Экологическое право - Кыргызско

Ассоциация независимых ученых-юристов Кыргызской Республики
Ф.А. Зайков
Экологическое право
Учебное пособие
Бишкек - 1998 г.
1
Зайков Ф.А.
Экологическое право: учебное пособие. /КыргызскоРоссийский Славянский университет. – Бишкек, 1998 г. - 92 с.
Настоящее пособие включает краткое введение, сетку часов,
учебную программу, планы практических занятий с задачами, правовыми ситуациями, методические указания и задания для выполнения
письменных работ, обширный перечень литературы и нормативных
актов по экологическому праву, в том числе Кыргызской Республики, список основных экологических терминов, схемы.
Может быть использовано в учебных заведениях как заочной,
так и очной системы обучения.
Составитель:
Рецензент:
Ф.А. Зайков, проф. КРСУ.
С.С. Сатыбеков, проф.
член Конституционного Суда
Кыргызской Республики
Ответственный редактор:
доцент Б.Н. Малабаев
© КРСУ, Бишкек, 1998 г.
2
Введение
Общеизвестно, что жизнь может существовать лишь во взаимодействии живых организмов с естественной средой своего обитания.
Как и все живые организмы, человек - часть материального мира,
продукт эволюционного развития земной природы и противостоит
природе как организованно в общество социальная сила. Земная
природа представляет собой систему взаимосвязанных экологических систем, охватывающих живую и неживую материи, человека.
Для человека они выступают в качестве естественного условия его
жизни и деятельности, источника и средства производства материальных благ, объекта его хозяйственной и культурной деятельности,
источника и средства нравственного воспитания и эстетического
удовлетворения. Связи человека и природы проявляются в трех
формах взаимодействия общества и природной среды экологической, экономической и идеологической.
Экологическая форма обеспечивает режим жизни, экологические
интересы общества в чистой, здоровой, биологически продуктивной,
генетически разнообразной окружающей среды. Идеологическая
форма включает в себя, прежде всего, экологическое воспитание,
эколого-правовое сознание, экологическое право как регулятор экологических отношений во взаимодействии с правовыми средствами
охраны природы.
Научно-технический прогресс усилил вмешательство человека в
природную среду, вызвал в ней отрицательные явления, которые
можно коротко охарактеризовать как "загрязнение внешней среды",
как серьезный экологический кризис. Осознание человеком опасности разрушения природной среды и необходимости ее предотвращения привело к новой форме взаимоотношений природы и общества;
эколого-экономичное, рациональное использование природных ресурсов, защита окружающей среды в ее основных формах: информационно-постановочной, программной, управления качеством
окружающей среды.
Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды вызвали необходимость правового регулирования экологических
отношений (природоресурсовых и охранительных), поставили перед
экологической наукой. Система знаний о взаимодействии человека и
общества с окружающей их средой называется социальной экологи3
ей, составной частью которой является правовая экология.
Экология как наука преподается в университетах, педагогических, сельскохозяйственных и других учебных заведениях. В юридических учебных заведениях "Природоресурсовое право и правовая
охрана окружающей среды" изучается сравнительно недавно. В ряде
высших, средних юридических учебных заведений преподается
учебная дисциплина под названием 'Экологическое право". Государственный общеобразовательный стандарт высших юридических
учебных заведений 1996 года предусматривает введение во всех
высших учебных заведениях учебной дисциплины под названием
"Экологическое право".
У нас изучению данной учебной дисциплины отводится сравнительно немного времени, учетом этого нами и составлено учебнометодическое пособие по экологическому праву, как для очного, так
и для заочного обучения с учетом некоторых особенностей Кыргызской Республики, практически оно пригодно для любого высшего и
среднего учебного заведения Кыргызстана. Учебное пособие содержит краткую характеристику экологического права, сетку часов,
планы практических занятий, рабочую программу с указанием нормативных актов и литературы. В планах практических занятий даны
вопросы, задачи, правовые ситуации.
Для системы заочного обучения, кроме планов практических занятий, предложены 6 вариантов контрольных письменных работ с
указанием темы, контрольные вопросы, задачи, правовые ситуации,
нормативные акты и литература.
4
ПРОГРАММА ПО
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ
Тема 1. Предмет, метод, система экологического права
1. Формы взаимодействия природы и общества в прошлом и настоящем.
2. Понятие и сущность экологической концепции в условиях экологического кризиса.
Понятие, причины, формы проявления, пути преодоления экологического кризиса.
3. Экологическая функция государства и права. Понятие экологического права.
4. Экологические отношения - предмет экологического права.
5. Понятие и сущность эколого-правовых норм.
6. Понятие и сущность экологических правоотношений, их структура. Субъекты, объекты экологического правоотношения.
7. Система, методы, принципы экологического права.
8. Экологическое право как наука и как учебная дисциплина.
Тема 2. Источники экологического права
1. Понятие и особенности источников экологического права.
2. Система источников экологического права.
3. Закон как источник экологического права. Конституция об использовании и охране природы. Акты Правительства как источник
экологического права.
4. Нормативные акты министерств и административных ведомств,
органов местного самоуправления и органов местной государственной администрации как источники экологического права.
5. Экологизированные нормативные акты других отраслей права в
системе источников экологического права. Постановления Пленума
Верховного суда.
6. Природоресурсовые и природоохранительные нормы права.
7. Понятие экологии как науки.
8. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.
Тема 3. Экологическое законодательство
1. Понятие и структура экологического законодательства.
2. Природоохранительное законодательство.
5
3. Природоресурсовое законодательство.
4. Комплексное экологическое законодательство.
5. Законы об охране окружающей среды Кыргызской Республики –
главные основные акты экологического законодательства.
6. Проблемы экологического законодательства.
7. Международное экологическое законодательство: конвенции, соглашения, договоры, двухсторонние договоры.
8. Международные обычаи, практика международных судов, их роль
в применении правовых норм экологического законодательства.
Тема 4. Объекты экологического права
1. Понятие объектов экологического права.
2. Функции объектов экологического права.
3. Природа как объект экологического права.
4. Природные объекты экологического права.
5. Природные ресурсы как объект экологического права.
6. Охраняемая законом окружающая среда-объект экологического
права.
7. Право собственности на объекты экологического права.
8. Расширение круга объектов экологического права.
Тема 5. Право природопользования
1. Научные основы природопользования.
2. Понятие права природопользования, виды природопользования.
3. Право общего природопользования.
4. Право специального природопользования, основания его возникновения и прекращения.
5. Лимитирование и лицензирование природопользования.
6. Основные нормативные акты о природопользовании.
7. Договор на комплексное природопользование.
8. Экологическое и правовое стимулирование рационального природопользования.
Тема 6. Механизм охраны окружающей среды
1. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.
2. Система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
3. Нормирование качества окружающей природной среды.
4. Экономический механизм охраны окружающей среды.
5. Экологическая экспертиза.
6
6. Экологический контроль, его понятие, цели, объекты, виды. Органы экологического контроля.
7. Государственный мониторинг окружающей среды.
8. Правовые основы государственного земельного, водного, лесного,
горного кадастра, их роль в рациональном использовании и охране
окружающей среды.
9. Общественное экологическое движение, его роль в рациональном
использовании и охране окружающей природной среды.
Тема 7. Эколого-правовая ответственность
1. Понятие, сущность и функции экологической ответственности.
2. Формы экологической ответственности.
3. Понятие и состав экологического правонарушения.
4. Уголовная ответственность за экологическое правонарушение.
5. Административная ответственность за экологическое правонарушение.
6. Гражданско-правовая ответственность за экологическое правонарушение.
7. Экологический риск как основание освобождения от ответственности за причиненный вред природе.
8. Предупреждение экологических правонарушений.
Тема 8. Правовые формы возмещения вреда природе
1. Понятие и виды вреда природной среде.
2. Вред экономический и вред экологический.
3. Вред особо важным природным объектам (воздуху, воде, почве и
т.п.).
4. Принципы возмещения вреда природной среде.
5. Механизм возмещения вреда природной среде.
6. Возмещение вреда, причиненного порчей земли.
7. Механизм возмещения вреда здоровью человека.
8. Возмещение вреда, природным объектам в соответствии с нормами международного права.
Тема 9. Экологические функции
правоохранительных органов
1. Система правоохранительных органов в Кыргызской Республике и
их экологические функции. Общие характеристики.
2. Экологические функции Правительства, органов местной государственной администрации, местного самоуправления.
3. Экологическая функция прокуратуры, ее специальные органы.
7
4. Экологические функции органов внутренних дел.
5. Экологические функции органов национальной безопасности.
6. Экологические функции Конституционного суда.
7. Экологические функции суда.
8. Экологические функции арбитражного суда.
Тема 10. Предупреждение экологических
правонарушений
1. Причины экологических правонарушений.
2. Устранение пробелов в законодательстве о правовом регулировании экологических отношений.
3. Необходимость улучшения работы правоохранительных органов в
Кыргызской Республике.
4. Укрепление материально-технической базы в области обеспечения
исполнения природоохранительного законодательства.
5. Совершенствование системы управления и экологического контроля в Кыргызской Республике.
6. Широкое участие общественных организаций и граждан в деятельности по предупреждению экологических правонарушений.
7. Формирование экологической революции в сознании природопользователей.
8. Взаимодействие Правительства Кыргызской Республики, ее правоохранительных органов с правительствами заинтересованных государств, международными организациями в предупреждении
экологических правонарушении.
Тема 11. Правовая охрана окружающей
природной среды в промышленности,
на транспорте, в энергетике, связи
1. Основные направления охраны окружающей природной среды в
промышленности, на транспорте, в энергетике, связи.
2. Экологические требования при размещении, проектировании,
строительстве объектов.
3. Экологические требования при эксплуатации транспортных
средств.
4. Экологические требования к энергетическим объектам.
5. Экологические требования к функционированию военных и оборонительных объектов.
6. Экологические требования к размещению вредных и опасных для
населения отходов. Проблемы утилизации отходов.
8
7. Правовые меры охраны окружающей среды, здоровья человека
при использовании радиоактивных и иных особо опасных материалов.
8. Правовая охрана воздушного пространства. Правовая охрана
озонного слоя Земли в современных условиях.
Тема 12. Правовая охрана окружающей
природной среды в сельском хозяйстве
1. Особенности охраны окружающей природной среды в сельском
хозяйстве в современный период.
2. Правовые меры охраны земель сельскохозяйственного назначения. Особенности охраны поливных земель.
3. Правовая охрана окружающей природной среды при производстве
работ сельскохозяйственной авиацией.
4. Экологические требования при использовании химических веществ в сельском хозяйстве.
5. Экологические требования к обезвреживанию отходов в сельском
хозяйстве и перерабатывающей промышленности.
6. Экологические требования к функционированию животноводства,
птицеводства, рыболовства в сельском хозяйстве.
7. Организация экологической службы в сельском хозяйстве.
8. Ответственность за нарушение правовых предписаний об использовании и охране природных объектов в сельском хозяйстве.
Тема 13. Правовая охрана растительного,
животного мира, атмосферного воздуха, вод
1. Правовые акты об охране растительного, животного мира, атмосферного воздуха, вод в Кыргызской Республике.
2. Правовая охрана растительного мира, редких растений.
3. Правовая охрана горных лесов, ценных лесных массивов.
4. Правовая охрана орехо-плодовых лесов Южной Киргизии. Управление, лесхозы, лесничества, промысловые участки.
5. Правовая охрана животного мира Кыргызской Республики. Красная книга Кыргызской ССР.
6. Правовая охрана вод Иссык-Куля.
7. Правовая охрана подземных вод.
8. Правовая охрана атмосферного воздуха.
Тема 14. Правовая охрана окружающей
природной среды в городах
и других населенных пунктах
9
1. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения в населенных пунктах.
2. Экологические требования к планировке и застройке городов и
других населенных пунктов.
3. Правовые меры санитарной охраны городов и других населенных
пунктов.
4. Правовые меры охраны природы ведомствами в городах и других
населенных пунктах.
5. Зеленые, защитные зоны промышленных предприятий.
6. Правовая охрана защитно-озеленительной растительности в городах и других населенных пунктах.
7. Зеленые зоны вокруг городов, их правовой режим.
8. Экологическая служба города: понятие, структура, функции.
Тема 15. Правовой режим и охрана заповедности
1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий.
2. Понятие и состав природно-заповедного фонда.
3. Правовой режим государственных природных заповедников.
4. Правовой режим заказников.
5. Правовой режим национальных парков, природных парков.
6. Правовая охрана памятников природы, культуры, истории.
7. Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения
растений и животных.
8. Организация заповедного дела.
Тема 16. Правовой режим специальных (охранных) зон,
зон чрезвычайной экологической ситуации
1. Понятие и особенности правового режима курортных, лечебнооздоровительных, защитных, зеленых, санитарных, рекреационных
зон.
2. Эколого-правовые меры охраны окружающей природной среды
курортных зон, зон санитарной охраны.
3. Понятие и состав лечебно-оздоровительных зон, их правовой режим. Охрана защитных, водоохранных лесов.
4. Понятие рекреационных зон, правовые меры их охраны.
5. Правовые меры охраны природной среды зеленых зон, защитных
зон, запретных зон.
6. Понятие и состав зон повышенного экологического риска.
7. Основные критерии зон чрезвычайной экологической ситуации.
8. Особенности правового режима зон экологического бедствия.
10
Тема 17. Международно-правовой механизм охраны
окружающей среды. Правовая охрана окружающей
природной среды в зарубежных странах
1. Основные принципы международного сотрудничества в области
охраны окружающей природной среды.
2. Международные договоры, соглашения, конвенции, иные правовые источники и акты в области охраны окружающей среды.
3. Международные организации в области охраны окружающей среды.
4. Международные конференции по охране окружающей среды.
5. Международная региональная и субрегиональная охрана окружающей природной среды.
6. Правовая охрана окружающей природной среды в странах СНГ.
7. Правовая охрана окружающей природной среды в соседнем с
Кыргызстаном Азиатском регионе.
8. Правовая охрана окружающей природной среды в странах дальнего зарубежья.
Сетка часов по курсу "Экологическое право"
№
темы
Количество часов
Название темы
и основные вопросы
очное
отдел.
лекц.
1
Предмет, метод, система экологического права
1. Формы взаимодействия природы и
общества
2. Экологический кризис, формы прояв-
2
практ
заочное
отдел
лекц.
практ
2
11
2.
3.
4.
5.
12
ления, пути преодоления. Сущность экологической концепции.
3. Экологическая функция государства и
права.
4. Экологические отношения – предмет
экологического права.
5. Субъекты, объекты экологических
отношений.
Источники экологического права
1. Понятие, особенности источников экологического права.
2. Кодексы, законы, подзаконные акты
как источники.
3. Экологические нормативные акты других отраслей в системе источников экологического права.
4. Природоресурсовые и природоохранительные нормы права.
5. Понятие экологии как науки. Экологическая пропаганда, экологическое воспитание, эколого-прававое сознание, их
роль в охране природы.
Экологическое законодательство
1. Понятие, структура экологического
законодательства.
2. Законы об охране окружающей среды
Кыргызской Республики.
3. Подзаконные акты Кыргызской Республики об охране окружающей среды.
4. Проблемы экологического законодательства.
5. Международное экологическое законодательство.
Объекты экологического права
1. Понятие объектов экологического права. Их виды.
2. Природа как объект экологического
права.
3. Природные объекты и природные ресурсы.
4. Охраняемая законом окружающая среда.
5. Право собственности на объекты экологического права.
Право природопользования
1. Научные основы природопользования.
2. Право природопользования, его виды.
3. Основные правовые акты о природопользовании.
4. Договор на комплексное природопользование.
2
2
2
2
2
1
1
2
2
2
6.
7.
8.
9.
10.
5. Экологическое и правовое стимулирование рационального природопользования.
Механизм охраны окружающей среды
1. Понятие, структура эколого-правового
механизма окружающей среды.
2. Система государственной охраны окружающей среды.
3. Экологический механизм охраны окружающей среды.
4. Правовой механизм охраны окружающей среды.
5. Общественное экологическое движение.
Эколого-правовая ответственность
1. Понятие вид, функции экологической
ответственности.
2. Понятие и состав экологического правонарушения.
3. Уголовная и административная ответственность.
4. Гражданско-правовая ответственность.
5. Экологический риск-основание ответственности при его необоснованности.
Правовые формы возмещения вреда
природе
1. Понятие и виды вреда, причиняемые
природе.
2. Механизм возмещения вреда природной среде.
3. Возмещение вреда причиненного порчей земли.
4. Механизм возмещения вреда здоровью
человека.
5. Возмещения вреда природным объектам по нормам международного права.
Экологические функции природоохранительных органов
1. Система государственных органов по
охране природы, окружающей природной
среды, их экологические функции.
2. Экологические функции Правительства, министерств, ведомств, их местных
органов, органов самоуправления, мэрий.
3. Экологические функции прокуратуры.
4. Экологические функции органов внутренних дел, органов государственной
безопасности.
5. Экологические функции органов судебной системы.
Предупреждение экологических право-
2
2
2
2
2
2
13
11.
12.
13.
14
нарушений
1. Принципы экологических правонарушений.
2. Устранение пробелов в законодательстве по регулированию экологических
отношений.
3. Совершенствование системы управления и экологического контроля в Кыргызской Республике.
4. Деятельность общественных правоохранительных организаций, их функции,
компетенция.
5. Организационно-правовые формы деятельности общественных организаций и
граждан по охране окружающей природной среды.
Правовая охрана окружающей природной среды в промышленности, на
транспорте, в энергетике, связи
1. Экологические требования к размещению промышленных объектов.
2. Экологические требования при эксплуатации транспорта.
3. Экологические требования при эксплуатации средств связи.
4. Экологические требования к энергетическим объектам.
5. Экологические требования к размещению вредных и опасных для населения
отходов от использования радиоактивных
и особо опасных материалов.
Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве
1. Особенности охраны окружающей
природной среды в сельском хозяйстве в
современный период.
2. Правовые меры охраны земель, в том
числе поливных.
3. Правовая охрана природы при производстве сельхозработ, использовании
химических веществ, сельскохозяйственной авиации.
4. Экологические требования к обезвреживанию отходов в сельском хозяйстве и
при переработке сельхозпродукции.
5. Экологические требования при функционировании животноводчества, птицеводства,
рыболовства
в
сельском
хозяйстве.
Правовая охрана растительного, животного мира, атмосферного воздуха,
2
2
2
2
2
2
14.
15.
16.
воды
1. Правовые акты об охране растительного, животного мира, атмосферного воздуха, воды в Кыргызской Республике.
2. Правовая охрана растительного мира,
редких растений, орехо-плодовых лесов
Южной Киргизии.
3. Правовая охрана животного мира, редких животных Кыргызстана. Красная
книга Кыргызской Республики.
4. Правовая охрана вод Иссык-Куля, подземных вод.
5. Правовая охрана атмосферного воздуха.
Правовая охрана окружающей среды в
городах, других населенных пунктах
1. Правовые меры обеспечения санитарного благополучия.
2. Экологические требования к планировке и застройке городов и других населенных пунктов.
3.
Правовая
охрана
защитноозеленительной растительности.
4. Обязанности ведомств по охране окружающей среды в городах.
5. Правовая охрана атмосферного воздуха.
Правовой режим и охрана заповедности
1. Понятие и состав особо охраняемой
территории.
2. Правовой режим государственных заповедников.
3. Правовой режим природных заказников.
4. Правовой режим национальных и природных парков.
5. Правовая охрана памятников природы,
культуры, истории, редких растений,
других природных объектов.
Правовой режим специальных (охранных) зон
1. Понятие и виды особых (защитных) зон
и их охрана.
2. Эколого-правовая охрана курортных
зон, зон санитарной охраны, лечебнооздоровительных зон, охрана защитных
водо-охранных лесов.
3. Рекреационные зоны и их охрана. Охрана зеленных зон, запретных зон.
4. Зоны повышенного экологического
2
2
2
2
2
2
2
2
2
15
риска.
5. Зоны чрезвычайной экологической
ситуации, зоны экологического бедствия.
Итого:
32
18
12
4
Планы практических занятий
по экологическому праву для системы
очного и заочного обучения
по специальности "юриспруденция"
Тема 3. Источники экологического права.
Экологическое законодательство (2 часа)
1. Экология как наука и ее роль в экологическом праве.
2. Предмет, система экологического права как отрасли и как науки.
3. Понятие, система, особенности источников экологического права.
4. Экологизированные нормативные акты других отраслей права в
системе источников экологического права.
5. Природоресурсовые и природоохранительные нормы права.
6. Понятие и структура экологического законодательства. Комплексное экологическое законодательство.
7. Законы об охране окружающей среды Кыргызской Республики.
8. Экологическая пропаганда, экологическое воспитание, экологоправовое сознание, их роль в соблюдении норм экологического права.
9. Роль судебной, арбитражной, административной практики в регулировании экологических отношений.
10. Международное экологическое законодательство (конвенции,
соглашения, договоры, двухсторонние договоры и соглашения) и их
роль в формировании экологического законодательства в Кыргызстане, России.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
16
Задача первая
Составьте схему "Общая экология, социальная экология,
правовая экология" Петро В.В. Экология и право- М., 1981.С.45,
"Экологическая функция права" (Там же с.44), "Экологическая
функция государства".
Задача вторая
Дирекцией строящегося предприятия без оформления в установленном порядке разрешительных и землеустроительных документов было занято 8,5 гектара земли ассоциации крестьянских
хозяйств, без разрешения и отвода земель производится разработка
гравийных карьеров. Разработка гравийных карьеров производится
несколько лет без разрешения и другими организациями и предприятиями. В результате приведено в негодность 12 га пастбищ, вырублено 4 га кустарников. Ни ассоциация, ни землеустроительная
служба, ни администрация сельского самоуправления никаких мер к
нарушителям правовых норм об охране природы не применяли.
Только через длительное время ассоциация крестьянских хозяйств
обратилась с заявлением к прокурору.
Как в такой ситуации должна проявляться экологическая
функция права и государства?
Задача третья
По концессионному договору с иностранной фирмой последней использовалось 4 га лесных площадей. Договор был довольно
несовершенный, ряд важных вопросов в нем не решался. Фирма не
только вырубала деревья, но и снимала слой лесной подстилки и
верхний плодородный слой почвы и вывозила их за границу. Фирме
было указано, что она нарушает международный договор. Фирма
заявила, что правовые нормы договора не были внесены в правовые
акты национальной системы, поэтому нарушение международного
договора фирмой не является экологическим правонарушением. Разберите доводы сторон. Какой следует дать ответ?
Задача четвертая
Дайте понятия следующих экологических нормативов: право природопользования; природоохранительное право; рациональное природопользование, экологическая доктрина; экологическая
культура; экологическая модель; экологическая система: энватроментальное право.
17
Литература:
Петров В.В. Экология и право. - М.,1981.С. 5-81.
Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник.
/Под ред. В.В. Петрова С. 1-46.
Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. /Под ред. - Осипова Н.Т.Л., 1979.С-1-46
Титекин Ю.И. Природа. Общество. Закон - Кишинев, 1976.
Правовая охрана природы в СССР. /Под ред. В.В Петрова. - М.,1984 С. 1-65
Колбасов О.С. Экология: природа - право. - М.,1976.
Шемщученко Ю.С. Организационно - правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. - Киев, 1976.
Гарковенко Р.В., Новик И.Б, Шаталов А.Г. Общество и природа.-М.,1974.
Человек, общество, окружающая среда. /Под ред. Герасимова Н.П. М.,1973.
Алексеев С.С. Проблемы теории и права. В 2-х/т. -Свердловск, 1972.
Радионова И.А. Глобальные проблемы человечества .-М, 1945, С.1-45.
Охрана окружающей среды в Российской Федерации. - М., 1992, 1993.
Народонаселение мира. -М.: Прогресс, 1990.
Новиков Ю.А. Природа и человек-М., 1991.
Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. -М., 1984.
Тема 4. Объекты экологического права (2 часа)
1.Понятие объектов экологического права и их видов. Функции объектов.
2. Природа как объект экологического права (биосфера).
3. Природные объекты, природные ресурсы; природные комплексы.
4. Окружающая среда как объект взаимодействия общества и природы. Природная среда. Внешняя среда.
5. Отдельные природные объекты: воды, земля, лес, недра.
6. Объекты охраны природы (по закону об охране природы)
7. Особо охраняемые объекты и территории государства.
8. Мировые охраняемые объекты (Антарктида, космос, зоны).
9. Природные резерваты- объекты экологического права. Памятники
природы. Отдельные (специальные) зоны.
10.Животная, растительная, дикая фауна.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задание первое
а) Дайте различие понятий: природа, природная зона, окружающая среда.
18
6) Дайте понятие отдельных зон (защитные, зеленые, курортные, лечебно-оздоровительные, охранные, санитарные; зоны рекреационные, зоны запретные и др.).
в) Дайте понятие отдельных видов охраны природы (глобальная; заповедная; локальная; международная, национальная, региональная, санитарная, правовая охрана).
Задача вторая
а) Правильно ли дан ответ на вопрос, что является объектом
международной охраны окружающей среды, был дан ответ: мировой
океан вместе со всеми морями; материки не в географическом понятии; атмосферный воздух; космос (весь ли?). Является ли объектом
международной охраны Луна и ближайшие планеты Солнечной системы? 6) На вопрос, что относится к объектам, находящимся под
национальной юрисдикцией, был дан ответ: все объекты, в отношении которых государством установлен правовой режим ( т.е. внутренним правом). Правильно ли дан ответ? Ответьте на вопрос:
относится ли к объектам национальной юрисдикции территориальные воды, континентальный шельф, экологические зоны государства, планеты Венера, Марс?
Задача третья
а) Ответьте на вопрос: Что является главными факторами деградации окружающей среды? Объясните выражение: "Экологические проблемы не признают государственных границ. "Объясните
термины: "парниковый эффект", "глобальное потепление", "озоновая
дыра", "опустынивание, "трансграничный перенос". Почему население стран Азии ежегодно увеличивается на 60%?
Нормативные акты и литература:
Сборник нормативных актов об охране природы, -М., 1978.
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984, С. 72-96.
Земельное право. /Под ред. Н.И. Краснова - М.,1981, 1986.
Развитие аграрно-правовых наук. - М., 1980.
Лаптев И.Д. Экологические проблемы. - М., 1982, С. 3-50.
Новиков Г.А. Основы общей экологии и охраны природы. -Л., 1979.
Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества М., 1995. С. 66-96.
Природно-ресурсное право и правовая охрана природы: Учебник. /Под ред.
В.В. Петрова -М.,1988.С.46-60.
Глобальная экологическая проблема. -М.: Мысль, 1988.
Китанович Б. Планета и цивилизация в опасности. -М.: Мысль, 1991.
Новиков Ю.В. Природа и человек. - М.: Просвещение, 1991.
19
Пономарева И.Н., Радкевич В.А. Общая экология. М., 1971.
Окружающая среда и право./ Под ред. О.С. Колбасова. - М., 1977.
Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной Европы /Под ред.
В.В. Петрова - М., 1990.
Правовые проблемы экологии. - М: Изд-во АН СССР, 1980.
Петров В.В. Экологическое право России. - М: БЕК, 1994.
Земельное право: Учебник /Под ред. В.В. Петрова. - М, 1994.
Земельное право России. Практикум и законодательство /Под ред. Н.А.
Осокина. – М., 1993.
Тема 7. Эколого-правовая ответственность ( 2 часа)
1. Понятие и субъекты эколого-правовой ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране природы.
2. Понятие и особенности, состав экологического правонарушения.
Понятие вреда природе.
3. Уголовная и административная ответственность за экологические
правонарушения.
4. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
5. Правовые формы возмещения вреда природной среде. Материальная (таксовая) ответственность.
6. Экологический риск как основание освобождения от ответственности за вред природе.
7. Экологическая ответственность за вред природной среде
8. Земельно-правовая, горно-правовая, водно-правовая ответственность, ответственность по лесному законодательству.
9. Предупреждение экологических правонарушений.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
В течение нескольких лет в лесном массиве "Лосиный остров" и на территории ботанического сада г. Москвы .строились жилые индивидуальные дома (дачи) отдельных лиц, а в некоторых
местах оказались свалки мусора, различных промышленных и бытовых отходов, что создало реальную опасность для ценнейшей части
городских лесов г. Москвы- "легких столицы". Наложение штрафов
на самовольных застройщиков не давало результата, как и возмещение ущерба, причиненного лесному хозяйству г. Москвы. Не было и
основания для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности за самовольный захват земли, т. к. здесь были лесные площа20
ди. Не попадали городские леса и под категорию зеленых зон вокруг
городов и предприятий.
Были ли основания у прокурора привлечь виновных лиц к
уголовной ответственности? Можно ли такой вид правонарушения
отнести к экологическому правонарушению? Какие можно применить реальные меры ответственности к виновным лицам?
Задача вторая
Во многих районах России, Кыргызстана были созданы условия для акклиматизации и увеличения поголовья ценного зверькаондатры. Отсутствие законодательства об этом зверьке привело к
хищнической его добыче, из-за чего возникла опасность его исчезновения. Группа охотников заготовляла по договору с райпотребсоюзом шкурки сурка и ондатры на территории Казахстана, в
Курганской, Омской областях, и в летний период, в частности, в августе месяце. Охотничья инспекция запретила заготовку ондатры и
наложила на охотников денежные штрафы. Последние обратились с
жалобой в Курганскую областную государственную администрацию
на неправильные действия охотничьей инспекции. В жалобе им было
отказано со ссылкой на постановление Совета Министров РСФСР от
20 сентября 1967 г. № 719 (СПРСФСР, 1967, №23, ст. 132). Правильно ли отказано в жало6е?
Могло ли измениться положение, если бы такая охота на ондатру имела место в Кыргызстане?
Задача третья
В г. Бишкек население, огороды, сады, посевы страдают от
выбросов в воздух мелких частиц угля при сжигании его в печах городской электростанции. Проводимые улавливания продуктов сгорания угля не дают реальных результатов. Какие меры могут принять
специальная инспекция и межрайонная экологическая прокуратура в
г. Бишкеке по обеспечению защиты атмосферного воздуха от загрязнения?
Литература и нормативные акты
Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольнонадзорной деятельности милиции по охране природы-М., 1982.
Эффективность юридической ответственности по охране окружающей среды. /Под ред. Н.И. Краснова., О.С. Колбасова -М., 1985.
Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. -Львов, 1979.
Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности -М.,1970.
21
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР-М.,1984.
Природо-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. /Под ред.
В.В. Петрова. -М.,1988.С. 143-156.
Жаблаков Е.М. Преступление против природных 6огатств.-М.,1981.
Жемшученко Ю.С. Юридическая ответственность в области окружающей
среды. - Киев, 1978.
Рябов А.А. Ответственность за нарушение законодательства о землепользовании .- М.,1981.
Рябов А.А. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы в СССР. -Казань: Изд-во. КГУ, 1988.
Краснов Н.И., Иконницкая И.А. Процессиональные вопросы советского земельного права.-М.,1985.
Иконницкая И.А. Государственные управления охраной природы в СССР. Саратов, 1983.
Сборник нормативных актов по охране природы./Под ред. Блинова. М.,1978.
Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. - М.,
1969.
Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР.М.,1972.
Тема 11. Правовая охрана окружающей среды в
промышленности, на транспорте,
в энергетике связи (2 часа)
1. Правовой режим использования и охраны окружающей среды ( и
земель) в промышленности, на транспорте, иной несельскохозяйственной деятельности. Экологические требования, экспертиза.
2. Экологическая служба министерств, ведомств, предприятий, организаций, ответственность их должностных лиц за невыполнение мероприятий по охране окружающей среды, причинение вреда
здоровью человека.
3. Ответственность министерств, ведомств, предприятий, организаций, их должностных лиц за невыполнение мероприятий по охране
окружающей среды, причинение вреда здоровью человека.
4. Правовой режим использования и охраны земель в
промышленности .
5. Правовой режим использования и охраны вод в энергетике.
6. Ответственность юридических лиц, их должностных лиц за причинение вреда сельскому хозяйству.
7. Правовой режим земель городов и поселков, сельских населенных
пунктов.
8. Правовой режим охраны окружающей среды городов и других
населенных пунктов.
22
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
Возникла необходимость строительства большой по мощности гидростанции с созданием водохранилища, сносом ряда селений,
затоплением реликтовых лесов, исторических памятников, памятников природы. Проектировщики брали в расчет только затапливаемые
пахотные угодья, в том числе орошаемые земли, стоимость строительства новых населенных пунктов, но не брали во внимание окружающую среду, её охрану, памятники природы и истории и особо
ценный лесной массив. Государственный комитет по охране природы, общество по охране природы потребовали проведения экспертизы, отзыва (заключения) от заинтересованных организаций. Кроме
того, имелся проект создания заказника или заповедника.
Какие правовые нормы следует исполнять при решении вопроса о строительстве гидростанции? С какими органами требуется
согласование утверждения проекта стройки?
Задача вторая
Была законсервирована обработка, разработка руд, добыча
руд, содержащих редкоземельные элементы. Однако остались отходы, создающие опасность для человека, животного мира, а их хранение, захоронение осуществлялось не на надлежащем уровне. Уже
был случай прорыва ограждения, и опасная масса отходов устремилась в реку, что представляло опасность для жителей, сельхозугодий,
животного мира.
Какие требования установлены для захоронения опасных
отходов при выработке отдельных химических элементов системы Д.
Менделеева? Имеются ли нормы международного права, конвенции
по предупреждению опасных явлений? Обязано ли государство возмещать вред, наносимый природной среде, людям, причиненный
производством с нарушениями закона?
Задача третья
Весь воздух в г. Бишкеке загрязнен отходами от эксплуатации
автомобильного транспорта, особенно большегрузных, большегабаритных автомобилей. Люди задыхаются от этого, особенно днем на
магистральных улицах и дорогах. Какие установлены правила для
эксплуатации автомобильного транспорта? Кто осуществляет надзор
за его эксплуатацией? Приведите основные нормативные акты.
23
Нормативные акты и литература
Сборник нормативных актов об охране природы.М.,1978.
Охрана природы: Справочник./Составитель Л.П. Шариков. - Л., 1978.
Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий.
Основы земельного законодательства СССР и союзных республик.
Земельный кодекс Кыргызской Республики. ЗК РСФСР.
Закон о земле Кыргызской Республики.
Правила по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений.//СП
РСФСР. 1969. №7. С.31. Положение о землях, транспорте.//СП СССР.
1981.С.91; №5.Ст.25
Основы водного законодательства СССР и союзных республик.
Основы законодательства о недрах.
Система нормативных документов в строительстве. -М., 1984.
Постановление СМ СССР от 26 мая 1987. «Об усилении роли экспертизы
проектов на строительство крупных объектов в целях предупреждения отрицательных экологических последствий». СП СССР. 1987. Отд. 1, ;32,С.
112.
Постановление СМ СССР от 16 декабря 1981 г. «О нормативах предельно
допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на неё». /СП СССР, 1982, Отд.1,№4,С.18.
Положение о государственном комитете по надзору за безопасным ведением
работ в атомной энергетике./СП СССР. 1984. Отд.1. №20.С.107.
Охрана окружающей среды на предприятиях атомной промышленности. М., 1982.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник. /Под ред. В.В. Петрова С.358-388.
Правовая охрана природы в СССР:/Под ред. В.В. Петрова. С. 314-330.
Петров В.В. Экологическое право России. -М.: Изд-во БЕК, 1994.
Земельное право России: Практикум и законодательство / Под ред. Н.А.
Осокина -М.,1993.
Колбасов О.С. Экология: политика-право. -М., 1988.
Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. -М.,
1989.
Ахмедов Р.Б. Традиционная энергетика.-М.,1986.
Мишарин В.Н. Мирное использование атомной энергетики: Правовые вопросы. -М., 1986.
Тема 12. Правовая охрана окружающей среды
в сельском хозяйстве, при использовании,
добыче рудных ископаемых,
использовании земли (2 часа)
Правовой режим земель. Право пользования, управление земельным фондом.
24
Ответственность за нарушение земельного законодательства.
Правовой режим использования и охраны недр.
1. Единый государственный земельный фонд, его состав.
2. Права и обязанности землепользователей и землевладельцев, их
обязанности по охране земель и повышению плодородия почв.
3. Предоставление и изъятие земель для государственных и общественных нужд.
4. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при предоставлении, изъятии земель.
5. Правовые вопросы землеустройства.
6. Контроль за использованием и охраной земель.
7. Разрешение земельных споров.
8. Понятие недр и право пользования ими.
9. Надзор и контроль за использованием и охраной недр.
10. Ответственность за нарушение земельного законодательства.
11. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
При решении вопросов внутрихозяйственного землеустройства возник ряд спорных вопросов. Хозяйство предлагало земельный
массив устроить по типу земельного массива колхоза, одновременно
решить спорные земельные вопросы с соседним государственным
(племенным) хозяйством. Местные органы государственного комитета по охране природы предлагали выделить рекреационную зону
лесов, водо-охранную защитную полосу и зону санитарной охраны
вокруг источников водоснабжения, которых в хозяйстве раньше не
было. В ходе утверждения проекта землеустройства ряд вопросов
также не был решен (обмен земельных массивов, создание рекреационного лесного массива).
Как решить спорные вопросы? Предусматривает ли Земельный кодекс КР леса рекреационного значения? Можно ли обменивать земельные площади, кто осуществляет землеустройство, кто
утверждает проект землеустройства, за чей счет осуществляются
землеустроительные работы негосударственных хозяйств, что из себя представляет авторский проект и кто несет ответственность за его
нарушения, неисполнение?
25
Задача вторая
Заинтересованной организацией было представлено ходатайство в Правительство Республики о предоставлении ей земельного участка в порядке изъятия земель для государственных и
общественных нужд. Совет Министров отказал в ходатайстве, так
как новый землепользователь не мог обеспечить сохранность редкого памятника природы - столбы выветривания и цельного массива
белого мрамора и пещеры в нём. Против отвода земель возражали и
органы геологического управления и общественность.
Как решить вопрос? Какие нормативные акты следует применить при решении возникшей ситуации?
Задача третья
Несоблюдением правил использования поливной воды и небрежным складированием, хранением химических удобрений ассоциацией крестьянских хозяйств был причинен вред пахотным
угодьям, возникли солончаки, пустоши в земельных массивах. Государственная инспекция по охране земель наложила штраф на ассоциацию и потребовала строгого соблюдения предписаний
Земельного кодекса, Закона о земле и предъявила иск в районный
суд о взыскании с ассоциации ущерба, причиненного порчей земли.
Правильны ли действия сторон? Что понимать под засорением, загрязнением земель? Каков размер ущерба?
Литература к практическому занятию
Земельное право: Учебник. /Под ред. В.В. Петрова М., 1994.
Жмоктов А.И. Государственные управления охраной природы в СССР. Саратов, 1983.
Голиченко
А.К.
Организационно-правовые
формы
санитарноэкологического контроля в СССР. -М.: Изд-во. МГУ, 1984.
Сыродоев Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан.
- М., 1975.
Краснов Н.И., Иконницкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права.-М.,1975.
Балезин В.П. Правовой режим сельских населенных пунктов. -М.: Изд-во.
МГУ 1972.
Жариков Ю.Г. Охрана права землепользования. - М., 1974.
Колбасов О.С. Экология: политика-права. -М., 1988.
Петров В.В. Экология и право. -М.,1989. С.143-218.
Забелышенский А.А. Природоохранительная функция советского земельного
права. -Свердловск, 1982.
Рябов А.А. Ответственность за нарушение законодательства о землепользовании. - М., 1981.
26
Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. -М., 1974.
Тема 13. Правовая охрана растительного,
животного мира, атмосферного воздуха, вод (2 часа)
1.Законодательство об охране, использовании животного и растительного мира, охраны атмосферного воздуха.
2.Правила проведения охоты и ведения охотничьего хозяйства.
3.Правовое регулирование рыболовства и ведения рыбного хозяйства.
4.Правовое регулирование использования растительного мира.
5.Ответственность за нарушение законодательства об охране животного и растительного мира.
6.Контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха.
7.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
8.Правовые проблемы использования и охраны космоса. Проблема
космического права.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
Общественность обращала внимание на систематическое
грубое нарушение законодательства о ведении рыбного и охотничьего хозяйства в заказниках, рыбхозах, охотничьих угодьях, о нарушениях сроков охоты, правил ловли рыбы в реках, водохранилищах,
озере "Иссык-Куль", доводила об этом до сведения органов охотничьего, рыбного, водного надзора.
Общественные организации просят разъяснить отдельные
положения о правах общественных инспекторов, в частности, по
охотничьему и рыбному надзору, о системе государственного контроля за охотой и рыбной ловлей, об административной и уголовной
ответственности за нарушение законодательства об охоте и рыболовстве.
Дайте соответствующие ответы согласно законодательству.
Задача вторая
Одним из лучших заповедников Кыргызской Республики является заповедник «Сары-Челек». Однако его правовой режим довольно часто нарушается: производилась пастьба скота, заготовка
сена и т.д.
27
Какими актами регулируется режим заповедников? В чьем
ведении находятся заповедники? Кто осуществляет обеспечение режима заповедности в заповедниках? Какая предусмотрена ответственность за нарушение режима заповедности?
Задача третья
Ответьте на следующие вопросы, касающиеся обеспечения
надлежащего функционирования атмосферного воздуха:
а) что понимается под атмосферным воздухом, каковы его пределы?
б) в чем проявляются нарушения использования атмосферного воздуха, в частности, в городах, промышленных центрах?
в) кто осуществляет контроль за использованием атмосферного воздуха?
г) в чем проявляется участие общественных организаций в охране
атмосферного воздуха?
д) какая предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха?
Нормативные акты и литература
Сборник нормативных актов об охране природы. -М., 1978.
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984.
Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. -Л.: Изд-во. ЛГУ,
1979.
Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды /Под ред.
В.В Петрова-М., 1988.
Правовые проблемы колхозного, земельного, водного законодательства
Кыргызской ССР. /Под ред. Ф.А. Зайкова. - Фрунзе, 1976.
Правовые проблемы экологии. М. Изд-во АН СССР, 1980.
Лемешенко А.А. Правовое регулирование рационального использования
пастбищ. Фрунзе, 1976.
Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник. -М., 1994.
Правовая охрана природы в СССР. - М., 1988.
Земельное право. Учебник ./Под ред. В.В. Петрова -М., 1994.
Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. - М.,1976.
Емельянова В.Г., Заславская Л.А. Судебное рассмотрение дел за нарушение
законодательства об охране животного мира. -М., 1982.
Жаворонков Н.М., Зуев Е.А. Охрана охотничьих животных. - М.,1982.
Охрана окружающей среды в городах. - Киев, 1981.
Малышко Н.И. Государственное управление охраной атмосферного воздуха.
- Киев, 1982.
Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Законодательство об охране
атмосферного воздуха. - М.,1981.
Елманов В.И., Терновская Г.Г. Охрана атмосферного воздуха. -М.,1984.
Демина С.А. Правовые формы заповедной охраны природы. -М., 1984.
28
Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. М., 1975.
Петров В.В. Экология и право. -М.,1981,С. 143-218.
Голиченко
А.С.
Организационно-правовые
формы
санитарноэкологического контроля в СССР. -М: Изд-во МГУ ,1984.
Тема 14. Правовая охрана окружающей среды в городах,
других населенных пунктах (2 часа)
1. Понятие города, городской черты, городской местности (город с
закрепленными территориями).
2. Экологические требования к планировке и застройке городов и
других населенных пунктов (в сельской местности).
3. Понятие, состав и охрана городских лесов.
4. Правовая охрана защитно-оздоровительной растительности.
5. Использование парков, скверов, зон вокруг промышленных предприятий.
6. Обязанность ведомств в охране окружающей среды в городах.
7. Экологическая служба города.
8. Ответственность за нарушение законодательства о правовой охране окружающей среды в городах и других населенных пунктах.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
При разработке плана городской планировки возникли
сложные вопросы режима охраны и использования окружающей
среды для обеспечения ее экологической функции: что понимать под
городской чертой, чертой поселков городского типа? Входят ли леса
в состав города, на какие категории делится территория, земли города? Каким категориям закон отдает предпочтение? Было ли решено,
что такой категорией являются земли, занятые защитнооздоровительной растительностью ( городские леса, парки, скверы)?
Что понимается под землями рекреационного назначения,
являются ли они самостоятельной категорией земельного фонда или
входят в состав земель населенных пунктов, или же это отдельные
территории? Ответьте на поставленные вопросы.
Задача вторая
Ответьте на вопросы: в чем заключаются плановые мероприятия по охране окружающей среды? Что такое природоохранительное планирование в городах? Что включает в себя раздел
генерального плана города; "Охрана природы и улучшение окру29
жающей среды градостроительными средствами?" Что представляет
собой прилагаемая к схеме (проекту) районной планировки "комплексная схема охраны окружающей среды"? Что такое санитарнозащитные зоны вокруг промышленных предприятий, отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами? Сколько поясов
в этих зонах (в частности вокруг источников водоснабжения)? Что
такое санитарно-гигиенические нормы? В чем сущность малошумных технологических процессов? Для чего создаются санитарноэпидемиологические станции? Каковы их функции, права по наложению штрафов?
Задача третья
Часто в городах, поселках городского типа, сельских населенных пунктах не обеспечивается надлежащая охрана зеленых насаждений как самостоятельных объектов правовой охраны,
имеющих оздоровительное, эстетическое, рекреационное значений,
благоприятно влияющих на психическое и эмоциональное состояние
человека. Возникает ряд вопросов об их правовом режиме. Сколько
квадратных метров зеленых насаждений должно приходиться на одного человека в городе, в городе-курорте? Что представляет система
озелененных территорий и зеленых массивов и от чего она зависит?
Кто осуществляет контрольные функции за соблюдением правил
пользования зелеными насаждениями и их охраной? Распространяется ли режим охраны особо охраняемых лесов первой группы на
случаи незаконного уничтожения или повреждения озеленительных
древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в государственный лесной фонд?
Нормативные акты и литература
Правовая охрана природы в СССР. – М., 1988.
Сборник нормативных актов об охране природы. – М., 1978.
Проблема правовой охраны окружающей среды в СССР. – Л.: Изд-во ЛГУ.
1979.
Правовые проблемы экологии. - М.: Изд-во АН СССР.1980.
Новиков Г.А. Основы общей экологии и охраны природы. -ЛГУ, 1979.
Петров В.В. Экология и право. - М.,1981.С.143-218.
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М.. 1984. С. 343-315.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. /Под
ред. В.В. Петрова – М.,1988. С. 413-448.
Лаптев И.Д. Экологические проблемы. - М., 1982.
Лемешенко А.А. Беречь землю. – Фрунзе, 1978.
30
Дектярев И.В., Осипов Л.И. Земельное Право и земельный кадастр. - М.,
1982.
Колбасов О.С. Экология: политика- право. -М., 1988.
Ерофеев Б.В. Земельное право России. -М., 1994.
Петров В.В. Экологическое право России. - М.: БЕК, 1994.
Земельное право России: Практикум и законодательство. / Под ред. Н.А.
Осокина, - М., 1993.
Забелышинский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. - Свердловск, 1979.
Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. - М.,1987.
Тема 15. Правовой режим и охрана заповедности (2 часа)
1. Понятие заповедности, особо охраняемых территорий.
2. Виды особо охраняемых территорий.
3. Правовой режим заповедников.
4. Правовой режим заказников.
5. Правовой режим национальных и природных парков.
6. Правовая охрана памятников истории и культуры.
7. Правовая охрана памятников природы.
8. Правовая охрана редких природных объектов. Красная книга.
9. Правовая охрана редких растений. Красная книга.
10. Правовая охрана объектов заповедника.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задание первое
Возник вопрос о приоритете заповедности применительно к
разным странам. Одни считают, что заповедники, заповедность в
России существовали еще с 14 века в виде заповедных лесов, лесных
засек, заповедных мест царской охоты (Сокольники, Лосиный остров в Москве, Астраханский, Ильменский заповедник, заповедник
Аскания-Нова).
Другие утверждают, что заповедность раньше возникла в
США в виде национальных, природных парков, а третьи полагают,
что заповедники возникли в Африке, а именно: в Кении, и их там
больше, чем в любой другой стране.
Выскажите свое мнение о заповедности.
31
Задача вторая
При применении положения о заповедности возникает разночтение по отдельным его положениям и поэтому нужны квалифицированная консультация и толкование некоторых полномочий
заповедника.
Дайте ответы на следующие вопросы. Что понимать под хозяйственной деятельностью заповедника? Находится ли в ведении
заповедника охранная зона вокруг его территории? Достаточно ли
факта нахождения у лица оружия, орудий лова, для привлечения лица к административной ответственности? Может ли заповедник разрешить заготовлять сено, лекарственные травы? В каком порядке
охраняется территория заповедника? Может ли без согласия заповедника быть организован осмотр заповедника с летящего вертолета?
Задача третья
Нуждается ли в правовом регламентировании порядок объявления охраняемыми отдельных памятников природы, истории,
культуры? Изымаются ли они из сферы их использования? В каком
порядке осуществляется их защита? Будет ли объектом заповедности
особой охраны объект, если он при реставрации, ремонте изменил
свое первоначальное положение, например, башня Бурана? Можно
ли считать заповедной территорию, если она не представляет единого целого (Иссык-кульский заповедник)? В чем отличие заповедника
от заказника (не природного)? В чем отличие природного парка от
национального? Имеются ли национальные парки в Кыргызской
Республике? Могут ли быть негосударственными заповедники, заказники? Могут ли создаваться Комплексы заповедников и заказников? Может ли быть город объявлен заповедником, заказником?
Могут ли быть заповедники и заказники совместными двух и более
государств (Беловежская Пуща)?
Нормативные акты и литература
Сборник нормативных актов об охране природы. - М.,1978.
Земельный Кодекс Республики Кыргызстан. -Бишкек, 1991.
Закон о земле Кыргызской Республики.
Закон о недрах Кыргызской Республики. 1992,1997.
Кодекс Кыргызской ССР об административных правонарушениях. 1984.
Закон Кыргызской Республики о градостроительстве и архитектуре. 1994.
Воздушный кодекс Кыргызской Республики :1994.
Лесной кодекс Кыргызской Республики.
Закон Кыргызской Республики об охране природы. 1991.
32
Закон Кыргызской Республики об особо охраняемых природных территориях. 1994. Положение о Министерстве по охране окружающей среды.
Положение о Министерстве сельского хозяйства и водного хозяйства Кыргызской Республики.1997.
Положение о Государственном строительном секторе.1996.
Закон КР о санитарно- эпидемическом благополучии.1992.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. - М.,
1988. /Под ред. В.В. Петрова - М., С.342- 354.
Петров В.В. Экологическое право России. - М.: БЕК, 1994.
Ерофеев Б.В. Земельное право России. -М., 1994.
Дектярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и Земельный кодекс. - М.,
1992.
Тема 16. Правой режим использования лесов,
специальных (охранных )зон, вод (2 часа)
1. Государственный охранный фонд, понятие, состав.
2. Водное право и его экологическая функция.
3.Управление водным фондом, органы. Схемы использования и охраны вод.
4. Право водопользования и его виды. Предоставление и устройство
водных объектов.
5. Правовое регулирование отдельных видов водопользования, его
охрана, возмещение вреда.
6. Правовой режим земель, государственного водного фонда.
7. Ответственность за нарушение водного законодательства.
8. Государственный лесной фонд, его составные части, источники
лесного права. Управление лесным фондом.
9. Право лесопользования, и его виды. Правовой режим земель государственного лесного фонда.
10. Правовая охрана и зашита лесов. Контроль за использованием и
охраной лесов.
11. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
Был получен запрос об охранных защитных зонах и о порядке
их использования, охраны. Ответьте на вопросы: .
а) какие зоны создаются вокруг курортов и курортных местностей,
сколько они имеют поясов, кто их создает?
б) кто, в каком порядке и в каких размерах создает запретные полосы вдоль рек, каналов, водохранилищ, озер?
33
в) кем, в каком порядке, в каких размерах создаются защитные полосы вдоль железных и автомобильных дорог?
г) кто, в каком порядке и в каких размерах создает зеленые зоны вокруг городов? Когда и вокруг каких городов были созданы первые
зеленые зоны?
д) кто, в каком порядке и в каких размерах создает лечебнооздоровительные зоны?
е) что представляют из себя рекреационные территории, кто их создает, какое они имеют значение, являются ли они отдельной самостоятельной категорией в составе единого государственного лесного
фонда, а если это установлено, то когда и в каком правовом акте оно
нашло отражение?
ж) что представляют собой зоны повышенного экологического риска?
Задача вторая
При проведении лесоустройства возник ряд затруднений
правового и организационного порядка. Дайте ответы на вопросы:
а) сохранилось ли деление лесов на три группы, установленное еще в
1943 году применительно к объему рубок лесов?
б) есть ли какое-либо деление лесов, если все леса в Кыргызстане
относятся к первой группе лесов?
в) к какой группе лесов относятся колхозные леса в России?
г) что представляют собой особо ценные лесные массивы?
д) как организованны и кто ведает орехово-плодовыми лесами Южной Киргизии?
е) как выделяются рекреационные зоны (территории)?
ж) что из себя представляют горные леса, выделяются ли они в особые категории лесов?
з) выделяются ли в особые категории лесов леса водо-охранного,
почвозащитного, пескоукрепительного значений?
Задача третья
Ответьте на ряд вопросов о водах:
а) понятие и соотношение водного фонда и земель водного фонда;
б) каков состав водного фонда и в чем его особенность в Кыргызстане?
в) что понимается под специальным водопользованием?
г) кто предоставляет водопользование через присоединительную
сеть? В чем различие предоставления и продажи воды?
34
д) как организованы запретные зоны источников водоснабжения?
Как они называются иначе?
е) как организовано управление водами для полива и для других целей?
Литература к практическому занятию
Земельное право: Учебник. /Под ред. В.В. Петрова. -М., 1994.
Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. -М. 1982.
Колбасов О.С., Киргун В.И., Каверин А.М. Новое в водном законодательстве.
- М.,1977.
Колбасов О.С. Водное законодательство СССР. - М.,1972.
Каверин А.М., Краснов Н.И., Немировский Е.И., Сыродоев Н А. Законодательство о лесах. - М.1978.
Заславская Л.А. Законодательство о колхозных лесах .-М.,1974.
Сивакова Т.И. Право и природные резервы прибрежных зон. -М.,1978.
Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. -М., 1985.
Заславская Л.А. Судебное рассмотрение дел о лесонарушениях. - М.1977.
Ерофьев Б.В. Советское водное и горное право. -М., 1981.
Ерофеев Б.В. Земельное правое Уче6ник. -М., 1994.
Планы практических занятий
по экологическому праву
(для заочников)
Тема : Право природопользования , механизм, методы
охраны окружающей среды (2 часа)
1. Концепция права природопользования (Н.Д. Казанцев, В.В. Петров).
Понятие права природопользования. Целевое природопользование.
2. Виды природопользования (право общего природопользования;
специального природопользования; научно обоснованного, рационального использования природных ресурсов, приоритетное право
природопользования граждан; право природопользования юридических лиц в общественных, государственных интересах).
3. Основания возникновения и прекращения права природопользования.
4. Понятие и структура правового механизма охраны окружающей
среды.
35
Предписания:
а) природоохранительных норм;
б) экологизированных норм;
в) применение правовых норм-гарантий;
г) возникновение и функционирование эколого-правовых
отношений.
5. Понятие правовой формы охраны окружающей среды (обязывающие, запрещающие, управомочивающие правовые нормы.) Регулятивные, охранительные, специализированные правовые нормы (по
С.С. Алексееву).
Иной к ним подход в механизме правовой охраны природы (в
единстве) отдельных авторов.
6. Понятие метода правовой охраны окружающей среды:
а) методы не правового характера (экономические, технические,
биологические, санитарно-гигиенические;
б) правовые методы охраны окружающей среды (пределы дозволенного поведения, пределы ответственности превентивного характера);
в) гражданско-правовой, административно-правовой, уголовноправовой методы охраны окружающей среды;
г) метод правовой охраны окружающей среды - императивный;
е) проявление метода правовой охраны окружающей среды в диапозитивных нормах разных отраслей права.
7. Деятельность высших государственных органов по охране окружающей среды.
8. Деятельность местных органов государственной власти и органов
местного самоуправления по охране окружающей среды.
9. Деятельность общественных организаций по осуществлению
функций охраны окружающей среды.
10.Ответственность за нарушение экологического законодательства.
11. Деятельность международного контроля за охраной окружающей
среды.
Правовые вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
Ответьте на следующие вопросы:
1. Каково соотношение понятий: "природа-общество", "общество природа".
2. Понятие природоохранительной функции государства и ее закрепление в Конституциях Кыргызстана и России.
36
3. Как определяет О.С. Коласов функцию "охрана окружающей природной среды" с позиции ее формы и содержания.
4. Шемщученко Ю.С. об "охране природы", "охране природной среды", "охране природных ресурсов", "об охране окружающей среды".
Сопоставьте понятия.
5. Ю.С. Шемщученко о необходимости закона, "охраны природы от
человека," о задаче "защиты человека от влияния на него существенно измененной природной среды".
6. Приведите определение "охраны природы", данные А.Б. Ереновым.
7. Дайте объяснение выражению В.В. Петрова "нет равенства между
охраной природы и охраной окружающей среды; нет природы – нет
окружающей природной среды".
8. Определите направление, содержание природоохранительной
функции государства.
Задача вторая
В вводной части (преамбуле) проекта закона о земле содержались такие положения: "Право природопользования подразделяется на право общего природопользования и право специального
природопользования", "Человек пользуется природными объектами", "Человек использует природные объекты". Правильны ли они?
Приемлема ли такая структура принципов природопользования:
а) право систематического природопользования;
б) равенство прав граждан на использование природных ресурсов на
основе
сочетания общественных и личных интересов;
в) целевое и плановое использование природных ресурсов.
г) научно-общественное, рациональное использование природных
ресурсов:
д) охрана окружающей природной среды - неотъемлемая черта
социалистического природопользования.
Как Вы расцениваете предложения Бетти Геберес (Фонд им.
Фридриха Эберта) к закону об охране окружающей среды Кыргызской Республики:
1. Дать ответ в законе: сколько лицензий должно быть по лицензированию и по договору на природопользование. Указать основания в
отказе в природопользовании уполномоченных на
то органов.
37
2. Проведение экологической экспертизы должно учитывать директиву по проведению проверки на совместимость с окружающей средой Европейского Сообщества.
3. Экологические требования к хозяйственной и прочей деятельности должны быть важнейшими предпосылками "природоохранного"
законодательства.
4. Разработать и принять Закон о биотехнологии и генной инженерии, а также Закон об охране от радиологической нагрузки.
5. Включить в Закон способы осуществления прав граждан и общественных организаций в охране окружающей природной среды, например, возможность гражданам высказывать свое
мнение и обязанность парламента зачитывать их перед принятием
закона.
Задача третья
При сдаче зачета по экологическому праву на вопрос об эффективности правового механизма охраны окружающей среды студент назвал три требования к содержанию природоохранительной
нормы права и порядку се применения: ее содержание должно иметь
экологическое обоснование; ее содержание должно пройти соответствующую конкретизацию в актах законодательства о деятельности,
влияющей на окружающую среду; они должны обеспечиваться гарантиями своего исполнения. Однако гарантий студент не назвал.
Можно ли такими гарантиями считать гарантии экономические, организационные, юридические, идеологические?
Решите задачу: в историческом памятнике природы "Жигули"
была организована добыча щебенки, которая разрушала памятник
природы.
Что должно быть положено в решение вопроса: экономический эффект или невосполнимость потерь в природной среде? Применим ли здесь приоритет здоровья и благополучия населения?
Какое бы Вы предложили решение о "Жигулях"? Как фактически был решен этот вопрос в 1985 году Советом Министров
РСФСР?
Нормативные акты и литература
Конституция КР и Конституция РФ 1993 года.
Сборник нормативных актов по охране природы. - М., 1978.
Кодекс об административных правонарушениях 1984 года.
Закон КР о внесении изменений и дополнений в закон " О воде" от 26 ноября 1995 г.
38
Положение о Министерстве архитектуры и строительства Пост. СМ КР от
24 мая 1996 г.
Положение о Министерстве сельского и водного хозяйства КР. Постановление СМ КР от 12 апреля 1997.
Положение о Министерстве по охране окружающей среды КР.
Закон КР о недрах от 15 декабря 1992., и от 2 июля 1997 ., № 42.
Закон КР об охране труда от 27 февраля 1992., Трудовой кодекс КР 1997.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. / Под
ред. В.В. Петрова. - М.,1988. С. 13-46.
Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. - Л.,1979.
Петров В.В. Экология и право. -М,1981,С. 1-6.
Проблемы земельного, водного, лесного законодательства Кыргызской
ССР. Изд-во АН Кирг.ССР. /Под ред. Ф.А. Зайкова. - Фрунзе:1976.
Правовые проблемы экологии. - М., 1980.
Тютехин В.И. Природа. Общество. Закон. -Кишинев, 1976.
Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве, -М., 1979.
Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.,1977.
Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. - М., 1969.
Тема: Эколого-правовая ответственность
1. Понятие, субъекты эколого-правовой ответственности за экологические правонарушения.
2. Понятие и особенности экологического правонарушения.
3. Объекты экологическою правонарушения.
4. Виды эколого-правовой ответственности (О6щепризнанные виды).
5. Дискуссионные вопросы о других видах ответственности за нарушение природоохранительного законодательства и законодательства
о природопользовании.
6. Краснов Н.И., Иконицкая И.Н., Петров В.В., Шемщученко Ю.С.,
Мунтян В., Розовский Б.Г. О материальной, земельно-правовой, водно-правовой, горно-правовой, лесо-правовой ответственности за нарушение природоохранительного законодательства.
7. Уголовно-правовая ответственность.
8. Административно-правовая ответственность.
9. Гражданско-правовая ответственность.
10. Дисциплинарная ответственность.
11. Правовые формы возмещения вреда охраняемым природным
объектам.
Вопросы, задания, правовые ситуации
39
Задача первая
В земельном массиве государственного сельскохозяйственного предприятия имелся закрытый водоем, используемый для питьевых, хозяйственных целей, а также для водного спорта и
спортивной рыбной ловли. Сельхозпредприятие запустило в водоем
большую партию мальков ценной породы рыб (пелядь). Соседнее
животноводческое хозяйство не удаляло скопившийся навоз. За нарушение санитарно-эпидемических правил зоотехник хозяйства был
один раз оштрафован государственным ветнадзором. По его указанию была прорыта канава для спуска навозной жижи в озеро соседнего сельхозпредприятия, от чего все мальки погибли. Хозяйству
причинен большой материальный ущерб, а само озеро загрязнено на
длительный срок.
Зоотехник был привлечен к уголовной ответственности за
должностное преступление (халатность), за хозяйственное преступление (злостное загрязнение водоема), на него был наложен административный штраф. Сельскохозяйственное предприятие предъявило
к животноводческому хозяйству иск о возмещении ущерба на крупную сумму. Как решить дело?
Что здесь является экологическим правонарушением? Имеются ли специальные правовые нормы, устанавливающие ответственность за такой вид правонарушения, или же ответственность
должна наступить за нарушение правовых норм соответствующих
отраслей права?
Задача вторая
На окраине города вблизи от большого нового жилищного
массива имеется асбоцементный завод. Строились микрорайон и
предприятие одновременно. Асбоцементный завод до предела загрязнял воздух, от чего страдало большое количество жителей. На
завод неоднократно налагались штрафы, заводу было предписано
установить пылеулавливающие устройства. Однако заводу было выгоднее платить штрафы. Общественные организации, занимающиеся
охраной окружающей среды, после ряда превентивных мер обратились к правительству с предложением прекратить деятельность завода. Такое же решение вынес госнадзор.
Какие экологические нормы были нарушены при строительстве микрорайона и завода? Как решить возникшую ситуацию? Кто
должен решить вопрос?
40
Задача третья
Республика удовлетворяла всем требованиям для выращивания высоких урожаев сахарной свеклы с большим процентом содержания сахара. Были достигнуты рекордные урожаи сбора сахарной
свеклы. Выращенные семена сахарной свеклы поставлялись в другие
республики, где тоже давали хорошие урожаи. Выращивалась сахарная свекла в одних и тех же районах, севообороты нарушались, урожайность снижалась, снижалась и сахаристость свеклы. Еще
значительнее оказались экологические последствия: появилось загнивание плодов сахарной свеклы и порча земли. На самом высоком
уровне было решено прекратить выращивание сахарной свеклы, оставив лишь небольшие посевы сахарной свеклы на выращивание
семян.
Какие правила агрономии были нарушены? Есть ли основания для возмещения вреда порчей земли? Кто будет субъектом ответственности за причинение вреда природе? Есть ли у хозяйств
право на возмещение ущерба виновными организациями ("сельхозхимией", землеустроительными организациями, государственной
инспекцией по охране земли)?
Нормативные акты и литература
Конституция Кыргызской Республики 1993 г. с изменениями.
Земельный кодекс Кыргызской Республики с изменениями.
Указ Президента КР о реорганизации структуры центральных органов исполнительной власти от 2 декабря 1996 г.
Закон КР от 19 апреля 1994 г. "О земельной реформе".
Положение о Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики от 12 апреля 1997 г.
Положение о Министерстве по охране окружающей среды КР.
Кодекс Кыргызской ССР об административных правонарушениях. 1984.
Закон КР от 15 декабря 1992. ’’О недрах’’; закон КР ’’О недрах’’ от 2 июля
1997. № 42.
Сборник нормативных актов по охране природы. -М. ,1987.
Проблемы правовой охраны окружающей среды и СССР-М., 1979.С.1-51
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды . /Под
ред. В.В Петрова С.143-155; 240-264; 207-216.
Студенкина М.С. Государственные инспекции в СССР. - М., 1987.
Петров В.В. Экология и право. - М.,1981.
Константиниди С.С. Охрана животного мира: правовые вопросы. - АлмаАта, 1973.
Каверин А.М. Правовая охрана вод от загрязнения. -М., 1977.
Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранного законодательства. - Львов, 1979.
41
Методические указания и задания
для выполнения контрольных работ
по экологическому праву
Учебная дисциплина "Экологическое право" является довольно сложной по своему понятию, содержанию и объему. С учетом ее важности в современных условиях государственным
стандартом она отнесена к основным профилирующим дисциплинам
юридического цикла по специализации "юриспруденция". Большинство ученых (С.С.Алексеев и другие) экологическое право относят к
комплексным отраслям права наряду с хозяйственным, сельскохозяйственным правом.
Определенная трудность изучения экологического права
проявляется в большом количестве нормативных актов, регулирующих экологические отношения, ответственность за экологические
правонарушения, поскольку она наступает за нарушения правовых
норм ряда отраслей права.
Определенную роль в получении знании по экологическому
праву играет выполнение контрольных письменных работ, являющихся основным звеном связи при заочной системе обучения между
заочником и учебным заведением. Студент должен своевременно
знать, получить задания для выполнения письменных работ, чтобы
подобрать необходимые правовые материалы, материалы практики
по темам контрольных работ, найти рекомендованную литературу) в
заданиях, получить консультацию преподавателя.
В пособии даны шесть вариантов для контрольных работ. Каждый вариант содержит название темы, основные вопросы для
письменного освещения, две-три задачи (казус, правовая ситуация,
комплекс вопросов). Студент должен дать четкие, хорошо аргументированные ответы на теоретические вопросы и решить практические вопросы со ссылками на нормативные акты и литературу.
Работа выполняется по номеру варианта первой буквы фамилии студента:
Вариант первый
фамилии с букв…………..А, Б, Т, У, Ф.
Вариант второй…………………………………В, Г, Д, X, Ц,
Вариант третий…………………………………Е, Ж, 3, Ч, Ш,
Вариант четвертый…………………………….П, И, К, Щ, Э
Вариант пятый…………………………………Р, Л, М, Ю, Я,
42
Вариант шестой………………………………..С, Н, О, Ы, Й.
Контрольная работа должна быть представлена в заочное
отделение вуза не позднее, чем за три недели до начала сессии. Объем контрольной работы не более 12 листов ученической тетради.
Вариант первый
Тема: Взаимодействие общества и природы и его
правовое регулирование.
Вопросы для письменного ответа
1. Понятие природы, природных объектов, природных ресурсов, охраняемых природных объектов, окружающей природной среды.
2.Понятие, сущность взаимодействия природы и общества, общества
и природы. Исторические формы природоиспользования.
3.Научные основы природопользования. Наука "экология"; ее возникновение, сущность, значение. Экология в Кыргызстане, России.
4.Охрана природы, природной окружающей среды.
5.Экологический кризис. Зоны экологического бедствия. "Парниковый эффект", "Озоновая дыра", "Опустынивание", "Утилизация".
6. Регулирование экологических отношений нормами права.
7. Проблема правого регулирования природопользования в рамках
регионов, континентов, планеты.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
43
В результате октябрьского переворота 1917 года возникшее
пролетарское государство стало проводить политику национализации средств производства, в том числе земли, ее недр, лесов, вод.
Высокого уровня достигло обобществление орудий и средств производства. От принципа природопользования государство перешло к
принципу использования природных объектов, к детальному регулированию правовыми предписаниями деятельности промышленности,
транспорта, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Государственное управление экономикой фактически исключало
участие граждан, общественных организаций в проведении природоохранительных мероприятий.
Ответьте на вопросы:
1. Какими нормативными актами в Советской России была осуществлена национализация земли?
2. К каким отрицательным явлениям привела политика индустриализации всей страны при использовании природных объектов (лесов,
вод, недр).
3. К каким отрицательным последствиям привела коллективизация
сельского хозяйства, создание крупных государственных сельскохозяйственных предприятий (совхоз "Гигант", совхоз Макущино)?
4. Почему наука экология получила свое развитие в 60-х годах?
5. Наука "экология" в Кыргызстане, наиболее эффективные ее результаты в области сельского хозяйства.
Задача вторая
Учеными Советского Союза был разработан ряд грандиозных
проектов по "преобразованию природы" (Сталинский план преобразования природы 1948 года, поворот течения некоторых сибирский
рек на юг, спасение Каспия отделением от моря заливов "Комсомолец", "Карабугазгол", "Каракумский канал" и др.). Научно обоснованным считалось использование рек Сырдарьи и Амударьи для
широкомасштабного хлопководства в Средней Азии. Однако известен их провал и тяжелые экологические последствия как для окружающей природной среды, так и для здоровья многих тысяч
взрослого населения и особенно детей.
В чем ошибки названных проектов?
Что являлось основанием для отказа от части этих проектов?
Какую роль в этом сыграло общественное мнение?
При каких условиях можно спасти "Арал"?
44
Задача третья
При экзамене (зачете) по экологическому праву некоторые
студенты не смогли дать положительных ответов или выдвигали мало аргументированные решения поставленных вопросов. Так, были
даны отрицательные ответы на вопросы о наличии международного
права в области окружающей среды, не названы главные направления современного международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, не были названы основные
принципы Всемирной Хартии природы ООН, от 28 октября 1982
года.
Вызвало затруднения предложение перечислить основные
международные организации по охране окружающей среды.
Студенты недостаточно осведомлены о научных связях по проблемам природопользовании, охраны природы, о проводимых Международных, региональных конференциях ученых, общественных
деятелей, о новых партиях в цивилизованных демократических странах, ставящих целью обеспечение для населения благоприятной
природной среды. Не были названы основные глобальные проблемы
мира, связанные с ухудшением качества окружающей природной
среды.
Ответьте на эти вопросы.
Нормативные акты и литература
Конституции КР, РФ, других стран СНГ, стран дальнего зарубежья.
Земельный, Водный, Горный, Лесной кодексы КР, РФ. Законы об охране
природы, растительного и животного мира; памятников истории и культуры: об особо охраняемых территориях.
Сборник нормативных актов об охране природы.-М.,1978.
Декларация принципов и план действий, принятых Стокгольмской Конференцией ООН в июле 1972.
Всемирная хартия природы ООН от 28 октября 1982 года.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 .
Новиков Г.Д. Основы общей экологии и охраны природы. Л.: Изд-во -ЛГУ.
1979 .С.1 -67,280-335.
Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. - М.,1995, С. 5-45.
Лаптев И.Д. Экологические проблемы.-М.,1982,С.3-128.
Колбасов О.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в
СССР. - М., 1978. Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды.-М.,1988. /Под ред. В.В.Петрова. - М.,1988 С. 207-216, 248-264.
Петров В.В. Экология и право. - М., 1981.
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М, 1984,С. 143-218.
Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. -М., 1979,С.3-51.
45
Колбасов О.С. Экология: политика- право. -М., 1976.
Проблемы земельного, водного, лесного законодательства Кыргызской
ССР. /Под ред. Ф.А.Зайкова. - Фрунзе: Илим, 1976.
Вариант второй
Тема: Правовые основы экологического контроля.
Вопросы для письменного ответа:
1.Понятие и виды контроля за использованием и охраной природных
ресурсов. Виды контроля. Отличие контроля от надзора.
2. Понятие экологического контроля, его правовое регулирование.
3. Объекты экологического контроля.
4. Методы экологического контроля.
5. Формы экологического контроля. Интегрированный, комплексный, дифференцированный контроль.
6. Мониторинг окружающей среды и его осуществление. Виды мониторинга (санитарно-гигиенический, экологический, климатический, национальный, международный.) Мониторинг загрязнений,
мониторинг возобновляемых природных ресурсов. Структура государственного мониторинга окружающей среды.
7.Государственный экологический контроль, его система. Органы
государственной и исполнительной власти по контролю.
8. Государственные инспекции. Ведомственные инспекции по контролю.
9. Государственная экологическая экспертиза. Виды экспертиз.
10.Ведомственный, производственный, общественный экологический контроль.
Задача первая
С принятием Указа Президента Кыргызской Республики "О
реорганизации структуры центральных органов исполнительной власти" от 2 декабря 1996 года и утверждением Советом Министров
Кыргызской Республики ряда положений об объединенных министерствах и государственных агентствах возникает ряд вопросов об
организации экологического контроля в республике: кто осуществляет экологический контроль в лесном хозяйстве, в области градостроительства, в области энергетики, в области геологии и др.
Определенная неясность сложилась и в экологическом контроле в области использования и охраны земель. Положение о Ми46
нистерстве сельского и водного хозяйства большое внимание уделяет водному хозяйству, в статьях 9-12 ничего не говорится об
осуществлении экологического контроля в отношении земли. Встает
вопрос о том, сохранились ли контрольные функции по обеспечению
экологической охраны земли, наделена ли этими функциями главная
техническая инспекция Минсельводхоза? Встает вопрос, почему в
ст. 12 раздела III "Права Минсельводхоза" только в двух из двенадцати частей статьи говорится о сельском и водном хозяйстве, а в 7
частях - о водном хозяйстве? Какими функциями в области экологического контроля наделено государственное агентство по землеустройству и земельным ресурсам при Правительстве Кыргызской
Республики?
Ответьте на вопросы.
Задача вторая
Возник ряд затруднений в осуществлении зоологического
контроля в связи с вхождением" — "бывшего Министерства водного
хозяйства" в состав Министерства сельского и водного хозяйства
Кыргызской Республики в области использования и охраны вод, в
частности осуществления Мониторинга водного фонда. На основе
Закона об охране природы, Положения о государственном учете и
контроле использования вод в Кыргызской Республике от 25 января
1995 г. № 19, закона "О воде", Государственного водного кадастра
от 25 января 1995 года №19 дайте ответ об организации, значении,
осуществлении мониторинга водного хозяйства Кыргызской Республики. Сопоставьте Положение о мониторинге водного фонда в Кыргызской Республике от 25 января 1995 года №19 с Положением о
Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики от 3 февраля 1997 года №51 (о мониторинге водного фонда).
Задача третья
До упорядочения организации центральных органов Кыргызской Республики экологический контроль был разобщен. Важным шагом в его совершенствовании явился Указ Президента
Кыргызской Республики "О реорганизации структуры центральных
органов исполнительной власти от 3 декабря 1996 года № Уп-357. В
составе Правительства Кыргызской Республики было создано Министерство охраны окружающей среды Кыргызской Республики, в составе которого имеется Государственная инспекция экологического
контроля. В инспекции имеется управление мониторинга окружающей среды, которому подчинены (в методическом аспекте отделы
47
мониторинга областных территориальных управлений охраны окружающей среды. С учетом указанного дайте ответ: как организован
экологический контроль в Кыргызской Республике?
Нормативные акты и литература
Земельный кодекс Кыргызской ССР, Постан. СМ КР от 30 января 1995 г.
№18.
Водный кодекс Кыргызской ССР; закон КР "О воде" от 14 января 1994 г. №
1423-ХII. Нормативные акты Кыргызской Республики, февраль 1995 г. №2
(шесть актов о воде).
Положение о Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики. Нормативные акты Кыргызской Республики, 1997, №3.
Положение о Министерстве охраны окружающей среды.
Тюлегенов Т.А. Административное право Кыргызской Республики, - Бишкек,
1997.
Петров В.В. Экология и право. – М., 1981, С. 125-143.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. /Под
ред. В.В.Петрова. - М., 1988 С.127-146240-267.
Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. - Л.: Изд-во, ЛГУ,
1979, С. 3-80.
Павлов В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984. С.106-113, 125144.
Вариант третий
Тема: Использование и охрана вод.
Правовое регулирование
Вопросы для письменного ответа
1. Понятие водного фонда и земель водного фонда.
2. Вода как объект использования и охраны.
3. Сохранение и чистота воды – глобальная проблема планеты.
4. Система управления государственным водным фондом Кыргызской Республики. Водораспределение в Средней Азии.
5. Право водопользования и его виды.
6. Правовой механизм охраны вод и предупреждения вредного воздействия на них.
7. Правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения.
8. Правовой режим защитных полос вдоль рек, каналов, водохранилищ и других водоемов.
48
9. Учет и контроль за использованием вод. Мониторинг водного
фонда Кыргызской Республики.
10. Ответственность за нарушение водного законодательства.
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
Юридическая консультация дала ответ за запрос органа местного самоуправления по поводу использования, охраны, контроля,
учета вод в связи с реорганизацией структуры центральных органов
исполнительной власти по Указу Президента Кыргызской Республики от 2 декабря 1996 года. Одновременно юридическая консультация
заявила, что не может дать четкого ответа на некоторые вопросы о
компетенции местных органов сельского, водного хозяйства, Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, Национального статистического комитета Кыргызской Республики.
Правильны ли следующие ответы на запрос:
1. Порядок ведения статистической отчетности о состоянии и использовании вод устанавливает Национальный статистический комитет Кыргызской Республики и Министерство сельского и водного
хозяйства КР.
2. Не подлежат государственному учету и контролю использования
воды, циркулирующей внутри систем теплоснабжения и оборотного
водоснабжения с объемом менее 5000 куб. метров; воды, пропускаемые через водохозяйственные сооружения при производстве электроэнергии и в иных случаях не связанных с изъятием водных
обметов; воды, изъятые из водных объектов, используемые без применения технических устройств или используемые периодически в
объеме не более 50 куб. метров а сутки.
3. Порядок проведения государственного учета водных объектов,
водных ресурсов, контроля за их использованием устанавливается
применительно к порядку лицензирования водопользования, а регистрация водопользователей в порядке ведения Государственного
водного кадастра.
4. Порядок ведения государственного контроля за соблюдением
норм и правил охраны вод (подземных и поверхностных) устанавливается Государственным комитетом Кыргызской республики по охране природы.
5. Ведомственный контроль за количеством и качеством вод устанавливается министерствами, государственными комитетами.
49
Ответы надо дать аргументировано со ссылками на соответствующие Положения, утвержденные Постановлением СМ Кыргызской Республики 25 января 1925 года № 19.
Задача вторая
Ответьте на следующие вопросы:
1. Какова компетенция местных органов сельского, водного хозяйства по контролю, учету вод?
2. Какова компетенция Государственного агентства по геологии и
минеральным ресурсам по учету и предоставлению земель водного
фонда?
3. Какие сведения обобщает и составляет о водах Национальный
Статистический Комитет Кыргызской Республики?
Задача третья
1. Разграничьте функции государственных органов и водопользователей (водопотребителей) при осуществлении государственного учета и контроля использования вод.
2. Перечислите номера и названия статей Уголовного кодекса Кыргызской Республики от 18 сентября 1997 года об ответственности за
нарушение правового режима вод.
3. Перечислите номера статей и их названия в Кодексе Кыргызской
Республики об административных правонарушениях, о нарушениях
режима вод.
Нормативные акты и литература:
Конституция Кыргызской Республики 1993 г. с изменениями.
Кодекс Кыргызской Республики об административных правонарушениях с
дополнениями и изменениями.
Уголовный кодекс Кыргызской Республики 1960 с изменениями и дополнениями и УК КР от 18 сентября 1997.
Закон "О воде" Кыргызской Республики от 14 декабря 1994 года.
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 25 января 1994
года об утверждении "Положений о водах."
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984, С. 192-213.
Петров В.В. Экология и право. -М., 1981. С. 125-218.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. /Под
ред. В.В. Петрова. - М., 1988. С. 238-267.
Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества.
Лаптев И.Д. Экологические проблемы. -М., 1982, С. 76- 171.
Каверин А.М. Правовая охрана вод от загрязнения. - М., 1977.
Колбасов О.С. Теоретические проблемы пользования водами. -М., 1972.
50
Вариант четвертый
Тема: Правовой режим лесов и лесонасаждений,
их охраны
Вопросы для письменного ответа
1.Леса как объект использования и их охрана. Группы лесов.
2 .Управление государственным лесным фондом в Кыргызстане.
3. Право лесопользования и его виды (основные, дополнительные,
побочные),
4. Леса в Кыргызской Республике. Особо ценные леса. Заповедные
леса.
5. Правовой режим земель государственного лесного фонда.
6. Леса рекреационного значения. Проблемы их создания, использования.
7. Использование и охрана нелесной древесно-кустарниковой растительности в городах, сельской местности.
8. Правовая охрана лесов и лесонасаждений.
Вопросы, задачи, правовые ситуации:
Задача первая
Лесничество предъявило иск в районный суд к сельскохозяйственному производственному кооперативу о возмещении ущерба, причиненного лесонарушением, выразившимся в том, что
кооперативное хозяйство самовольно собирало и использовало ветровальную и буреломную древесину, а также занималось пастьбой и
сенокошением на землях лесного государственного фонда, не покрытых лесом.
Кооперативное хозяйство, ссылаясь на приказ №33 Государственного комитета по охране природы Кыргызской Республики от
19 апреля 1994 года, письменно заявило в Управление по охране леса Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, что споры кооперативного хозяйства
суду неподсудны, а сенокошение и пастьба скота производились на
нелесных площадях и ущерба лесному хозяйству не приносили и
просило отозвать иск из районного суда.
Государственное агентство по лесному хозяйству ответило,
что оно руководствуется постановлением Правительства Кыргызской Республики № 403 от 17 августа 1992 года "О материальной
51
ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству" и своим
приказом от 13 февраля 1996 года №8, приложением к нему №1,3.
Кооперативное хозяйство возразило, что Приложение № 1
говорит только о возмещении ущерба за срубленное и поврежденное
дерево, Приложение № 3 незаконно, т.к. предусматривает трехпятикратную стоимость сена, что запрещено признаваемой Кыргызской Республикой Декларацией ООН 1949 года "О правах человека".
Хозяйству было предложено изучить журнал "Нормативные акты
Кыргызской Республики 1996, №3.
Разберите доводы сторон. Как должен решить дело районный суд?
Задача вторая
Ассоциация крестьянских хозяйств обратилась в Конституционный суд с заявлением о признании противоречащей Конституции практики применения государственными органами ранее
действовавшего Законодательства на территории Республики в частности, Распоряжения Совета Народных Комиссаров СССР от 19 апреля 1943 года об установление трех групп лесов по режиму в них
рубок леса и в качестве примера приводила постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 1997 года № 226. "О
возврате земель гослесфонда, ранее переданных в долгосрочное
пользование сельхозпредприятиям , и передаче колхозных и госхозных лесов Государственному агентству по лесному хозяйству при
Правительстве Кыргызской Республики".
Изучите тщательно названное Постановление. Какое бы Вы
предложили вынести постановление Конституционному суду, если
бы такое заявление Ассоциации крестьянских хозяйств действительно было заявлено ( данная задача имеет учебную цель).
Одновременно ответьте на следующие вопросы:
1. Сколько групп лесов было установлено Распоряжением СНК
СССР от 19 апреля 1943 года и к каким группам (группе) были отнесены леса на территории Кыргызстана. К какой группе лесов относятся леса Кыргызской Республики в настоящее время?
2. Исключаются ли земли Гослесфонда и леса из состава земель Государственного лесного фонда при передаче их в долгосрочное пользование сельскохозяйственным предприятиям?
3. Входили ли колхозные леса в состав Гослесфонда? Исключались
ли из Гослесфонда леса бывших госхозов? Сохранились ли категории колхозных лесов? Передаются ли в Гослесфонд леса колхозов,
52
если они (колхозы) сохранились, или же передаются в Гослесфонд
леса только бывших колхозов?
4. Как Вы понимаете п. 2 Постановления Правительства Кыргызской
Республики от 15 апреля 1997 г. № 226?
5. Как Вы понимаете "Раздел II. Трудовые лесные споры" п.391:
Споры между владельцами лесного фонда и арендаторами разрешаются в судебном порядке?
6. Одобряете ли Вы Приложение 1: Договор о предоставлении в
аренду участков лесного фонда, т.е. типовую форму гражданского
правового договора об аренде?
Дайте обоснованные ответы.
Задача третья
Между лесхозом и фермерским хозяйством был заключен
договор о предоставлении в аренду участков лесного фонда сроком
на 15 лет.
В числе условий, прав и обязанностей сторон имелись следующие пункты:
1. Арендодатель передает арендатору лесоустроительную документацию.
2. Условия договора могут быть изменены по требованию владельца
лесного фонда (местной государственной администрации).
3. Форму лесопользования устанавливает районная гос. администрация совместно с владельцем лесного фонда.
4. Для определения размера передаваемого в аренду лесного участка
достаточно согласования вопроса между сторонами договора.
5. Предоставляются следующие виды лесных пользований: заготовка
древесины (основное лесопользование), второстепенных лесных материалов (дополнительное лесопользование), побочные лесные пользования.
6. Арендатор может передавать лесные участки в субаренду.
7. Аренда земельных участков может быть возмездной и безвозмездной. Арендная плата, ее форма, размер определяется арендодателем.
8. Арендная плата используется на охрану и защиту лесов. 30 %
арендной платы перечисляется в районный бюджет.
9. Пользователь земельного участка на должен допускать эрозии
почв, прекращения воспроизводства лесов, ухудшения состояния
водоема, ухудшения состояния окружающей среды.
10.Форма договора - примерная. Составной частью договора является лесной билет.
53
Укажите, какие пункты договора аренды лесного участка
противоречат законодательству и в чем их противоречие?
Ответьте также коротко на такие вопросы:
Какое отличие между лесорубочным и лесным билетом?
Что понимается под основным, вспомогательным лесопользованием и побочными лесными пользованиями?
Можно ли сдавать в аренду покрытые лесной растительностью земельные участки?
Имеется ли разница между природными и национальными
парками?
Перечислите национальные природные парки в Кыргызстане.
Предусматривает ли закон городские леса?
Имеется ли отличие между лесами I и II поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и I и II зон округов санитарной охраны курортов?
Какие леса относятся к особо ценным массивам?
Нормативные акты и литература
Конституция Кыргызской Республики.
Земельный кодекс Кыргызской Республики.
Закон Кыргызской Республики "О воде" от 14 января 1994 года.
Лесной кодекс Кыргызской ССР. Закон Кыргызской Республики от 7 мая
1993г. "О лесном кодексе".
Постановление Правительства Кыргызской Республики № 403 от 17 августа
1992 года "О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству".
Приказ Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики "О корректировке такс для исчисления размеров
взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству" №8 от 13 февраля
1996 года. См. журналы "Нормативные акты Кыргызской Республики",
1996, №3; 1997, № 5.
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 1997
года № 226,1 Положение о предоставлении и использовании участков лесного фонда в аренду в Кыргызской Республике. Приложение к Положению
№ 1, № 2; Положение о Министерстве по охране окружающей среди Кыргызской Республики. Постановление Правительства Кыргызской Республики, "Вопросы Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики "от 3 февраля 1997 года №51; Положение о Министерстве сельского и водного хозяйства;
Схема управления Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики.
Сборник нормативных актов об охране природы. - М., 1978.
Петров В.В. Экология и право. - М., 1981, С. 143-178.
54
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984. С. 244- 264.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среди.. /Под
ред. В.В. Петрова. - М., 1988.
Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. - М., 1995, С. 30-33.
Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М.: Знание, 1989.
Покровский В.А. Административное право Кыргызской Республики: Учебное пособие. - Бишкек: Изд-во КГНУ, 1996.
Бахрах Д.Н. Административное право - М.: БЕК, 1993.
Тюлегенов Т.А. Административное право КР. -Бишкек 1997.
Правовые проблемы земельного, водного, лесного законодательства Кыргызской ССР. /Под ред. Ф.А. Зайкова. - Фрунзе, 1976.
Петров В.В. Экологическое право России (курс лекций).-М., 1994.
Земельное право. М.: Под ред. В.В. Петрова БЕК, 1994.
Земельное право России. Практикум и законодательство /Под ред. Н.А.
Осокина М., 1993.
Исупов Д.Н. Правовой режим лесов в СССР. - Свердловск, 1959.
Вариант пятый
Тема: Правовой режим природно-заповедного фонда
и защитных (охранных) зон
Вопросы для письменного ответа
1. Понятие и состав природно-заповедного фонда (заповедности).
2. Правовой режим природных государственных заповедников.
3. Правовой режим природных государственных заказников.
4. Правовой режим государственных (национальных) природных
парков.
5. Правовая охрана памятников природы, редких растений и животных, их объекты.
6. Понятие и особенности правового режима курортных, лечебнооздоровительных, зеленых, рекреационных зон.
7. Эколого-правовые меры охраны природной среды курортных зон.
8. Правовые меры охраны природной среды лечебнооздоровительных зон.
9. Правовые меры охраны природы рекреационных зон.
10. Правовые меры охраны природной среды зеленых зон.
11.Правовые меры охраны природной среды защитных (запретных)
зон.
55
Вопросы, задачи, правовые ситуации
Задача первая
Осветите коротко историю формирования заповедных фондов в России, Кыргызстане, а также в зарубежных странах. Какие
Вам известны первые заповедники, заповедные территории, участки,
созданные в первые годы после Октябрьской революции? Какие и
когда были созданы первые заповедники в Кыргызской ССР? Какой
уровень сохранения н охраны заповедности достигнут в Кыргызской
Республике в настоящее время, какова его эффективность? Схематично осветите вопрос о том, какими основными нормативными актами регулируется режим заповедности в Кыргызской Республике и
в чьем ведении (управлении) находятся заповедники? Какие, по Вашему мнению, существуют основные проблемы режима сохранения
и охраны заповедности (желательно привести конкретные примеры,
известные Вам, как положительные, так и отрицательные, дать рекомендации, предложения).
Задача вторая
В южных районах Кыргызской Республики, как известно,
ощущается острый недостаток пахотных угодий, сенокосов, пастбищ. Органы местной государственной администрации без согласования с территориальным управлением охраны окружающей среды,
с местными органами Государственного агентства по землеустройству и земельным ресурсам, Государственного агентства по лесному
хозяйству, Министерства сельского и водного хозяйства дали ряд
разрешений заинтересованным органам, организациям, юридическим лицам на совершение действий, на взгляд местной государственной администрация, не противоречащих законодательству.
Так, были предоставлены в аренду небольшие земельные
участки для занятия индивидуальным животноводством на территории заповедника и заказника, крестьянскому хозяйству -два гектара
сенокосов на землях лесхоза, не покрытых лесом, но предназначенных для нужд лесного хозяйства. На территории Иссык-кульского
заповедника была разрешена пастьба скота на том основании, что
этот заповедник не является природным и не представляет единого
земельного массива, а имеет охраняемые земельные территории.
56
Лица не привлекались к юридической ответственности за самовольную рубку древесно-кустарниковой и декоративной растительности,
поскольку она не относится к лесам первой группы. Решите возникшую правовую ситуацию со ссылками на закон.
Задача третья
Ответьте на вопросы:
1 .В чем различие правового режима природных и исторических заповедников?
2. Имеются ли третьи пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов? Если имеются,
то в чем проявляется режим ограничения пользования природными
объектами?
3. Что относится в Кыргызской Республике к особо охраняемым
природным территориям?
Нормативные акты и литература
Конституция Кыргызской Республики 1993 г. с добавлениями.
Земельный, Водный, Лесной кодексы КР, кодекс о недрах КР.
Закон КР об охране природы от 17 апреля 1991 г.
Закон КР от 17 апреля 1991 об охране мумие.
Закон КР от 28 мая 1994 г. об особо охраняемых природных территориях.
Положение о Министерстве сельского и водного хозяйства КР от 12 апреля
1997 года. Постановление Правительства Кыргызской Республики № 403 от
17 августа 1992 года "О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству".
Сборник нормативных актов по охране природы. - М, 1978.
"Нормативные акты Кыргызской Республики". 1996, № 3,6,12; 1997. №3,5,6.
Заславская Л.А. Судебное рассмотрение дел о лесонарушениях. -М., 1977.
Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. М., 1975.
Гусев Р.К. Охрана лесов в СССР. - М., 1976.
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М.,1984.С. 244-264,284312.
57
Вариант шестой
Тема: Эколого-правовая ответственность за нарушение
природоохранительного законодательства
Вопросы для письменного ответа
1. Понятие и особенности эколого-правовой ответственности.
2. Виды эколого-правовой ответственности.
3. Понятие вреда природной среде - элемента экологического правонарушения.
4. Правовые формы возмещения вреда природной среде.
5. Имущественная ответственность за нарушение законодательств об
использовании и охране окружающей природной среды (схематично).
6. Уголовная и административная ответственность за нарушение
природоохранительного законодательства.
7. Земельно-правовая ответственность по законодательству о природопользовании.
8. Горно-правовая ответственность по законодательству о природопользовании.
9. Водно-правовая ответственность по законодательству о природопользовании.
10. Лесо-правовая ответственность по законодательству о природопользовании.
Вопросы, задачи, правовые ситуации:
Задача первая
Радиаторный завод был построен в городе еще в начале XX
века, загрязнял окружающую среду дымом и пылью. Очистные сооружения не строились, так как официально планируется его перепрофилирование.
При возведении ГРЭС в соответствии с земельным законодательством предварительно был снят черноземный слой почвы и
уложен в отдельную пирамиду, но не был использован для повышения плодородия малопродуктивных сельскохозяйственных земель. В
дальнейшем потребовалось расширение территории ГРЭС, и складированный чернозем был сброшен в пойму небольшой реки и в овраг, между тем как 1 сантиметр плодородного слоя почвы в
естественных условиях формируется 100 лет.
58
Рыбозавод взыскивает огромные суммы по иску с сельхозпредприятий за ущерб рыбным запасам вследствие неправильно
спроектированных и сооруженных мелиоративных систем.
Какая наступает ответственность виновных юридических
лиц и их должностных лиц?
В каком случае нет оснований для наступления эколого-правовой
ответственности?
Задача вторая
Государственное хозяйство, занимающееся сельскохозяйственным производством, предъявило иск рудоуправлению о возмещении ущерба, связанного с порчей и нарушением земельных
участков госхоза. Рудоуправление одновременно проводило геологоразведочные и строительные работы. Строительные работы велись
специализированной ПМК на предоставленных во временное использование сельскохозяйственных землях. В пригодное состояние
земли были приведены ПМК через 6 месяцев после окончания
строительных работ.
Арбитражный суд вынес такое постановление:
1. Рудоуправлению и специализированной ПМК солидарно в полном
объеме согласно установленным правилам возместить причиненный
вред природному объекту - земельному участку в пользу госхоза.
2. Обязать рудоуправление за свой счет привести земельные участки
в пригодное состояние для использования под посевы в срок до начала весенних поливных работ.
3. Взыскать со специализированной ПМК убытки в пользу госхоза
как приведшей земельные участки в пригодное для использования в
сельском хозяйстве состояние с нарушением сроков проведения работ.
Правильно ли решение арбитражного суда?
Дайте ответ в соответствие с Законодательством.
Задача третья
Вопрос о природоохранительной ответственности, ее видах,
об ответственности по законодательству о природопользовании является сложным и дискуссионным.
Ученые выявляют наказательную и компенсационную ответственность.
По принципу отраслевого правового регулирования экологоправовую ответственность делят на: уголовную, административную,
59
имущественную, дисциплинарную, земельно-правовую, водноправовую, лесо-правовую. В.В. Петров кроме гражданско-правовой
(имущественной) выделяет материальную ответственность. Земельно-правовую, водно-правовую, горно-правовую, лесо-правовую ответственность
он
не
относит
к
природоохранительной
ответственности, Ю.С. Шемщученко, В.А. Мунтян, Б.К. Розовский
считают, что специально земельно-правовой и водно-правовой ответственности законодательство не предусматривает.
Выскажите свое мнение по дискуссионным вопросам.
Дайте краткую характеристику земельно-правовой, горно-правовой,
водно-правовой, лесо-правовой ответственности по законодательству о природопользовании.
Нормативные акты и литература
Конституция Кыргызской Республики 1993 г. с добавлениями, изменениями.
ГК Кыргызской ССР. -Фрунзе. 1986. ГК КР. Часть I. - Бишкек, 1996.
Земельный кодекс Кыргызской Республики 1991 г.
Кодекс об административных правонарушениях КР, 1984 г.
Закон Кыргызской Республики "О воде" от 14 января 1994 г.
Закон Кыргызской Республики от 7 мая 1993. "О лесном кодексе".
Постановление Правительства от 28 ноября 1994 . "Об утверждении национальной программы "Лес".
Закон Кыргызской Республики о недрах. от 2 июля 1997.
Закон Кыргызской Республики от 17 апреля 1994 ."Об охране природы".
Сборник нормативных актов по охране природы. - М., 1978.
Нормативные акты Кыргызской Республики, 1996, №3,6,12; 1997. №3,5,6.
Правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР. - Л.: Изд-во, ЛГУ,
1979. С. 145-197.
Проблемы земельного, водного, лесного законодательства Кыргызской
ССР. /Под ред. Ф.А. Зайкова. – Фрунзе: Илим, 1976.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. /Под
ред. В.В. ПетровМ.,1988.С.143-290
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984. С. 192-264.
Петров В.В. Экология и право. -М., 1981. С. 125-218.
Тюлегенов Т.А. Административное право Кыргызской Республики. -Бишкек.
1997. С. 64 -78 и далее.
Правовые проблемы экологии. -М., 1980. С.1.01-13-3.
Приложение №1
60
Литература по экологическому праву
Земельное право: Учебник /Под ред. Н.И. Краснова. -М., 1981.
Земельное право: Учебник. /Под ред. Н.И. Краснова -М., 1986.
Сыродоев Н.А. Земельное право и трудовое право. - М., 1982.
Ерофеев Б.В. Советское водное и земельное право. -М., 1987.
Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М., 1994.
Петров В.В. Экологическое право России. -М., Изд-во БЕК,1994.
Земельное право России: Учебник. Под ред. В.В. Петрова М., 1994
Земельное право России: Практикум и законодательство. /Под ред.
Н.А. Осокина -М.,1993
Советское право./Под ред. А.Г. Превушина. -М.,1987.
Советское право./Под ред. Тепловой Н.А. -М., 1987.
Гражданское право. Часть I, II /Под ред. Е.А. Суханова. -М.: Изд-во
БЕК, 1993;1994.
Алехин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зеркало, 1996.
Овсянко Д.М. Административное право. – М.: Юрист 1995.
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., БЕК, 1996.
Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. -Л.
Изд-во ЛГУ,1976.
Проблемы взаимодействия природы и общества. -М.,1978.
Природно-ресурсовое право и правовая охрана окружающей среды.
/Под ред. В.В. Петрова. - М., 1988.
Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1984.
Петров В.В. Экология и право. - М., 1979.
Правовые проблемы экологии./Под ред. В.В. Петрова -М., Издво.1980.
Правовая охрана природы в СССР. Учебник /Под ред. В.В. Петрова.
- АН СССР,М.,1976.
Правовая охрана природы (окружающей среды) в странах Восточной
Европы /Под ред. В.В. Петрова - М.,1990.
Новиков Г.А. Основы общей экологии и охраны природы. - Л., 1979.
Пономарева И.Н., Радкевич В.А. Общая экология. -М., 1971.
Кубанцев В.С. Основы экологии. - М., 1973.
Федорова В.К. Экологический кризис и социальный прогресс. - Л.,
1977.
Лаптев И.Д. Экологические проблемы. - М., Мысль, 1982.
Родионова И.А. Глобальные проблемы человечества. - М., 1995.
Воронцов Л.И., Харитонова Н.3. Охрана природы. -М., 1979.
61
Миколащ Я., Харитонова Н.З. Охрана природы. - М., 1979.
Тимошенко А.С. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН.-М.,1977.
Комаров К.Д. Научно-техническая революция и социальная экология
- Л.: Изд-во ЛГУ, 1977.
Горковенко Р.В., Новик И.Б. Шаталов А.Т. Общество и природа. М.,1974.
Человек, общество, окружающая среда. /Под ред. Н.П. Герасимова. М., 1973.
Биола Г. Марксизм и окружающая среда. - М., 1975.
Ерофеев Б.В. Основы земельного права (теоретические вопросы).М.,1971.
Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. - М., 1975.
Каверин А.М. Правовая охрана вод от загрязнений. - М., 1977.
Окружающая среда и право. /Под ред О.С. Колбасова. М.,1977
Пакутин В.Д. Уголовно-правовая охрана окружающей среды. - Уфа,
1977.
Правовая охрана природы в Казахской ССР./Под ред. Еренова. - Алма-Ата,1977.
Лемешенко А.А. Беречь землю. -Фрунзе, 1978.
Лемешенко А.А. Правовое регулирование рационального использования пастбищ. -Фрунзе 1976.
Правовые проблемы земельного, водного, лесного законодательства.
/Под ред. Ф.А. Зайкова. - Фрунзе: Илим, 1976.
Казанник А.И. Административно-правовая охрана природы бассейна
озера Байкал. - Иркутск 1977.
Веденин А.А. Правовая охрана животного мира в СССР. - М., 1975.
Заславская Л.А. Судебное разбирательство дел о лесо-нарушениях. М., 1976.
Алексеев С.С. Общая теория права. Том I .-М, 1982.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность. - М., 1979.
Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение
вреда. - М, 1986.
Дектярев И.В., Осипов Л.И. Земельное право и земельный кадастр. М., 1986.
Земельное законодательство зарубежных стран. /Под ред. Г.А. Аксененка. -М.,1982.
Краснов И.Н., Иконницкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. -М, 1979.
Колбасов О.С. Экология: политика, право. - М, 1988.
62
Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды.
- М.,1989.
Научно-технический прогресс и правовая охрана природы -М: Издво. МГУ, 1989.
Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране
окружающей среды. -Л: ЛГУ, 1984.
Моисеенко И.И. Охрана природы в Белорусской ССР (правовые вопросы). - Минск, 1973.
Тютекин Ю.И. Природа, общество, закон. - Кишинев, 1976.
Веденин М.Н. Правовая охрана окружающего мира в СССР. М.,1976.
Шемщученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. - Киев, 1976.
Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата, 1977.
Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. - М., 1972.
Константиниди С.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-Ата, 1971.
Шемщученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский В.К. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. - Киев, 1978.
Мунтян В.Л. Правовые проблемы рационального природопользования. - Харьков, 1975.
Еренов А.С. Проблемы правовой охраны природы. /Известия А.Н.
Казахской ССР, 1974. №3.
Казанцев Н.Д., Колотинская Е.И. Правовая охрана природы в СССР.
- М., 1962.
Шварц Х.И., Тютекин Ю.И. Правовая охрана природы Молдавии.
Очерки Советского природоохранительного права. - Кишинев, 1964.
Правовая охрана природы в СССР. /Под ред. О.С.Кол6асова,
М.,1975.
Байсалов С.Б., Ильяшенко Л.Е. Закон и охрана природы. - Алма-Ата,
1976.
Правовые вопросы охраны природы в СССР. /Под ред. Г.А. Полянской - М., 1963.
Макаревич Н.С. Правовое регулирование общественных отношений
по охране природы в СССР. - Саратов, 1973.
Шемщученко Ю.С. Общественный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства. - Киев, 1975.
Нормативные акты о земле. /Составители: Б.В. Ерофеев, Н.И. Краснов, Н.А. Сыродоев. - М.,1978.
Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М.,
1979.
63
Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР.
- М., 1969.
Башмаков Г.С. Каверин А.М., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. - М.,1976.
Жаворонков Н.М., Щуев Г.Я. Охрана охотничьих животных в СССР.
- М., 1976.
Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в
СССР. - М., 1972.
Жариков Ю.Г. Охрана права землепользования. - М., 1974.
Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. /Под ред.
В.В. Петрова. - М.: Изд-во МГУ, 1978.
Павельев А.А. Социальный оптимизм и экологический пессимизм:
Критика современных буржуазных концепций о взаимодействии общества и природы. - М.: Мысль, 1977.
Современная экологическая ситуация: О некоторых философскоправовых проблемах. - Рига: Знание. 1978.
Социальные проблемы экологии и современность. М.,1978.
Тугаринов В.П. Природа, цивилизация, человек. - Л.: Изд-во. ЛГУ,
1978,
Анучин В.А. Основы природопользования. Теоретический аспект. –
М.: Мысль, 1978.
Дажо Р. Основы экологии. - М.: Прогресс, 1975.
Правовые аспекты охраны природы. - Ростов, 1977.
Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. - М.,1967.
Земельное, колхозное право и правовая охрана природы./ Под ред.
В.В. Петрова. М., 1978.
Гусев Р. К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. /Под
ред. В.В. Петрова М., 1979.
Каверин А.М. Правовая охрана вод от загрязнения. - М.,1977.
Константиниди С.С. Охрана животного мира: правовые вопросы. Алма-Ата, Кайсар, 1975.
Ляпунов Ю.И. Уголовно-правовая охрана природы органами внутренних дел. - М., 1974.
Рябов АА. Охрана права государственной собственности на землю и
права землепользования Казань: Изд-во Казанского ун-та.1976.
Шестерик А.С. Теоретические вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. - Л., 1979.
Сум А. Охрана окружающей среды в странах-членах СЭВ./Проблемы мира и социалнзма. Прага,1972.
Основы права и управления в области охраны окружающей среды. Варшава, Изд-во. СЭВ, 1976.
Биела Г.И. Марксизм и окружающая среда./ Пер. с франц. - М.: Прогресс, 1975.
64
Коммюнер Б. Технология прибыли /Пер. с англ. - М.: Мысль, 1976
Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха в развитых
капиталистических странах. - М., 1978.
Лимуин Б.Н. Государственно-правовое регулирование охраны окружающей среды в США. - М., 1978.
Бартов В.Д. Современный капитализм и природа. - М., 1976.
Развивающиеся страны: Закономерности, тенденции, перспективы. М., 1974.
Виноградова Л.В. Развивающийся мир: большие проблемы малых
стран. - М. Наука, 1977.
Денисов В.Н. Системы права развивающихся стран. - Киев, 1978.
Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие. /Под ред. В.В.
Петрова. М., 1976.
Уорд Б., Дюбо Р. Земля только одна. /Под ред. И.П. Герасимова. М., 1975.
Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. - М.:
Международные отношения, 1970.
Зайков Ф.А. Земельное, водное, лесное, горное право и правовая охрана природы. /Киргизский республиканский центр агробизнеса. Бишкек, 1992.
Приложение №2
Эколого-правовая терминология
Антропогенные изменения природы.
Антропогенные системы.
Атмосферный воздух.
Внешняя среда.
65
Воды - поверхностные, подземные, минеральные, лечебные.
Воспроизводство природных ресурсов.
Восстановление природных ресурсов.
Вред природной среде.
Вред природной среде экологической.
Вред природной среде экономической.
Деградация природной среды.
Емкость природной среды.
Загрязнение природной среды.
Заповедование.
Заповедность.
Защита окружающей среды.
Защитно-озеленительные насаждения.
Земля как охраняемый законом природный объект.
Зоны защитные в земельном, водном, недренном пространстве.
Истощение природной среды.
Кадастр природных ресурсов - земельный, водный, лесной.
Кадастр недр, кадастр животного мира.
Качество природной среды. Контроль природной середы.
Контроль природной среды ведомственный.
Контроль природной среды государственный.
Контроль природной среды общественный.
Контроль природной среды производственный.
Красная книга (международная, государства, его составных частей).
Критический уровень загрязнения (КУЗ).
Лес как охраняемый законом природный объект.
Лицензия как разрешение на природопользование.
Недра как подземные и поверхностные охраняемые природные объекты.
Объекты охраны природы в государстве.
Оздоровление окружающей среды.
Окружающая природная среда (окружающая среда).
Особо охраняемые объекты и территории.
Охота как охранный вид использования животного мира.
Охота незаконная.
Охрана природы.
Охрана природы глобальная.
Охрана природы заповедная.
Охрана природы локальная.
Охрана природы международная.
Охрана природы национальная.
66
Охрана природы правовая.
Охрана природы региональная.
Охрана природы санитарная.
Охранное обязательство.
Охранное свидетельство.
Охрана природных объектов.
Охрана, природных ресурсов.
Оценка природных объектов и ресурсов социальная.
Оценка природных объектов и ресурсов экологическая.
Оценка природных объектов и ресурсов эколого-экономическая.
Памятники природы.
Предельно допустимые выбросы вредных веществ (ПДВ).
Предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК).
Предельно-допустимые нормы нагрузки на природную среду (ПДН).
Научное планирование охраны природы и ее рациональное использование.
Право собственности государства на природные ресурсы.
Право природопользования.
Право водопользования.
Правовая охрана атмосферного воздуха.
Правовая охрана космоса в пределах воздействия человека.
Правовая охрана земель (почв).
Правовая охрана вод ( в т.ч. ледников).
Правовая охрана животного мира (дикой фауны).
Правовая охрана растительного мира.
Правовая охрана лесов.
Правовая охрана лесонасаждений.
Правовая охрана недр.
Правовая охрана природы (окружающей природной среды).
Природа (биосфера, естественная среда обитания, окружающая природная среда).
Природозаповедные объекты и комплексы.
Природно-культурные объекты и комплексы.
Природно-ресурсовое законодательство.
Природноресурсовые отношения.
Природно-ресурсовое право.
Природные богатства.
Природные заказники.
Природные заповедники.
Природные парки.
Национальные парки.
67
Ландшафтные парки.
Природные резерваты.
Природные ресурсы.
Природные охраняемые объекты.
Природозаповедный фонд.
Природохозяйственные объекты и комплексы.
Природоохранительное законодательство.
Природоохранительные мероприятия.
Природоохранительные отношения.
Природоохранительный правопорядок.
Природопользование.
Равновесие (гармония) общества и природы.
Разрушение природной среды.
Рациональное использование природных ресурсов.
Рациональное природопользование.
Рекультивация земель.
Способы охраны природы.
Способы охраны природы правовые.
Среда обитания.
Среда обитания антропогенная.
Среда обитания жизненная.
Среда обитания производственная.
Среда обитания социальная.
Стандарты качества окружающей природной среды производственно-хозяйственные.
Стандарты качества окружающей природной среды экологические.
Стандарты качества окружающей природной среды экологоорганизационные.
Стандарты качества окружающей природной среды правовые.
Стандарты качества окружающей природной среды экологотерминологические. Территориальные комплексные схемы охраны
природы.
Управление качеством окружающей природной среды (УКОП).
Фауна (дикая) как весь животный охраняемый мир.
Функции окружающей природной среды.
Шельф континентальный.
Экологизация законодательства.
Экологическая доктрина.
Экологическая культура.
Экологическая модель.
Экологическая программа.
68
Экологическая функция государства.
Экологическая функция права.
Экологическая экспертиза.
Экологические законы (в естественно-философском понятии).
Экологические интересы.
Экологические принципы.
Экологические приоритеты.
Экологические системы.
Экологический императив.
Экологический контроль.
Экологический кризис.
Экологический мониторинг международный.
Экологический мониторинг государства.
Экологический риск.
Экологическое планирование.
Экологическое право.
Экологическое правонарушение.
Экологическое преступление.
Эколого-правовя норма.
Эколого-правовая наука.
Эколого-правовая ответственность.
Эколого-правовая ответственность административная.
Эколого-правовая ответственность уголовная.
Эколого-правовая ответственность гражданская.
Эколого-правовая ответственность материальная.
Эколого-земельная правовая ответственность.
Эколого-водная правовая ответственность.
Эколого-недрово-горная правовая ответственность.
Эколого-лесная правовая ответственность.
Эколого-правовое отношение.
Экологическое образование.
Эколого-правовая пропаганда.
Эколого-правовое воспитание.
Эколого-правовое сознание.
Экватроментальное право ( право окружающей среды).
Эколого-правовой механизм.
Эффективность эколого-правового механизма.
69
Приложение №3
Нормативные акты Кыргызской Республики
по экологическому праву
Конституция Кыргызской Республики 1993 года с дополнениями и
изменениями
Закон Республики Кыргызстан о придании статуса конституционного закона
Декларации о государственной независимости от 12 декабря 1991 г.
Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г." О гражданстве".
Закон Кыргызской Республики от 14 декабря 1993г. "О правовом
положении иностранных граждан в Кыргызской Республике"
70
Закон Кыргызской Республики от 14 декабря 1993г. "О порядке
проживания иностранных граждан в Кыргызской Республике"
Закон Республики Кыргызстан от 1 февраля 1991г. "Об общественных объединениях". Таможенный кодекс Республики Кыргызстан
.1997 г.
Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 г. "О прокуратуре".
Закон Кыргызской ССР от 14 апреля "Об аренде и арендных отношения."
Закон Республики Кыргызстан от 19 апреля 1991 г. " Об утверждении Земельного Кодекса".
Закон Республики Кыргызстан от 2 февраля 1991."О крестьянском
хозяйстве"
Закон Республики Кыргызстан от 6 марта 1992 г. "О ветеринарии."
Закон Республики Кыргызстан от 7 мая 1993 г. "О лесном кодексе"
Закон Республики Кыргызстан от 17 апреля 1991 г. "Об охране природы."
Закон Республики Кыргызстан от 17 апреля 1991 г. "Об охране мумие".
Закон Республики Кыргызстан от 15 декабря 1992 г"Онедрах." Закон
КР "О недрах". 1997г.
Закон Республики Кыргызстан от 20 апреля 1992 г. "Об охране труда" Трудовой кодекс КР 1997г.
Гражданский кодекс Кыргызской ССР 1964 г. ГК КР, часть I 1996г.
Уголовный Кодекс Кыргызской ССР 1961 г. УК Кыргызской Республики 1997г.
Закон "Об кооперации в Республике Кыргызстан." от 12 декабря
1992 г.
Закон Республики Кыргызстан " О местном самоуправлении" от 19
апреля 1991г.
Закон Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" от 11 января 1991 г.
Закон Кыргызской Республики "Об органах национальной безопасности" от 11 января 1994 г.
Закон Кыргызской Республики "О статусе столиц Кыргызской Республики" от 16 апреля 1994г.
Постановление Правительства Кыргызской республики "Об утверждении Положения о Национальном земельном фонде" от 19 мая
1994 г.
Закон Республики Кыргызстан "Об арбитражном суде Республики
Кыргызстан" от 2 марта 1992 г.
71
Закон Республики Кыргызстан "О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Кыргызской Республики" от 2
марта 1992 г.
Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения убытков
вследствие нарушения водного законодательства" от 20 января
1995г.
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 25 января
1995 г. ."Об утверждении нормативных актов о воде"
Постановление Правительства Кыргызской республики "Об утверждении Положения об ассоциациях водопользователей к сельской
местности" от 5 июня 1995г.
Постановление Правительства Кыргызской Республики "Вопросы
Государственного комитета Кыргызской Республики по охране природы " от 11 августа 1995г. Постановление Правительства Кыргызской Республики "Вопросы Государственного агентства по лесному
хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики от 25 августа
1995г.
Арбитражный процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 16
апреля 1996 г. Гражданский Кодекс Кыргызской Республики от 8
мая 1996 г.
Закон КР "О стандартизации" от 2 апреля 1996г.
Закон КР "О пожарной безопасности" от 17 июня 1996 г.
Указ Президента КР "О структуре и составе Правительства Кыргызской Республики" от 4 марта 1996 г.№ 45.
Указ Президента КР "О мерах по дальнейшему совершенствованию
местного самоуправления в Кыргызской Республике" от 24 октября
1996 г.
Указ Президента КР "О реорганизации структуры центральных органов исполнительной власти" от 2 декабря 1996 г.
Постановление Правительства КР "Об утверждении положения о
порядке изъятия, хранения, передачи либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, используемых при их изготовлении (прекурсоров) " от 15 декабря 1995 г.
Постановление Правительства К Р "О национальном плане Кыргызской Республики" по охране окружающей среди" от 29 января 1996г.
Постановление Правительства КР "Об усилении ответственности за
использование сельскохозяйственных земель" от 16 апреля 1996 г.
Постановление Правительства КР "Об образовании на территории
Кыргызской Республики исполнительных, распорядительных органов местного самоуправления" от 24 апреля 1996 г.
72
Постановление Правительства КР "О Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики"
1996 г.
Постановление Правительства КР "О Министерстве архитектуры и
строительства Кыргызской Республики" от 24 мая 1996 г.
Постановление Правительства КР "О концепции разгосударствления
и приватизации объектов системы курортно-рекреационного хозяйства и туризма, культуры, физической культуры и спорта в Кыргызской Республики" от 8 октября 1996г.
Постановление Правительства КР "О неотложных мерах по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель в Кыргызской
Республике" от 16 декабря 1996г. Приказ Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве КР, "Об
утверждении стандартов Кыргызской Республики" от 15 июля 1996г.
Инструкция о порядке наложения и взыскания административных
штрафов, налагаемых в соответствии с Законом КР "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики" (утверждена приказом Госстроя КР от 6 апреля 1994 г.)
Приказ Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве КР "О корректировке такс для исчисления размеров взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству" от 13 февраля
1996 г., изданный в соответствии с постановлением Правительства
КР № 403 от 17 августа 1992 г. "О материальной ответственности за
ущерб, причиненный лесному хозяйству".
Постановление Правительства КР "Вопросы Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики" от 3 февраля 1997
г.
Закон КР "О Правительстве Кыргызской Республики" от 25 марта
1997 г.
Постановление Правительства КР " О введении государственной
регистрации прав пользования землей" от 2 апреля 1997 г.
Постановление Правительства КР " О возврате земель гослесфонда,
ранее переданных в долгосрочное пользование сельхозпредприятиям, и передаче колхозных и госхозных лесов Государственному
агентству по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики" от 15 апреля 1997 г. Положение о предоставлении и использовании участков лесного фонда в аренду в Кыргызской
Республике.
Постановление Правительства КР "Об утверждении положений о
Конкурсной комиссии по лицензированию прав пользования недрами в Кыргызской Республике о порядке проведения конкурсов на
73
получение прав пользования недрами на территории Кыргызской
Республики и о лицензировании прав пользования недрами на территории Кыргызской Республики" 29 апреля 1997 г.
Постановление Правительства КР, "О вопросах земельного налога"
от 2 мая 1997 г.
Постановление Правительства КР от 25 января 1995 г. "Об утверждении нормативных актов , разработанных согласно постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" о 14 января 1994 г.
№ 1423 "О порядке введения в действие Закона Кыргызской Республики "О воде". Постановление Правительства КР "Об утверждении
тарифов за услуги, связанные с водозабором, транспортировкой и
распределением воды, используемой для орошения в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве" от 5 апреля 1995 г.
Постановления Правительства КР "Об утверждении Положения о
Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Кыргызской Республики" от 28 ноября 1995 г.
Закон КР "О воде" от 14 января 1994 года.
Постановление Правительства КР от 17 августа "Об утверждении
такс для исчисления размеров исков за ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду и объектам растительного мира
республики".
Постановление Правительства Республики Кыргызстан от 12 октября 1992 года № 902 (502) "Об утверждении Положения о порядке
использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в Кыргызской Республике"
Постановление Правительства Республики Кыргызстан от 25 декабря 1992. № 630 "Об утверждении Положения о государственном
контроле в области охраны природы и использования природных
ресурсов".
Постановление Правительства КР "О государственной строительной
инспекции Государственного комитета Кыргызской Республики по
архитектуре и строительству от 15 декабря 1995 года.
Закон КР "Об энергетике" от 23 января 1997 года.
Постановление Правительства К Р "О введении государственной
регистрации прав пользования землей" от 2 апреля 1997 .
74
Приложение№ 4
Схема №1.Экологическое право.
Управление. Контроль. Ответственность.
Общая экология
Глобальная
экология
Экология
инженерная
Экология
человека
Социальная экология
Экологическая экономика
Экологическая
футурология
Экология народонаселения
Экологическая
урбанистика
Правовая экология
75
Экологические
отрасли права
Природноресурсовое
право
Экологические нормы и
институты других отраслей права
Государственного
административного,
гражданского, трудового,
колхозного, уголовного и
т.д.
Схема № 2
Функции природных объектов в системе управления качеством
среды
Природный
объект
76
Экологическая
функция
Экономическая
функция
Биосфера
Биологический
режим жизни
Источник материального производства
Земля
Обмен веществ и
энергии живой и
неживой природы
Атмосферный воздух
Газовый
режим
жизни, экологиче-
Источник продовольственных,
сырьевых ресурсов, пространственный базис
Неизбежный
компонент про-
Культурнооздоровительная
функция
Использование
в культурнопросветительских, научных,
лечебных,
рекреационных целях
Воды
ская защита планеты
Гидрологический
режим жизни, среда обитания животных
Недра
Естественный
фундамент земной
поверхности
Леса
и
иная растительность
Регулирование
газового и водного
режимов, климата,
защита почв и вод,
среды
обитания
животных
Животный
мир
Обмен веществ и
энергии в процессе
взаимодействия со
средой своего обитания
изводственного
процесса
Питьевой,
производственный, энергетический, транспортный,
коммунальный,
ресурсы
Источник минеральных, энергетических,
водных ресурсов,
место размещения сооружений,
сброса сточных
вод и отходов
Источник древесины, иной лесной продукции,
пищевых ресурсов, лекарственного
и
технического
сырья
Ресурс
охоты,
рыболовства,
одомашнивания
животных,
источник пищевых
продуктов лекарственного и технического сырья
77
Схема № 3
Стандарт качества окружающей природной среды
Основные стандарты
Предельно допустимые нормативы
нагрузки на природную среду (ПДН)
Предельно допустимые
концентрации
вредных воздействий (ПДК)
Экологические
Санитарно-защитные нормативы
Предельно допустимые
выбросы вредных веществ
и воздействий (ПДВ)
Производственнохозяйственные
Технологические нормативы
Градостроительные нормативы
Рекреационные нормативы
Территориальные схемы
Система использования и
охраны природной среды
Комплексные схемы
Отраслевые схемы
Вспомогательные
стандарты
генеральные
региональные
Эколого-терминологические
Эколого-правовые
Эколого-организационные
78
локальные
Схема № 4
Экологический контроль
Объекты
состояние природной среды
Формы
Методы
информационная
Наблюдение, сбор
информации
предупредительная
выполнение плана
и мероприятий
карательная
Проверка,
предупреждение
пресечение вреда,
привлечение к
ответственности
соблюдение законодательства
Виды
комплексный
интегрированный
дифференцированный
Система
государственный
Совет народных
депутатов
специальные органы
охраны природы
ведомственный
министерства
ведомства
производственный
предприятия, организации, учреждения
промышленные,
производственные
объединения
общественный
общественные организации общего профиля
общественные организации
специального профиля
79
Схема № 5
Структура управления качеством окружающей
природной среды
Учет природных ресурсов,
оценка состояния среды
Прогноз возможных изменений окружающей среды
Планирование охраны природы и рационального использования природных ресурсов
Материально-техническое обеспечение плана
Законодательство об охране
приводы и рациональном
использовании природных
ресурсов, защите окружающей среды
Стандартные качества окружающей природной среды
Организация деятельности органов управления
в области охраны природы и природопользования
Организация экологического контроля
Руководство научно- исследовательской работой в
области природопользования и охраны окружающей
среды
Экологическая подготовка
кадров в высших и средних
учебных заведениях
Экологическое просвещение и воспитание
80
Схема № 6
Структура эколого-правового механизма
Природоохранительные нормы
Нормы-гарантии
Экологизированные нормы
хозяйственной и
рекреационной деятельности
Эколого-правовые отношения
81
Схема № 7
Эффективность эколого-правового механизма
Природоохранительная правовая норма
Полотна правовой нормы
Социально-экологическая
обоснованность нормы
Конкретизация природоохранительной нормы
Хозяйственное законодательство
Гражданское законодательство
Административное
законодательство
Уголовное
законодательство
Трудовое законодательство
Иные отрасли законодательства
Природоохранительное правоотношение
Материально техническая
обеспеченность
Эколого-юридическая
культура
Организационная работа
Экологический контроль
Юридическая ответствен-
Материальное
стимулирование
Результат выполнения природоохранительной нормы
положительный
отрицательный
Социальная эффективность выполнения нормы
82
Схема № 8
Экологические функции права
Экологические функции права
Общественные законы
Естественные законы
Социально-экологические
закономерности
Государственная воля
Эколого-правовые нормы
Эколого-правовые отношения
Сфера взаимодействия общества и природы
Качество окружающей среды
Схема № 9
Экологизация законодательства
Экологизация законодательства
планирование
проектирование
строительство
эксплуатация
управление
контроль
ответственность
экономическое
стимулирование
образование
83
Схема № 10.
Система природоохранительного законодательства
Подсистемы
природноресурсовая
комплексная
интегрированная
Формы
законы
Правительственные
нормативные акты
Ведомственные
нормативные
акты
Нормативные акты местных Советов
Содержание
Принципы охраны
природы
Природоохранительные приоритеты
Экологические
императивы
Правовые нормы
предупредительные
восстановительные
84
запретительные
карательные
поощрительные
Схема № 11.
Вред природной среде
Вред природной среде
экологический
экономический
Последствия вреда
Нарушение экономических
интересов
Нарушение экологических
интересов
Формы причиненного вреда
порча, утрата имущества
загрязнение природной среды
неиспользование затрат
истощение природной среды
расходы на восстановление
природных объектов
неполучение предполагаемых
доходов
разрушение экологических
связей
антропологический вред
физиологический
генетиче-
Способы устранения вреда
восстановление имущества
возмещение ущерба причиненного имуществу
возмещение убытков, причиненных природопользователю
восстановление
природных объектов
воспроизводство
природных ресурсов
оздоровление окружающей
природной среды
85
Схема № 12
Механизм эколого-правовой ответственности
Конституционные нормы
охраны природы
Провозглашение всеобщей
обязанности охраны природы
Нормы природоохранительного законодательства
Возложение обязанности
охраны природы на природопользователей
Нормы хозяйственного
законодательства
Конкретизация обязанности охраны природы
предприятий, организаций
Факт неисполнения, нарушения обязанности охраны природы
Негативное природоохранительное правоотношение
Санкции норм законодательства
уголовного
административного
гражданского
природоохранительного
Правоотношение по применению санкций
86
трудового,
колхозного
Приложение № 5.
Вопросы к модулю по экологическому праву.
1.Форма взаимодействия природы и общества (в историко-правовом
аспекте)
2. Экологический кризис: понятие, причины, формы проявления,
пути преодоления.
3. Экологическая функция государства и права.
4. Предмет экологического права.
5. Понятие, структура, содержание экологического отношения.
6. Становление и развитие экологического права, его общность.
7. Система экологического права, его соотношение с другими отраслями права
8. Экологическое право как наука, ее развитие.
9. Конституционные основы экологического права Кыргызской Республики.
10.Нормативные акты министерств и административных ведомств
как источники экологического права Кыргызской Республики.
11. Понятие экологии как науки, ее роль в экологическом праве.
12.Понятие экологического воспитания, экологического правосознания, их роль в соблюдении экологического законодательства.
13.Роль судебной и арбитражной практики в правильном применении экологического законодательства.
14.Система международного экологического законодательства.
15. Природа, природные объекты, природные ресурсы, природные
комплексы как объекты экологического права. Окружающая природная среда как объект экологического права.
16. Международные договоры как источники экологического права.
17. Права собственности на объекты экологического права.
18. Научные основы природопользования.
19. Понятие права природопользования и его виды.
20. Право общего природопользования.
21. Право специального природопользования.
22. Лимитирование и лицензирование природопользования.
23. Основные нормативные акты о природопользовании.
24. Договор на комплексное природопользование.
25. Экономическое и правовое стимулирование рационального природопользования.
26. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.
87
27. Система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
28.Нормирование качества окружающей среды.
29. Экономический механизм охраны окружающей природной среды.
30. Экологическая экспертиза.
31. Экологический контроль, его понятие, цели, объекты, виды. Органы экономического контроля.
32. Государственный мониторинг окружающей среды.
33. Правовые основы государственного земельного кадастра и его
роль в правильном использовании и охране земель.
34. Правовые основы государственного водного кадастра и его роль
в правильном использовании и охране вод.
35. Государственный регистр ископаемых и его роль в рациональном
использовании недр.
36. Государственный учет лесного фонда и его роль в охране и приумножении лесных ресурсов.
88
Содержание
Введение .................................................…..................................3
Программа по экологическому
праву Кыргызской Республики.................................................…5
Сетка часов по курсу «Экологическое право».….................…..12
Планы практических занятий по экологическому праву
для системы очного и заочного обучения
по специальности " юриспруденция"......................................…16
Планы практических занятий по экологическому праву
для заочников......………………………………………………...36
Методические указания и задания
для выполнения контрольных работ по экологическому
праву..................…..................................................................….42
Приложение № 1.Литература по экологическому праву.......…..62
Приложение № 2.Эколого-правовая терминология..........…..….67
Приложение № 3.Нормативные акты Кыргызской
Республики по экологическому праву...................................…..72
Приложение № 4. Схемы по экологическому праву
(№1-12)......……………........................................................……77
Приложение № 5. Вопросы к модулю по
экологическому праву………………………………………….....89
Содержание..................................................………..............…...91
89
Зайков Ф.А.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Редактор Л.В.Тарасова
Технический редактор Э.К.Гаврина
Корректор О.А.Матвеева
Компьютерный набор и верстка Е.Г.Шевёлкина
Подписано к печати 20.11.97. Формат 60x84 1/16.
Офсетная печать. Объем 6 п.л.
Тираж 200 экз. Заказ 121.
Учебно-издательский отдел КРСУ
90