Федеральная государственная информационная система

Тезисы выступления на тему:
«Федеральная государственная информационная система территориального
планирования. Требования к структуре и форматам информации,
составляющей информационный ресурс федеральная государственная
информационная система территориального планирования.
Основные проблемы, возникающие при работе с системой»
1.
Нормативные правовые основы создания и ведения федеральной
государственной информационной системы территориального планирования
(далее - ФГИС ТП)
В соответствии с частью 7 статьи 9, частью 9 статьи 20, частью 17 статьи 24
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации
органы
местного
самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов
территориального планирования муниципальных образований (проектам изменений
в указанные документы) и материалам по их обоснованию (включая исходноразрешительную документацию, раздел «Инженерно-технические мероприятия
гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера») во ФГИС ТП. Указанные материалы
подлежат размещению во ФГИС ТП не менее чем за три месяца до их
утверждения.
В соответствии с частью 9 статьи 9, частью 9 статьи 20, частью 17 статьи 24
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации
органы
местного
самоуправления должны обеспечить доступ к схемам территориального
планирования муниципальных районов, генеральным планам поселений,
генеральному плану округа (изменениям в указанные документы) и материалам по
их обоснованию во ФГИС ТП в срок, не превышающий десяти дней со дня
утверждения таких документов.
Порядок ведения ФГИС ТП определяется Правилами, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289 «О
федеральной государственной информационной системе территориального
планирования».
Требования к структуре и форматам информации, составляющей
информационный ресурс федеральной государственной информационной системы
территориального
планирования,
утверждены
приказом
Министерства
регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 127.
Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области
обращает внимание на необходимость исполнения пункта 11 Требований, в
соответствии с которым карты, содержащиеся в документах территориального
планирования, во ФГИС ТП должны предоставляться в форме векторной модели.
Дополнительно к ним должна предоставляться растровая копия карт.
Содержание схем территориального планирования муниципального района и
генерального плана поселения, генерального плана городского округа определяется
соответственно статьями 19, 23 Градостроительного кодекса Российской
Федерации. В этих статьях фактически устанавливается состав указанных
документов, состав и наименование текстовых материалов, перечень и название
карт. Состав материалов по обоснованию, подлежащих размещению во ФГИС ТП,
определяется техническим заданием на разработку указанных документов.
2.
Анализ
исполнения
органами
местного
самоуправления
Ленинградской области требований законодательства
В феврале 2015 года комитетом по архитектуре и градостроительству
Ленинградской области на основании пункта 1 части 2 статьи 8.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации проведена проверка
размещения органами местного самоуправления Ленинградской области
утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов во
ФГИС ТП.
Проверка показала:

разместили во ФГИС ТП утвержденные схемы территориального
планирования 11 муниципальных районов:
 Бокситогорский
 Всеволожский
 Выборгский
 Гатчинский
 Лодейнопольский
 Кингисеппский
 Кировский
 Киришский
 Подпорожский
 Ломоносовский
 Лужский
карты (схемы) размещены только в растровом формате;

не разместили во ФГИС ТП утвержденные схемы территориального
планирования 5 муниципальных районов:
 Волосовский
 Волховский
 Приозерский
 Тихвинский
 Тосненский;

Сланцевский муниципальный район разместил проект схемы при
наличии утвержденной схемы территориального планирования.
По результатам проверки комитетом по архитектуре и градостроительству
Ленинградской области в администрации муниципальных районов Ленинградской
области
направлены
письма,
предписывающие
разместить
документы
территориального планирования и материалы по их обоснованию во ФГИС ТП, а
также дозагрузить карты (схемы) в векторном формате.
По состоянию на 01.04.2015 предписание комитета в части размещения
утвержденной схемы территориального планирования во ФГИС ТП не исполнил
только Волосовский муниципальный район; в части размещения векторной модели
пространственных данных предписание не исполнили следующие муниципальные
районы:

Бокситогорский

Волосовский

Гатчинский

Кингисеппский

Киришский

Ломоносовский

Лужский

Приозерский.
Предписания выполнены не в полном объеме Сланцевским и Тихвинским
муниципальными районами: векторные данные размещены не в полном объеме и в
виде отдельных слоев карт, скачать которые невозможно. Комитет обращает
внимание, что карты в векторном формате должны соответствовать картам в
растровом формате. Размещать во ФГИС ТП необходимо ни один слой, а набор
слоев, составляющих определенную карту. Слои перед загрузкой во ФГИС ТП
необходимо заархивировать для каждой карты в отдельный архив.
3.
Формы уведомлений об обеспечении доступа к документам
территориального планирования во ФГИС ТП
В связи с обращениями органов местного самоуправления, а также в целях
исключения ошибок комитетом по архитектуре и градостроительству
Ленинградской области подготовлены формы уведомления Правительства
Ленинградской области об обеспечении доступа к документам территориального
планирования муниципальных образований (изменениям в указанные документы) и
проектам документов территориального планирования муниципальных образований
(проектам изменений в указанные документы) во ФГИС ТП:
Бланк
муниципального образования
Правительство
Ленинградской области
Губернатору Ленинградской области
А.Ю.Дрозденко
Уважаемый Александр Юрьевич!
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской
Федерации органы местного самоуправления название муниципального образования
Ленинградской области уведомляют Вас об обеспечении доступа к проекту
генерального плана (проекту изменений в генеральный план) «наименование проекта»
и материалам по обоснованию в федеральной государственной информационной
системе
территориального
планирования
(http://fgis.economy.gov.ru)
для
согласования.
Проект доступен в системе с 00.00.0000.
Карточка согласования проекта № 000000000.
Глава муниципального образования
И.О.Фамилия
Глава администрации
муниципального образования
И.О.Фамилия
Исп. Фамилия И.О. тел.
Бланк
муниципального образования
Правительство
Ленинградской области
Губернатору Ленинградской области
А.Ю.Дрозденко
Уважаемый Александр Юрьевич!
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской
Федерации администрация название муниципального образования Ленинградской области
уведомляет Вас об обеспечении доступа к проекту схемы территориального
планирования «наименование документа территориального планирования» (проекту
изменений в схему территориального планирования) и материалам по обоснованию
в федеральной государственной информационной системе территориального
планирования (http://fgis.economy.gov.ru).
Документ доступен в системе с 00.00.0000.
Номер документа № 000000000.
Глава администрации
муниципального образования
Исп. Фамилия И.О. тел.
И.О.Фамилия
Бланк
муниципального образования
Правительство
Ленинградской области
Губернатору Ленинградской области
А.Ю.Дрозденко
Уважаемый Александр Юрьевич!
В соответствии с частью 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской
Федерации администрация название муниципального образования Ленинградской области
уведомляет Вас об обеспечении доступа к «наименование документа территориального
планирования» (изменениям в указанный документ) и материалам по обоснованию в
федеральной государственной информационной системе территориального
планирования (http://fgis.economy.gov.ru).
Документ доступен в системе с 00.00.0000.
Номер документа № 000000000.
Глава администрации
муниципального образования
Исп. Фамилия И.О. тел.
И.О.Фамилия
Градостроительным кодексом Российской Федерации не определено, кем
направляется уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана
(проекту изменений в генеральный план). В соответствии с пунктом 2.1 приказа
Минрегионразвития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении
порядка согласования проектов документов территориального планирования…»
уведомление направляется органом, уполномоченным на подготовку документа
территориального планирования, т.е. администрацией муниципального образования.
При этом в части 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации
указано, что заключения на проект генерального плана от уполномоченных на
согласование органов поступают главе поселения. Исходя из вышеизложенного,
комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области рекомендует
уведомления о размещении проекта генерального плана (проекта изменений в
генеральный план) направлять в Правительство Ленинградской области за
подписью главы муниципального образования и подписью главы администрации
муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2.1 приказа Минрегионразвития Российской
Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов
документов территориального планирования…» уведомления об обеспечении
доступа к проектам схем территориального планирования муниципальных районов
(проектам изменений в указанные документы), к схемам территориального
планирования муниципальных районов (изменениям в указанные документы)
направляются в Правительство Ленинградской области за подписью главы
администрации муниципального образования.
Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области
обращает внимание, что уведомление об обеспечении доступа к утвержденному
документу территориального планирования направляется в Правительство
Ленинградской области только за подписью главы администрации муниципального
образования, как органа, уполномоченного на подготовку документа
территориального планирования.
4.
Основные проблемы, возникающие при работе с порталом
Портал ФГИС ТП доступен по новому адресу: http://fgis.economy.gov.ru.
Новый адрес технической поддержки: fgis-tp@economy.gov.ru.
Портал ФГИС ТП
Авторизованные
пользователи
Закрытая
часть
Не
авторизованные
пользователи
Открытая
часть
Для доступа к открытой части портала ФГИС ТП необходимо установить
плагин Microsoft Silverlight. Всплывающая форма загрузки и установки этого
плагина появляется на экране при попытке зайти на сайт.
Для входа в систему ФГИС ТП каждому муниципальному образованию
необходимо получить уникальный логин и пароль в комитете по архитектуре и
градостроительству Ленинградской области. По состоянию на 01.04.2015 доступ не
получили 29 поселений. Список поселений представлен в раздаточных материалах к
семинару-совещанию.
Демонстрация слайдов презентации, посвященных порталу ФГИС ТП.
Проблемы с выгрузкой карт, загруженных в форматах, не предусмотренных
п. 16, 17 Требований.
Отдельные карты загружаются в формате «.wor». Выгрузить такой файл и
рассмотреть карты в таком формате не представляется возможным. Таким образом,
при загрузке данных во ФГИС ТП необходимо ознакомиться с допустимыми и
возможными форматами данных, предусмотренных Требованиями.
Комитет обращает внимание, что слои карт, созданных в программном
продукте ГИС MapInfo, необходимо архивировать и загружать во ФГИС ТП
созданный архив (форматы .zip, .rar). Один слой в ГИС MapInfo представлен
четырьмя файлами с расширениями - .id, .dat, .map и .tab.
Проблемы при работе с подсистемой ДСП
Для начала работы необходимо установить средство криптографической
защиты информации КриптоПро. Пошаговая инструкция по установке имеется в
разделе «Подготовка к работе» руководства пользователя подсистемы ДСП.
Демонстрация слайдов презентации, посвященных порталу ФГИС ТП. Комитет по
архитектуре и градостроительству Ленинградской области обращает внимание, что
для согласования документа, размещенного в подсистеме ДСП необходимо
указывать идентификатор раздела, по которому можно получить доступ к
указанному документу.
Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области
обращает внимание, что датой начала согласования проекта документа
территориального планирования муниципального образования (проекта изменений в
указанный документ) является дата получения уполномоченным органом
уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту.
В соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Ленинградской
области от 16.03.2015 № 68 «Об утверждении Порядка рассмотрения в
Администрации Ленинградской области проектов документов территориального
планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов
изменений в документы территориального планирования муниципальных
образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в
Правительство Ленинградской области», указанные документы утверждаются
постановлением Правительства Ленинградской области. Согласно части 3 статьи 6
областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз (ред. От
02.07.2014) «О правовых актах Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 28.11.2007)
постановления Правительства Ленинградской области подлежат официальному
опубликованию не позднее 20 календарных дней с даты их подписания
Губернатором Ленинградской области, если иной срок не установлен Губернатором
Ленинградской области. В соответствии с частью 1 статьи 8 того же закона
правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если
он был опубликован в полном объеме в любом из официальных периодических
печатных изданий Ленинградской области либо размещен (опубликован) в полном
объеме
на
«Официальном
интернет-портале
правовой
информации»
(www.pravo.gov.ru) или на официальном интернет-портале Администрации
Ленинградской области в сети «Интернет» (www.lenobl.ru). Согласно части 5 статьи
8 федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные
нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты
прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять
дней после их официального опубликования. Таким образом, документ
территориального планирования муниципального образования (изменения в
указанный документ) вступает в силу через десять дней после его официального
опубликования во ФГИС ТП.
Неразмещение во ФГИС ТП проектов документов территориального
планирования (проектов изменений в указанные документы), документов
территориального планирования (изменений в указанные документы) и материалов
по обоснованию к указанным документам является нарушением законодательства о
градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 58 Градостроительного
кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о
градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную,
административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области
обращает внимание, что к настоящему времени проверка размещения органами
местного самоуправления Ленинградской области документов территориального
планирования выполнена только в отношении схем территориального планирования
муниципальных районов
Ленинградской
области. Комитет
предлагает
администрациям муниципальных образований Ленинградской области осуществить
проверку размещения генеральных планов (изменений в генеральные планы),
проектов указанных документов в соответствии с требованиями к структуре и
форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной
государственной информационной системы территориального планирования,
утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 02.04.2013 № 127, разместить недостающую информацию и
представить в комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области
в двухнедельный срок сведения о результатах выполненной работы.
Составила Мозгалева В.А., тел. 312-80-48