Общая характеристика польского сельского хозяйства

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РАЗВИТИЯ СЕЛА
СЕЛЬСКОЕ И ПИЩЕВOE
ХОЗЯЙСТВО В ПОЛЬШЕ
ÇÄêòÄÇÄ 2006
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ СЕЛА
СЕЛЬСКОЕ И ПИШЕВОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОЛЬШЕ
ВАРШАВА 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Содержание
Вступительное слово министра сельского хозяйства и развития села ............................. 3
Общие сведения о Польше .................................................................................................6
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ..................................................................................................9
Общая характеристика польского сельского хозяйства ........................................................9
Земельные ресурсы и структура их использования.............................................................11
Стоимость сельскохозяйственной продукции и соотношение цен ................................. 14
Растительное производство......................................................................................................16
Животноводческое производство ...........................................................................................23
Снабжение сельского хозяйства средствами производства ...............................................25
Сельское хозяйство в регионах ................................................................................................27
Экологическое сельское хозяйство..........................................................................................30
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ ..............................................................................................34
Общая характеристика сельской местности ..........................................................................34
Сельское и сельскохозяйственное население .......................................................................35
Профессиональная активность и безработица на селе ......................................................37
Сельская инфраструктура .......................................................................................................39
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ...............................................................................40
Общие сведения о пищевой промышленности ....................................................................40
Экономическая ситуация пищевой промышленности .......................................................43
Продукция пищевой промышленности.................................................................................44
Потребление продуктов питания ............................................................................................45
Программа ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом» ................................................46
Региональные и традиционные продукты.............................................................................48
РЫБОЛОВСТВО ...............................................................................................................51
Общие сведения о рыболовстве в Польше.............................................................................51
Морское рыболовство ...............................................................................................................54
Внутреннее рыболовство ..........................................................................................................55
Переработка рыбы .....................................................................................................................55
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ ........ 57
Общие сведения о внешнем обороте сельскохозяйственно-пищевых продуктов ............57
Географическая структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами ..............58
Товарная структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами ................60
ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ.......63
Внутренние финансовые средства, а также средства из бюджета Европейского Союза ................63
Прямые выплаты на сельскохозяйственные земли ...................................................................... 65
План развития сельских районов (ПРСР) .............................................................................66
СОП «Реструктуризация и модернизация сектора пищевых продуктов и развитие
сельских районов в 2004-2006 гг.» ...........................................................................................67
СОП «Рыболовство и переработка рыбы в 2004-2006 гг.» ..................................................68
Программа SAPARD ...................................................................................................................69
Внутренняя помощь ..................................................................................................................70
Совместная организация сельскохозяйственных рынков .................................................71
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ.....72
Агентство сельскохозяйственного рынка (АСР) ..................................................................72
Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства (AРиМСХ) ...........75
Агентство сельскохозяйственной недвижимости (АСХН) .................................................76
Государственная сельскохозяйственная консультация ......................................................78
Сельскохозяйственные палаты ................................................................................................80
Сельскохозяйственные кружки ...............................................................................................81
АДРЕСА УЧРЕЖДЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ .............83
Уважаемые Дамы и Господа!
Я хотел бы представить Вам очередной выпуск работы
«Сельское и пищевое хозяйство в Польше». Издание этой
публикации – как и каждый год – совпадает по времени с
открытием ярмарок «POLAGRA FOOD» и «POLAGRA FARM».
Публикация предназначена как для отечественных,
так и для зарубежных потребителей, она представляет
основные сведения о положении в сельском хозяйстве,
пищевой промышленности, рыболовстве, внешней торговле
сельскохозяйственными и пищевыми продуктами, о развитии
сельских районов, а также о проводимой сельскохозяйственной
политике. Объективно, на основании официальных
статистических данными и данными отчётности,
приводятся сведения об изменениях, которые произошли за
последние годы, а в частности, в период после вступления
Польши в Европейский Союз.
Прошло более двух лет с момента включения польской экономики в единый европейский рынок. Было
немало опасений относительно конкурентоспособности нашего сельскохозяйственного сектора
после широкого открытия польского и союзного рынков сбыта в условиях неравного исходного
положения и неравноправных условий, созданных для новых стран-участниц Европейского Союза. С
удовлетворением хочу заявить, что в этой новой экономической ситуации сельскохозяйственнопищевой сектор является лидером среди прочих сфер экономики, который наилучшим образом
использует открытие европейского рынка, а также доступ почти ко всем механизмам поддержки
производства и экспорта, которые предлагает своим членам Европейский Союз.
Однако необходимо подчеркнуть, что улучшения трудной ситуации на селе, вызванной многлетними
упущениями и ошибками в сельскохозяйственной политике, нужно будет ещё подождать. Такой
большой дистанции, которая отделяет зажиточность союзных сельских хозяев от польских, не
удастся преодолеть за короткое время.
Открытие для польских производителей большого и хорошо развитого европейского рынка,
насчитывающего свыше 400 млн. потребителей, обнаружило высокую конкурентоспособность
польской сельскохозяйственно-пищевой продукции. Высокие качественные и вкусовые достоинства,
умение использования имеющихся в наличии преимуществ в конкуренции и преодолевания не
связанных с экономикой препятствий на пути к вхождению на зарубежные рынки дали результаты
в виде динамичного роста экспорта и увеличения доли Польши в пищевом хозяйстве всего Союза.
Во всей польской внешней торговле всё ещё наблюдается – хоть и уменьшающийся – дефицит
зарубежных оборотов. Сельскохозяйственно-пищевые товары как в 2004, так и в 2005 г. увеличили
обороты со всеми странами таким образом, что положительное сальдо ежегодно удваивается:
с 446,5 млн. EUR в 2003 г. до 835,7 млн. EUR в 2004 г. и 1 628,2 млн. UER в 2005 г. В торговле с
Европейским Союзом результаты были ещё более благоприятными: в 2005 г. положительное
сальдо составило 1 795,9 млн. EUR и было почти в четыре раза больше, чем в 2003 г. (450,7 млн.
EUR). Несомненно, коммерческлму успеху сельскохозяйственно-пищевого сектора способствовала
СОДЕРЖАНИЕ
ускоренная модернизация производственного потенциала. Инвестиции, реализованные в
предвступительный период, способствовали фундаментальной модернизации производства и
применению к требованиям Союза, что являлось условием входа на рынок сообщества. Высокое
качество наших продуктов было оценено по достоинству.
Членство Польши в Европейском Союзе значительно повысило уровень поддержки сельского
хозяйства, рыболовства и развития сельских районов, хотя наши сельские хозяева всё ещё не
используют и в ближайшие годы не будут использовать в полной мере всех инструментов Общей
сельскохозяйственной политики. Несмотря на то, что факт неполной поддержки вызывает
протест, тем более что одновременно с этим часть инструментов ограничивает возможность
полного использования производственного потенциала (например, в молочной промышленности),
необходимо отметить, что средства, выделенные на сельское хозяйство, рыболовство и развитие
села, в 2005 г. значительно выше. Главным образом, на этот рост повлиял размер расходуемых
союзных средств. В 2005 г. они составляли 53,3% общей поддержки (14 936,7 млн. UER) против 13,8%
в 2003 г. (5 080,5 млн. EUR) от общих затрат на сельское хозяйство, рыболовство, развитие села.
Чрезвычайно важно научиться полностью использовать имеющиеся средства помощи. Мы
должны работать над дальнейшим упрощением процедур предоставления и расходования
средств учреждениями, обслуживающими отдельные программы. Вместе с тем сельские хозяева
должны использовать каждую возможность получения поддержки, проявляя в этой области
высокую активность. Развитие сельского хозяйства и села будет приоритетом деятельности
правительства. Будут создаваться шансы полного использования средств из Европейского Союза
при необходимом дополнительном финансировании из национального бюджета для улучшения
доходно-производственного положения.
Пришлашаю всех посетить ярмарки «POLAGRA FOOD» и «POLAGRA FARM». Они представляют
собой прекрасные визитные карточки достижений нашего сельского хозяйства и пищевой
промышленности на фоне зарубежных экспонентов. Более низкая индустриализация нашего
сельского хозяйства хотя и является причиной значительно меньшей производительности труда,
однако обеспечивает продукцию высокого качества с точки зрения полезности, производимую в
являющейся одной из наиболее чистых в Европе природной среде.
На нынешней ярмарке в третий раз будут вручены знаки «Познакомься с хорошим продуктом»,
присуждаемые продуктам, обладающим наиболее высокими качественными достоинствами,
выпускаемым производителями всего Европейского Союза.
Анджей Леппер
Министр сельского хозяйства
и развития села
Общие сведения о Польше
Общие сведения о Польше
Польша является страной, расположенной в центре Европы, с общей площадью в 312,7
тыс. м2 и населением в 38,2 млн человек. По площади она занимает 6-е место в расширенном Европейском Союзе и 69 в мире, а число жителей ставит Польшу на 6-е место в
Союзе и 32-е в мире.
С 1 мая 2004 г. Польша является членом Европейского Союза (ЕС). В рамках ЕС она граничит
с Германией, Чехией, Словакией и Литвой; одновременно с этим она составляет внешнюю
границу Европейского Союза с Россией, Беларусью и Украиной.
В расширенном ЕС (25 стран) Польша занимает 7,9% общей площади, а ее жители составляют
8,4% населения Союза.
5
Общие сведения о Польше
Рис. 1. Среднемесячные температуры воздуха в Польше (в ºC)
20
15
10
5
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
-5
2003
2004
2005
10
8
6
4
2
0
Średnia temperatura w roku (w oC)
7,1
2003
8,4
8,3
2004
2005
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г., Главное статистическое управление (ГСУ), Варшава 2006 г. на основе данных Института
метеорологии и водного хозяйства
Польша отличается большой неоднородностью натуральных условий в регионах, чтó повышает туристические достоинства страны.
На севере она граничит с Балтийским морем; на юге расположены две горные цепи: Карпаты с группой
самых высоких гор – Татр (самая высокая точка – пик Рысы – 2 499 м в.у.м.), Судеты с Карконошами (самая
высокая вершина Снежка – 1 602 м в.у.м.), а в глубине страны расположены Свентокшисские горы (с самой
высокой вершиной Лысицей – 612 м в.у.м.).
В Польше много рек (самая протяжённая Одра – 742 км на территории Польши и Висла – 1047 км) и озёр
(самое глубокое Ханьча – 108,5 м, а самое большое Снярдвы – 113,8 км), а также каналов и искусственных
водоемов. Исследования качества вод указывают на постоянное повышение чистоты как подземных вод,
так и рек, озер и каналов.
Потенциал польского сельского хозяйства является значительным, хотя почвенно-климатические условия
складываются неблагоприятно по сравнению с большинством стран Европы. Для сельскохозяйственного
использования в 2005 г. было предназначено 15,9 млн га почвы, т.е. 50,9% общей площади страны. По площади
сельскохозяйственных угодий, Польша занимает ведущее место в ЕС (после Франции, Испании и Германии, с
земельным массивом, сходным с имеющимся в Великобритании), однако качество почв является низким.
В Польше господствует умеренный климат с переменными погодными условиями. Лето продолжается от 60
дней на поозерьях до 110 дней в районе Силезской низменности с колебаниями в отдельные годы. В течение
последних 3 лет среднегодовые температуры воздуха колебались от 7,1 до 8,4 oC.
Теплее всего в юго-западной части, а холоднее всего – в северо-восточных районах.
Атмосферные осадки являются нашим основным источником водных ресурсов.
Польша разделена на 16 воеводств, 314 повятов и 2 478 гмин. Городов на правах повята насчитывается 65.
Вспомогательными единицами в гминах являются, в частности, солецтва, число которых достигает свыше
40 тыс.w 2000r.
6
Общие сведения о Польше
Рис. 2. Среднемесячные суммы атмосферных осадков в Польше (в миллиметрах)
100
80
60
40
20
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Średnia roczna sum opadów
2003
2004
2005
800
700
600
500
400
300
200
100
0
8,3
9,1
2004
2005
9,6
2003
Źródło: Rolnictwo w 2005r., GUS, Warszawa 2006 r. na podstawie danych Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej
Рис. 3. Единицы территориального деления в 2004 г. в Польше
2478
16
Liczba gmin
Liczba województw
Źródło: Mały Rocznik Statystyczny 2006r., str. 83
7
Общие сведения о Польше
По сравнению с другими европейскими странами, население Польши является молодым в демографическом
отношении, однако в течение двух последних лет естественный прирост снижается. Дети в возрасте до 15 лет
составляют в настоящее время 16,2% (на селе – 18,9%) общей популяции против 25% в 1990 г. и 21,2% в 2000 г.
Рис. 4. Население в 1990-2005 годах (в %)
моложе производительного
(0-17 lat)
производительный
(18-59/64 lata)
старше роизводительного
(60/65 lat i więcej)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990
1995
2000
Źródło: Mały Rocznik Statystyczny GUS, 2005 r., Ludność, stan i struktura w przekroju terytorialnym GUS
8
2005
Warszawa 2006
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Общая характеристика польского сельского хозяйства
Польское сельское хозяйство отличается значительной раздробленостью хозяйств, большим числом
работающих, преобладанием почв с низкой в среднем пригодностью для сельскохозяйственных нужд, a
также относительно низким потреблением промышленных средств производства. Польские сельскохозяйственные продукты отличаются высокой полезностью, чтó является следствием, в частности, чистоты
окружающей среды, применяемых методов производства и упоминавшейся выше низкой химизации
сельскохозяйственного производства.
Несмотря на это Польша является значительным в мире и в Европе производителем ряда сельскохозяйственных, садовых продуктов и продуктов животного происхождения.
Таб. 1. Доля и место сельского хозяйства в мире и в Европейском Союзе-25 (в %)
доля
Содержание
Сбор:
пшеницы
ржи
картофеля
место
в мире
в ЕС
в мире
в ЕС
1,6
24,0
4,3
7,2
43,5
21,2
16
1
6
4
1
1
сахарной свёклы
Поголовье:
крупного рогатого
свиней
5,1
9,8
7
3
0,4
1,8
6,1
11,2
43
7
7
3
Производство:
мяса
1,2
7,6
14
5
молока
2,3
8,3
11
4
Источник: Статистический ежегодник сельского хозяйства и сельских районов ГСУ 2005, данные за 2004 г.
Сбор овощей в Польше составлял в 2004 г. 8,9% всего производства ЕС-25 (4 место), а фруктов
– 5,4% (6 место). Польша относится к ведущим производителям ягодных культур, в основном клубники, малины и смородины, а также является одним из крупнейших производителей лука, капусты,
цветной капусты и яблок (1 место в ЕС).
Польша относится к странам с большой биологической разнородностью и отличается неоднородностью биотопов и природных ландшафтов. Значительная часть сельских хозяев, особенно тех, которые
являются владельцами небольших по площади хозяйств, осуществляет производство традиционными методами, предназначая его, главным образом, для обеспечения своих семей. Животное производство осуществляется в большинстве случаев с небольшой интенсивностью выращивания, чтó
способствует охране окружающей среды..
Почвенно-климатические условия и традиции в отдельных регионах определяют специализацию производства. Территории Центральной, Восточной и Северной Польши представляют собой площади,
на которых выращивается картофель и рожь, а также имеются лугопастбищные угодья. Сады и плантации ягодных культур размещены в регионе Мазовше, в Люблинском воеводстве, на Сандомирщине,
9
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
а также в регионе Великопольша и Лодзинском воеводстве. Выращивание хозяйственных животных в
наибольшем масштабе осуществляют Великопольское, Мазовецкое и Подлясское (крупный рогатый
скот и свиньи), а также Куявско-Поморское и Поморское воеводства (свиньи). Больше всего овец имеется в Малопольском воеводстве, а домашней птицы – в Великопольском и Силезском воеводствах.
В годы, предшествовавшие интеграции с ЕС, низкая рентабельность сельскохозяйственного производства и трудности со сбытом сельскохозяйственной продукции привели к росту явления образования
залежей и оставления пахотной земли под паром. Согласно данным Всепольской сельскохозяйственной
переписи, проведенной в 2002 г., в общей сложности под паром и в качестве залежей находилось 2,3
млн га пахотных земель, чтó составило 17,6% общей их площади. В 2004 г. ареал залежей и земли под
паром был уменьшен до 1,3 млн га, чтó в значительной степени было связано с реализацией в Польше
Общей сельскохозяйственной политики. Получение прямых доплат, обусловленное использованием
земли в сельскохозяйственной культуре, и возможность получения средств из структурных фондов для
развития хозяйств способствует улучшению рационализации сельского хозяйства. Ограничение растительного производства и невыгодное соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию привели к
снижению доли сельского хозяйства в ВНП.
Рис. 5. Доля сельского хозяйства, лесного хозяйства и охотничьего промысла в валовом
национальном продукте (в %)
8
7,0%
7
6
5
4,4%
4,5%
4,5%
4,0%
3,9%
2002
2003
4
4,2%
3
2
1
0
1995
2000
2001
2004
2005
Источник: Статистический ежегодник 2005 – верифицированные данные по сравнению со Статистическими ежегодниками прошлых лет
Земельные ресурсы и структура их использования
В общей площади страны, равной 31,3 млн. га, площадь сельских хозяйств равнялась 18,3 млн.
га, составляя 58,7% общей площади страны. В 2005 г. площадь сельских хозяйств уменьшилась
на 242,2 тыс.га (на 1,3%), a площадь сельскохозяйственных угодий составляла 15,9 млн. га и была
меньше, чем в 2004 г. на 421,4 тыс. га (на 6,2%). Исключение земель из сельского хозяйства является постоянным явлением, связанным, главным образом, с развитием жилищного строительства
и инфраструктуры, сопутствующей жилым массивам.
10
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В 2005 г. площадь пропитания, исчисляемая ареалом сельскохозяйственных угодий, приходящихся на душу населения, является, по сравнению со средней по странам ЕС, высокой и составляет 0,42 га/чел.
Качество сельскохозяйственных угодий в Польше является довольно низким, о чем свидетельствует относительно низкий показатель бонитировки почв, составляющий в среднем 0,82. Очень
хорошие и хорошие почвы составляют только 11,5%, зато слабые и очень слабые – более 34%
общей площади сельскохозяйственных угодий. Особенно низкое качество почв наблюдается
в лугопастбищных зонах, где всего 1,5% составляют очень хорошие и хорошие почвы (I и II
класс), а более 42% – слабые и очень слабые (V и VI класс).
Более низкому качеству почв сопутствуют худшие, нежели в странах Западной Европы, климатические условия, чтó является причиной того, что польское сельское хозяйство по валоризации
сельскохозяйственного производственного пространства, занимает одно из последних мест в
Европе.
Сельскохозяйственные угодья в настоящее время используются многими единицами, неоднородными по виду собственности, размеру хозяйств, направлению и уровню производства.
Свыше 96% сельскохозяйственных площадей используется частным сектором, в том числе 88%
– индивидуальными хозяйствами (семейными хозяйствами). К публичному сектору, который
использует 4% сельскохозяйственных площадей, относятся хозяйства государственной казны и
государственных юридических лиц, самоуправлений (гмин), а также хозяйства, представляющие
собой комбинированную собственность с преобладанием государственного имущества.
Ryc. 6. Структура сельскохозяйственных угодий в 1995 и 2005 гг. (в %)
1995
2005
5,4%
8,3%
12,7%
77,4%
15,9%
76,8%
1,9%
1,6%
пахотные земли
сады
луга
Источник: Использование земель, площадь посевов и поголовье хозяйственных животных в 2005 г.
пастбища
ГСУ, Варшава 2005 г.
Характерным для польского сельского хозяйства является большая дифференциация размера сельских хозяйств: от хозяйств площадью в один гектар до хозяйств
площадью в несколько тысяч гектаров. Последние имеются как в частном, так и в
публичном секторе. Крупнейшие хозяйства были созданы на базе бывших государствен-
11
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис. 7. Структура индивидуальных сельских хозяйств с разделением на территориальные
группы сельскохозяйственных угодий в 1995 и 2005 г.
2000 r.
Общее число хозяйств с площ. СУ в га
9,9%
10,9%
23,8%
9,9%
2005 r.
25,1%
9,4%
21,8%
23,8%
32,6%
32,8%
Площадь СУ в хозяйствах
4,7%
4,8%
13,9%
14,7%
40,3%
46,2%
23,6%
20,3%
16,6%
1-2 га
2-5 га
Источник: Сельское хозяйство 2005 г., ГСУ,
14,9%
5-10 га
10-15 га
15 и более
Варшава 2006
ных сельских хозяйств. Проблема раздробленности хозяйств существует лишь в секторе семейных хозяйств,
которых в 2005 г. насчитывалось1782 тыс., т. е. на 169 тыс. меньше, чем показала всеобщая сельскохозяйственная перепись 2002 г. Средний размер индивидуального сельского хозяйства составляет 7,6 га сельскохозяйственных угодий (СУ) при большой региональной неоднородности. На юге Польши среднее хозяйство
насчитывает 3,3 га СУ (Малопольское воев.), на северо-западе – более 26 га СУ (Западнопоморское воев.).
В 2000 г. в 15 странах ЕС было 6,8 млн сельских хозяйств, больше всего в Италии (свыше 2 млн), Испании
(почти 1,3 млн), Греции (ок. 0,8 млн). и Франции (0,6 млн.). Средний размер хозяйства составлял в ЕС 18,7 га,
но в некоторых странах ЕС они были даже меньше, чем в Польше: в Греции (4,4 га СУ) и в Италии (6,1 га СУ).
В Польше после 1990 г. систематически снижается число сельских хозяйств, причём это происходит за счет
средних хозяйств, зато повышается количество самых мелких и самых крупных хозяйств.
Хотя количество хозяйств площадью свыше 10 га составляет только 20%, они используют более 60% СУ.
Укрупнение хозяйств является постоянным процессом, который поддерживается преференциальными
кредитами.
С 2003 г. повышается интерес к приобретению пахотных земель, чтó, в основном, связано с ожиданием повышения рентабельности сельхозпроизводства после введения Общей сельскохозяйственной политики. Несмотря на
рост, цены земли в Польше продолжают оставаться низкими. В пересчете на EUR в 2005 г. г. средняя цена пахотной
земли составила 2 048 EUR/ га (хорошей – 2733 EUR/ га), а хороших лугов – 1 526 EUR/ га.
12
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таб. 2. Средние цены пахотных земель и лугов в частном обороте в 2000 и 2005 г. (цена 1 га)
Описание
вц
в зл.
ржи
Пахотные земли в среднем
хорошие (под пшеницу и свёклу)
средние (под рожь и картофель)
слабые (песчаные)
Луга хорошие
слабые
2000
2005
2000
2005
2000
2005
2000
2005
2000
2005
2000
2005
4786
8244
6712
11001
4920
8603
2725
5843
4883
6144
2753
4003
убойных свиней
115,3
237,8
161,7
317,3
118,5
248,1
65,6
168,5
117,6
177,2
66,3
115,5
13,3
21,1
18,6
28,1
13,7
22,0
7,6
14,9
13,6
15,7
7,6
10,2
Источник: Сельское хозяйство 2005 г., ГСУ, Варшава 2006 г.
Правила оборота земли в Польше регулируются законом.
Покупка недвижимого имущества иностранцами также регулируется положениями закона, который налагает
обязанность получения разрешения Министра внутренних дел и администрации, а для сельскохозяйственных угодий – ещё и Министра сельского хозяйства и развития села. Согласие на приобретение недвижимого
имущества может быть дано только в том случае, если иностранец декларирует использование приобретаемых грунтов в соответствии с их назначением в плане пространственного обустройства
Стоимость сельскохозяйственной продукции
и соотношение цен
В 2005 г. стоимость валовой сельскохозяйственной продукции составила 64,5 млрд зл. (16
млрд. EUR) и была ниже, чем в 2004 г., на 2,5% и более чем на 5% ниже, чем в 1990 г. Снижение
произошло в растительной продукции и составило 8,9% по сравнению с 2004 г., а стоимость
продукции животноводства была в данный период на 5,4% выше.
После перехода на рыночные условия в сельском хозяйстве в 1989 г. (в частности, освобождения
Таб. 3. Динамика валовой сельскохозяйственной продукции (в сравнимых ценах)
Описание
2001
2002
2003
2004
2005
предыдущий год= 100
Всего сельскохозяйственная
продукция
в том числе: растительная
животная
Товарная продукция
105,8
108,6
102,5
102,9
98,1
93,3
103,4
104,2
99,2
94,3
104,8
105,2
107,5
116,4
97,3
103,3
97,5
91,1
105,4
98,6
1995=100
2000=100
102,8
92,9
114,3
125,3
107,9
101,5
113,9
114,9
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г., ГСУ, Варшава 2006 г.
13
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
сельскохозяйственных цен, введения свободного оборота сельхозпродукции в стране и внешней торговле) товарность сельского производства стала колебаться от 62,5% в 1990 г. до 50,1%
в 1995 г., 59,8% в 2000 г. и 68,6% в 2005 г.
Эти колебания были вызваны ограниченными возможностями сбыта сельхозпродукции по
рентабельным ценам. При отсутствии спроса, чрезмерном предложении или слишком низких
ценах увеличивалось внутреннее потребление хозяйств на самоснабжение и кормá, обеспечивая тем самым рост численности стада сельскохозяйственных животных.
Рис. 8. Структура валовой сельскохозяйственной продукции в 1995 и 2005 г. (в%)
Зерновые
Картофель
Животноводческая
продукция
41,4%
2,7%
11,8%
Растительная
продукция
1995 r.
3,3%
58,6%
17,2%
Технические
Овощи
15,2%
Фрукты
Прочая растительная продукция
Убойные животные
4,7%
23,6%
4,0%
11,8%
6,1%
2005 r.
50,5%
16,8%
4,1%
49,5%
2,5%
16,5%
Молоко коровье
4,9%
Яйца куриные
5,8%
Прочая животноводческая
продукция
5,8%
27,1%
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г., ГСУ Варшава
5,1%
11,4%
2006
Снижение растительного производства в 2005 г. положило конец продолжавшемуся в течение многих лет преобладанию его доли в валовом производстве. В 2005 г. так же, как и в
товарном производстве, создалось преобладание доли животноводческого производства.
Особеннно большой рост доли произошёл в производстве молока, чтó является, главным
образом, следствием роста цен на молоко.
На стоимость сельскохозяйственной продукции влияет объём производства и формирование цен на сельхозпродукты. В течение ряда лет цены сельхозпродуктов обнаруживали тенденцию к снижению и невыгодное соотношение по сравнению с ценами другой продукции.
Улучшение ситуации в 2004 г. не было устойчивой тенденцией. В 2005 г. неприятие рынком
повышения цен вызвало снижение цен несмотря на уменьшение объёма производства и
значительный рост экспорта.
14
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис.9. Cтруктура товарной сельскохозяйственной продукции в 1995 и 2005 г. (в %)
Зерновые
Картофель
Животноводческая
продукция
60,6%
16,1%
Растительная
продукция
1995 r.
39,4%
7,8%
3,1% 0,4%
6,8%
9,1%
Технические
7,7%
Овощи
Фрукты
6,1%
1,9%
41,0%
Прочая растительная продукция
2005 r.
59,5%
19,0%
Убойные животные
4,5%
40,5%
12,6%
0,6%
2,6%
8,2%
Молоко коровье
6,0%
Яйца куриные
5,7%
Прочая животноводческая продукция
5,4%
35,4%
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
Растительное производство
Общая площадь посевов в 2005 г. составила 11,2 млн га и по сравнению с предыдущим
годом была меньше на 0,9 млн. га (o 0,8%). В структуре посевов преобладают зерновые,
доля которых все время растет при систематическом уменьшении доли картофеля и корТаб. 4. Соотношение цен сельхозпродуктов с ценами на товары и услуги, приобретаемые
сельскими хозяйствами
Описание
Сельскохозяйственные продукты
растительные
животные
Закупаемые товары и услуги
потребительские для текущего
сельскохозяйственного
производства
инвестиционные
Показатель соотношения цен
«ценовые ножницы» (1:2)
2001
2002
2003
2004
2005
предшествующий = 100
1995=100
2000=100
103,8
95,9
108,0
106,5
104,6
92,6
99,8
88,8
101,9
101,3
99,5
106,2
95,6
102,1
100,5
111,4
93,1
122,3
108,6
104,1
97,9
94,8
99,7
102,0
102,1
712,1
626,7
756,4
1133
1080
148,9
123,7
162,8
221,0
204,2
106,9
104,9
101,9
102,5
102,2
101,9
108,9
110,9
101,8
106,8
1184
968,5
224,0
208,7
97,5
90,9
97,5
102,6
96,0
63,1
67,4
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
15
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
мовых культур.
Площадь выращивания отдельных культур приспосабливалась к возможности сбыта продукции и рентабельности отдельных направлений производства.
С точки зрения агроклиматических условий 2005 год не был благоприятным для растительного производства. В результате был получен более низкий, чем в 2004 г., урожай почти всех
сельскохозяйственных культур. В 2006 г. вследствие засухи сбор культур будет, вероятно, ещё
ниже, чем в 2005 г., а их качество хуже.
Рис. 10. Структура посевов отдельных культур в 1990 и 2005 г. (в %)
1995 r.
Всего зерновые
8,4%
2,2% 3,9%
66,5%
4,7%
Бобовые на зерно
Картофель
3,0%
Сахарная свёкла
11,8%
Масличные (рапс, репешок)
1,1%
2005 r.
Кормовые
5,2%
4,2%
Грунтовые овощи
2,8%
7,5%
Прочие
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
16
0,4%
1,6% 1,2%
77,1%
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Несмотря на высокую долю зерновых в структуре посевов, Польша в большинстве лет является их импортером нетто. Польша импортирует не только высокоглютеновые сорта пшеницы
и рис, для выращивания которых у нас нет соответствующих агроклиматических условий, но
и зернофуражные культуры (особенно кукурузу), а также пивоваренный ячмень. В 2005 г.
тенденция изменила направление. Преобладал экспорт зерновых, который достиг уровня 1
Таб. 5. Площадь выращиваемых культур, сборы и урожаи основных продуктов земледелия в
19962000
Вид культуры
Всего зерновые
площадь
урожай
сбор
Всего пшеница
площадь
урожай
сбор
Всего рожь
площадь
урожай
сбор
Всего ячмень
площадь
урожай
сбор
Всего овёс
площадь
урожай
сбор
Всего тритикале
площадь
урожай
сбор
Картофель
площадь
урожай
сбор
Вместе рапс и репешок
площадь
урожай
сбор
Сахарная свёкла
площадь
урожай
сбор
2003
2005
2004
1996-2000 = 100
A
8796 8163,3
B
28,6
28,7
C 25189,4 23390,8
2003=100
8377
35,4
29635
8329
32,3
26928
94,7
112,9
106,9
99,4
91,2
90,9
A
B
C
2576,8
34
8772
2308
34
7858,2
2311
42,8
9892
2218
39,5
8771
86,1
116,2
100
96
92,3
88,7
A
B
C
2275,4
22,7
5160
1479,3
21,4
3172,2
1550
27,6
4281
1415
24,1
3404
62,2
106,2
66
91,3
87,3
79,5
A
B
C
1142,6
29,9
3420
1016,1
27,9
2831,5
1014
35,2
3571
1113
32,2
3581
97,4
107,7
104,7
109,8
91,5
100,3
A
B
C
590
24,4
1437,5
526,9
22,4
1181,6
520
27,5
1430
539
24,6
1324
91,4
100,8
92,1
103,7
89,5
92,6
A
B
C
663,4
30,2
2006
985,6
28,5
2811,6
1058
35,2
3723
1195
32,7
3903
180,1
108,3
194,6
112,9
92,9
104,8
A
B
C
1292
765,8
183
179
23620 13731,5
713
196
13999
588
176
10369
45,5
96,2
43,9
82,5
89,8
74,1
B
C
409,6
20,7
846,7
426,3
18,6
793
538
30,3
1633
550
26,3
1450
134,3
127,1
53,1
102,2
86,8
88,8
A
395,4
286,3
B
377
410
C 14920,1 11739,5
297
428
12730
286
410
11731
72,3
87,5
78,6
96,3
95,8
92,1
Источник: Результаты растительного производства в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
A - площадь в тыс. га, B - урожай с 1 га в ц, C - сбор в тыс. тонн
17
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Агроклиматические условия не способствовали вегетации основных грунтовых овощей за
исключением теплолюбивых (помидоры, огурцы), урожайность которых сохранилась на уровне 2004 г. a сборы вследствие увеличения площади выращивания оказались выше по сравнению с полученными в предыдущем вегетационном сезоне.
В Польше в закрытом грунте выращиваются прежде всего помидоры и огурцы, занимавшие в общей сложности в 2005 г. 68,3%% общей площади выращивания под плёнкой.
В закрытом грунте выращиваются также цветы, занимавшие в 2005 г. площадь 6 906,5 тыс.
м2 (на 11,9% больше, чем в 2004 г.), в том числе в теплицах 3 665,3 тыс. м2 (на 3,9% больше,
чем годом ранее), в плёночных туннелях 3 212,6 тыс. м2 (на 22,7% больше) и в парниках
28,6 тыс.м2 (на 8,9% больше).
Несмотря на уменьшение сбора овощей в 2005 г. увеличился их экспорт, причём как свежих овощей, так и переработанных.
Свежих овощей было вывезено 598,2 тыс. тонн, т. е. на 20% больше чем в 2004 г., a переТаб.6. Посевные площади, урожаи и сборы грунтовых овощей в 1996-2005 годы
1996-2000
Вид культуры
2003
2004
2005
в абсолютном исчислении
Всего
Капуста
Цветная капуста
Лук
Морковь пищевая
Свёкла
Огурцы
Помидор
Прочие2)
A
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
243,6
5345,7
48,6
380
1846
13
191
248
33,8
203
684,4
31,8
279
887,7
21
240
503,1
27,6
129
357,3
22,7
128
290
45,1
117
529,2
198,4
4419,5
31,8
389
1236,7
10,4
182
188,8
32,5
209
678,3
30,3
276
834,6
13,5
247
333,5
20,2
143
289,7
11,4
205
234,1
48,3
129
623,9
207,8
4916,1
32,3
424
1371
10,2
201
205,7
36,5
237
865,7
30,4
305
927,9
14
255
356,9
19,9
129
255,9
12,1
176
212,7
52,3
138
720,4
222
4785,3
35
377
1320
11,1
18,3
204,3
34,7
206
714,1
33,2
280
929
14,9
239
356
20,6
125
257,5
13,2
176
232,7
59,4
130
772,1
1996-2000 = 100
91,2
89,5
71,9
99,2
71,5
85,8
95,8
82,4
102,7
101,5
104,3
104,4
100,4
104,6
71,1
99,6
70,8
74,5
96,9
72,1
58,2
137,5
80,1
131,7
111,1
145,9
2003=100
106,9
97,3
108,2
88,9
96,3
108,8
91
99,3
94,8
96,9
82,5
109,3
91,8
100,1
106,4
93,7
99,8
103,4
96,9
100,6
109
100
109,3
113,6
94,2
107,2
Источник: Результаты растительного производства в 2005 г., ГСУ, Варшава 2006 г. A - площадь в тыс. га, B -урожай z 1 га в ц, C - сбор в тыс. тонн
18
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
работанных овощей – 591 тыс. тонн, т. е. на 8,8% больше, чем за год до этого. Стоимость
экспорта составляла соответственно 296,2 млн. EUR, т. е. была на 23% больше, и 366,2 млн.
EUR, т. е. была на 10,3% больше.
В страны ЕС-25 мы экспортировали 85% стоимости всего экспорта свежих овощей и 63%
переработанных.
Из свежих овощей мы больше всего экспортировали лука, а из переработанных – морожеТаб. 7. Площадь выращивания в закрытом грунте и урожайность овощей в 2005 г.
Описание
Всего овощи
Помидоры
w tys.m2
Ogórki
w tys.m2
2004=100
Пл. туннели.1/
54293
99,3
23.861
98,6
13.209
100,9
17.222
99,1
Парники
21262
99,1
11.242
98,2
5.568
102
4.452
98
Tunele fol.1/
32621
99,5
12.619
99,1
7.573
100,2
12.428
410
98,3
x
x
68
98,9
342
98,1
Всего сбор
672,5
99,8
368,3
99,7
211
101,5
93,2
96,9
Теплицы
349,9
99,2
216,9
98,5
107,9
100,1
25,1
100,6
Tunele fol.1/
320,8
100,5
151,4
101,3
102,5
103
66,9
95,5
1,8
103,5
x
x
0,6
99
1,2
106,1
2004=100
w tys.m2
Прочие
2004=100
w tys.m2
2004=100
Общая площадь
Парники
Inspekty
99,5
Источник: Результаты растительного производства в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
ных.В страны ЕС-25 мы экспортировали 85% стоимости всего экспорта свежих овощей и
63% переработанных.
Из свежих овощей мы больше всего экспортировали лука, а из переработанных – мороженых.
В 2005 г. общий сбор фруктов составил 2 921,5 тыс. тонн и был почти на 600 тыс. тонн, т. е.
на 17%, ниже, чем сбор в 2004 г.
Более низкие сборы были вызваны ограничением площади выращивания фруктовых деревьев и снижением урожайности плодов с деревьев.
Сбор плодов с фруктовых кустарников и ягодных плантаций был лишь незначительно
ниже, что было вызвано увеличением площади выращивания при снижении урожайности.
В производстве фруктов с деревьев преобладают яблоки, урожай которых составляет более
80% общего сбора. Сортовая структура яблонь не претерпевает от года к году существенных изменений. В течение многих лет наибольшую долю в сборе яблок составляет сорт
«идаред» (ок. 16% доли). Введённые сравнительно недавно такие сорта, как «джонаголд»,
«чемпион», «голден делишиз» приобретают всё большее значение, достигнув в 2005 г. доли,
составляющей 25,4% площади и 23,6% сбора фруктов.
19
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В 2005 г. так же, как и в случае овощей, экспорт фруктов был выше, чем в 2004 г., причём
как свежих, так и переработанных. Экспорт свежих фруктов составил 636,6 тыс. тонн и
был выше на 2%, а его стоимость составляла 232,5 млн. EUR, т. е. на 10% больше, чем год
назад. Больше всего фруктов – 54% - было продано в бывшие республики Советского
Союза, за исключением республик, входящих в настоящее время в ЕС.
В экспорте фруктов преобладают яблоки, которые составляли 67% всего экспорта фруктов.
Таб. 8. Площадь выращивания фруктовых деревьев, урожайность и сборы фруктов с
деревьев в 2004-2005 годах
A. Площадь выращивания
B. Урожай с 1 га в ц
C. Zbiory w tys. ton
Всего
Яблони
Груши
Сливы
Вишни
Черешни
Персики
Абрикосы
Грецкие орехи
A
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
2004
2005
2004=100
273,4
3019
175,2
144
2521,5
14,5
60
87,3
25,4
52
132,6
39,1
52
201,7
10,9
45
48,4
3,7
39
14,3
1,7
28
4,9
3
27
8,2
254,1
2421,6
169,7
122
2075
12,6
47
59,3
20,8
44
91,4
34,4
41
139,9
9,5
39
37,5
3,3
29
9,6
1,5
21
3,2
2,3
25
5,8
92,9
80,2
96,8
84,7
82,3
86,9
78,3
67,9
82,1
84,6
68,9
88,1
78,8
69,3
87,8
86,7
77,4
88,9
74,4
66,9
85,4
75
64,9
77,8
92,6
71,3
Источник: Результаты растительного производства в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
Продажа продуктов переработки фруктов составила 695,3 тыс.тонн, т. е. была почти на
15% больше, чем в 2004 г., а её стоимость достигла уровня почти в 606 млн. EUR, чтó также
на 15% больше.
Продукты переработки отправлялись, главным образом, в ЕС-25 (88%).
20
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таб. 9. Площадь, урожаи и сборы фруктов с плодовых кустарников и ягодных плантаций
в 2004-2005
A площадь в тыс. га
B сбор с 1 га в центнерах
C урожай в тыс. тонн
Всего
Клубника
Малина
Смородина
Крыжовник
Прочие
в том числе:
Арония
Черника высокая
Лещина
2004
2005
2004=100
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
502
52,4
35
185,6
14,2
40
56,8
38,9
50
194,5
3,6
55
19,9
7,8
58
45,2
499,9
55,1
33
184,6
17,8
37
65,5
47,1
40
186,8
3,1
53
16,7
9,7
48
46,3
99,6
105,2
94,3
99,5
125,4
92,5
115,2
121,1
80
96
86,1
96,4
84
124,8
82,8
102,4
A
B
C
A
B
C
A
B
C
4,5
83
37,5
1
41
3,9
1,7
14
2,3
5
74
36,8
1,3
35
4,6
2,6
12
3,1
110,9
89,2
98,1
137,9
85,4
118,7
159,8
85,7
134,3
Источник: Результаты растительного производства в 2005 г., ГСУ Варшава 2006
Животноводческое производство
В Польше в течение более чем 20 лет продолжается ограничение выращивания
крупного рогатого скота, овец и лошадей. В поголовье свиней имеют место
периодические колебания, связанные со спросом и ценами кормов, а также
рентабельностью производства и возможностями сбыта.
Следствием уменьшения поголовья является сокращение поголовья, приходящегося на 100 га сельскохозяйственных угодий. В 2005 г. поголовье складывалось следующим образом:
• крупного рогатого скота – снизилось с 54 шт. в 1990 г. до 34,5 шт./100 га СУ
• свиней – увеличилось с 104 шт. в 1990 г. до 113,9 шт./100 га СУ
• овец – снизилось соответственно с 22,2 шт. до 2,0 шт./100 га СУ
21
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
• лошадей - снизилось с 5,0 шт. до 2,0 шт./100 га СУ в 2005 г.,
Процесс приспособления санитарно–ветеринарных условий к требованиям ЕС ускорил процесс концентрации выращивания убойных животных и
молочных коров и в конце концов прив`k к вытеснению с рынка мелких производителей. Это сделалось особенно заметным в выращивании молочного
скота, где небольшие хозяйства отказались от содержания 1-2 коров.
Несмотря на рост концентрации выращивания сельскохозяйственных животных, она продолжает оставаться низкой и не представляет опасности для
окружающей среды.
В 2005 г. только 11,4% поголовья крупного рогатого скота находилось в хозяйсТаб. 10. Поголовье сельскохозяйственных животных в 1990-2005 годах – состояние в июне
(в тыс. шт.)
Описание
Крупный рогатый скот
w tym: krowy
Свиньи
в том числе: свиноматки
Овцы в том
w tym: maciorki
Konie
1990
1995
20001/
20031/
20041/
10049
4919
19464
1837
4159
2564
941
7306
3579
20418
1875
713
450
636
6083
3098
17122
1577
362
223
550
5489
2897
18605
1782
338
185
333
5353
2796
16988
1659
318
200
321
20051/
5483
2795
18112
1813
316
206
312
Источник: Использование земель, площадь посевов и поголовье хозяйственных животных в 2005 г. ГСУ, Варшава 2005
твах, выращивающих 50 и больше штук, коров соответственно – 3,7%. Свиней
в хозяйствах, насчитывающих 200 и больше штук, имелось 24,8%.
Польша стала членом ЕС как значительный производитель мяса и молока со
стабилизированным рынком этих продуктов. Интеграция с ЕС предоставила
возможность повысить рентабельность производства говядины и молока.
Благодаря выгодным ценам, предлагаемым на рынке Сообщества, экспорт
живого крупного рогатого скота в 15 стран ЕС увеличился в 2005 г., по сравнению с 2003 г., по количеству почти на 60% a по стоимости на 147%.
Еще больше увеличился экспорт в ЕС–15 говядины: по количеству на 223%, в
течение 2 лет, a по стоимости на 252%. В 2004-2005 г. изменилась географическая структура экспорта молочных продуктов. В 2005 г. 77% продуктов молочного экспорта было поставлено в страны ЕС против 41% в 2003 г. . Общая
стоимость экспорта молочных продуктов составила в 2005 г. 880 млн. EUR и
была выше, чем в 2003 г., на 169%.
Продуктивность мясного и молочного скота в Польше значительно ниже
среднего уровня 25 стран ЕС, а свиней – близка к нему, чтó обусловлено различными условиями выращивания скота (низкая доля в питании промышленных кормов в Польше). По данным за 2004 г. производство говядины от 1
животного в среднем за год составляло в ЕС 268 кг, а в Польше – 160 кг, свиней
22
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
соответственно – 87 и 85 кг, а надой молока с 1 коровы составлял в ЕС 5 880
кг, a в Польше 4204 кг.
Прогрессирующая, хотя и медленно, концентрация выращивания коров привела к росту удельного производства молока. В 2005 г. среднегодовой надой
молока с 1 коровы увеличился до 4 147 литров, т.е. на 65 литров больше по
сравнению с 2004 г и на 479 литров по отношению к 2000 г. Отмечен также
рост среднего числа яиц от 1 куры-несушки со 182 штук в год в 2000 г. до 198
шт. в 2004 г. и 208 в 2005 г.
Производство мяса убойных животных в Польше составляло в 2004 г. 7,6%
производства в ЕС, в том числе говядины и телятины – 3,9%, свинины – 9,1%,
а птицы – 8,6%. Мы производим 8,7% коровьего молока и 8,2% куриных яиц.
Таб. 11. Производство основных продуктов животноводства в 1990-2005 годах
Вид продукции
Всего убойные животные
в живом весе, в том числе:
w wadze żywej,
w tym: свиньи
крупный рогатый скот
телята
домашняя птица
лошади
овцы
Молоко
Яйца
Шерсть
Единица
измерения
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
тыс. тонн
млн. л
млн. шт..
тонн
1990
2000
2003
2004
2005
4493
2341
1428
105
474
37
96
15371
7597
14783
4112
2501
635
83
834
45
7
11543
7621
1320
4776
2833
591
76
1228
30
6
11546
9168
1218
4565
2538
611
59
1309
35
6
11477
9250
990
4699
2540
599
61
1452
34
5
11575
9640
998
Poldanor SA
Источник: ГСУ
23
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Снабжение сельского хозяйства средствами производства
Неблагоприятное для сельского хозяйства соотношение цен – более высокий рост цен на средства сельскохозяйственного производства, чем цен на сельскохозяйственную продукцию – привели к уменьшению
спроса на средства производства, особенно на сельскохозяйственные машины и оборудование с более
высокой ценой за единицу товара.Потребление минеральных удобрений (NPK) под урожай 2005 г. лишь
незначительно возросло (на 0,4%) по сравнению с 2003/2004 г. и составило в общей сложности 1.628,4 тыс.
тонн. В пересчёте на 1 га сельскохозяйственных угодий было использовано 102,4 кг NPK, т. е. на 3,1% больше,
чем годом ранее. Азотных удобрений было использовано 56,3 кг (на 2,7% больше), фосфорных – 20,4 кг и
калийных – 25,7 кг (на 3,6% больше).
Сохраняется высокая региональная дифференциация уровня использования удобрений - от 66,1 кг/га NPK
в Подкарпатском воеводстве до 141,8 кг в Опольском воеводстве.
Потребление известковых удобрений сохраняется на низком уровне несмотря на потребности в этой области. Под урожай 2005 г. было использовано 91,5 кг CaO на 1 га сельскохозяйственных угодий, т. е. на 2,1%
меньше, чем под урожай 2004 г.
В 2005 г. потребление средств защиты растений, как и в предшествующие годы, было относительно низким и
составляло 9 тыс. тонн в пересчёте на активное вещество.
На 1 га пахотных земель и садов было использовано 0,70 кг активного вещества, что было одним из наиболее
низких показателей в ЕС. Мероприятия по защите растений были проведены на 19,8 млн. га защищённой площади. В Польше низкий уровень потребления пестицидов является следствием выборочного, а не погектарного и повсеместного использования пестицидов. Опережающий мониторинг опасности позволяет в ситуациях
местных атак и угроз своевременно искоренять болезни и вредителей.
В Польше рынок со стороны спроса предлагает свыше 600 ассортиментов сельскохозяйственных машин и
оборудования, что полностью удовлетворяет спрос и потребности сельского хозяйства в основных технологиях,
используемых в сельском хозяйстве. Факторами, обуславливающими спрос на средства механизации сельского
хозяйства, являются изменения в технологии производства, прогрессирующая специализация и концентрация
производства в развивающихся седьских хозяйствах, количественное и качественное состояние оснащения
сельскохозяйственным оборудованием, а также соотношение цен и связанная с этим конъюнктура в сельском
хозяйстве. В 2005 г. средние цены на отдельные средства механизации сельского хозяйства возросли по сравнению с состоянием на 2004 г. с 6% до почти 53%. В частности, было зафиксировано снижение спроса на тракторы,
продажа которых была ниже на 20% по сравнению с 2004 г., машины, применяемые при производстве картофеля,
стаканные доильные машины, которые постепенно выходят из употребления и заменяются многоместными
доильными машинами с подачей молока по трубам.
В объёме сельскохозяйственных услуг, цены на которые возросли в 2005 г. по отношению к 2004 г. в среднем
на 4,3%, понизился спрос на механизационные услуги и повысился на рынке услуг, связанных с животноводческим производством. Число обслуживающих предприятий увеличилось в 2005 г. до 23,3 тыс. (на 5,1%), в
том числе баз механизационных услуг до 10,1 тыс. (на 11%), ремонтных предприятий до 1,9 тыс. (на 3,6%),
зоотехнических учреждений до 2,9 тыс. (на 7%). В свою очередь, снизилось число ветеринарных учреждений
– до 8,3 тыс. (на 1,3%) при увеличении доли денежных затрат на ветеринарные услуги.
В общей сложности приобретение услуг в 2005 г. составляло 22,5% общих расходов сельских хозяйств на производство против 23% в 2004 г. В 2005 г. потребление твёрдого топлива снизилось в сельском хозяйстве на 1,3%,
в том числе каменного угля на 2,3%. Кроме того снизилось количество потребляемой электроэнергии – на 2,3%.
Потребление газообразного топлива возросло на 0,8%, а жидкого топлива – сохранилось на уровне 2004 г.
В общей сложности в 2005 г. потребление энергии в сельском хозяйстве составило около 155,5 петаджоулей (ПДж)
24
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис. 11 Структура потребления энергии в сельском хозяйстве в 2005 г. (в %).
2005 r.
Общая энергия
10%
1%
3%
Твёрдое топливо
31%
Жидкое топливо
Газообразное топливо
55%
Тепло
Источник: Рынок средств производства и услуг для сельского хозяйства. ИЭСиПХ
АСХР [Агентство сельскохозяйственного рынка] МСХиРВ – на основании данных ГСУ. Варшава, март 2006 г.
Сельское хозяйство в регионах
Агроклиматические условия, традиции и близость предприятий по переработке, городских агломераций,
а также удалённость от государственных границ дифференцируют по регионам уровень и вид сельскохозяйственного производства. На качество земли накладывается дифференцированное использование
промышленных средств производства, определяющее интенсивность растительного производства.
Tab. 12. Plony zbóż i ziemniaków na tle niektórych czynników produkcji roślinnej w 2005 r.
Расход удобрений
Воеводства
Польша
Нижнесилезское
Куявско-Поморское
Люблинское
Любушское
Лодзинское
Малопольское
Мазовецкое
Опольское
Подкарпатское
Подлясское
Поморское
Силезское
Свентокшисское
Варминско-Мазурское
Великопольское
Западнопоморское
Урожайность
зерновых
с 1 га в центнерах
Урожайность
картофеля
с 1га в центнерах
минеральных NPK
на 1 га СУ в кг
натуральных на 1
га СУ в центнерах
32,3
43,9
32,4
29,6
32,9
27,2
33,3
27
48,6
29,7
26,8
32,3
34,7
27,2
27,9
35,4
34,9
176
216
170
174
189
160
178
160
213
164
172
183
204
170
179
180
203
102,4
98,8
132,3
99,8
115,5
117,9
93,8
78,7
141,8
66,1
87,1
124,9
101,5
84,2
90,3
114,6
117,8
39
14
45
34
17
44
42
48
28
29
64
30
30
36
42
52
13
Источник: Результаты растительного производства в 2005 г., ГСУ. Варшава, 2006 г.
25
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Rys. 12. Поголовье скота, коров и свиней на 100 га СУ по воеводствам в 2005 г. в шт.
Кр. рог. скот
Коровы
Польша
Польша
Свиньи
Польша
Нижнесилезское
Куявско-Поморское
Люблинское
Любушское
Лодзинское
Малопольское
Мазовецкое
Опольское
Подкарпатское
Подлясское
Поморское
Силезское
Свентокшисское
Варминско-Мазурское
Великопольское
Западнопоморское
0
50
100
150
200
250
300
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г. ГСУ. Варшава 2006 г.
1/ Крупный рогатый скот и коровы по состоянию на июнь 2005 г.; свиньи по состоянию на июль 2005 г.
26
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
J. Czarnecki
В выращивании некоторых специфических культур, например, гречихи, проса, хмеля, табака, наблюдается очевидная концентрация производства. Почти 50% урожая гречихи было получено в Любушском
и Нижнесилезском воеводствах; 60% проса было получено в Свентокшиском воеводстве. Плантации
хмеля находятся, в основном, в Люблинском воеводстве, a табака – в Люблинском, Малопольском,
Свентокшиском, Подлясском и Куявско-Поморском.
Картофель (урожаи которого ставят Польшу на 6-е место в мире и 1-е в Европейском Союзе), возделывается в большинстве сельских хозяйств, однако с наивысшей интенсивностью он выращивается в
восточном и центральном регионах, чтó обусловлено раздробленностью хозяйств, интенсификацией
выращивания свиней и возможностью экспорта картофеля в страны бывшего СССР.
По-иному сладывается ситуация в выращивании сахарной свеклы, самое низкое количество которой
выращивается в южном регионе, а больше всего – в северном, северо-западном и восточном регионах,
где размещаются сахарные заводы.
Выращивание овощей для товарных целей практикуется, в основном, в восточном и центральном регионах Польши, а также вокруг больших городских агломераций. Наибольшая доля в производстве грунтовых овощей приходится на Мазовецкое, Лодзинское, Малопольское и Великопольское воеводства.
Сады и ягодные плантации имеются, в основном, в регионе Мазовше (район города Груец), в
Люблинском воеводстве, на Сандомирщине, а также в Великопольше и в Лодзинском воеводстве.
Региональное разнообразие наблюдается также и в животноводческом производстве.
В Мазовецком, Подлясском и Великопольском воеводствах в 2004 г. находилось 44% поголовья крупного рогатого скота и коров. А поголовье свиней размещается, главным образом, в Куявско-Поморском,
Мазовецком и Великопольском воеводствах – в общей сложности там находится почти 50% поголовья.
Мерой интенсивности выращивания сельскохозяйственных животных в отдельных воеводствах является поголовье, приходящееся на 100 га сельскохозяйственных угодий. Поголовье овец, численность
которого составляет в 2005 г. всего 8% от уровня 1990 г. (318 тыс. штук на конец 2005 г. против 4159
тыс. штук в 1990 г.), является наиболее многочисленным в Малопольском и Великопольском воеводствах. Поголовье овец на 100 га СУ колебалось в 2005 г. от 0,3 шт. в Опольском воеводстве до 13 шт. в
Малопольском воеводстве.
27
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Экологическое сельское хозяйство
Экологическое сельское хозяйство представляет собой систему хозяйствования с уравновешенным
растительным и животноводческим производством. Основным принципом хозяйствания является
исключение из сельскохозяйственного производства химических средств, т. е. минеральных удобрений, пестицидов, антибиотиков, гормонов роста и т. п.
Рис. 13. Число экологических хозяйств, контролируемых в Польше в 1990–2005 годах
Источник: Министерство сельского хозяйства и развития села
Ryc. 14. Экологическое сельское хозяйство в Польше
7183 хозяйств
167 740 ha pow. UR
117
484
439
486
143
770
170
212
168
396
773
785
37
81
1177
Źródło: MRiRW
28
885
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Экологическое сельское хозяйство является наиболее щадящим по отношению к природе методом сельскохозяйственного производства, которое даёт возможность повысить плодородие почвы и сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие.
Для повышения биологической активности и плодородности почвы вводится соответствующий севооборот,
обязательным является использование растений, обогащающих почву – например, мотыльковых растений. В
хозяйстве, ведущемся экологическим методом, обязательным является использование посевного материала,
произведённого экологическими методами.
Последние годы в сельском хозяйстве принесли динамично возрастающий интерес к производству продуктов
питания экологическими методами в мире и особенно в ЕС. В мире площадь экологического выращивания
культур превышает 31 млн. га, из которых 1/4 приходится на страны Европейского Союза.
Польша несмотря на хорошие условия отстаёт от средней по ЕС доли хозяйств и ареала, охваченного экологическим производством. При средней доле по Союзу 1,99% экологических хозяйств в общем числе хозяйств в 2003 г. и
3,51% площади сельскохозяйственных угодий в Польше эта доля составляет соответственно 0,11% и 0,30%).
Основным документом, регулирующим порядок функционирования экологического сельского хозяйства, является
Распоряжение Совета ЕЭС 2092/91 от 24 июня 1991г. по вопросу об экологическом производстве сельскохозяйственных продуктов, а также обозначения сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания («Официальный
журнал ЕС L 198, 22.07.1991 г., с посл. изм.), положения которого являются обязательными для всех стран ЕС.
В связи с вступлением РП в Европейский Союз было принято Постановление об экологическом сельском
хозяйстве от 20 апреля 2004 г («Законодательный дневник» № 93, поз. 898), которое определяет задачи и компетенцию организационных органов и учреждений в области экологического сельского хозяйства.
Важным элементом системы производства экологическими методами являются контроль и сертификация производственного процесса. Польская система контроля и сертификации была создана на основании ст. 3 закона
об экологическом сельском хозяйстве.
29
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В 2006 г. контроль и сертификацию в экологическом сельском хозяйстве осуществляют следующие 7 сертифицирующих учреждений:
ООО «ЭКОГВАРАНЦИЯ ПТРЭ», 20-834 Люблин, ул. Ирисова, 12/2
идентификационный номер RE-01/2005/PL
• ООО «Учреждение по сертификации экологического производства ПНГ», адрес: Заёнчкув, 26-065 Пекошув;
идентификационный номер: RE-02/2005/PL;
• ООО «КОБИКО», 31-203 Краков, ул. Лекарска 1 ; идентификационный номер: RE-03/2005/PL;
• ООО «БИОЭКСПЕРТ», 00-621 Варшава, ул. Боя-Желенского, 6 оф. 34; идентификационный номер: RE04/2005/PL;
• ООО «БИОЦЕПТ», 31-503 Краков, ул. Любич, 25A; идентификационный номер: RE 05/2005/PL;
• Польский центр исследований и сертификации, Бюро исследований и сертификации, Отделение в Пиле, 64920 Пила, ул. Снядецких 5 ; идентификационный номер: RE-06/2005PL;
• ООО «АГРО БИО ТЕСТ», 02-787 Варшава, ул. Новоурсиновска, 166; идентификационный номер: RE07/2005PL
Финансовая поддержка экологического сельскохозяйственного производства в Польше, так же как и во всех
странах-членах ЕС, исходит из двух источников:
1) из национального бюджета, за счет которого можно дополнительно финансировать:
• проведение исследований, касающихся экологического сельскохозяйственного производства, в том числе
выполнение анализов на содержание веществ, запрещенных к использованию в экологическом сельскохозяйственном производстве;
• расходы на контроль сельских хозяйств, в которых ведётся производство экологическими методами.
• мероприятия по продвижению в экологическом сельском хозяйстве, в том числе участие в национальных и
международных ярмарках.
2) из бюджета Европейского Союза:
• погектарные дотации для экологических культур на основании заявлений о предоставлении средств в связи
с поддержкой сельскохозяйственных и связанных с охраной окружающей среды мероприятий и улучшения
состояния содержания животных. Подробности условий дополнительного финансирования содержатся в
Плане развития сельских районов. Производитель, желающий получить такого рода доплаты, обязан присоединиться к сельскохозяйственной программе, связанной с охраной окружающей среды и выбрать пакет
«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО– S02».
2005 год в польском экологическом сельском хозяйстве был годом удвоения числа хозяйств, осуществляющих
производство экологическими методами.
В 2005 г. системой контроля и сертификации было охвачено в общей сложности 7 183 сельских хозяйства (т. е.
на 91% больше, чем в 2004 г.) площадью 161,7 тыс. га, а также 99 предприятия по переработке (произошёл более
чем четырёхкратный рост по сравнению с 2004 г.).
Предусматривается, что до 2010 г. число экологических хозяйств возрастёт примерно до 20 тыс.
В Польше имеются благоприятные сельскохозяйственно-природные условия для развития экологического
сельского хозяйства. Мы являемся страной, в которой потребление химических средств производства в
сельском хозяйстве всегда было ниже, чем в большинстве европейских стран, благодаря чему экологическое
качество производственного пространства в сельском хозяйстве и богатство его биологического разнообразия
относятся к одним из лучших среди европейских стран.
В 2003 году был создан Национальный центр экологического сельского хозяйства в Радоме. Главной его задачей
30
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
является координация действий консультационных служб в области производства экологическими методами
и распространение знаний на тему экологического сельского хозяйства среди потенциальных производителей.
Число экологических хозяйств дифиренцировано территориально. Относительно наибольшее число хозяйств
имеется в юго-восточной Польше, где хозяйства невелики по площади и содержатся семьями.
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Общая характеристика сельской местности
Сельская местность в Польше занимает 93,4% площади страны, и проживает здесь 14,7 млн.
человек, т.е. 38,6% общего населения. В Европейском Союзе в середине 2005 г. в деревне жило
23,7% населения, среди старых членов ЕС – 21,4%, а новых – 35,9%. Польское село отличается
рассеянной структурой расселения, чтó усложняет его развитие, повышает расходы на строительство инфраструктуры и часто исключает не связанную с сельским хозяйством деятельность. В Польше насчитывается 53 тыс. сельских населённых пунктов, в том числе 42,8 тыс.
деревень, а также 10,2 тыс. колоний и посёлков. На 1 сельский населённый пункт приходится
в среднем 277 жителей.
В среднем, в сельской местности плотность населения, т.е. число жителей, приходящееся на 1 км2 площади страны, составляет 50 человек против 122 человекам во всей стране (в среднем) и 1 116 – в городах.
Наибольшее рассеяние сельской структуры расселения – менее 120 населённых пунктов на 1 000 км2
– имеет место в северо-восточном и юго-восточном регионах, а также в Опольском воеводстве.
А наибольшая плотность наблюдается в Центральной Польше – более 225 населённых пунктов
на 1 000 км2. Свыше 80% сельских населённых пунктов насчитывает до 500 жителей, в том
числе 15% – менее 100 человек.
Благодаря использованию достоинств природы и окружающей среды в сельской местности
развивается сельский туризм и агротуризм. В Польше имеется 23 национальных парка площадью 317,4 тыс. га и 1 385 заповедников площадью 162,4 тыс. га, а также 120 пейзажных парков
площадью 2 603,7 тыс. га. Кроме того имеется большое число территорий охраняемого ландшафта и памятников природы. Хорошо сохраненное биологическое разнообразие, низкий
31
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
уровень химизации сельского хозяйства и хорошее состояние окружающей природной среды
повышают привлекательность сельской местности как мест проживания и отдыха.
В 2005 г. свыше 8,5 тыс. сельских хозяйств занималось предоставлением агротуристических
услуг (без малого 600 в 1990 г.), располагая ок. 130 тыс. мест для ночлега – от апартаментов
до палаточных городков. Все более привлекательным становится предложение, связанное с
отдыхом, соотносящее запросы туристов с региональными возможностями. Имеет место как
активный отдых – например вылазки на природу, верховая езда, охота, рыбалка, сбор грибов
и т. д., так и пассивный, позволяющий пользоваться курортным лечением, угощаться блюдами региональной кухни, изучать обычаи и культуру, специфические для отдельных регионов
Польши. Качество предоставляемых агротуристических и туристических услуг все время
повышается, а коммерческое предложение становится все более богатым
Сельское и сельскохозяйственное население
Численность населения в сельской местности с 2001 г. возрастает. Это является следствием
многих причин, например, оседания в деревнях городского населения, замедления процесса оттока сельских жителей на работу в город, возвращения в деревню жителей, потерявших работу, изменения статуса населённых пунктов. Сельское население, в среднем,
моложе городского. Из общего количества 14 733 тыс. человек, проживающих в сельской
местности в 2005г., 23,8% (18,6% в городах) находится в возрасте до 18 лет, а 15,4% (15,5% в
городах) – старше производительного возраста, т. е. женщины в возрасте 60 лет и старше,
а мужчины – 65 лет и старше. По образованию сельское население отстает от городского,
хотя в данной области происходит систематическое улучшение.
Рис. 15. Разделение работающих с по статусу занятости и места проживания в 2005 г. ( в%)
1996 r.
Работа
38,1%
вне сельского хозяйства
1,6%
28%
в сельском хозяйстве
Нетрудовой источник
в том числе:
4,3%
0,6%
23,1%
1,6%
пенсии, ренты
2002 r.
пособие по безработице
0,7%
20,7%
40,2%
пособие по социальному обеспечению
10,4%
на иждивении
Прочие
0,6%
1,6%
Источник: Краткий Cтатистический ежегодник 2006 – ГСУ
32
23,8%
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Таб. 13. Население в возрасте 15 лет и старше с разделением по уровню образования и месту
проживания в 1988, 2002 и 2004 годах (в %)
Образование
Описание
Годы
Всего
1988
2002
2004
1988
2002
2004
1988
2002
2004
Города
Деревня1
высшее
6,5
9,9
13
9,4
13,2
17,5
1,8
4,2
5,4
среднее и после- профессиональнотехническое
лицейское
24,7
31,5
33
31,8
37,3
38
13,1
21,5
24,5
23,6
23,2
23,3
23,2
20,4
21,3
24,2
28
29,4
начальное
законченное
podstawowe
nieukończone
38,8
29,8
28,1
32,3
23,9
21,2
49,2
39,7
37,7
6,5
5,6
2,6
3,3
5,2
2
11,7
6,6
3
1/ включая лиц без образования и с неустановленным образованием; 2/ в 1988г. – население в возрасте 15 лет и
старше, в 2002–2004 г. – население в возрасте 13 лет и старше
Источник: Отчёт по результатам Всеобщей переписи населения 2002, ГСУ, Варшава 200, Демографический ежегодник 2005, Варшава 2006
Уровень образования сельского населения продолжает оставаться слишком низким и
неоднократно является препятствием для трудоустройства по другим, кроме сельскохозяйственных, специальностям, в том числе за свой счет. Сельская молодежь значительно
чаще, чем городская избирает профессиональные училища, основной причиной чего
являются экономические соображения (более трудное материальное положение сельского
населения, транспортные расходы и т. п.).
Несмотря на трудную ситуацию на рынке труда всё меньше людей живёт за счёт сельского хозяйства.
Высокая и продолжающая увеличиваться доля приходится на людей, которые живут на средства пенсионных фондов и лиц, находящиеся на иждивении – главным образом, детей. Из населения, оставшегося в
домашних сельских хозяйствах, согласно всеобщей переписи 2002г., исключительно за счёт деятельности
в данных хозяйствах живет только 12,3%, главным образом – 1,5%, а 21,2% – исключительно или в основном за счёт деятельности вне хозяйства.
Таб. 14. Экономическая активность населения в возрасте 15 и старше в 1995-2005 годах (в %)
Содержание
Коэффициент профессиональной активности:
Всего
в том числе: города
деревня
Коэффициент занятости:
Всего
в том числе: города
деревня
Источник: ГСУ
1995
2000
2004
2005
58,4
57,2
60,5
56,4
55,8
57,5
54,9
54,1
56,3
55,2
54,5
56,2
50,7
49,3
53,1
47,4
46,3
49,3
45,1
43,8
47,2
45,9
45
47,4
1/в 1995 г. данные за ноябрь, в 2000 г., 2004 г. и 2005 г. – данные за IV квартал
33
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Рис. 16. Безработные – на основании BAEL – в IV квартале 2005 г. по возрастным группам и
уровню образования (в %)
Города
30
25
20
15
10
5
0
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Деревня
5,9%
24,1%
20,0%
30
25
20
15
10
5
0
22,2%
27,8%
11,9%
17,2%
28,4%
21,4%
29,8%
50
21,1%
40
38,1%
30
12,8%
3,2%
10,0%
27,2%
20
10
7,8%
42,1%
23,1%
5,9%
0
По возрастным группам
По уровню образования
15-24 года
высшее
25-34
среднее профессиональное
35-44
среднее
45-54
профессионально-техническое
55 лет и старше
гимназическое, начальное и неполное начальное
Источник: Экономическая активность населения Польши – IV квартал 2005 г. ГСУ. Варшава 2006.
Профессиональная активность и безработица на селе
Экономическая активность населения в возрасте 15 лет и старше на селе является более высокой, чем в
городе. Более высоким является и показатель занятости. Это вытекает из факта отнесения лиц из сельских хозяйств к активным и занятым даже в случае небольшого объема работы в этих хозяйствах.
В 2005 г. в сельском, охотничьем и лесном хозяйстве работало 2 093 тыс. человек, т.е. 16,2% от
общего количества работающих. Меньше всего – 8,4% составляют в сельском хозяйстве наёмные
работники, 65,5% – работодатели и осуществляющие деятельность за свой счет, a 26,1% – помогающие члены семей.
По-разному на селе и в городе складываются пропорции работающих с точки зрения статуса занятости.
В городах преоблаают наёмные работники, a в деревне – осуществляющие деятельность за свой счет и
работодатели, главным образом, в сельском хозяйстве.
В конце 2005 г. число безработных составляло 2 773 тыс. человек, a уровень безработицы (по числу
зарегистрированных в Управлениях трудоустройства) составлял в Польше 17,6% против 19% в 2004
г. Согласно данным, полученным в ходе Исследования экономической активности населения (BAEL
– отношение числа безработных к численности профессионально активного населения), среднегодовой
показатель безработицы на селе составлял 16,2%, в том числе в IV квартале – 15,7%.
34
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Рис. 15. Разделение работающих с по статусу занятости и места проживания в 2005 г. ( в%)
1995 r.
8,5%
0,9%
4,6%
Наёмные работники
Работодатели
86%
Работающие за свой счёт
2005 r.
Помогающие члены семей
11,4%
29,9%
55,8%
2,9%
Источник: Экономическая активность населения Польши – IV квартал 2005 г. ГСУ. Варшава 2006.
Как в городе, так и на селе, наибольшую группу безработных составляют молодые люди. Несколько
иначе выглядит доля безработных по уровню образования.
Несмотря на то, что безработица на селе считается более низкой, чем в городе, её труднее ликвидировать
из-за меньшего количество предприятий, особенно в небольших сельских населённых пунктах. Кроме
того на селе имеет место скрытая безработица в сельских хозяйствах. При сравнении ресурсов рабочей
35
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
силы, занятой в сельском хозяйстве в Польше и странах ЕС, явственно просматривается избыток трудящихся в
сельском хозяйстве. Доля профессионально активных лиц в сельском хозяйстве в Польше составляет почти 11%
против 1,9% в ЕС. Более благоприятной в Польше, чем в Союзе, является возрастная структура сельских хозяев.
Около 17% сельских хозяев в Польше находятся в возрасте до 34 лет, а в ЕС – только 8-9%.
Сельская инфраструктура
Magdalena Rogosz
Сельская местность отличается более низким, чем в городах, оснащением основным оборудованием технической инфраструктуры и вместе с тем быстро растущими капиталовложениями, предназначенными на эти цели.
Многочисленные программы, которые были внедрены после 1990 г., поддерживались как за счет национальных и
муниципальных бюджетных средств, фондов охраны окружающей среды, фондов, действующих в области сельского хозяйства и села, так и средств, выделяемых в качестве помощи ЕС (программы Phare, SAPARD, структурные
фонды), а также кредитов Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. Главным учреждением,
располагающим средствами на поддержку строительства инфраструктурного оборудования, является Агентство
реструктуризации и модернизации сельского хозяйства, которое с начала своей деятельности в 1994 г. предоставляло помощь в рамках программы ASAL-300, частично финансируемой из средств Всемирного банка.
В настоящее время развитие сельской инфраструктуры поддерживается средствами в рамках союзных программ,
реализация которых находится в ведении Министерства регионального развития.
Из общего числа деревень 85,2% оборудовано сетью коллективных водопроводов, а в 13,6% деревень имеется
коллективная канализационная сеть. Значительные средства направляются на строительство гминных, повятовых
и ведущих к полям подъездных автодорог. Проблемой является не только отсутствие достаточной плотности сети
автодорог, но и необходимость модернизации и ремонта значительной части уже существующих дорог, находящихся в плохом техническом состоянии.
В 2005 г. происходило дальнейшее улучшение в области доступа сельского населения к телефонам, причём уменьшается количество стационарных телефонов в пользу динамично развивающейся сотовой телефонной связи.
Численность сельского населения, пользующегося газовыми сетями, значительно отличается от городского. Такой
сетью пользуется на селе около 20% населения, a в городе – около 80%. Повышаются доступность и простота снабжения газом из баллонов. Сельские электроэнергетические сети поставляют электроэнергию для более 5 млн потребителей из сети низкого напряжения и примерно для 10 тыс. потребителей энергии – из сети среднего напряжения.
36
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Общие сведения о пищевой промышленности
В пищевой промышленности, в состав которой входит производство пищевых товаров и напитков, а
также табачных изделий, осуществляет свою деятельность свыше 19 тыс. фирм. Около 18 тыс. фирм – это
микрофирмы и мелкие фирмы, в которых занято в среднем 9 человек. Стоимость проданной продукции,
получаемой с этих предприятий, составляет ок. 23% стоимости всей пищевой промышленности, а занятость соответственно – 36,6%.
Предприятия, на которых работало 50 и более человек в 2005 г., продали пищевой продукции на сумму 93,5
млрд. зл., т. е. 16,4% стоимости проданной продукции всей промышленности, а работало там соответственно 17,3% от общего числа занятых в промышленности.
В пищевой промышленности приватизация практически завершена. Государственные предприятия в 2004
г. составляли всего 0,5% общего числа субъектов пищевой промышленности, а их доля в трудоустройстве
и стоимости проданной продукции составляла менее 4%. С 2002 г. происходят существенные изменения
субъектной структуры пищевой промышленности; идёт процесс консолидации и вступления во владение фирмами со стороны зарубежных и отечественных стратегических, отраслевых или финансовых
инвесторов. Одновременно с этим происходит сокращение лишних запасов факторов производства,
специализация производства и концентрация функций предприятий. Крупным является также масштаб
инвестирования, направленного как на модернизацию связанного с переработкой потенциала, так и на
строительство новых предприятий по переработке. Развивается группа крупных и средних предприятий, а
ограничению подвергается группа микропредприятий и мелких предприятий, располагающих меньшими
возможностями функционирования в соответствии с требованиями ЕС.
Интеграция с Европейским Союзом оказала большое влияние на объём производства пищевой промышленности. Ускорение развития этого сектора произошло уже в месяцы, предшествовавшие вступлению
Польши в ЕС (т. е. в 2003 году) и продолжалось в последующие годы. Главным источником этого оживления
было развитие экспорта, доля которого в продаже пищевой промышленности увеличилась с 14.1% в 2003
г. до 19,3% в 2005 г., а также ускоренный процесс индустриализации переработки сельскохозяйственных
продуктов, вызванный, главным образом, процессами адаптации этого сектора к интеграции с ЕС.
В развитии сектора внутренний рынок сыграл небольшую роль, поскольку спрос на продукты питания
37
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
обнаруживал очень слабую тенденцию к повышению. Причиной такого положения было сильное расслоение общества, высокая безработица, а также низкий и снижающийся темп роста заработной платы.
На предприятиях, где занято 50 и более человек, росту продажи сопутствовал более низкий темп роста
занятости и средней заработной платы.
Всё большую роль в польской пищевой промышленности играют глобальные фирмы. В 2004 г. в этом сектоТаб. 15. Проданная продукция1), средняя занятость и средняя зарплата в 2005 г.
на предприятиях с числом работающих 50 и более
Проданная продукция
Средняя занятость
в млн. зл.
в тыс.
2004=100
Секторы, отделы и группы
Промышленная переработка
Производство пищевых
2004=100
Среднемесячная
зарплата брутто
в зл.
2004=100
466858,4
104,7
1595
102,6
2366,6
102,9
90049,6
105,2
283,6
100,5
2202,9
102,4
23336,3
109,4
87,1
104,1
1597
101,9
и консервирование рыбы
2748,6
114
10,5
114,7
1621,3
99,6
переработка овощей и фруктов
8738,2
111,3
31,6
98,4
2181,4
104
2343,3
106,4
2,8
110,2
3582,8
102,2
15874,3
105,5
41,1
97,6
2228,2
104,6
2372,7
103,7
7,2
111,1
2446,7
100,4
5520,4
100,6
6,2
101,1
4535,3
106,2
пищевых товаров
18084,0
104,2
72,4
98,1
2277
102
производство напитков
11032,0
94,5
24,8
94,3
3539,4
105,1
3469,1
96,8
6,2
98,6
4629,3
103,7
товаров и напитков
производство, переработка
и консервирование мяса
и мясопродуктов
переработка
производство масел и жиров
растительного и животного
происхождения
производство молочных
продуктов
производство продуктов
размола зерна, крахмала
и крахмалопродуктов
производство готовых
кормов для животных
производство прочих
Производство
табачных изделий
Источник: Затраты и результаты промышленности 2005, ГСУ Варшава 2006
1) в текущих ценах; динамика в постоянных ценах,
ре действовало около 40 филиалов транснациональных корпораций. И хотя они составляли всего 0,2% всех
экономических субъектов, функционирующих в пищевой промышленности, их доля в размере доходов от
продажи всей пищевой промышленности составляет около 20%.
38
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Наивысшая концентрация производственных процессов, о чём свидетельствует снижение числа предприятий, при одновременном росте стоимости проданной продукции, а иногда также и росте занятости,
произошла в переработке мяса, молока и зерновых, производстве макарон, кормов и хлебобулочных
изделий, сахарной и кондитерской промышленности, производства безалкоголльных напитков, а также
производства спирта и пивоваренной промышленности. Увеличение количества производителей за последние два года имело место лишь в производстве домашней птицы, в переработке фруктов и овощей, а также
растительных масел и маргаринов.
После вступления Польши в ЕС и открытия для польских производителей большого и хорошо развитого
европейского рынка, насчитывающего свыше 400 млн. потребителей, наступил быстрый рост экспорта
польских продуктов питания и улучшение положения польских производителей продуктов питания в
расширенном Союзе.
Таб. 16. Отрасли пищевой промышленности с наибольшей долей стоимости экспорта в
стоимости продажи (свыше 20%) в 2005 годуa
Отрасль
Рыба и рыбопродукты
Продукты переработки картофеля
Фруктовые и овощные соки и напитки
Продукты переработки фруктов и овощей
Корм для домашних животных
Кондитерские выпечные изделия длительного хранения
Какао, шоколад и прочие сладости
Чай и кофе
Приправы
Пищевкусовые продукты и диетические продукты
Мясо и птицепродукты
Молоко и молочные продукты
Сахар
Процентная доля результатов внешней
торговли в стоимости продажи пищевой
промышленности
(в базовых ценах)
Экспорт
Импорт
Сальдо
58
41,2
39,7
35,9
38,4
58,8
28,6
61,5
26,4
51,1
23,6
22
20,5
65,7
29,5
13,6
15,6
22,8
15,9
25,5
111,3
25,6
23,9
6,8
3,6
2,6
-7,7
11,7
26,1
20,3
15,6
42,9
3,1
-49,8
0,8
27,2
16,8
18,4
17,9
Источник: Подсчёты ИЭСиПХ на основании данных ГСУ и ЦИВТ [Центр информатики внешней торговли]
1предварительные данные
Экономическая ситуация пищевой промышленности
Экономическая ситуация польской пищевой промышленности после интеграции с ЕС
улучшилась, чтó подтвердило хорошую подготовленность этого сектора к осуществлению
деятельности на союзном рынке. Прибыль нетто пищевой промышленности в 2004 г. увеличилась почти в три раза (на 3 млрд. зл.), а рентабельность нетто возросла до 3,9%. Эта промышленность почти такой же высокой прибыли добилась и в 2005 году. Таким образом уро-
39
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Таблица 17. Финансовые результаты предприятий пищевой промышленности в 2000-2005
Описание
Показатели рентабельности
(в % доходов нетто)
прибыль брутто
прибыль нетто
аккумуляция капиталаa
оперативный излишекb
Прибыль нетто в млн. зл.
Финансовые затраты в % от доходов нетто
Коэффициент ликвидностиc
Ставка инвестированияd
Доля предприятийe, добивающихся
прибыли нетто в %
в общем числе фирм
в доходах промышленности
2000
2001
1,32
0,24
3,58
8,08
216
3,42
1,19
1,39
2,58
1,19
5,2
10,75
967
4,2
1,2
1,28
65,3
70,9
69,4
73,6
2002
2003
2004
2005
3,03
2,58
4,77
4,41
1,99
1,56
3,87
3,54
5,47
5,11
7,18
7,05
8,87
8,47
9,59
9,25
1926
1599
4650
4366
2,36
2,34
1,5
1,33
1,19
1,19
1,22
1,27
1,15
1,36
1,63
1,37
72,1
78,3
74,4
79
78,9
83,3
78,4
85,8
Источник: Подсчёты ИЭСиПХ на основании данных ГСУ о финансовых результатах предприятий, на которых работает более 9 человек.
a прибыль нетто + амортизация; b прибыль брутто + амортизация + финансовые затраты; c оборотные
активы / краткосрочные обязательства; d инвестиционные затраты / амортизация; e касается предприятий,
вень рентабельности пищевой промышленности уже высок, а прибыль стала основным источником
доходов в наличных деньгах. Наличные поступления от прибыли и амортизации (т. н. аккумуляция
капитала) увеличились почти до 9 млрд. зл. и были более чем на 50% выше, нежели в 2003 г. В 20032005 годах улучшилось также текущая финансовая ликвидность (с 1,19 в 2003 г. до 1,27 в 2005 г.).
Улучшение экономических результатов наступило в частных предприятиях. В немногочисленных публичных предприятиях в целом зафиксирована отрицательная рентабельность.
40
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Продукция пищевой промышленности
В структуре продажи продукции пищевой промышленности в течение ряда лет самая большая
доля приходится на мясную промышленность и производство напитков и молочных продуктов.
В 2005 г. увеличилось производство почти во всех группах изделий. Исключение составляли
напитки и табачные изделия.
Наибольший рост, а тем самым и доля в структуре продажи продукции пищевой промышленности, зафиксированы в рыбопродуктах, в переработке молока, а также в мясных продуктах.
Рис. 17. Структура продажи групп продуктов в пищевой промышленности
в 2003-2005 г. (в %)
2003 r.
мясные продукты
4,2%
23,2%
14,2%
рыбные продукты
2,4%
овощи и фрукты
масла и жиры
18,5%
молочные товары
9,7%
2,6%
6,6%
3,1%
15,5%
продукты размола зерна и крахмал
2005 r.
корма для животных
3,7%
11,8%
25%
прочие пищевые товары
2,9%
напитки
табачные изделия
9,4%
19,3%
5,9%
2,5%
2,5%
17%
Источник: Затраты и результаты промышленности 2003 и 2005 гг. ГСУ Варшава 2004 и 2005
Потребление продуктов питания
Доходы населения, от которых зависит спрос на пищевые продукты, являются производной
роста ВНП, который в 2005 г., по предварительным данным, увеличился на 3,2% по сравнению
с 2004 г. Валовое потребление увеличилось на 2,4%, средняя зарплата в секторе предприятий
реально возросла на 1,2% брутто, средняя пенсия в несельскохозяйственной системе социального страхования – на 0,3%.
Расходы на пищевые продукты в домашних хозяйствах в 2004 -2005 годах увеличились, чтó
было следствием прежде всего роста цен на сельскохозяйственно-пищевые продукты (в сред-
41
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
нем за год на 6,3% в 2004 и 2,1% в 2005 году).
Потребление отдельных продуктов колебалось под влиянием формирования их цен, чтó,
конечно, зависело от предложения и возможности экспорта продуктов по выгодным ценам, a
также от импорта.
В 2005 г. по отношению к 2004 г. больше всего подорожали овощи (на 4,2%, в том числе картофель на 17,2%), рыба (на 3,0%), фрукты (на 2,7%) и мясо (на 2,6%). Продолжала быстро дорожать говядина (на 16,5%), а цены на птицу упали (на 0,8%). Подорожало молоко (на 4,2%), сыры
(на 2,9%), а снизились цены на яйца (на 9,1%).
В структуре потребления мяса в 2005 г. продолжались изменения предшествующих лет, заклюТаб. 18. Годовое потребление основных пищевых продуктов на 1 жителя в 1995-2005 годах
(в кг/л/шт.)
Содержание
2001
2002
2003
2004
2005
Продукты переработки зерна
Картофель
Овощи
Фрукты
Мясо и субпродукты
в том числе: мясо в целом
свинина
говядина
птица
Пищевые жиры
в продажном весе
в том числе: животные
растительные
масло слив.
Молоко коровье (в л)
Яйца куриные (в шт.)
Сахар
Водки, ликеры,
прочие алкогольные напитки
в перерасчете на 100% в л
Сигареты табачные в шт.
120
138
120
40,9
63,4
59,4
39,1
8,7
10,2
119
132
120
51,1
65,4
61,4
38
6,8
14,1
120
130
110
54,5
72,4
67,7
41,2
5,8
19,7
119
129
111
55
71,8
67,3
39,2
5,3
21,5
119
126
110
54,1
71,6
67,1
39
3,9
23,5
25,3
7,2
14,4
3,7
195
154
41,9
28,4
6,6
17,6
4,2
191
186
41,2
29,2
6,9
17,6
4,7
181
214
40,5
30,5
6,6
19,5
4,4
174
211
37,6
.
6,6
.
4,2
174
215
40,6
2,4
1920
2,5
1927
2,4
1959
3,5
2591
2
1954
Источник: Краткий статистический ежегодник 2006. ГСУ.
чающиеся в ограничении потребления говядины и росте потребления птицы.
Между основными общественно-экономическими группами домашних хозяйств, имеются
различия в потреблении различных продуктов, хотя неоднородность средней энергетической
и питательной ценности дневного рациона питания является небольшой. Кроме того имеет
место дифференциация потребления продуктов с точки зрения численности семей, уровня
образования, места жительства и т. п.
42
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Имеются значительные различия в уровне потребления основных продуктов питания между
Польшей и странами ЕС, a также между отдельными странами Союза. Потребление основных
продуктов питания в Польше, за исключением фруктов, говядины, рыбы и молока, находится
в границах, имеющих место в ЕС. Перечисленные продукты в Польше потребляются в значительно меньшем количестве, главным образом, из-за их относительно высоких цен или кулинарных привычек. Более низкое потребление наблюдается также в случае яиц, растительных и
животных жиров, а также мяса с тем, что свинины мы потребляем больше.
Программа ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом»
С 1 мая 2004 г. Министр сельского хозяйства и развития села принял решение о начале действия
новой программы ПсХП Познакомься с хорошим продуктом вместо
функционировавшей до этого программы Хороший польский продукит. Главной целью
Программы является информирование о высоком качестве пищевых продуктов. Эта программа является добровольной и открытой для каждого предпринимателя страны–члена
Европейского Союза.
Знак ПсХП – Познакомься с хорошим продуктом будет присваиваться только тем изделиям,
которые отвечают критериям, установленным Научной коллегией по вопросам качества про-
43
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Foto
дуктов питания, в состав которой входят независимые эксперты. Обозначение знаком качества
ПсХП – Познакомься с хорошим продуктом является информацией, которая должна помочь
потребителю в выборе подходящего для него продукта. Одновременно осуществляется цель
политики Сообщества в области продуктов питания, заключающаяся в расширении сферы
высокого качества и разнообразия пищи на Общем Рынке.
Кроме того это обозначение имеет своей целью повышение доверие потребителя к продукту
питания путём информирования о его высоком и стабильном качестве.
Право на подачу заявки о присвоении знака ПсХП – Познакомься с хорошим продуктом имеют
только производители, а заявка является бесплатной.
Программой охвачены следующие группы продуктов:
1) мясо и мясопродукты, 2) яйца и продукты их переработки, 3) молоко и молочные продукты
4) фрукты, овощи (в том числе картофель), грибы и продукты их переработки, 5) зерно и зернопродукты, включая хлебобулочные изделия, 6) рыба, морепродукты и продукты их переработки, 7) безалкогольные напитки, 8) минеральные воды, 9) мёд, 10) кондитерские изделия
11) травы и приправы, 12) пищевые жиры, 13) сортовое пиво и алкогольные напитки, 14) комбинированные продукты и продукты высокой переработки на базе вышеуказанного сырья
Контроль над продуктами, получившими знак ПсХП – Познакомься с хорошим продуктом,
осуществляет Научная коллегия по вопросам качества пищевых продуктов через независимые
контрольные учреждения. Для поддержания постоянного очень высокого уровня качества
44
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
снабжённых знáком продуктов и достоверности происхождения сырья Программа предполагает максимальные периоды действия знака, присваиваемого:
• в первый раз сроком до 3 лет, • в очередной раз сроком до 5 лет.
До истечения срока действия знака, производители могут выступать с заявкой на его продление,
тогда продукты будут подвергаться процедуре обновления. Знак может быть отобран Научной
коллегией до истечения срока его действия в случае несоответствия качественным критериям.
В первый раз знаки Программы „Познакомься с зорошим продуктом” были вручены 21 сентября 2004 г. во время Международной ярмарки пищевой промышленности «POLAGRA-FOOD».
В настоящее время 600 изделий фирм сельскохозяйственно-пищевой промышленности имеют
знак ПсХП.
Подробную информацию и полную документацию для подачи заявки с необходимыми приложениями Вы найдете на Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства и развития села
www.minrol.gov.pl, а подробную информацию сообщают сотрудники технического комитета
Программы, тел. (+48-22) 623-20-69, факс (+48-22) 623-16-08, e-mail: pdz@minrol.gov.pl
Региональные и традиционные продукты
Польша включилась в реализацию союзной политики по улучшению качества сельскохозяйственно-пищевых продуктов, защищая уникальные продукты с определённой географической привязкой или изготовленные традиционным методом. Такие продукты могут
получить подтверждение своей исключительности путем регистрации, защиты и присвоения знаков: «Защищённое наименование происхождения», «Защищённая географическая
привязка» или „Гарантированная традиционная особенность”.
В Европейском Союзе с марта 2006 года действуют новые правила, касающиеся регистрации и защиты географических привязок и традиционных названий. Это следующие
законодательные акты:
Распоряжение Совета (ЕС) № 509/2006 от 20 марта 2006 г. по вопросу о сельскохозяйственных продуктах и продуктах питания, являющихся гарантированными традиционными особенностями;
Распоряжение Совета (ЕС) № 510/2006 от 20 марта 2006 г. по вопросу о защите географических привязок и названий происхождения сельскохозяйственных продуктов и
продуктов питания.
В Польше система регистрации региональных и традиционных продуктов регламентируется законом о регистрации и защите названий и обозначений сельскохозяйственных
продуктов и продуктов питания, а также о традиционных партнёрах. Вышеуказанный
закон предоставил компетенцию в объёме вопросов, связанных с названиями происхождения, географическими привязками, а также названиями специфического характера
Министерству сельского хозяйства и развития села.
Введённая система контроля гарантирует неизменное качество конечного изделия.
Благодаря этому повышается доверие покупателей к вышеупомянутым изделиям, и в
результате спрос на них. Графические символы, подтверждающие региональный или
традиционный характер изделия, являются узнаваемыми во всей Европе миллионами
45
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
потребителей. Проводятся информационно-промоутинговые мероприятия, дополнительно финансируемые из союзных средств, адресованные производителям исключительных
деликатесов, а также потребителям – в Польше это мероприятие «Оригинальность под
защитой», лицом которого является Роберт Маклович.
До июля 2006 года Польша выслала в Европейскую Комиссию 9 заявок на регистрацию
названий региональных и традиционных продуктов.
Это следующие продукты:
1) Осцыпек (ходатайствует о присвоении «Защищённого названия происхождения»)
2) Брынза подгалянская (ходатайствует о присвоении «Защищённого названия происхождения»)
3) Андруты калишские (ходатайствует о присвоении «Защищённой географической привязки»)
4) Колбаса лисецкая (ходатайствует о присвоении « Защищённой географической привязки »)
5) Мёд вересковый из Боров Нижнесилезских (ходатайствует о присвоении « Защищённой
географической привязки »)
6) Старопольский питный мёд [сурья] «пулторак» [первак] (ходатайствует о присвоении
«Гарантированной традиционной особенности»)
7) Старопольский мёд-напиток «двуйняк» [двойник] (ходатайствует о присвоении
«Гарантированной традиционной особенности»)
8) Старопольский мёд-напиток «труйняк» [тройник] (ходатайствует о присвоении
«Гарантированной традиционной особенности»)
9) Старопольский мёд-напиток «чвурняк» [четверик] (ходатайствует о присвоении
«Гарантированной традиционной особенности»)
В дополнение к этому польский закон ввёл возможность создания Перечня традицион46
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Графические символы, подтверждающие исключительный характер продукта
Защищённое название
происхождения
Защищённая
географическая привязка
Гарантированная
традиционная особенность
ных продуктов. Процедура занесения в Перечень гораздо проще, чем регистрация наименования на уровне ЕС. В Перечень могут заноситься также вина и спиртные напитки.
В соответствии с законом, для того, чтобы продукт был признан соответствующим требованиям, предъявляемым при включении его в Список, необходимо доказать, что он
производится в течение, как минимум, 25 лет.
До июля 2006 года в Перечень традиционных продуктов было занесено свыше 150 продуктов.
Подробная информация на тему процедур регистрации вышеупомянутых изделий и
выгод, связанных с участием в системе защиты наименований продуктов, приведена на
Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства и развития села (www.minrol.gov.pl),
подробную информацию сообщают сотрудники Отдела географических привязок – тел.
(048 22) 623 27 07, e-mail: oznaczenia@minrol.gov.pl.
47
РЫБОЛОВСТВО
Общие сведения о рыболовстве в Польше
Рыболовство в Польше включает в себя балтийское, дальноморское, а также внутреннее рыболовство. Доля польских морских и внутренних уловов в мировых уловах ничтожна, она составляет 0,3%. Улов на душу населения в Польше более чем в два раза ниже, чем в среднем в мире.
Прибрежная зона Балтийского моря включает в себя 36 гмин на территории 18 повятов в трёх
воеводствах: Поморском, Западнопоморском, а также частично Варминско-Мазурском (часть
Вислинского водохранилища). Длина польской береговой линии составляет 528 км. На польском
побережье имеется 59 пристаней, портов и населённых пунктов со статусом рыболовного порта,
из которых 10 портов имеют существенное значение для катерного рыболовства. Польские
морские территории состоят из: внутренних морских вод, территориального моря, а также
особой экономической зоны. Площадь польских морских территорий на Балтике составляет
32,4 тыс. км2, в том числе территориальное море 8 628 км2. Балтийское море является опреснённым водоёмом, в котором средняя засолённость уменьшается по мере удаления от датских
проливов. Польские морские территории считаются богатыми рыбными ресурсами. Рыболовная
продуктивность составляет здесь в среднем 35,9 кг с гектара, тогда как средняя для всей Балтики
составляет 18,5 кг с гектара. Польша является страной, в которой рыбацкие традиции охватывают несколько поколений и составляют важный элемент экономики.
Польша – это страна с относительно большим количеством озёр; водоёмов более 1 га имеется 7 тысяч, а их площадь превышает 280 тыс. га. Внутренний лов ведётся также в прудовых
хозяйствах и реках.
В 2005 г. было введено ограничение морского лова при одновременном сохранении уровня
предложения потребительской рыбы на внутренний рынок в результате роста импорта.
Основной причиной сокращения лова была его низкая рентабельность, вызванная низкими
Таб. 19. Рыбный баланс в Польше в 1995-2005 годы в пересчете на живой вес – в тыс. тонн
Перечень
Морские уловы
в том числе: балтийские
- уловы рыбы не потребительские
- дальноморские
Пресноводные уловы
и аквакультура
Всего потребительские уловы
Импорт
Экспорт
в том числе: экспорт с борта
экспорт с суши
Предложение потребительской рыбы
на внутренний рынок
1995
2000
2004
2005
S
2005
1995=100
2000=100
2004=100
405,2
129,6
.
275,6
45,0
220,5
141,1
.
59,0
55,0
173,6
153,8
38,0
19,8
53,0
136,3
124,3
30,5
12,0
54,1
33,6
95,9
x
4,4
120,2
61,8
88,1
x
20,3
98,4
78,5
80,8
80,3
60,6
102,1
450,2
316,1
327,6
196,8
130,8
275,5
456,2
249,8
86,7
163,1
188,5
481,5
236,4
31,7
204,7
159,8
521,5
273,2
22,0
251,2
35,5
164,9
83,3
11,2
192,0
58,0
114,3
109,4
25,4
154,0
84,8
108,3
115,6
69,4
122,7
438,7
481,9
433,4
408,1
93,0
84,7
94,2
Источник: данные Института морского рыболовства, а также оценка ИЭСиПХ–ГИИ [Государствый исследовательский институт] на основании данных
Института внутреннего рыболовства
48
S – оценка
РЫБОЛОВСТВО
Рис. 18. Структура морских уловов по важнейшим видам рыб (в тыс. тонн)
2003 r.
17,5%
2004 r.
10,8%
10,3%
22.7%
сельдь
16,8%
54,6%
52.2%
52,5%
10,2%
18,4%
14.8%
19,2%
треска
2005 r.
шпроты
прочие
Источник: Институт морского рыболовства и МСХиРС
ценами на рыбу и высокими ценами на топливо, продлением срока запрета на лов трески, а также
большим количеством штормовых дней. Дополнительным фактором, ограничивающим объём
улова на Балтике, была реализация программы сокращения потенциала лова (т. н. программы
списания на слом). Кроме того сократился лов в озёрах и ужение, а увеличился в аквакультуре.
В 2005 г. потребление рыбы составило в Польше 11,43 кг на душу населения и было одним из
наиболее низких среди стран ЕС, более чем на 50% ниже, чем в среднем в странах ЕС-15, и более
чем на 30% ниже по сравнению со странами ЕС-25). В потреблении преобладает морская рыба
(86% общего потребления рыбы в Польше). В 2005 г. произошла смена лидера в списке наиболее
популярных видов рыб. Чаще всего употребляемой в пищу рыбой в Польше был минтай, тогда
как в течение ряда лет больше всего потреблялось сельди.
Рыболовный флот
Внедрённая после интеграции с ЕС программа реструктуризации рыболовного флота привела
к списанию на слом в срок до конца 2005 г. 297 балтийских судов вместимостью 12,6 тыс. GT, а
также одного дальноморского судна («Акамар») вместимостью 3,7 тыс. GT. В 2005 году в польском рыболовном флоте появились также новые суда, в частности, два дальноморских судна.
Сокращение флота продолжается. Предусматривается, что в конце 2006 г. польский рыболовный
флот недосчитается ещё 100 судов, что означает, что по сравнению с 1 мая 2004 г. он будет меньше
примерно на 45%
Морское рыболовство
В 2005 г. уменьшились уловы – как балтийские, так и дальномосркие. Практически ни в одном из
видов рыб, лов которых был лимитирован, не были использованы выделенные квоты.
Уловы морских рыб в Балтике составили в 2005 г. 92% общего количества уловов против 88,6% в
2004 г. и 32% в 1995 г.
В дальноморских уловах наибольшую долю составляет криль и морской окунь (в общей сложности
56,5% в 2005 г. против 60,4% в 2004 г.).
49
РЫБОЛОВСТВО
Таб. 20. Состояние польского рыболовного флота
1.5.2005 r.
31.12.2005 r.
изменение в %
Описание
Всего флот
дальноморский
балтийский
в том числе: катера
лодки
судов
тыс. GT
судов
тыс. GT
судов
тыс. GT
1280
6
47,3
10,3
975
3
30,3
9,4
-24
-50
-35
-41
411
863
32
5
249
723
19,8
4,3
-39
-16
-38
-15
Источник: МСХиРС – реестр рыболовных судов
Таб. 21. Имеющиеся лимиты лова в Балтике и их использование в 2003-2005 годах (тыс. тонн)
Вид
Шпроты
лимит
уловы
% использования
Сельдь
лимит
уловы
% использования
Треска
лимит
уловы
% использования
Лосось балтийский
лимит
уловы
% использования
2003
2004
2005
2005
2003=100
80,2
84,1
104,9
110,9
90,6
81,7
141,3
74,4
52,6
176,2
88,5
x
29,3
30,7
105
28,9
25,5
88,3
33,8
21,8
64,5
115,4
71
x
15,9
16
100,7
15,8
16,4
103,6
13,1
12,8
97,6
82,4
80
x
42,4
35,2
83
28,4
25
88,1
28,3
21,9
77,4
66,7
62,2
x
Источник: Институт морского рыболовства и МСХиРС
Внутреннее рыболовство
Производство пресноводных рыб в 2005 г. составило 54,1 тыс. тонн и было на 2% больше, чем в 2004 г.
В 2005 г. прогрессировал процесс сокращения лова рыбы в естественных внутренних водоёмах. В свою очередь, увеличивается лов рыбы в аквакультуре, причём уменьшается значение
производства карпа, хотя он продолжает преобладать в уловах пресноводных рыб. В прудовых
хозяйствах увеличивается производство форели, второго с точки зрения объёма уловов вида.
Постепенно увеличивается производство осетра, линя и сома..
50
РЫБОЛОВСТВО
Таб. 19. Производство пресноводных рыб (без материала, предназначенного для
зарыбления в 2000-2005 годах - тыс. тонн).
2005
Описание
Всего аквакультура
razem
в том числе:
карп
форель
Профессиональный
озёрный лов
Ужение
Итого:
Источник: Институт внутреннего рыболовства и ИЭСиПХ
2000
2003
2004
2005x/
2000=100
2004=100
36,4
35
34,8
36,4
100
104,6
23,5
11,2
19,5
13,5
18,3
14,6
18,3
16,2
77,9
144,6
100
110,9
3,38
18
57,8
3,44
18,3
56,8
2,89
15,4
53
2,8
14,9
54,1
82,8
82,8
93,6
96,9
96,7
102,1
x/ оценка ИЭСиПХ
Аквакультура в Польше (главным образом, карповые и форелевые пруды) значительно отличается от аквакультуры стран ЕС, где преобладает морская аквакультура, а внутренняя – это,
главным образом, производство форели.
Польша является одним из крупнейших в Европе производителей карпа.
Переработка рыбы
По состоянию на конец февраля 2006 г. в реестре Главной ветеринарной инспекции имелось
195 перерабатывающих предприятий, имеющих право торговать рыбными продуктами на
территории ЕС. Переходным периодом на применение к требованиям ЕС пользуется 39 заводов, занимающихся переработкой рыбы, а около 50 предприятий допущено к т. н. непосредственной продаже на местные рынки.
В 2005 г. наступил рост производства во всех группах изделий, который находился в границах
8-9% в случае свежей и солёной рыбы и до 93% в отношении свежего филе. В меньшей степени
увеличилось производство консервов и маринованных продуктов. В общей сложности конечная продукция переработки рыбы на суше составила в 2005 г. 325 тыс. тонн (на 5,5% больше
чем в 2004 г.) и достигла величины 3 150 млн. зл. (на 10,5% больше, чем в 2004 г.).
Переработка рыбы характеризуется безопасной финансовой ситуацией, генерирует денежные средства на уровне почти 4% от доходов нетто, в ней в течение ряда лет присутствует
финансовая ликвидность, в том числе высокий коэффициент быстрой ликвидности (свыше
0,5). С 2003 г. в переработке рыбы наблюдается инвестиционное оживление. В 2004-2005
годах инвестиционные затраты были более чем в два раза больше суммы амортизации. При
поддержке средств из программ помощи ЕС предприятия по переработке рыбы предприняли
ряд модернизационных инвестиций, приспосабливающих производственный процесс к ветеринарно-санитариым и качественным требованиям ЕС.
51
РЫБОЛОВСТВО
Ryc. 20. Struktura produkcji przetwórstwa rybnego w zakładach zatrudniających
50 i więcej osób (w %)
2004 r.
3,5%
22,6%
10,6%
21,0%
Свежая и мороженая рыба
Свежее и мороженое филе
Солёная рыба
Копчёная рыба
5,8%
26,1%
10,4%
Консервы и пресервы
2005 r.
5,4%
Маринованные продукты
19,7%
11,6%
22,3%
Прочие изделия
22,7%
MRiRW
Источник: Институт морского рыболовства
52
5,2%
13,0%
Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
Общие сведения о внешнем обороте
сельскохозяйственно-пищевых продуктов
В 2005 г. продолжался динамичный рост польского сельскохозяйственно-пищевого экспорта. Второй год подряд почти удваивалось положительное сальдо наших оборотов с
заграницей.
Стоимость ввоза превысила 7 млрд. EUR., увеличившись на 35% по сравнению с 2004 г.,
а импорт достиг величины 5,4 млрд. EUR, т. е. на 24% больше, чем в 2004 г.
Рис. 19. Результаты оборотов внешней торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
в 2003-2005 годах (в млн. EUR)
8000
7072
7000
6000
Экспорт
5000
4000
Импорт
Сальдо
5444
5242
4003
4406
3557
3000
2000
1000
1628
836
446
0
Источник: ЦИВТ
2003
2004
2005
2005 год был благоприятным для польской внешней торговли всеми товарами. Экспорт
рос быстрее, чем импорт. Однако увеличение оборотов сельскохозяйственно-пищевых
товаров было выше, чем остальных товаров, чтó обеспечило возрастание его доли в
общей стоимости экспорта и импорта.
Экспортный потенциал сельскохозяйственно-пищевого сеткора оказался таким высоким, что сделал возможным динамичный рост несмотря на неравные условия конкуренции по сравнению со странами ЕС-15.
Таб. 23. Доля сельскохозяйственных и пищевых продуктов в оборотах внешней торговли
Польши (в %)
Доля сельскохозяйственно-пищевых продуктов в
- экспорте в целом
- импорте в целом
2000
2003
2004
2005
8,4
6,5
8,4
5,9
8,7
6,1
9,9
6,8
Источник: ЦИВТ
53
Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
Географическая структура торговли сельскохозяйственнопищевыми продуктами
В 2005 г. в очередной раз возросло значение стран ЕС как торговых партнёров Польши. Уже
более 47% сельскохозяйственно-пищевого экспорта и 63% импорта было реализовано в
обмене в рамках ЕС. Быстрее всего увеличивался экспорт в новые страны-участницы ЕС.
Таб. 24. Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами в 2004-2005 годах
по группам стран (в млн. EUR)
Экспорт
Импорт
Сальдо
Содержание
2004
ЕС
в том числе: ЕС-15
ЕС-10
СНГ
NAFTA 1/
EFTA 2/
Прочие
ИТОГО:
3782
2988
794
685
195
60
521
5242
Источник: ЦИВТ Центр информатики внешней торговли
2005
5238
4086
1152
861
194
63
716
7072
%
138,5
136,7
145,1
125,7
99,5
105
137,4
134,9
2004
2764
2396
368
91
110
178
1264
4406
2005
3442
2978
464
139
110
230
1522
5444
%
2004
2005
124,5
124,3
126,1
152,7
100
129,2
120,4
123,6
1018
592
426
594
85
-118
-743
836
1796
1109
687
722
83
-167
-806
1628
1/ США, Канада, Мексика 2/ Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн
Третья часть польского экспорта в Союз попала на немецкий рынок. В Германию продавался широкий спектр продуктов, имели место также некоторые экспортные специальности.
Почти половина экспортированных из Польши продуктов переработки фруктов направлялась на немецкий рынок, рыбных продуктов попало на этот рынок свыше 50%, а мяса домашней птицы – 50%. Кроме того немецкий рынок стал доминирующим потребителем растительного масла. Около 20-30% польского экспорта сухого молока, кондитерских изделий,
продуктов переработки овощей, а также свежих фруктов и овощей попало в Германию.
В импорте из Союза доля Германии превышала 1/4. Среди отправляемых продуктов наиболее важными были кондитерские изделия, кофе, чай и приправы, компоненты кормов,
растительное масло, а также свинина.
Положительное сальдо оборотов с Германией составило в 2005 г. 906 млн. EUR и увеличилось более чем на 211 млн. EUR (на 30%) по сравнению с 2004 г.
На втором месте по объёму оборотов из стран ЕС была Голландия, однако сальдо оборотов
было для Польши неблагоприятным (–106,6 млн. EUR). Мы экспортировали в Голландию,
главным образом, переработанные фрукты, свежие овощи, молоко и мясо, а импортировали компоненты кормов, цветы, шоколад, мясо, рыбу и овощи.
В первую пятёрку союзных торговых партнёров входят также Италия, Чехия и Дания.
С Италией и Чехией у нас положительное сальдо оборотов, а с Данией – отрицательное.
В Италию продавались почти исключительно животные продукты, а импортировались, главным образом, свежие фрукты, вина, оливковое масло, кондитерские изделия.
54
Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
В экспорте в Чехию наибольшую стоимость имели сладости, продукты садоводства и
молочной промышленности, а в импорте – солод, сладости и зерно.
Из Дании мы прежде всего импортировали мясо, рыбу и компоненты кормов, а экспортировали также рыбу и мясо, а также сыры и сладости.
Торговые оброты с Россией – нашим крупнейшим внесоюзным торговым партнёром
– включали в себя прежде всего экспорт, стоимость которого превысила 0,5 млрд. EUR.
Импорт из России был в десять раз ниже, чтó позволило добиться положительного сальдо в
размере 453 млн. EUR. Мы экспортировали прежде всего продукты садоводства, а импортировали рыбопродукты. Россия была пятым по величине партнёром Польши в сельскохозяйственно-пищевой торговле и вторым рынком сбыта с составлявшей 7% долей в нашем экспорте.
Следующие внесоюзные государства были уже во втором десятке торговых партнёров
с точки зрения стоимости оборотов. Среди них лидировали Аргентина и Соединённые
Штаты. Обороты с Аргентиной заключались почти исключительно в импорте – главным
образом, соевой дерти, фруктов и рыбы. Отрицательное сальдо составляло при этом –325
млн. EUR и было наибольшим среди партнёров Польши.
В экспорте в США более половины его составляли мясопродукты, алкогольные напитки и сладости. Важными позициями в импорте являлись табак, вина, фрукты и рыба. Положительное
сальдо составило 67,4 млн. EUR, но было ниже, чем в 2004 г. (73,2 млн. EUR).
Среди наиболее значительных для Польши сельскохозяйственно-пищевых рынков можно
назвать Украину, Норвегию и Китай, из которых только Украина входила в расчёт как
рынок сбыта, а Китай и Норвегия – как поставщики товаров в Польшу.
Рис. 21 Географическая структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
в 2005 г. в %
Экспорт
ЕС
СНГ
3,0%
1,0%
10,0%
74,0%
12,0%
NAFTA
EFTA
Импорт
USA
28,0%
63,0%
Прочие
4,0%
Источник: ЦИВТ
26,0%
3,0%
55
Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
Товарная структура торговли сельскохозяйственнопищевыми продуктами
В 2005 г. наступил рост оборотов во всех группах сельскохозяйственно-пищевых продуктов как в
экспорте, так и в импорте. Так же, как и в предшествовашие годы, в экспорте наибольшая доля приходилась на продукты переработки растительного и животного происхождения (всего в 2005 г. 69%), а в
импорте – на растительные продукты и сырьё, а также на пищевкусовые продукты и напитки (77%).
Рис. 22. Товарная структура сельскохозяйственно-пищевой торговли в 2005 г. (в %)
Экспорт
3,0%
Живые животные
1,0%
10,0%
74,0%
12,0%
Животноводческие продукты
Рыбы и рыбопродукты
Растительное сырьё
Импорт
28,0%
Растительные продукты
63,0%
Пищекусовые продукты и напитки
4,0%
26,0%
3,0%
Источник: ЦИВТ
В 2005 г. стоимость экспорта возросла на 1 830 млн. EUR, из чего более 700 млн. EUR – это
прирост стоимости продажи таких продуктов животного происхождения, как молочные
продукты (главным образом, сухое молоко), а также говядина и мясо домашней птицы.
Вторая группа продуктов с высоким ростом экспорта – это переработанные растительные
продукты (рост примерно на 540 млн. EUR). В увеличении стоимости импорта наибольшая
56
Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
Таб. 25. Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми товарами по товарным группам
в 2003-2005 годах (в млн. EUR)
Eksport
Группа продуктов
Import
2003
2004
2005
% wzrostu
2005
2003
2004
Живые животные
151
Продукты животного происхождения 1041
Рыба и рыбопродукты
263
Растительное сырьё
453
Растительные продукты
1810
Пищевкусовые продукты и напитки 286
ИТОГО:
4003
221
1433
371
609
2194
413
5242
288
2146
478
792
2735
633
7072
130,3
149,8
128,8
130
124,7
153,3
134,9
39
295
326
843
1432
621
3557
66
95
493 685
393 538
1003 1124
1712 2099
740 902
4406 5444
2005
% wzrostu
2005
143,9
138,9
136,9
112,1
122,6
121,9
123,6
Источник: ЦИВТ
доля приходилась на продукты животного происхождения, т. е. на живых животных и
мясо, главным образом, свинину, а также рыбу.
В 2005 г. наступил динамичный рост экспорта зерна (с 289,2 тыс. тонн в 2004 г. до
1 354,4 тыс. тонн), чтó оказало влияние на возникновение положительного сальдо оборотов (+ 30,7 млн. EUR) против отрицательного в предшествовашие годы
(–41,7 млн. EUR в 2003 г. и –144,3 млн. EUR в 2004 г.).
Хотя увеличение экспорта касалось большинства сельскохозяйственно-пищевых
продуктов, продукты с наибольшей долей, в принципе, остались без значительных изменений. В импорте были отмечены несколько более значительные изменения, хотя соевый жмых продолжает оставаться на первом месте.
Таб. 26. Десять продуктов с наибольшей долей в экспорте и импорте.
Eksport
Продукты
2004
1. Мясо дом. птицы
242
2. Кондитерские выпечные
изделия
239
3. Соки
244
4. Молоко сухое
207
5. Сыры и творог
191
6. Шоколадные продукты
242
7. Свинина
169
8. Концентраты белковые и т п. 173
9. Говядина свежая
96
10. Фрукты мороженые
217
Import
2005
Udział w
2005
345
4,9
340
303
280
272
268
246
233
224
4,8
4,3
4
3,8
3,8
3,5
3,3
3,2
222
3,1
Продукты
1. Жмых соевый
2. Свинина
3. Филе рыбное
4. Концентраты белковые и т п.
5. Цитрусовые
6. Кофе
7. Табак-сырец
8. Шоколадные продукты
9. Корм для дом. животных
10. Бананы
2004
2005
Udział w
2005
332
372
6,8
150
171
182
207
117
115
91
97
275
224
204
201
148
147
133
131
5
4,1
3,7
3,7
2,7
2,7
2,4
2,4
100
126
2,3
Źródło: CIHZ
57
Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
Высокий темп роста польского сельскохозяйственно-пищевого экспорта и улучшение сальдо оборотов сохраняется также и в первые месяцы 2006 г. Дополнительные
шансы на дальнейший рост даёт получение доступа к очень прибыльному рынку мяса
в Японии, а также вывоз на другой значительный рынок, т. е. в Южную Корею. Таким
образом расширяются горизонты нашего сельскохозяйственно-пищевого экспорта,
хотя союзный рынок является и останется наиболее важным участком наших торговых контактов.
58
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских районов
Внутренние финансовые средства, а также средства из
бюджета Европейского Союза
Членство Польши в Европейском Союзе решительным образом повысило уровень поддержки сельского
хозяйства и сельских районов. По сравнению с 2003 годом, т. е. годом, предшествовавшим вступлению в
ЕС, в 2005 г. произошло троекратное увеличение затрат на сельское хозяйство, развитие села и сельскохозяйственных рынков. Внутренние средства увеличились за это время на 59%, а из ЕС – в 11 раз.
Таб. 27. Расходы на поддержку сельского хозяйства, сельскохозяйственных рынков и
развитие села в 2003-2005 годах (в млн. зл.)
2005
2005
2003
2004
9 207,6 14 936,7
294
162,2
4 378,6
7 108,6
6 977,3
159,3
98,2
491,3
518,4
533,5
108,6
102,9
160,1
7,0
139,6
7,0
119,8
6,6
74,8
94,3
85,8
94,3
-
-
166,4
x
x
Описание
2003
Всего затраты (И+II)
5 080,5
И. Национальный бюджет
в том числе:
1. Сельское и охотничье хозяйство
в том числе:
- биологический прогресс
- экологическое сельское хозяйство
- борьба с инфекционными заболеваниями
- доплаты на покрытие процентов, начисленных
на кредиты на сельскохозяйственные цели
2. Рыболовство и рыбоводство
3. Развитие села
в том числе
- Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства
- доплаты для сельскохозяйственных угодий
4. Сельскохозяйственные рынки
в том числе:
- Агентство сельскохозяйственного рынка
- Инспекция торгового качества
сельскохозяйственно-пищевых продуктов
II. Средства из Европейского Союза
в том числе:
- программа Phare
- программа SAPARD
- средства из структурных фондов:
- на дополнительное финансирование сельского
хозяйства, развития села
- на рыболовство и переработку рыбы
2004
2005
74,6
15,4
1 934,4
98,8
19,8
4 614,5
42,7
99,5
4 791,4
57,2
64,6
247,7
43,2
50,3
103,8
1 922,4
781,7
1 679,3
2 573,0
864,9
1 999,2
1 822,9
584,4
104,0
x
74,8
119,0
70,8
67,6
753,1
834,0
554,7
73,7
66,5
20,5
702,0
20,7
2 099,0
19,3
94,1
7 959,4 1 133,8
93,2
379,2
111,9
590,1
-
99,9
877,2
-
47,2
1 341,5
1 063,5
42,2
227,3
x
47,2
152,9
x
-
-
x
x
x
x
852,8
210,7
Источник: МСХиРС – Департамент финансов
59
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских
В разделе «Рыболовство и охотничье хозяйство» были реализованы, главным образом, текущие и
имущественные расходы, связанные с уставной деятельностью бюджетных единиц и реализацией проектов помощи, а также задач из области биологического прогресса, защиты растений и экологического
сельского хозяйства. Средства на реализацию части задач сокращаются в результате приспособления
национальной сельскохозяйственной политики к союзной и финансовых ограниченнй некоторых задач
как не соответствующих ОСХП. Значительную новую позицию в 2005 г. составляли расходы, связанные с
исключением или подтверждением подозрения в возникновении очагов птичьего гриппа (166,4 млн. зл.).
В разделе «Развитие села» финансировалась Агентство реструктуризации и модернизации сельского
хозяйства в объёме уставной деятельности, дополнительного финансирования проектов Phare, а также
реализации программы SAPARD. В рамках этого раздела средства были предназначены на пополнение
прямых выплат.
В разделе «Сельскохозяйственные рынки» основные расходы были связаны с финансированием деятельности Агентства сельскохозяйственного рынка, в том числе в области интервенций на сельскохозяйственных рынках в части финансирования из национального бюджета.
Прямые выплаты на сельскохозяйственные земли
Введённая в 2004 году система выплат по площади в Польше является упрощённой системой.
Финансовая поддержка для сельских хозяйств предоставляется пропорционально площади сельскохозяйственных угодий, независимо от вида осуществляемой сельскохозяйственной деятельности.
В соответствии с указаниями Европейского Союза, эта система сможет функционировать в новых
странах-участницах не более 5 лет. Не позднее 2009 года Польша должна внести изменения в объёме
внедрения этого инструмента.
В соответствии с Законом от 18 декабря 2003 г. о прямых выплатах на сельскохозяйственные земли
(«Зак. дн.» за 2004 г. № 6, поз. 40 и № 42, поз. 386), система прямых выплат состоит из двух элементов:
Единой выплаты на площадь (ЕВП) и Дополнительных выплат на площадь (ДВП). ЕВП предоставляется для всех сельскохозяйственных угодий, содержащихся в условиях хорошей сельскохозяйственной
культуры. Дополнительные выплаты применяются к участкам определённых культур. Заявления о предоставлении прямых выплат принимаются один раз в год. Выплаты производятся в период с 1 декабря
до 30 июня очередного календарного года. Этот срок является единым для всех стран Европейского
Союза.
Первая кампания выплат в 2004 г. была удачным предприятием, реализация которого позволила
сломать многие стереотипы в отношении доступности союзной помощи. Средства, переданные бенефициарам, не только укрепили в финансовом отношении сельские хозяйства, но и стимулировали
добиваться новых, один за другим вводимых в действие инструментов помощи. В первой кампании
Агентство получило свыше 1,4 млн. заявлений о помощи. До 31 мая 2006 г. 1 381 583 бенефициаров
получило предоставленные выплаты в общем размере 6 339 422,5 тыс. зл.
В кампании 2005, в соответствии с ожидаемым увеличением числа подающих заявления, Агентство
зарегистрировало 1 483 628 заявлений о помощи, то есть на 6% больше по сравнению с 2004 годом.
Общая площадь, заявленная в 2005 г. также возросла по отношению к площади из заявлений, поданных
в 2004 г., примерно на 4%. До 31 мая 2006 г. 1 407 301 бенефициаров получило свои выплаты на сумму
6 325 674,6 тыс. зл.
60
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских районов
В кампании 2006 АРиМСХ передало всем бенефициарам, которые получили выплаты в 2005 г., персонифицированные заявления, задачей которых было облегчение заполнения документов
План развития сельских районов
План развития сельских районов был введён в действие АРиМСХ 2 августа 2004 г. Целью
этой программы является поддержка равномерного развития сельских районов и улучшение условий земледельческих хозяйств. Отдельные мероприятия, связанные с помощью,
принятые к реализации в рамках польского ПРСР, учитывают социальные, экономические и
связанные с окружающей средой аспекты, а также представляют собой связное дополнение
реализуемой в рамках структурных фондов СОП „Реструктуризация…”.
В рамках ПРСР внедряется 8 мероприятий. Кроме того в бюджете Плана предусмотрены
средства на финансирование двух мероприятий, внедряемых на основании других схем поддержки сельского хозяйства (пополнение выплат на площадь и дополнительное финансирование проектов, поданных в рамках программы SAPARD). В 2004–2006 годах на реализацию
ПРСР запрограммированы национальные и союзные средства на общую сумму свыше 3,6
млрд. EUR (вклад Сообщества составляет 2 866,4 млн. EUR, вклад Польши – 726 млн. EUR).
Первые мероприятия в рамках ПРСР были начаты в августе 2004 г. (кроме УНУ [Участки с
неблагоприятными условиями], введённого в действие вместе с прямыми выплатами).
Таб. 28. Состояние реализации ПРСР на 31 мая 2006 г.
Наименование мероприятия
Число
поданных
заявлений
Число предполагаемых
бенефициаров
1. Структурные ренты
48 859
55 000
2. Поддержка низкотоварных хозяйств
118 316
126 000
3. Поддержка сельскохозяйственной
деятельности на участках
с неблагоприятными для
хозяйствования условиями (УНУ)
708 675
900 000
4. Поддержка мероприятий,
связанных с сельским хозяйством
и охраной окружающей среды
47 081
70 000
5. Лесонасаждения на
6 681 (ок. 26,5 тыс. objęcie 45 tys.
сельскохозяйственных землях
га сельскохозяй- ha gruntów
ственных земель) rolnych
6. Применение хозяйств к стандартам ЕС
75 539
70 000
7. Группы сельскохозяйственных
производителей
53
170
8. Техническая помощь
36
Данные: АРиМСХ
Число принятых решений о
предоставлении
помощи
Сумма
предоставленной
помощи
(в тыс. зл.)
37 588
99 277
674 966,2
80 687,0
663 293
892 072,2
21 770
236 987,6
3 115
62 090,1
61 552
963 890,0
24
27
2 857,8
1 098,6
1Касается Кампании 2005
61
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских
В настоящее время уже нельзя ходатайствовать о помощи в мероприятиях – Поддержка
низкотоварных хозяйств, Применение сельских хозяйств к стандартам ЕС. Продолжает
оставаться открытым набор на Структурные ренты, Помощь группам сельских производителей, а также Техническая помощь. Остальные мероприятия носят многолетний
характер, для них ежегодно объявляются кампании по набору заявлений на очередной год
(Поддержка мероприятий, связанных с сельским хозяйством и охраной окружающей среды,
Лесонасаждения на сельскохозяйственных землях).
СОП «Реструктуризация и модернизация сектора пищевых
продуктов и развитие сельских районов в 2004-2006 г.»
СОП „Реструктуризация…» является одним из главных инструментов структурных преобразований в сельском хозяйстве в первое время после вступления в ЕС, т. е. в 2004-2006
годах. Бюджет СОП на 2004-2006 годы составляет в общей сложности 1 784 млн. EUR, в том
Таб. 29. Состояние реализации СОП «Реструктуризация…» на 31 мая 2006 г.
Наименование мероприятия
1.1 Инвестиции в сельских хозяйствах
1.2 Облегчение старта молодым хозяевам
1.5 Улучшение перерабатывающей
промышленности и маркетинга
сельскохозяйственных товаров
2.1 Восстановление потенциала
лесной промышленности
2.4 Дифференцирование сельскохозяйственной
и схожей с сельским хозяйством
деятельности
2.6 Развитие и улучшение технической
и связанной с сельским хозяйством
инфраструктуры
Техническая помощь
ИТОГО
Число предполага-емых
бенефициаров
Поданные заявления
Использование
финансового
лимита
Число
Стоимость
(тыс. зл.)
17 000
14 500
29 224
18 853
3 058 066,4
942 650,0
131 %
133 %
1 000
1 642
2 922 081,9
163 %
150
57
82 345,5
170 %
6 450
7 164
524 655,9
127 %
12 000
51 100
4 944
416
62 300
261 202,3
159 538,7
7 950 540,7
166 %
172 %
143 %
Источник: АРиМСХ
числе 1 193 EUR из средств ЕС. Принимая во внимание привлечение личных финансовых
средств бенефициаров, общая стоимость мероприятий, реализованных в СОП, должна
составить около 2,7 млрд. EUR.
Программа была введена в действие 16 августа 2004 г. Набор на все мероприятия, внедряемые АРиМСХ, завершился в первом квартале 2006 г. (кроме технической помощи). За это
время было принято 61 884 заявления о финансовой помощи на сумму 7 791 002 тыс. зл.
Агентство заключило 35 933 договоров на сумму 4 226 102,6 тыс. зл. и реализовало 1 489 830,3
тыс. зл. выплат (20% суммы, охваченной договорами).
62
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских районов
В 2006 году Агентство завершит контрактацию обязательств во всех внедряемых им мероприятиях до размера полного финансового лимита, установленного в рамках настоящего
периода программы, т. е. до конца 2006 г.
СОП «Рыболовство и переработка рыбы в 2004-2006 г.»
Секторная оперативная программа «Рыболовство и переработка рыбы в 2004-2006
гг.», реализуемая на базе финансовых средств из союзного фонда FIFG (Финансовый
инструмент управления рыбоводством), была введена в действие 2 августа 2004 г.
Внедрение трёх мероприятий завершилось в декабре 2004 г. Это были: Мероприятие 1.3
„Совместные мероприятия”, Мероприятие 2.1 „Строительство новых рыболовных судов”
Таб. 30. Состояние реализации СОП «Рыболовство и переработка рыбы 2004-2006»
на 31 мая 2006 г.
Поданные заявления
Наименование мероприятия
Количество
1.1 Списание на слом рыболовецких судов
1.2 Перемещение судов в третьи страны
или изменение их назначения
2.2 Модернизация существующих рыболовецких судов
3.1 Охрана и развитие водных ресурсов
3.2 Выращивание и разведение рыб
3.3 Портовая рыболовецкая инфраструктура
3.4 Перерабатывающая промышленность и рыбный рынок
3.5 Внутреннее рыболовство
4.1 Прибрежное рыболовство
4.2 Социально-экономические мероприятия
4.3 Нахождение и продвижение новых рынков сбыта
рыбной продукции
4.4 Мероприятия по организации рыночного оборота
4.5 Временная приостановка деятельности и
другие финансовые компенсации
4.6 Инновационные и прочие мероприятия
ИТОГО
Стоимость
(тыс. зл)
Использование
финансового
лимита
433
411 278,4
96%
31
20
7
176
22
118
9
5
1 286
12 586,6
440,4
3 730,9
42 529,7
79 780,8
177 078,5
247,3
2 147,1
56 944,4
144%
1,27%
8%
57%
66%
139%
25%
8%
42%
30
10
2 723,4
2 430,6
12%
36%
245
24
4 903,2
19 452,9
32%
51%
2 416
816 274,3
75,12%
Источник: АРиМСХ
и Мероприятие 2.3 „Изъятие (без публичной помощи), связанное с обновлением”.
В общей сложности с начала реализации Программы в региональных отделениях Агентства
было подано 2 416 заявлений на сумму 816 274,3 тыс. зл. Ввиду характера Программы больше
всего заявлений было подано в Западнопоморском, Поморском и Варминско-Мазурском реги63
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских
ональных отделениях. Наибольший интерес проявлялся к Мероприятию 4.2 «Социально-экономические мероприятия» – 53,2% и Мероприятию 1.1 «Списание на слом рыболовецких судов» – 17,9%,
До 31 мая 2006 г. в общей сложности было заключено 1 982 действительных договоров на сумму 526
062,3 тыс. зл. Одновременно с этим до конца мая с. г. было реализовано 1 965 выплаты на общую сумму
343 980,9 тыс. зл. Только в мае прирост суммы выплат составил 7 026,6 тыс. зл, т. е. +2,1% по отношению
к состоянию на конец апреля 2006 года.
Программа SAPARD
Программа SAPARD была первой союзной программой помощи, которая копирует способ
управления, внедрения, а также изыскания финансовой поддержки, доступной в это время
субъектам сельскохозяйственного сектора в странах ЕС. Принятие такого решения было
связано с необходимостью подготовки ключевых учреждений к управлению средствами
ЕС после вступления. Кроме того программа сыграла очень важную промоутинговую и
просветительную роль по отношению к бенефициарам, которые имели шансы приобрести
знания, необходимые при ходатайстве о средствах помощи после вступления в ЕС.
Таб. 31. Состояние реализации программы SAPARD на 31 мая 2006 г.
Мероприятие
1. Улучшение переработки и маркетинга
сельскохозяйственных и рыбных товаров
2. Инвестиции в сельских хозяйствах
3. Развитие и улучшение инфраструктуры
сельских районов
4. Дифференцирование хозяйственной
деятельности в сельских районах
Итого
Число
поданных
заявлений
Zawarte umowy
Количество
Zrealizowane
płatności
Стоимость Количе- Стоимость
(млн. зл.)
ство
(млн. зл.)
1 778
15 586
1342
13742
1 668,6
636,8
1 222
12 598
1 286,6
573,9
6 230
4493
2 023,8
4 614
1 995,1
7 504
31 098
4854
24 431
436,6
4 765,8
3 921
22 355
304,9
4 160,5
Источник: АРиМСХ
Суммарный бюджет программы первоначально равнялся 944 млн. евро, из чего 708,2 млн.
составляли союзные средства, а 235,8 млн. евро – национальные средства. Ввиду большого
интереса, проявляемого к программе, после получения согласия Европейской Комиссии на
перемещение части средств из Плана развития сельских районов (ПРСР), бюджет SAPARD
увеличился до 1 084 млн. евро.
Подписание договоров в рамках программы было завершено в августе 2004 г. Осуществляемые
в настоящий момент АРиМСХ мероприятия в области обслуживания программы сводятся
к обслуживанию заявлений о выплатах и выплате финансовых средств бенефициарам.
64
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских районов
Реализация выплат в рамках программы SAPARD будет завершена до 31 декабря 2006 г. До 2
июня 2006 г. в рамках четырёх инвестиционных мероприятий АРиМСХ реализовало выплаты на сумму 4 163,7 млн. зл., чтó составляет ок. 87% суммы всех подписанных договоров.
Внутренняя помощь
Внутренняя помощь заключается в доплатах, осуществляемых АРиМСХ к процентному
обложению различного рода кредитов, предоставлении кредитных поручительств и гарантий, предоставлении дотаций на утилизационную деятельность, а также поддержке групп
производителей и выплате эквивалентов за лесонасаждения на участках, осуществлённые в
2002 – 2003 годах.
В соответствии с решением Руководства Министерства сельского хозяйства и развития села,
материальный объём деятельности АРиМСХ на 2006 г., осуществляемой за счёт внутренних
средств, включает в себя:
• продолжение доплат на процентное обложение кредитов, предоставленных в 1994-2005 годах,
• применение доплат на процентное обложение вновь предоставляемых инвестиционных
кредитов в рамках прежних кредитных линий, которые были заявлены в Европейскую
Комиссию как существующая помощь, с тем, что в первую очередь должны применяться
доплаты на процентное обложение кредитных линий, имеющих стратегическое значение
для повышения конкурентоспособности сельских хозяйств, а также приспосабливающих
сельскохозяйственно-пищевой сектор к союзным требованиям,
• применение доплат на процентное обложение кредитов на возобновление производства
в сельских хозяйствах и специальных отделах сельского производства, находящихся на
территориях, пострадавших от стихийных бедствий,
• предоставление поручительств и гарантий выплаты банковских кредитов,
• финансовую поддержку деятельности субъектов, занимающихся сбором, переработкой на
муку останков животных, а также транспортировкой и сжиганием муки,
• финансовую помощь на начало и поддержку административной деятельности групп сельскохозяйственных производителей,
• помощь на лесонасаждения на сельскохозяйственных землях.
Совместная организация сельскохозяйственных рынков
Мероприятия в объёме администрирования 50 механизмами Общей сельскохозяйственной политики на 20 рынках сельскохозяйственных продуктов были представлены в части, касающейся
Агентства сельскохозяйственного рынка. Часть задач, связанных с совместной организацией
остальных рынков (фруктов и овощей, рыбопродуктов), а также связанных с помощью для сельскохозяйственных производителей, владельцев лесных плантаций и производителей ивы для энергетических целей, реализуется Агентством реструктуризации и модернизации сельского хозяйства.
Рынок свежих фруктов и овощей поддерживается посредством финансовой помощи группам производителей (не менее 8 производителей). Статус предварительно признанной группы получила 51
группа. До 31 мая 2006 г. была предоставлена помощь в размере 3 237,8 млн. зл.
65
Политика поддержки сельского хозяйства и развития сельских
Рынок переработанных фруктов и овощей охвачен помощью по статье предназначения помидоров на переработку. Польше предоставлен лимит в размере 194,6 тыс. тонн помидоров. В
2004/2005 хозяйственном году было выплачено 16,7 млн. зл. для организаций производителей,
согласно ставке 25,88 EUR за тонну помидоров, предназначенных для переработки. Кроме того
по статье дополнительных выплат на эту цель было выплачено по 8,62 EUR за тонну помидоров,
т. е. 5,6 млн. зл.
Рынок рыбопродуктов поддерживается посредством финансовой помощи для организаций производителей, в частности, по статье частного хранения рыбопродуктов, изымания рыбопродуктов, стабилизации и хранения рыбопродуктов, подготовки оперативной программы.
Владельцы сельскохозяйственных земель, занимающиеся выращиванием леса, получили финансовую помощь в размере 15,9 млн. зл., реализовав 41% суммы, выделенной на эту цель в финансовом плане.
Помощь для утилизационной отрасли, для групп сельскохозяйственных производителей и производителей, содержащих плантации ивы, составляла в 2006 г. по статье обязательств 2005 г. в общей
сложности 7 856,9 тыс. зл.
Начиная с 2006 г., АРиМСХ будет предоставлять отдельные выплаты производителям сахарной свёклы, которые уже имеют подписанные договора с сахарными заводами на поставку этого сырья.
66
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ
Политика поддержки сельского
хозяйства и развития сельских
районов
Агентство сельскохозяйственного рынка (АСР)
Агентство сельскохозяйственного рынка, которое было создано в 1991 г. для стабилизации
сельскохозяйственного рынка и защиты доходов, получаемых от сельскохозяйственного производства, с 1 мая 2004 г. является платёжным агентством, ответственным за управление 50 механизмами Общей сельскохозяйственной политики на 20 рынках сельскохозяйственных продуктов.
АСР выполняет 3 основных функции: внедряющую союзное законодательство, платёжную и
информационную.
Механизмы ОСП, которыми управляет Агентство, прежде всего адресованы коммерсантам,
складским предприятиям, перерабатывающим и производственным предприятиям, а также
группам производителей и сельским хозяевам.
В 2005 г. и в первые месяцы 2006 г. АСР проводила мероприятия на сельскохозяйственно-пищевом рынке, администрируя следующими механизмами ОСХП:
a) интервенционной покупкой и продажей зерна, сахара и масла. Агентство закупило 1,6 млн. тонн
зерна (в том числе пшеницы – 1,2 млн. тонн), 213 тыс. тонн сахара, а также 3,6 тыс. тонн масла, а
продало или распределило в рамках продовольственной помощи 447 тыс. тонн зерна (в том числе
пшеницы – 364 тыс. тонн), 5,8 тыс. тонн сахара, а также 1,1 тыс. тонн масла. На интервенционную
закупку продуктов (вместе с затратами на хранение) Агентство израсходовало 1,3 млрд. зл.,
b) доплатами на частное хранение сыров длительной выдержки и масла,
c) доплаты на производство и переработку:
• масла, концентрированного масла и сливок,
• сахара, используемого в химической промышленности,
• сухих кормов,
• в рамках квотирования производства картофельного крахмала,
• использования оливкового масла в перерабатывающей промышленности,
• крахмала, используемого для непродовольственных целей,
• льняной и конопляной соломы на волокно.
Доплаты до производства и переработки составили 29,4 млн. зл.,
d) квотированием производства молока, табачного сырья и картофельного крахмала, а также
начислением и взиманием оплат за сахар в рамках квотирования производства сахара,
e) поддержкой внутреннего спроса:
• предоставлением излишков продуктов питания наиболее бедной части населения ЕС.
Благотворительным организациям было доставлено более 56 тыс. тонн готовых продовольственных товаров (в пять с лишним раз больше, чем в 2004 г.), которые получило 3,5 млн. нуждающихся поляков,
• доплатами на закупки масла недоходными учреждениями и организациями,
• доплатами на потребление молока и молочных продуктов в просветительных учреждениях,
• поддержкой рынка продуктов пчеловодства (финансирование на 50% из союзных средств и на
50% - из национального бюджета).
• распоряжением распределением фруктов и овощей, не предназначенных для продажи,
• поддержкой промоутинговых и информационных мероприятий на рынках избранных сельскохозяйственных продуктов (финансируется на 50% Сообществом).
67
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
В рамках поддержки внутреннего спроса Агентство израсходовало 33 млн. зл.,
f) распоряжением товарооборотом с заграницей на рынках: зерна, молока и молочных продуктов,
сахара, говядины и телятины, свинины, домашней птицы и яиц, свежих фруктов и овощей, а также
переработанных продуктов группы «non-aneks». Агентство выдало 11,9 тыс. разрешений на вывоз и
ввоз, в том числе больше всего на рынках: свежих фруктов и овощей, говядины и телятины, а также
зерна. Были выплачены вывозные компенсации в размере 619 млн. зл., в том числе больше всего для
вывоза сахара – 302 млн. зл.,
g) механизмами, финансируемыми из внутренних средств:
• выплатами для владельцев картофельных плантаций в рамках квотирования производства картофельного крахмала и выплатами для владельцев плантаций табака.
В рамках прямых выплат на рынке табака и крахмала было израсходовано 404 млн. зл.,
• распоряжением средствами Фонда продвижения молочной промышленности.
С начала 2005 г. до конца мая 2006 г. в рамках распоряжения механизмами ОСХП Агентство израсходовало свыше 2,4 млрд. зл. Наибольшая финансовая поддержка была зафиксирована на рынках:
сахара (34,9%), зерна (32,2%), табака (14,2%) и молока (8,4%)
Таб. 32. Затраты АСР в 2005-2006 годах на поддержку отдельных сельскохозяйственных
рынков в млн. зл.
Wydatki
Всего
1. Рынок зерна
2. Рынок мяса
3. Рынок домашней птицы и яиц
4. Рынок молока
5. Рынок сахара
6. Рынок картофельного крахмала
7. Рынок табака
8. Рынок мёда
9. Вывозные компенсации на рынке овощей и фруктов, а также
продуктов группы «non-aneks I»
10. Предоставление излишков продуктов питания наиболее
бедной части населения
11. Поддержка промоутинговых и информационных мероприятий
12. Прочие рынки (сухих кормов, льняной и конопляной
соломы, оливкового масла)
2005
1.01.-31.05.2006
1.390,8
475
52,7
2,2
156,5
440,7
62,3
145,3
9,4
1.021,5
301,5
15,6
0,7
46,3
400,3
40,6
196,8
0,3
37,7
15,6
6,3
1,5
0,8
2,6
1,2
0,4
Źródło: ARR
Агентство реструктуризации и модернизации сельского
хозяйства (AРиМСХ)
АРиМСХ, которое с 1994 г. оказывает поддержку польским земледельцам, предприятиям по
переработке и сельским жителям, в основном, посредством доплат на покрытие процентов,
начисленных на банковские оборотные и инвестиционные кредиты, а также дополнительного финансирования создания сельской инфраструктуры, мероприятий, связанных с
68
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
занятиями по обучению и просвещением молодежи и взрослых жителей села, в 2004 г. стало
платёжным агентством для механизмов Общей сельскохозяйственной политики, а также
структурной политики в области сельского хозяйства и села.
Объём деятельности Агентства существенно расширился за счёт следующих программ и
видов деятельности:
- прямых выплат для сельскохозяйственных угодий,
- совместной организации рынка фруктов и овощей, а также рыбы и рыбопродуктов,
- Плана развития сельских районов (ПРСР),
- Секторной оперативной программы «Реструктуризация и модернизация сектора продовольственных товаров и развитие сельских районов в 2004-2006 гг.»,
- Секторной оперативной программы „Рыболовство и переработка рыбы в 2004-2006 гг.”.
Кроме того АРиМСХ продолжает реализовывать инструменты государственной помощи,
в основном преференциальных кредитов, а также программы SAPARD и проектов Phare.
Агентство также принимает участие в финансовой реализации части задач из программы
Активизации сельских районов, финансируемой за счёт кредитных средств из Всемирного
банка, а также «Проекта ликвидации последствий наводнения» (EBI-bis), частично финансируемого за счёт займа Европейского инвестиционного банка.
Таким образом Агентство распоряжается самыми большими средствами, предназначенными для поддержки сельского хозяйства и развития села, реализуемыми за счёт бюджета ЕС,
государственного бюджета и заграничных кредитов.
Финансовая поддержка, проходящая через Агентство в 2005 году, была в 3,5 раза больше,
чем в 2004 г. До конца 2005 г. в АРиМСХ было рассмотрено около 1,85 миллиона заявлений,
поданных в рамках отдельных инструментов поддержки и программ помощи. В 2005 г.
Агентство выплатило финансовую помощь в размере 11,5 млн. зл., в том числе – 10,8 млн. в рамках
механизмов, дополнительно финансируемых из средств Европейского Союза.
Подробное описание реализации отдельных программ было представлено в предыдущем разделе.
Агентство сельскохозяйственной недвижимости (АСХН)
Агентство сельскохозяйственной недвижимости, действующее с 1992 г. до 15 июня 2003
г. под названием Агентство сельскохозяйственной собственности Государственного
казначейства (АССГК), является государственной юридической единицей, которой
Государственное казначейство поручило осуществление права собственности и других имущественных прав по отношению к государственному имуществу в сельском
хозяйстве.
Агентство выполняет задачи, касающиеся создания семейных хозяйств, улучшения
территориальной структуры, создания условий, способствующих к рациональному
использованию производственного потенциала Ресурса сельскохозяйственной собственности Государственного казначейства, реструктуризации, а также приватизации
имущества Государственного казначейства, используемого для сельскохозяйственных
целей, оборота недвижимости и других компонентов имущества Государственного
казначейства, используемых для сельскохозяйственных целей, распоряжения имущественными ресурсами Государственного казначейства предназначенными для сель69
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
скохозяйственных целей, охраны имущества Государственного казначейства, а также поддержки
организации на землях Государственного казначейства частных сельских хозяйств.
АСХН действует на основе самостоятельного финансирования. Главными источниками прибыли
являются средства, полученные от продажи и аренды имущества. В первые годы деятельности значительная их часть была предназначена для уплаты перешедших к агентству обязательств (задолженности государственных сельских хозяйств) в размере почти 2 млрд. зл. В настоящее время большинство
финансовых средств, полученных от приватизации Ресурса, обогащает бюджет государства (в 2005 г.
– свыше 500 млн. зл.).
16 июня 2003 г. в законную силу вступили положения закона о формировании сельскохозяйственного устройства, определяющие новые задачи Агентства и инструменты, служащие для их
реализации. Благодаря этим положениям Агентство может осуществлять контроль над частью оборота сельскохозяйственной недвижимости, который до сих пор проходил без ее участия, а также, в
обоснованных случаях, предпринимать интервенции в этой области, направленные на реализацию
целей закона, связанных с улучшением территориальной структуры земледельческих хозяйств, противодействием чрезмерной концентрации сельскохозяйственной недвижимости и обеспечением
осуществления сельскохозяйственной деятельности в сельских хозяйствах лицами, обладающими
соответствующей квалификацией. Эти цели являются выполнением положения ст. 23 Конституции
Республики Польши, согласно которому основой сельскохозяйственного устройства в Польше является семейное хозяйство.
Надзор Агентства за оборотом сельскохозяйственной недвижимости возможен благодаря введению
новых полномочий, т. е. преимущественного права при приобретении (в случае договоров продажи)
и права, которое можно назвать правом выкупа (в случае других договоров о переносе собственности на сельскохозяйственную недвижимость). В 2005 г. Агентство в этом режиме вступило во
владение 176 единицами недвижимости общей площадью 3,8 тыс. га.
Кроме представленных задач Агентство исполняет также владельческие функции в обществах,
занимающихся разведением культурных растений, а также животноводством, указанных министром
сельского хозяйства и развития села в качестве имеющих особое значение для народного хозяйства. В
настоящее время АСХН осуществляет право собственности по отношению к 59 таким обществам.
Агентство до конца 2005 г. приняло во владение свыше 4,7 млн га земель, из которых почти 80%
происходило из 1 666 бывших государственных сельскохозяйственных предприятий (ГСХП) средней площадью в 2250 га. До сих пор твёрдо распределено 1,9 млн га, в том числе 1,6 млн га путем
продажи. В сделках по продаже земли из Ресурса была получена средняя цена за 1 га в размере: в
2001 г. – 3.414 зл., в 2004 – 4.682 зл., в 2005 г. – 5.607 зл., a в I квартале 2006 г. – 6.519 зл. В настоящее
время в Ресурсе имеется 2,8 млн. га земель, из которых 2,15 млн. (77,6%) сдано в аренду. Арендная
плата, получаемая от арендаторов за сельскохозяйственные земли в 2001 г. – в пшеничном эквиваленте – составляла в среднем 1,8 ц za 1 га, в 2004 г. – 3,5 ц, в 2005 г. – 3,8 ц, a в I квартале 2006 г. – 4,2
ц. Для распределения в Ресурсе остается ок. 428 тыс. га, по большей части это земли, обладающие
ничтожной сельскохозяйственной пригодностью.
В состав имущества, принятого от бывших ГСХП, входили также объекты особого характера, как,
например, объекты сельскохозяйственно-пищевой промышленности, а также усадьбы и дворцовопарковые ансамбли. Большинство этих объектов было продано или сдано в аренду.
Основной формой распределения принятого имущества является продажа и аренда, осуществляемая через отделения и филиалы Агентства путём публичных устных торгов (аукционов), a в обоснованных случаях, путём письменных тендеров (конкурсов предложений).
70
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Государственная сельскохозяйственная консультация
С 1 января 2005 г. произошли организационные изменения сельскохозяйственной консультации, финансируемой из бюджета, закреплённые законодательно. На базе существующих консультационных учреждений созданы единицы, обладающие правоспособностью, которые кроме финансирования из бюджета
могут получать средства за платное выполнение услуг, в том числе пользоваться союзными фондами.
В настоящее время, в соответствии с законодательным урегулированием, единицами сельскохозяйственной консультации являются:
- Центр сельскохозяйственной консультации с местонахождением в Брвинове вкупе с отделениями в
Познани, Кракове и Радоме,
- 16 воеводских центров сельскохозяйственной консультации, территориальный объём действия которых
распространяется на территорию воеводства, соответствующего местонахождению данного центра.
Воеводские центры консультации имеют 30 отделений и 313 территориальных консультационных
групп. В 2005 г. в консультационной службе было занято 5,4 тыс. человек, в том числе 3,9 тыс. специалистов и консультантов. Более 90% личного состава имеет высшее образование.
Центры сельскохозяйственной консультации обязаны бесплатно оказывать консультационные услуги,
в частности, осуществлять обучение сельских хозяев в объёме современного ведения хозяйства, сельскохозяйственного бухгалтерского учёта, пользования инструментами Общей сельскохозяйственной
политики и структурной политики, улучшения качества продукции, распространения информации о
Рис. 24. Местонахождение единиц сельскохозяйственной консультации – 2005г.
Gdańsk
Olsztyn
Barzkowice
Szepietowo
Minikowo
Warszawa
Poznań
Brwinów
Kalsk
Bratoszewice
Radom
Końskowola
Wrocław
Modliszewice
Центр сельскохозяйственной консультации
Отделение центра консультации
Воеводский центр сельскохозяйственной консультации
Łosiów
Kraków
Boguchwała
Karniowice
Częstochowa
Źródło: Mały Rocznik Statystyczny 2006r., str. 83
71
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
научных достижениях, а также повышения профессиональной квалификации сельских хозяев и других
жителей села, и т. п. Платные центры могут, например, оказывать услуги в области ведения бухгалтерских книг, деятельности в области продвижения сельских хозяйств, издательской, исследовательской
деятельности, деятельности в области гостиничнго дела на базе имеющегося имущества, а также в
области составления (на заказ) различного рода анализов, оценок и планов, а кроме того – составления
заявлений о финансовой помощи.
72
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Научно-исследовательская база в сельском хозяйстве
В Польше научными исследованиями для сельского хозяйства, сельскохозяйственных рынков
и развития села занимаются:
• исследовательские и связанные с развитием учреждения в количестве 20, надзор за которыми
осуществляет Министр сельского хозяйства и развития села (таблица 1),
• высшие учебные заведения (с 47 факультетами), находящиеся пол надзором Министра науки и
высшего образования,
• научные учреждения в количестве 10, подчиняющиеся Польской Академии Наук, а также частично учреждения, подчиняющиеся другим ведомствам.
Научные учреждения активно поддерживают системные изменения в сельском хозяйстве, принимая участие в процессах модернизации посредством научно-исследовательской деятельности,
а также внедрения и распространения её результатов.
Финансовые средства на научно-исследовательскую и связанную с развитием деятельность
в сельском хозяйстве, аналогично учреждениям, действующим в других исследовательских областях, получаются, в частности, из бюджетных дотаций Министерства науки и высшего образования, по статье реализации уставной деятельности, участия в международных программах научнотехнического сотрудничества, за услуги от экономических и научных субъектов, а также из таких
источников, как продажа и аренда имущества, обложение процентами капитала, кредиты, ссуды
и т. п. Польские научно-исследовательские учреждения широко сотрудничают с партнёрами из
Европейского Союза, а также принимают участие в совместных исследовательских программах.
Сельскохозяйственные палаты
Законом от 1995 г. в Польше были восстановлены сельскохозяйственные палаты, представляющие собой органы всеобщего сельскохозяйственного самоуправления. Принадлежность к палатам является обязательной для всех сельских хозяев – плательщиков сельскохозяйственного или
подоходного налогов по специальным разделам сельскохозяйственного производства, а также
членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, имеющих земельные вклады.
Представителем национальных палат является Национальный совет сельскохозяйственных
палат (НССП), который образуют председатели 16 воеводских палат, а также делегаты, избранные общим собранием отдельных палат (по 1 из каждой палаты).
Деятельность сельскохозяйственных палат направлена на оказание сельским хозяевам всесторонней помощи, а также сотрудничество в создании условий для улучшения ситуации в сельском
хозяйстве и в деревне. Палаты принимают участие в беседах с представителями правительства,
в работе парламента, в переговорах с представителями перерабатывающей промышленности
и торговли, а также других организаций, целью которых является создание права и определение
приоритетов помощи для сельского хозяйства и жителей села, а также оценка работы учреждений,
действующих для нужд сельского хозяйства и развития села.
НССП сотрудничает также с заграничными партнерами, в частности с палатами в старых и новых
странах-участницах ЕС. Целью сотрудничества является использование знаний и опыта отдельных
палат, а также выполенение общих задач, например, в области финансирования сельского хозяйства из фондов ЕС, создания групп сельскохозяйственных производителей, улучшения организации
73
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
труда, альтернативных источников доходов. Важным элементом сотрудничества является обмен
опытом в области пользования доступными инструментами помощи в рамках Общей сельскохозяйственной политики и структурной политики. Национальный совет сельскохозяйственных
палат является членом COPA (Комитета профессиональных сельскохозяйственных организаций).
Сельскохозяйственные кружки
Крупнейшей польской общественно-профессиональной организацией является Национальный
союз сельских хозяев, сельскохозяйственных кружков и организаций (НССХСКиО).
Сельскохозяйственные кружки представляют собой профессиональный союз единоличных
сельских хозяев, а также всепольское, самоуправляемое объединение Сельскохозяйственных
кружков и Кружков сельских хозяек (KСХ), территориальных союзов крестьян, сельскохозяйственных кружков и организаций, Кооперативов сельскохозяйственных кружков, а также – на
правах добровольности – других сельскохозяйственных организаций. Сельскохозяйственные
кружки объединяют около 1млн 200 тыс. членов, a в KСХ входит 850 тыс. членов, объединенных в 25 тыс. КСХ.
Территория деятельности в основном совпадает с деятельностью сельскохозяйственных
палат, чтó обозначает всестороннюю деятельность для нужд сельского хозяйства и развития
сельских районов. Существенный вклад НССХСКиО внёс в процесс интеграции польского
сельского хозяйства с сельским хозяйством ЕС, следя за всеми решениями, связанными
с присоединением к Сообществу.
НССХСКиО является членом „COPA-GOGECA”.
74
АДРЕСА УЧРЕЖДЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ СЕЛА
(МСХиРС)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 10 00; (0 22) 629 55 99
http://www.minrol.gov.pl
e-mail: kancelaria@minrol.gov.pl
ИНСПЕКЦИЯ ТОРГОВОГО КАЧЕСТВА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫХ
ТОВАРОВ (ИТК)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 621 64 21; (0 22) 621 48 58
http://www.ijhar-s.gov.pl
e-mail: sekretariat@ijhar-s.gov.pl
АГЕНТСТВО
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РЫНКА
(АСР)
Бюро информации и промоутинга
00-400 Варшава, ул. Новы Сьвят, 6/12
[00-400 Warszawa, ul. Nowy Świat 6/12]
тел./факс: (0 22) 661 72 72; (0 22) 628 93 53
http://www.АСХР.gov.pl
e-mail: b.demska@АСХР.gov.pl
ГЛАВНЫЙ ИНСПЕКТОРАТ
ВЕТЕРИНАРИИ. ВЕТЕРИНАРНАЯ
ИНСПЕКЦИЯ
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 628 85 11; (0 22) 623 14 08
http://www.wetgiw.gov.pl
e-mail: wet@wetgiw.gov.pl
АГЕНТСТВО РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
И МОДЕРНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА (АРиМСХ)
00-175 Варшава, ал. Иоанна Павла II, 70
[00-175 Warszawa, Al. Jana Pawła II 70]
тел./факс: (0 22) 318 53 30; (0 22) 318 42 20
http://www.arimг.gov.pl
e-mail: info@arimг.gov.pl
АГЕНТСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
НЕДВИЖИМОСТИ (АСХН)
00-215 Варшава, ул. Доляньского, 2
00-215 Warszawa, ul. Dolańskiego 2]
тел./факс: (0 22) 635 80 09; (0 22) 635 00 60
http://www.anг.gov.pl
ФОНД ПРОГРАММ ПОМОЩИ
СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ (FAPA)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 16 03; (0 22) 628 93 87
http://www.fapa.com.pl
e-mail: fapa@fapa.com.pl
КАССА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (КСХСС)
00-608 Варшава, ал. Неподлеглости, 190
[00-608 Warszawa, Al. Niepodległości 190]
тел./факс: (0 22) 825 99 41; (0 22) 825 95 97
http://www.krus.gov.pl
e-mail: centrala@krus.gov.pl
http://www.stat.gov.pl
e-mail: rzecznik@stat.gov.pl
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ
ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ И
СЕМЕНОВОДСТВА (ГИЗРиС)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 23 02; (0 22) 623 23 04
http://www.piorin.gov.pl
e-mail: gi@pioг.gov.pl
ЦЕНТР СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КОНСУЛЬТАЦИИ В БРВИНУВЕ
05-840 Брвинув, ул. Пщелиньска, 99
[05-840 Brwinów, ul. Pszczelińska 99]
tel. /fax (0 22) 729 66 34 (38); (0 22) 729 72 91
http://www.cdг.gov.p
e-mail: brwinow_sekretariat@cdг.gov.pl
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПАЛАТ
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 21 65; (0 22) 623 11 55
http://www.kriг.republika.pl e-mail krir@z.pl
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ СЕЛЬСКИХ
ХОЗЯЕВ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
КРУЖКОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ
(НССХСКиО)
00-006 Варшава, ул. Школьна, 2/4
[00-006 Warszawa , ul. Szkolna 2/4]
тел./факс: (0 22) 826 55 55; (0 22) 827 30 01
http://www.kolkarolnicze.pl e-mail: biuro@
kolkarolnicze.pl
75
NOTATKI
76
ISSN 1427-0749