Сербия - World Bank
advertisement
Регион Европы и Центральной Азии Департамент экологически и социально устойчивого развития ВСЕМИРНЫЙ БАНК Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии Том II СЕРБИЯ Страновой обзор Ноябрь 2007 г. Данный обзор является частью второго тома исследования: “Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии”. В первом томе представлен региональный обзор. Оба тома доступны на вебсайте www.worldbank.org/eca/environmentintegration Содержание Стр. Резюме.......................................................................................................................................................... 3 Часть 1: Оценка ........................................................................................................................................... 6 1.1. Социально-экономические и географические условия................................................................ 6 1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства.................................................................... 6 1.2.A. Сельское хозяйство ................................................................................................................. 6 1.2.Б. Лесное хозяйство ..................................................................................................................... 7 1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию........................................................... 8 1.3.A. Сельское хозяйство ................................................................................................................. 8 1.3.Б. Лесное хозяйство ................................................................................................................... 10 1.4. Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства ............................ 11 1.4.A. Сельское хозяйство ............................................................................................................... 12 1.4.Б. Лесное хозяйство ................................................................................................................... 15 1.5. Общественная осведомленность и доступ к информации экологического характера............ 17 1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития ........ 17 1.7. Приоритетные потребности.......................................................................................................... 18 Часть 2: Роль Всемирного банка ............................................................................................................. 20 Список литературы ................................................................................................................................... 23 1 Список сокращений ВВП ГМО ГЭФ ЕЭК ООН КБВ МООС МСЛВХ НПО Проект СПЗРД РСХС СОЗ ФАО ЮНЕП ЮСАИД валовой внутренний продукт генетически модифицированные организмы Глобальный экологический фонд Европейская экономическая комиссия ООН Комплексная борьба с вредителями Министерство охраны окружающей среды Министерство сельского, лесного и водного хозяйства неправительственная организация Проект по снижению промышленного загрязнения реки Дунай реформа сельского хозяйства Сербии в переходный период стойкие органические загрязнители Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН Программа ООН по окружающей среде Агентство США по международному развитию 2 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Страновой обзор: Сербия Резюме Сербия имеет развитую структуру сельского хозяйства. Этому способствуют такие факторы, как наличие высококачественных пахотных земель, большое количество рабочей силы и благоприятный континентальный климат. В 2006 г. объем сельскохозяйственного производства составил приблизительно 14% валового внутреннего продукта (ВВП). Частные леса составляют 46% общей площади в 2,7 млн. га. Ключевыми экологическими проблемами в сельском хозяйстве являются эрозия почв, вызванная чрезмерным выпасом и применением неэффективных сельскохозяйственных методов, сельскохозяйственное загрязнение воды, закисление почв из-за загрязнения воздуха, а также засоление. Эрозия является основной проблемой и затрагивает до 80% сельскохозяйственных угодий в стране. В регионе Воеводина 85% почвы в сельскохозяйственном секторе подвержено эрозии и засолению. Бесконтрольное применение минеральных удобрений также отрицательно сказалось на качестве земель данного региона (6,5% почв пострадало от чрезмерной подкормки удобрениями) и привело к повышению уровня биогенных веществ в Дунае и эвтрофикации Черного Моря. Система орошения недостаточно развита (и некоторые угодья заброшены), однако пойменные земли широко охвачены дренажной системой. Сербия еще не подписала Стокгольмскую Конвенцию, но готовит план мониторинга постоянных источников органических загрязнений. В лесном хозяйстве самыми неотложными проблемами являются нелегальная вырубка леса (ее объем оценивается в 5-20% общего объема лесозаготовок), лесные пожары и вредители, распространенные на территории свыше 65.000 га или 3% всей площади. Природоохранное законодательство предусматривает право свободного доступа общественности к информации. Национальная сельскохозяйственная стратегия является первым программным документом, разработка которого осуществлялась при участии всех заинтересованных сторон. Государство принимает активное участие в развитии водного хозяйства и охране окружающей среды, однако Орхусская Конвенция ещё не ратифицирована, и ее интеграция в национальное законодательство далека от завершения. Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства Поскольку Сербия уже находится в процессе вступления в Европейский Союз (ЕС), она приступила к приведению национального законодательства в сфере сельского и лесного хозяйства в соответствие с законодательством ЕС (Acquis), однако деятельность в этом направлении идет медленными темпами. Вопросы охраны окружающей среды не в полной мере включены в национальную стратегию развития сельского хозяйства. Несмотря на наличие программ поддержки развития села (таких как схемы грантов для внедрения экологических подходов в сельскохозяйственную практику), отмечается низкий уровень информированности среди фермеров. Повышение информированности общественности и наращивание потенциала крайне важны для ознакомления фермеров, владельцев лесных угодий и сотрудников лесных хозяйств с новыми программами поддержки развития села, финансируемыми ЕС. Министерство охраны окружающей среды занимается вопросами охраны окружающей среды. Хотя в структуре Министерства сельского хозяйства не предусмотрен отдел, который бы занимался вопросами окружающей среды, недавно учрежденный Директорат по земельным вопросам осуществляет руководство деятельностью по защите земельных и почвенных ресурсов. На данный момент единственной межведомственной рабочей группой, занимающейся вопросами сельского хозяйства и экологии, является консультативный комитет проекта [Всемирного банка] 3 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II ГЭФ по снижению загрязнения биогенными веществами. Департамент лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства отвечает за политику и управление в секторе лесного хозяйства. Законопроект о лесе предусматривает меры по борьбе с коррупцией и нелегальной вырубкой, однако сроки вступления в силу такого закона еще не определены. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития Сельское хозяйство. Отсутствие нормативно-правовых актов, которые смогли бы обеспечить полноту реализации национальной схемы грантов для развития села, делает неэффективными меры по борьбе с эрозией и внедрению экологических подходов в сельскохозяйственную практику. Директорат водного хозяйства не имеет программы по борьбе с засолением. Программа обучения, способствующая внедрению передовой сельскохозяйственной практики, является экспериментальной и предназначена для мелких частных фермерских хозяйств. Финансируемый Всемирным банком проект реформы сельского хозяйства Сербии в переходный период охватывает такие направления, как реорганизация консультативных служб и исследовательских центров, сохранение плодородия почв и защита растений, сбережение ресурсов, сертификация органической продукции, почвозащитные мероприятия, орошение и дренаж. Кроме того, проект Всемирного банка по снижению загрязнения биогенными веществами обеспечивает поддержку в процессе обмена знаниями между консультативными службами, НПО и фермерами. Мелким частным фермерским хозяйствам предоставляются, через фонды развития села, консультативные услуги в области органического земледелия, комплексной защиты плодовых и овощных культур и рациональных методов выпаса. Согласно неофициальным источникам органическое земледелие ведется на 4% общей площади сельскохозяйственных угодий и имеет огромный потенциал для дальнейшего развития. Лесное хозяйство. В лесном хозяйстве прогрессивные методики из ЕС включают создание консультативных служб и развитие сотрудничества среди владельцев частных лесных хозяйств. Отсутствие электронной кадастровой базы данных является основным препятствием для дальнейшего внедрения прогрессивных методик. Программа восстановления лесных массивов финансируется из бюджета директората лесного хозяйства. Что же касается защиты лесных массивов, то для всех лесохозяйственных организаций требуются программы по борьбе с пожарами, вредителями и болезнями. В настоящее время признается необходимость сертификации лесов для государственных предприятий, и на настоящий момент сертифицировано 200,000 га. С помощью правительства Норвегии разрабатываются национальные стандарты для сертификации лесов. 4 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Приоритетные потребности • • • • • • • • • • Повышение информированности общественности и укрепление потенциала для оказания помощи фермерским хозяйствам в использовании программ развития села, поддерживающих экологические стандарты. Активизация деятельности консультативных служб по таким направлениям, как сохранение плодородия почв, комплексная защита растений, сертификация и сбыт экологически чистой продукции. Проводимые и внедряемые меры политики должны способствовать расширению почвозащитной практики, также необходимо устранить пробелы в законодательстве. Поддержка программ восстановления и диверсификации сельского хозяйства, сохранения агроразнообразия и развития органического земледелия. Увеличение объемов инвестиций в систему орошения и дренажа и почвозащитные технологии для повышения эффективности управления водными ресурсами, снижения засоления и борьбы с эрозией почв. Доработка нового лесного законодательства с учетом концепций устойчивого развития и внедрения прогрессивных методик. Укрепление потенциала государственных служащих и владельцев частных лесных хозяйств в области устойчивого развития и многофункционального управления (например, улучшения национальной системы охраняемых территорий). Повышение эффективности управления на частных землях и укрепление консультативных служб для лесных хозяйств. Укрепление прав собственности лесных хозяйств посредством установления четких границ для лесных угодий; создание стимулов для объединения лесных участков и обновление лесного кадастра. Содействие процессу введения сертификации государственных и частных лесов. 5 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Страновой обзор: Сербия 1 Часть 1: Оценка 1.1. Социально-экономические и географические условия Республика Сербия является страной с доходами несколько ниже среднего уровня. В то же время она характеризуется богатыми природными и ископаемыми ресурсами, высокоразвитым сельскохозяйственным сектором и имеет стратегически важное расположение с точки зрения торговли. В Сербии есть три основные сельскохозяйственные зоны: плодородные долины Воеводина на севере и равнины в поймах рек Дунай, Сава и Дрина, известняковые земли и бассейны на востоке, горы и холмы в центральной и южной частях страны. Около половины населения Сербии проживает в сельской местности, где, несмотря на недавний экономический подъем страны, господствует бедность. 29% сельского населения старше 15 лет безграмотны, а 28% получили только начальное образование. Только 4% населения обучалось в колледжах. В конце 2000 г. правительство Сербии приступило к реализации широкомасштабной программы реформ по улучшению делового климата, повышению прозрачности и созданию конкурентоспособного частного сектора с целью присоединения к ЕС к 2013 г. (World Bank 2007a). Деятельность в этом направлении уже начала преображать сельское и лесное хозяйство Сербии. 1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства 1.2.A. Сельское хозяйство Сербия имеет развитую структуру сельского хозяйства. Этому способствуют такие факторы, как наличие высококачественных пахотных земель, большое количество рабочей силы и благоприятный континентальный климат. Средняя продолжительность сезона вегетации для двух третей сельскохозяйственных угодий составляет более 200 дней. В период с 1995 по 2005 гг. площадь посевных земель оставалась практически неизменной (сократилась на 1%); наиболее заметно сократилась площадь виноградников (на 14%). В последние годы отмечается рост объемов сельскохозяйственного производства. В 2004 и 2005 гг. объем полученной продукции был значительно выше прошлых лет. Поскольку посевные площади практически не увеличиваются, такой рост был в основном вызван повышением производительности и благоприятными погодными условиями (особенно в 2004 г.). Сельскохозяйственные земли занимают приблизительно 66% общей площади земель. Пахотные земли составляют 65% сельскохозяйственных земель Таблица 1. Показатели Сербии Показатель Население, млн. человек Прирост населения, % в год Рост ВВП, % в год ВВП на душу населения, в долл. США Доля сельского хозяйства в ВВП, % Доля лесного хозяйства в ВВП, % Площадь земель, млн.га. Площадь сельхозугодий, млн. га Пашни, % Орошаемые земли, га Площадь лесов, млн. га Доля сельского хозяйства в общей занятости, % Доля лесного хозяйства в общей занятости, % (данные за 2000 г.) Экспорт с/х продукции, млн. долл. США Импорт с/х продукции, млн. долл. США 2005 г.* 8,1 -0,3 4,7 3.250,8 14 3,1 10,2 5,1 62,7 30.000 2,6 .. 0,7 687,6 867,9 Источник: Показатели развития Всемирного Банка, WB 2006. 1 В дополнение к указанным в настоящем обзоре источникам был также использован внутренний отчет Всемирного банка, подготовленный местным консультантом Натальей Богданов (2007 г.). Этот отчет не содержит данных или информации по провинции Косово и Метохия, находящейся под протекторатом администрации ООН с 1999 г. 6 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II (3,6 млн. га; данные за 2005 г.), многолетние луга составляют 28%, а сады и виноградники – 5% и 1%, соответственно. Наиболее интенсивно земледелие ведется на равнинах Воеводины (около 65% пахотных земель страны), что обусловлено равнинным ландшафтом и высокоплодородными черноземами. В регионе в основном выращиваются полевые культуры, в том числе, пшеница, кукуруза, сахарная свекла и другие промышленные культуры, а также практикуется животноводство, включая большую часть свиноводства Сербии. В центральной части Сербии фермерские хозяйства меньше, а системы земледелия более разнообразны, чем в Воеводине. Площадь пахотных земель невелика, но плодородие почв и климатические условия благоприятны для интенсивного выращивания высокоценных плодовых культур, а также ягод и овощей. В животноводстве преобладает разведение крупного молочного скота. В южной Сербии преобладает холмистый рельеф, фермерские хозяйства небольшого размера, сельскохозяйственное производство носит в основном экстенсивный характер, основными культурами являются фрукты и овощи, в животноводстве преобладает овцеводство с выпасом на естественных пастбищах. Частные фермерские хозяйства составляют 80% сельскохозяйственных угодий Сербии. Согласно переписи 2002 г. приблизительно 778.900 частных ферм расположены на наделах размером 3,6 га (2,5 га для пахотных земель), более 75% ферм занимают менее 5 га, и менее 5% ферм занимают более 10 га. Из-за малого размера фермерских хозяйств большая часть их продукции используется для внутреннего потребления, и только небольшая часть идет на продажу. Большинство хозяйств зависит от внешних источников дополнительных доходов. Большее количество крупных хозяйств в Воеводине, включая кооперативы и зарождающийся класс частных сельскохозяйственных предприятий, производят в основном экспортные товары, такие как зерновые и технические культуры. В растениеводстве преобладают зерновые культуры, занимая 45% пахотных земель и 60% посевных площадей. Важнейшими зерновыми культурами являются пшеница и кукуруза. C начала 1990-х гг. животноводческое поголовье уменьшилось более чем на 30%, в основном, изза снижения спроса, поскольку мясо дороже растительных продуктов. Нехватка кормов и отвечающих требованиям ветеринарных услуг, вероятно, также явились причинами такого спада. В последние 15 лет отмечалось практически повсеместное сокращение животноводческого поголовья. Объемы производства снижались еще более быстрыми темпами в результате возникших трудностей с обеспечением кормами и ветеринарными услугами. Следует отметить, что в последние годы основная доля бюджетных средств на сельское хозяйство (67%) направлялась в сектор животноводства. В Сербии недостаточно четко определены и отражены в документах права собственности. Несмотря на то, что права собственности на землю в Сербии в основном принадлежат частным хозяйствам, отсутствие четко определенных прав собственности на значительную часть земли затрудняет надлежащее функционирование земельного рынка. В июне 2005 г. был принят закон «О регистрации и учете конфискованной собственности» (также называемый «законом о денационализации»), регулирующий процесс регистрации и учета частной собственности. Тем не менее, сегодня большая часть конфискованной собственности по-прежнему принадлежит государству или рабочим коллективам. 1.2.Б. Лесное хозяйство Леса Сербии занимают 29% общей площади страны. Некоторые показатели свидетельствуют об увеличении площади лесов. На долю естественных высокоствольных лесов приходится 27%, доля порослевых лесов составляет 65%, а доля насаждений – 8%. Лиственные породы составляют 91% состава леса. Запас древесины на корню составляет 362 млн. м3 при ежегодном приросте в 9,1 млн м3 (4,0 м3/га). Ежегодный объем лесозаготовок составляет 43% годового прироста. Государству и сообществам принадлежат 48% площади лесных угодий, которые разделены между двумя государственными предприятиями (91%), национальными парками (6%) и другими 7 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II пользователями. Одна треть государственных лесов и более половины частных лесов классифицированы как низкокачественные. Деревообрабатывающая промышленность в основном представлена 2.365 компаниями, занятыми выпуском мебели, и небольшим количеством других предприятий, таких как производители упаковки и фанеры. 96% всех деревообрабатывающих предприятий составляют малые частные предприятия, что приводит к значительной фрагментации отрасли. Рынок промышленного круглого леса и обработанной древесины почти полностью ориентирован на внутреннего потребителя. Его работе препятствуют такие проблемы, как неэффективность заготовки и транспортировки и изношенность дорожной сети. Государство импортирует значительные объемы необработанной древесины из Боснии и Герцеговины, большая часть которой реализуется незаконно. 1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию 1.3.A. Сельское хозяйство В начале 1990-х сельское хозяйство Сербии переживало спад в связи с финансовыми проблемами, вызвавшими уменьшение объема инвестиций в сельское хозяйство, что сопровождалось снижением урожайности сельскохозяйственных культур и экспортных показателей. Несмотря на недавний рост объемов производства, сельскохозяйственный сектор страны в целом страдает от неэффективности производства. Это обусловлено высокой себестоимостью продукции и низкими, по сравнению со странами Западной Европы, средними показателями урожайности по причине сокращения подпитки почв, устаревания сельскохозяйственной и перерабатывающей техники, а также затоплений и недостаточного дренажа больших площадей интенсивно обрабатываемых земель, с одной стороны, и низкого уровня осадков в центральной Сербии, с другой (World Bank 2007b). Управление почвенными ресурсами. В сущности, основными факторами деградации почв являются промышленная деятельность, разработка полезных ископаемых и перевозки, золоотвалы электростанций, снижение содержания органических веществ в почве, закисление и засоление почв, а также их загрязнение (агрохимикатами, тяжелыми металлами и отходами промышленности). Однако, в центральной базе данных отсутствуют данные такого характера. Эрозия почв, вызванная нерациональными методами земледелия, по оценкам затрагивает 80% сельскохозяйственных почв и приводит к потере сельскохозяйственных земель. Водная эрозия преимущественно распространена в холмистых и горных районах центральной Сербии, в то время как в области Воеводина преобладает ветровая эрозия. Водная эрозия поражает около 56.000 кв. км, и ее интенсивность меняется от средней до крайне высокой в зависимости от региона. Ветровая эрозия затрагивает 85% сельскохозяйственных почв в Воеводине. Чрезмерный выпас и вспашка на склоновых землях являются примерами эрозионных процессов. 43% почв Сербии подвержено закислению. Это явление усилилось за последнее десятилетие вследствие истощения органических веществ и чрезмерного применения азотных удобрений. Загрязнение почв тяжелыми металлами также является проблемой для Сербии. Качество почв снижается вследствие добычи ископаемых ресурсов, особенно, добычи открытым способом, вызывающей значительное ухудшение почв. Эта проблема особенно выражена в бассейнах Костолак и Колубара, где ведется добыча бурого угля, залегающего под почвами высокого качества. Качество почв также ухудшается в результате неконтролируемого захоронения отходов. Значительные площади вблизи промышленных комплексов загрязнены отходами, сбрасываемыми различными промышленными объектами. Управление водными ресурсами. Приблизительно 52% сельскохозяйственных земель Сербии не обеспечены эффективным дренажом, что приводит к заболачиванию, засолению и эрозии почв и другим проблемам. Дренажными системами охвачено 2,08 млн. га территории страны. Из-за непринятия надлежащих мер, в основном, вследствие нехватки финансирования в последние 8 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II десять лет, дренажные каналы заилились и заросли; кроме того, были повреждены сопутствующие сооружения и насосные станции. Необходимы масштабные восстановительные работы. Согласно оценкам восстановление дренажных систем в наибольшей степени скажется на урожайности полевых культур, которая возрастет на 20-30%. Несмотря на то, что система орошения в Сербии рассчитана на территорию в 149 тыс. га, в данный момент орошаются только 30 тыс. га, из которых 90% приходится на область Воеводина. На еще 47 тыс. га оросительные системы функционируют только частично. Системы полностью вышли из строя или функционируют недолжным образом вследствие низкого уровня их обслуживания, нарушений в эксплуатации, изношенности и снижения стимулов в условиях отсутствия рынков (World Bank 2007b). Состояние ирригационной системы также является одной из причин загрязнения воды. Национальная программа защиты окружающей среды признает, что сельскохозяйственные дренажные воды (включая сектор животноводства) являются основной причиной загрязнения вод в стране. Однако отсутствие программы мониторинга не позволяет оценить реальные масштабы проблемы. В Сербии приблизительно 1,6 млн. га земель (1,45 млн. га в Воеводине), особенно земли в поймах рек, страдают от паводковых вод (ЕЭК ООН 2007). Системы водоснабжения и санитарной очистки также являются поводом для беспокойства, поскольку во многих районах сточные воды не подвергаются должной очистке (только 5,3% бытовых сточных вод проходит очистку). Применение сельскохозяйственных удобрений. Практика применения сельскохозяйственных удобрений в Сербии не подвергалась должному анализу, но некоторые показатели говорят о том, что содержание азота и фосфора в почве намного ниже необходимого уровня. Применение минеральных удобрений значительно снизилось под влиянием экономических факторов. Приблизительно 86% почв в центральной Сербии характеризуются низким или очень низким содержанием фосфора. С другой стороны, регион Воеводина особенно затронут последствиями неконтролируемого применения минеральных удобрений (6,5% почв пострадали от чрезмерного внесения удобрений). Также отмечается достаточно высокий уровень загрязнения веществами органического происхождения со стороны свиноводческих хозяйств и других животноводческих предприятий региона, включая скотобойни. Навоз и прочие отходы этих ферм сбрасываются в отстойники, что позволяет жидким отходам попадать через дренажные каналы в реку Дунай и ее притоки. Эти животноводческие, а также другие сельскохозяйственные предприятия, являются одним из главных источников загрязнения вод бассейнов реки Дунай и Черного моря. Защита сельскохозяйственных растений. Наиболее широко пестициды применяются в Воеводине, области с наиболее высокой концентрацией фермерских хозяйств. Несоблюдение установленных норм хранения является широко распространенным явлением, так же как и отсутствие соответствующего оборудования для применения химикатов. Неэффективная практика применения пестицидов и низкая активность консультативных служб в этом направлении приводят к химическому загрязнению почв, прежде всего в Воеводине, а также и в других областях с интенсивным земледелием, где практикуется овощеводство, садоводство и виноградарство, а также выращивание хлебных злаков. Не имеется точных данных об уровне содержания пестицидов в почвах Сербии. Согласно отчету о состоянии окружающей среды в 2000 г. остаточный уровень пестицидов в почве не превышает нормы. В настоящее время создается национальная система сбора образцов и мониторинга данных и информации по пестицидам. Фитосанитарный инспекторат (при Министерстве сельского, лесного и водного хозяйства, МСЛВХ) разрабатывает нормативы по захоронению излишних и 9 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II просроченных пестицидов; интенсивная деятельность в этом направлении ведется в течение последних трех лет. Генетически модифицированные организмы. Сербия и Черногория были среди первых стран в регионе, издавших в 2001 г. сводные законы, регулирующие деятельность по созданию и использованию генетически модифицированных организмов (ГМО). Сельскохозяйственная стратегия страны 2005 г. признает важность генетически модифицированных культур для развития сельскохозяйственного сектора. Согласно документации проекта ЮНЕП-ГЭФ по развитию национальной системы биобезопасности для Сербии и Черногории (ЮНЕП-ГЭФ 2006) национальная политика по ГМО направлена на уменьшение потенциальных негативных последствий для здоровья людей и экологии. 1.3.Б. Лесное хозяйство Антропогенные факторы (например, нелегальная вырубка леса, вызванные человеком пожары), природные катастрофы и штормы, а также вредители и болезни представляют наибольшую угрозу для лесов Сербии. В целом отмечаются несоответствие лесного покрова и плотности оптимальным показателям, низкая жизнеспособность и продуктивность древостоя, неудовлетворительное состояние леса и, по мнению одного эксперта, слишком высокий уровень вырубки леса (Jović 2006b). Действующий закон о лесе охватывает только государственные леса без учета частных лесов и не рассматривает такие аспекты как развитие лесного хозяйства, туризм или создание зон отдыха. В нем также в недостаточной степени предусмотрены научные подходы к ведению лесного хозяйства и развитие соответствующих технологий (Jović 2006b). Методы лесозаготовки и управления лесом. Леса в государственной собственности управляются в основном государственными предприятиями согласно десятилетним планам управления. Эти планы узко ориентированы на производство древесины. Управление государственных лесов официально отвечает за увеличение лесного капитала на корню и обеспечение выгод от комплексного использования леса. Несмотря на то, что целью государства является чуть ли не удвоение лесного покрова, страна не располагает средствами для достижения этой цели. Существующее правление не приспособлено к рыночным условиям и испытывает недостаток в технических и материальных ресурсах. Например, последняя инвентаризация леса проводилась в 1979 г. и охватывала только государственные леса и национальные парки без учета лесов в частном владении. Новая инвентаризация была завершена в 2007 г. при некоторой первоначальной помощи Норвегии. К тому же, защита биоразнообразия не играет никакой роли в управлении лесами. Кроме того, плотность дорог очень низка (приблизительно 5 м/га), что увеличивает затраты на устойчивое лесоводство и затрудняет управление, производство и защиту. Частные леса составляют 52% национальных лесных ресурсов. Обычно это облесенные территории среднего качества (135 м3/га) на небольших участках (в среднем размером 0,3 га). Фрагментация и неэффективность управления отрицательно сказываются на качестве таких лесов. Они управляются собственниками земли, которые должны соблюдать лесное законодательство и тесно сотрудничать с государственными лесными предприятиями (Kir 2003). Лесное законодательство требует, чтобы управление частными лесами осуществлялось в соответствии с общим планом и программой управления лесами, которые должны подготавливаться каждые 10 лет и разрабатываться, финансироваться и доводиться до сведения владельцев лесов муниципальными лесными предприятиями (Kir 2003). Государство обеспечивает финансовую поддержку только для общего плана, оставляя без внимания программу управления, поэтому неудивительно, что программы управления есть менее чем у 10% всех частных хозяйств. Государственные и частные леса Сербии страдают от деградации, причем качество частных лесов особенно низко. К примеру, несмотря на то, что частные леса занимают примерно 8,3 млн. га, в 2003 г. официальный объем заготовок составил всего лишь 650 тыс. кубометров, 70% из которых составляли дрова. Нелегальная вырубка. Согласно данным Всемирного банка (2005a) нелегальная вырубка 10 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II составляет только 0,3% общего объема лесозаготовок в стране. Тем не менее, в документах Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) говорится, что с учетом частных земель проблема носит более серьезный характер. Согласно этим документам объем незаконной вырубки на государственных землях оценивается в 1-5% общего объема заготовки, а доля незаконной вырубки в частных лесах превышает 50% (ЕЭК ООН, 2004 г.). Несмотря на отсутствие каких-либо официальных статистических данных, ясно, что кража древесины происходит как из государственных, так и из частных лесов. По оценкам экспертов объем незаконной вырубки растет умеренными темпами, причем данная проблема проявляется больше всего в частных лесах 2 . Оценочная стоимость незаконно заготовленного леса из частных лесов составила 2,4 млн. долл. США (в 2003 г). Проблемой является не экспорт, а внутреннее потребление, прежде всего, древесины, заготавливаемой на дрова. Пожары, вредители, заболевания. В среднем, урон для лесов, наносимый пожарами, составляет менее 1%. Однако урон, наносимый в отдельные годы, может быть огромным. В 2005 г. было зафиксировано 11 пожаров, унесших 530 куб.м. В июле 2007 г. за какие-то пять дней стихийные возгорания стали причиной 2.000 пожаров, убытки от которых составили более 4,6 млн. евро (GFMC 2007). В Сербии одним из основных вредителей является непарный шелкопряд (Lymantria dispar). Вспышки его распространения причиняют циклический урон и длятся от 2 до 6 лет. Крупнейшая вспышка произошла в 2004 г., когда данным вредителем было поражено 65 тыс. га (3% общей площади лесов). 1.4. Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства Сербия подписала большое количество международных соглашений, прямо и косвенно затрагивающих сельское и лесное хозяйство, в том числе Повестку дня на 21 век, Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, Конвенцию о биологическом разнообразии, Конвенцию о водно-болотных угодьях и 25 других конвенций, относящихся к охране окружающей среды. Сербия также участвует в региональных инициативах, таких как Комиссия по Черному морю и Международная комиссия по защите реки Дунай. Национальные стратегии по окружающей среде включают План территориального развития Республики Сербия (1996 г.), Стратегию устойчивого развития (в процессе подготовки), Территориальную стратегию развития (в процессе подготовки), Стратегию гармонизации регионального развития и Национальный план действий по охране окружающей среды (принят правительством и внесен на рассмотрение в парламент в 2006 г.). Тем не менее, одним из основных препятствий для внедрения экологических подходов в лесное и сельское хозяйство является слабая интеграция стратегических мер по защите окружающей среды со стратегиями других отраслей. Согласно Национальной программе защиты окружающей среды «при разработке политики в Сербии все еще преобладает отраслевое планирование с крайне слабыми горизонтальными связями». МСЛВХ является главным органом по выработке политики в секторах сельского и лесного хозяйства. Министерство охраны окружающей среды (МООС) ответственно за обеспечение защиты окружающей среды в целом. В 2004 г. в структуре МООС было создано Агентство по охране окружающей среды для разработки, сбора и изучения данных. Директорат лесного хозяйства при МСЛВХ также занимается выработкой политики лесного хозяйства и регулирует такие вопросы, как использование и защита лесов и дичи, семян и рассады, а также выполняет другие задачи. В данном министерстве в структуре подразделения развития сельских районов также имеются отделы, занимающиеся вопросами органического земледелия и генетических ресурсов, однако отсутствует отдел, специализирующийся на вопросах охраны окружающей среды. Тем не менее, работа консультативного комитета [Всемирного банка] в рамках финансируемого ГЭФ проекта по снижению промышленного загрязнения реки Дунай (СПЗРД) 2 Лесной Директорат не согласен с такими утверждениями. 11 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II является наглядным примером организации межведомственного взаимодействия в области сельского хозяйства и экологии. Информационные и консультативные службы. В Сербии функции консультирования по сельскохозяйственным вопросам возложены на сеть из 34 региональных сельскохозяйственных консультативных служб, чья деятельность координируется Институтом внедрения научных достижений в сельское хозяйство. Сельскохозяйственные организации включают небольшое количество частных университетов и технических колледжей, а также факультетов более крупных университетов. Организации и консультативные программы занимаются вопросами экологии и устойчивости в ограниченном объеме, и, похоже, что информация до фермеров не доходит. Планы по повышению эффективности консультативных служб, включая программы подпитки почв, комплексной защиты растений, сертификации органической продукции, инвестиций в ирригационную и дренажную систему, почвозащитного земледелия и других направлений, разрабатываются в рамках проекта «Реформа сельского хозяйства Сербии в переходный период» при помощи Всемирного банка, реализация которого начнется в середине 2007 г. Поддержка также оказывается в рамках проекта СПЗРД, который уделяет основное внимание активизации процесса обмена знаниями между консультативными службами, НПО и фермерскими хозяйствами, включая создание свода передовых сельскохозяйственных методов. Информацию экологического характера можно получить в недавно сформированном учебном центре при Институте животноводства (в Белграде). Кроме того, обучение фермеров комплексному овощеводству и садоводству осуществлялось в рамках итальянской программы помощи; несколько малых проектов по внедрению передовых методов также занимаются распространением информации такого характера. В области лесоводства три профессионально-технических учебных заведения предлагают четырехгодичный курс обучения лесному хозяйству и трехгодичный курс обучения по специальности лесник. Кроме того, факультет лесоводства Белградского университета выпускает дипломированных специалистов в области лесного хозяйства. При Министерстве науки работает два научно-исследовательских института, которые занимаются реализацией научноисследовательских проектов по поручению Директората лесного хозяйства или частных предприятий на договорной основе. В настоящее время штат этих институтов укомплектован не полностью, что снижает эффективность их работы. В целом, не имеется данных по эффективности таких курсов обучения, также не известно, доходят ли знания до фермеров. Планирование и организация консультативных программ не предусматривает формального участия заинтересованных сторон. Общий уровень финансирования исследований очень низок, и большая его часть идет на заработную плату. Большинство опытных станций выживает за счет продажи продукции и оказания услуг. 1.4.A. Сельское хозяйство В конце 2000 г. правительство Сербии приступило к осуществлению широкомасштабной программы реформ с целью присоединения к ЕС к 2013 г. Государственная стратегия развития сельского хозяйства (2005 г.) содержит общий план экономического роста и повышения конкурентоспособности, прежде всего, конкурентоспособности рынка, с учетом принятия принципов Всемирной торговой организации, гармонизации с ЕС, улучшения технологий производства и содействия развитию села. Государственная стратегия интеграции в ЕС для сельского хозяйства Сербии включает грандиозный план по поддержке развития села, обеспечению соответствия стандартам ЕС и внедрению принципов единой сельскохозяйственной политики ЕС. Данная стратегия сопровождается ключевыми институциональными реформами и реформами законодательства, улучшением планирования, переориентацией расходов, повышением прозрачности и увеличением бюджета сельского хозяйства (World Bank 2007с). 12 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Разделы стратегии посвящены таким вопросам, как защита окружающей среды, сохранение сельскохозяйственного биоразнообразия, политика в области создания ГМО и развития органического земледелия, загрязнение и эрозия почв, а также другим ключевым проблемам сельского хозяйства. Для содействия вступлению в ЕС Европейское агентство по реконструкции реализует шесть финансируемых ЕС сельскохозяйственных проектов, направленных, в основном, на укрепление потенциала и проведение институциональной и законодательной реформы. Другие доноры (ЮСАИД, ФАО и правительства Германии, Австрии, Италии и Нидерландов) реализуют программы помощи Сербии в получении доступа к инструментам ЕС, предоставляемым странамкандидатам. В 2004 и 2005 гг. МСЛВХ поддержало ряд грантов и программ развития села, направленных на улучшение условий жизни на селе, местной инфраструктуры, эффективности земледелия и диверсификацию. Похоже, что данные меры не вызвали особенного интереса у фермеров, возможно, из-за недостаточной информированности об экономических выгодах подобных инвестиций, недостатка средств для участия в программах и отсутствия государственных полномочий, позволяющих обязать фермеров делать подобные инвестиции. Управление почвенными ресурсами. В области борьбы с эрозией почв правительство предлагает равнодолевые (50%) гранты фермерам и прочим сельскохозяйственным предприятиям для посадки лесозащитных полос, засевания или повторного облесения пастбищ и возведения прочих сооружений для стабилизации грунта. Однако участие в этой программе крайне ограничено. Государство также субсидирует частные фермерские хозяйства для проведения мероприятий по внесению извести в высококислые почвы. К настоящему моменту, мероприятия по нормализации pH-баланса проведены на 50 тыс. га пахотных земель (небольшой части того, что необходимо). Программа включает в себя консультации по определению состава почв. Для решения проблемы загрязнения почв тяжелыми металлами МСЛВХ в 1992 г. приступило к реализации проекта «Сохранение плодородия и контроль за содержанием опасных и вредных веществ в почвах Сербии». Проект не смог охватить всю страну, а его четвертая фаза все еще находится в стадии разработки. В 2006 г. Служба зарубежного сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США предоставила техническую помощь и оборудование для проекта, демонстрирующего преимущества почвозащитной обработки. Ученые из Сербии и США показали фермерам, как почвозащитное земледелие позволяет улучшить влажность почв, обеспечить сохранение их плодородия и предотвратить эрозию; они также продемонстрировали финансовые преимущества этого метода. Свод передовых сельскохозяйственных методов является одним из основных компонентов проекта СПЗРД. В апреле 2007 г. в Белграде прошел семинар по содействию в разработке свода, в который войдут методики управления сельскохозяйственными и органическими отходами. Управление водными ресурсами. Законодательство Сербии предусматривает вопросы управления оросительной системой и борьбы с засолением, а также требования к качеству воды. В рамках схемы грантов на развитие села, инвестиции в оросительное оборудование обеспечены минимальной поддержкой (кроме садоводства). Также не имеется программ по улучшению состояния засоленных почв. Проект Всемирного банка (начало в 2008 г.) будет нацелен на улучшение инфраструктуры управления водными ресурсами, что, как ожидается, приведет к повышению эффективности 13 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II системы водопользования и уменьшению заболоченности и засоления. Применение сельскохозяйственных удобрений. В настоящее время отсутствуют нормативы применения сельскохозяйственных удобрений, и консультативные службы не работают над этим вопросом. В правительстве обсуждалась возможность включения Директивы ЕС по нитратам в новый закон о водных ресурсах, но к настоящему моменту этого не было сделано. Несмотря на внедрение ряда мер по применению компоста в рамках экспериментальных проектов, являющихся частью проекта СПЗРД, ими было охвачено ограниченное число фермеров. Правительство предоставляет 50% гранты для поддержки деятельности по применению сельскохозяйственных удобрений и утилизации отходов в сельских районах в целях улучшения условий хранения и использования навоза животных и сельских бытовых отходов. Кроме того, в рамках инвестиций в оборудование предусматриваются инвестиции в оборудование для внесения органических удобрений. Защита сельскохозяйственных растений. Комплексная защита растений не является широко распространенной практикой в Сербии. Однако в рамках проекта, финансируемого из средств траст-фонда правительства Италии, оказывается поддержка деятельности по обеспечению комплексной защиты растений в Сербии (и других странах региона), которая предусматривает меры по борьбе с западным кукурузным жуком, поскольку этот быстро распространившийся организм является основным вредителем кукурузы. Несмотря на то, что основное внимание программы комплексной защиты растений сосредоточено на борьбе с кукурузным жуком, она также оказывает поддержку в реализации устойчивых стратегий по защите кукурузы в целом в рамках комплексной защиты растений путем обучения всех участвующих сторон и проведения исследований (ФАО, 2007 г.). Разработанный в 2004 г. закон о химикатах для защиты растений все еще не вступил в силу. Тем не менее, имеется закон, регулирующий вопросы транспортировки и применения таких химикатов, а также определяющий безопасный состав химикатов, правила их применения и утилизации, обязанности дистрибьюторов и операторов, практику лицензирования и программы обучения. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) еще не ратифицирована, также отсутствует национальный план выполнения этой конвенции. В Сербия еще не проведена инвентаризация химикатов, перечисленных в списке Конвенции, и не разработана национальная программа по снижению и утилизации СОЗ. В 2005 г. Министерство охраны окружающей среды совместно с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) приступило к осуществлению проекта по реализации Стокгольмской конвенции. Целью данного проекта является создание и развитие официальной постоянно действующей системы сбора образцов и мониторинга данных и информации по пестицидам на национальном уровне, что поможет Сербии разработать эффективную систему применения пестицидов в соответствии с универсальными стандартами, а также справиться с непредвиденными проблемами. Органическое земледелие. Климатические условия Сербии идеально подходят для выращивания множества экологически чистых плодовых культур. Идея развития органического земледелия в стране зародилась в середине 1980-х гг., когда отдельные мелкие фермы начали выращивать такую продукцию. В настоящее время еще не сформирована концепция институциональной поддержки, и в большинстве случаев источником поддержки органического земледелия являются не государственная политика и программы, а частные организации (Stolze et al. 2005). Министерство сельского хозяйства не располагает статистическими данными по органическому земледелию, но согласно неофициальным внутренним источникам в Министерстве охраны окружающей среды (2004 г.) 200.500 га (примерно 4% общей сельскохозяйственной площади) сертифицированы как органические. Эти цифры, прежде всего, отражают площади под дикими плодовыми культурами, площадь же органического земледелия составляет всего 0,01% общей 14 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II площади. Согласно другим оценкам площадь органического земледелия составляет около 20 тыс. га (Stolze et al. 2005, Willer et al. 2006). Органическое производство регулируется Актом об органическом земледелии (принят в 2006 г.), контроль над исполнением которого должно обеспечивать МСЛВХ. Однако этот акт и подзаконные нормативы еще не приведены в соответствие с директивой ЕС об органическом земледелии, и закон еще не вступил в силу, так как разработка нормативов еще не завершена. Ожидается, что в целях исполнения закона государство будет выдавать субсидии на развитие органического земледелия и его сертификацию. В новой стратегии развития сельского хозяйства органическое земледелие является одним из приоритетных направлений. В 2004 и 2005 гг. поддержка органического земледелия со стороны министерства выражалась в финансировании процедуры сертификации (затраты фермеров составили только 40%) и организации кампании по продвижению органической продукции. В 2006 г. финансовая поддержка за счет средств государственного бюджета охватывала проекты по развитию органического земледелия, включая сбыт и программы обучения фермеров и сотрудников консультативных служб. Генетически модифицированные организмы. Согласно проекту ЮНЕП-ГЭФ по биобезопасности проводимая в настоящее время национальная политика не предусматривает участия министерств за исключением МСЛВХ; также имеются неясности относительного того, какие органы должны отвечать за реализацию этой политики. Проект определил необходимость в «четком определении и разделении полномочий и обязанностей между ответственными органами, а также внутри них». Эти функции должны быть распределены между министерствами охраны окружающей среды, здравоохранения, науки и образования и сельского хозяйства. Необходимо добиться расширения контактов между ответственными органами и внутри них. Сохранение сельскохозяйственных угодий, представляющих экологическую ценность. Меры по сохранению биоразнообразия включают защиту и восстановление сельскохозяйственных угодий, представляющих экологическую ценность, особенно экстенсивных пастбищ и агро-лесных угодий в горных регионах, а также подверженных засолению равнинных пастбищ. При помощи ГЭФ и средств государственных грантов на развитие села, в рамках экспериментального проекта будет решаться проблема сохранения ландшафтов и разрабатываться программа сохранения генетических ресурсов в хозяйствах. 1.4.Б. Лесное хозяйство Национальная политика в области лесного хозяйства определена в Стратегии развития лесного хозяйства (2006 г.). Однако соответствующие законодательные акты не дают ее четкого определения, как не дают его и другие официальные документы. Некоторые элементы политики отражены в законе о лесе и общих планах лесоводства. Национальная программа лесного хозяйства, являющаяся планом действий по созданию стратегических основ для развития лесного хозяйства, четко определяет задачи и сроки их выполнения, а также назначает ответственных за выполнение стратегии лесоводства. Финансовая поддержка лесного хозяйства поступает в основном из Норвегии и Финляндии. Недавно Норвегия оказала Сербии содействие в проведении инвентаризации леса и реализации проектов с использованием географических информационных систем; дополнительная поддержка была оказана Канадой, Швецией, ОБСЕ, ФАО, и Европейским Союзом (Glavonjić, без даты). Например, в 2003-2004 гг. Сербии была оказана помощь в рамках гранта ФАО «Институциональное развитие и наращивание потенциала для реализации национальной программы лесного хозяйства Сербии», что помогло определить стратегические цели и приоритеты в секторе лесного хозяйства. С помощью гранта было разработано новое лесное законодательство, усовершенствована институциональная база и создана правовая база для формирования Национальной программы лесного хозяйства (Vasiljevic, без даты). В рамках программы была разработана политика лесного хозяйства Сербии, заложившая основы для нового 15 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II закона о лесе. Целью политики лесного хозяйства является «сохранение, улучшение, рациональное использование и оценка биоразнообразия, защитных, социальных, культурных и регулятивных функций лесов (определение роли лесного хозяйства и лесов в сохранении и улучшении экологии и охраны природы)» (Jovic 2006b). Другой проект «Развитие лесохозяйственного сектора в Сербии» (2005-2008 гг.), финансируемый Финляндией, и исполняемый ФАО, поддерживает устойчивое развитие лесного хозяйства путем (1) наращивания институционального потенциала и разработки национальной программы лесоводства, (2) эффективного управления лесными ресурсами и развития лесохозяйственных предприятий (Jovic 2006b). Был разработан и претерпел множество изменений новый законопроект о лесе. Последний вариант проекта был опубликован в марте 2007 г. Ожидается, что закон улучшит неудовлетворительное состояние лесов и обеспечит их лучшую защиту. К настоящему времени были проведены семинары, совещания рабочих групп, публичные консультации и презентации законопроекта (Национальная программа лесного хозяйства Сербии, 2007 г.). В настоящее время проводится доработка вопросов, в том числе и вопросов, касающихся практики сохранения лесов (Jović, 2006a). Методы лесозаготовки/ведения лесного хозяйства. Государственной поддержкой охвачены мероприятия по облесению и восстановлению подвергшихся эрозии земель, деградировавших сельскохозяйственных земель и прочих зон низкой продуктивности. Неправительственные организации (НПО) также играют значительную роль в программах облесения (например, Института лесоводства). В 2006 г. были проведены лесопосадки на 4.783 га частных и государственных владений (приблизительно на 30% больше, чем в 2005 г.), большей частью в Воеводине (Управление статистики Республики Сербия, 2007 г.). План по территориальному развитию страны предусматривает увеличение общей площади лесов на 5% к 2010 г. (ФАО 2001). Изменение климата/продажа углерода. Секвестрация углерода является новой для Сербии концепцией и представляет значительный интерес для дальнейших исследований. В проекте политики лесного хозяйства за 2004 г. она является важным направлением, требующим дальнейшего рассмотрения и изучения (МСЛВХ, 2004 г.). Страна может получить дополнительный источник доходов от продажи квот на эмиссию парниковых газов посредством инвестиций в проекты по облесению с целью поглощения углекислого газа. Однако Сербия не ратифицировала Киотский протокол, что означает отсутствие доступа к средствам, выделяемым через программу совместного осуществления и другие программы, предусмотренные Киотским протоколом. Теперь, после ратификации Сербией Киотского протокола (в сентябре 2007 г.) она может получить доступ к средствам одного из углеродных фондов Всемирного банка. Поскольку возможность использования этих источников финансирования ограничена по времени, Сербии следует предпринять необходимые действия в срочном порядке. Нелегальная вырубка. Сербия приняла участие в важнейшей Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе, прошедшей в Санкт-Петербурге в 2005 г., и подписала Санкт-Петербургскую декларацию. Правительство предпринимает меры по сокращению объема нелегальной вырубки с помощью введения правил транспортировки леса, налогового регулирования и повышения штрафов за незаконную деятельность. Сертификация леса. В настоящее время процедурой сертификации охвачены государственные предприятия, уже сертифицировано 200,000 га лесов. Государственные лесные хозяйства приняли схему сертификации Совета лесных управляющих. Правительство Норвегии поддерживает частную сертификацию, оказывая содействие в разработке национальных стандартов сертификации. Пожары, вредители, заболевания. Действующие в Сербии программы по борьбе с пожарами, 16 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II вредителями и заболеваниями являются обязательными для всех лесохозяйственных организаций. Эти организации должны разработать аналогичные программы для частных лесных хозяйств. Объем имеющейся по таким программам документации ограничен. В Сербии была принята национальная «Директива о мерах по защите лесов и растений от вредителя непарного шелкопряда». По распоряжению МСЛВХ местные администрации должны участвовать в борьбе с вредителями. 1.5. Общественная осведомленность и доступ к информации экологического характера Конституция Сербии и национальное законодательство гарантируют право свободного доступа к публичной информации. Однако Орхусская конвенция еще не ратифицирована, и процесс ее интеграции в национальное законодательство не закончен. Сельскохозяйственная стратегия МСЛВХ (см. ниже) является первым программным документом, разработанным с участием всех заинтересованных сторон. Общественность активно участвует в обсуждении вопросов, касающихся водных ресурсов и экологии. В 2006 г. Директорат водного хозяйства и Региональный экологический центр выпустили «Справочник для представителей государственных органов по обеспечению доступа к общественной информации в области водных ресурсов и экологии». Общественность также участвует в процессах через Национальной совет по биологической безопасности, который занимается вопросами, связанными с ГМО в сельском хозяйстве. Общественное участие менее выражено в лесном хозяйстве, в основном из-за слабости политики в области лесного хозяйства, отставания процесса гармонизации лесного законодательства с требованиями ЕС и реструктуризации сектора в целом 3 . В 2004 г. был запущен компонент регионального проекта ПРООН-ГЭФ по реке Дунай для активизации участия общественности в процессе принятия экологических решений. Это привело к расширению общественного участия и общественного доступа к информации о загрязнении вод в бассейне реки Дунай. Также планируется активизировать участие общественности в решении проблем загрязнения воды на отдельных проблемных участках бассейна. 1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития Хотя меры, предпринимаемые в рамках политики Сербии в области сельского хозяйства, способствуют внедрению экологических подходов, программы по реализации таких мер носят ограниченный характер. Вероятно, они будут расширяться в процессе гармонизации национальных условий с требованиями ВТО и Европейского Союза в ходе подготовки к вступлению в 2013 г. Вступление в ЕС является важнейшим стимулом для внедрения экологических концепций в сельское хозяйство. Однако, в некоторых случаях реализация либо идет медленными темпами, либо не сопровождается повышением общественной осведомленности и не получает одобрения со стороны целевой аудитории (фермерских хозяйств). Имеющиеся государственные программы охраны окружающей среды зачастую не внедряются из-за того, что фермеры не в состоянии соответствовать требованиям долевого участия. В целом, нормативноправовые акты и меры по борьбе с эрозией и внедрению экологических подходов в сельскохозяйственную практику малоэффективны. Новая сельскохозяйственная стратегия страны, – первый общеотраслевой документ, разработанный с участием общественности, – является хорошим примером для дальнейшего расширения общественного участия. Этот документ предусматривает широкомасштабные меры по 3 Лесной Директорат утверждает, что на сегодняшний день это верно только частично и указывает на недавнее принятие механизмов определения новых законодательных актов и мер политики с участием общественности. 17 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II реформированию отрасли и совершенствованию практики внедрения экологических подходов в соответствии с требованиями ЕС к странам-кандидатам. Несмотря на то, что стратегия содержит абсолютно новые концепции, что затрудняет анализ ее влияния, ей следует обеспечить широкую поддержку, причем основное внимание в процессе ее реализации следует уделить экологическим методам. За некоторым исключением, имеется очень мало отдельных программ (вне зоны донорской поддержки) по защите сельскохозяйственных культур, управлению водными ресурсами и сохранению плодородия почв. Деятельность по реализации экологических принципов в основном ограничена демонстрационными проектами в рамках донорского финансирования. Еще неизвестно, получат ли эти программы широкое распространение. В донорских программах большое внимание совершенствованию системы консультативных служб, которые являются важнейшим звеном в деле достижения целей внедрения экологических подходов в общенациональном масштабе. В рамках донорских программ также оказывается поддержка по таким направлениям, как развитие органического земледелия, разработка свода передовых сельскохозяйственных практик, применение сельскохозяйственных удобрений и других методов ресурсосбережения. Важной движущей силой для развития лесного хозяйства является обеспечение соответствия требованиям ЕС. Особенно это касается таких направлений, как стимулирование внедрения передовой практики в систему управления лесными ресурсами, создание консультативных служб и активизация сотрудничества между частными владельцами лесных угодий. Однако отсутствие нового законодательства в области лесного хозяйства препятствует дальнейшему продвижению (за исключением демонстрационных примеров на некоторых территориях, поддержанных донорскими организациями). Однако Лесной Директорат указывает на наличие Политики в отношении лесов и Национальной программы лесного хозяйства как свидетельств приверженности страны соответствовать стандартам ЕС. Последние грантовые программы в области наращивания потенциала и развития лесного хозяйства ускорили процесс разработки отраслевого законодательства, которое сейчас находится на этапе завершения. Однако, проработка основных вопросов еще не закончена. Новые законодательные и нормативно-правовые акты должны быть улучшены коренным образом для того, чтобы способствовать достижению целей правительства в области облесения и сертификации и других областях внедрения экологических методов. В настоящее время деятельность по сокращению объемов нелегальной вырубки (что для Сербии является скорее внутренней проблемой, а не проблемой экспорта) и сертификации организаций, реализация программ по сертификации цепи поставок древесины, а также исследование возможностей торговли квотами на выбросы углерода в рамках Киотского протокола идет медленными темпами и отстает от намеченных сроков. Также следует отметить почти полное отсутствие взаимодействия между отраслями, необходимого для продвижения концепции внедрения экологических методов. Следовательно, необходимо целенаправленно укреплять межотраслевые связи. 1.7. Приоритетные потребности В сельском хозяйстве приоритеты должны быть отданы повышению общественной осведомленности и наращиванию потенциала, для того чтобы помочь фермерам воспользоваться преимуществами новых программ развития села. Необходимо укрепление потенциала консультативных служб, особенно в области комплексной защиты растений, сохранения плодородия почв, борьбы с эрозией, сертификации и сбыта органической продукции. Результаты существующих пилотных программ и демонстрационных проектов, способствующих достижению целей внедрения экологических и инновационных методов, должны быть распространены по всей 18 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II стране; также необходимо принять меры, способствующие их широкомасштабному внедрению. Реализация существующих стратегических направлений (и разработка новых, удовлетворяющих требованиям ЕС) должна способствовать активизации ресурсосберегающих практик, особенно в таких областях, как применение сельскохозяйственных удобрений, которые представляют важность для всех частей страны. Пробелы в законодательстве, касающиеся практики применения пестицидов и контроля над СОЗ, должны быть устранены путем разработки соответствующих положений, способствующих внедрению экологических принципов. Вспомогательные документы (такие как Свод передовых сельскохозяйственных практик), а также другие, содержащие экологические стандарты, документы должны быть распространены с целью внедрения методов в соответствии в разработанными экологическими подходами. Необходимо демонстрировать преимущества программ восстановления и диверсификации сельского хозяйства и способствовать их продвижению в рамках развития органического земледелия и других программ сохранения сельскохозяйственного биоразнообразия. Необходимо увеличить объемы инвестиций в ирригационную и дренажную систему и почвозащитные технологии, особенно на интенсивно культивируемых землях. Там, где инвестиции уже были произведены, необходимо предпринять шаги по повышению эффективности программ и расширению их охвата. Пробелы в лесном законодательстве и соответствующих нормативно-правовых актах должны быть устранены. Необходимо продолжить разработку новых законов в области лесного хозяйства с учетом результатов общественных обсуждений, причем основное внимание должно уделяться концепциям устойчивого развития и внедрения экологических методов. Новый закон должен быть реализован в кратчайшие сроки и сопровождаться нормативными актами, способствующими быстрому внедрению экологических практик. Необходимо наращивать потенциал государственных служащих и владельцев частных лесных хозяйств в области устойчивого развития и комбинированного управления, которые предусматривают более широкий круг задач, нежели простая заготовка древесины. Понимание этого также поможет установить отраслевые приоритеты по улучшению состояния охраняемых территорий страны и борьбе с вредителями. Несмотря на то, что вся отрасль нуждается в восстановлении, вопросы, относящиеся к частным лесным хозяйствам, требуют первоочередного рассмотрения. Управление частными лесами должно быть усилено, в основном, за счет укрепления системы лесохозяйственных консультативных служб, особенно лесными кооперативами. Необходимо четко определить права собственности на лесные угодья и границы лесных угодий; определение границ потребует крупных инвестиций. Наиболее приоритетными направлениями являются объединение мелких наделов в более крупные единицы управления и поддержка планирования организационной деятельности, которые должны сопровождаться инвентаризацией лесов (которая в настоящее время разрабатывается с помощью Норвегии, но еще не используется) и мерами по управлению базами данных. Низкое качество частных лесов предполагает необходимость инвестиций в улучшение качества лесных массивов. И, последнее, но не менее важное: поскольку Сербия только недавно начала процесс сертификации своих лесов, необходимо обеспечить всяческую поддержку хорошим первым инициативам, делающимся в этом направлении. Сертификация необходима для того, чтобы страна могла конкурировать на рынках ЕС; она также важна для борьбы с нелегальной вырубкой. Сертификация должна охватить как частные, так и государственные леса. Одновременно с этим необходимо разработать программы сертификации цепи поставок древесины. 19 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Часть 2: Роль Всемирного банка Всемирный банк принимает участие в трех реализуемых на территории Сербии проектах, которые имеют определенное отношение к внедрению экологических методов в сельское хозяйство (однако до недавнего прошлого Банк не участвовал ни в одном таком проекте). Проекты в области лесного хозяйства отсутствуют. Проект восстановления ирригационной и дренажной системы; Дополнительное финансирование проекта восстановления ирригационной и дренажной системы (выполняется; World Bank 2005b, 2007b) Проект восстановления ирригационной и дренажной системы: дата утверждения: 12 июля 2005 г., дата закрытия: 31 мая 2011 г.; Дополнительное финансирование: дата утверждения: 14 июня 2007 г., дата закрытия: 31 мая 2011 г. Общая стоимость первого проекта: 32,7 млн. долл. США; источники финансирования: заемщик: 6,97 млн. долл. США, МАР (кредит): 25,00 млн. долл. США, местные фермерские организации: 0,73 млн. долл. США. Общая стоимость проекта – дополнительное финансирование: 62,5 млн. долл. США; источники финансирования: заемщик: 12,5 млн. долл. США, МБРР: 50 млн. долл. США. Несмотря на то, что этот проект не ставит перед собой непосредственной задачи внедрения экологических методов в сельское хозяйство, его элементы будут способствовать повышению эффективности орошения и дренажа сельскохозяйственных земель, что, в свою очередь, улучшит состояние почв, особенно на заболоченных территориях. Целью программы, позволяющей расширить возможности Проекта восстановления ирригационной и дренажной системы, является расширение географического охвата проекта в целях «снижения риска нанесения урона землям, сельскохозяйственным культурам, собственности и инфраструктурам вследствие затопления, а также снижения риска возможных жертв вследствие затопления охваченных проектом районов». 20 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Проект реформы сельского хозяйства Сербии в переходный период (РСХС); Проект ГЭФ «Реформа сельского хозяйства в переходный период» (выполняется; World Bank 2007a, 2007c) Дата утверждения: 20 июня 2007 г., дата закрытия: 31 декабря 2011 г. Информационный документ проекта (7 мая 2007 г.) указывает общую стоимость проекта: 35,4 млн. долл. США; источники финансирования: заемщик – 12,9 млн. долл. США, МБРР (заем) – 16,9 млн. долл. США, ГЭФ (грант) – 5,0 млн. долл. США, местные сообщества – 0,6 млн. долл. США. Документ об оценке проекта (25 мая 2007 г.) указывает общую стоимость проекта: 22,14 млн. долл. США, источники финансирования: заемщик – 0,0 млн. долл. США, МБРР (заем) – 17,01 млн. долл. США, ГЭФ (грант) – 4,50 млн. долл. США, местные сообщества – 0,63 млн. долл США. Задачей разработки данного проекта является повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Сербии. Глобальной экологической задачей является сохранение экосистем мировой важности в горной местности Стара Планина. Важнейшими показателями результативности проекта являются: (1) укрепление потенциала МСЛВХ в части обеспечения целевого использования средств, выделенных на развитие села, и прозрачности их освоения, а также оценки их влияния на сектор переработки пищевой сельхозпродукции; (2) рост числа производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, применяющих конкурентоспособные, ориентированные на рынок сельскохозяйственные технологии и методы; (3) расширение зоны, являющейся объектом экологического управления и/или восстановления, внутри заповедника Стара Планина и на близлежащей территории. Один из компонентов проекта предусматривает внедрение экологических методов в сельское хозяйство путем усиления системы консультативных служб Сербии и повышения уровня знаний благодаря разработке и распространению информации и технологий, необходимых производителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции для повышения объемов ее производства и конкурентоспособности. Он будет основан на принципах передовых технологий ЕС и поможет повысить эффективность прикладных исследований. Третьим компонентом проекта является управление заповедником Стара Планина, включая стимулирование рационального использования ресурсов (в том числе создание стимулов для фермеров по сохранению редких местных пород скота) в непрофильных зонах заповедника. Проект ГЭФ по снижению промышленного загрязнения реки Дунай (выполняется; World Bank 2004, 2005c) Дата утверждения: 12 мая 2005 г., дата закрытия: 31 марта 2010 г. Общая стоимость проекта: 22,14 млн. долл. США; источники финансирования: заемщик – 0,6 млн. долл. США, ГЭФ (грант) – 9,02 млн. долл. США, местные сообщества – 8,46 млн. долл. США, Комиссия Евросоюза (грант) – 0,13 млн. долл. США, Правительство Швеции (грант) – 3,93 млн. долл. США. Целью данного проекта является демонстрация экологически безопасных методов и их широкое распространение на соответствующих определенным требованиям предприятиях, что позволит уменьшить степень загрязнения реки Дунай и Черного моря биогенными веществами. Первый компонент проекта предусматривает поддержку реформы политики и нормативной базы Сербии, регулирующей смыв биогенных веществ и жидких отходов животноводческих ферм и скотобоен, в соответствии с Директивой ЕС по нитратам. В частности, проект поддерживает (1) разработку свода передовых сельскохозяйственных методов, (2) исследование по определению подверженных нитратному загрязнению районов Сербии, (3) разработку плана реализации Директивы по нитратам, (4) разработку закона об удобрениях и их применении. Второй компонент предусматривает инвестирование деятельности по снижению уровня органических отходов на 21 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II животноводческих фермах и скотобойнях с помощью низкозатратных методик. Он также направлен на укрепление потенциала сельскохозяйственных консультативных служб в части распространения информации об таких технологиях. Проект предусматривает поддержку таких направлений, как (1) инвестиции в деятельность по обеспечению надлежащего хранения и использования навоза на животноводческих фермах, (2) инвестиции в управление отходами скотобоен, (3) создание учебного и информационного центра для поддержки программ по эффективному применению сельскохозяйственных удобрений, хранению и использованию навоза и управлению отходами скотобоен, (4) деятельность местных консультативных органов по повышению осведомленности среди фермеров и работников скотобоен по таким вопросам, как применение сельскохозяйственных удобрений, хранение и использование навоза и управление отходами животного происхождения, а также по оказанию помощи предприятиям, участвующим в проекте. Третий компонент проекта охватывает такие направления, как мониторинг качества водных и земельных ресурсов, повышение общественной осведомленности и разработка стратегии воспроизведения проекта в других частях Сербии. Прогресс в достижении предусмотренных проектом результатов будет определяться на основании того, какой процент отобранных ферм и скотобоен должным образом реализует планы по применению сельскохозяйственных удобрений и хранению и использованию навоза через два года после начала участия в проекте. Основными показателями успеха являются: (1) подготовка подпроектов по снижению уровня загрязнения биогенными веществами и предоставление малых грантов для обеспечения контроля над стоком биогенных веществ не менее чем 60 фермам и четырем скотобойням; (2) надлежащая реализация планов по снижению уровня загрязнения биогенными веществами, как минимум, шестьюдесятью пяти процентами (65%) ферм и скотобоен через два года после предоставления малого гранта; (3) значительное снижение уровня азотного и фосфорного загрязнения каналов и водоемов, связанных с рекой Дунай, из точечных и неточечных источников на предприятиях, участвующих в проекте; (4) включение положений Директивы ЕС по нитратам в закон об удобрениях и разработка свода прогрессивных сельскохозяйственных методов, (5) создание учебного и информационного центра в поддержку развития экологически чистого сельского хозяйства и его интеграция в систему консультативных служб МСЛВХ. 22 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II Список литературы Bogdanov, N. 2007. “Mainstreaming Environment into Forestry and Agriculture Policies and Operations: Serbia.” Внутренний отчет Всемирного банка, предоставляется по запросу. FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 2001. “FAO Exploratory Forestry Mission to Serbia.” Rome: FAO. http://www.un.org.yu/download/31/231-fao_forestry_report_2001.pdf (посещение сайта 7 сентября 2007 г.). ———. 2007. “Sustainable Agriculture Through Integrated Pest Management.” http://www.fao.org/world/Regional/REU/activity/activity_IPM_en.html (посещение сайта 10 сентября 2007 г.). GFMC (Global Fire Monitoring Center). 2007. “The Balkans Forest Fires.” http://www.fire.unifreiburg.de/GFMCnew/2007/07/0727/20070726_ba.htm (посещение сайта 10 сентября 2007 г.). Glavonjić, B. No date. “Forest and timber issues in Serbia and Montenegro.” UNECE Timber Committee. http://www.unece.org/trade/timber/docs/tc-sessions/tc-62/presentations/ltc_glavonjic.pdf (посещение сайта 9 сентября 2007 г.). Glavonjić, B., D. Jovic, A. Vasiljevic, and R. Kankaras. No date. “Forest and Forest Products Country Profile: Serbia and Montenegro.” Geneva Timber and Forest Discussion Paper 40. UNECE/FAO Timber Section. http://www.unece.org/trade/timber/docs/dp/dp-40.pdf (посещение сайта 8 сентября 2007 г.). Jović, P. 2006a. “First Interim Report of National Expert for Participatory Development of Forest Law and National Forest Programme.” http://www.forestryprojectserbia.org/PDF/engleski/reports/prvi_medjuizvestaj(d.jovic).pdf (посещение сайта 9 сентября 2007 г.). ———. 2006b. “Recent Developments in Forestry Sector of Serbia.” UNECE/FAO/Timber Committee, Balkan Training Workshop, 3-6 April. http://www.unece.org/trade/timber/workshops/2006/Balkan_PJovic.pdf (посещение сайта 9 сентября 2007 г.). Kir, A. 2003. “Mission Report II Forest Resource Management and Financial Arrangements in Serbia.” FAO. http://www.forestserbia-fao.sr.gov.yu/Adnan%20Kir_Mission_II.pdf (посещение сайта 10 сентября 2007 г.). MAFWM (Ministry of Agriculture, Forestry, and Water Management). 2004. “Forest Policy of Serbia.” Draft. http://www.forestserbia-fao.sr.gov.yu/ForestPolicySerbia_english.pdf (посещение сайта 7 сентября 2007 г.). National Forest Program of Serbia. 2007. http://www.forestryprojectserbia.org/zakonodavstvo2_engleski.html (посещение сайта 10 сентября 2007 г.). Statistical Office of the Republic of Serbia. 2007. “Forests Growing and Silviculture, 2006 - Republic of Serbia.” http://webrzs.statserb.sr.gov.yu/axd/en/dokumenti/su30122006.pdf (посещение сайта 10 сентября 2007 г.). Stolze, M., H. Moschitz, M. Schneider, and M. Heeb. 2005. “Needs Assessment for Information and Communication Capacity Building in the National Agriculture Research Systems with Particular Emphasis on Ecological and Organic Agricultural Production in Bulgaria, Serbia and Kosovo.” Forschungsinstitut für biologischen Landbau (Research Institute of Organic Agriculture). http://www.fao.org/sd/dim_kn4/docs/kn4_050901d1_en.pdf (посещение сайта 11 сентября 2007 г.). UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). 2004. “Illegal Logging in Serbia.” http://www.unece.org/trade/timber/docs/sem/2004-1/full_reports/Serbia.pdf (посещение сайта 9 сентября 2007 г.). ———. 2007. “Environmental Performance Reviews: Serbia Draft Report.” http://www.unece.org/env/epr/studies/Serbia_2/welcome.htm (посещение сайта 9 сентября 2007 г.). UNEP-GEF (United Nations Environment Program-Global Environment Facility). 2006. “Development of National Biosafety Framework for Serbia and Montenegro.” UNEP-GEF Project on Development of National Biosafety Framework for Serbia and Montenegro. http://www.unep.ch/biosafety/development/Countryreports/YUNBFrep.pdf (посещение сайта 10 сентября 2007 г.). Vasiljevic, no date. “Institutional Development and Capacity Building for the National Forest Programme in Serbia.” FAO/MAFWM. http://www.forestserbia-fao.sr.gov.yu/ (посещение сайта 8 сентября 2007 г.). Willer, H., and M. Yussefi. 2006. “The World of Organic Agriculture: Statistics and Emerging Trends 2006.” International Federation of Organic Agriculture Movements (Bonn, Germany) and Research Institute of Organic Agriculture (Frick, Switzerland), http://orgprints.org/5161/01/yussefi-2006-overview.pdf (посещение сайта 20 сентября 2007 г.). World Bank. 2004. “Serbia Danube River Enterprise Pollution Reduction Project (under the BSDP).” Project Information Document (PID) Appraisal Stage. Report No. AB1219. Washington, DC: World Bank. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/11/29/000104615_20041129165417/R endered/PDF/PID010Appraisal0Stage0111504.pdf (посещение сайта 4 сентября 2007 г.). ———. 2005a. “Europe and Northern Asia Forest Law Enforcement and Governance Fact Sheet.” 23 Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства: прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II http://siteresources.worldbank.org/INTFORESTS/Resources/ENAFLEG_Fact_Sheet.pdf (посещение сайта 6 сентября 2007 г.). ———. 2005b. “Project Appraisal Document on a Proposed Credit in the Amount of SDR 16.6 Million (US$25.0 Million Equivalent) to Serbia and Montenegro for a Serbia Irrigation and Drainage Rehabilitation Project.” Report No. 32379-YF. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/06/23/000160016_20050623101758/R endered/PDF/32379a.pdf (посещение сайта 20 сентября 2007 г.). ———. 2005c. “Project Appraisal Document on a Proposed Global Environment Facility Grant in the Amount of US$9.02 Million to Serbia and Montenegro for a Serbia Danube River Enterprise Pollution Reduction Project.” Report No. 32042-YF. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/04/26/000090341_20050426093522/R endered/PDF/32042.pdf (посещение сайта 4 сентября 2007 г.). ———. 2007a. “Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of EUR 12.50 Million (US$17 Million Equivalent) and a Global Environment Facility Grant in the Amount of US$4.5 Million to the Republic of Serbia for a Transitional Agriculture Reform Project.” Report No. 39846-YF. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2007/06/04/000020439_20070604152814/R endered/PDF/39846.pdf (посещение сайта 30 августа 2007 г.). ———. 2007b. “Serbia Irrigation and Drainage Rehabilitation Project Additional Financing.” Project Information Document, Appraisal Stage. Report No. AB2962. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2007/04/24/000104615_20070425171710/R endered/PDF/P1052700Additi1ppraisal0Stage0final.pdf (посещение сайта 30 августа 2007 г.). ———. 2007c. “Transitional Agriculture Reform Project.” Project Information Document, Appraisal Stage. Report No. AB3027. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2007/05/17/000013944_20070518161016/R endered/PDF/PID010Appraisal0Stage.pdf (посещение сайта 30 августа 2007 г.). 24
