6. 7. 8. 9. Районы Республики Бурятия. Основные характеристики: Стат. сб. № 01-01-17 /Федеральная служба государственной статистики Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по республике Бурятия. Бурятстат. – Улан-Удэ, 2007. – 127 с. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат.сб. / Росстат. – М., 2008. – 999 с. Республика Бурятия. Официальный сервер органов государственной власти Республики Бурятия. – http://egov- buryatia.ru О республике. – http://sakha.gov.ru/main.asp?c=2305 10. Основные показатели развития агропромышленного комплекса России в 1991 году. Стат.сб./ МСХ РФ. – М., 1992. – 545 с. 11. Сведения о количестве муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, входящих в МА «Сибирское соглашение» на 10 марта 2008 г. – http://www. sibacc.ru/text/industries/self_government/number_of_mo 12. Словарь современных географических названий/ Россия. – http://slovari.yandex.ru/art.xml?art=geography/geo/ geo2/geo-3973.htm&encpage=geography&mrkp 1.4. Сельское хозяйство и снижение бедности в сельских районах РОЛЬ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЗВИТИИ СЕЛА Л.А. Овчинцева, к.э.н. ведущий науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А.Никонова формальная и вторичная занятость в производстве продуктов питания в личных хозяйствах граждан (табл. 1). На значительную долю сохраняющейся неформальной занятости в сельском хозяйстве указывают как оценки специалистов [1], так и данные статистики, согласно которым в 2006 г. 4,2 млн человек были неофициально заняты в сельском и лесном хозяйстве [2], что составляет дополнительно около 60% к официально занятым в этой отрасли. Таким образом, занятость в сельском хозяйстве продолжает оставаться одной из важнейших сфер труда и источником дохода сельских жителей. Во второй половине XX в. роль сельского хозяйства как сферы приложения труда и источника доходов жителей села изменилась. Изменилась структура сельской и сельскохозяйственной занятости. Урбанизация, интенсификация сельского хозяйства и социально-экономическая трансформация 1990-х гг. выразились в сокращении числа и доли занятых на крупных сельскохозяйственных предприятиях и в отрасли в целом (рис. 1). Особенно изменилась структура занятости сельского населения после перестройки, спровоцировавшей общей кризис в АПК. В 1990–2000 гг. аграрная занятость сокращалась абсолютно и относительно, хотя одновременно периодами росла не35% 30 25 20 15 10 5 0 1960 г. 1970 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. Рисунок 1 – Занятость в сельском хозяйстве в среднем за год, % Источник: данные Росстата за соответствующие годы. Таблица 1 – Структура занятого сельского населения по отраслям экономики на основной работе 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. Сельское и лесное хозяйство Промышленность Образование Торговля и общественное питание Управление Транспорт и связь Здравоохранение и физическая культура 45,9 10,9 10,5 7 6,1 5,8 5,4 43,2 12,8 10,4 7,4 6 5,7 5,6 39,3 12 10,3 8,4 6,7 5,9 6,5 36,9 12,8 11,6 10,1 6,5 5,6 5,7 35 13 10,6 10,6 6,2 6,6 6,2 31,3 13,2 11,5 10,8 6,9 6,7 7,5 34,5 12,7 11,4 11,3 7,6 6,3 5,6 32 14,6 10,3 12,3 7,1 7,2 6,8 Другие отрасли Строительство 5,3 2,9 5,6 3,4 7,2 3,7 7,1 3,8 7,4 4,3 7,6 4,7 5,9 4,6 6 5 Источник: данные Росстата за соответствующие годы. 91 компонента проекта ПРОООН/ГЭФ «Сохранение водно-болотных угодий бассейна реки Волга». Число опрошенных репрезентативно для числа взрослых жителей выбранных для опроса сельских поселений). Опрос должен был сориентировать жителей села на поиск альтернативных видов занятости, тем не менее от трети до половины опрошенных указали на то, что необходимо повышать производство сельскохозяйственной продукции и заработную плату работникам сельского хозяйства (табл. 2, 3). Ориентация на сельскохозяйственную занятость естественным образом характерна для большинства людей, проживающих на селе. Даже если они говорят о поддержке развития индивидуального бизнеса, речь зачастую идет о деятельности в области сельского хозяйства. Такая позиция была наглядно проиллюстрирована результатами опроса, проведенного нами в 2008 г. в сельских поселениях Астраханской, Волгоградской областей и Республики Калмыкия. (Опрос проведен в рамках выполнения социального Таблица 2 – Результаты опроса сельских жителей о направлениях развития сельских поселений Как Вы думаете, что нужно, чтобы село устойчиво развивалось? % указавших (возможно было указать несколько направлений) Помочь жителям села в поиске новых источников дохода Сохранять природные ресурсы в сельской местности Сохранять культуру села Повышать заработную плату работникам сельского хозяйства Повышать производство сельскохозяйственной продукции Облегчить доступ к земле Облегчить сельским жителям доступ к кредиту Дать больше информации о возможностях для развития своего бизнеса Астраханская область Республика Калмыкия Волгоградская область 64 61 50 50 46 39 26 51 32 29 57 49 26 42 70 61 52 37 31 31 30 27 27 16 акцент в концепции был сделан именно на территориальном развитии, а сельскому хозяйству посвящена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Тем не менее, сельское хозяйство продолжает оставаться основой развития сельских территорий за исключением тех регионов, где ведение сельского хозяйства не возможно из-за климатических и природных условий. Значительная часть опрошенных указывает на то, что основной проблемой является узость рынка труда на селе, которую не может компенсировать производство продукции в своем подсобном хозяйстве, так как условия для сбыта весьма неудовлетворительные. При разработке федеральной Концепции устойчивого развития сельских территорий поддержка сельского хозяйства и сельскохозяйственной занятости не выделялась нами специально, поскольку Таблица 3 – Результаты опроса о наиболее значимых проблемах Проблема социального характера, выделенная как наиболее значимая % указавших на данную проблему как значимую (возможно было указать несколько проблем) Низкий уровень доходов населения Безработица Плохие дороги, неудовлетворительное транспортное сообщение Некуда продать продукцию своего хозяйства Астраханская область Республика Калмыкия Волгоградская область 61 75 54 14 79 88 73 15 82 73 53 46 ского населения за счет роста эффективности предприятий АПК, крестьянских хозяйств и хозяйств населения; сбалансированное развитие сельского хозяйства при приоритетной поддержке животноводства и регионально значимых отраслей; содействие развитию рыночной инфраструктуры и повышению доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельхозпродукции. В регионах с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующихся высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством, при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве политика сельского развития и поддержки сельского хозяйства должна ориентироваться на такие направления, как поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства, ориентированного на производство высококачественного сырья и продовольствия для обеспечения жителей Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития сельских территорий с учетом их особенностей. В Концепции выделено четыре типа сельских территорий и в большинстве регионов основой развития является сельское хозяйство В регионах с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями развития необходимо использовать широкий диапазон мер, направленных на стимулирование развития сельского хозяйства, диверсифицированной сельской экономики и повышение уровня жизни сельского населения. Программы сельского развития в этой группе регионов должны быть нацелены на реализацию таких направлений, способствующих повышению аграрной занятости как повышение доходов сель92 развития традиционных для данных регионов отраслей сельского хозяйства, в т.ч. льноводства, овощеводства, козоводства, овцеводства; поддержку производства и сбыта экологически чистой продукции; переход в периферийных районах на экстенсивные отрасли сельского хозяйства (например, пастбищное животноводство); широкое распространение дотаций к закупочным ценам на молоко с одновременной стимуляцией продуктивности молочного стада. А в регионах очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности необходимо дополнять федеральные и региональные программы развития северных и отдаленных территорий специальными разделами по развитию сельской местности, предусматривающими сохранение и развитие традиционной сельской и сельскохозяйственной культуры народов Севера, поддержку личных подсобных хозяйств граждан. крупных городов продуктами отечественного производства; содействие диверсификации сельской экономики путем поддержки и развития малого сельского предпринимательства, в том числе К(Ф)Х и сельскохозяйственных кооперативов для создания новых рабочих мест в сельской местности; создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в том числе кооперативных, облегчения доступа товаропроизводителей всех типов на рынок, преодоление административных и криминальных барьеров; совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории; сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов, развитие экологически ориентированного сельского хозяйства, повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и деятельность людей, проживающих в сельской местности, а также рекреацию городского населения. В регионах с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии сельское развитие и развитие сельского хозяйства ориентируется на такие направления, как поддержку 1. 2. Источники Нефедова Т.Г. Городская сельская Россия /Демоскоп Weekly. – 2004. – № 141–142, http://demoscope.ru/weekly/ 2004/0141/tema01.php Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2006. – М., 2007. – С. 322. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К СТАТИСТИЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ УРОВНЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Л.С. Корбут, к.э.н., ведущий науч. сотр. Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А.Никонова тивы развития малых форм хозяйствования на селе возможно оценивать уже не только по данным об инвестициях или использовании сельскохозяйственных земель, но и по данным о доходах, формируемым вне сельскохозяйственной деятельности, прочих поступлениях. Однако это имеет значение только при проведении дополнительных обследований, причем методом анкетирования. При этом следует отметить, что использование при анализе сельской бедности показателей дохода сельских домохозяйств исключительно от сельскохозяйственной деятельности может привести к существенным искажениям. Исходя из этого, необходимо, чтобы отбираемые для этой цели статистические показатели и индикаторы позволяли адекватно отслеживать реальную ситуацию в сфере формирования доходов сельских домохозяйств. В то же время в мировой практике пока отсутствует унифицированная, разработанная на основании единой, официальной методики система получения статистической информации о доходах и материальном благополучии сельских домохозяйств, в частности, крестьянских (фермерских) хозяйств. В зарубежных источниках отмечается, что данные по этой проблеме, собранные в разных странах и полученные с использованием различных методик, далеко не полны, что не позволяет сравнивать ситуацию, связанную с формированием доходов сельских домохозяйств в той или иной стране. Во многих странах отмечается наличие нескольких источников доходов сельских домашних хозяйств. Причем доля дохода от несельскохозяйственной деятельности имеет тенденцию к увеличению. В этой связи при оценке доходов сельских домохозяйств (в особенности К(Ф)Х) следует учитывать параметры и тенденции в динамике доходов в расчете на одного члена домохозяйства. Таким об- Важнейшей задачей аграрной политики в России является повышение уровня благосостояния и доходов сельских жителей. При этом следует учитывать, что сельское сообщество аккумулирует в себя различные социальные группы и категории населения, источники средств, к существованию которых разнообразны. Это наемные работники в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, у индивидуальных предпринимателей, главы и члены семей глав крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальные предприниматели, работники социальной сферы и сферы услуг, лица, занятые в других, не связанных с сельскохозяйственным производством секторах сельской экономики (охота, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство), прочие категории занятых. От уровня доходов (как от официальных, так и неофициальных источников) напрямую зависят масштабы потребления и, соответственно, бедности сельского населения. В этой связи наличие статистических данных, в разрезе сельских домохозяйств, об источниках доходов, в особенности от сельскохозяйственной деятельности, и благосостоянии сельских домохозяйств представляет собой важную сферу анализа для оценки эффективности государственной политики, выявления причин, негативно влияющих на материальное положение той или иной социальной группы сельского населения, темпы экономического развития самих сельских территорий. В последнее время особую значимость приобрела информация об источниках доходов сельского населения, не связанных с сельским хозяйством. Причем сочетание сельскохозяйственной деятельности с другими, несельскохозяйственными видами деятельности является общемировой тенденцией. Учитывая объективную диверсификацию источников доходов сельского населения, перспек93