23 ноября 2009 год. • Второй уровень - центральный орган системы (ЦОС) Управления РосТехРегулирования по отраслям; • Третий уровень - органы по сертификации продукции (ОС); • Четвертый уровень - испытательные лаборатории (ИС); • Пятый уровень - изготовители (продавцы, исполнители). • Возглавляет систему органов экологической сертификации Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724), которое: • определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация; • аккредитует органы по экосертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью; • ведет Реестр системы экологической сертификации; • устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения; • устанавливает тарифы на проведение экосертификации; • рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации; • обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации; • взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации; • обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями; • осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии; • осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации. Для выполнения перечисленных функций при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ создано ряд специальных подразделений: • Руководящий комитет по экосертификации, • Научно-техническая комиссия по экосертификации, • Научно-методический центр системы экологической сертификации. • При этом Руководящий комитет по экосертификации при Министерстве природных ресурсов и экологии РФ призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации. • Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Министерства природных ресурсов и экологии РФ и органов государственного контроля и надзора других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции: • обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация; • рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов; • взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России; • участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов; • участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий. • Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за: • подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации; • разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации; • аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа); • аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров); • подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами). Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации, которые осуществляют следующие функции: • формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов; • разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности; • принимают и рассматривают заявки на сертификацию; • готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями; • определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке производства, организуют испытания и проверку производства; • сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты; • приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов; • предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции; • ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации; • осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами; • участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации • Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом. • Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же - для технологических процессов, производящих однородную продукцию, однородных природных объектов и природных ресурсов). • Министерство природных ресурсов и экологии РФ делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. • Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них. • Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. • Органами по экосертификации и испытательноаналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Министерства природных ресурсов и экологии РФ и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. • Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Министерства природных ресурсов и экологии РФ о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра) в другой системе. Порядок проведения экологической сертификации • Порядок проведения сертификации в России установлен ст. 26. Федерального закона РФ №184-ФЗ "О техническом регулировании" с изменениями на 23 ноября 2009 года по отношению к обязательной сертификации (в том числе и импортируемой продукции), но может применяться и при добровольной сертификации (схему добровольной сертификации выбирает заявитель и предлагает ее органу по сертификации). Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее особенностей допускается разработка соответствующего порядка. • Порядок разъясняет, какие характеристики продукции проверяются, по каким критериям выбираются схемы сертификации, каким требованиям должны отвечать нормативные документы на сертифицируемую продукцию, в какой последовательности осуществляются соответствующие процедуры сертификации и в чем их сущность. • Общие принципы порядка сертификации соответствуют ISO (Международная организация по стандартизации) в 1996г. предложила серию стандартов ISO 14000 • Создана в 1946 г., аббревиатура использована от греческого isos – равный, которая звучит одинаково на всех языках. ИСО занимается стандартизацией во всех областях, кроме электротехники и электроники. В ИСО входят 120 стран, Россию представляет Госстандарт РФ в качестве комитета – члена ИСО. • Задачи ИСО – содействовать развитию стандартизации и смежных видов деятельности с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развитию сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях. • Основные объекты стандартизации: машиностроение, химия, руды и металлы, информационная техника, строительство, медицина и здравоохранение, окружающая среда, системы обеспечения качества. • Результатом работы ИСО является разработка и издание международных стандартов. Существует более 10 тысяч стандартов ИСО, ежегодно принимается 500-600 стандартов. Они не имеют статуса обязательных документов. В РФ применяются более половины стандартов ИСО. Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему, соответствующую этому стандарту, таковы: 1. Организация должна выработать экологическую политику - специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач. Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к "постоянному улучшению" (continual improvement) системы экологического менеджмента и к "предотвращению загрязнений" (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности. • 2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду (связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы). • 3. С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике ("включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений"), и определены для каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды "заинтересованных сторон" (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами). • 4. Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач. • 5. В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации. • 6. Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям. • 7. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям. • 8. Должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании. • 9. Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к "постоянному улучшению". Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл "план осуществление - проверка - пересмотр плана". Зачем стандарты ISO 14000 нужны предприятиям • Стандарты ISO 14000 являются «добровольными» и не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. • Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация ISO 14000 , можно назвать такие, как: • улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований и природоохранительного законодательства • экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими; • увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия; • желание завоевать рынки "зеленых" продуктов; • улучшение системы управления предприятием; • интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы. Международная электротехническая комиссия (МЭК) • Создана в 1906 г. и ее основная цель – содействие международному сотрудничеству по стандартизации в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения путем разработки международных стандартов и других документов. • Членами МЭК являются 40 национальных комитетов, представляющих 80% населения Земли. • Стандарты МЭК можно разделить на два вида стандартов: общетехнические (терминология, стандартные напряжения и частоты, виды испытаний и т.п.) и технические требования к конкретной продукции (этот вид стандартов охватывает диапазон от бытовых электроприборов до спутников). • Принято более 2 тыс. стандартов МЭК, они более конкретны, чем стандарты ИСО, и более пригодны для прямого применения. Большое значение МЭК придает разработке стандартов на безопасность – главной целью стандартизации в области безопасности является поиск защиты от различных видов опасности. В сферу деятельности МЭК входят: травматическая опасность, опасность поражения током, взрывоопасность, опасность излучений оборудования, в т.ч. и от ионизирующих излучений, биологическая опасность и др. • Кроме ИСО и МЭК в международной стандартизации участвуют, в меньшем объеме, и другие международные организации. Такие, как Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. • К региональным организациям по стандартизации относятся Европейский комитет по стандартам (СЕН), Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА), Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ) и др. • В СНГ для работы в по стандартизации, метрологии и сертификации создан в 1992 г. Межгосударственный совет стран – участниц СНГ (МГС), в котором представлены все национальные организации по стандартизации этих государств. МГС принимает межгосударственные стандарты. • В 1995 г Совет ИСО признал МГС региональной организацией по стандартизации в странах СНГ. Схемы сертификации • Схема 1 ограничивается лишь испытанием в аккредитованной лаборатории типового образца, взятого из партии товара, применяется для изделий сложной конструкции. Схема 1а включает дополнение к схеме 1 — анализ состояния производства. • Схема 2 несколько усложняется, так как помимо испытания образца, после чего заявитель уже получит сертификат соответствия, в ней предусмотрен инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, находящейся в торговле. Для этого образец (образцы) отбирается в торговых организациях, реализующих данный товар, и подвергается испытаниям в аккредитованной лаборатории. Схема 2а включает дополнение к схеме 2 — анализ состояния производства до выдачи сертификата. • Схема 3 предусматривает испытания образца, а после выдачи сертификата — инспекционный контроль путем испытания образца, отбираемого на складе готовой продукции предприятия-изготовителя перед отправкой потребителю. Образец испытывается в аккредитованной лаборатории. Схема 3а предусматривает испытание типа и анализ состояния производства до выдачи сертификата, а также инспекционный контроль в такой же форме, как по схеме 3. • Схема 4 заключается в испытании типового образца, как в предыдущих схемах, с несколько усложненным инспекционным контролем: образцы для контрольных испытаний отбираются как со склада изготовителя, так и у продавца. Модифицированная схема 4а включает анализ состояния производства до выдачи сертификата соответствия на продукцию. • Схема 5 состоит из испытаний типового образца, проверки производства путем сертификации системы обеспечения качества либо сертификации самого производства, более строгого инспекционного контроля, который проводится в двух формах: как испытание образцов сертифицированной продукции, отобранных у продавца и у изготовителя, и в дополнение к этому — как проверка стабильности условий производства и действующей системы управления качеством. • Схема 6 заключается в оценке на предприятии действующей системы качества органом по сертификации, но если сертификат на систему предприятие уже имеет, ему достаточно представить заявление-декларацию. Это обычно установлено в правилах системы сертификации однородной продукции. Заявлениедекларация регистрируется в органе по сертификации и служит основанием для получения лицензии на использование знака соответствия. • Схема 7 заключается в испытании партии товара, изготовленной предприятием, отбирается по установленным правилам средняя проба (выборка), которая проходит испытания в аккредитованной лаборатории с последующей процедурой выдачи сертификата. Инспекционный контроль не проводится. • Схема 8 предусматривает проведение испытания каждого изделия, изготовленного предприятием, в аккредитованной испытательной лаборатории и далее принятие решения органом по сертификации о выдаче сертификата соответствия. • Кроме этих уже действующих схем, в России введены дополнительные схемы 9—10а, опирающиеся на заявлениедекларацию изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицируемой продукцией. Такой принцип схемы сертификации в наибольшей степени подходят для сертификации в сфере мелкого предпринимательства, малых предприятий, индивидуальных предпринимателей. • Схемы 9—10а. Обязательное условие их применения — наличие у заявителя всех требуемых документов, подтверждающих соответствие объекта сертификации заявленным требованиям. При невыполнении этого условия орган по сертификации предлагает заявителю провести сертификацию товара по другой схеме. • Схему 9 рекомендуется использовать при сертификации единичной партии небольшого объема импортируемой продукции, выпускаемой фирмой, зарекомендовавшей себя на мировом или российском рынках как производителя продукции высокого уровня качества; а также при сертификации единичного изделия (комплекта изделий) целевого назначения, приобретаемого для оснащения отечественных производственных (или иных) объектов. Применение схемы возможно при условии, что в технической документации имеется информация, дающая представление о безопасности этого товара. • Схема 9а предназначена для продукции, выпускаемой нерегулярно, при колеблющемся характере спроса, когда нецелесообразен инспекционный контроль. Это могут быть товары отечественных производителей, в том числе индивидуальных предпринимателей, зарегистрировавших свою деятельность в индивидуальном порядке. • Схемы 10 и 10а применяются для сертификации продукции, производимой небольшими партиями, но в течение продолжительного периода времени. Порядок проведения работ по экологической сертификации ЧТО ТАКОЕ СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ ГОСТ Р? • Разрешительный документ, называемый: сертификат качества, сертификат Госстандарта, таможенный сертификат, сертификат ГОСТ Р и др., выданный по правилам системы сертификации с целью подтверждения соответствия качества и безопасности сертифицированной продукции (услуг) установленным требованиям, действующим на территории РФ стандартам и нормам. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ КАКИМ СТАНДАРТАМ И ДОКУМЕНТАМ УКАЗЫВАЕТСЯ В СЕРТИФИКАТЕ? • ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО и на соответствие Технических регламентов, которые вводятся постепенно взамен ГОСТов и СНИПов. • Способ подтверждения на соответствие требований Технических условий (ТУ) обычно применяется при добровольной сертификации продукции. КЕМ И НА КАКОЙ СРОК ВЫДАЕТСЯ СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ? • Сертификат соответствия ГОСТ Р выдается аккредитованным органом по сертификации на срок 1, 2 или 3 года при серийной сертификации продукции, и, соответственно, без срока действия на партию продукции, поставляемую по контракту или инвойсу, что применимо к иностранным поставкам продукции на территорию РФ • «Желтого цвета сертификат» выдается при сертификации продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия согласно требований действующего законодательства и номенклатуры. • «Голубого цвета сертификат» выдается на продукцию, в отношении которой не предусмотрена законодательством обязательная сертификация, последняя форма сертификации продукции зачастую используется крупными торговыми представителями и производителями продукции с целью подтверждения соответствия своей продукции требований ТУ и иных дополнительных ГОСТов, не предусмотренных номенклатурой при обязательной сертификации Сертификат соответствия техническому регламенту или сертификат соответствия ГОСТ Р? • Сертификат соответствия (правильным его названием будет сертификат соответствия техническому регламенту) по традиционной сложившейся практике называют как: сертификат качества, таможенный сертификат, сертификат соответствия ГОСТ Р и др. • Сертификаты соответствия ГОСТ Р никто не отменял: • пока не вступили в силу технические регламенты, • в случае вступления в силу технических регламентов продукция, товары или материалы могут подлежать сертификации в системе ГОСТ Р, но данный сертификат будет добровольный, и придется получать сертификат соответствия техническому регламенту. ОТЛИЧИЯ сертификата соответствия технического регламента по отношению к сертификату соответствия ГОСТ Р: • документ, выданный по правилам системы сертификации подтверждает соответствие оборудования, продукции техническому регламенту, вместо ранее действующих стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ГОСТ Р ИСО и др.); • внешней вид сертификата, его цвет, структура заполнения и количество обязательных приложений • срок действия сертификата - 5 лет при серийном выпуске продукции вместо трех лет, как это было ранее при выдачи сертификатов соответствия ГОСТ Р. Порядок проведения работ по ЭС предусматривает выполнение следующих действий • направление заявителем декларации-заявки о проведений ЭС конкретного объекта в соответствующий орган по экосертификации; • рассмотрение декларации-заявки; • выбор испытательной лаборатории (центра); • проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов); • установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата; • информирование заявителя о результатах экосертификации; • выдача экологического сертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр системы экологической сертификации; • осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например технологических процессов, за динамикой сертификационных характеристик объекта. • Получив заявку, орган по экологической сертификации рассматривает ее и не позднее одного месяца после получения, сообщает заявителю решение. • Решение содержит все основные условия сертификации, основывающиеся на установленном порядке сертификации данной однородной продукции: - указывается схема сертификации, - перечень необходимых технических документов, - перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров), которые могут проводить испытания продукции, - перечень органов, которые могут провести сертификацию производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации). • После чего заявитель делает выбор конкретной испытательной лаборатории, органа для сертификации производства или системы качества. • Испытания для экологической сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на право проведения тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. • Ответственность за объективность испытаний наряду с испытательной лабораторией несет орган по экосертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по экосертификации. • Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Образцы, прошедшие испытания, подлежат хранению в течение срока годности продукции или срока действия сертификата. • Конкретные сроки хранения образцов устанавливаются в правилах экосертификации однородной продукции. Ответственность за правильность отбора образцов, их хранение, упаковку, транспортировку и другие процедуры, влияющие на достоверность испытаний, несет испытательная лаборатория. • Протоколы испытаний образцов сертифицируемой продукции представляются заявителю и в орган по экологической сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в течение срока не менее, чем срок действия сертификата. Конкретные сроки хранения копий протоколов устанавливаются в системе сертификации однородной продукции и в документах испытательной лаборатории. • Заявитель представляет в орган по экосертификации указанные в решении документы, в том числе о соответствии продукции установленным требованиям, выданные государственными органами управления в пределах своей компетенции, если это установлено законодательными актами РФ. При отсутствии у заявителя этих документов орган по сертификации обеспечивает взаимодействие с полномочными органами с целью их получения (учитывая это в объеме работ по сертификации продукции). • Заявитель может представить в орган по экологической сертификации протоколы испытаний (с учетом сроков действия этих протоколов), проведенных при разработке и постановке продукции на производство, или документы об испытаниях, выполненных отечественными или зарубежными испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в системе сертификации. • После проверки представленных документов орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия или проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах. После оформления сертификата он должен быть зарегистрирован. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указываются все документы, служащие основанием для его выдачи, в соответствии со схемой сертификации. При обязательной экологической сертификации сертификат выдается, если продукция соответствует всем требованиям всех нормативных документов, установленных для данной продукции. • Экосертификаты выдаются на срок до пяти лет. Конкретный срок действия сертификата устанавливает выдающий его орган. • При внесении изменений в конструкцию (состав) продукций или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды, заявитель заранее извещает об этом выдавший сертификат орган, который и принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки состояния производства этой продукции. • Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. Знак соответствия ставится на изделие и/или тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию. • Маркирование продукции знаком соответствия обязанность изготовителя (продавца). Право маркирования продукции знаком соответствия предоставляется изготовителю (продавцу) лицензией, выдаваемой органом по сертификации. • Отказное письмо – это документ, который выдается органом по сертификации, сообщающий, что та или иная продукция не попадает в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», т.е. не подлежит обязательной сертификации. • Если орган по экологической сертификации принимает решение об отказе в выдаче экосертификата, а заявитель с этим не согласен, решение может быть обжаловано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля — периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией. • Степень сложности и строгости инспекционного контроля зависит от уровня потенциальной опасности продукции, стабильности производства, объема выпуска, наличия системы обеспечения качества и других факторов. • Внеплановые проверки назначаются органом по сертификации в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций и контролирующих органов. • Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации. Этот орган имеет право по результатам контроля приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия. • Приостановление действия сертификата и знака возможно в таких ситуациях, когда изготовитель продукции, по согласованию с органом по сертификации, может принять корректирующие меры и снова представить образец продукции на подтверждение его соответствия, если это возможно без повторных испытаний. • В противном случае действие сертификата и лицензии отменяется. Отмена действия сертификата вступает в силу с момента исключения его из Государственного реестра • Корректирующие мероприятия назначаются в случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия. • Мероприятия назначает орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чем информируются заинтересованные участники сертификации. • Далее орган устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует их проведение изготовителем. • Изготовитель обязан уведомить потребителей и все заинтересованные организации об опасности пользования продукцией. • Если корректирующие мероприятия привели к положительным результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую маркировку изделия, о чем информируются участники сертификации. • При невыполнении или неэффективности корректирующих мер сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются. ЭКОАУДИТОРЫ • Экоаудиторы в системе экологической сертификации могут быть как штатными сотрудниками любых структурных звеньев данной системы, так и привлекаться со стороны из числа высококвалифицированных специалистов в области сертификации и природоохранной деятельности. • Экоаудиторы аттестуются по правилам системы экологической сертификации комиссиями, создаваемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. • Экоаудиторы обеспечивают выполнение следующих функций: • принимают участие в аккредитации органов по сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров); • принимают участие в конкретных испытаниях и сертификации объектов экосертификации; • участвуют в проведении инспекционного контроля за деятельностью органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров); • подготавливают документацию и решения по апелляциям. Между участниками проведения экологической сертификации ответственность распределяется следующим образом • производитель (исполнитель, поставщик) несет ответственность за соответствие продукции (технологического процесса) требованиям нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды, которые контролируются при сертификации, и за правильность использования знака соответствия; • продавец несет ответственность за наличие сертификата и знака соответствия на реализуемую им продукцию; • испытательная лаборатория (центр) несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям нормативных документов, а также достоверность и объективность их результатов; • орган по экологической сертификации несет ответственность за правильность выдачи сертификата соответствия и подтверждение его действия. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий • Общее руководство и координацию деятельности по аккредитации осуществляет специально созданное самостоятельное подразделение Госстандарта — Отдел по аккредитации, который сертификацией не занимается. • Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а также установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы. • Объектами аккредитации являются организации, осуществляющие деятельность в области оценки соответствия: испытательные лаборатории, органы по сертификации, контролирующие организации; метрологические службы юридических лиц; организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов. • Главные цели аккредитации — обеспечение доверия к организациям путем подтверждения их компетентности; создание условий для взаимного признания результатов деятельности разных организаций в одной и той же области. • Система аккредитации устанавливает требования к объектам аккредитации, аккредитующему органу; правила и процеду-ры системы, причем аккредитующий орган в каждом конк-ретном случае имеет право устанавливать дополнительные критерии в соответствии с особенностями объекта аккредитации. • Требования к аккредитующему органу регламентируются ГОСТ Р 51000.2-95 «Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитующему органу". Стандарт предназначен для применения аккредитующим органом в процессе создания и обеспечения системы аккредитации, а также теми организациями, которые претендуют на аккредитацию и готовятся к ней. • Аккредитующий орган определяет процедуру и порядок назначения эксперта, которые, в частности, включают согласие самого эксперта, согласие заявителя на личность эксперта и предоставление экспертам методических указаний, рабочих документов и инструкций по проведению аккредитации. • Процедура аккредитации состоит из следующих последовательно выполняемых действий: • представление заявителем заявки на аккредитацию; • экспертиза документов по аккредитации; • аттестация заявителя; • анализ всех материалов и принятие решений об аккредитации; • выдача аттестата об аккредитации; • проведение инспекционного контроля аккредитованной организации. • Аккредитация на компетентность, или универсальная аккредитация, проводится аккредитующим органом, деятельность которого полностью соответствует международным требованиям, изложенным в Руководстве 61 ИСО/МЭК. Предполагается, что аккредитация на компетентность обеспечит доверие к аккредитованному органу (или лаборатории) со стороны заявителей. • Аккредитация с целью предоставления полномочий на право проведения работ по сертификации в системе сертификации проводится организацией, получившей свои полномочия соответствующим законодательным актом. Предоставление полномочий необходимо для создания уверенности в том, что испытания, проводимые данной лабораторией, и решения, принимаемые органом по сертификации, достоверны, будут признаваемы заинтересованными сторонами и не вызовут сомнений по отношению к системе сертификации. Финансирование работ по сертификации • Оплата работ по сертификации на всех этапах (анализ документов и идентификация объекта, испытания, проверка производства, инспекционный контроль и др.) производится заявителем на основании договора (контракта), заключаемого между заявителем и органом по сертификации (испытательной лабораторией). БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ
