Грузия - World Bank

Регион Европы и Центральной Азии
Департамент экологически и социально устойчивого развития
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и
лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии
Том II
ГРУЗИЯ
Страновой обзор
Ноябрь 2007 г.
Данный обзор является частью второго тома исследования: “Интеграция экологического подхода в
практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной
Европы и Центральной Азии”. В первом томе представлен региональный обзор. Оба тома доступны
на вебсайте www.worldbank.org/eca/environmentintegration
Содержание
Стр.
Резюме.................................................................................................................................................. 4
Часть 1: Оценка ................................................................................................................................... 7
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства............................................................ 9
2.1.А. Сельское хозяйство .......................................................................................................... 9
1.2.Б. Лесное хозяйство ............................................................................................................ 10
1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию................................................. 11
1.3.А Сельское хозяйство ......................................................................................................... 11
1.3.Б. Лесное хозяйство ............................................................................................................ 13
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства....................... 14
1.4.А. Сельское хозяйство ........................................................................................................ 14
1.4.Б. Лесное хозяйство ............................................................................................................ 18
1.5. Осведомленность общественности и доступ к информации экологического характера 19
1.6.Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития . 19
1.6.А. Сельское хозяйство ........................................................................................................ 19
1.6.Б. Лесное хозяйство ............................................................................................................ 21
1
1.7. Приоритетные потребности .................................................................................................. 22
Часть 2: Роль Всемирного банка .................................................................................................... 24
2.1. Сельское хозяйство................................................................................................................ 24
2.2. Лесное хозяйство ................................................................................................................... 27
Список использованной литературы .............................................................................................. 29
2
Список сокращений
ВВП
ВЕКЦА
ГИС
ГЛД
ГЭФ
ЕС
МАР
МСХ
МООС
НПО
ФАО
ЮНЕП
ЮСАИД
ARET
Внутренний валовой продукт
Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия (регион)
Геоинформационная система
Государственный лесной департамент
Глобальный экологический фонд
Евросоюз
Международная ассоциация развития
Министерство сельского хозяйства
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
Неправительственная организация
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
Программа ООН по окружающей среде
Агентство США по международному развитию
Проект сельскохозяйственных исследований, внедрения и обучения
3
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Грузия
Резюме
Грузия, расположенная в центральной части Кавказа, на восточном берегу Черного моря,
отличается гористым рельефом местности. Возделываемые сельскохозяйственные земли занимают
около 27% ее территории. Вклад сельского хозяйства в ВВП страны составляет около 15%.
Площадь лесов - около 26% территории страны.
Наиболее важными проблемами в секторе сельского хозяйства являются следующие: водная и
ветровая эрозии, поразившие почти 35% сельскохозяйственных земель, чрезмерный выпас и
загрязнение поверхностных и подземных вод метаболитами химических удобрений и пестицидов.
Более 20% сельскохозяйственных земель заболочено или засолено. В лесном секторе
наибольшими проблемами, препятствующими устойчивому управлению ресурсами, являются
нерациональные методы лесоустройства и лесозаготовок, неконтролируемый выпас скота и
нелегальные лесозаготовки (ведущие к обезлесению), пожары, поражение лесов вредителями и
болезнями.
Требуется повысить активность и повысить осведомленность общественности об экологических
проблемах сельского и лесного хозяйства. Примером активного участия НПО в поддержке
сельскохозяйственного производства является неправительственная организация «Элкана»
(Elkana), которая явилась инициатором сертификации экологически чистой сельскохозяйственной
продукции и способствовала налаживанию деловых контактов фермеров и производителей
овощной продукции с местными и региональными рынками.
Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства
Сельское хозяйство. Министерство сельского хозяйства и Министерство охраны природы несут
ответственность за управление сектором сельского хозяйства и за осуществление
природоохранной деятельности, соответственно. Они эффективно взаимодействуют между собой
в таких вопросах, как, к примеру, регистрация пестицидов, утилизация отходов и переработка
сточных вод, а также регистрация и утилизация устаревших пестицидов. Министерства делят
между собой функции разработки и реализации экологической политики и совместно борются с
нелегальным импортом пестицидов. Однако по другим вопросам, в частности, по реализации
проектов и программ, их сотрудничество носит ограниченный характер. В течение последних трех
лет бюджетные ассигнования Министерства сельского хозяйства, выделяемые на решение
экологических проблем, таких как снижение плодородия почвы и почвенная эрозия, были
сокращены. Подготовлены и находятся на рассмотрении правительства Национальная
продовольственная и сельскохозяйственная стратегия на период 2006-2015 гг. и Кодекс передовых
сельскохозяйственных методов. План развития сельскохозяйственного сектора на период 20062009 гг. направлен главным образом на обеспечение безопасности пищевых продуктов,
повышение уровня здоровья сельскохозяйственных животных, развитие экспорта и
восстановление ирригационной и дренажной инфраструктур. План не включает природоохранные
меры, и не охватывает такие проблемы, как засоление, эрозия почв, чрезмерный выпас,
обезлесение и дренаж водно-болотных угодий. За исключением проектов, поддерживаемых
донорами, в стране нет действующей системы консультирования и внедрения для фермеров и
лесников.
Лесное хозяйство. Лесной кодекс от 1999 г. заложил основу для институциональных и
политических реформ в лесном секторе. Недавно, при содействии проекта Всемирного банка по
развитию лесного хозяйства, Кодекс был пересмотрен с целью укрепления связей между
4
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
государственными и частными инвестициями и управленческими функциями, а также с целью
уточнения границ экологически важных зон, их картирования и регистрации. Были усилены
функции экологических инспекций и улучшена их связь с прокуратурой для решения проблемы
нелегальной вырубки лесов и борьбы с коррупцией. Международная донорская поддержка в
секторе лесного хозяйства направлена на разработку и развитие законодательных основ для
улучшения управления национальными лесными ресурсами, на укрепление институциональной
структуры и развитие инфраструктуры.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Сельское
хозяйство.
Лицам,
принимающим
решения
по
вопросам
развития
сельскохозяйственного и лесного секторов Грузии, необходимо обратить внимание на усиление
природоохранных аспектов при разработке отраслевой политики. Области деятельности, где
экологические подходы активно применяются, включают управление биогенными веществами,
защиту почвы, эффективное использование водных ресурсов, безопасность пищевых продуктов и
производство сельскохозяйственной продукции без применения химикатов (органическое
сельское хозяйство). В экспериментальных масштабах с помощью доноров внедрена практика
управления отходами животноводства, а также экологически устойчивая практика ведения
сельского хозяйства, предотвращающая эрозию почв и деградацию возделываемых земель. В
случае введения в действие Кодекса передовых сельскохозяйственных методов, будет внедрен
мониторинг и меры по борьбе с загрязнением окружающей среды, включая сокращение стоков
биогенных веществ в Черное море. Помимо этого, будет проводиться работа по повышению
осведомленности и технической грамотности фермеров при помощи предоставления услуг
экологического образования и учебных курсов. Методы комплексной борьбы с
сельскохозяйственными вредителями имеют очень ограниченное применение, поскольку
считаются очень дорогими и коммерчески невыгодными. Вследствие отсутствия системы
консультирования и внедрения, фермеры зачастую не знакомы с методами комплексной борьбы с
вредителями или применяют их нерегулярно. Для реализации мер, направленных на
предотвращение эрозии почвы, требуется дополнительная финансовая поддержка, так как из
государственного бюджета на эти цели выделяется недостаточно средств. В период с 2002 по 2004
гг. в 220 фермерских хозяйствах, расположенных в регионе Черноморского побережья, были
разработаны и осуществлены индивидуальные планы по снижению выноса азот- и
фосфорсодержащих веществ. В результате было зарегистрировано снижение концентрации азот- и
фосфорсодержащих веществ в стоке рек минимум на 1% и максимум на 11%. Разработка системы
сертификации органической продукции находится на начальном этапе.
Лесное хозяйство. В последнее время при формировании лесной политики вопросам экологии
стало уделяться больше внимания. Больше внимания уделяется также предотвращению
нелегальной вырубки лесов. Однако эти действия должны комбинироваться с созданием
экономических и социальных стимулов, которые побуждали бы местных участников системы
использовать методы устойчивого хозяйствования. Необходимо развивать альтернативные
источники энергии, чтобы устранить причину незаконных лесозаготовок; по оценкам
специалистов, в настоящее время около 60% общего объема ежегодных лесозаготовок
представляют собой лес, незаконно вырубленный на дрова. Всемирный банк оказывает
правительству содействие в разработке индикаторов устойчивого управления лесным хозяйством
и в реформировании нормативно-правовой базы для более эффективного решения проблемы
незаконных и нерегулируемых лесозаготовок,, а также для реализации планов управления лесным
хозяйством.
5
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Приоритетные потребности
Утверждение
подготовленных
законопроектов,
в
частности,
Кода
передовых
сельскохозяйственных методов. Проведение в жизнь законопроектов о нормах применения
пестицидов и биогенных веществ и об органическом земледелии, и их гармонизация с
природоохранным законодательством.
Развитие потенциала службы консультирования и внедрения для повышения информированности
об экологических проблемах. Обучение фермеров рациональным методам ведения хозяйства для
повышения его продуктивности.
Улучшение интеграции и координации деятельности Министерства сельского хозяйства и
Министерства охраны природы в целях упрощения процесса сбора данных, необходимых для
проведения экологического аудита и анализа политики и деятельности секторов сельского и
лесного хозяйства.
Решение проблемы нелегальной вырубки леса и устранение ее экономических и социальных
причин.
Предотвращение деградации лесов путем прекращения неконтролируемого выпаса скота и
обеспечения защиты лесов от пожаров и вредителей.
6
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Часть 1: Оценка 1
1.1. Социально-экономические и географические условия
Грузия расположена в центральной части Кавказа, на восточном побережье Черного моря;
площадь страны составляет около 69 700 км 2 , а протяженность границы – 1 970 км, из которых 315
км или 16% от общей протяженности границы представлены береговой линией. 3
В стране преобладает горный ландшафт. Горы покрывают около 54% страны, нагорья составляют
33%, и, наконец, долины – около 13%. В северных регионах страны доминирует Большой
Кавказский хребет, высочайшей точкой которого является пик горы Шхара (5 068 м). В южной
части Грузии расположен горный массив Малого Кавказа, высочайшие пики которого достигают
2 850 м. Самую южную часть страны занимает Южно-грузинское нагорье вулканического
происхождения, пересекаемое глубокими каньонами речных ущелий. Горы занимают почти 54%
территории страны, около 33% территории представлено плоскогорьем, а на остальные 13%
приходятся долины. Через центральную часть территории страны проходит горный хребет Лихи,
который тянется от Большого Кавказского хребта до Южно-грузинского нагорья, разделяя страну
на две климатические зоны: Западную и Восточную Грузию.
Грузия расположена на границе между умеренно влажной средиземноморской зоной и зоной
Аральского и Каспийского морей, характеризуемой сухим континентальным климатом. Реки
Западной Грузии несут свои воды на запад, к Черному морю. Эта часть страны характеризуется
влажным субтропическим климатом. Западная
Таблица 1: Показатель
2005
Грузия также характеризуется высоким
Население
(млн.
чел.)
уровнем дождевых осадков (Колхидская
4,474
Рост численности населения (% в год)
низменность), вследствие чего основной
-1.0
проблемой местного земледелия является
Рост ВВП (% в год)
9.3
дренаж избытка воды. На территории
ВВП на душу населения (в долл. США)
1,429
Восточной
Грузии,
напротив,
климат
Доля сельского хозяйства в ВВП (%)
15
континентальный, с холодными зимами и
Доля лесного хозяйства в ВВП (%)
0.2
меньшим количеством осадков. Большинство
Площадь земель (в млн. га)
6,949
продуктивных
площадей
нуждаются
в
Площадь
сельскохозяйственных
земель
(в
млн.
га)
3,006
орошении. 4 Реки этой части страны текут в
Пахотные земли (в млн. га)
26.68
юго-восточном направлении, в сторону
Лесные угодья (в млн. га)
2,760
Азербайджана и Каспийского моря.
Около 70% территории Грузии расположено на
высоте ниже 1 700 м над уровнем моря, и эти
земли пригодны для земледелия. На большей
высоте
единственными
продуктивными
сельскохозяйственными землями являются
пастбища. 5
На рисунке 1 показано
Доля сельского хозяйства в общей занятости (%)
54
Доля лесного хозяйства в общей занятости (%)
0.2
Сельскохозяйственный экспорт (в млн. долл.
США)
Сельскохозяйственный импорт (в млн. долл.
США)
184
403
Источник: Всемирный банк 2006
1
В дополнение к указанным в настоящем обзоре источникам был также использован внутренний отчет
Всемирного банка, подготовленный местным консультантом Бека Тагаури (Beka Tagauri), 2006 г.
2
Данные информационной системы AQUASTAT-FAO по вопросам водных ресурсов и сельского хозяйства,
(http://www.fao.org) по состоянию на 1997. Данные по землепользованию и численности населения основаны
на данных всеобщей переписи за 2002 и 1991 гг.
3
“State of the environment – Georgia 1995” (http://www.parliament.ge/GENERAL)
4
AQUASTAT-FAO; цитата.
5
AQUASTAT- FAO; цитата.
7
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
распределение сельскохозяйственных земель, площадь которых составляет 3 тыс. га или 43,2%
площади всех земель. Лесные угодья занимают около 3 млн. га, или около 40% общей площади
страны. 6
Рисунок 1. Использование сельскохозяйственных земель
Около 30% обрабатываемых земель в стране занято под многолетние культуры, включая
фруктовые деревья (яблони, груши, слива и вишня, персики и абрикосы), орехи (грецкий и
лесной), ягоды, виноград, цитрусовые и чай. Однолетние культуры занимают около 70%
обрабатываемых земель, и представлены зерновыми, зернобобовыми и масличными культурами,
картофелем и техническими культурами (сахарная свекла и табак), а также овощными
культурами. 7
Грузия является традиционным нетто-экспортером вина, переработанных и свежих фруктов,
орехов, овощей и чая. В 2006 г. Россия закрыла свои рынки для грузинских вин, минеральной
воды и плодовой продукции. В результате общая стоимость экспортного оборота перечисленных
видов продукции резко сократилась по сравнению с показателями предыдущего года. Это
побудило грузинских производителей искать альтернативные рынки сбыта для своей продукции в
других странах ВЕКЦА. В целом, доля пищевой продукции в общем объеме экспорта с 2005 по
2006 год снизилась на 2,7%, и в настоящее время составляет 23% в общем объеме экспорта. 8
Сельское хозяйство Грузии обладает значительным потенциалом, так как характерные для данного
климата сумма температур, длина светового дня и количество солнечных дней позволяют успешно
выращивать ряд коммерчески ценных однолетних и многолетних культур, таких как виноград,
фрукты, чай, цитрусовые, овощи, табак, а также ароматические и лекарственные растения. 9
Однако в результате применения нерациональных сельскохозяйственных методик плодородие
сельскохозяйственных земель Грузии в последнее время снизилось, и теперь считается низким.
6
FAOSTAT (www.fao.org). Самые последние данные по лесам за 1994 год.
http://agroweb.home.ge.
8
“Food Security Situation. Trends in Figures” («Ситуация с продовольственной безопасностью. Тенденции в
цифрах»), Статистический бюллетень, Издание № 26, Министерство экономического развития, Отдел
статистики, январь 2007 г. (http://www.statistics.ge/publication.php?pform=-999999&plang=1 )
9
Iain Shuker, “Georgia: An Update of Agricultural Developments,” World Bank study, July 24, 2000, Technical
Annex..
7
8
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Почти две трети почв на территории Грузии считаются бедными по содержанию гумуса и
минеральных питательных веществ; они также характеризуются слаборазвитой физической
структурой и страдают от слишком высокого уровня грунтовых вод. Помимо этого, земли страны
подвержены эрозии, которая поразила около 300 тыс. га пахотных земель и 700 тыс. га
пастбищных угодий, еще более снижая уровень почвенного плодородия. 10
Площадь
эродированных земель постепенно увеличивается. Из почти 3 млн. га сельскохозяйственных
земель, 1 млн. га или около одной трети, поражены эрозией почвы; 11% - закислены; почти 7-8% заболочены в результате неэффективной работы дренажных систем; 5,1% перенасыщены калием и
нитратами, и около 7% засолены. 11
Около 200 600 га земель Колхидской низменности в Западной Грузии, составляющие почти 3% от
общей площади территории страны, заболочены и нуждаются в дренаже. 12 Почвы этих земель,
как правило, кислые. Помимо этого, очень высокий уровень кислотности характерен для 100 тыс.
га земель западных низменностей.
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства
2.1.А. Сельское хозяйство
С 1991 г. состояние сельскохозяйственного производства остается относительно стабильным как
таковое и в расчете на душу населения, обеспечивая 54% от общей занятости населения, хотя
производительность труда в сельском хозяйстве почти в два раза ниже, чем в экономике в целом. 13
Доля сельского хозяйства в структуре ВВП в последние годы неуклонно снижалась, и с 26,2% в
1998 г. снизилась до 20% в 2005 г. 14
Начиная с 1992 г., в стране осуществлялась земельная реформа, в процессе которой права
землепользования передавались сельским домашним хозяйствам. Частное землевладение, однако,
было узаконено только в 1996 году. Около 800 тыс. хозяйств, от 80 до 90% от общей численности,
являются мелкими (со средней площадью менее 1 га) и занимают две трети активно используемых
земель в Грузии. 15 Мелкие хозяйства, сформированные на сегодняшний день в процессе
земельной реформы, разобщены и страдают от недостатка финансовых средств и техники.
Согласно данным Государственного департамента статистики Грузии, почти половина всех
хозяйств возделывают три или более земельных участка. Возделывание таких небольших участков
земли увеличивает долю ручного труда в сельском хозяйстве по сравнению с использованием
сельскохозяйственной техники и, следовательно, способствует тому, что сельскохозяйственный
сектор остается крайне неэффективным и разобщенным.
10
Iain Shuker, “Georgia: An Update of Agricultural Developments,” World Bank study, July 24, 2000, Technical
Annex. . Также с сайта: http://www.grida.no.
11
Ирина Тсомая (Irina Tsomaia), специалист по почвам, отдел землеустройства, Министерство сельского
хозяйства, Грузия, 2 марта, 2007 г. Также данные из Кодекса передовых сельскохозяйственных методов,
окончательный проект, Грузия, Тбилиси, 28 февраля, 2007 г.
12
http://www.grida.no.
13
“Food Security Situation. Trends in Figures” («Ситуация с продовольственной безопасностью. Тенденции в
цифрах»), Статистический бюллетень, Издание № 10, Министерство экономического развития, Отдел
статистики, март 2003 г..
14
Csaki, Kray, Zorya, “The Agrarian Economies of Central-Eastern Europe and the Commonwealth of Independent
States. An Update on Status and Progress in 2005,” World Bank ECSSD Working Paper No. 46.
15
Iain Shuker, “Georgia,” cit., p.33.
9
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Вторая группа – более крупные индивидуальные хозяйства, использующие как собственные
земли, так и земли, арендованные у государства, с общей средней площадью около 6 га. И,
наконец, в стране имеется около 5 тыс. сельскохозяйственных предприятий, использующих
главным образом арендованные земли. В конце 1990-х гг. предприятия, не относящиеся к
семейным хозяйствам, занимали около одной трети от сельскохозяйственных земель и
обеспечивали около 19% всего сельскохозяйственного производства. 16
1.2.Б. Лесное хозяйство
Лесные угодья занимают около 40% или 3 млн. га от общей территории Грузии. Они представлены
множеством различных типов леса – от пойменных лесов, лежащих вдоль побережья Черного
моря, до субальпийских высокогорных рощ.
Таблица 2. Площади лесов и других облесенных территорий
Лесонасаждения и другие облесенные территории
Площадь (тыс. га)
Глобальная оценка лесных ресурсов (FRA-2005)
1990 2000 2005
Леса
2.760 2.760 2.760
Другие облесенные территории
53
51
50
Лесонасаждения и другие облесенные территории 2.813 2.811 2.810
Прочие земли
4.136 4.138 4.139
...из которых с лесным покровом
Общая площадь земель
6.949 6.949 6.949
Внутренние водоемы
21
21
21
Общая площадь территории страны
6.970 6.970 6.970
Источник данных: ФАО, Общая оценка лесных ресурсов (FRA), 2005 г.
До 1991 года, в период централизованного планирования, сектор лесного хозяйства составлял от 4
до 5% в структуре ВВП. Его относительная экономическая значимость стала значительно ниже в
наши дни, однако он обладает значительными возможностями для устойчивого развития в плане
увеличения объемов лесозаготовок и обработки лесоматериалов на экспорт и для внутренних
нужд. Леса в Грузии принадлежат государству.
Общественные леса обеспечивают местных жителей топливом. Проект документа по определению
и функциональному предназначению общественных лесов и лесоводческих районов находится на
рассмотрении парламента, и его одобрение ожидается в ближайшем будущем. Грузия располагает
национальными заповедниками и парками площадью около 170 га. Объем площадей, входящих в
природоохранную зону, за последнее десятилетие увеличился. На сегодняшний день в пределах
природоохранной зоны находятся около 420 тыс. га, или 14% всех лесных угодий страны,.
Лесные угодья Грузии почти на 80% представлены широколиственными деревьями, в частности
буковыми деревьями, в то время как остальные 20% состоят из хвойных лесов. Функции лесных
угодий разнообразны: леса поглощают углерод, предотвращают эрозию почвы и оползни, а также
регулируют сток воды. Леса также являются источником промышленной и топливной древесины
для внутренних нужд, и средой обитания для диких животных.
16
Iain Shuker, “Georgia,” cit., p.33.
10
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
До 1991 г., большая часть древесины, использовавшейся или обрабатывавшейся в Грузии,
импортировалась из России – около 2 млн. кубометров ежегодно; в основном круглые
лесоматериалы хвойных пород, используемые в строительстве или для производства целлюлозной
продукции. После распада Советского Союза этот промысел стал в большой мере
нерентабельным, и это производство было почти полностью прекращено. В результате,
деятельность перерабатывающих предприятий Грузии была практически остановлена. 17
Внутренняя торговля, наряду с экспортом древесины и строительных лесоматериалов имеет
значительный потенциал, однако неразвитые законодательные и институциональные возможности
не позволяют должным образом регулировать вопросы коммерческого использования лесных
ресурсов.
Недревесная продукция леса, такая как ягоды и дикорастущие фрукты, грибы, орехи, а также
лекарственные растения и мед, является важным компонентом питания сельского населения. Эти
продукты также идут на продажу, принося дополнительный доход сельским домашним
хозяйствам.
1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию
1.3.А Сельское хозяйство
35% из почти 3 млн. га сельскохозяйственных земель деградируют в результате водной и ветровой
эрозии, которая разрушает гористые местности и пахотные земли, в частности, в Восточной
Грузии. Современные технологии возделывания склоновых земель, в частности создание террас и
буферных полос, практикуются довольно редко. В последнее время в Восточной Грузии довольно
остро стоит проблема ветровой эрозии и опустынивания, обусловленных чрезмерным
стравливанием пастбищ и отсутствием надлежащих технологий по минимальной и нулевой
обработке почвы 18 , а также сокращением уровня атмосферных осадков в данном регионе в
последнее время. В 2002 г. около 54 тыс. га земли деградировали в результате ветровой эрозии. На
этих землях изначально имелись специальные «ветрозащитные» приспособления, однако в связи с
нынешним энергетическим кризисом их работа была прекращена.
Из общей площади орошаемых земель Грузии, составляющих 230 тыс. га, в настоящее время
орошается лишь 50%. Это, в основном, обусловлено экономическими причинами, в частности
отсутствием средств на восстановление и обслуживание инфраструктуры. Заболачивание и
засоление земель также сыграли свою роль, нанеся ущерб почти 20% общей площади орошаемых
земель, с последующими негативными последствиями для нижележащих литоральных стран,
таких как Азербайджан и Армения. В настоящее время не имеется системного подхода к решению
данной проблемы. 19
В Восточной Грузии преобладают засоленные почвы, занимающие площадь в 157 600 га, что
составляет 2,2% территории страны. Широкомасштабное вторичное засоление земель обусловлено
неудовлетворительной работой дренажных систем и несоблюдением ирригационных норм и
17
FAO, Учет лесных ресурсов страны (www.fao.org/forestry/site/23747/en/geo)
В стране почти не распространена практика минимальной/нулевой обработки почвы. Необходимая для
этого техника стоит дорого; у хозяйств также нет средств на проведение исследований (Со слов г-на Давида
Бедошвили (David Bedoshvili), специалиста по вопросам сельского хозяйства и одного из разработчиков
Кодекса передовых сельскохозяйственных методов. Представительство Всемирного банка, Тбилиси, 2 марта
2007 г.)
19
Достоверные оценки имеются по схеме в 40 тыс. га.
18
11
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
сроков; от 20 до 40% земель всей территории страны подвержено засолению. Из 40 тыс. га земель
Алазанской равнины, 8 тыс. га засолены, и в последние годы ситуация еще больше ухудшилась. 20
Загрязнение поверхностных и грунтовых вод биогенными веществами и пестицидами является
одним из самых негативных воздействий сельского хозяйства на окружающую среду. Однако
чрезмерное использование удобрений в сельском хозяйстве вряд ли является на настоящий день
проблемой для Грузии, так как стоимость удобрений резко возросла в течение последних 10 лет и,
следовательно, их применение сократилось. В период с 1989 по 2005 год, использование
удобрений (азота, калия и фосфора) сократилось с 200 до 60 тыс. тонн (40 кг/га), или почти на
треть по сравнению с периодом до приобретения независимости. Нынешний уровень поставок
минеральных и органических удобрений недостаточен для сохранения плодородия почв и
обеспечения базы для устойчивого сельскохозяйственного производства (растениеводства).
Помимо отсутствия оборотных фондов, наблюдается общая тенденция нежелания инвестировать
средства в мероприятия по содержанию почв; кроме того, нет службы, которая предоставляла бы
консультации по улучшению их состояния. 21 Применение органических удобрений также
существенно снизилось с приобретением независимости. В 1980-е годы ежегодно использовалось
около 3,5 млн. тонн органических удобрений, получаемых из отходов местных животноводческих
и птицеводческих ферм. В настоящее время, как показывают расчеты, в сельскохозяйственном
производстве в год используется только 0.5 млн. тонн органических удобрений. Тем не менее,
хотя загрязнение вод метаболитами минеральных удобрений снизилось, их загрязнение
органическими удобрениями могло и возрасти.
В 60-х – 70-х годах прошлого столетия систематически проводился мониторинг использования
удобрений, который осуществлялся посредством проведения агрохимических анализов и
картографирования. Картографирование опасности загрязнения, как способ определения наиболее
уязвимых мест, в настоящее время считается представителями власти приоритетным вопросом,
требующим незамедлительных действий. Однако лаборатории были приватизированы, стоимость
проведения агрохимического анализа стала слишком высокой для местных фермеров, и они не
могут себе этого позволить. Отдел по управлению почвенными ресурсами Министерства
сельского хозяйства пришел к мнению, что, несмотря на финансовые ограничения, все большее
количество фермеров обращается за проведением анализа почвы и готово платить, чтобы избежать
в последующем более высоких производственных затрат. 22
Что касается защиты растений, 23 в настоящее время Грузия импортирует всего лишь 3-5 тыс. тонн
пестицидов, по сравнению с 37 тыс. тонн, которые завозились в начале 1990-х годов
преимущественно из России, но даже этот небольшой объем представляет собой проблему. Это
обусловлено тем, что пестициды оказывают негативное воздействие на человеческое здоровье,
снижают численность полезных насекомых и наносят ущерб биологическому разнообразию в
целом.
Государственный учет ведется по каждому пестициду, т.е. существуют нормативные показатели
по использованию в стране каждого из пестицидов. Эти учетные реестры были составлены в
20
Ирина Тсомая (Irina Tsomaia), специалист по почвам, отдел землеустройства, и Зураб Липартия (Zurab
Lipartia), специалист, отдел службы защиты растений и продовольственной безопасности, Министерство
сельского хозяйства, 2 марта 2007 г..
21
Iain Shuker, “Georgia,” cit., p.68.
22
Зураб Липартия (Zurab Lipartia), специалист, отдел службы защиты растений и продовольственной
безопасности, Министерство сельского хозяйства, 2 марта 2007 г..
23
Данные дополнил Зураб Липартия (Zurab Lipartia), специалист, отдел службы защиты растений и
продовольственной безопасности, Министерство сельского хозяйства.
12
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
соответствии с директивами Евросоюза по данному вопросу; однако, лицензирование и тренинг
фермеров, использующих пестициды в производстве, проводятся нерегулярно, что препятствует
осуществлению контроля над обращением и применением химикатов на хозяйственном уровне.
Согласно данным представителей Министерства сельского хозяйства, контроль над остаточным
количеством пестицидов и других химикатов в продуктах осуществляется на основе
международных стандартов, разработанных для всех видов продукции, такой, к примеру, как
продукция виноградарства. Однако контроль содержания агрохимикатов в фруктах и овощах
является более сложной задачей. 24 Другая проблема национального масштаба, касающаяся
использования пестицидов, связана с использованием временных хранилищ и захоронений: по
всей стране, в общей сложности 370 тонн пестицидов хранятся на многочисленных складах, и еще
2 700 тонн составляют захоронения.
На институциональном уровне отмечается должное взаимодействие Министерств сельского
хозяйства и Министерства по охране окружающей среды в таких вопросах, как регистрация и учет
пестицидов, управление их отходами и загрязнением, которое они вызывают, а также утилизация
и регистрация устаревших, вышедших из употребления пестицидов. Оба министерства также
делят между собой функции экологического надзора и осуществляют совместный мониторинг
нелегального импорта пестицидов. 25 Однако необходимо отметить недостаточную оснащенность
лабораторий и тестовых центров оборудованием, недостаток кадров и финансовых средств, что
еще более усложняет процесс обеспечения правильного и безопасного использования пестицидов
на производстве.
Система сельскохозяйственных научных исследований находится в шатком положении, что
обусловлено сокращением бюджета и распродажей активов. За исключением отдельных
донорских проектов, в стране практически не существует действующей системы внедрения и
консультирования. Недавно разработанный проект Кодекса передовых сельскохозяйственных
методов предлагает лишь несколько рекомендаций по организации национальной системы
консультирования и внедрения, делая упор на развитие двустороннего обмена информацией
между исследовательскими и специализированными учреждениями и фермерами.
1.3.Б. Лесное хозяйство
Энергетический кризис середины 90-х годов прошлого столетия внес существенный вклад в
процесс вырождения лесов Грузии. Это обусловлено тем, что жизнь сельского населения и
городских жителей во многом зависит от наличия топливной древесины. В результате, как
сообщается, от 200 тыс. до 330 тыс. га лесных массивов деградировали; эти лесные массивы на
70% состояли из дубрав и буковых лесов, которые безжалостно и бессистемно вырубались и
использовались в качестве дров и строительного материала на местах. Незаконные лесозаготовки
варьируются от коммерческой рубки высокоценных пород древесины до рубки на дрова, для нужд
местных и иностранных рынков. Согласно статистическим данным, в период с 2001 по 2005 год
объемы незаконной вырубки леса увеличились с 43 287 до 62 764 кубометров, или на 45% за пять
лет. Объемы фактической нелегальной вырубки леса могут доходить до 200 тыс. кубометров в
год, что в цифровом выражении означает потери государственного годового дохода в объеме до 4
тыс. лари. Объемы площадей, на которых ведется легальная вырубка леса, увеличились с 23 тыс.
24
Зураб Липартия, специалист, отдел службы защиты растений и продовольственной безопасности,
Министерство сельского хозяйства, 2 марта 2007 г.
25
Грузия присоединилась к Роттердамской конвенции по предотвращению контрабанды пестицидов в 2006
г. По состоянию на сегодняшний день, в стране не было зарегистрировано случаев контрабанды пестицидов.
(Зураб Липартия, специалист, отдел службы защиты растений и продовольственной безопасности,
Министерство сельского хозяйства, 2 марта 2007 г.)
13
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
га в 2001 году до 57 тыс. га в 2005 году, или на 148% за 5-ти летний период. 26 Таким образом,
60% объема ежегодных лесозаготовок можно расценивать, как незаконную рубку на дрова. 27
Лесной сектор также страдает от неконтролируемого использования лесных угодий в качестве
пастбищ для скота, что препятствует естественному восстановлению леса; кроме того, лесной
покров страдает от неэффективной защиты от насекомых-вредителей и пожаров. Подсчитано, что
около 30% общей площади лесного покрова страны, или 900 тыс. га, страдают от насекомыхвредителей и различных болезней растений. Однако, ущерб от пожаров относительно невелик. В
1998 г. около 308 тыс. га лесных массивов пострадали от пожаров, тогда как в 2004 г. этот
показатель составлял лишь 32 тыс. га.
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства
1.4.А. Сельское хозяйство
В Грузии до сих пор не разработана комплексная национальная сельскохозяйственная политика,
хотя в рамках финансируемого за счет средств ЮСАИД проекта технического содействия
AgVantage был разработан и передан на рассмотрение Министерства сельского хозяйства проект
Национальной продовольственной и сельскохозяйственной стратегии (2006-2015 гг.). Этот проект
программного документа содержит отдельную главу, посвященную вопросам защиты
окружающей среды и обеспечения ее жизнеспособности. В главе рассматриваются такие вопросы,
как эрозия почв, загрязнение вод и использование пестицидов и химических удобрений, меры,
предусматриваемые специально разработанной программой; кроме того, в документе
представлены рекомендации по конкретным действиям и предварительные расчеты затрат на
период 2007-2008 гг. 28
Грузия приняла закон «О защите почвы» в 1994 г., закон «О мелиорации земель» – в 1997 г., и
закон «Об охране и мелиорации почвы» – в 2003 г. В 1999 году Грузия также ратифицировала
Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием.
Совсем недавно, в феврале 2007 года, был подготовлен и представлен на рассмотрение и
одобрение правительства Кодекс передовых сельскохозяйственных методов. 29 Кодекс содержит
законодательные нормы, рекомендации и советы для практикующих субъектов
сельскохозяйственного сектора. Кодекс охватывает такие аспекты, как (i) снижение негативного
воздействия сельскохозяйственной деятельности на окружающую среду; (ii) стимулирование
рационального использования природных ресурсов, воды, почв, атмосферы, а также (iii)
пропаганда внедрения экологически безопасных практик в национальном масштабе. 30 Два
министерства – Министерство сельского хозяйства (МСХ) и Министерство охраны окружающей
26
Если рассматривать большой период времени, то объемы лесозаготовок резко сократились: с почти 500
тыс. кубометров в 1990-1991 гг. до 57 тыс. кубометров в 2005 г. Данные ФАО – Грузия: обзор страны, 2003
г., и Государственного статистического департамента, 2006 г.
27
www.fao.org/forestry/site/18308/en/geo/
28
“The Georgian National Food and Agriculture Strategy: 2006-2015” («Грузинская национальная
продовольственная и сельскохозяйственная стратегия: 2006-2015 гг.»), Третья редакция, сентябрь 2006 г..
29
Кодекс передовых сельскохозяйственных методов (28 февраля 2007 г.) был разработан группой местных
специалистов при финансировании за счет средств проекта Всемирного банка ARET. Этот закон является
одним из основных достижений Программы борьбы с загрязнением окружающей среды в рамках проекта
ARET.
30
Данные из Кодекса передовых сельскохозяйственных методов, стр.4.
14
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
среды (МООС) – были уполномочены контролировать процесс разработки и подготовки данного
Кодекса.
В принципе, существует государственная политика по охране и рациональному управлению
окружающей средой и природными ресурсами, и оба министерства – МСХ и МООС - несут
ответственность за проведение мониторинга качества почв. 31 Согласно Уставу МСХ, данное
учреждение отвечает за поддержку формирования доходов и продовольственную безопасность
путем (i) реализации принципов устойчивого сельскохозяйственного развития, (ii) поддержки
экологически безопасных методов земледелия; (iii) мониторинга и оценки плодородия почв, и (iv)
регистрации пестицидов, агрохимикатов, новых сортов растений и пород скота. Вместе с тем, план
развития сельскохозяйственного сектора на период 2006-2009 гг. не содержит природоохранных
мер и не затрагивает экологические проблемы, такие как засоление, эрозия почв, чрезмерный
выпас, обезлесение и осушение заболоченных земель. Ключевыми аспектами плана являются
такие вопросы, как обеспечение безопасности пищевых продуктов и здоровья
сельскохозяйственных животных, развитие экспорта, а также восстановление ирригационной и
дренажной инфраструктуры. 32
Более пристальное рассмотрение годовых бюджетов МСХ за последние три года показало, что
финансовая поддержка природоохранной деятельности, такой как поддержание плодородия почвы
и борьба с эрозией, сокращалась с течением времени. Статьи расхода годовых бюджетов в период
2003-2006 гг. включали в себя активы, выделенные на поддержку эксплуатации оросительных
систем, а также на создание и поддержку работы службы внедрения и консультирования для
фермеров и сельскохозяйственных предприятий. В 2006 г. хорошо финансировалась работа
лабораторий по тестированию пищевой продукции и, как предполагается, в 2007 году
финансирование будет продолжено. В 2006 году объем финансирования составлял 580 тыс. лари, а
в 2007 году он был увеличен до 1 млн. лари. Эти лаборатории будут проверять пищевую
продукцию на наличие остаточного количества пестицидов, а также осуществлять контроль
использования химикатов и соблюдения норм и техники безопасности.
В то время как эрозия почв усугубляется, деятельности по борьбе с нею не хватает финансовой
поддержки в дополнение к ограниченным ассигнованиям из государственного бюджета, которые,
по расчетам экспертов МСХ, колеблются в пределах 200-300 тыс. лари в год. В 2005-2006 гг. была
развернута общественная образовательная кампания среди фермеров с целью борьбы с причинами
почвенной эрозии и принятия возможных превентивных мер. Был также издан комплект
государственных директив по этим вопросам. Однако в 2007 году не было выделено никаких
средств на рассмотрение и решение проблемы почвенной эрозии в национальном масштабе. 33
В рамках Проекта сельскохозяйственных исследований, внедрения и обучения (ARET) на базе
пилотных участков рассматривались и решались проблемы почвенной эрозии. В период 2002-2005
гг. на базе хозяйств 129 селений, расположенных на побережье Черного моря и занимающих
общую площадь в 571 га, был проведен ряд экспериментов по внедрению экологически
безопасных сельскохозяйственных методов работы, включая методы борьбы с почвенной эрозией
и ее предотвращения. Были апробированы такие методы, как террасирование, контурная вспашка
31
Закон «О структуре, полномочиях и порядке деятельности правительства Грузии» вступил в силу в
феврале 2004 года.
32
Бека Тагаури (Beka Tagauri), “Mainstreaming Environment into Forestry and Agriculture Policies and
Operations,” («Включение экологических аспектов в политику сельскохозяйственного и лесного секторов
страны»), Грузия, Заключительный консультативный отчет, ноябрь 2006 года, стр.4.
33
Ирина Тсомая (Irina Tsomaia), специалист по почвам, отдел землеустройства, Министерство сельского
хозяйства, Тбилиси, 2 марта 2007 г.
15
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
и создание буферных полос. В дополнение к этому, фермеры были ознакомлены с практикой
севооборота, новыми сортами сельскохозяйственных культур и техническими приемами
улучшения почвы.
Что касается управления биогенными веществами, использование переработанного навоза кажется
наиболее приемлемым решением для сокращения объемов используемых синтетических
агрохимикатов без ущерба для урожайности. Один из компонентов проекта ARET был призван
снизить уровень загрязнения рек Западной Грузии, впадающих в Черное море, биогенными
веществами, путем внедрения экологически безопасных методов ведения сельского хозяйства,
включая методы использования навоза. Эти методы предусматривают осуществление сбора,
переработки, хранения и утилизации навоза посредством (i) строительства метантанков в
домашних хозяйствах, и (ii) усовершенствования навозохранилищ.
В период 2002-2004 гг. были разработаны планы по управлению биогенными веществами в 220
хозяйствах, расположенных в регионе Черноморского побережья. Чуть позже проводился
мониторинг загрязнения почв, грунтовых и поверхностных вод на территории земель,
расположенных в бассейне реки Хабицкали. Мониторинг проводился с целью оценки результатов
внедрения устойчивых методов ведения сельского хозяйства и их воздействия на окружающую
среду. Результаты мониторинга показали, что загрязнение речного стока азот- и
фосфорсодержащими веществами ежегодно снижалось на 1-11%. Была установлена
положительная взаимосвязь между загрязнением речной воды нитратами и внедрением
экологически безопасных сельскохозяйственных практик. 34
Управление водными ресурсами осуществляется в соответствии с водным законодательством,
одобренным в 1997 году, тогда как закон «О мелиорации» определяет и регулирует нормы
использования водных ресурсов и водоотвода посредством усовершенствованных методов
ирригации и дренажа.
В период 1994-1998 гг. был принят закон «О защите растений» и смежное законодательство,
регулирующие вопросы использования, хранения, транспортировки и регистрации пестицидов и
химикатов, а также функции контроля классификации и маркировки. Этот Закон предусматривает
сбалансированный подход к решению проблемы, принимая во внимание оба фактора: охрана
окружающей среды и здоровье населения. Далее, в 1998 г. был впервые принят закон «О
пестицидах и агрохимикатах», в который в 2005 г. были внесены поправки с целью обеспечения
более эффективного и безопасного применения пестицидов и химических удобрений. Эти законы
и их нормативные базы не работают должным образом вследствие слабого институционального
устройства и ограниченности механизмов финансирования. По мнению официальных
представителей МСХ, пройдет еще 2-3 года, прежде чем будут разработаны и внедрены в
национальном масштабе современные системы контроля применения пестицидов. В рамках
содействия, оказываемого донорскими организациями, в настоящее время проводится
инвентаризация запасов и условий хранения опасных пестицидов. Эта инициатива объявлена
самым лучшим наглядным показателем стремления установить качественный контроль складов
пестицидов. 35
Комплексные меры борьбы с сельскохозяйственными вредителями в Грузии применяются
довольно редко. Реализация этих мер считается слишком дорогостоящим мероприятием и,
34
Оценка динамики загрязнения речного стока за период 2002-2006 годов. Данные из материалов Нино
Инасаридзе, «Программа борьбы с загрязнением окружающей среды» (Nino Inasaridze, “Environmental
Pollution Control Program”), февраль 2007 г.
35
Там же, цитата.
16
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
следовательно, коммерчески нерентабельным; к тому же их результаты можно будет проследить
только в долгосрочной перспективе. Вследствие отсутствия системы консультирования и
внедрения, фермеры зачастую не знакомы с методами комплексной борьбы с вредителями, или же
практикуют их нерегулярно. Методы комплексной борьбы с вредителями наиболее эффективны
для выращивания плодовых культур и винограда; к тому же, их можно применять и в тепличных
условиях. Совсем недавно биологические пестициды успешно применялись на цитрусовом
производстве в Аджарии (область в Западной Грузии). Однако следует отметить, что на данный
момент имеется лишь одна действующая лаборатория, что лишний раз свидетельствует о том, что
данное направление в сельском хозяйстве все еще находится на ранней стадии развития.
Недавно Министерство сельского хозяйства за счет средств, выделенных правительством
Нидерландов, приступило в Западной Грузии к реализации интересного экспериментального
проекта по снижению риска, связанного с утилизацией устаревших пестицидов. В рамках проекта
планируется провести инвентаризацию запасов устаревших пестицидов, перепаковать их и
перевезти в места безопасного хранения. В данном регионе имеются несколько хранилищ еще
времен советской эпохи, которые не отвечают требованиям безопасного хранения, создавая ряд
проблем, таких как загрязнение атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод. В рамках
этого проекта планируется существенно снизить уровень опасности, которую эти химикаты
представляют для окружающей среды и человеческого здоровья. Если реализация данного проекта
будет успешной, то опыт и методы работы, использованные в процессе его реализации, будут
применены в Западной Грузии, где имеются более крупные запасы устаревших пестицидов.
Законы, регулирующие вопросы органического земледелия, не исполняются на должном уровне. 36
Недавно был принят закон «Об органическом производстве»; его вступление в силу ожидается в
конце 2007 года. Помимо этого, представители ЮНЕП (программа ООН по окружающей среде)
недавно принимали участие в разработке законодательства по вопросам биологической
безопасности (Протокол по биологической безопасности), которое затрагивает такие аспекты, как
импорт, маркировка, транспортировка, процедуры и уведомление, а также повышение
осведомленности общественности и фермеров. Правительство довольно скептически относится к
идее органического земледелия, однако новое законодательство по данному вопросу было принято
гораздо быстрее, чем оно может быть фактически приведено в исполнение. И, наконец, недавний
запрет на поставки продукции грузинского производства, включая вина, на российский рынок, в
конечном итоге оказался благоприятным фактором, способствующим развитию рынков
органической продукции в масштабах всей страны.
Концепция сертификации органической продукции является новой для Грузии. По состоянию на
начало 2007 г., около 50 фермеров из 450, запланированных ведущей НПО «Элкана», начали
сертификацию своей продукции. Эти аспекты законодательства по безопасности пищевых
продуктов пока недостаточно развиты. На данный момент имеется только одна лаборатория для
проведения многоцелевого тестирования, и существует явная потребность в принятии более
высоких стандартов. Пропагандистская и образовательная деятельность НПО «Элкана»
свидетельствует о возникновении рынка-ниши с долгосрочным потенциалом. НПО «Элкана»,
насчитывающее в своем составе сорок шесть сотрудников и имеющее три центра, активно
содействует выходу фермеров и производителей овощной продукции на местные и региональные
36
Этот раздел основан на беседе с Марьям Джорджадзе (Mariam Jorjadze), руководителем НПО “Элкана» по
органическому земледелию, Тбилиси, 5 марта 2007 г. В состав НПО «Элкана» входят 450 фермерских
хозяйств, и ожидается, что в ближайшем будущем в присоединятся еще 80 хозяйств. Организация действует
на территории западных и южных районов области Кахетия. Основной источник финансирования –
донорские организации, такие как Оксфам (Oxfam) и государственная Германская некоммерческая
организация.
17
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
рынки. В области Самцхе-Джавахети «Элкана» тесно сотрудничает с местной фермерской
ассоциацией, представленной неформальной группой мелких фермеров (с площадью хозяйств 5-10
га); эта группа составляет 70% от общего количества фермеров в данной области. Другим
направлением деятельности, активно пропагандируемым НПО «Элкана», является сбор
информации и содействие научным исследованиям в области происхождения (археологии) семян.
Благодаря этой деятельности на местные рынки были возвращены четыре исторических сорта
зернобобовых культур.
1.4.Б. Лесное хозяйство
Государственный лесной департамент (ГЛД) стал одним из подразделений Министерства охраны
окружающей среды и природных ресурсов (МООС) в 2006 г. Недавно структура ГЛД была
реорганизована и упорядочена, и ожидается, что после реорганизации департамент будет играть
более эффективную роль в мобилизации ресурсов в борьбе с незаконными лесозаготовками и
коррупцией. 37
Лесной кодекс был принят в 1999 году, создав предпосылки для проведения институциональной
реорганизации и реформы политики лесного сектора. Планировалось обеспечить защиту
экологических и социальных функций леса, при этом обеспечивая страну промышленной
древесиной на продажу. Последняя доработанная редакция данного закона делает упор на
развитие взаимоотношений между государственным и частным секторами инвестиций и
согласования их функций управления лесными ресурсами. Закон также предусматривает
определение экологических зон для составления карт и проведения инвентаризации лесов при
содействии Проекта развития лесного хозяйства, реализуемого при поддержке Всемирного банка.
И, наконец, экологическая инспекция усилила свои функции и начала более тесное
сотрудничество с прокуратурой по вопросам борьбы с коррупцией и незаконными
лесозаготовками. 38
В 2002 году Международная ассоциация развития (МАР) предоставила Грузии заем в размере 17,3
млн. долл. США на развитие правовой основы для усовершенствования методов управления
национальными лесными ресурсами, усиления институциональных возможностей и развития их
физической инфраструктуры. Правительство также получило грант от ООН в рамках программы
ФАО по национальному лесоустройству на сумму в 300 тыс. долл. США для совершенствования
стратегии и методов управления лесным хозяйством.
Затраты на работы по облесению, такие как посадка деревьев и их содержание и обслуживание,
были учтены бюджетом Министерства сельского хозяйства на 2005 г., однако в 2006 г. по этой
статье расхода не было выделено никаких средств, и на 2007 г. выделение средств также не
запланировано. Помимо этого, в 1997 г. Государственный лесной департамент утвердил
национальную инвестиционную программу, предусматривающую облесение 2 300 гектар в год с
целью защиты почв, однако впоследствии, когда в 2006 году Лесной департамент вошел в состав
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, эта программа была отменена.
Отсутствие государственного финансирования деятельности по защите лесов от насекомыхвредителей и пожаров способствует дальнейшему ухудшению состояния лесных экосистем.
37
Штат сотрудников был сокращен, а зарплаты повышены в три раза, что послужило стимулом для
остального штата лесничих и объездчиков повысить качество их работы в надзоре за более чем 4.300 га
земель (г-н Звияд Чеишвили (Zviad Cheishvili), Председатель ГЛД, 5 марта 2007г.)
38
Г-н Звияд Чеишвили, Председатель ГЛД, 5 марта 2007г.
18
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
В настоящее время рассматривается вопрос создания системы мониторинга здоровья леса (для
оценки таких факторов, как вредители, болезни, пожары). Для создания такой системы
потребуется нанять на работу лесничих и организовать их обучение, а также создать
информационную систему для сбора данных, в том числе по таким аспектам, как прореживание
лесонасаждений и эрозия почв.
1.5. Осведомленность общественности и доступ к информации экологического характера
Грузия присоединилась к Орхусской конвенции по доступу к информации, участию
общественности в процессе принятия решений и доступу к правосудию по вопросам охраны
окружающей среды в июне месяце 1998 г., и ратифицировала ее в апреле месяце 2000 г.
В настоящее время существует ряд институциональных ограничений, сдерживающих реализацию
Конвенции на национальном уровне, таких как отсутствие надежных данных мониторинга
окружающей среды и неудовлетворительная работа сети распространения экологической
информации, такой как данные по загрязняющим веществам. 39 В общем и целом, гражданское
общество и государственные чиновники до сих пор недостаточно осведомлены о своих правах в
рамках Конвенции; уровень участия общественности в принятии решений остается низким. Было
осуществлено несколько институциональных изменений с непосредственной целью решения
данных проблем. Был подготовлен новый проект закона «О выдаче разрешений на воздействие на
окружающую среду», предусматривающий активное участие общественности в принятии решений
по определенным видам воздействия на ранних этапах деятельности. Кроме того, в Министерстве
охраны природы недавно была организована «горячая телефонная линия» по экологическим
вопросам, обслуживающая широкую общественность. Говоря о технической стороне, был открыт
Национальный информационный центр («Орхусский центр»), разработано несколько брошюр по
Орхусской конвенции для использования в районных судах. МООС совместно с Министерством
образования и науки работают над включением вопросов экологического образования в
национальные учебные планы и программы. «Орхусский центр» также вовлечен в организацию
радиопередач, подготовку образовательных видеороликов и в повышение информированности
общественности всей страны.
1.6.Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Правительство Грузии оказывает несистематическую поддержку сельскохозяйственному сектору,
и объемы этой поддержки постепенно сокращаются. Более того, довольно спорным является
вопрос целесообразности передачи больших полномочий частному сектору в управлении
ресурсами, так как непонятно, выиграет ли от этого подавляющее большинство мелких фермеров,
чьи условия жизни находятся на черте бедности или за ней. При современной правительственной
политике, сомнительно, что усилия по внедрению экологических подходов будут эффективны и
дадут устойчивые результаты. Отсутствуют планы по разработке последующих программ в
продолжение ряда представленных ниже инициатив, реализуемых за счет донорской поддержки.
1.6.А. Сельское хозяйство
В рамках осуществляемого Всемирным банком Проекта сельскохозяйственных исследований,
внедрения и обучения (ARET), который, помимо прочего, направлен на улучшение управления
биогенными веществами и защиту почвы, получен ряд положительных результатов. Успешно
осуществляется внедрение практики использования органических удобрений (навоза), а также
39
Вебсайт ЕЭК ООН (http://search.unece.org/cgi-bin/query?keys=Georgia )
19
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
экологически устойчивых методов растениеводства, предотвращающих эрозию и деградацию
пахотных земель. Помимо этих аспектов, в рамках проекта был разработан Кодекс передовых
сельскохозяйственных методов, проводился мониторинг мер по борьбе с загрязнением
окружающей среды, включая меры по сокращению объемов выноса биогенных веществ в Черное
море. Проводились работы по повышению уровня общественной осведомленности путем
организации тренингов по ознакомлению с проблемами охраны окружающей среды.
Ожидается, что восстановление ирригационных систем в рамках Проекта реконструкции
ирригационных и дренажных систем, финансируемого Всемирным банком, приведет к
повышению эффективности водопользования. В процессе реализации проекта были
восстановлены ирригационные и дренажные сооружения на территории в 20 тыс. га. Проект также
оказывал содействие в создании и укреплении мелиорационных ассоциаций с целью обеспечения
технического обслуживания ирригационной системы после ее восстановления.
С другой стороны, в стране все еще отсутствует эффективная система взимания платы за
водопользование. 40 К тому же, в результате последних институциональных преобразований
Департамент мелиорации и водного хозяйства как отдельная организация прекратил свое
существование. Предполагается, что полномочия по управления водными ресурсами будут
переданы четырем вновь организованным партнерским компаниям с ограниченной
ответственностью, которые будут осуществлять свою деятельность под патронажем Министерства
сельского хозяйства. Однако на сегодняшний день вопрос распределения функций и
ответственности еще не решен и остается открытым. Как сказал один из представителей Фонда
муниципального развития Грузии в своем недавнем интервью, «на сегодняшний день никто не
несет ответственности за ирригационные системы в нашей стране».
Для решения вопроса безопасности пищевых продуктов, в настоящее время создаются
лаборатории для контроля остаточного количества пестицидов в экспортируемой
продовольственной продукции. Через два года планируется завершить создание целого ряда таких
лабораторий.
Как уже говорилось выше, НПО «Элкана» лоббировала «Закон об органическом земледелии» и в
настоящее время оказывает содействие 450 хозяйствам в производстве сертифицированной
органической продукции.
Обзор политики и деятельности сельскохозяйственного сектора показал, что для внедрения
устойчивых методов работы не хватает финансовой поддержки. В настоящее время экологическим
мандатам, действующим в рамках законодательства Грузии и международных требований, не
хватает институциональных возможностей и финансовых механизмов для надлежащего
выполнения этих директив.
Внедрение экологических подходов является особенно проблематичным в следующих сферах
деятельности:
Управление почвенными ресурсами: Не хватает данных по экологическим показателям для
сельскохозяйственного сектора. Например, начиная с 1998 г., когда была составлена последняя
40
Всемирный банк в рамках Ирригационного проекта обсудил с правительством Грузии схему взимания
платы за водопользование; при правильной организации работы сборы составят 1,5 млн. лари. С 2005 г.
сборы за водопользование шли непосредственно в государственный бюджет и не распределялись по
областям. В результате уровень собираемости снизился, и фермеры прекратили платить за обслуживание.
20
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
карта почв страны, систематический сбор данных по эрозии почв не проводился. Несмотря на то,
что реализация Проекта сельскохозяйственных исследований, внедрения и обучения (ARET),
завершение которого планируется на конец 2007 г., дала положительные результаты, не имеется
планов разработки и внедрения программы дальнейшей работы. Совсем недавно проводилась
инициатива по внедрению методов минимальной и нулевой обработки почвы, выдвинутая
американской организацией развития ACDI/VOCA, которая охватила главным образом крупные
хозяйства. 41
Консультирование и внедрение: Сокращение бюджета и распродажа в значительной степени
ослабили систему сельскохозяйственных научных исследований. За исключением отдельных
проектов, финансируемых за счет средств донорских организаций, в стране практически не
существует действующей системы консультирования и внедрения. При этом следует отметить, что
намерения правительства положиться на частный сектор вряд ли оправданы, так как в Грузии
имеется около 800 тыс. мелких фермерских хозяйств, нуждающихся в подобных услугах.
Борьба с сельскохозяйственными вредителями: Следует отметить, что система регулирования
норм использования пестицидов имеется в наличии, и разрабатываются планы по утилизации
устаревших пестицидов. Однако деятельность по внедрению методов комплексной борьбы с
сельскохозяйственными вредителями не получает никакой поддержки. Отсутствие нормально
функционирующей службы консультирования и внедрения еще более усложняет внедрение
комплексных методов защиты растений. Перечень запрещенных к использованию химикатов был
приведен в соответствие с требованиями законодательства Евросоюза. Тем не менее, закон,
регулирующий нормы применения пестицидов и агрохимикатов, не соблюдается должным
образом и не предотвращает нарушений, ведущих к причинению ущерба человеческому здоровью
и окружающей среде. В Грузии нет практики лицензирования и обучения фермеров,
использующих в своем производстве пестициды. Тем не менее, предпринимаемые в последнее
время меры по утилизации устаревших пестицидов, выглядят перспективными.
Борьба с засолением: В Грузии почти 20% орошаемых земель страдают от засоления, причем это
негативно отражается на расположенных ниже по течению рек странах, таких как Азербайджан и
Армения. Однако на сегодняшний день не существует системного подхода к решению данной
проблемы.
1.6.Б. Лесное хозяйство
Министерство охраны окружающей среды объявило 2007 год «Годом лесной реформы». В течение
этого года должны быть завершены и утверждены (i) Национальная политика управления лесными
ресурсами, разработанная на основе стратегической концепции, выработанной Всемирным банком
и ФАО, и (ii) доработанная редакция Лесного кодекса и его предписаний.
Грузинское правительство выдвигает планы приватизации в сфере использования и управления
природными ресурсами страны. Однако, как считают многие сторонние наблюдатели,
приватизация лесов в условиях Грузии сопряжена с социальными рисками. Международное
сообщество, включая Всемирный банк, напротив, рекомендует передать леса местного значения в
ведение муниципальных властей. Леса коммерческой значимости могут находиться в
41
Организация ACDI/VOCA осуществила пробную поставку высокотехнологичной техники для
минимальной и нулевой обработки почвы. В первую очередь только крупные хозяйства могли приобрести и
использовать эту технику. Интервью с Ириной Тсомая, специалистом по почвам, отдел землеустройства,
Министерство сельского хозяйства, 2 марта 2007г..
21
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
собственности государства, однако функции управления могут передаваться частному сектору на
основе долгосрочной аренды.
Отдельной сферой деятельности, где внедрение природоохранных подходов идет полным ходом,
является борьба с незаконными лесозаготовками. Государственный лесной департамент
осуществляет целый ряд согласованных действий, стремясь существенно сократить объемы
незаконной вырубки леса. Впрочем, его заявления о том, что в течение двух лет проблема будет
полностью взята под контроль, могут показаться чрезмерно оптимистичными.
С другой стороны, внедрение экологических подходов является сложной задачей в следующих
сферах:
Институциональная и нормативная база: Грузинская политика развития лесного хозяйства все
еще не учитывает природоохранные аспекты в должной мере. В 2005 г. Стратегией сохранения
биоразнообразия и Планом действий был определен целый ряд проблем, стоящих перед
лесохозяйственным
сектором,
включая
отсутствие
соответствующих
правовой,
институциональной и финансовой структур, необходимых для устойчивого управления лесными
ресурсами. Осуществляется незаконная и нерегулируемая рубка леса в чрезмерных объемах, а
цены на лесную продукцию гораздо ниже цен международного рынка, что ведет к чрезмерной
эксплуатации лесных ресурсов и увеличению экспортного объема лесной продукции. В Стратегии
сохранения биоразнообразия также определены стратегические задачи развития сектора лесного
хозяйства, включая разработку показателей устойчивого управления лесными ресурсами,
внедрение системы лесной сертификации, разработку нормативной базы для реализации планов
управления лесным хозяйством, и реализацию программ лесовосстановления. В рамках Проекта
развития лесного хозяйства, финансируемого Всемирным банком и упоминаемого во второй части
настоящего обзора, предполагается решить многие из этих проблем.
Лесовосстановление: В переходный период леса Грузии серьезно пострадали от вырубки на
топливную древесину, поэтому прогресс в деятельности по лесовосстановлению, проводимой в
рамках проекта Всемирного банка, был неудовлетворительным. В настоящее время вообще не
разрабатывается никаких планов по превращению малоплодородных и пустующих
сельскохозяйственных земель в лесные массивы с возможным использованием средств
углеродных фондов.
Сертификация лесов проводится исключительно на добровольной основе. Имеется ряд
минимальных норм, которых необходимо придерживаться частным предпринимателям, однако в
Грузии еще нет соответствующего рынка.
1.7. Приоритетные потребности
В Грузии имеется целый ряд экологических проблем, требующих немедленного разрешения. В их
число входят необходимость совершенствования управления почвенными ресурсами и
биогенными веществами, восстановление ирригационных систем, борьба с засолением земель и
предотвращение незаконной вырубки леса. В основе всех этих проблем лежит необходимость
проведения правовых, структурных и институциональных преобразований, которые бы
способствовали внедрению экологических подходов в практику ведения сельского и лесного
хозяйства.
Утверждение
нового
законодательства.
Национальный
Кодекс
передовых
сельскохозяйственных методов был разработан в 2007 г. и в настоящее время находится на
22
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
рассмотрении правительства. Данный Кодекс призван уменьшить отрицательное воздействие
сельского хозяйства на окружающую среду и, как таковой, является первой попыткой увязать
местные сельскохозяйственные практики (методы ведения сельского хозяйства) с нормами и
требованиями производства, принятыми Евросоюзом. В дополнение к этому, в настоящее время
правительство Грузии при содействии международных донорских организаций ведет разработку
Национальной сельскохозяйственной стратегии и плана действий на последующие десять лет
(2006-2015 гг.). В случае утверждения, этот документ будет способствовать включению
природоохранных аспектов в стратегические планы.
Гармонизация национального законодательства с требованиями Евросоюза. Изменения в
правовой и законодательной базе позволят привести сельскохозяйственные законы и положения в
соответствие с предписаниями Евросоюза. Кодекс передовых сельскохозяйственных методов, в
случае его одобрения, будет полностью соответствовать предписаниям Евросоюза по нитратам
(EEC/91/676).
Необходимость пропаганды экологических знаний среди фермеров с целью повышения уровня
их осведомленности. Крайне необходимо создание и развитие потенциала службы
консультирования и внедрения для ознакомления фермеров с современными передовыми
методами ведения сельскохозяйственных работ, позволяющими повысить продуктивность без
ущерба для окружающей среды. В настоящее время службы консультирования и внедрения
практически не существует, вследствие чего фермеры не имеют должных экологических знаний
для управления природными ресурсами. Это касается таких аспектов деятельности, как (i)
хранение и использование органических удобрений (навоза); (ii) эффективность водопользования
в ирригации; (iii) управление почвенными ресурсами; и (iv) сохранение и развитие биологического
разнообразия.
Для снижения уровня загрязнения воды и почв необходимо управление биогенными
веществами. Положительные результаты, полученные в рамках финансируемого Всемирным
банком проекта ARET, когда удалось сократить объемы выноса биогенных веществ к Черному
морю в результате внедрения практики надлежащего хранении и использования органических
удобрений (навоза), должны быть расширены и продублированы в других регионах страны. Того
же требуют и экологически устойчивые методы борьбы с эрозией почвы и деградацией пахотных
земель. Также необходимо усилить и расширить охват системы мониторинга, созданной в рамках
этого же проекта. В дополнение к этому, необходимо усилить роль специализированных научноисследовательских институтов, как ключевого звена в обеспечении фермеров знаниями и
навыками для успешного внедрения устойчивых сельскохозяйственных методов, включая
применение севооборота и правильное использование удобрений. На данный момент в стране не
используется метод «горизонтального» распространения специализированных знаний, когда
устанавливается прямой двусторонний обмен информацией непосредственно между научноисследовательскими институтами и фермерами.
Межведомственное взаимодействие. Более активное взаимодействие министерств сельского
хозяйства и охраны окружающей среды и согласование их программ может во многом
способствовать внедрению экологических подходов. Межведомственное взаимодействие также
облегчает процесс сбора данных для аудита состояния окружающей среды и проведение
регулярных анализов политики и деятельности сельскохозяйственного и лесного секторов.
У Министерства охраны окружающей среды имеется свод законов по охране природных ресурсов,
включая водные, атмосферные и подземные ресурсы, но ему не хватает возможностей для
претворения всех этих законов в жизнь посредством эффективной системы предписаний и
23
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
подзаконных актов. С другой стороны, Министерство сельского хозяйства обладает более
широкими возможностями для разработки законодательной основы для решения таких вопросов,
как эрозия почвы и контроль хранения и использования пестицидов. В долгосрочной перспективе
обоим министерствам необходимо сделать упор на развитие своих институциональных
возможностей. Необходимо, чтобы при реализации сельскохозяйственных проектов принимались
в расчет экологические соображения. Далее, министерствам необходимо работать в направлении
повышения уровня общественной осведомленности и активизировать распространение
информации об окружающей среде, используя Интернет, печатную продукцию, радио и
телевидение.
Необходимость использования рыночных ниш. Биологическое разнообразие сельского хозяйства
Грузии весьма обширно, и варьирует от множества местных сортов винограда и пшеницы до
диких сородичей культивируемых растений. Однако отсутствие семенного фонда ограничивает
выбор фермеров и, в случае отсутствия эффективных экономических стимулов, они предпочтут
ограничиться выращиванием нескольких высокоурожайных сортов культур и гибридов, которые
постепенно вытеснят разнообразие уникальных генетических форм. Возможность селекции
местных сортов сельскохозяйственных культур с целью создания определенных торговых марок
сельскохозяйственной продукции может помочь в заполнении специализированных рыночных
ниш и в повышении международной конкурентоспособности.
Национальная стратегия по развитию органического земледелия находится на начальном этапе
разработки. Недавно был принят закон «Об органическом производстве», который, как ожидается,
вступит в силу осенью 2007 г. Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC) в
настоящее время финансирует внедрение системы сертификации органической продукции
(ISO65). Визит представителей Германского агентства по аккредитации (DAP) в Грузию
ожидается в 2007 г.
Борьба с незаконной вырубкой леса. В последние годы вопросы охраны окружающей среды стали
играть более значительную роль в политике лесного сектора. Вопросу незаконной вырубки леса в
последнее время стало уделяться больше внимания. Однако борьба с незаконными
лесозаготовками является довольно дорогостоящим и неэффективным мероприятием, если она не
подкреплена методами экономической и социальной мотивации местных фермеров,
побуждающими их к использованию устойчивой практики производства. Необходимо внедрять
альтернативные источники топлива, чтобы сократить потребность в незаконной рубке леса на
дрова. Реализация программ, направленных на поддержание альтернативных источников дохода
сельского населения, будет также способствовать сокращению объемов использования лесных
ресурсов местным населением.
Часть 2: Роль Всемирного банка
2.1. Сельское хозяйство
В настоящее время Всемирный банк реализует в Грузии несколько проектов, охватывающих такие
сферы деятельности, как научные сельскохозяйственные исследования, консультирование и
внедрение, комплексное управление прибрежной зоной, развитие заповедных зон, а также
восстановление ирригационных и дренажных систем и более масштабное развитие сельских
районов в целом. Несколько инициатив финансируются за счет средств Программы
стратегического партнерства Глобального экологического фонда (ГЭФ) по Черноморскому
бассейну и бассейну реки Дунай. Банк администрирует данный фонд, выделяя средства на
финансирование проектов, призванных сократить вынос загрязняющих веществ из неточечных
24
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
источников в сток Дуная и акваторию Черного моря. Эти инициативы, призванные обеспечить
устойчивое развитие сельского хозяйства путем совершенствования методов управления
природными ресурсами, являются важным средством для популяризации в стране практики
применения экологических подходов.
Одним из основных направлений Проекта сельскохозяйственных исследований, внедрения и
обучения (ARET) (кредит МАР и грант ГЭФ, 7,85 млн. долл. США, 2001-2007 гг.), является
предотвращение загрязнения водных объектов биогенными веществами на уровне фермерских
хозяйств. Проект охватывает 154 сельских поселения, более 800 фермерских домашних хозяйств и
1 058 га земли. Компоненты данного проекта (схема предоставления грантов на конкурентной
основе и экспериментальные методы борьбы с загрязнением окружающей среды) призваны
демонстрировать и пропагандировать передовые сельскохозяйственные методы и технологии
уборки, хранения и использования органических удобрений (навоза), а также способы внесения в
почву удобрений и методы борьбы с эрозией. То же касается и методов контроля качества речной
воды и грунтовых вод.
Применение в сельской местности биогазовых установок с целью снижения уровня выноса
загрязняющих веществ неточечными источниками является одной из конкретных мер управления
биогенными веществами на внутрихозяйственном уровне, способствующей эффективному
использованию навоза. Использование навоза в качестве биологического топлива для установок
может побудить местных фермеров проводить регулярную уборку навоза, так как эта технология
обеспечивает их альтернативным источником энергии, которая может использоваться вместо
ископаемого топлива и топливной древесины. В среднем, биогазовая установка объемом в 6
кубометров может ежегодно производить до 700-800 м3 (14-20 тонн) биомассы на хозяйство, вдвое
сокращая потребление топливной древесины (с 15 до 7 м3 в год). 42 Практика использования
биогазовых установок была успешно внедрена в хозяйствах, расположенных в бассейне реки
Хабицкали и в пяти других районах Черноморской прибрежной зоны. Внедрение проходило в
рамках проекта ARET в период 2001-2007 гг. В течение этого периода в хозяйствах 56 селений
(преимущественно в Западной Грузии), занимающих территорию площадью в 163 га были
установлены 272 биогазовых установки. За счет средств других донорских организаций были
дополнительно установлены еще 80 установок, и их общее количество на данный момент равно
352. Растет количество фермеров, использующих биомассу, производимую биогазовыми
установками соседних хозяйств. В дополнение к этому следует отметить, что правительство
Аджарского региона в Западной Грузии субсидировало эту технологию, покрывая 10% стоимости
строительства 60 биогазовых установок в период с 2002 по 2006 гг.
К положительным достижениям проекта можно также отнести ежегодное производство 180-200
тыс. кубометров метана силами примерно трехсот фермерских хозяйств, что позволяет сэкономить
до 2 тыс. кубометров топливной древесины, способствуя сокращению объемов незаконной
вырубки леса и предотвращению обезлесения. Помимо этого, в период 2002-2007 гг. годовая
экономия за счет снижения затрат на приобретение минеральных удобрений, заменяемых теперь
органическим удобрением, получаемым в хозяйстве при переработке навоза и других отходов,
составила около 200 лари на фермера. При этом стоимость потребления топливной древесины и
жидкого газа снизилась на 600 лари за тот же период времени.
Проект ARET также непосредственно занимается вопросом почвенной эрозии, выделяя средства
на внедрение методов борьбы с этой проблемой, таких как террасирование, контурная вспашка и
42
Нино Инасаридзе, «Программа борьбы с загрязнением окружающей среды» (Nino Inasaridze,
"Environmental Pollution Control Program (EPCP)," Progress Report Brief, 2002-2007 гг.) Данные получили
подтверждение во время рабочей поездки в область Мисакциели (село Ахалбад), где были осмотрены 9
биогазовых установок. Тбилиси, 3 марта, 2007 г.
25
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
создание противоэрозионных буферных полос. Проведенный Всемирным банком обзор данного
проекта показал, что достигнуты значительные успехи в снижении уровня загрязнения воды и
эрозии почвы, а также в повышении почвенного плодородия и урожайности. В общем итоге, в
период 2002-2005 гг. на территории площадью в 68 га было реализовано 19 проектов по борьбе с
почвенной эрозией. В результате реализации проектов, из общего объема эродированных земель
площадью в 53,72 га процесс эрозии был обращен вспять на площади 44,33 га, что означает
снижение уровня эрозии на 65,2 % в течение полутора лет (средний срок реализации каждого
проекта).
Всемирный банк оказывает Грузии содействие также и в восстановлении ирригационной и
дренажной инфраструктуры, обеспечении безопасности плотин и подготовке местных кадров.
Реализация проекта Управление ирригационной и дренажной системой с участием общин и
Дополнительного финансирования управления ирригационной и дренажной системой с участием
общин осуществляется в рамках Программы восстановления ирригационных и дренажных систем
(МБРР/МАР, Правительство Грузии, 6,2 млн. долл. США, 2005-2008 гг.). Данный проект
направлен на замену неправильных способов и режимов орошения, вызывающих эрозию почвы,
заболачивание и вторичное засоление земель, устойчивыми методами. В рамках данного проекта
также будут решаться вопросы защиты населения от последствий засух и наводнений, что, в
конечном итоге, будет способствовать более устойчивому экономическому и социальному
развитию общества в целом. Более конкретно, в рамках Проекта правительству было оказано
содействие в восстановлении ирригационных и дренажных сетей на территории площадью в 20
тыс. га, а также в разработке сооружений противопаводковой защиты, таких как дамбы,
головные/регуляционные сооружения и муниципальные структуры. Помимо этого, были
организованы ассоциации водопользователей по обслуживанию фермерских хозяйств на
территории площадью в 100 тыс. га. 43 Повысилась производительность тех оросительных систем,
которые были восстановлены в рамках ирригационного проекта.
Основа для реализации вышеописанного проекта ARET была заложена Проектом развития
сельского хозяйства, завершившимся в июне 2005 года (МАР, Правительство Грузии, 26,3 млн.
долл. США, 1997-2005 гг.). Этот проект был призван повысить производительность и
конкурентоспособность сельскохозяйственного сектора Грузии путем оказания поддержки
развитию частного сектора и агробизнеса. В рамках компонента по развитию услуг в секторе
сельского хозяйства, Проект успешно провел четыре исследования, два из которых сыграли
решающую роль в оказании содействия правительству при разработке стратегии и
инвестиционной программы для сельскохозяйственного сектора. При этом рассматривались и
такие аспекты деятельности, как (i) восстановление ирригационных и дренажных сетей, и (ii)
реструктуризация системы сельскохозяйственных научных исследований, внедрения и
консультирования.
Говоря более конкретно, усилия Проекта были сконцентрированы на создании основы для
модернизации фермерских служб консультирования и внедрения, расширения их возможностей в
сфере популяризации экологически безопасных производственных технологий и передовых
сельскохозяйственных методов. Кроме этого, содействие оказывалось и в таких направлениях
деятельности, как совершенствование правовой и институциональной структуры для
осуществления мониторинга и контроля качества продукции. Для фермеров организовывались
тренинги и проводились наглядные демонстрации способов и режимов правильного внесения
удобрений и применения пестицидов, а также способов утилизации остатков с целью снижения
негативного воздействия на окружающую среду в результате перерасхода этих веществ.
43
Завершение проекта планируется на конец 2008 года.
26
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Реализуемый в Грузии Проект по контролю птичьего гриппа, подготовленности и
противодействию пандемии (МАР, грант МАР, гранты PHRD, Правительство Грузии, 9,37 долл.
США, 2006-2009 гг.) призван ознакомить население с методами утилизации отходов
животноводства с целью уменьшения риска заболевания. Комплекс мер по наращиванию
возможностей государственных органов власти в данной сфере деятельности предусматривает
совершенствование системы мониторинга здоровья скота и системы контроля безопасности
пищевых продуктов. Кроме этого, необходимо обеспечить соответствующим организациям
возможность принятия экологически верных решений в случае возникновения срочной
необходимости уничтожения большого количества биологически опасных туш скота.
2.2. Лесное хозяйство
В действующем портфеле Банка на данный момент находятся два проекта. Это Проект развития
охраняемых территорий (МАР, ГЭФ, Правительство Грузии, Правительство США, 10,3 млн.
долл. США, 2002-2007 гг.) и Проект развития лесного хозяйства Грузии (МБРР/МАР,
Правительство Грузии, 21,36 млн. долл. США, 2003-2009 гг.), призванные сохранить лесные
экосистемы. Проект развития охраняемых территорий направлен на сохранение
биоразнообразия и развитие заповедных зон, и включает в себя компоненты поддержки
экологически безопасных методов сельскохозяйственного производства и переработки
сельхозпродукции посредством предоставления небольших грантов. Эти меры призваны
предотвратить дальнейшее ухудшение состояния ценных ландшафтов и потерю зон обитания,
обеспечить устойчивую продуктивность используемых сельскохозяйственных земель, сенокосных
угодий и пастбищ, предотвращая, тем самым, необходимость расширения их площадей. При этом
планируется снизить потребность местного населения в добыче и использовании природных
ресурсов заповедных зон и смежных территорий. Проект также предусматривает развитие
институциональных возможностей Министерства сельского хозяйства.
Целью Проекта развития лесного хозяйства Грузии является создание надежных систем
управления лесными ресурсами, что усилит роль лесного сектора Грузии в развитии экономики и
снижении уровня бедности сельского населения на экологически устойчивой основе. Проект
(2002-2009 гг.) финансируется за счет кредита МАР. Этот масштабный проект призван, помимо
прочего, улучшить законодательную, нормативную и политическую структуры сектора,
разработать национальную программу развития лесного хозяйства, систему стандартов и
сертификации, развить институциональную структуру и кадровые ресурсы. В рамках проекта
ведется работа по совершенствованию системы мониторинга и обеспечению общественной
поддержки проводимых мероприятий в области управления лесными ресурсами. В дополнение к
этому, планируется провести планирование ландшафтов на базе экосистем и инвентаризацию
лесных ресурсов, разработать информационную систему и продемонстрировать экологически
устойчивые методы лесозаготовок и прокладки дорог, разработать и реализовать на
экспериментальной основе программы ведения лесного хозяйства на уровне общин. Планируется
также усилить охрану лесных ресурсов и инспекционный надзор, а также провести работы по
лесоразведению и восстановлению лесов в приоритетных зонах.
Ожидается, что проект в целом будет способствовать развитию рационального использования
природных ресурсов – в частности, лесных – посредством реализации следующих мер: (1)
создание стимулов для долгосрочных инвестиций и устойчивого использования лесных ресурсов,
а также сокращение объемов незаконных лесозаготовок и хищения лесоматериалов; (2) разработка
технически обоснованных методов планирования управления лесными ресурсами с привлечением
общественности на основе актуальной и надежной информации, с использованием
информационных систем по управлению лесными ресурсами и технологии ГИС; (3) демонстрация
27
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
передовой, более экологически безопасной лесозаготовительной техники, включая подвесные
кабельные линии, предназначенные для гористой местности; (4) восстановление и строительство
лесных дорог для повышения экономических выгод и снижения ущерба для экологии от трелевки
на большие расстояния, что ведет к образованию эрозионных каналов; (5) испытание и пропаганда
экологически безопасных технологий и методов строительства; (6) снижение эрозии и улучшение
гидрологического режима восстановленных лесных массивов, а также развитие потенциала
секвестрации углерода из атмосферы за счет облесения деградировавших склоновых земель.
Ко времени проведения промежуточного обзора проекта в конце 2006 года были достигнуты
следующие результаты: (i) Управление лесным хозяйством: получены видимые успехи –
доработаны лесное законодательство, предписания и стандарты, упорядочены функции и наращен
потенциал Лесного департамента. Был увеличен его бюджет, проведена подготовка и
переподготовка его оперативных сотрудников. (ii) Планирование и управление лесными
ресурсами: в рамках этого компонента были разработаны планы ведения лесного хозяйства,
проведены топографическая съемка и экологическое зонирование территории площадью в 550
тыс. га, или 22% всех лесных массивов страны. В первую очередь экологическое зонирование
будет использовано для четкого определения зон, предназначенных для коммерческого
использования, использования местными жителями и для природоохранных целей. Ожидается, что
к концу проекта Национальной системой инвентаризации лесов будет охвачено 1 806 000 га, или
75% всех лесных массивов Грузии. (iii) В конце 2005 года был издан новый Органический закон
«О местном самоуправлении», который вступил в силу в сентябре 2006 г. Этот закон является
новой законодательной структурой, регулирующей вопросы владения и управления лесными и
другими природными ресурсами местного значения. Был организован пилотный участок
общественного леса на площади в 12 тыс. га леса. (iv) Облесение выбранных приоритетных зон. В
рамках проекта не было достигнуто результатов в сфере профилактики болезней леса.
Внедрение ландшафтной/экологической методологии при проведении инвентаризации лесов и
планировании землепользования (в рамках компонента по планированию и управлению лесными
ресурсами) непосредственно явило собой интеграцию природоохранных подходов в политику
ведения лесного хозяйства. Предпринятые в рамках данного компонента практические меры по
инвентаризации и планированию лесоустройства также способствуют привлечению местных
общин к участию в природоохранной деятельности.
Правительственная поддержка процесса приватизации лесных ресурсов направлена на борьбу с
коррупцией, сокращение государственных расходов, повышение эффективности лесопользования,
обеспечение охраны леса и его жизнеспособности в долгосрочной перспективе. Теоретически,
частный сектор может играть позитивную роль в эффективном управлении лесными ресурсами и
реализации политики лесохозяйственного сектора. При этом недостаточно внимания уделяется
вопросам развития мощного институционального потенциала государственных структур, хотя это
необходимо для эффективного контроля и поддержки деятельности частных лесовладельцев.
Существующая тенденция ускоренной приватизации лесных ресурсов может ослабить
природоохранное законодательство и нормы, регулирующие эксплуатацию лесных ресурсов. В
2005 г. в соответствии с правительственной резолюцией была отменена необходимость
проведения экологической экспертизы и получения разрешения от экологической службы на
осуществление лесохозяйственной деятельности. Методы, которыми проводилась лесная реформа,
вызвали резкую критику со стороны неправительственных организаций за отсутствие
прозрачности, проект концепции национальной политики по управлению лесными ресурсами все
еще находится на стадии рассмотрения.
28
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Список использованной литературы
Asad, Alam, Murthi Mamta, Yemtsov, Ruslan, Growth, Poverty, and Inequality. Eastern Europe and the
Former Soviet Union, The World Bank Group, 2005.
Bedoshvili, David et al., Code of Good Agricultural Practices of Georgia, Final Draft, Tblisi, Georgia,
February 28, 2007.
Bezemer, Dirk J., and Junior R. Davis, (2002) The Rural Non-Farm Economy in Georgia. Overview and
Findings, The World Bank/DFID.
Csaki, Csaba, Kray, Holger, Zorya, Sergiy, The Agrarian Economies of Central-Eastern Europe and the
Commonwealth of Independent States. An Update on Status and Progress in 2005, ECSSD
Environmentally and Socially Sustainable Development Working Paper No. 46, The World Bank Group,
June 30, 2006.
Cord, Louise, Ramon Lopez, Monika Huppi and Oscar Melo, (2003) Growth and Rural Poverty in the
CIS7. Case Studies of Georgia, The Kyrgyz Republic, and Moldova, paper prepared for the Lucerne
Conference of the CIS-7 Initiative, The World Bank Group, January 20-22, 2003.
Dershem, Larry and Irakli Sakandelidze, (2002) The Status of Households in Georgia 2002, Final Report,
Save the Children/USAID/IPM, November 2002, accessed on the internet at:
http://www.assistancegeorgia.org.ge/common/reports/sc/household.html
Didebulidze, Alexander, and Harald Plachter, (2001) Nature Conservation Aspects of Pastoral Farming in
Georgia, from: Redecker, B., Finck, P., Hardtle, W., Riecken, U. & Schroder, E. (Eds.) (2001), “Pasture
Landscapes and Nature Conservation,” Heidelberg, Berlin.
Dudwick, Nora, (2003) No Guests at Our Table: Social Fragmentation in Georgia, in Dudwick, N. et al.,
“When Things Fall Apart. Qualitative Studies of Poverty in the Former Soviet Union,” The World Bank,
2003.
Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), FAO/WFP Crop and Food Supply
Assessment Mission to Georgia, Special Report, FAO Global Information and Early Warning System on
Food and Agriculture World Food Programme, September 8, 2000, accessed on the internet at:
http://www.fao.org/ES/GIEWS/english/Alertes/2000/SRGeo00.htm
_________. FAOSTAT database, consulted at: http://www.fao.org
_________ Georgia Forestry Country Profile consulted on line at:
www.fao.org/forestry/site/23747/en/geo
Forestry in Georgia 2005, Department of Statistics, Ministry of Economic Development of Georgia,
Tblisi, 2006.
Forests Institutions in Transition, ECSSD Environmentally and Socially Sustainable Development, The
World Bank Group, February 9, 2005.
29
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Georgia. Food Security Situation. Trends and Figures, Statistical Bulletin, Issues No. 9 and No. 10,
January – March, 2003, and also: Issue No. 20, September 2005, State Department of Statistics of
Georgia.
Georgia in Figures: 2005, Statistical Yearbook of Georgia, Statistical Review. Also accessed on the
internet at: http://www.statistics.ge
Georgian Agriculture, Statistical Abstract, (2001), State Department of Statistics of Georgia.
AgriBase, Agricultural Information Database of Georgia, DFID, 2001-2002.
Georgia agriculture statistical information was also accessed at: http://www.agroweb.home.ge
Inasaridze, Nino, Environment Pollution Control Program (EPCP) 2002-2007, Progress Report Brief
prepared under the Agriculture, Research, Extension, and Training (ARET) Project, The World Bank,
February 10, 2007.
Survey of Georgian Households (SGHH), 1996-2000.
Rural Communities Infrastructure Survey (RCIS), 2002.
Georgian Economic Trends, Quarterly Review, 2003, No.1, Georgian-European Policy and Legal Advice
Centre.
Georgia: Poverty Update, (2002) Report No. 22350-GE, PREM/ECA, The World Bank Group, January
10, 2002.
Georgia Social Assessment, prepared for the Georgia Protected Areas Development Project, The World
Bank Group.
Heron, Lena, Robert Lee, and Marcus Winter (2001), Georgia Agricultural/Agribusiness Sector
Assessment, USAID/Georgia, March 2001.
Lokshin, Michael, Yemtsov, Ruslan, Evaluating the Impact of Infrastructure Rehabilitation Projects on
Household Welfare in Rural Georgia, The World Bank, May 18, 2004.
National Human Development Report (NHDR) 2001/2002 accessed on the internet at:
http://www.undp.org.ge/nhdr2001-02/execsum.htm
On the Implementation of the Partnership and Cooperation Agreement between Georgia and the European
Communities and their Member States, (2002) Benchmarking Report, TACIS, 2002.
Poverty Monitoring in Georgia, (2001) Annual Report 2000 (Statistical and Analytical Collection), State
Department for Statistics of Georgia, Tbilisi 2001.
Reaching the Rural poor in the Europe and Central Asia Region, (2002) Rural Development Strategy,
ECSSD Unit, October 2002.
Sedghi, Afsaneh, A Summary of Business Environment & Enterprise Performance Survey, BEEPS II in
Georgia, (2002), power point presentation, ECSPE, The World Bank.
30
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и
перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Shuker, Iain, Georgia: An Update of Agricultural Developments, (2000), Study, The World Bank, July
24, 2000.
Survey on Rural Settlements’ Infrastructure, (2003) Report, Georgia State Department of Statistics and
public opinion research association GORBI, Tbilisi 2003.
Tsakadze, Revaz et al., (1995), The North-South Project on Sustainable Production and Consumption.
Georgia’s Perspectives, Georgian Centre for Transition Economic Systems and Sustainable Development,
Tbilisi, Georgia, October 1995.
United Nations Development program (UNDP), Caucasus Environmental Outlook, (2002), CEO Report,
2002.
United States Agency for International Development (USAID), The Georgian National Food and
Agriculture Strategy: 2006-2015, Third Draft, September 2006.
World Bank, 2006a, World Development Indicators, The World Bank Group, Washington, DC
______________, 2006b, Forests Development Project, Aide Memoire, Mid-Term Review, World Bank
Supervision Mission #7, November 20-December 5, 2006.
_____________, 2007a, Georgia, Forestry, Implementation Status Results and Report, ISR #09, 02/01/07.
______________, Agricultural Research and Extension Training (ARET) Project, project overview.
_____________, Agricultural Development Project, Implementation Completion Mission, August 27 –
September 6, 2005, Aide Memoire.
_____________, Protected Areas Development Project, project overview.
_____________, Irrigation & Drainage Community Development, and Irrigation and Drainage
Community Development Project Additional Financing - Irrigation and Drainage Revitalization
Program, projects overview.
31