German Agriculture - Facts and Figures
advertisement
Сельское хозяйство Германии Достижения в цифрах и фактах Издание 2010 года Предисловие Дорогие читатели! За прошедшие декады сельское хозяйство Германии достигло мощного подъема производительности. Характерной чертой этого развития я считаю эффективное и в то же время экологически чистое производство. Значительную роль здесь сыграли достижения технического прогресса, которые находят широкое внедрение и в сельском хозяйстве. Однако это не единственная причина. Использование современной техники предполагает наличие высококвалифицированных специалистов. В нашем сельском хозяйстве их квалификация достигла уровня, позволяющего применение самых современных технологий. Поэтому мне особенно приятно, что в этой связи за последние годы увеличилось число учеников «зеленых» профессий. Сельское и лесное хозяйство предлагают хорошие возможности для молодежи, которая ценит здоровый труд на природе, любит животных и растения. ляемого сырья в качестве материала и источника энергии открываются новые возможности получения доходов. Кроме того, на многих сельских территориях появился широкий спектр возможностей, выходящих за рамки сельского хозяйства. Именно процветающие сельские регионы отличаются большим многообразием видов экономической деятельности. Сельское и лесное хозяйство являются не только частью экономики, но и частью нашего общества, нашей культуры и нашей окружающей среды. Перед лицом новых вызовов (обеспечение населения мира продовольствием, защита климата, надежное энергоснабжение) – они незаменимые партнеры. Работники сельского хозяйства Германии и их семьи могут гордиться своими достижениями. Данная брошюра призвана привлечь больше внимания общественности к их труду и личному вкладу в развитие сельского хозяйства. Ваша В Германии под сельское хозяйство используется 17 миллионов гектаров, под лесное – 11 миллионов, что в целом составляет более половины всей территории страны. Структура этих земель становится все более дифференцированной и создает таким образом все новые и новые перспективы развития. Так, в сфере использования возобнов- Ильзе Айгнер Федеральный министр продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Содержание СИТУАЦИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ГЕРМАНИИ Структура занятости Образование в сфере «зеленых» профессий Земли сельскохозяйственного назначения Динамика развития доходов в сельском хозяйстве Аграрные рынки – развитие в 2009 г. Производительность сельского хозяйства в Германии Ответственное животноводство Высокопроизводительное и эффективное сельское хозяйство Германии – динамика развития с 1900 по 2008 гг. 7 7 8 8 8 10 13 14 СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ГЕРМАНИИ В КОНТЕКСТЕ ЕС Германия – один из основных производителей аграрной продукции в ЕС Внешний товарооборот в аграрном секторе 17 17 17 ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ Разнообразные, высококачественные и доступные по цене пищевые продукты Цены на пищевые продукты 18 18 19 МЕРЫ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО, ЛЕСНОГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА Конкурентоспособность Социальная политика в аграрном секторе Политика развития сельских территорий Финансирование – бюджет Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей 20 20 20 22 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОХРАНЯЕТ БИОЛОГИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ Сохранение и охрана культурного ландшафта 27 27 СОВРЕМЕННОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО СБЕРЕГАЕТ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Выбросы вредных веществ в сельском хозяйстве Меры по сокращению выбросов вредных веществ 27 27 28 АКТИВНЫЙ ВКЛАД СЕЛЬСКОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЗАЩИТУ КЛИМАТА Защита климата и адаптация к климатическим изменениям Производство возобновляемого сырья Меры по дальнейшему использованию возобновляемых сырьевых материалов и энергетических ресурсов Рост занятости и устойчивое развитие за счет инноваций в сфере возобновляемого сырья Возобновляемые сырьевые материалы Конкурентная борьба за земли и виды использования 29 29 29 29 30 31 31 ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность – поставщики ценного и пользующегося спросом сырья 33 ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА Рыбное хозяйство – богатая традициями отрасль экономики и важный фактор для экономики прибрежных регионов Германии Развитие структуры рыбного хозяйства Защита морской среды и морских природных ресурсов Разработка планов по управлению рыбными запасами и их восстановлению Защита уязвимых глубоководных экосистем от разрушительных методов рыболовства Борьба с нелегальным промыслом Экологическая сертификация рыбной продукции 35 МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ И СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Обеспечение населения мира продовольствием за счет высокой производительности и устойчивого ведения сельского хозяйства Растущая потребность в продовольствии Динамика цен на пищевые продукты Двухсторонняя кооперационная программа Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей 38 16 25 33 35 36 36 36 37 37 37 38 38 38 39 6 Ситуация в сельском хозяйстве Германии Структура занятости Развитие структуры сельского хозяйства продолжает следовать многолетней тенденции: количество сельскохозяйственных предприятий неуклонно сокращается. С 1999 г. по 2007 г. их число сократилось на 20,6 %, т.е. примерно с 472 000 до 374 500. Число занятых на этих более чем 374 тысячах сельскохозяйственных, лесных и рыбохозяйственных предприятиях составляет около 1,3 миллионa человек, что на 12,9 % меньше, чем в 1999 г.. Показатель их валовой добавленной стоимости достиг примерно 20 млрд. евро, что составляет 0,9 % от общей валовой добавленной стоимости Германии. За период с 2005 по 2007 гг. число занятых в сельском хозяйстве Германии продолжало снижаться на 1 % ежегодно. Снижение числа занятых среди работающих членов семей компенсировалось за счет привлечения сезонной рабочей силы. Число постоянно занятых осталось почти без изменений. Данные по аграрной структуре за 2007 и 2005 гг. в сравнении Рабочая сила в 1 000 чел. Показатель Рабочая сила, общее количество 2005 2007 1 276,4 1 251,4 Изменение за год (%) 1) Смежные отрасли сельского хозяйства В аграрно-промышленном комплексе (сельское хозяйство и смежные отрасли экономики) Германии занято (на 2005 г.) около 10 % всего работающего населения, т.е. примерно 4 миллиона человек. Если при этом учесть рабочие места в сфере переработки возобновляемого сырья, а также в лесном хозяйстве, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности, то количество занятых составит 4,9 миллиона человек. Таким образом, при более широком рассмотрении, каждое восьмое рабочее место в Германии относится к этому сектору. – 1,0 Первичные отрасли из них: работающие члены семей 782,7 728,6 – 3,5 постоянные работникинечлены семьи 187,4 186,6 – 0,2 сезонные работникинечлены семьи 306,3 336,3 Вторичные отрасли в узком смысле: + 4,8 в широком смысле: 1) После взимания сложных процентов. Источник: Федеральное статистическое ведомство, сбор данных по аграрной структуре за 2005 и 2007 гг., BMELV, отдел 425 Предприятия по производству кормов, средств защиты растений и удобрений, производители техники для сельского и лесного хозяйства; строительство; сбыт основного сырья, машин и оборудования Предприятия по производству продовольствия и табачных изделий Торговля пищевыми продуктами, гостиничное и ресторанное дело (без услуг по размещению в гостиницах) Источник: BMELV, отдел 425 7 Образование в сфере «зеленых» профессий Количество учеников в сфере профессий сельскохозяйственного профиля в последние годы значительно возросло. В среднем за трехлетний период с 2006 по 2008 гг. их число на 9 % превысило средний показатель периода с 1999 по 2001 гг.. Однако количество учеников в 2008 г. (42 205 человек) снизилось по сравнению с 2007 г. на 1,6 %. Профессиональное образование в сельском и лесном хозяйстве является не только интересным и разносторонним – так называемые «зеленые» профессии являются также профессиями будущего и предоставляют молодежи широкие возможности для развития своего потенциала. лежащими одному владельцу. Они производят основную часть сельскохозяйственной продукции в Германии. Более половины семейных предприятий ведутся в форме подсобных хозяйств (55 %). Предприятия с основным доходом за счет сельскохозяйственной деятельности, средняя площадь которых составляла 56,6 гектарa, в 2007 г. обрабатывали почти в четыре раза бoльшую площадь, чем подсобные хозяйства. В то время как количество семейных предприятий (индивидуальных предприятий) снизилось с 2005 г. на 4,4 %, т.е. примерно до 350 тысяч, их средняя площадь возросла на 1,6 гектара, достигнув 33,1 гектарa. Данные по аграрной структуре за 2007 и 2005 гг. в сравнении Результаты в 1 000 Показатель Индивидуальные предприятия из них: предприятия с основным доходом за счет с/х подсобные хозяйства Земли сельскохозяйственного назначения Более половины территории Германии – земли сельскохозяйственного назначения. Площадь всех используемых под сельское хозяйство земель – примерно 17 миллионов гектаров – сократилась с 1999 по 2007 гг. лишь незначительно – на 1,2 %. Зато средняя площадь отдельных сельскохозяйственных предприятий растет. В 1999 г. она составляла 36,3 гектара, а в 2007 г. – уже 45,3 гектара. Развитие структуры сельского хозяйства по направлению к все более крупным предприятиям продолжается. Данные структурные изменения имеют место и в большинстве 27 стран-членов ЕС. Сильно сокращается количество сельскохозяйственных предприятий. Уменьшение их числа на 20,6 % с 1999 по 2007 гг. соответствует среднегодовому сокращению количества хозяйств на 2,5 %. 94 % сельскохозяйственных предприятий являются семейными, по своей юридической форме – индивидуальными предприятиями, принад- Доля арендован- ных площадей от общей площади угодий (%) 2005 2007 Изменение за год (%) 1) 366,3 350,1 – 2,2 164,4 157,5 – 2,1 201,9 192,6 – 2,3 62,4 61,8 . 1) После взимания сложных процентов. Источник: Федеральное статистическое ведомство, сбор данных по аграрной структуре за 2005 и 2007 гг., BMELV, отдел 425 Динамика развития доходов в сельском хозяйстве В 2008/09 хозяйственном году прибыль предприятий с основным доходом за счет сельского хозяйства (без учета юридических лиц в федеральных землях бывшей Восточной Германии) сократилась в среднем на 23% по сравнению с прошлым годом, достигнув уровня 38 498 евро на предприятие. Надо сказать, что в прошлом году (2007/08) доход был очень высок по причине сильно возросших цен на молоко и зерно. Поэтому сравнение только с 2007/ 08 хозяйственным годом представляет лишь неполную картину об экономическом положении предприятий. Данный обзор отражает динамику развития прибыли за последние 5 хозяйственных лет. 8 Динамика прибыли на предприятиях с основным доходом за счет сельского хозяйства Хозяйственный год Прибыль на предприятие в € Изменение по сравнению с прошлым годом в % 2004/05 36 647 + 23,9 2005/06 36 137 – 1,4 2006/07 41 125 + 13,8 2007/08 49 844 + 21,2 2008/09 38 498 – 22,8 Источник: BMELV, отдел 426 На изменения прибыли отдельных видов предприятий повлияли различные факторы: сокращение прибыли земледельческих хозяйств в 2008/09 хозяйственном году на почти 13 % связано прежде всего с сильным снижением цен на зерно. Сильное сокращение прибыли в молочном животноводстве, на примерно 45 %, главным образом зависело от динамики цен на молочную продукцию. Закупочные цены в среднем по учтенным предприятиям поднялись в 2007/08 хозяйственном году на 31 %, т.е. до 38,90 евроцентa за килограмм, в 2008/09 хозяйственном году они снизились на 21,8 %, т.е. до 30,40 евроцентa за килограмм, почти достигнув среднего показателя 2006/07 года (29,77 евроцентa/кг). В 2008/09 хозяйственном году молочные хозяйства получили в среднем 25 595 евро на одно предприятие в форме прямых платежей и дотаций (единые выплаты фермерам, компенсационные выплаты, платежи в рамках мер по охране окружающей среды, компенсация на дизель, используемый в сельском хозяйстве). Эти прямые платежи составили 82 % прибыли и обеспечили средствами к существованию многие молочные хозяйства. Перерабатывающие предприятия с основным направлением деятельности свиноводство и откорм свиней смогли в прошлом году скомпенсировать потери прибыли за счет выросшей закупочной цены на свиней и меньших затрат на корма. На таких предприятиях экстремальные изменения дохода являются обычным явлением. В 2008/09 хозяйственном году отмечались потери прибыли и на других видах предприятий (садоводство -14,8 %, многолетние культуры овощей -22,0 %, разведение и откорм КРС -26,5 %, смешанные формы -10,0 %). Прибыль различных предприятий с основным доходом за счет сельского хозяйства 2004/05 в€ 2005/06 70 000 2006/07 60 000 – 12,9 % + 242 % 2007/08 2008/09 50 000 – 22,8 % – 45,5 % 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Земледелие 9 Молоко Переработка Всего все формы предприятий, включая садоводство и виноградарство Сельхозпроизводители оценивают ситуацию и перспективы Сельскохозяйственный конъюнктурный и инвестиционный барометр 50 30 10 - 0,2 – 10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь март дек. сент. июнь – 30 2009 Сентябрь/октябрь 2009 г. Индекс рассчитывается на основе оценки сельхозпроизводителями Германии актуальной экономической ситуации и ожидаемых перспектив на будущее. Источник: Немецкий крестьянский союз (DBV) Аграрные рынки – развитие в 2009 г. Поставки молока сокращаются В 2008 г. объемы поставок молока на молочные заводы Германии несколько увеличились, а в 2009 г. – сократились. Ситуация на рынке молока в Германии напряженная. В марте 2009 г. цена за один килограмм молока жирностью 3,7 % и с содержанием белка 3,4 % составляла в среднем по стране лишь около 24 евроцентов. Это означает минус в 33 % по сравнению с тем же периодом прошлого года. До июля 2009 г. закупочные цены продолжали падать и достигли уровня 21,83 евроцента за килограмм. В августе цена сдвинулась с низшей точки и достигла отметки в 22,17 евроцента за килограмм, в сентябре 2009 г. – 22,87 евроцента за килограмм, что обозначило начало тенденции роста на рынке молока, которая медленно, но неуклонно продолжается. Отрыв от показателей прошлого года в конечном итоге сократился до 10,22 евроцентa. 10 Хороший показатель урожая зерна в 2009 г. достигали уровня на 45 % ниже того же периода прошлого года. Впоследствии цены стабилизировались на низком уровне – от 18 до 24 % ниже по сравнению с прошлым годом на продовольственное зерно и от 15 до 19 % ниже на фуражное зерно. Рынок пивоваренного ячменя по-прежнему характеризуется большим предложением и слабо растущим спросом, не дотягивая до уровня прошлого года на 30 %. После продолжительного периода спада несколько улучшилась ситуация на рынке рапса. Закупочные цены колебались между 24 и 27 евро, находясь на уровне на примерно 15 % ниже цены прошлого года. В ближайшие месяцы производители рассчитывают на дальнейшую стабилизацию цен, в частности на продовольственное зерно. В этом году немецким крестьянам вновь удалось собрать хороший урожай объемом в 49,5 миллионa тонн зерна преимущественно хорошего и высшего качества. По сравнению со средним показателем в 45,1 миллионa тонн за период с 2003 по 2008 гг. урожайность повысилась значительно – на 9,7 %. Однако площади под зерновые сократились по сравнению с прошлым годом на 1,9 % и составили 6,91 миллионa гектаров. Урожайность в расчете на гектар несколько повысилась. После сбора урожая 2009 г. закупочные цены на зерно и рапс находятся под давлением. До конца октября они продолжали падать и периодически Закупочные цены в €/100 кг € 50,0 Рапс 45,0 Пивоваренный ячмень 40,0 Продовольственная пшеница 35,0 Фуражный ячмень 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 00 20 02 20 04 20 06 20 -я 51 KH 07 -я 10 KH 08 -я 20 KH 08 -я 40 KH 08 -я 51 Источник: BMELV, отдел 425 KH 08 -я 10 год KH 09 -я 30 KH 09 -я 40 KH 09 -я 42 KH 09 -я 44 KH 09 -я 47 KH 09 -я 50 KH 09 (КН – календарная неделя) Высокие показатели урожайности в овощеводстве в 2009 г. В 2009 г. площади под возделывание овощей открытого грунта (включая клубнику) в Германии немного сократились – до приблизительно 131 100 гектаров, что составляет на 0,5% меньше, чем в 2008 г.. В целом довольно благоприятные погодные условия способствовали богатому урожаю разнообразных овощей в течение сезона, особенно хорошим качеством отличались овощи из регионов с достаточным количеством осадков. Более низкий урожай был характерен для неорошаемых угодий в регионах с недостаточным количеством осадков. 11 Выручка, полученная с основных культур овощеводства, в этом году находится на уровне ниже производственных затрат. Вино Собранный в 2009 г. виноград позволяет сделать вывод о хорошем урожае этого года в Германии. Из-за продолжительных прохладных погодных условий в период вегетации часть цветков винограда пропала. Однако благодаря достаточному количеству дождей и солнечных часов выше среднего виноград развился хорошо и был здоровым. Поэтому в целом удалось собрать средний высокий урожай объемом в около 10 миллионов гектолитров. Яйца Мясо По предварительным данным производство мяса в 2009 г. увеличилось на 2,5 %, достигнув показателя в 5,25 миллионa тонн. Потребление снизилось на 1,6 %, т.е. до 4,36 миллионa тонн, так что уровень обеспечения за счет внутреннего производства возрос с 103,9 % в 2008 г. до 108,1 % в 2009 г.. В 2009 г. производство говядины в Германии сократилось. Не удалось сохранить и высокий уровень цен прошлого года. До апреля цены на бычков превышали прошлогодние, до марта также касалось цен на нетелей на убой, а до января – на коров на убой. Затем началось резкое снижение цен. В июле 2009 г. в инкубаторах Германии было выведено 2,95 миллионa цыплят для выращивания кур-несушек. Таким образом поголовье курнесушек по состоянию на декабрь 2009 г. составляло 38,5 миллионa, что на почти 5 % меньше, чем в декабре 2008 г. За весь 2009 г. производное потенциальное производство яиц достигло показателя в 10,78 миллиардa яиц, что на 4,6 % ниже показателя 2008 г.. Каждый житель Германии в среднем потребляет одно яйцо каждый второй день. В течение пяти лет годовое потребление на душу населения росло и составило 212 яиц в 2008 г.. Производство свинины увеличилось на 2,7 %, потребление при этом сократилось на 2,5 %. В течение всего 2008 г. уровень цен (1,54 евро за килограмм убойного веса) превышал на 16,5 % уровень прошлого года (1,32 €/кг ув). В первом полугодии 2009 г. не удалось достичь уровня цены предыдущего года (-4,5 %), однако цена при значительно меньших затратах на корма и энергию была оценена откормочными предприятиями положительно. В целом для 2009 г. была характерна удовлетворительная ценовая ситуация для производителей. 12 Производительность сельского хозяйства в Германии За прошедшие декады сельское хозяйство Германии достигло мощного подъема производительности, что кроме всего прочего находит отражение в растущей урожайности с гектара и в увеличивающихся удоях молока коров. Под возделывание зерновых отведена бoльшая часть пашни – 59 % пахотных земель, они являются основной возделываемой культурой. В 2008 г. зерновые занимали площадь около 7 миллионов гектаров. Урожайность зерновых Использование земель сельскохозяйственного назначения в зависимости от видов культур 2008 80 70 Древесные питомники 0,1 % 60 Виноградники 0,6 % 50 40 30 Пастбища постоянного пользования 28,3 % 20 10 0 1985 1) 1995 Урожайность зерновых с га (дт) 2007 2008 Урожайность озимой пшеницы с га (дт) Урожайность зерновых, средние трехгодичные показатели. 1) Территория бывшей Западной Германии. Источник: BMELV, отдел 425 13 Плодовые сады 0,4 % Пахотные земли 70,5 % Источник: Федеральное статистическое ведомство, BMELV, отдел 425 Молочные коровы в Германии дают от 18 до 25 литров молока в день, около 7 000 килограммов в год, обеспечивая таким образом 21 жителя Германии свежим молоком и молочными продуктами. Такой средний дневной удой одной молочной коровы дает: ó 4 пачки сливочного масла или ó 2,2 килограмма сыра или ó 19 килограммов йогурта. Ответственное животноводство Животноводство – это основной источник доходов в сельском хозяйстве. Около 60 % выручки сельского хозяйства Германии составляют доходы от продаж продукции животноводства. Свиньи По состоянию на май 2009 г. на 67 600 предприятиях Германии содержалось около 26,9 миллионa свиней. Поголовье свиней возросло на 0,6 % по сравнению с данными на 3 ноября 2008 г.. Количество свиноводческих предприятий несколько увеличилось (+500 предприятий) по сравнению с данными на ноябрь 2008 г.. Таким образом отмечавшееся с мая по ноябрь 2008 г. сокращение свиноводческих хозяйств в целом приостановилось. Удой молока 8 000 7 000 6 000 За последнее полугодие количество свиноматок возросло на 0,5 % (+ 11 000 голов) и достигло 2,3 миллионa голов. Прирост числа свиней на откорме составил 2,5 %, т.е. 276 000 голов. То есть в мае 2009 г. на свинофермах Германии содержалось около 11,5 миллионa свиней на откорме. 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1985 1) 1995 2007 2008 С долей рынка почти в 20 % Германия является самым крупным производителем свинины в ЕС, а с долей рынка в 15 % – вторым по величине производителем говядины и телятины. Удой молока на корову (кг в год, все поголовье коров) 1) Территория бывшей Западной Германии. Источник: BMELV, отдел 425 В среднем по Германии на одном предприятии содержится около 398 свиней, причем размеры предприятий очень сильно колеблются в зависимости от региона. 14 Крупный рогатый скот Животноводство на сельскохозяйственных предприятиях Май 2009 г. Предприятия Поголовье 1 000 Крупный рогатый скот 183,0 12 945 из них: дойные коровы 97,4 4 205 Свиньи 67,6 26 887 из них:свиноматки 22,9 2 307 свиньи на откорме 11 457 Овцы 27,9 2 370 Птица 1) 92,2 128 463 Плотность поголовья (единиц КРС на 100 га угодий) 99,8 1) 2007; данные по птице собираются только каждые 2 года. Источник: Федеральное статистическое ведомство, BMELV, отдел 425 15 Общее поголовье КРС и телят со состоянию на май 2009 г. изменилось лишь в незначительной степени (-0,3 %) по сравнению с ноябрем 2008 г.. В течение двух лет общее поголовье КРС неизменно остается на уровне около 13 миллионов с незначительными региональными различиями. По предварительным данным производство говядины в 2009 г. сократится на 0,7 %, т.е. до 1,19 миллионa тонн. По состоянию на май 2009 г. в Германии содержалось 4,2 миллиона дойных коров. Несмотря на неблагоприятное экономическое положение молочных хозяйств поголовье дойных коров сократилось лишь незначительно – на 0,6 %. Более явным является сокращение количества хозяйств в молочном животноводстве. По состоянию на 3 мая 2009 г. их число составляло 97 000 предприятий. Это на 2 000 предприятий или на 2 % меньше, чем полгода назад. Молоченое животноводство является основным направлением сельского хозяйства в Германии. Его доля в объеме производства составляет около 20 %. Птица В Германии имеется около 73 000 предприятий по содержанию кур-несушек (май 2007 г.). К концу года в Германии заканчивается срок действия последних, выданных в порядке исключения разрешений на содержание кур-несушек в клеточных батареях. Теперь на выбор потребителей предлагаются яйца германского производства различных видов содержания: экологического, свободновыгульного, напольного и в небольших группах. Высокопроизводительное и эффективное сельское хозяйство Германии – динамика развития с 1900 по 2008 гг. Экономические показатели Показатель Хорошие показатели в животноводстве в значительной степени зависят от благополучного состояния животных. Здесь защита животных и рентабельность идут рука об руку. Единица 1900 1950 1) 2008 Угодья на жителя га/житель 0,63 0,29 0,21 Доля работающего населения процент 38,2 24,3 2,1 Доля в валовой добавл. стоимости процент 29,0 11,3 0,9 29,2 3,1 Рабочая сила (РС) РС/ 100 га 30,6 1) Территория бывшей Западной Германии. Источник: Федеральное статистическое ведомство В 1950 г. один фермер мог прокормить своими продуктами питания 10 человек. Сегодня – около 140 человек (без учета кормов, поступающих из-за рубежа). Предприятия и угодья с экологическими методами хозяйствования В последние годы все больше сельскохозяйственных предприятий переходят на экологические методы хозяйствования. В 1996 г. доля предприятий с экологическими методами хозяйствования составляла лишь 1,3 % (7 353 хозяйства) с общей долей площади сельхозугодий в 2,1 %. В 2008 г. этот показатель уже достиг 5,3 % (19 813 хозяйств), т.е. доля экопредприятий составила 5,4 % земель сельскохозяйственного назначения. 16 Сельское хозяйство Германии в контексте ЕС Германия – один из основных производителей аграрной продукции в ЕС Среди стран-членов ЕС здесь производится больше всего молока и выращивается больше всего свиней. В целом по производству продукции животноводства Германия занимает второе место в ЕС после Франции, по производству продукции растениеводства – четвертое место в ЕС, уступая Франции, Италии и Испании. Внешний товарооборот в аграрном секторе В контексте мирового товарооборота Германия по данным ВТО занимает вторую позицию по импорту, а по экспорту – третье место после США и Нидерландов и перед Францией. По сравнению с 1990 г. объем экспорта германского аграрного сектора увеличился более чем в два раза, а по сравнению с 1980 г. – даже в четыре раза. Сегодня сельское хозяйство Германии получает четвертую часть своей выручки с продаж за счет экспорта аграрной продукции. В первом полугодии 2009 г. общий объем экспорта Германии сократился почти на 24 % по сравнению в тем же периодом прошлого года. Менее негативно развивался в этот период внешний товарооборот в аграрном секторе. По сравнению с первым полугодием 2008 г. объем экспортных поставок снизился на 5,6 % (23,0 млрд. €), а импортных – на 2,5 % (28,2 млрд. €). Увеличился экспорт мяса и мясной продукции, а также изделий из какао и зерна. Потери отмечались в экспорте молока и молочной продукции. Дефицит аграрного товарооборота повысился с 4,6 до 5,2 миллиардa евро. 17 Динамика экспорта аграрной продукции Германии с января по сентябрь 2009 г. предварительные данные Общий объем экспорта Германии Доля продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности 2009 2009 по сравнению с 2008 в млрд. € % 591,4 - 22,3 35,0 - 5,4 Страны-члены ЕС являются самым важным рынком сбыта для германских продуктов и основным источником поставок: их доля составляет 80 % в экспорте и 68 % в импорте страны. Главными странами-импортерами аграрной продукции из Германии по-прежнему являются Нидерланды, Франция и Италия. В сфере торговли продукцией аграрного производства с третьими странами, не входящими в ЕС, показатель экспортных поставок снизился на 5,5 %, т.е. до 4,5 миллиардa евро, а импортных поставок – на 1,9 %, т.е. до 9 миллиардов евро. Одна из центральных задач Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей (BMELV) – поддержка предприятий агропромышленного комплекса в их стремлении к освоению новых рынков сбыта, прежде всего в странах, не входящих в ЕС. Это является особенно важным в контексте упразднения Центрального маркетингового общества аграрной продукции (CMA) согласно решению Федерального конституционного суда от 3 февраля 2009 г. Министерство считает своей первоочередной задачей предоставление новых возможностей развития для сельскохозяйственных предприятий. План действий министерства «Содействие экспорту аграрной продукции» охватывает конкретные меры по содействию прежде всего малым и средним предприятиям. Эти инструменты включают улучшенные меры по поддержке их участия в зарубежных торговых выставках, исследования новых целевых рынков, визиты делегаций представителей экономики в сопровождении политиков, а также интеграцию главных зарубежных офисов CMA в систему внешнеторговых палат (AHK). Пищевая промышленность и обеспечение продовольствием Разнообразные, высококачественные и доступные по цене пищевые продукты Пищевая промышленность относится к самым крупным работодателям в Германии. Важными отраслями производства пищевых продуктов являются: ó убой скота и переработка мяса, ó переработка молока, ó производство хлебопекарных и кондитерских изделий, ó переработка фруктов, овощей и картофеля, ó пивоварни. В 2008 г. оборот 5 800 предприятий пищевой промышленности с общим числом занятых 535 000 человек составил 156,3 миллиардa евро. Пищевая промышленность является пятой по величине отраслью промышленности в стране. Уровень обеспечения продуктами сельского хозяйства за счет внутреннего производства составил в 2007/08 гг. 90 %. Без учета ввозимых кормов этот показатель соответствовал 80 %. Выбор продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности в Германии чрезвычайно многообразен. Сегодня супермаркеты в изобилии предлагают различные сорта хлеба, сыра, фруктов и самые разные овощи. Спектр предлагаемых товаров охватывает как традиционные региональные продукты, так и такие особые пищевые продукты, как экологические продукты питания и разнообразные продукты со всего мира. 18 Цены на пищевые продукты Хорошая пища стоит в Германии недорого. В 2008 г. каждый житель страны в среднем потратил на питание 9,9 % всех своих расходов. В ЕС только Великобритания, Ирландия, Люксембург (по 8 % каждая страна) и Австрия (9,4 %) тратят на еду меньше. На протяжение многих лет потребительские цены на продукты питания поднимались значительно медленнее, чем розничные цены в целом. С 1991 по 2008 гг. потребительские цены в целом возрастали в среднем на 2 % в год, а цены на пищевые продукты – в среднем на 1,1 %. Несмотря на такое повышение цен, продукты питания более доступны по цене, чем в 70-е и 80-е гг.. продукты питания постоянно снижался. По сравнению с прошлым годом продукты питания даже подешевели на 3,4 %. Дороже по сравнению с октябрем 2008 г. стала рыба и рыбопродукты. Сельхозпроизводителям по-прежнему приходится платить относительно высокие цены за покупку таких средств производства, как удобрения, дизель или сельскохозяйственная техника. Эти цены не снизились и во время экономического кризиса. Рассчитанный на июль 2008 г. индекс цен на средства производства в сельском хозяйстве превысил уровень 2000 г. на 44,8 %. В то время как в первом квартале 2009 г. закупочные цены на продукцию аграрного производства упали на 19 % по сравнению с первым кварталом 2008 г., цены на средства производства снизились приблизительно лишь на 1 %. После пика цен на пищевые продукты и энергию в 2007 г. и в начале 2008 г. темп повышения цен на Показатели по молоку, сыру и яйцам в ЕС в целом и в отдельных странах-членах Ежегодный темп изменения в % 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 - 5,0 - 10,0 - 15,0 янв. 2000 янв. 2001 янв. 2002 янв. 2003 янв. 2004 янв. 2005 янв. 2006 янв. 2007 янв. 2008 окт. 2008 Европейский Союз (ЕС 27) Источник: Eurostat; BMELV, отдел 425 19 Польша Германия Франция окт. 2009 Меры и финансирование политики в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства Конкурентоспособность Направленные на стимулирование рынка и развитие структуры меры аграрной политики повышают конкурентоспособность аграрного сектора. Содействие инвестициям в сельское хозяйство, улучшение структуры рынка, меры в сфере лесного хозяйства, а также поддержка рыбохозяйственного комплекса служат улучшению рентабельности и повышению конкурентоспособности предприятий. Инициативы по упрощению процедур и сокращению бюрократии на европейском и национальном уровнях снимают бремя расходов на предприятия. В рамках содействия экспорту Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей поддерживает аграрный сектор в освоении рынков за рубежом, в расширении и укреплении там своих позиций. Социальная политика в аграрном секторе Конкурентоспособное сельское хозяйство – результат неустанного труда крестьян. У них должна быть уверенность, что они и члены их семей надлежащим образом застрахованы в плане пенсионного обеспечения, при несчастных случаях и болезни, на случай потребности в уходе или смерти члена семьи. Поэтому важной составляющей аграрной политики является социальная политика. Она помогает избежать социальной незащищенности, как следствия структурных изменений в сельском хозяйстве. Ввиду значительного сокращения числа людей, отчисляющих взносы в систему социального страхования, и одновременно намного медленнее снижающегося числа получателей пенсий и пособий, необходимы адаптация системы социального страхования в сельском хозяйстве к изменяющимся требованиям и обеспечение его функциональности в будущем. В этой связи были начаты реформы, которые последовательно преследуют следующие цели: ó модернизация организационных структур, ó надежность предоставления средств из федерального бюджета и ó более справедливое распределение взносов. Для связанной с особенностями сельского хозяйства специфической системы социального страхования необходимо солидарное, совместное финансирование со стороны всего общества, поскольку это было бы непосильной задачей для одной категории налогоплательщиков – активно работающих фермеров. Исходя из этого, существенный компонент национальной аграрной политики представляет собой помощь из федерального бюджета в рамках социальной политики на селе, при помощи которой обеспечивается возможность финансирования системы социального обеспечения в аграрном секторе. Для этих целей государство выделило на 2010 г. почти 4 миллиарда евро. Следующие важные меры финансируются за счет средств из федерального бюджета: ó Не покрытые за счет взносов и прочих поступлений затраты на обеспечение сельхозпроизводителей по старости. ó Затраты на услуги медицинского страхования для пенсионеров или живущих на выделе стариков, если они не покрываются их взносами и финансовыми взносами активных членов. ó Снижение взносов предпринимателей на страхование от несчастных случаев в сельском хозяйстве. ó Дополнительные компенсационные выплаты бывшим наемным работникам сельского и лесного хозяйства, понесшим материальный ущерб. 20 За прошедшие законодательные периоды эти средства федерального бюджета ни разу не ставились под сомнение и не сокращались. Новое федеральное правительство даже закрепило в коалиционном договоре увеличение дотаций на страхование от несчастных случаев в сельском хозяйстве в 2010 и 2011 гг. на 200 миллионов евро ежегодно. В рамках целевой программы поддержки сельского хозяйства в 2010 г. для этих целей предоставляется дополнительно 100 миллионов евро. Кроме того, благодаря средствам из федерального бюджета с большим успехом была оказана поддержка по выплате имеющихся в фонде страхования от несчастных случаев пенсий в 2008 и 2009 гг., за счет этого была в долгосрочном порядке улучшена структура расходов страхования от несчастных случаев в сельском хозяйстве. За счет федеральных средств в размере 1,2 миллиардa евро ежегодно покрывается бoльшая часть расходов на медицинское страхования для пенсионеров. Несмотря на значительные препятствия было введено бесплатное совместное страхование для детей. В рамках конъюнктурного пакета II страховые кассы получили в 2009 г. еще около 40 миллионов евро, что позволило им с июля 2009 г. снизить взносы 21 на медицинское страхование в сельском хозяйстве в среднем по стране на 10 %. И, наконец, самые крупные дотации в размере 2,3 миллиардa евро получает система страхования сельхозпроизводителей по старости. Таким образом государство финансирует три четверти расходов, внося тем самым важный вклад в справедливое распределение социальных благ между различными поколениями. Переориентация социальной политики в аграрном секторе еще не завершилась. На общества социального страхования в сфере сельского хозяйства сейчас возложена обязанность быстро адаптировать свои организационные структуры к изменившимся условиям. Обслуживание в соответствии с пожеланиями застрахованных членов и эффективное выполнение задач не противоречат друг другу. Однако не менее важно бережное и экономичное обращение со средствами из федерального бюджета и взносов налогоплательщиков. Только таким образом можно удовлетворять требованиям совместной ответственности за современную, стабильную в будущем и самостоятельную систему социального обеспечения в сельском хозяйстве на благо крестьянских семей и конкурентоспособного сельского хозяйства. Политика развития сельских территорий Сегодня сельские территории стоят перед серьезными вызовами – глобализация рынков, демографические и климатические изменения. Главные темы нашего времени затрагивают и развитие на селе, открывая новые перспективы развития, но и принося с собой проблемы. Сельские территории очень неоднородны – также в отношении их экономического потенциала и ситуации с рабочими местами. Цели развития села Содействие развитию села в будущем означает еще бoльшую концентрацию на региональные потребности и усиление собственной ответственности регионов за экономический рост и занятость, а также обеспечение высокого уровня жизни. Исходя из этого вытекают следующие цели: ó усиление экономической мощи и диверсификация, создание новых рабочих мест, ó соответствующая потребностям адаптация технической и социальной инфраструктуры, ó инновационный подход к проблемам оттока и старения населения, ó улучшение перспектив для молодежи, ó создание системы не загрязняющего окружающую среду и природу землепользования, ó объединение природоохранных и рекреационных функций сельских территорий, ó сохранение и охрана культурного ландшафта. Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей видит свою задачу, наряду с ответственностью за аграрную политику и защиту прав потребителей, в представлении интересов жителей сельских территорий и считает своей обязанностью содействовать развитию села в комплексе различных сфер политики. Экономика и рабочие места Сельское хозяйство – это важная экономическая основа сельских регионов. Однако судя по количеству занятых и доле в создании валовой добавленной стоимости, сельское хозяйство сегодня не является самой важной отраслью экономики на селе. Сельские территории уже давно следуют глобаль- ной тенденции по направлению к обществу услуг. Около двух третей валовой добавленной стоимости в сельских регионах создается на сегодняшний день в этом секторе. Поэтому наряду с сельским хозяйством и смежными отраслями в большинстве сельских регионов необходимо использовать и другие двигатели экономического развития. Во многих регионах неиспользованный потенциал для получения доходов и увеличения занятости имеется, например, в туризме. Промышленные и торговые предприятия малого и среднего бизнеса также имеют большое значение для экономического развития сельских территорий. Культура и окружающая среда Сельское и лесное хозяйство влияют на формирование культурного ландшафта, сохраняют почву, воду и воздух, вносят позитивный вклад в развитие климата и в то же время снабжают рынок жизненно необходимыми продуктами. Использование естественных основ жизнедеятельности, их формирование и сохранение неразрывно связаны с сельским и лесным хозяйством, являются их характерными чертами. 22 многочисленных видов животных и растений. Таким образом они вносят значительный вклад в сохранение биологического многообразия. Леса – это важные места отдыха. Население использует их для различных видов активного отдыха. Во многих местах обширные лесные массивы создают основу для «мягкого», минимально воздействующего на экологию туризма, который дает местному населению новые экономические шансы. Посещение лесов ничего не стоит; тем не менее они обладают значительной экономической ценностью. Выраженный в денежном отношении потенциал отдыха в лесах несколько лет тому назад был оценен в среднем в 50 евро на посетителя в год. Если пересчитать этот показатель на всех посетителей леса среди населения, получается сумма размером примерно в 2,5 миллиарда евро в год для отдыха в лесах вблизи населенных пунктов. Ценность отдыха в лесных районах Германии во время каникул была дополнительно оценена примерно в 0,5 миллиардa евро в год. Задачи сельского и лесного хозяйства выходят за рамки производства пищевых продуктов и возобновляемого сырья. Они – не только часть экономики, но и часть нашего общества, нашей культуры и нашей окружающей среды. Сохранение культурных основ и окружающей среды – это цель, которая не подлежит рассмотрению с точки зрения эффективности. Так, например, неповторимые по вкусу, произведенные традиционными ремесленными методами продукты – это проявление регионального и многообразного характера сельского хозяйства. Лесное хозяйство – это вторая по значению после сельского хозяйства форма землепользования. Около одной трети всей территории Германии покрыто лесами (около 11 млн. га). Эти леса дают ежегодно около 70 миллионов кубических метров древесины, ценного возобновляемого сырья. Кроме того, леса выполняют большое количество общественных функций. Леса, лесная почва и дерево в долгосрочном порядке поглощают CO2. Леса защищают почву от водной и ветровой эрозии. Их фильтрующее свойство вносит существенный вклад в регенерацию воздуха и воды. Благодаря своим долгосрочным жизненным циклам леса являются защищенными местами обитания 23 Наука применяет самые различные методы для оценки пользы и ценности таких не распространенных на рынке услуг сельского и лесного хозяйства, как сохранение культурного ландшафта. Только содержание площади, свободной от кустарников и деревьев (мульчирование один раз в год) стоит в зависимости от территории примерно 100 евро на гектар. Сохранение богатого различными видами луга в горных массивах Швабского Альба возможно только при помощи экстенсивных методов возделывания, расходы на которые составляют ежегодно до 540 евро на гектар (общие расходы на обработку минус рыночная выручка). Содействие ЕС развитию сельских территорий Приоритетными направлениями политики развития сельских территорий (2-е направление европейской аграрной политики) являются: 1. повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства, 2. улучшение состояния окружающей среды и ландшафтов (например, вознаграждение за общественно-полезный вклад сельского и лесного хозяйства путем поддержки мер по охране окружающей среды в аграрном секторе и компенсационные выплаты), 3. повышение уровня жизни на селе и диверсификация сельской экономики (например, содействие развитию деревень, комбинирование с доходами, выходящими за рамки сельскохозяйственной деятельности, мелкое кустарное производство), 4. (частично) интегрированные принципы развития (программа Leader). Широкие возможности европейских и национальных инструментов в комплексе Регламент ЕС по развитию сельских территорий за счет Европейского сельскохозяйственного фонда (Регламент ЕС о Европейском сельскохозяйственном фонде ELER1)) задает спектр возможных мер по содействию развитию села на период с 2007 по 2013 гг.. Одновременно он оставляет странамчленам большую свободу действий, чтобы они могли оптимально реагировать на специфические условия и потенциал регионов. В Германии смысловым и финансовым ядром многих программ на уровне федеральных земель является общая задача «Улучшение аграрной структуры и охраны побережья» (GAK). Эта программа содержит широкий спектр мер по развитию аграрной структуры и инфраструктуры. Меры содействия отдельным сферам в регионах определяют программы развития сельских территорий отдельных федеральных земель. Благодаря финансовой поддержке со стороны ЕС и федеральных властей в рамках GAK каждая земля получает возможность использовать ориентирующиеся на региональные потребности инструменты содействия. 1) Регламент (ЕС) № 1698/2005 Европейского Совета (Oфициальный вестник ЕС L 277 от 21.10.2005, стр. 1) 24 Ежегодно на развитие сельского хозяйства предоставляется свыше 2,5 миллиардa евро На нужды финансирования развития сельского хозяйства и сельских территорий на период с 2007 по 2013 гг. выделено около 18 миллиардов евро, предоставленных из средств ЕС, федерального бюджета и федеральных земель. Это означает в среднем 2,5 миллиарда евро в год. В 2010 г. в рамках общей задачи «Улучшение аграрной структуры и охраны побережья» (GAK) на развитие сельского хозяйства и сельских территорий будет по предварительным данным предоставлено 725 миллионов евро только из федерального бюджета. Вместе со средствами федеральных земель общий размер поддержки GAK составляет около 1,3 миллиардa евро. Плюс к тому средства ELER в размере около 1,3 миллиардa евро. Таким образом в 2010 г. общая сумма средств на развитие сельского хозяйства и сельских территорий в Германии соответствует примерно 2,6 миллиарда евро. Финансирование – бюджет Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей В 2010 г. в бюджет Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей (статья 10 бюджетной сметы) было выделено 5,86 миллиардa евро (в прошлом году – 5,29 млрд. €). Статья 10 бюджетной сметы предусмотрена в целях укрепления сельских территорий и аграрного сектора Германии, а также финансовой поддержки политики в защиту прав потребителей. Основной статьей расходов национальной аграрной политики неизменно являются платежи из федерального бюджета на нужды социальной политики в аграрном секторе в размере 64 % всех расходов в соответствии с 10-й статьей бюджета. На выполнение общей задачи «Улучшение аграрной структуры и охраны побережья» (GAK) в 2010 г. предусмотрено 725 млн. евро. Эта сумма включает, к примеру, дотации на распространение широкополосной связи, развитие децентрализованного энергоснабжения за счет возобновляемых источников энергии и, кроме выделяемых до сих 25 пор средств на охрану побережья, дополнительные 25 миллионов евро для безотлагательных мер по охране побережья в связи с изменением климата. Из федерального бюджета на 60 % финансируются меры по улучшению аграрной структуры и на 70 % – меры по улучшению охраны побережья. Дотации из федерального бюджета на страхование фермеров по старости – это самая крупная статья расходов социальной политики в сельском хозяйстве, которая составляет 2,28 миллиарда евро. На дотации на медицинскую страховку для сельхозпроизводителей выделяется 1,25 миллиардa евро. В целях избежания повышения страховых взносов дотации обществам, предоставляющим страхование от несчастных случаев в сельском хозяйстве (LUV), были увеличены на 100 миллионов евро и составили 200 миллионов евро. Для преодоления нынешнего кризиса предусмотрена двухгодичная целевая программа для сельского хозяйства, которая поможет сельскохозяйственным предприятиям справиться с актуальной сложной ситуацией с доходами, обусловленной также снижением цен на определенные виды сельскохозяйственной продукции (в частности в молочном производстве). Существенным элементом является программа «Молоко с лугов и пастбищ», на которую в 2010 г. был выделен общий объем средств в 300 миллионов евро. В рамках программы выделены дотации на сенокосно-пастбищные угодья производителей молока в размере около 37 евро на гектар лугов и пастбищ (111 млн. €) и дотации в размере 21 евро на одну голову дойной коровы (85 млн. €). Дополнительные средства в размере около 100 миллионов евро могут быть использованы на усиленную поддержку страхования от несчастных случаев в сельском хозяйстве (LUV). Кроме того имеется программа поддержки ликвидности на время кризиса в размере 25 миллионов евро, которая предусматривает льготные процентные ставки на кредиты, выделяемые Сельскохозяйственным рентным банком, а также государственные гарантии на эти ссуды. В 2010 году на поддержку использования возобновляемого сырья планируется направить 50 млн. евро. Эти средства идут прежде всего на нужды проектов в сфере НИОКР в целях расширения и раскрытия возможностей для производства, сбыта и применения возобновляемого сырья. На политику в защиту прав потребителей – защита здоровья и экономических прав потребителей, а Бюджет BMELV млн. евро Мера 2009 дебит 2010 дебит 3 686,0 1) 3 800,0 Политика в защиту прав потребителей (включая BfR – Фед. институт оценки рисков, и vzbv) 88,4 115,6 Исследования и инновации (без федеральных НИИ) 59,6 67,2 Рыбное хозяйство 27,2 29,6 Получатели дотаций 16,3 16,8 Возобновляемое сырье 45,0 50,0 Кредиты в поддержку ликвидности – 25,0 Программа «Молоко с лугов и пастбищ» – 300,0 7,0 5,3 Социальная политика в сфере сельского хозяйства также информация для потребителей – запланировано около 148 миллионов евро. Из них на нужды проектов, связанных с информацией для потребителей, выделено 19 миллионов евро (включая средства в рамках национального плана действий «IN FORM – инициатива Германии во имя здорового питания и активного образа жизни»). Федеральное объединение центров и союзов защиты прав потребителей Германии (vzbv) получит – как и в прошлом году – 8,7 миллионa евро. Ассоциация по тестированию товаров народного потребления «Stiftung Warentest» в ближайшие годы получит дополнительные средства для увеличения ее целевого капитала. На эти цели в 2010 г. выделяются 20 миллионов евро. Вследствие этого объем дотаций постепенно сокращается. В 2010 г. он будет составлять 5,5 миллиона евро. Под содействие проектам моделирования и демонстрации предусмотрено 5,3 миллионa евро. В рамках федеральной программы «Экологическое земледелие» выделено 16 миллионов евро на курсы, просветительские и информационные мероприятия. Еще одно важное направление – содействие инновациям в сфере продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей, на которое выделено 25 миллионов евро. Для четырех новых федеральных научно-исследовательских институтов предоставляется 378 млн. евро. Особо здесь следует отметить реконструкцию института им. Фридриха Лёффлера на острове Римс в центр научных исследований в области ветеринарии и борьбы с эпизоотиями с современными лабораториями и помещениями для карантинного содержания животных, обеспечивающими высокий уровень безопасности. Проекты моделирования и демонстрации Федеральная программа «Экологическое земледелие» 16,0 16,0 Международные организации 31,5 33,1 Двустороннее сотрудничество с ФАО 10,0 15,0 Прочие меры 23,4 34,0 Общие ассигнования, всего 4 010,4 4 507,6 Общая задача «Улучшение аграрной структуры и охраны побережья» 675,0 2) 675,0 3) Целевой рамочный план «Охрана побережья» 25,0 25,0 Расходы на регулирование рынка 100,0 92,5 Министерство, федеральные службы и федеральные НИИ 480,5 562,8 5 290,9 5 862,9 Статья 10 бюджетной сметы Возможны расхождения по причине округления сумм. 1)Увеличение средств на страхование от несчастных слу- чаев в сельском хозяйстве на 100 млн. евро за счет со кращения других расходов данной статьи бюджета и вы- ручки от продаж, а также на дополнительные 200 млн. евро на компенсационные платежи за вычленение неболь- ших пенсий. 2)Увеличение на 45 млн. евро в рамках примечания к бюджету. 3)Увеличение на 25 млн. евро в рамках примечания к бюджету. Источник: BMELV, отдел 113 26 Сельскохозяйственная деятельность сохраняет биологическое многообразие Сохранение и охрана культурного ландшафта Благодаря сельско- и лесохозяйственной деятельности в Германии возникли уникальные и характерные региональные культурные ландшафты с богатым биологическим многообразием диких и культурных видов. В них обитает и произрастает большинство встречающихся в Германии видов животных и растений (около 72 000). К самым богатым флорой площадям Германии относятся выгоны, луга и пастбища с более 850 типичными для этих мест видами, а также участки заброшенной местности с почти 1000 видами. Особенно богатыми видами среди выгонов, лугов и пастбищ являются суходольные и сухие луга. Потенциал 837 встречающихся здесь видов имеет большое функциональное значение для сельского хозяйства, в особенности с учетом аспекта начинающихся изменений климата. На влажных и заливных лугах насчитывается 392 вида луговых растений, на интенсивно используемых лугах – 298 и на интенсивно используемых пастбищах – 221. Они незаменимы для здорового рациона животных, а также для сохранения диких видов растений. Аграрные программы по охране окружающей среды – это важный инструмент для сохранения биологического многообразия в аграрной экосистеме. В 2007 г. программы такого рода проводились на примерно 29 % сельскохозяйственных угодий. Они направлены в первую очередь на сохранение разнообразного севооборота, регионально адаптированных сортов и пород, а также на поддержку развития экстенсивных лугов и пастбищ. В этих целях фермерам было выделено около 600 миллионов евро. Современное сельское хозяйство сберегает окружающую среду Выбросы вредных веществ в сельском хозяйстве Использование осушенной органической почвы, животноводство и применение минеральных удобрений – это основные источники вредных выбросов влияющих на климат газов в сельском хозяйстве. Доля сельского хозяйства в выбросах парниковых газов оценивается в мировом масштабе в 10-14 %. В Германии этот показатель составляет около 11 %. 27 Доля всей сферы продовольствия, включая производство, переработку, транспортировку и т.д. составляет по различных данным от 16 до 20%. Доля сельского хозяйства в общем объеме выбросов CO2 соответствует 6 %, выбросов закиси азота – 54 % и метана – 51 %. 93 % выбросов метана происходит за счет содержания крупного рогатого скота, преимущественно дойных коров. Однако начиная с 1990 г. их уровень снизился – на примерно 24 %. Выбросы воздействующих на климат газов из животноводства в 1 000 т Газ Источник 1990 1994 1998 2000 2002 2004 2006 2007 CH4 Ферментация при пищеварении 1 038,3 899,7 877,1 872,5 852,2 819,5 802,4 809,3 Использование местных удобрений 296,6 265,0 269,2 266,7 265,9 255,9 256,4 261,0 N2O Использование местных удобрений 9,3 8,3 8,2 8,1 8,0 7,8 7,7 7,8 NO Использование местных удобрений 1,3 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,1 Источник: Ullrich Daemmgen (Hrsg.) (2009) Berechnungen der Emissionen aus der deutschen Landwirtschaft – Nationaler Emissionsbericht (NIR) 2009 fuer 2007; Tabellen. Landbauforschung SH 324 A.// Ульрих Дэммген (Изд.) (2009): Расчеты выбросов вредных веществ в сельском хозяйстве – Национальный отчет по вредным выбросам (NIR) 2009 на 2007 г., таблицы. Исследования земледелия SH 324 A. Баланс CO2 в сельском и лесном хозяйстве Германии явно позитивный, поскольку вредным выбросам сельского хозяйства объемом в 133 миллионов тонн эквивалента CO2, включая производство азотных удобрений, противопоставлено его погло- щение растениями в объеме свыше 168 миллионов тонн. Используемые под сельское хозяйство земли также являются источником воздействующих на климат газов. Выбросы закиси азота (N2O), аммониака (NH3) и окиси азота (NO) из используемых в сельском хозяйстве земель в 1 000 т 120 NH3 – прямые выбросы 100 NO – прямые выбросы 80 60 N2O – прямые выбросы 40 N2O – косвенные выбросы 20 0 1990 1994 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Аммониак и окись азота – это газы с косвенным парниковым эффектом. Однако поскольку внесение всех видов азота оказывает влияние на выбросы соединений азота, то для определения уровня выбросов земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать и выбросы NH3 и NO. Источник: Ulrich Daemmgen (Hrsg.) (2009) Berechnungen der Emissionen aus der deutschen Landwirtschaft – Nationaler Emissionsbericht (NIR) 2009 fuer 2007; Tabellen. Landbauforschung SH 324A.// Ульрих Дэммген (Изд.) (2009): Расчеты выбросов вредных веществ в сельском хозяйстве – Национальный отчет по вредным выбросам (NIR) 2009 на 2007 г., таблицы. Исследования земледелия SH 324 A. Меры по сокращению выбросов вредных веществ Сокращение выбросов CO2, метана и закиси азота: ó более эффективное внесение удобрений, ó энергосбережение, ó повышение производительности в животноводстве, ó сохранение лугов и пастбищ и увеличение содержания перегноя в почве, ó расширение экологического сельского хозяйства и ó остановка сокращения площадей сельскохозяйственных и лесных угодий (уничтожение поглощающих выбросы экосистем). 28 Активный вклад сельского и лесного хозяйства в защиту климата Защита климата и адаптация к климатическим изменениям Сельское и лесное хозяйство выбрасывают в атмосферу парниковые газы, но в то же время они – единственные сферы экономики, которые вносят активный вклад в защиту климата за счет постоянного поглощения биомассой углекислого газа из атмосферы. Из-за климатических изменений и все чаще имеющих место экстремальных погодных условий (ураганы, проливные дожди, град, наводнения, засушливые периоды/засухи) сельскому и лесному хозяйству уже сейчас наносится значительный ущерб. В будущем эти риски будут проявляться еще чаще, если не принять мер по адаптации к таким изменениям. Благодаря использованию возобновляемых источников энергии в 2008 г. выбросы CO2 сократились примерно на 109 миллионов. Увеличение посевных площадей под возобновляемое сырье в Германии с 1998 по 2009 гг. Посевные площади в 1 000 га 2 200 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 Производство возобновляемого сырья В 2009 г. для выращивания возобновляемого сырья использовалось почти 2 миллиона гектаров (около 17 % пахотных земель Германии). В в течение трех лет площади этих угодий практически не изменились. Их самая большая доля приходится на энергетические растения (около 1,7 млн. га). Таким образом сельское хозяйство является важным поставщиком исходных продуктов для источников энергии из возобновляемого сырья. 600 400 200 0 8 9 19 9 9 19 1) 00 01 02 003 004 005 006 007 008 009 20 20 20 2 2 2 2 2 2 2 1) Предварительная оценка. Источник: Агентство возобновляемых ресурсов (FNR) Меры по дальнейшему использованию возобновляемых сырьевых материалов и энергетических ресурсов Необходимо эффективно и в долгосрочной перспективе увеличить производство электроэнергии, тепла и топлива, а также использование возобновляемого сырья в качестве материальных ресурсов. Важными предпосылками для этого являются, например, выявление неиспользованного и имеющегося в долгосрочной перспективе потенциала биомассы, улучшение рентабельности использования биомассы и усиление направленности финансовой помощи на сокращение CO2. 29 Рост занятости и устойчивое развитие за счет инноваций в сфере возобновляемого сырья В настоящее время в сфере возобновляемого сырья занято примерно 278 тысяч человек. 34,5 % из них, т.е. около 96 тысяч, приходится на отрасль биоэнергетики. В сфере химической промышленности и производства сырья и материалов имеется около 53 тысяч рабочих мест, созданных благодаря использованию возобновляемого сырья. Культуры Сырье 2008 Биоэнергетика В 2008 г. на основе биомассы было генерировано 159 тераватт-часов, это составляет около 68 % – самый большой вклад в выработку энергии из возобновляемых источников, затем следует энергия ветра (около 17 %) и воды (около 9 %). Доля биоэнергетики в общем мировом объеме потребления конечной энергии составляет 14,6 %, бoльшая часть которой приходится на традиционное использование биомассы. 2009 1) га Технический крахмал 140 000 130 000 22 000 22 000 120 000 120 000 Техническое подсолнечное масло 8 500 8 500 Техническое льняное масло 2 500 2 500 1 000 1 000 10 000 10 000 Всего 304 000 294 000 Рапс для биодизеля/растительного масла 915 000 942 000 Сахар и крахмал для биоэтанола 187 000 226 000 Растения для биогаза 500 000 530 000 2 000 3 500 Технический сахар Техническое рапсовое масло Технические культуры Волокнистые культуры Лекарственные и красильные вещества Энергетические культуры Многолетние культуры для твердого топлива Всего Производство ВС, всего 1 604 000 1 701 500 1 908 000 1 995 500 1) Предварительные данные. Источник: Агентство возобновляемых ресурсов, BMELV Доля биоэнергетики в общем объеме потребления топлива в Германии в 2008 г. составила около 5,9 % (2007: 7,2 %, 2005: 3,8 %), вклад в общую выработку электроэнергии – около 4,4 % (2007: около 3,8 %) и вклад в общее производство тепла – около 6,9 % (2007: около 7,2 %). Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей разработало План действий по биомассе – концепцию расширения эффективного и устойчивого использования энергии из биомассы. 30 Структура энергообеспечения за счет возобновляемых источников энергии 2008 г. биогенное топливо (электроэнергия) 11,6 % биогенное топливо (тепло) 41,6 % солнечное фотоэлектричество 1,7 % геотермальная энергия 1,1 % Площади под используемые в качестве материалов культуры составляют почти 300 000 гектаров. В связи со снижающимися показателями в производстве бумаги и картона имеет место небольшое сокращение площадей для получения технического крахмала. В дополнение к Плану действий по биомассе в сентябре 2009 г. вступил в силу «План действий федерального правительства по использованию возобновляемого сырья в качестве материальных ресурсов». солнечная тепловая энергия 1,8 % энергия ветра 17,3 % энергия воды 9,1 % биотопливо 15,7 % Источник: Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов (BMU), по состоянию на: июнь 2009 г. Возобновляемые сырьевые материалы В настоящее время химическая промышленность Германии ежегодно использует около 2,7 миллионa тонн возобновляемого сырья для производства материалов. Доля возобновляемого сырья в общем объеме используемого химической промышленностью сырья составляет около 13 %. Спектр сфер применения возобновляемого сырья постоянно расширяется: ó древесина в качестве строительного материала и для энергетического использования, ó масличные культуры, например, рапс или подсолнечник для производства биодизеля или смазочных материалов, ó растительный крахмал из картофеля, кукурузы или пшеницы в качестве основы клеящих веществ, биопластмасс или добавок для целлюлозно-бумажной промышленности, ó свекловичный сахар для производства поверхностно-активных веществ и биопластмасс, ó растительные волокна льна или пеньки для соединительных материалов в автомобильной промышленности или для изоляционных материалов, ó лекарственные и ароматические растения для производства фармацевтических и косметических изделий. 31 Конкурентная борьба за земли и виды использования Конкурентная борьба за земли и виды использования велась в сельском хозяйстве с давних пор. Пахотные земли и раньше использовались как для производства пищевых продуктов, так и для производства кормов для рабочих упряжных животных (энергетическое использование). В Германии имеются достаточные площади для обеспечения продовольствием собственного населения. Наряду с этим есть и площади под использование биомассы в качестве энергетического и материального ресурса. То есть немецкие фермеры могут снабжать страну как хорошими продуктами питания, так и возобновляемым сырьем. Будут ли фермеры использовать свои площади для производства биологических источников энергии или для производства пищевых продуктов и кормов – это зависит от получаемого в каждой из этих сферах дохода. При расширении использования биологических источников энергии необходимо избегать конкурентной борьбы за площади. Импорт кормов в Германию в 2008 г. Доля в % 30 25 20 15 10 5 0 ы нд ла р де Ни я ли зи а Бр на ти ен г Ар я ци ан Фр ша ль По я хи Че ия ез он д Ин я ри ст Ав я ги ль Бе я ни Да я зи ай л Ма ру Пе А СШ Данные без фуражного зерна. Только страны происхождения, импортировавшие в Германию в 2008 г. объемы от 5 000 т и более. Источник: Федеральное статистическое ведомство, BMELV, отдел 425 Меры: ó мобилизация таких побочных продуктов и отходов, как навозная жижа, солома, отходы от благоустройства ландшафтов и вырубки леса в качестве дополнительного потенциала биомассы, не конкурирующей с производством продовольствия, ó внедрение новых систем возделывания, например, плантаций быстрого оборота для производства древесины, аграрно-лесных систем (продовольственные и энергетические культуры на одной площади), экстенсивное возделывание энергетических культур на природоохранных площадях, ó оптимизация урожайности продовольственных, энергетических и технических культур, ó расширение спектра полезных энергетических культур в качестве альтернативы кукурузе, ó повышение эффективности использования биомассы, ó соблюдение принципов устойчивого развития и для импортируемой продукции путем введения соответствующих систем индикации (например, сертификация устойчивости), ó сочетание использования в качестве энергетических и материальных ресурсов (энергетическое использование только в конце цепочки процесса/жизненного цикла продукта), ключевое слово: каскадное (комплексное) использование, ó усиленное применение особенно эффективных возможностей использования с большим потенциалом сокращения выбросов парниковых газов, ó сокращение использования площадей под населенные пункты и транспортные пути, в жертву которым ежедневно приносятся более 100 гектаров (сокращение до 2020 г. до 30 га/день – цель Стратегии устойчивого развития Федерального правительства Германии). 32 Лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность Лесное хозяйство и деревообрабатывающая промышленность – поставщики ценного и пользующегося спросом сырья Согласно статистике лесозаготовок в 2008 г. было переработано около 55 миллионов кубометров древесного сырья, на 28 % меньше по сравнению с прошлым годом. Это связано с тем, что в 2007 г. в результате обширных вырубок поврежденных ураганами лесов этот объем достиг примерно 77 миллионов кубометров. Еще одна причина сокращения лесозаготовок – снижение спроса вследствие общей экономической ситуации. В результате инвентаризации лесов за период с 2002 по 2008 гг. был установлен средний объем ежегодных вырубок в 70,5 миллионa плотных кубометров. 33 Тем самым уровень вырубок древесного сырья уже на протяжении многих десятилетий не превышает допустимого в рамках устойчивого развития уровня. За счет этого удалось увеличить объем имеющихся резервов. Общий итог инвентаризации показал, что за период с 2002 по 2008 гг. выросло на 10 % больше леса, чем его было использовано, а общий запас древесины увеличился на 2 %. Одновременно значительно повысился спрос на дерево и изделия из него на душу населения. Еще в 2004 г. федеральное правительство заключило Хартию по использованию древесины – стратегический альянс между политикой, экономикой и общественными группами, с целью повышения использования дерева в Германии на 20 % до 2014 г. (с 1,1 до 1,3 кубометра на душу населения), поскольку с этим связано положительное для общества влияние на климат, энергетику, окружающую среду и ресурсы и возможность сохранения или создания рабочих мест прежде всего в сельской местности. В настоящее время в Германии около 60 % используемого объема древесины приходится на производство материалов, а около 40 % – на ее энергетическое использование. Из-за прогнозируемого роста цен на ископаемые энергоносители (котельное топливо, природный газ) в сфере энергетического использования древесины наблюдается ощутимый рост спроса. Из различных видов возобновляемых источников энергии самый большой объем конечной энергии в 2008 г. был получен из твердой биомассы (в основном из дерева, около 39 %), с большим отрывом от энергии ветра (около 17 %), биотоплива (около 16 %) и энергии воды (около 9 %). За последние годы Германия стала чистым экспортером в сфере лесного хозяйства и деревообработки (древесное сырье, заготовки и готовые изделия). Эта динамика развития наблюдалась и в 2008 г., несмотря на спад в мировой экономике. Итог внешнеторгового оборота за 2008 г. по объемам – положительное сальдо в 18,4 миллиона кубометров (древесный эквивалент), по стоимости – профицит экспорта в 11,4 миллиардa евро. vTI/Институт экономики лесной и деревообрабатывающей промышленности Общий баланс древесины Федеративной Республики Германия в миллионах м3 (древесный эквивалент) Объем заготовок 2007 2008 1) Вырубка 76,7 55,4 Макулатура, внутренние ресурсы 45,6 46,5 Б/у древесина, внутренние ресурсы 10,0 10,0 2) Ввоз Складские запасы, уменьшение Общий объем 133,5 118,1 0,0 1,1 265,9 231,0 Используемые объемы 2007 Складские запасы, увеличение 2008 1) 8,0 0,0 Вывоз 149,9 136,5 Внутреннее потребление 107,9 94,5 Общий объем 265,9 231,0 1)Предварительные данные. 2)Показатель дополнен. Источник: расчеты на основе данных официальной статистики, данных Союза немецких бумажных фабрик, а также исследований Веймара и Мантау 2008 34 Политика в сфере рыбного хозяйства Рыбное хозяйство – богатая традициями отрасль экономики и важный фактор для экономики прибрежных регионов Германии В сфере рыбного хозяйства занято более 41 000 человек, которые ежегодно снабжают потребителей свыше 1,3 млн. т высококачественной рыбной продукции. Напрямую или косвенно связанные с рыбным хозяйством рабочие места образуют основу многих регионов Германии на побережье Северного и Балтийского моря. Там рыбный промысел традиционно связан со всей экономикой и образом жизни. Эта сфера также усиливает привлекательность регионов для туризма. К сфере рыбного хозяйства относятся рыбный промысел (рыболовство в открытом море на крупных и малых судах, куттерный промысел и прибрежное 35 рыболовство, рыболовство во внутренних водах), рыбная промышленность, импорт рыбы, оптовая и розничная торговля, рыбная гастрономия. В сфере рыбного хозяйства Германии задействовано 1 825 морских судов, которые вместе с небольшими предприятиями рыболовства во внутренних водах и аквакультуры вылавливают и производят 265 000 тонн рыбы и морепродуктов стоимостью примерно в 0,4 миллиарда евро. Уровень обеспечения за счет внутреннего производства составляет около 25 %. Потребление рыбы на душу населения в прошлом году достигло наивысшего показателя – 15,6 килограммa. Наиболее популярные рыбные продукты Данные в % ракообразные и моллюски свежая рыба копченая рыба прочие рыбные продукты рыбные консервы и рыба в маринаде рыбный салат мороженная рыба Защита морской среды и морских природных ресурсов Развитие структуры рыбного хозяйства Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей координирует развитие структуры рыбного хозяйства в Германии, совместно финансируемое из средств ЕС и Европейского фонда рыболовства (EFF). Основные направления работы в последние годы: ó три проекта модернизации в сфере рыболовства в открытом море на крупных судах, ó 11 новых проектов и 145 проектов модернизации в сфере рыболовства в открытом море на малых судах и прибрежного рыболовства, ó содействие строительству и модернизации судов, а также улучшению технического оснащения предприятий рыболовства во внутренних водах и ó программа расширения и модернизации в сфере аквакультуры. Перерабатывающие и сбытовые компании в значительном объеме использовали возможности финансирования через FIAF (Инструмент финансирования переоснащения рыбной промышленности), что позволило им улучшить условия производства и качество продукции. Наши запасы рыбы очень сильно истощены. Лишь быстрые и четкие меры могут принести долгосрочный результат. За это федеральное правительство выступает в Европейском Союзе. В интересах окружающей среды, потребителей и здорового рыбного сектора необходимо выдвинуть на передний план политики в сфере рыбного хозяйства экологическую безопасность, устойчивое развитие и защиту экосистем наших морей. Рыбное хозяйство и защита окружающей среды находятся в тесной связи друг с другом. Рыбный промысел зависит от полноценной окружающей среды, но, в свою очередь, также влияет на морскую среду. Уверенность в будущем рыбного хозяйства может иметь место только в том случае, если рыбный промысел осуществляется устойчиво, то есть в гармонии с природой и при бережном отношении к запасам в интересах будущих поколений. Поэтому как на национальном, так и на международном уровне необходимо лучше, чем до сих пор сочетать экономические интересы и требования защиты морской окружающей среды. Разработка планов по управлению рыбными запасами и их восстановлению В рамках политики ЕС в сфере рыбного хозяйства Германия поддерживает дальнейшее развитие и последовательное осуществление многолетних планов по восстановлению и управлению истощенными рыбными запасами. В этой связи исследования рыбного промысла нашим министерством являют- 36 5 наиболее потребляемых видов рыбы Потребление по видам рыбы в % морская рыба минтай сельдь лосось ракообразные и моллюски пресноводная рыба тунец, основные виды тунцовых пангасия ся важным зачином. Наряду с этим федеральное правительство активно участвует в разработке регулирования в целях избежания нежелательных приловов и их сброса обратно в море. Устойчивые методы лова и активная защита морей – гарантия будущего экономического успеха рыбного промысла. Защита уязвимых глубоководных экосистем от разрушительных методов рыболовства Германия и ЕС внесли существенный вклад в достижение в декабре 2006 г. соглашения по регулированию глубоководного рыболовства и защите глубоководных мест обитания на уровне ООН. По инициативе Германии в середине 2008 г. ЕС принял положение о защите уязвимых глубоководных экосистем от разрушительных методов рыболовства. Борьба с нелегальным промыслом По причине незаконного, нерегулируемого и неучтенного промысла (IUU), стоимость которого оценивается в суммы до 10 миллиардов евро, подрываются все усилия политики в целях устойчивого рыболовства в мировом океане. Германия продолжает выступать в Брюсселе за то, чтобы ЕС взял на себя ведущую роль в борьбе с нелегальным промыслом. В конце июня 2008 г. министры рыбного хозяйства стран-членов ЕС договорились 37 о регулировании, которое обязывает их принимать действенные меры против нелегального промысла: ó ужесточенный контроль, ó исчерпывающие данные о происхождении рыбных продуктов из третьих стран, ó жесткие санкции при нарушениях. ЕС оказывает поддержку развивающимся странам при проведении мер против нелегального промысла. Экологическая сертификация рыбной продукции Потребители также могут внести вклад в устойчивое использование мировых рыбных запасов, сознательно делая выбор в пользу полученной соответствующим образом рыбной продукции. При этом им могут помочь экологические сертификаты, которые получают рыбные хозяйства, подтвердившие, что они не способствуют истощению запасов рыбы. Самой большой степенью известности в Германии пользуется синий знак Морского попечительского совета (MSC), который можно увидеть на многих рыбных продуктах. Но существуют и некоторые другие знаки. В настоящее время наше министерство вместе с представителями рыбного хозяйства, перерабатывающей промышленности, продовольственной торговой сети, а также ассоциациями по защите окружающей среды и прав потребителей разрабатывает свод минимальных требований для надежных правовых рамок достоверности экологического знака для рыбной продукции, которые затем будут представлены Европейской комиссии. Международная политика в области продовольствия и сельского хозяйства Обеспечение населения мира продовольствием за счет высокой производительности и устойчивого ведения сельского хозяйства В настоящее время около миллиарда человек страдают от голода и хронического недоедания. Обострение ситуации с обеспечением продовольствием было вызвано прежде всего экономическим и финансовым кризисом. В преодолении глобальных вызовов борьбы с бедностью и недостаточностью питания сельское хозяйство играет ключевую роль. Необходимо увеличение производства пищевых продуктов в мировом масштабе, а также повышение уровня доходов в странах, где есть бедность. Параллельно с этим надо проводить интенсивные аграрные исследования. Растущая потребность в продовольствии В рамках своего исследования «Сельское хозяйство в мире в 2015-2030 годах» ФАО представила следующие данные: в силу демографического развития необходимо наращивание ежегодного объема производства зерновых до трех миллиардов тонн до середины нынешнего столетия. В настоящее время производится около 1,7 миллиардa тонн в год (без учета риса). Согласно прогнозам ФАО в 2050 г. будут потребляться 470 миллионов тонн мяса, 72 % из них – в развивающихся странах. В настоящее время они потребляют 58 %. Спрос на биотопливо также может сильно повлиять на аграрное производство. 90 % увеличения аграрного производства могут быть покрыты за счет повышения урожайности и более интенсивных методов хозяйствования. Тем не менее площади сельскохозяйственных угодий в развивающихся странах необходимо увеличить примерно на 120 миллионов гектаров, чтобы достичь поставленной цели по производству зерновых (3 миллиарда тонн). Динамика цен на пищевые продукты С сентября 2006 г. по февраль 2008 г. из-за нетипичной рыночной ситуации мировые цены на аграрную продукцию поднялись на 70 %, в частности цены на пшеницу, кукурузу, рис и молочные продукты. Однако начиная с февраля 2008 г. цены на сельскохозяйственное сырье снова сильно сократились. И хотя за прошедшие месяцы произошла коррекция цен на снижение, этим далеко не было компенсировано подорожание недавнего прошлого периода. Большинство прогнозов на последующие годы исходят из того, что в период с 2009 по 2018 гг. реальные цены на зерно в среднем на 10-20 % будут превышать уровень периода с 1997 по 2006 гг.. Для растительных масел ожидается еще большее увеличение цен (+ 30 %). Для реальных цен на мясо изменений не прогнозируется, на молоко – лишь небольшое повышение. При этом колебания цен будут намного сильнее предполагаемых. Последствия для развивающихся стран: ó в краткосрочном порядке особенно пострадают бедные слои населения развивающихся стран (мелкие крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные рабочие, безземельные, не связанные с сельским хозяйством семьи). ó в средне- и долгосрочной перспективе растущие цены открывают новые возможности дохода и для мелких крестьянских хозяйств и могут повысить вклад сельского хозяйства в экономический рост. Перспективы В виду очень серьезных гуманитарных последствий и связанной с этим угрозой политической стабильности в некоторых странах по-прежнему необходимы быстрые и скоординированные действия международного сообщества стран-доноров, а также государственных и негосударственных благотворительных организаций. На долгосрочную перспективу кризису продовольствия надо противодействовать повышением сельскохозяйственного производства, в частности в развивающихся странах. В этом процессе требуется собственная ответственность развивающихся стран и ответственность экспортирующих пищевые продукты государств. Помощь международного сообщества в первую 38 очередь необходимо направить на поддержку правительств развивающихся стран в принятии ответственности за ситуацию в своих странах, устранении структурных препятствий и осуществлении права на питание. Сельское хозяйство и развитие села должны приобрести намного большее значение. Двухсторонняя кооперационная программа Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Двухсторонняя кооперационная программа Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей способствуют обеспечению мировой продовольственной безопасности. Проекты, которые в настоящее время проводятся в России, Украине, Казахстане и Китае, направлены на повышение квалификации специалистов и руководителей в сфере продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей. Наряду с консультациями парламентов и правительств в рамках «Аграрно-политических диалогов» на передний план выдвигается, в частности, передача практических знаний и навыков специалистам из стран-партнеров. При этом речь идет о передаче знаний о новых технологиях и использовании современной техники в животноводстве и растениеводстве. В 2009 г. проводились три совместных проекта с предприятиями германского аграрно-продовольственного сектора в России, Украине и Китае. В рамках проектов предприятия представляли технику и проводили курсы. Наряду с передачей новых знаний эти проекты способствуют развитию взаимовыгодного экономического сотрудничества между участвующими в проектах партнерами. В настоящее время готовится проект по обеспечению продовольствием Африки. Совместно с частными компаниями запланировано создание «Германо-эфиопского сельскохозяйственного центра повышения квалификации». В 2009 г. для осуществления этих проектов в распоряжении Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей находились 4 миллиона евро, которые благодаря активному участию игроков экономики в значительном объеме пополнились дополнительными средствами. Начиная с 1994 г. министерство выделило около 60 миллионов евро на двусторонние проекты такого рода. 39 Меры Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей в рамках программы ЕС «Твиннинг» С 1998 г., с начала программы ЕС по партнерству между государственными учреждениями «Твиннинг», по всему ЕС были проведены тендеры на более 2 600 проектов с общим объемом финансирования в 1,8 миллиардa евро. Германия подала заявки на более 1 000 проектов и получила свыше 600 из них. Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей выиграло около 140 проектов, показав самый высокий результат по сравнению с другими министерствами. В настоящее время Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей проводит 8 проектов. К ключевым элементам проектов относятся: ó контроль безопасности пищевой продукции ó ветеринарные вопросы ó защита растений ó защита прав потребителей и др. Приоритетными регионами в перспективе будут страны-кандидаты на вступление в ЕС, а также страны на Западе Балканского полуострова и страны-участницы Европейской политики добрососедства. Министерство участвует в проектах в рамках программы ЕС «Твиннинг» с целью: ó повышения стандартов для полного принятия правовых норм Европейского сообщества (страны-кандидаты) или приближения к уровню ЕС (страны без перспективы вступления в ЕС) и таким образом создания равных экономических условий внутри ЕС, ó создания основы для улучшения аграрной политики ЕС за счет изучения структур других стран, ó усиления трансграничного сотрудничества в сфере сельского хозяйства и защиты прав потребителей, ó углубления политического и экономического сотрудничества. Издатель Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Федеративной Республики Германия (BMELV) 11055, г. Берлин Контакт Центральный отдел планирования (основные вопросы политики, стратегическое управление) Текст BMELV По состоянию на декабрь 2009 г. Оформление design.idee, buero_fuer_gestaltung, Erfurt Печать MKL Druck, Ostbevern Фотографии/Источники BMELV-Archiv, www.oekolandbau.de/BLE/Thomas Stephan/Dominic Menzler, Fisch-Informationszentrum e.V. (FIZ), contrastwerkstatt/Fotolia.com Данную и другие публикации BMELV Вы можете бесплатно заказать: по интернету: по электронной почте: по факсу: по телефону: по почте: www.bmelv.de Y Service Y Publikationen publikationen@bundesregierung.de +49 1805 77 8094 +49 1805 77 8090 Publikationsversand der Bundesregierung Postfach 48 10 09 18132 Rostock Дальнейшую информацию Вы найдете в Интернете по адресу www.bmelv.de Настоящая брошюра издается Федеральным правительством Германии в рамках работы с общественностью и распространяется бесплатно. Запрещается использование брошюры, как партиями, так и агитаторами или помощниками кандидатов в депутаты во время предвыборной кампании с целью распространения предвыборной пропаганды. Это касается выборов в Европейский парламент, Бундестаг, ландтаги, а также в местные представительные органы. В частности, не допускается распространение данной брошюры во время предвыборных мероприятий, размещение на информационных стендах партий, а также помещение в нее, нанесение либо наклейка на нее партийно-политической информации или агитационных материалов. Запрещается также передача настоящей брошюры третьим лицам в целях предвыборной агитации. Независимо от того, когда, каким путем и в каком количестве настоящая брошюра поступила к пользователям, даже вне связи с выборами по времени, ее нельзя использовать таким образом, чтобы это можно истолковать как проявление солидарности федерального правительства с отдельными политическими группами.
