СЕЛЬСКОЕ И ПИЩЕВОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПОЛЬШЕ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ СЕЛА
СЕЛЬСКОЕ И ПИЩЕВОЕ ХОЗЯЙСТВО
В ПОЛЬШЕ
ВАРШАВА 2007
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
Вступительное слово министра сельского хозяйства и развития села ..................................................................................................... 3
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОЛЬШЕ ....................................................................................................................................................... 5
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ...................................................................................................................................................................... 8
Общая характеристика польского сельского хозяйства ............................................................................................................................... 8
Ресурсы сельскохозяйственной земли и структура её использования ................................................................................................... 10
Стоимость сельскохозяйственной продукции и соотношение цен ......................................................................................................... 13
Доходы населения, занятого сельским хозяйством ...................................................................................................................................... 15
Растительное производство ............................................................................................................................................................................... 15
Животноводческое производство .................................................................................................................................................................... 22
Снабжение сельского хозяйства средствами производства ....................................................................................................................... 24
Сельское хозяйство в регионах ......................................................................................................................................................................... 25
Экологическое сельское хозяйство ................................................................................................................................................................... 25
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ ................................................................................................................................................................... 31
Общая характеристика сельской местности .................................................................................................................................................. 31
Сельское население ............................................................................................................................................................................................... 31
Профессиональная активность и безработица на селе ................................................................................................................................ 33
Техническая инфраструктура на селе .............................................................................................................................................................. 34
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ................................................................................................................................................... 36
Общие сведения о пищевой промышленности ............................................................................................................................................. 36
Экономическая ситуация пищевой промышленности ............................................................................................................................... 37
Конкурентоспособность польской пищевой промышленности ............................................................................................................... 39
Потребление продуктов питания ..................................................................................................................................................................... 41
Программа ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом» ...................................................................................................................... 42
Региональные и традиционные продукты в Польше ................................................................................................................................... 43
РЫБОЛОВСТВО ..................................................................................................................................................................................... 48
Общие сведения о рыболовстве в Польше ..................................................................................................................................................... 48
Состояние польского рыболовного флота ...................................................................................................................................................... 48
Дальноморское рыболовство ............................................................................................................................................................................ 49
Балтийское рыболовство .................................................................................................................................................................................... 49
Внутреннее рыболовство ................................................................................................................................................................................... 50
Рыбный баланс ...................................................................................................................................................................................................... 51
Переработка рыбы ................................................................................................................................................................................................ 52
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ ...................................................... 54
Общие сведения о внешнеторговых оборотах сельскохозяйственно-пищевых продуктов ............................................................. 54
Географическая структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами .......................................................................... 55
- Экспорт ................................................................................................................................................................................................................. 55
- Импорт .................................................................................................................................................................................................................. 56
Товарная структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами ..................................................................................... 58
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ ...................................... 60
Внутренние финансовые средства и средства из бюджета Европейского Союза ................................................................................. 60
Прямые выплаты на сельскохозяйственные земли ...................................................................................................................................... 61
План развития сельских районов на 2004–2006 гг. (ПРСР) ........................................................................................................................ 62
СОП «Реструктуризация и модернизация сектора пищевых продуктов и развитие сельских районов в 2004–2006 гг.» ........ 63
СОП «Рыболовство и переработка рыбы в 2004–2006 гг.» ......................................................................................................................... 63
Программа SAPARD ............................................................................................................................................................................................. 65
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ............................................................................................................................. 66
Агентство сельскохозяйственного рынка (АСХР) ....................................................................................................................................... 66
Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства ...................................................................................................... 67
Агентство сельскохозяйственной недвижимости ........................................................................................................................................ 68
Государственная сельскохозяйственная консультация ............................................................................................................................... 70
Сельскохозяйственное просвещение ............................................................................................................................................................... 71
Научно-исследовательские учреждения ......................................................................................................................................................... 71
АДРЕСА УЧРЕЖДЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ............................................................................. 73
Уважаемые Дамы и Господа!
Я имею честь представить Вам очередной выпуск
публикации «Сельское и пищевое хозяйство в Польше». Мы продолжаем многолетнюю традицию распространения знаний, иллюстрирующих изменения,
которые происходят в сельском хозяйстве, в переработке сельскохозяйственно-пищевых продуктов,
в сельских районах, во внешней торговле сельскохозяйственно-пищевыми продуктами, а также в рыболовстве, не только среди польских Читателей, но
и среди Читателей за рубежом.
Более чем 3-летний период, прошедший после
вступления Польши в Европейский Союз, побуждает к размышлению на тему влияния интеграции
на польскую экономику и население страны. Стоит обратить внимание не только
на ситуацию в сельском хозяйстве, но и в целом на сельские районы, на которые
существенным образом влияют результаты общего экономического роста, в том
числе особенно создание новых рабочих мест в городах и на селе. Давая предварительную оценку последствиям интеграции – комплексная оценка требует всё же
более длительного времени – необходимо отметить, что в целом она оказывает
положительное влияние на сельское хозяйство, хотя не все отрасли одинаково ощущают улучшение ситуации.
Непрестанно меняющаяся ситуация на сельскохозяйственных рынках, запросы и
позиция потребителей, а также международная обусловленность вызывают изменения Общей сельскохозяйственной политики (ОСХП). Польша, являясь членом
Европейского Союза, может влиять на изменения этой политики. Важно активное участие в работах над запланированной на 2008 год оценкой функционирования
ОСХП (т. н. «health check») а также то, чтобы наши постулаты могли быть отражены в ходе работ над формой и объёмом помощи сельскому хозяйству и сельским
районам в будущем.
Показатели внешней торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами за последние 3 года однозначно указывают на то, что в условиях открытого рынка наше
сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность хорошо справляются
со своими задачами, несмотря на неравные условия функционирования. Польские
продукты питания завоёвывают себе признание среди потребителей всей Европы, а также за её пределами. Руководствуясь опытом, мы учимся пользоваться всё
бόльшими возможностями, создаваемыми программами по продвижению, финансируемыми из бюджета Союза.
Важным предприятием по продвижению польских продуктов является программа
«Познакомься с хорошим продуктом», главной целью которой является широкое
распространение информации о высоком качестве продовольственных продуктов.
Благодаря этому Польша включилась в осуществление союзной политики повышения качества сельскохозяйственно-пищевых продуктов и защищает уникальные
продукты специфического географического происхождения или произведённые традиционным методом.
Чрезвычайно важным является полное использование фондов из бюджета Европейского Союза, к которым мы имеем доступ. Имею честь сообщить Вам, что Программа развития сельских районов на 2007-2013 годы (ПРСР 2007-2013) является
крупнейшей программой, касающейся развития сельских районов, из всех программ
стран Европейского Союза. В течение семи лет мы должны освоить 13,2 млрд. EUR
из бюджета Союза, так что перед нами огромный шанс, который необходимо использовать.
И поэтому я надеюсь, что так же, как и до сих пор, польские сельские хозяева, предприниматели и территориальные органы самоуправления будут активны и полны
решимости в использовании доступной помощи, а учреждения, внедряющие программы помощи, обеспечат эффективное поступление средств в сельское хозяйство
и на село.
Вопросы сельского хозяйства и развития сельских районов являются и будут являться одним из важнейших приоритетов в деятельности правительства. Повышению стандартов жизни и работы в сельском хозяйстве и на селе подчинена финансовая и консультационная деятельность, а также организационная помощь.
Marek Sawicki
Министр сельского хозяйства и развития села
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОЛЬШЕ
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОЛЬШЕ
Польша, с 1 мая 2004 г. – член Европейского Союза, является страной с более чем тысячелетними традициями. Благодаря своему центральному местоположению она испокон веков соединяла торговыми путями Восточную Европу с Западной. Территориально Польша занимала земли, на которых сосуществовали многие народы с различными культурами и обычаями.
Своё самосознание она строила, опираясь на латинскую культуру, обогащая её влияниями
соседей с востока.
Территория Польши составляет 322,6 тыс. км2, в том числе сухопутная территория, включая
внутренние воды, составляет 311,9 тыс. км2, а территориальные воды и внутренние морские
воды – 10,7 тыс. км2. По площади Польша занимает 69-е место среди стран мира и 9-е в Европе. Численность населения на конец 2006 г. достигла уровня 38,1 млн. человек, ставя Польшу
на 31-е место в мире и 8-е в Европе.
В Европейском Союзе Польша занимает 7,9% общей площади, а население составляет 8,3%
жителей Союза. Польша граничит с 7 странами, в том числе в рамках Союза – с Германией,
Чехией, Словакией и Литвой, а из стран, не входящих в Содружество – с Россией, Беларусью
и Украиной.
На севере границу Польши образует Балтийское море; на юге расположены две горные цепи:
Карпаты с группой самых высоких гор – Татр (самая высокая точка – пик Рысы – 2 499 м
в.у.м.) и Судеты с Карконошами (самая высокая вершина Снежка – 1 602 м в.у.м.), а в глубине
страны расположены Свентокшисские горы (самая высокая вершина Лысица – 612 м в.у.м.).
5
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОЛЬШЕ
Кроме приморских и горных районов в Польше имеются и другие достоинства, связанные
с природой и окружающей средой, делающие нашу страну привлекательной для туризма.
К ним относятся многочисленные озёра (самое глубокое Ханьча – 108,5 м, а самое большое
Снярдвы – 113,8 км2), реки (самая протяжённая Висла – 1047 км и Одра – 742 км), каналы
и исусственные водоёмы, а также резерваты природы (в 2006 г. их было 1 407, а занимаемая
ими площадь составляла 166,8 тыс. га) и пейзажные парки (120 парков общей площадью
2 602 тыс га).
Польша расположена на низменностях и является страной с умеренным климатом с переменным состоянием погоды. Продолжительность лета составляет от 60 до 110 дней с колебаниями в отдельные годы. В последние 3 года среднегодовая температура воздуха колебалась от
8,3oC до 8,7oC. Теплее всего в юго-западной части, а холоднее всего в юго-восточных районах.
Рис. 1. Среднемесячные температуры воздуха в Польше (в oC)
температурa
20
15
10
5
0
-5
-10
I
2004
II
III
2005
IV
V
VI
2006
VII
VIII
IX
X
XI
XII
месяц
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г., Главное статистическое управление (ГСУ), Варшава 2007 г. на основе данных Института метеорологии
и водного хозяйства
Основным источником водных ресурсов являются атмосферные осадки, среднемесячное количество которых колеблется за последние 3 года от 579 мм до 621 мм. Кроме того
имеет место территориальная диффиренциация количества осадков, в результате чего
имелись участки, затронутые засухой, переувлажнением и даже наводнениями.
Польша разделена на 16 воеводств, 314 повятов, 65 городов на правах повята и 2 478
гмин. Вспомогательными единицами в гминах являются, в частности, солецтва [деревни с сельским старостой]. По состоянию на 31.12.2006 г. было 40 348 солецтв.
В общем количестве населения Польши, составлявшего 31.12.2006 г. 38 125 тыс. человек, сельское население в количестве 14 756 тыс. человек составляло 38,7% жителей Польши. Количество и доля сельского населения в последние годы мало-помалу
увеличиается, чтό связано, в частности, с более высоким естественнм приростом в
деревне, чем в городе, а также с поисками мест проживания в окружении природы.
Сельская местность составляет в Польше свыше 93% площади страны.
6
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОЛЬШЕ
Рис. 2. Среднемесячные суммы атмосферных осадков в Польше (в миллиметрах)
opady [mm]
2004
,
,,
,,,
,9
9
9,
9,,
9,,,
,;
;
;,
месяц
2006
2005
;,,
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г., Главное статистическое управление (ГСУ), Варшава 2007 г. на основе данных Института метеорологии и водного хозяйства
Рис. 3. Единицы территориального деления в 2004 г. в Польше (по состоянию на
31.12.2006 г.)
2478 Число ґмин
16 Число воеводств
ɉɨɦɨɪɫɤɨɟ
ȼɚɪɦɢɧɫɤɨɆɚɡɭɪɫɤɨɟ
Ɂɚɩɚɞɧɨɩɨɦɨɪɫɤɨɟ
Ʉɭɹɜɫɤɨ
ɉɨɦɨɪɫɤɨɟ
ɉɨɞɥɹɫɫɤɨɟ
Ɇɚɡɨɜɟɰɤɨɟ
Ʌɸɛɭɲɫɤɨɟ
ȼɟɥɢɤɨɩɨɥɶɫɤɨɟ
Ʌɨɞɡɢɧɫɤɨɟ
Ʌɸɛɥɢɧɫɤɨɟ
ɇɢɠɧɟɫɢɥɟɡɫɤɨɟ
ɋɜɟɧɬɨɤɲɢɫɫɤɨɟ
Ɉɩɨɥɶɫɤɨɟ
ɋɢɥɟɡɫɤɨɟ
Ɇɚɥɨɩɨɥɶɫɤɨɟ
ɉɨɞɤɚɪɩɚɬɫɤɨɟ
Источник: Малый статистический ежегодник Польши, ГСУ, Варшава, 2007
7
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Общая характеристика польского сельского хозяйства
Польша является значительным в Европе и в мире производителем ряда сельскохозяйственных, садоводческих и животноводческих продуктов.
Таб. 1. Доля и место польского сельского хозяйства в мире и Европе (в %)
Доля
в мире
Место
в Европе
в мире
в Европе
Сбор:
пшеницы
1,4
4,2
16
6
ржи
22,4
25,0
2
2
картофеля
3,2
7,9
7
4
сахарной свёклы
4,7
6,5
8
6
свиней
1,9
9,5
7
3
крупного рогатого скота
0,4
4,2
45
9
мяса от убоя
1,2
6,4
15
7
коровьего молока
2,2
5,7
11
6
Поголовье:
Производство:
Источник: Малый статистический ежегодник Польши 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007 г. (данные за 2005 г.)
Польша занимает ведущее место в производстве яблок и ягодных культур (клубники, малины
и смородины), а также таких грунтовых овощей, как лук, капуста и цветная капуста.
Условия сельскохозяйственного производства в Польше различны, особенно по сравнению с
сельским хозяйством Европейского Союза. В сельских хозяйствах в подавляющем большинстве небольшая площадь, слишком большое число работающих, в них используется относительно мало химических средств производства. Значительная часть сельских хозяев осуществляет
производство традиционными методами, предназначая его, главным образом, на самообеспечение собственных семей. Животноводство осуществляется, в большинстве своём, с малой
интенсивностью выращивания, чтό благоприятствует охране природной среды.
Вместе с тем имеются товарные хозяйства, в том числе специализирующиеся на производстве
на экспорт.
Почвенно-климатические условия и традиции в отдельных регионах определяют специализацию производства. Выращивание растений с более высокими почвенными и климатическими
требованиями сосредоточено в юго-восточно и западной частях страны, а также в регионе
Жулав и Вармии. Там преобладает выращивание интенсивных зерновых – главным образом,
пшеницы, а также схарной свёклы и рапса. В центральной и восточной частях Польши, где
условия хуже, преобладает выращивание более неприхотливых растений – таких, как рожь и
картофель. Это благоприятствует развитию свиноводства.
Сады и плантации ягодных культур размещены в регионе Мазовше, в Люблинском воеводстве, на Сандомирщине, а также в регионе Великопольша и Лодзинском воеводстве.
8
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Неблагоприятные агрометеорологические условия в последние 2 года привели к снижению
растительного производства при росте стоимости продукции животноводства после благоприятного сбора культурных растений, в том числе кормовых, в 2004 г. Рост цен на сельскохозяйственные продукты после низкого урожая в 2005–2006 гг. не компенсировал снижения
производства, чтό в результате вызвало снижение доли сельского хозяйства в Валовом национальном продукте. Кроме того на этот факт оказал влияние динамичный рост производства в
других отраслях экономики.
Рис. 4. Доля сельского хозяйства, лесного хозяйства и охотничьего промысла в Валовом национальном продукте (в%)
%
Источник: Статистический ежегодник 2006 г. и Малый статистический ежегодник Польши 2007 г. ГСУ, Варшава
9
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Ресурсы сельскохозяйственной земли и структура её использования
В общей площади Польши, составляющей 31 268 тыс. га, сельскохозяйственные угодья занимают 19 069 тыс. га, т. е. 61%.
С 1995 г., в свете действующих правовых норм, касающихся охраны сельскохозяйственных
и лесных земель, ежегодно изымалось на несельсохозяйственные и не связанные с лесным
хозяйством цели ок. 3 тыс. га земли. В 2006 г. было изъято 4,1 тыс. га сельскохозяйственных
земель, в том числе 2,6 тыс. га сельскохозяйственнх угодий, из которых 52,5% составляли
наиболее ценные почвы I–III бонитировочных классов. Изымание земель является постоянным явлением, связанным, главным образом, с развитием жилищного строительства и
инфраструктуры, сопутствющей жилым массивам, а также строительством дорог и лесопосадками на открытых участках.
Несмотря на это в 2006 г. замедлилось сокращение площади сельскохозяйственных угодий,
освоенных для нужд сельского хозяйства, был зафиксирован их рост на 0,3% по отношению
к 2005 г., но они были меньше на 10,5% по сравнению с 2000 г.
Используемые для нужд сельского хозяйства сельскохозяйственные угодья занимали в 2006 г.
площадь в 15 957 тыс. га, в том числе пахотные земли – 12 449 тыс. га (на 1,9% больше, чем в 2005 г.
и на 9,1% меньше, чем в 2000 г.), сады – 292 тыс. га (на 1,7 меньше, чем в 2005 г. и на 13,6% больше,
чем в 2000 г.) и лугопастбищные зоны – 3 216 тыс. га (соответственно на 5% и 17% меньше).
Кроме того в 2006 г. было зафиксировано дальнейшее ограничение площади залежных и целинных земель. Оценивается, что в значительной степени это является следствием применения доплат на каждый гектар, используемый для сельскохозяйственных нужд.
Таб. 2. Залежные и целинные земли на пахотных землях
Всего сельское хозяйство
- в тыс. га
- доля в пахотных землях в%
в том числе в индивидуальных
хозяйствах
- в тыс. га
- доля в пахотных землях в%
2000
2002!/
2003
2004
2005
2006
1000
7,3
2303
17,8
1761
13,9
1399
8,6
1029
8,4
984
7,9
764
6,4
1834
16,0
1305
11,9
1031
9,3
713
6,7
703
6,4
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
1) данные Всеобщей сельскохозяйственной переписи 2002 г.
Качество сельскохозяйственных угодий в Польше является довольно низким, о чем свидетельствует относительно низкий показатель бонитировки почв, составляющий в среднем 0,82. Очень
хорошие и хорошие почвы составляют только 11,5%, зато слабые и очень слабые – более 34% общей площади сельскохозяйственных угодий. Более низкое качество почв наблюдается в лугопастбищных зонах, где всего 1,5% составляют очень хорошие и хорошие почвы (I и II класс), а более
42% – слабые и очень слабые (V и VI класс). Более низкому качеству почв сопутствуют худшие,
нежели в странах Западной Европы, климатические условия, чтó является причиной того, что
польское сельское хозяйство по валоризации сельскохозяйственного производственного пространства, занимает одно из последних мест в Европе.
В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают пахотные земли, хотя их площадь уменьшается, однако это сокращение меньше, чем ограничение общей площади сельскохозяйственных угодий.
10
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис. 5. Структура сельскохозяйственных угодий в 1995 и 2006 гг. (в%)
2000
пахотные земли
2006
сады
луга
пастбища
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
Характерной особенностью польского сельского хозяйства является осуществление сельскохозяйственной деятельности большим числом единиц, дифференцированных с точки
зрения вида собственности, величиных хозяйств, вида и объёма производства. В пользовании частного сектора находится 96,1% сельскохозяйственных угодий, в том числе семейных
хозяйств – 88,6%. Площадь сельских хозяйств колеблется от одного до нескольких тысяч
гектаров. Крупнейшие хозяйства были созданы на базе бывших государственных сельских
хозяйств. Проблема чрезмерной раздробленности сельских хозяйств имеет место в секторе
индивидуальных (семейных) хозяйств, количество которых составило 2006 г. 1 806 тысяч
против 1 881 тыс. в 2000 г. Средний размер индивидуальных хозяйств увеличился относительно ненамного: с 7,2 га сельскохозяйственных угодий в 2000 г. до 7,6 га в 2006 г.
Увеличивается количество и площадь сельскохозяйственных угодий в хозяйствах, занимающих более 15 га сельскохозяйственных угодий. Во всех прочих группах хозяйств отмечается
снижение как количества, так и площади сельскохозяйственных земель.
Сохраняется высокий спрос на сельскохозяйственную землю, который возник в период после вступления в Европейский Союз. Увеличиваются обороты в частной торговле, чтo влияет
на рост цен на землю.
Порядок оборота земель в Польше регламентируется официально.
Приобретение недвижимости иностранцами также регламентируется положениями закона,
который диктует обязанность получения разрешения от министра внутренних дел и администрации, а в случае сельскохозяйственных земель – также министра сельского хозяйства
и развития села. Согласие на покупку недвижимости может быть дано только тогда, когда
иностранец декларирует использование приобретаемых земель в соответствии с их назначением в плане пространственного освоения.
11
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис. 6. Структура индивидуальных сельских хозяйств по занимаемой площади
сельскохозяйственных угодий в 2000 и 2006 г. (в%)
2000
Количество хозяйств
2006
Площадь сельскохозяйственных угодий
1-2 ha
2-5 ha
5-10 ha
10-15 ha
15 га и более
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
Таб. 3. Средние цены пахотных земель и лугов в частном обороте в 2000 и 2006 г.
Цена 1 га
Описание
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
12
в зл.
ржи
живых свиней
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Стоимость сельскохозяйственной продукции и соотношение цен
Стоимость сельскохозяйственной продукции в течение двух последних лет уменьшалась в результате сокращения сбора растительных продуктов. В 2006 г. она была
на 4,4% выше, чем в 2000 г. и на 0,5% ниже, чем в 1995 г.
Таб. 4. Динамика стоимости сельскохозяйственного производства (в твёрдых ценах)
Описание
2000
2001
2002 2003 2004 2005
Предыдущий год = 100
2006
2000
=100
1995
=100
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
Колебания в растительном производстве вызваны прежде всего переменным характером атмосферных условий. На объём урожая повлияли в 2006 г. длительное отсутствие
осадков и очень высокие температуры в июне и июле, а затем проливные дожди в августе, затрудняющие проведение сбора урожая.
Увеличение животного производства явилось следствием производства живых коров
(включая телят), свиней, домашней птицы, а также производства яиц при одновременном сокращении поголовья животных (крупного рогатого скота, лошадей и овец).
Рис. 7. Структура общего сельскохозяйственного производства в 2000 и 2005 гг. (в%)
Зерновые
Картофель
Животная
продукция
46,8%
Технические культуры
Растительная
продукция
53,2%
2000
Овощи
Фрукты
Прочая растительная продукция
Живой убойный скот
Молоко коровье
Яйца куриные
Прочая животная продукция
2006
Животная
продукция
49,9%
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ. Варшава, 2007
астительная
продукция
50,1%
13
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В течение многих лет отмечается увеличение доли товарного производства в общем производстве. В 2006 г. стоимость товарной продукции впервые превысила 70% от общей продукции. Увеличение доли связано с более высокой товарностью животной продукции, которая
повышается, особенно в два последних года, при снижении растительного производства.
Однако необходимо подчеркнуть, что на уровень и долю товарной продукции оказывают
влияние также цены отдельных продуктов.
В товарном производстве заметно возрастает доля продаваемых сельскохозяйственных продуктов в рыночном обороте. В 2006 г. этому способствовало значительное повышение цен,
прежде всего на зерновые, пищевой картофель, а также овощи и фрукты.
Рис. 8. Структура товарного сельскохозяйственного производства в 2000 и 2006 гг.
Зерновые
Картофель
Животная
продукция
62,6%
Технические культуры
астительная
продукция
41,8%
2000
Овощи
Фрукты
Прочая растительная продукция
Живой убойный скот
Молоко коровье
Яйца куриные
Прочая животная продукция
2006
Животная
продукция
58,2%
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ. Варшава, 2007
стительная
продукция
41,8%
Цены сельскохозяйственных продуктов обнаруживают ежегодные колебания, в зависимости от объёма производства. Заметный рост цен на сельскохозяйственную продукцию в
2004 г. после вступления в Европейский Союз, в соответствии с прогнозами, не стал долговременной тенденцией. Отсутствие принятия рынком роста цен продуктов питания вызвало снижение цен на сельскохозяйственные продукты в 2005 г. несмотря на сокращение
производства. В 2006 г. ещё более ощутимый, чем в 2005 г., неурожай вызвал временный рост
цен растительных продуктов при одновременном снижении цен на животные продукты.
Соотношение цен в целом неблагоприятно для сельских производителей. Временное улучшение соотношения, достигаемое, главным образом, после резкого сокращения объёма
производства, не влияет на улучшение ситуации, поскольку рост цен не компенсирует сокращения производства. После вступления в Европейский Союз некоторую компенсацию
представляют собой прямые доплаты на сельскохозяйственные земли.
14
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таб. 5. Соотношение цен сельхозпродуктов с ценами на товары и услуги, приобретаемые сельскими хозяйствами
Описание
Продаваемые cельскохозяйственные продукты
- растительные
- животные
Закупаемые товары и услуги
Показатели соотношения цен («ценовые ножницы» продаваемых сельскохозяйственных продуктов с ценами закупаемых товаров и услуг
2000
114,7
107,4
118,8
111,4
103,0
2002
2004
2005
Предыдущий год = 100
92,6
111,4
97,9
99,8
93,1
94,8
88,8
122,3
99,7
101,9 108,6 102,0
90,9
102,6
96,0
2006
1995
=100
2000
=100
102,6
114,7
96,7
100,6
152,8
141,9
157,4
222,3
107,0
102,9
108,1
123,4
102,0
68,7
86,8
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
Доходы населения, занятого сельским хозяйством
Время, которое прошло с момента вступления Польши в Европейский Союз, слишком
малό, чтобы могли обнаружиться все потенциалые последствия вступления в области
доходов сельских хозяев. Тем не менее уже зафиксировано поступлние прямых выплат
и прочих трансферов, следующих из механизмов Общей сельскохозяйственной политики ЕС. Можно также говорить о некоторых последствиях выхода польского сельскохозяйственно-пищевого сектора на единый европейский рынок и охвата его таким образом без ограничений механизмом конкуренции.
Охват польского сельского хозяйства механизмами Общей сельскохозяйственной политики существенно изменил факторы, формирующие доходы сельских хозяев. Наряду
с такими традиционными факторами, как физические объёмы производства, понесённые затраты, соотношение цен, а также загруженность сельскохозяйственного производства, появились прямые выплаты, связанные и не связанные с производством,
а также выплаты за участие в программах, касающихся сельскохозяйственной среды,
реструктуризации и модернизации. Роль этих трансферов в формировании доходов
сельских хозяев невероятно возросла. В 2004–2006 годах эти трансферы составили около 20 млрд. зл., чтό представляет собой значительную сумму в сочетании с новым качеством, создаваемым в сельском хозяйстве, а также доходами от сельского хозяйства.
По оценкам ИЭСПХ (Института экономики сельского и пищевого хозяйства), произведённым на основании данных ГСУ в 2006 г., прибавочная стоимость брутто, реализованная в сельском хозяйстве (в подсекторе индивидуальных хозяйств), была выше, чем
в 2005 г., более чем на 10%, но составляла лишь 70% уровня 1995 г. ИЭСПХ оценивает,
что в 2004–2005 годах рост реальных доходов из всех источников всех домашних хозяйств сельских хозяев составил 12,4%, а в 2006 г. – ещё 2,4%. По сравнению с 1995 г., эти
доходы составляли 2006 г. 95,2%.
Растительное производство
Площадь посевов в 2006 г. составляла 11.465 тыс. га и была больше, чем в 2005 г. на 2,4%.
В структуре посевов в том числе многих лет преобладают зерновые, занимая свыше
73% общей площади посевов. В Польше больше всего выращивается пшеницы (19% от
15
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
общей площади посевов и 26% от общей площади посевов зерновых культур). Систематически сокращается площадь и доля выращивания картофеля. В 2006 г. картофель
был посажен на площади в 597 тыс. га, т. е. почти наполовину меньшей, чем в 2000 г.
Увеличивается площадь выращивания технических культур в результате увеличения
площади, занятой под рапс и репешок, при сокращении площади под сахарную свёклу.
В 2006 г. неблагоприятные агрометеорологические условия привели к снижению урожая и сбора большинства основных культурных растений. В случае зерновых снижение
составляет 19,5%, картофеля – 15%, столовых сортов бобовых – 23,5%. С другой стороны, возрос урожай большинства овощей и фруктов.
Рис. 9. Структура посевов отдельных культур в 2000 и 2006 гг. (в%)
Всего зерновые
Бобовые на зерно
Картофель
2000
Сахарная свёкла
Рапс и репешок
Кормовые
Грунтовые овощи
Прочие
2006
Источник: Сельское хозяйство в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
В Национальном реестре сортов сельскохозяйственных растений имеется 1212 сортов,
из которых 45% составляют зарубежные сорта.
В 2006 г. сохранялись благоприятные тенденции во внешнеторговом обороте зерновых. После многолетнего импортирования нетто зерновых, которое осуществляла
Польша несмотря на преобладание зерновых в посевах, в течение двух последних
лет по тоннажу экспорт зерновых, выращиваемых в Польше, значительно превышает импорт. В общей сложности пшеницы, ржи, ячменя, овса и кукурузы было отправлено в 2006 г. на экспорт 1 176,7 тыс. тонн (1 328,8 тыс. тонн w 2005 г.), а ввезено
971 тыс. тонн (в 2005 г. – 385,6 тыс. тонн).
Снижение урожая и сбора зерновых в 2006 г. привело к значительному ограничению экспорта – особенно пшеницы и кукурузы – в I полугодии 2007 г. при одновременном увеличении импорта.
16
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таб. 6. Площадь выращиваемых культур, сборы и урожаи основных продуктов земледелия в 1996–2006.
Вид культуры
Всего зерновые
Всего пшеница
Рожь
Всего ячмень
Овёс
Всего тритикале
Картофель
Рапс и репешок
Свёкла сахарная
1996-2000 2001-2005
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
8 796,0
28,6
25 189,4
2 576,8
34,0
8 772,0
2 275,4
22,7
5 160,0
1 142,6
29,9
3 420,0
590,0
24,4
1 437,5
663,4
30,2
200,6
1 292,0
183,0
23 620,0
409,6
20,7
846,7
395,4
377,0
14 920,1
8396,7
31,9
26 758,3
2375,6
38,0
9 022,0
1601,0
24,4
3 910,0
1053,0
31,7
3 337,0
544,4
24,7
1 346,0
1004,4
32,2
3 237,0
813,0
180,0
14 600,0
479,4
24,6
1 178,0
298,0
411,0
12 236,0
2005
2006
8 329,0
32,3
26 927,8
2 218,1
39,5
8 771,0
1 415,0
24,1
3 404,0
431,6
32,2
3 582,0
539,0
24,6
1 324,0
1 195,0
32,7
3 903,0
588,2
176,0
10 369,0
550,2
26,3
1 450,0
286,0
416,0
11 912,0
8 381,1
26,0
21 775,9
2 175,7
32,4
7 060,0
1 318,0
19,9
2 621,0
539,1
25,9
3 161,0
539,1
19,2
1,035,0
1 194,3
26,8
3 197,0
597,2
150,0
8 982,0
623,9
26,5
1 652,0
262,0
438,0
11 475,0
1996-2000 2001-2005
=100
=100
95,3
90,9
86,4
84,4
95,3
80,5
57,9
87,7
50,8
47,2
86,6
92,4
91,4
78,7
72,0
180,0
88,7
159,4
46,2
82,0
38,0
152,3
128,0
195,1
66,3
116,2
76,9
99,8
81,5
81,4
94,6
85,3
78,3
82,3
81,6
67,0
116,0
81,7
94,7
99,0
77,7
76,9
118,9
83,2
98,8
73,5
83,3
61,5
130,1
107,7
140,2
87,9
106,6
93,8
2005
=100
100,6
80,5
80,9
98,1
82,0
80,5
93,1
82,6
77,0
109,7
80,4
88,2
100,0
78,0
78,1
100,0
82,0
81,9
101,5
85,2
86,6
113,4
100,8
113,9
91,6
105,3
96,3
Источник: Сельское хозяйство в 2005 г. и Сельское хозяйство в 2006 г., ГСУ. Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ. Варшава, 2007
A - площадь в тыс. га
B - урожай с 1 га в ц
C - сбор в тыс. тонн
С 2004 г. сохраняется благоприятный баланс оборота рапса, а оборот рапсового
масла невелик.
Традиционно высокий экспорт овощей и фруктов сохранился и в 2006 г., а также в
I полугодии 2007 г.
Производство грунтовых овощей составило в 2006 г. ок. 4,4 млн. тонн и было на
8% ниже, чем в 2005 г. В результате нехватки влаги почве летом снизился урожай
и сбор луковичных культур и корнеплодов. С другой стороны, увеличился урожай
теплолюбивых овощей – т. е. помидоров, огурцов и сладкого перца.
В Национальном реестре сортов зарегистрировано 982 сорта семян овощей, из которых половину составляют зарубежные сорта. Изменяется структура производства овощных семян. Возрастает доля семян корнеплодов и луковичных культур, а
снижается доля семян бобовых.
17
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таб. 7. Посевные площади, урожаи и сборы грунтовых овощей в 2001–2006 годах
Описание
Всего
Капуста
Цветная капуста
Лук
Морковь столовая
Свёкла столовая
Огурцы
Помидоры
Прочие1/
A
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
2001-2005
2004
2005
2006
207,9
4 652,7
34,5
396
1 365,1
10,9
188
205,1
33,1
212
700,5
30,9
278
861,1
14,5
252
364,8
21,1
133,0
280,5
13,0
181
234,8
49,9
128
640,7
207,8
4 916,1
32,3
424
1 371,0
10,2
201
205,7
36,5
237
865,7
30,4
305,927,9
14,0
255
356,9
19,9
129
255,9
12,1
176
212,7
52,3
138
720,4
222,0
4 785,3
35,0
377
1 320,0
11,1
183
204,3
34,7
206
714,1
33,2
280
929,0
14,9
239
356,0
20,6
125
257,5
13,2
176
232,4
59,4
130
772,1
223,5
4 408,0
33,9
351
1189,4
11,6
183
211,8
34,9
169
590,2
32,5
256
833,2
15,3
222
340,6
20,9
130
271,9
13,4
184
246,7
60,9
119
724,2
Источник: Результаты растительного производства в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
1) Петрушка, лук-порей, сельдерей, редис, салат зелёный, ревень, спаржа, укроп и прочие.
A – площадь в тыс. га
B – урожай с 1 га в ц
C – сбор в тыс. тонн
18
2001-2005
=100
107,5
94,7
98,4
88,6
87,1
106,3
97,3
103,3
105,7
79,7
84,3
105,1
92,1
96,8
106,0
88,1
93,4
98,9
97,7
97,0
103,3
101,7
105,0
121,9
93,0
113,0
2005=100
100,6
92,1
97,0
90,1
103,9
103,9
100,0
103,7
100,8
82,0
82,7
97,9
91,4
89,7
102,8
92,9
95,7
101,5
104,0
105,6
101,7
104,5
106,1
102,5
91,5
93,8
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Площадь выращивания овощей в зарытом грунте в последние годы сохраняется на
приблизительно одинаковом уровне. В 2006 г. общая поверхность выращивания
овощей в закрытом грунте составила более 5 527 га, т. е. была на 1,8% больше, чем
в 2005 г. Был отмечен рост площади выращивания помидоров в закрытом грунте и
огурцов, а сократилась площадь выращивания остальных овощей.
Таб. 8. Площадь выращивания и урожайность в закрытом грунте в 2006 г.
Всего
овощи
в т. ч.:
в тыс. м2
2005=100
в тыс. м2
2005=100
в тыс. м2
2005=100
в тыс. м2
2005=100
Общая площадь 55 266,1
101,8
25 578,6
107,2
13 428,6
101,7
16 259,0
94,4
Теплицы
Пл. туннели1/
Парники
20 901,4
33 941,7
423,0
98,3
104,0
103,2
11 638,1
13 940,5
X
103,5
110,5
X
5 376,7
7 975,9
76,0
96,6
105,3
111,5
3 886,6
12 025,4
346,9
87,3
96,8
101,6
Сбор
в тыс. тонн
Вид культуры
Всего
Теплицы
Пл. туннели1/
Парники
712,0
359,8
350,3
1,9
Помидоры
Огурцы
Прочие
2005=100 в тыс. тонн 2005=100 в тыс. тонн 2005=100 в тыс. тонн 2005=100
105,9
102,8
109,2
104,4
404,9
232,0
172,9
X
109,9
107,0
114,2
X
220,0
104,3
115,0
0,7
104,3
96,7
112,2
111,9
87,1
23,5
62,4
1,2
93,4
93,4
93,3
100,5
Источник: Результаты растительного производства в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
1) высотой свыше 1,5 м в коньке
Таб. 9. Сбор фруктов с деревьев и сборы ягодных культур в 1996–2006 годах (в тыс. тонн)
Описание
1995-2000 2001-2005 2005
2 564
2 134
1 758
68,1
108
145
37,5
3 237
2 762
2 325
78,6
114
177
43,1
Сбор ягодных культур
430
475
169
40,8
166
35,2
179
51,0
181
21,7
2006
1996-2000 2001-2005
=100
=100
в среднем в год
Всего сбор фруктов
Сбор фруктов с деревьев
в т. ч.: яблоки
груши
сливы
вишни
черешни
в т.ч.: клубника
малина
смородина
крыжовник
2006
2 922 3 211
2 422 2 706
2 075 2 305
59,3 59,3
91,4 93,6
140 195
37,5 38,4
2005
=100
125,2
126,8
131,1
87,1
58,7
134,5
102,4
99,2
98,0
99,1
75,4
82,1
110,2
89,1
109,9
111,7
111,1
100,0
102,4
139,3
102,4
505
117,4
106,3
101,0
185 194
65,5 52,5
187 195
16,7 16,2
114,8
128,7
117,5
46,0
108,4
102,9
107,7
74,7
104,9
80,2
104,3
97,0
500
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ. Варшава, 2007
19
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В закрытом грунте выращиваются также цветы. В 2006 г. цветочные плантации занимали 6 747,4 тыс. м2 – главным образом, в теплицах (3 554,2 тыс. м2) и в плёночных туннелях
(3 165,7 тыс. м2).
В 2006 г. сбор фруктов был на 9,9% выше, чем в 2005 г., и составил 3,2 млн. тонн. Увеличилось производство почти всех видов фруктов (за исключением малины, персиков, абрикосов и крыжовника), а больше всего увеличился сбор вишни (на 39%) и яблок (на 11%).
Более низкий сбор малины, персиков и абрикосов был вызван снижением урожайности
(из-за летней засухи и морозной зимы), а крыжовника – сокращением площади осадок.
Урожайность и площадь посадок остальных фруктов были выше, чем в 2005 г.
В 2006 г. сады занимали площадь в 252,9 тыс. га – на 0,5% меньше, чем в 2005 г. Наибольшую долю как по площади, так и по сбору фруктов составляют яблони, на которые приходится 52,5% общей площади садов, а также посадки кустарников и ягод, а по сборам
– 71,8%.
Таб. 10. Площадь посадок, количество плодоносящих деревьев и сбор яблок по
сортам в 2006 г.
Описание
Всего
Идаред
Джонаголд
Чемпион
Кортланд
Лобо
Глостер
Голден делишиз
Лиголь
Эльстер
Джонатан
Спартан
Ред дилишиз
Мельроуз
Макинтош
Гала
Антоновка
Банкрофт
Боскуп
Вэльти
Прочие
Общая площадь дре- Количество плодоноСбор
весных посадок
сящих деревьев
в га
всего 100 в тыс. шт. всего 100 в тыс. тонн всего 100
161 989
100,0
101 116,5
100,0
2 304,9
100,0
25 415
15,7
17 766,6
17,6
328,6
14,3
17 546
10,8
10 289,2
10,2
213,3
9,3
15 304
9,4
9 644,6
9,5
212,9
9,2
13 740
8,5
8 660,3
8,6
206,6
9,0
12 967
8,0
8 242,7
8,2
200,8
8,7
9 878
6,1
6 276,8
6,2
157,2
6,8
7 088
4,4
4 316,4
4,3
96,5
4,2
6 481
4,0
3 854,9
3,8
97,6
4,2
4 890
3,0
2 612,7
2,6
66,6
2,9
4 260
2,6
2 683,6
2,7
62,7
2,7
4 238
2,6
2 584,6
2,6
64,4
2,8
4 173
2,6
2 441,8
2,4
63,9
2,8
3 780
2,3
2 108,3
2,1
57,3
2,5
3 721
2,3
2 302,8
2,3
53,4
2,3
3 507
2,2
2 163,2
2,1
66,1
2,9
2 930
1,8
1 666,5
1,6
50,1
2,2
2 602
1,6
1 315,0
1,3
39,6
1,7
1 408
0,9
774,4
0,8
25,2
1,1
1 122
0,7
586,7
0,6
20,8
0,9
16 939
10,5
1 082,5
10,7
221,3
9,6
Источник: Результаты растительного производства в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
20
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Сортовая структура яблонь претерпевает постоянные изменения. Продолжают утрачивать
значение более старые сорта – такие, как Джонатан или Макинтош, а приобретают его новые, введённые сравнительно недавно, такие, как Глостер, Эльстер или Гала. Наибольшая
доля в площади выращивания яблок в Польше продолжает оставаться за сортами Идаред
(15,7%), Джонаголд (10,8%) и Чемпион (9,4%).
В 2006 г. производство продуктов переработки фруктов и овощей оценивается в 1 730–1 750
тыс. тонн против 1 662 тыс. тонн в предыдущем году. Выше было производство большинства продуктов переработки, а больше всего (более чем на 10%) увеличилось производство
мороженых фруктов (сократилось лишь производство мороженой малины). Кроме того
благодаря большему предложению сырья увеличилось производство концентрированных
фруктовых соков (как яблочного сока, так и концентратов соков из цветных фруктов). Производство мороженых овощей увеличилось на 2–3% – до 455–460 тыс. тонн. Сохранилась
возрастающая тенденция в производстве овощных консервов, а также кетчупа и томатного
сока. Кроме того выше было производство сушёных овощей, томата-пасты, мармелада, повидла, паст и протёртых овощей и фруктов, а также компотов. В свою очередь, меньше было
произведено джемов и консервированных огурцов. Результатом увеличения производства
стал рост экспорта – особенно мороженых фруктов, концентрированных соков из мягких
фруктов, а также вишни и черешни. Снизился объём экспортной продажи яблок, а также
реэкспорта тропических фруктов – главным образом, бананов. Меньший сбор привёл к снижению экспорта большинства свежих овощей. Суммарный объём экспорта свежих овощей
сократился на 19%, свежих фруктов – на 10%, а продуктов переработки овощей – на 3%.
Продажа переработанных фруктов за границу увеличилась на 9%.
В совместной организации рынка фруктов и овощей ключевую роль играют предварительно
признанные группы и организации производителей, которым, в соответствии с союзным
законодательством, поручаются обязанности осуществления ведущих действий, направленных на нормальное функционирование этих рынков.
На основании союзных и национальных правил, со дня вступления (1.05.2004) до конца
июля 2007 г. в Польше было создано 79 предварительно признанных групп, а также 7 организаций производителей. Стоимость проданной этими субъектами продукции составляет
ок. 4% от общей стоимости произведённых в Польше фруктов и овощей. Наибольшее число
предварительно признанных групп (ГП) и признанных организаций производителей (ОП)
фруктов и овощей было создано в центральном и восточном регионах страны, то есть на
территориях с наивысшей концентрацией садоводческого производства в Польше.
21
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Животноводческое производство
Положение в животноводческом результате в 2006 г. в условиях меньшего, чем годом ранее,
предложения зерновых и растущего уровня их цен складывалось под влиянием тенденций к
развитию с 2005 г. поголовья свиней и крупного рогатого скота, а также сохраняющегося на
высоком уровне производства домашней птицы..
Увеличилось поголовье крупного рогатого скота и свиней, и сократилось поголовье овец.
Тем самым сохранилась многолетняя тенденция к сокращению овцеводства и остановлена
та же тенденция в выращивании крупного рогатого скота.
Сокращающаяся площадь сельскохозяйственных угодий и рост поголовья крупного рогатого скота и свиней способствуют росту количества животных на 100 га сельскохозяйственных угодий.
Таб. 11. Крупный рогатый скот, свиньи и овцы в 1996–2006 годах
2001-2005
2005
в тыс. голов
Всего крупный рогатый скот
6 807
5 519
5 483
в т. ч.: коровы
3 402
2 873
2 795
Свиньи
18 185
17 888
18 112
в т. ч.: свиноматки
1 742
1 760
1 813
Овцы
450
332
316
в головах на 100 га сельскохозяйственных угодий
Всего крупный рогатый скот
38
33
35
в т. ч.: коровы
19
17
18
Свиньи
102
108
114
в т. ч.: свиноматки
9,8
11
11
Овцы
2,5
2,0
2,0
Описание
1996-2000
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007
22
2006
5 606
2 824
18 881
1 857
301
35
18
118
12
1,9
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
В 2006 г. 94% поголовья крупного рогатого скота, 89% свиней и 91% овец находилось в индивидуальных (семейных) сельских хозяйствах.
Процесс санитарно-ветеринарной адаптации к требованиям Европейского Союза ускорил процесс концентрации выращивания убойных животных и молочных коров, убирая
с рынка мелких производителей. Выросли требования пищевых перерабатывающих предприятий, в том числе особенно молочных, которые безоговорочно соблюдают соответствие
качественным критериям поставщиками сырья, а также ускоряют процесс индустриализации сельскохозяйственного производства. Сократилась местная и домашняя переработка
– главным образом, на предприятиях по убою животных, а также по переработке молока.
Это способствовало удалению с рынка производителей, доставляющих небольшие количества сельскохозяйственных продуктов, которым невыгодно было инвестировать в адаптационные процессы.
Польша вступила в Европейский Союз как значительный производитель мяса, молока и
переработанных продуктов животного происхождения со стабилизировавшимся рынком
этих продуктов. Положение Польши после вступления упрочилось. Произошёл дальнейший рост стоимости экспорта мясной промышленности при росте веса продукции с более
Таб. 12. Производство основных продуктов животноводства в 1996–2006 годах
1996-2000 2001-2005
Описание
2005
2006
в среднем в год
Производство живых
мясных животных (в тыс.
тонн живого веса)
1996-2000 2001-2005
2005=100
=100
=100
1)
В т. ч.: крупный рогатый скот
4 181
4 505
4 699
5 054
120,9
112,2
107,6
733
2 572
726
577
2 586
1 223
599
2 540
1 452
690
2 776
1 482
94,1
107,9
204,1
119,6
107,3
121,2
115,2
109,3
102,1
свиньи
домашняя птица
В пересчёте на мясо
(включая жир и потроха)
3 156
3 425
3 565
3 861
122,3
112,7
в тёплом послеубойном
весе
Молоко коровье в млн. л 11.762
11.533
11.575
11.633
98,9
100,9
Яйца куриные в млн. шт.
7 415
9 013
9 640
9 662
130,3
107,2
Шерсть овечья немытая
1 573
1 172
998
928
59,0
79,2
в тоннах
Продуктивность животных (среднегодовая производительность от 1 особи)
Надой молока от 1 коро3 453
3 982
4 147
4 200
121,6
105,5
вы в литрах
108,3
100,5
100,2
93,0
101,3
Количество яиц, полученных
от одной куры-несушки, в кг
174
201
208
217
124,7
108,0
104,3
Количество шерсти, полученной от 1 овцы, в кг
3,5
3,6
3,2
3,0
85,7
83,3
93,7
1) включает в себя живых животных: коров, телят, свиней, овец, лошадей, домашнюю птицу, коз, кроликов
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007
23
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
400 тыс. тонн в 2004 г. почти до 700 тыс. тонн в 2006 г. Рост экспорта включл в себя три вида
мяса: говядину, свинину и домашнюю птицу. Однако если Польша импортирует более дорогие ассортименты свинины, чем экспортирует, то в торговле домашней птицей ситуация
противоположная. Стоимость экспорта молочных продуктов в 2006 г. сформировалась на
рекордном уровне. Наиболе важный ассортимент соствляли сыры и творог (120 тыс. тонн),
экспортируемые почти исключительно на рынок ЕС. На втором месте оказалось нежирное
сухое молоко (84 тыс. тонн). Очень быстро увеличивается экспорт молочных напитков.
Снабжение сельского хозяйства средствами производства
Рынок средств производства в 2006 г. функционировал в условиях улучшающейся конъюнктуры в большинстве сельских хозяйств, следующей из благоприятного соотношения цен сельскохозяйственных продуктов и цен товаров и услуг, приобретаемых
сльскими хозяевами. Спрос формировался различным образом. Более всего оживился
рынок минеральных удобрений и строительных материалов.
Потребление минеральных удобрений под сборы 2006 г. составило 123,3 кг NPK на 1 га
сельскохозяйственных угодий и было выше более чем на 20% по сравнению с 2004/5 г.
и более чем на 40% по отношению к среднегодовому потреблению NPK в пятилетке с
1994/95 до 1999/2000 гг. В очередной раз было зафиксировано снижение потребления
известковых удобрений – до 55 кг CaO на 1 га сельскохозяйственных угодий – т. е. более чем на 40% по сравнению с 2004/5 г. и на 55% по отношению к средней величине за
1994/95–1999/2000 гг.
Таб. 13. Потребление минеральных и известковых удобрений в 1994/95–2005/06
годах (в кг чистого компонента)
Минеральные удобрения NPK
в т. ч.: азотные N
фосфорные P2O5
калийные K2O
Изестковые удобрения CaO
1994/95
-1999/2000
2000/01
-2004/05
86
48
17
21
121
96
53
19
24
94
2004/05 2005/06
102
56
20
26
92
123
62
28
33
55
1994/95
-1999/2000
=100
-2000/01
2004/05
=100
2004/05
=100
143,0
129,2
164,7
157,1
45,5
128,1
117,0
147,4
137,5
58,3
120,6
110,7
140,0
126,9
59,8
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007
Сокращение использования изестковых удобрений оказывает неблагоприятное воздействие
на структуру почв, при неуравновешенном удобрении азотом это приводит к дальнейшему
закислению почв и косвенным образом неблагоприятно влияет на качество производимого сельскохозяйственного сырья. Снижение применения известковых удобрений является
производной отказа от дополнительного финансирования удобрения известью, в соответствии с требованиями Европейского Союза, а также значительного повышения цен на известковые удобрения с 2003/04 г. – на 37,6%.
Предложение средств защиты растений в 2006 г. составило свыше 16 тыс. тонн, чтό в пересчёте на 1 га пахотных земель и садов составило 1,32 кг активного вещества. В общей массе предложения пестицидов импорт готовых средств защиты растений составлял 61,9%, и
24
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
лишь 38,1% – отечественная продукция. Мероприятия по защите растений в 2006 г. были
проведены на 20,3 млн. га защищённой площади, т. е. на 2,2% большей, чем в предыдущем
году. Увеличилась площадь химической борьбы с сорняками на посевах и посадках рапса,
картофеля и овощей, а также борьбы с болезнями и вредителями на посевах и посадках зерновых, рапса, плодовых деревьев и кустарников.
По сравнению с 2001 г. потребление активного вещества было более чем в два раза выше.
На рынке сельскохозяйственных машин не было зафиксировано особых изменений. Спрос
на наиболее важные сельскохозяйственные машины с высоким уровнем сельскохозяйственной техники, каковыми считаются сельскохозяйственные комбайны и тракторы, сохранился на уровне предыдущего года. Значительное оживление спроса произошло в ассортименте
основных машин. Систематически возрастала продажа культиваторов, разбрасывателей
минеральных удобрений, уборочно-прессовальных машин и пунктирных сеялок. В свою
очередь, снизилась продажа сажалок и прочего оборудования для производства картофеля,
а также однобидонных доильных машин для молока.
В 2006 г. суммарное потребление энергии в сельском хозяйстве составило около 153 петаджоулей. По сравнению с 2001 г. снизилось потребление основных носителей энергии, за исключением газовoго топлива, потребление которого увеличилось за это время почти на 39%.
По сравнению с 2005 г. увеличилось потребление электрической энергии (на 2%, но это было
ниже, чем в 2001 г. более чем на 9%) и дизельного топлива (на 0,7%, а по сравнению с 2001 г.
оно снизилось почти на 40%).
В 2006 г. на рынке сельскохозяйственных и садоводческих семян в производстве, предложении и продаже квалифицированного посевного материала преобладали тенденции к снижению. В 2006 г. площадь посевов сельскохозяйственных растений на семена сократилась
до 75,1 тыс. га. Увеличилась площадь квалифицированных семенных плантаций трав – на
39,4% (преобладали виды плевел многолетний и овсяница красная), а также мелокосемянных мотыльковых растений – на 37,5% (главным образом, красного клевера). Незначительно
увеличилась площадь репродукции саженцев и семян сахарной свёклы. Сохранилась большая доля высококачественных сортов озимой пшеницы. С другой стороны, сократилась
площадь семенных плантаций кукурузы, рапса и кормовой свёклы.
Сельское хозяйство в регионах
Агроклиматические условия, традиции и близость предприятий по переработке, городских агломераций, а также удалённость от государственных границ дифференцируют
по регионам уровень и вид сельскохозяйственного производства. На качество земли
накладывается дифференцированное использование промышленных средств производства, определяющее интенсивность растительного производства.
Наибольшие урожаи достигаются в воеводствах Западной Польши при относительно более высоком потреблении удобрений, но не всегда хорошем качестве почв, а более низкие, несмотря
на на лучшие почвы – в восточных воеводствах (например, в Любушском, Подкарпатском).
В выращивании некоторых специфических культур наблюдается очевидная концентрация производства. Почти 50% площади, занятой гречихой, находится в 3 воеводствах:
Люблинском, Нижнесилезском и Западнопоморском; почти 48% выращиваемого проса
находится в Свентокшисском воеводстве. Плантации хмеля находятся, в основном, в
Люблинском воеводстве, a табака – в Люблинском, Малопольском, Свентокшиском, Подлясском и Куявско-Поморском.
25
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Таб. 14. Урожай зерновых и картофеля в свете некоторых факторов растительного производства в 2006 г.
Описание
Урожайность
зерновых
с 1 га
Польша
Нижнесилезское в-во
Куявско-Поморское в-во
Люблинское в-во
Любушское в-во
Лодзинское в-во
Малопольское в-во
Мазовецкое в-во
Опольское в-во
Подкарпатское в-во
Подлясское в-во
Поморское в-во
Силезское в-во
Свентокшисское в-во
Варминско-Мазурское в-во
Великопольское в-во
Западнопоморское в-во
26,0
32,2
30,3
21,5
20,6
22,9
25,6
21,3
36,9
25,4
21,4
29,6
26,6
20,1
27,1
28,0
29,3
Потребление удобрений
Урожайность картоминеральных
органических
феля в ц
NPK на 1 га СУ в кг
na 1 га СУ в ц
150
123,3
47
167
108,2
19
159
182,3
56
155
121,6
37
108
116,2
19
142
143,7
51
150
81,9
53
135
108,4
55
169
175,0
31
157
61,3
27
147
91,5
76
178
132,3
45
151
110,5
48
150
109,8
47
152
124,4
50
153
161,0
64
155
112,9
18
Источник: Результаты растительного производства в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007.
Выращивание овощей для товарных целей размещается, главным образом, на востоке
Польши и в центре, а также вокруг крупных городских агломераций. Наибольшая доля
в выращивании овощей приходится на Люблинское, Лодзинское, Малопольское, Мазовецкое, Свентокшисское и Великопольское воеводства. Концентрация фруктовых садов
имеет место в Мазовецком и Свентокшисском воеводствах, а плодовых кустарников и
ягодных плантаций – в Люблинском и Мазовецком.
Дифференцирована по регионам также интенсивность выращивания хозяйственных
животных. Так же, как и в предыдущие годы, в 2006 г. наибольшая доля в отечественном поголовье крупного рогатого скота приходилась на Мазовецкое (17,9%), Подлясское
(14,2%), Великопольское (13,8%) воеводства, а наименьшая – на Люблинское (1,2%), Западнопоморское и Нижнесилезское (по 2,0%), Силезское (2,2%), Опольское (2,3%), Подкарпатское (2,8%) и Свентокшисское (3,1%).
На овцеводстве специализируются, главным образом, Малопольское (29,1%) и Великопольское (11,8%) воеводства.
Наибольшая доля в свиноводстве приходися на Куявско-Поморское, Мазовецкое и Великопольское воеводства.
Показателем интенсивности выращивания крупного рогатого скота и свиней является
количество голов на 100 га сельскохозяйственных угодий.
26
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Рис. 10. Поголовье скота, коров и свиней на 100 га сельскохозяйственных угодий
по воеводствам в 2006 г. (в штуках)
Коровы
Крупный рогатый скот
Свиньи
Нижнесилезское в-во
Куявско-Поморское
в-во
Люблинское в-во
Любушское в-во
Лодзинское в-во
Малопольское в-во
Мазовецкое в-во
Опольское в-во
Подкарпатское в-во
Подлясское в-во
Поморское в-во
Силезское в-во
Свентокшисское в-во
Варминско-Мазурское в-во
Великопольское в-во
Западнопоморское
в-во
szt./100haUR
Источник: Хозяйственные животные в 2006 г. ГСУ, Варшава, 2007
27
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Экологическое сельское хозяйство
Экологическое сельское хозяйство представляет собой систему хозяйствования с дифференцированным растительным и животноводческим производством. Основным принципом
хозяйствования является исключение из сельскохозяйственного производства химических
средств, т. е. минеральных удобрений, пестицидов, антибиотиков, гормонов роста и т. п.
Рис. 11. Число экологических хозяйств, контролируемых в Польше в 1991–2006
годах
10000
9194
9000
8000
7183
7000
6000
5000
3760
4000
3000
2000
1419
1000
0
49
94
180
246
263
238
2286
555
417
324
1798 1977
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Источник: МСХиРС
Рис. 12. Контролируемые экологические хозяйства в Польше в 2006 году
9194 контролируемые
экологические хозяйства
230 тыс. га
ɉɨɦɨɪɫɤɨɟ
223
Ɂɚɩɚɞɧɨɩɨɦɨɪɫɤɨɟ
ȼɚɪɦɢɧɫɤɨɆɚɡɭɪɫɤɨɟ
600
673
Ʉɭɹɜɫɤɨ
ɉɨɦɨɪɫɤɨɟ
ɉɨɞɥɹɫɫɤɨɟ
632
174
Ɇɚɡɨɜɟɰɤɨɟ
Ʌɸɛɭɲɫɤɨɟ ȼɟɥɢɤɨɩɨɥɶɫɤɨɟ
997
263
266
Ʌɨɞɡɢɧɫɤɨɟ
213
Ʌɸɛɥɢɧɫɤɨɟ
ɇɢɠɧɟɫɢɥɟɡɫɤɨɟ
482
Ɉɩɨɥɶɫɤɨɟ
45
ɋɜɟɧɬɨɤɲɢɫɫɤɨɟ
ɋɢɥɟɡɫɤɨɟ
115
Ɇɚɥɨɩɨɥɶɫɤɨɟ
1354
Источник: МСХиРС
28
1063
894
ɉɨɞɤɚɪɩɚɬɫɤɨɟ
1200
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Экологическое сельское хозяйство является наиболее щадящим по отношению к природе методом сельскохозяйственного производства, которое даёт возможность повысить плодородие почвы и сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие. Для
повышения биологической активности и плодородности почвы вводится соответствующий севооборот, обязательным является использование растений, обогащающих
почву – например, мотыльковых растений.
В хозяйстве, ведущемся экологическим методом, обязательным является использование посевного материала, произведённого экологическими методами.
Последние годы в сельском хозяйстве принесли динамично возрастающий интерес к
производству продуктов питания экологическими методами в мире и особенно в ЕС. В
мире площадь экологического выращивания культур превышает 31 млн. га, из которых
1/4 приходится на страны Европейского Союза.
Польша, несмотря на хорошие условия, отстаёт от средней по ЕС доли хозяйств и ареала, охваченного экологическим производством. При средней доле по Союзу 1,7% экологических хозяйств в общем числе хозяйств в 2005 г. и 3,9% площади сельскохозяйственных угодий в Польше эта доля составляет соответственно 0,97% и 0,37%.
Основным документом, регулирующим порядок функционирования экологического
сельского хозяйства, является Распоряжение Совета ЕЭС 2092/91 от 24 июня 1991г. по
вопросу об экологическом производстве сельскохозяйственных продуктов, а также
обозначении сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания («Официальный
журнал ЕС L 198, 22.07.1991 г., с посл. изм.), положения которого являются обязательными для всех стран ЕС.
В связи с вступлением РП в Европейский Союз было принято Постановление об экологическом сельском хозяйстве от 20 апреля 2004 г («Законодательный дневник» № 93,
поз. 898), которое определяет задачи и компетенцию организационных органов и учреждений в области экологического сельского хозяйства.
Важным элементом системы производства экологическими методами являются контроль
и сертификация производственного процесса. Польская система контроля и сертификации
была создана на основании ст. 3 закона об экологическом сельском хозяйстве.
В 2007 г. контроль и сертификацию в экологическом сельском хозяйстве осуществляют
7 сертифицирующих учреждений:
• ООО «ЭКОГВАРАНЦИЯ ПТРЭ», 20-834 Люблин, ул. Ирисова, 12/2 [20-834 Lublin,
ul. Irysowa 12/2]; идентификационный номер RE-01/2005/PL
• ООО «Учреждение по сертификации экологического производства ПНГ», адрес: Заёнчкув, 26-065 Пекошув [Zajączków, 26-065 Piekoszów]; идентификационный номер:
RE-02/2005/PL;
• ООО «КОБИКО», 31-203 Краков, ул. Лекарска 1 [31-203 Kraków, ul. Lekarska 1]; идентификационный номер: RE-03/2005/PL;
• ООО «БИОЭКСПЕРТ», 00-564 Варшава, ул. Нарбутта 3А, оф. 1 [00-564 Warszawa,
ul. Narbutta 3A m 1]; идентификационный номер: RE-04/2005/PL;
• ООО «БИОЦЕПТ», 31-503 Краков, ул. Любич, 25A [31-503 Kraków, ul. Lubicz 25A];
идентификационный номер: RE 05/2005/PL;
• Польский центр исследований и сертификации, Бюро исследований и сертификации, Отделение в Пиле, 64-920 Пила, ул. Снядецких 5 [64-920 Piła, ul. Śniadeckich
5]; идентификационный номер: RE-06/2005PL;
29
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
• ООО «АГРО БИО ТЕСТ», 02-787 Варшава, ул. Новоурсиновска, 166 [02-787
Warszawa, ul. Nowoursynowska 166]; идентификационный номер: RE-07/2005PL
Финансовая помощь для экологического сельскохозяйственного производства в Польше, так же как и во всех странах-участницах ЕС, исходит из двух источников:
1) из национального бюджета, за счет которого можно дополнительно финансировать:
• проведение исследований, касающихся экологического сельскохозяйственного
производства, в том числе выполнение анализов на содержание веществ, запрещенных к использованию в экологическом сельскохозяйственном производстве;
• расходы на контролирование сельских хозяйств, в которых ведётся производство экологическими методами,
• мероприятия по продвижению в экологическом сельском хозяйстве, в том
числе участие в отечественных и международных ярмарках.
2) из бюджета Европейского Союза
• погектарные дотации для экологических культур на основании заявок на предоставление средств в связи с поддержкой сельскохозяйственных и связанных с
охраной окружающей среды мероприятий и улучшения состояния содержания
животных.
Подробности условий дополнительного финансирования содержатся в Плане развития сельских районов на 2007–2013 годы. Производитель, желающий получить такого
рода доплаты, обязан присоединиться к сельскохозяйственной программе, связанной
с охраной окружающей среды и выбрать пакет «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.
2005 год в польском экологическом сельском хозяйстве был годом удвоения числа хозяйств, осуществляющих производство экологическими методами. В 2006 г. системой
контроля и сертификации было охвачено в общей сложности 9194 сельских хозяйства
(т. е. на 27,9% больше, чем в 2005 г.) площадью ок. 230 тыс. га, а также 163 перерабатывающих предприятия (увеличение на 64% по сравнению с 2005 г.).
Предусматривается, что до 2010 г. число экологических хозяйств возрастёт примерно
до 15 тыс. В Польше имеются благоприятные сельскохозяйственно-природные условия для развития экологического сельского хозяйства. Мы являемся страной, в которой потребление химических средств производства в сельском хозяйстве всегда было
ниже, чем в большинстве европейских стран, благодаря чему экологическое качество
производственного пространства в сельском хозяйстве и богатство его биологического
разнообразия относятся к одним из лучших среди европейских стран.
В 2003 году был создан Национальный центр экологического сельского хозяйства в Радоме. Главной его задачей является координация действий консультационных служб
в области производства экологическими методами и распространение знаний на тему
экологического сельского хозяйства среди потенциальных производителей.
Число экологических хозяйств диффиренцировано территориально. Относительно наибольшее число хозяйств имеется в юго-восточной Польше, где хозяйства невелики по
площади и носят семейный характер.
30
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Общая характеристика сельской местности
Сельская местность в Польше занимает более 93% площади страны, и проживает здесь 14,7
млн. человек, т. е. 38,6% всего населения. В Европейском Союзе в середине 2005 г. в деревне
жило 23,7% населения, в странах ЕС-15 – 21,4%, а в 10 присоединившихся – 35,9%. Польское
село отличается рассеянной структурой расселения. В Польше имеется 53 тыс. сельских населённых пунктов, в том числе 42,9 тыс. деревень и 10,1 тыс. колоний и посёлков.
На 1 сельский населённый пункт приходится в среднем менее 300 жителей. Наибольшее рассеяние сельской структуры расселения – менее 120 населённых пунктов на 1 000 км2 – имеет место
в северо-восточном и юго-восточном регионах, а также в Опольском воеводстве. А наибольшая
плотность наблюдается в Центральной Польше, где приходится более 225 населённых пунктов
на 1 000 км2. Свыше 80% сельских населённых пунктов насчитывает до 500 жителей.
В таких небольших населённых пунктах не имеется наряду с мелкими предприятиями (как
правило, семейными обслуживающими мастерскими) более крупных, предоставляющих
работу вне сельского хозяйства. Кроме небольших ресурсов рабочей силы препятствием
для открытия предпринимательской деятельности является отсутствие капитала, навыков,
идей, а также недостаточное развитие технической и бытовой инфраструктуры. Развитие
телефонизации и Интернет-сети постепенно улучшает ситуацию в этой области, особенно
в районах, расположенных поблизости от сельских агломераций. Благодаря природным и
связанным с окружающей средой достоинствам в сельской местности развиваются сельский
туризм и агротуризм. Это особенно касается приморских и горных районов, поозерья, а также районов, находящихся поблизости от резерватов природы и национальных парков.
Хорошо сохранившееся биологическое разнообразие, низкий уровень химизации сельского
хозяйства и хорошее состояние природной среды повышают привлекательность сельской
местности в качестве места проживания и отдыха.
Всё более привлекательным становится коммерческое предложение, касающееся отдыха,
сочетающее запросы туристов с региональными возможностями. Имеется как активный
отдых, как, например, походы по живописным местам, верховая езда, охота, рыбалка, сбор
грибов и т. п., так и пассивный, позволяющий воспользоваться курортным лечением, попробовать блюда региональных кухонь, познакомиться с обычаями и специфической культурой отдельных районов Польши. Коммерческое предложение становится всё более разнообразным – главным образом, благодаря помощи для развития агротуризма и туризма
из отечественных средств и фондов Европейского Союза в рамках Cекторной оперативной
программы (СОП) «Реструктуризация и модернизация пищевого сектора и развитие сельской местности в 2004–2006 гг.». До 2004 г. деятельность в вышеупомянутом объёме поддерживалась за счёт преференционных кредитов, которые реализуются и теперь, а также в
рамках программы SAPARD.
В 2000–2006 годах за счёт выделяемых в качестве помощи средств Европейского Союза (SAPARD,
СОП) было реализовано 2 041 проектов, связанных с агротуризмом, туризмом и отдыхом, при
дополнительном финансировании в размере 120,6 млн. зл. Кроме того были подписаны договоры на дальнейшее дополнительное финансирование 1 161 проекта на сумму 77,7 млн. зл.
Сельское население
Численность населения в сельской местности с 2001 г. возрастает и в 2006 г. достигла уровня
в 14 756 тыс. человек, т. е. на 1,2% (o 172 тыс. человек) больше, чем в 2000 г. Этот факт является
31
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
следствием, в частности, оседания в деревнях городского населения, а также размещения
предприятий в сельской местности поблизости от городов, чтό связано с более низкими затратами на открытие и осуществление предпринимательской деятельности.
Сельское население, в среднем, моложе городского. В деревне в возрасте до 30 лет находится 43% от общей численности населения, а в городах – 38,6%. В возрасте 60 лет и
старше в деревне находится 17% населения, а в городах – 17,5%.
Происходит систематический рост уровня образования населения, в том числе и на
селе. Однако сельское население продолжает отставать от городских жителей.
Рис. 13. Население в возрасте 13 лет и старше с разделением по уровню образования – по состоянию на 31.12.2005 г. (в %)
высшее
Города
среднее и послелицейское
основное профессиональное
гимназическое
начальное
начальное незаконченное и без школьного образования
Деревня
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007.
В 1988 г. доля лиц с высшим образованием составляла 1,6% в деревне и 9,4% в городе, а с
послелицейским и средним образованием – соответственно 13,1% и 31,8%.
Отстутствуют актуальные данные об источниках содержания населения Польши. Согласно
данным всобщей переписи 2002 г., всё меньше людей живёт за счёт сельского хозяйства и всё
больше – за счёт не связанных с трудовой деятельностью источников (пенсий, пособий по
нетрудоспособности) или находится на иждивении.
За счёт пособий по безработице и пособий в рамках социальной помощи живёт 2,3% населения в городах и 2,2% – в деревне. Из населения, входящего в сельские домашние хозяйства,
согласно всеобщей переписи 2002 г., только за счёт работы в этих хозяйствах живёт всего
12,3% человек, а 21,2% исключительно или главным образом, за счёт работы вне хозяйства.
32
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Рис. 14. Структура насления с разделением по основным источникам содержания (в%) в 2002 г.
Города
Деревня
Работа вне сельского хозяйства
Не связанные с трудовой деятельностью источники содержания
Лица на иждивении
Работа в сельском хозяйстве
Доходы от собственности
Неустановленный
содержания
источник
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007
Профессиональная активность и безработица на селе
Экономическая активность населения в возрасте 15 лет и старше, а также показатель занятости на селе выше, чем в городе. Ведущееся Главным статистическим управлением «Исследование экономической активности населения» (ИЭАН) в качестве основного критерия причисления к профессионально активным рассматривало
факт занятости в течение определённого времени в исследуемый период с учётом
болезни, отпуска, перерыва в предпринимательской деятельности или пребывание
в статусе безработного либо активный поиск работы.
Таб. 15. Экономическая активность населения в возрасте 15 лет и старше
Общий коэффициент профессиональной
активности в%
- Города
- Деревня
Общий коэффициент занятости
- Города
- Деревня
1995
2000
2005
2006
58,4
56,4
54,9
54,0
57,2
60,5
50,7
49,3
53,1
55,8
57,5
47,4
46,3
49,3
54,2
56,0
45,2
44,1
47,0
53,5
54,9
46,5
45,8
47,8
Источник: Статистический ежегодник 2006 г и Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007
33
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
В 2006 г в сельском хозяйстве работало 2 092,9 тыс. человек, т. е. почти на 50% меньше, чем в
1995 г., и на 51% меньше, чем в 2000 г. Работодатели и работники в индивидуальных сельских
хозяйствах – это 1 837,8 тыс. человек, т. е., соответственно, на 48% и 50% меньше. Согласно
показателям исследования ИЭАН, в 2006 г. показатель безработицы среди сельского населения составляет 13% (в городах – 14,4%) против 16,1% в 2005 г. (в городах – 18,7%).
Данные за IV квартал 2006 г. указывают на то, что наиболее многочисленную группу безработных составляли как в деревне, так и в городах, лица в возрасте 15–24 лет (в деревне
– 25,5% от общей численности возрастной группы, а в городах – 28,3%).
Наинизший уровень безработицы имел место в группе лиц с высшим образованием (8% в
деревне и 5,4% в городах), а наивысший – в группе со средним общим образованием (16,9% в
деревне и 15,8% в городах), а также с основным профессиональным (соответственно 11,3% и
17,7%). В городах наивысшый уровень безработицы имел место среди лиц с гимназическим,
начальным и неполным начальным образованием – 31,3% (в деревне – 12,3%).
Техническая инфраструктура на селе
Сельская местность отличается более низким, чем в городах, оснащением основным оборудованием технической инфраструктуры и вместе с тем быстро растущими затратами на эти
цели. Многочисленные программы, которые были внедрены после 1990 г., поддерживались
как за счет национальных и муниципальных бюджетных средств, фондов охраны окружающей среды, фондов, действующих в области сельского хозяйства и села, так и средств, выделяемых в качестве помощи ЕС (программы Phare, SAPARD, структурные фонды), а также
кредитов Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. Главным учреждением, располагающим средствами на поддержку строительства инфраструктурного оборудования, является Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства, которое
с начала своей деятельности в 1994 г. предоставляло помощь в рамках программы ASAL-300,
частично финансируемой из средств Всемирного банка.
В настоящее время развитие сельской инфраструктуры поддерживается средствами в
рамках союзных программ, реализация которых находится в ведении Министерства
регионального развития.
В рамках Секторной оперативной программы «Реструктуризация и модернизация пищевого сектора и развитие сельских районов в 2004–2006 гг.» реализуется мероприятие
«развитие и совершенствование технической инфраструктуры, связанной с сельским
хозяйством». Помощь предоставляется на четыре типа проектов в объёме строительства или ремонта в сочетании с модернизацией:
- внутренних дорог,
- оборудования для водоснабжения,
- оборудования для отвода и очистки сточных вод,
- сетей и оборудованя для электроэнергоснабжения.
Реализация этих проектов в сельских хозяйствах носит характер дополнения к крупным проектам, касающимся деревни. В рамках СОП было заключено 3 555 договоров
на сумму помощи в 165,4 млн. зл.
В сельской местности реализуются прежде всего инвестиции в области водоснабжения
и канализации. На конец 2006 г. из общего количества 41 225 составляющих солецтва
деревень в 35 985 (87,2%) имелась сеть коллективных водопроводов, а в 6 033 деревнях
(14,6%) – коллективная канализационная сеть.
34
СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ
Кроме того значительные средства направляются на строительство и модернизацию
гминных и повятовых дорог, а также ведущих к сельскохозяйственным землям и лесным участкам подъездных дорог. Проблемой является не столько недостаточная плотность дорожной сети, сколько их техническое состояние.
Сельские электроэнергетические сети доставляют энергию для более 5 млн. потребителей энергии от сетей низкого напряжения и более 10 тыс. потребителей энергии среднего напряжения. Вследствие масштаба потребителей, а также относительно низкого
потребления по сравнению с городами и промышленностью сельская сеть является
убыточной.
Около 20% сельсих жителей пользуется газом от сети. Это, главным образом, потребители, находящиеся в тех частях страны, где проходит большинство газопроводов. Остальная часть страны характеризуется низким уровнем доступности газа от сети.
В области телефонизации села, несмотря на быстрое развитие новых технологий проводной телефонной связи, произошло снижение количества телефонных абонентов в
сельской местности. Причиной является динамичное развитие сотовой телефонной
связи, которое в равной степени затрагивает сельские районы и города.
35
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Общие сведения о пищевой промышленности
В пищевой промышленности, в состав которой входит производство пищевых товаров и напитков, а также табачных изделий, осуществляет свою деятельность свыше 19 тыс. фирм. Вместе с
изменениями, в частности, структур, связанных с собственностью, производством, производственным потенциалом, изменения к лучшему претерпели субъектные структуры пищевой промышленности. В последние годы быстрее всего развивались пищевые фирмы среднего размера,
а положение микрофирм и малых фирм было относительно стабильным, хотя их количество
сократилось. Согласно данным Главного статистического управления, в пищевой промышленности производственной деятельностью занималось ок. 19,7 тыс. фирм, в том числе:
- свыше 13 тыс. микрофирм, составляющих 66,2% от общего количества; их доля в занятости составляла 15,5%, а в продаже – лишь 6,7%;
- 5,2 тыс. малых фирм (26,1% от общего количества) с долей в занятости 21,1%, а в продаже – 16,4%;
- 1227 средних фирм (6,2% от общего количества) с долей в занятости 29,2%, а в продаже – 31,3%;
- 272 крупных фирм (1,4% от общего количества) с долей в занятости 34,2%, а в продаже – 45,6%.
Реструктуризация, осуществляемая на предприятиях пищевой промышленности, проводилась, главным образом, капитальными группами и лидерами секторов. Она повышала их
способность к рыночной экспансии и позволяла функционировать на глобальном рынке.
Показатели и состояние польской пищевой промышленности в 2004–2006 годах указывают
на то, что она была хорошо подготовлена к интеграции с Европейским Союзом. Об этом
свидетельствует очень быстрый рост количества предприятий «чувствительных» секторов,
имеющих право на торговлю с другими странами ЕС. За последние годы, начиная с 2004 г.,
количество таких предприятий увеличилось: в мясном секторе с 61 до 856, в секторе домашней птицы с 40 до 218, в молочном секторе с 55 до 272 и в рыбном секторе с 62 до 192.
Прогресс в применении предприятий пищевой промышленности к стандартам ЕС был результатом большого инвестиционного оживления в этой отрасли нашей экономики. Правда,
оно наступило лишь в канун вступления в ЕС, но его масштаб был крупным. В 2003 г. инвестиционные затраты пищевой промышленности увеличились более чем на 20%, а в последующие
два года они были наполовину выше, чем в 200–2003 годах. В 2006 году их уровень продолжает
оставаться очень высоким: он составил свыше 6 млрд. зл. и был на 9% выше, чем в 2005 г.
Последние годы были в пищевой промышленности периодом большого производственного
оживления. Оно наступило уже в году, предшествовавшем вступлению Польши в ЕС. В 2003
году проданная продукция пищевой промышленности увеличилась на 7,7%. Высокий темп
развития сектора сохранился также в первые месяцы 2004 г. Его снижение (примерно до 3%
в год) произошло в первый год после вступления в ЕС. Это был период стабилизации внутреннего спроса на продукты питания как вследствие роста цен (примерно на 7–8%), так и
снижения реальных доходов несельскохозяйственного населения. В это время единственным
фактором роста производства продуктов питания был быстро увеличивающийся экспорт.
Положение на внутреннем рынке изменилось в середине 2005 года. Вслед за этим наступило
новое производственное оживление сектора. На второй и третий годы после вступления в ЕС
темп роста продукции пищевой промышленности вновь превысил 5–6% в год, а фактором
развития сектора является как продолжающий увеличиваться экспорт, так и возрастающий
внутренний спрос. В 2006 году был зафиксирован рост продажи продовольственных товаров
и напитков на 7,3% и сокращение продажи изделий табачной промышленности на 5,4%.
Наибольшая доля в пищевой промышленности приходится на переработку мяса и молочную отрасль, составляющие в общей сложности в 2006 г. свыше 42% производства продовольстенных товаров и напитков.
36
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Таб. 16. Проданная продукция, занятость и среднемесячная заработная плата в
пищевой промышленности на фоне всей промышленности в 2006 г. (на
предприятиях с числом работающих 49 и более)
Проданная
продукциия
Всего промышленность
Промышленная переработка
Производство пищевых продуктов и напитков в том числе:
1) производство, переработка и
консервирование мяса
2) переработка и консервирование рыбы и прочих продуктов рыболовства
3) переработка фруктов и овощей
4) производство масел и жиров растительного и животного происхождения
Средняя
занятость
Среднемесячная
заработная плата
брутто
в млн. зл.
2005=100
в тыс.
2005=100
в зл.
2005=100
647.157,8
536.349,6
112,5
114,6
2.021,9
1.655,6
102,7
103,8
2.791,6
2.504,8
105,0
105,8
96.022,4
107,3
287,7
101,5
2.311,4
104,9
24.415,1
108,1
89,3
102,6
1.717,1
107,5
3.451,0
121,9
12,0
114,1
1,730,9
106,8
9.520,6
107,4
31,4
99,3
2,338,7
107,2
2.677,8
114,8
3,1
111,2
3,574,1
99,8
103,6
40,7
99,1
2,343,0
105,1
102,6
6,7
93,2
2.598,9
106,2
114,6
7,1
115,6
4.605,4
101,5
106,7
73,4
101,4
2.338,6
102,7
103,1
94,6
24,0
6,4
96,8
103,6
3.714,6
4.702,7
105,0
101,6
5) производство молочных про16.361,2
дуктов
6) производство продуктов размола зерна, крахмала и крахмало- 2.677,1
продуктов
7) производство готовых кормов
6.335,3
для животных
8) производство прочих пищевых
19.001,3
продуктов
9) производство напитков
11.538,0
Производство табачных изделий 3.293,2
Источник: Затраты и результаты промышленности в 2006 г. ГСУ, Варшава 2007.
Экономическая ситуация пищевой промышленности
После вступления в ЕС произошло улучшение экономико-финансовых показателей пищевой промышленности. Наступила их стабилизация на относительно высоком и безопасном уровне. В течение трёх лет прибыль нетто предприятий сектора превышает
4 млрд. зл. в год, а рентабельность – 3,5% стоимости оборотов нетто. Это показатели, в
два раза превышающие показатели предшествующих лет, достигнутые в условиях постоянного повышения курса злотого, а также более низкого роста цен сбыта пищевой
промышленности по сравнению с ценами, уплачиваемыми сельским хозяевам. В этой
ситуации улучшение показателей сектора является результатом лучшего использования
производственных факторов и осуществляемой реструктуризации предприятий.
37
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Таб. 17. Экономические результаты предприятий пищевой промышленности в 2002–2006 годах
Описание
Прирост продукции в твёрдых ценах (%)
Показатели рентабельности (в% от доходов нетто)
• прибыль брутто
• прибыль нетто
Финансовые затраты* в% от доходов нетто)
Коэффициент ликвидности
Собственный капитал в обороте (в млн. зл.)
Доля собственного капитала в финансировании
оборотного имущества (%)
Доля предприятий, добившихся прибыли нетто в%
• в общем количестве фирм
• в доходах промышленности
2002
-0,2
2003
7,7
2004
3,6
2005
7,0
2006
7,0
3,03
1,99
2,36
1,19
4780
2,58
1,56
2,34
1,19
5133
4,77
3,87
1,50
1,22
6489
4,41
3,54
1,33
1,27
8038
4,76
3,86
1,17
1,30
9446
16,1
15,8
17,9
21,3
22,9
72,1
78,3
74,4
79,0
78,9
83,3
78,4
85,8
79,4
89,3
* касается крупных и средних производителей продуктов питания и напитков
Источник: Расчёты ИЭСПХ–ГИС [Государственного исследовательского института] на основании неопубликованных материалов ГСУ
В 2006 г. в половине отраслей пищевой промышленности произошло улучшение финансовх
показателей. Все секторы, производящие продукты питания и напитки, добились положительного финансового результата, а убытки нетто были лишь у производителей табачных
изделий. Однако продолжат сохраняться значительная дифференциация уровня рентабельности между отдельными направлениями отрасли переработки пищевых продуктов.
Финансовый результат переработки животных продуктов и рыбы в последние несколько
лет возрастал. С 2005 г. он превышал сумму в 1 млрд. зл. и был примерно в три раза больше,
чем в прежние годы. Однако рентабельность этой части перерабатывающей промышленности ещё не была высокой и не превышала 2% от доходов нетто. В течение нескольких лет
отрасли этой перерабатывающей промышленности имеют положительные показатели рентабельности, но они невысоки. Наиболее слабых финансовых показателей добилась отрасль
переработки домашней птицы, в которой рентабельность была менее 1%, а ставка прибыли
более чем в два раза меньше, чем во всей отрасли этой промышленности. Наиболее безопасным и стабильным было финансовое положение молочной и рыбной отраслей.
В отрасли переработки растительных продуктов также увеличился финансовый результат, а прибыль после уплаты налогов приблизилась к 1,2 млрд. зл. и была почти в два раза
выше, чем в 2005 г. Это позволило добиться высокой рентабельности (4,6% от доходов нетто), а аккумуляция наличных денег превышала 8% от продажи. Во всех отраслях этой перерабатывающей промышленности была зафиксирована высокая рентабельность нетто, за
исключением картофельной, в которой она составила 2,2%. В 2006 г. эта перерабатывающая
промышленность находилось в хорошей и безопасной финансовой ситуации с высоким
коэффициентом текущей финансовой ликвидности и большой долей собстенных средств в
структуре финансирования оборотного имущества.
Во вторичной переработке финансовый результат в течение нескольких лет растёт и в 2006
г. превысил 1,7 млрд. зл. (он был в два раза выше, чем в 2001–2003 годах), а рентабельность
нетто этой отрасли переработки составила 5,2% от доходов нетто. Способность генерирования собственных средств составила чуть менее 9% от доходов нетто, а ставка прибыли – 15%
38
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
и была выше средней в пищевой промышленности. Во всех отраслях перерабатывающей
промышленности рентабельность нетто и ставка прибыли значительно превысили средний
уровень этих показателей в пищевой промышленности.
В производстве тонизирующих пищевых продуктов финансовый результат незначительно ухудшился, но продолжал остваться направлением с наивысшей рентабельностью, в
котором сумма прибыли нетто в течение трёх лет превышала 1 млрд. зл., рентабельность
нетто в 2006 г. составила 7,6% от доходов, а ставка прибыли – свыше 18% от собственного
капитала. В этом секторе переработки была очень большая дифференциация финансовых
результатов в отдельных отраслях. Наивысшие были в пивовареной отрасли, поскольку они
почти в четыре раза превышали результаты всей пищевой промышленности. Относительно
высокий уровень рентабельности нетто (4,6%) был в алкогольной отрасли, и лишь в табачной отрасли финансовый результат был отрицательным.
Конкурентоспособность польской пищевой промышленности
Вступление в ЕС выявило конкурентные преимущества польского пищевого хозяйства над производителями продуктов питания в других странах Союза. Доступ к большому, хорошо развитому европейскому рынку (насчитывающему свыше 400 млн. потребителей) сделал возможным
резкое увеличение экспорта польских продуктов питания и упрочил положение польских производителей продуктов питания в расширенном Союзе. В 2003–2006 годах стоимость экспорта
сельскохозяйственно-пищевых продуктов увеличилась более чем в два раза. Доля экспорта в
проданной продукции пищевой промышленности обнаруживает постоянную тенденцию к повышению и за 2003–2006 годы увеличилась почти на 6 процентных пунктов (с 13,7 до 19,5%).
Основные секторы переработки пищевых продуктов отличаются очень дифференцированной конкурентоспособностью. Соотношение стоимости зарубежного обмена и стоимости
продажи пищевой промышленности указывает на то, что в течение ряда лет особенно сильную экспортную ориентацию обнаруживали такие отрасли пищевой промышленности, как
переработка рыбы, переработка картофеля, фруктов и овощей, а также производство корма
для домашних питомцев, производство подлежащей длительному хранению сдобы, а также шоколада и прочих сладостей, переработка кофе и чая, а также производство приправ,
тонизирующих пищевых продуктов и диетических продуктов питания. Большинство этих
отраслей находилось и находится в зависимости от импорта сырья. После вступления в ЕС
эти секторы производства продуктов питания, как правило, сохранили или незначительно
увеличили долю экспорта в продаже своих продуктов.
В свою очередь, свободный доступ к союзному рынку сделал возможным значительный рост
экспорта в других отраслях пищевого хозяйства (особенно в производстве растительных
жиров, табачных изделий и безалкогольных напитков), в которых произошло увеличение
в несколько раз доли экспорта в оборотах. Этот показатель конкурентоспособности улучшился также в основных отраслях пищевого хозяйства, т. е. в производстве молока, мяса,
сахара, алкогольных напитков, а также во вторичной переработке зерна. В настоящее время
к секторам со слаборазвитой экспортной ориентацией относятся лишь производство пива
и промышленных кормов для сельскохозяйственных животных, а к секторам с развитым
экспортом – наряду с производством продуктов переработки фруктов и овощей, картофеля,
рыбы, кондитерских изделий и пищевых концентратов – принадлежат также вторичная переработка зерна и производство табачных изделий и растительных жиров.
Постоянный и высокий рост экспорта, а также распространение и усиление экспортной ориентации производителей продуктов питания подтверждают прежние оценки, говорящие о
39
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
том, что это один из основных результатов вступления Польши в ЕС, а также что польское
пищевое хозяйство хорошо подготовилось к интеграции с ЕС. Производители продуктов
питания умело используют ценовые преимущества, которые у них продолжают оставаться в
большинстве отраслей этого хозяйства.
Однако сравнение цен производителя продуктов питания на польском и немецком рынках указывает на
то, что ценовые преимущества систематически уменьшаются. Эти преимущества продолжают оставаться
большими или даже очень большими на рынке большинства продуктов переработки, особенно мясных,
рыбных, маргарина, продуктов вторичной переработки зерна и сахара, и значительно уменьшились на
рынке свинины и большинства молочных продуктов. Одновременно с этим прогрессирует процесс повышения курса польского злотого. В этой ситуации всё более важным фактором конкурентоспособности становится широко понимаемое качество экспортного коммерческого предложения производителей
продуктов питания, а также их умение размещать свои изделия в различных каналах дистрибьюции.
Изменения в пищевом секторе, которые произошли после вступления Польши в ЕС, обнаружили также препятствия, тормозящие конкурентоспособность этого сектора. Польское
пищевое хозяйство ощутило особые последствия квотирования производства молока, изоглюкозы и картофельного крахмала, а в нынешнем сезоне – также ограничения производства
сахара. В этих секторах наблюдаются явления ограничения производства и экспорта продуктов, а также повышенного импорта сырьевых компонентов. Значительную опасность
для польских производителей продуктов питания, особенно для малых фирм, представляют
также меняющиеся союзные регламенты и всё более широкий их охват.
В близкой и средней перспективе можно ожидать сохранения конкурентных преимуществ польских
продовольственных продуктов над препятствиями и ограничениями роста их конкурентоспособности. Имеются реальные шансы на дальнейшее развитие экспорта польских продуктов питания, которые
являются не только дешёвыми, но также полезными и безопасными, чтo является следствием более,
чем где-либо натурального способа их производства в менее загрязнённой окружающей среде.
40
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Потребление продуктов питания
Доходы населения, от которых зависит спрос на пищевые продукты, в 2006 г. обнаружили
более высокий рост, чем цены продуктов питания.
Реальная средняя заработная плата брутто увеличилась на 4%, а пенсии и пособия по инвалидности – на 4,4%. Цены продуктов питания и безалкогольных напитков в 2006 г. были
выше на 0,6% по сравнению с 2005 г.
Потребление отдельных продуктов колебалось под влиянием формирования их цен в зависимости от предложения и возможности экспорта продуктов по выгодным ценам, a также от импорта.
Потребление продуктов питания в Польше, выраженное в энергетической ценности, составляет около 3 300 ккал на душу населеня в день (согласно последним данным FAO). Такое потребление ставит Польшу в один ряд со странами, которые в свете науки о питании человека
обеспечивают нормальное психофизическое развитие своему обществу.
Имеются большие различия между регионами в доступе к продуктам питания: в Западной
Европе на душу населения в день приходится около 3 500 ккал, в Северной Америке – 3 800
ккал, а в странах Субсахарсой Африки – ок. 2 200 ккал.
В Польше между отдельными социально-экономическими группами домашних хозяйств наблюдаются существенные различия в уровне и структуре потребления продуктов питания. Больше всего
продуктов питания потреблялось в домашних хозяйствах пенисонеров – 57,63 кг, затем – сельских
хозяев – 53,57 кг, а после них – в домашних хозяйствах лиц, живущих на пособие по нетрудоспособности – 52,70 кг, осуществляющих собственную предпринимательскую деятельность – 44,07
кг, а меньше всего продуктов питания потреблялось в домашних хозяйствах наёмных работников
– 43,07 кг. Качественные различия определяются стоимостью 1 кг продуктов питания. В домашних
хозяйствах лиц, осуществляющих собственную предпринимательскую деятельность, средние расходы на 1 кг продуктов питания выше на 30%, чем в домашних хозяйствах сельских хозяев.
Таб. 18. Годовое потребление основных пищевых продуктов на душу насления в
2000–2006 годах (в кг / литрах / штуках)
Описание
2000
2002
2003
2004
2005
2006
1. Зерно 4 зерновых культур в пересчёте на продукты переработки
120
120
120
119
119
117
2) Картофель
3) Овощи
4) Фрукты
5) Мясо и субпродукты
в т. ч.: мясо
6) Жиры съедобные животные
7) Масло
8) Молоко коровье
9) Яйца куриные
10) Сахар
134
121
51,6
66,1
62,0
6,7
4,2
193
188
41,6
131
111
56,7
69,5
65,3
6,7
4,6
182
211
42,6
130
110
54,5
72,1
67,7
6,9
4,7
181
214
40,5
129
111
55,0
71,8
67,3
6,6
4,4
174
211
37,6
126
110
54,1
71,2
66,8
6,6
4,2
173
215
40,1
121
109
54,4
74,3
70,0
6,1
4,3
176
214
33,4
11) Водки, ликёры, прочие алкогольные напитки в пересчёте на 100%
2,0
1,7
2,4
2,5
2,5
2,7
1954
2010
1920
1927
1974
2007
12) Сигареты из табака
Источник: Малый статистический ежегодник 2007 г. ГСУ, Варшава, 2007
41
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Программа ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом»
С 1 мая 2004 г. Министр сельского хозяйства и развития села принял решение о начале действия новой программы ПсХП «Познакомься с хорошим продуктом» вместо функционировавшей до этого программы «Хороший польский продукт». Главной целью Программы является информирование о высоком качестве пищевых продуктов. Эта программа является
добровольной и открытой для каждого предпринимателя страны–участницы Европейского
Союза.
Знак ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом» будет присваиваться только тем изделиям, которые отвечают критериям, установленным Научной коллегией по вопросам качества
продуктов питания, в состав которой входят независимые эксперты. Обозначение знаком
качества ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом» является информацией, которая
должна помочь потребителю в выборе подходящего для него продукта. Одновременно осуществляется цель политики Сообщества в области продуктов питания, заключающаяся в
расширении сферы высокого качества и разнообразия пищи на Общем Рынке.
Кроме того это обозначение имеет своей целью повышение доверия потребителя к продукту питания путём информирования о его высоком и стабильном качестве.
Право на подачу заявки о присвоении знака ПсХП – «Познакомься с хорошим продуктом» имеют только производители, а заявка является бесплатной.
Программой охвачены следующие группы продуктов:
1) мясо и мясопродукты
42
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
2) яйца и продукты их переработки
3) молоко и молочные продукты
4) фрукты, овощи (в том числе картофель), грибы и продукты их переработки
5) зерно и зернопродукты, включая хлебобулочные изделия
6) рыба, морепродукты и продукты их переработки
7) безалкогольные напитки
8) минеральные воды
9) мёд
10) кондитерские изделия
11) лечебные травы и приправы
12) пищевые жиры
13) сортовое пиво и алкогольные напитки
14) комбинированные продукты и продукты высокой переработки на базе вышеуказанного сырья
Контроль над продуктами, получившими знак ПсХП – Познакомься с хорошим продуктом, осуществляет Научная коллегия по вопросам качества пищевых продуктов через
независимые контрольные учреждения. Для поддержания постоянного очень высокого
уровня качества снабжённых знáком продуктов и достоверности происхождения сырья
Программа предполагает максимальные периоды действия знака, присваиваемого:
− в первый раз на срок до 3 лет
− в очередной раз на срок до 5 лет.
До истечения срока действия знака, производители могут обращаться с заявкой на его
продление, тогда продукты будут подвергаться процедуре обновления. Знак может
быть отобран Научной коллегией до истечения срока его действия в случае несоответствия качественным критериям.
В первый раз знаки Программы „Познакомься с зорошим продуктом” были вручены
21 сентября 2004 г. во время Международной ярмарки пищевой промышленности
«POLAGRA-FOOD». В настоящее время 600 изделий фирм сельскохозяйственно-пищевой промышленности имеют знак ПсХП.
Подробную информацию и полную документацию для подачи заявки с необходимыми приложениями Вы найдете на Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства
и развития села www.minrol.gov.pl, а подробную информацию сообщают сотрудники
технического комитета Программы, тел.: (+48-22) 623-20-55, факс: (+48-22) 623-16-08,
e-mail: pdz@minrol.gov.pl
Региональные и традиционные продукты в Польше
Производство, защита и промоутинг высококачественных продуктов питания играют в странах Европейского Союза всё более значительную роль. Одним из основных способов реализации политики качества в Сообществе (англ. – Quality Policy) является присвоение знаков,
подтверждающих высокое качество сельскохозяйственно-пищевых продуктов, происходящих из конкретных регионов и характеризующихся традиционным способом производства.
Система защиты названий традиционных и региональных продуктов оправдала себя и приносит конкретную пользу союзным производителям и потребителям. Она является важным
элементом создания местной марки. Польские производители всё чаще добиваются регистрации, защиты и присвоения знаков продуктам, являющимся их специальностью.
43
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В законодательстве ЕС вопросы, связанные с защитой и регистрацией продуктов, определены в распоряжении Совета (ЕС) № 509/2006 от 20 марта 2006 г. по вопросу о сельскохозяйственных продуктах и продуктах питания, являющихся гарантированными традиционными
особенностями, которое даёт возможность добиваться регистрации и признания продукта
Гарантированной традиционной особенностью (это, в частности, означает, что сельскохозяйственный продукт или продукт питания с данным названием отличается качеством или
группой качеств – например, вкусом, запахом, использованным для производства сырьём
– которые отчётливо отличают его от аналогичных изделий такого рода), а также в распоряжении Совета (ЕС) № 510/2006 от 20 марта 2006 г. по вопросу о защите географических
привязок и наименований происхождения сельскохозяйственных продуктов и продуктов
питания, которое защищает наименования региональных продуктов. Эти распоряжения создают в европейской правовой системе три инструмента, касающиеся защиты и выделения
региональных и традиционных продуктов, а именно:
• Защищённое наименование происхождения,
• Защищённую географическую привязку,
• Гарантированную традиционную особенность.
Защищённое наименование происхождения
Наименование сельскохозяйственного продукта или продукта питания можно зарегистрировать и защищать как Защищённое наименование происхождения (англ. Protected
Designation of Origin – PDO) в случае, если:
a) в наименовании продукта использовано название или имеется прямое указание
на название:
o региона,
o конкретного места,
o в исключительных случаях – страны,
где данное изделие производится (напр., брынза подгальская);
b) весь технологический процесс, т. е.:
o производство сырья,
o производство изделия,
o подготовка к продаже
происходит на территории, к которой относится наименование продукта;
c) характерные особенности, а также качество продукта однозначно связываются
со спецификой географической местности, в которой он производится;
44
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Регистрации наименования в качестве Защищённого наименования происхождения могут
добиваться производители изделий, качество которых очень тесно и объективно связано с
происхождением. В особых случаях в качестве Защищённых наименований происхождения
могут быть зарегистрированы некоторые традиционные, хотя и не географические, названия, определяющие сельскохозяйственный продукт или продукт питания (напр., добивающийся регистрации осципек).
Защищённая географическая привязка
Наименование сельскохозяйственного продукта или продукта питания можно зарегистрировать и защищать в качестве Защищённой географической привязки (англ.
Protected Geographical Indication – PGI), если:
a) в наименовании продукта использовано название:
o региона,
o конкретного места,
o в исключительных случаях – страны,
где данное изделие производится (напр., добивающийся регистрации вересковый мёд
из Нижнесилезских боров);
b) продукт пользуется безупречной репутацией, обладает специфическими свойствами или качеством, следующими из географического происхождения или приписываемыми ему. Свойства продукта могут иметь связь, напр., с имеющими место на
этой территории:
o климатом,
o растительностью,
o рельефом местности,
o исключительной особенностью почвы.
Качество продукта может также определяться, напр., местными навыками, методами и
традицией изготовления (т. н. местные know-how).
c) существует связь между продуктом и территорией происхождения этого продукта.
Связь между ними не обязательно должна быть такой сильной, как в случае Защищённого наимнования происхождения. Вместе с тем необходимо, чтобы, как минимум, один из этапов всего производственного процесса – т. е.:
o производство сырья,
o производство изделия,
o подготовка к продаже –
происходил на географической территории, к которой относится наимнование продукта.
45
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Гарантированная традиционная особенность
Сельскохозяйственный продукт или продукт питания может добиваться регистрации в
качестве Гарантированной традиционной особенности, если он соответствует следующим
условиям:
a) его наименование должно быть само по себе специфическим (напр., моццарелла или добивающийся регистрации перекочевник) либо выражать специфический характер сельскохозяйственного продукта или продукта питания (напр., бельгийское пиво Lambic,
производимое с использованием дрожжей Lambicus, или добивающиеся регистрации
питные мёды: пулторак, двуйняк, труйняк и чвурняк);
b) продукт должен обладать специфическим характером – т. е. свойством или рядом
свойств, отличающих его от других продуктов той же категории. Эта разница не должна
основываться лишь на качественном или количественном составе продукта или способе
производства, установленном в национальном или союзном законодательстве;
c) продукт обладает традиционным характером, который может быть выражен при помощи:
o традиционного сырья,
o традиционного состава,
o традиционного способа производства.
Эти особые графические знаки отличают обозначенные ими продукты среди прочих имеющихся на рынке продуктов, являются гарантом их высокого качества, обеспечивают им
надлежащий промоутинг и защиту на территории всего Европейского Союза. Кроме того
они подчёркивают уникальность этих изделий и повышают их конкурентоспособность на
европейском рынке.
Система регистрации региональных и традиционных продуктов является добровольной и
открытой для каждого производителя.
Для производителей, принимающих участие в системе Защищённых наименований происхождения, Защищённых географических привязок и Гарантированных традиционных особенностей, предусмотрены специальные финансовые льготы, имеющие своей целью поощрение их к производству и продвижению региональных и традиционных продуктов.
На основании распоряжения Совета (ЕС) № 1698/2005 от 20 сентября 2005 г. по вопросу о
помощи для развития сельской местности со стороны Европейского сельскохозяйственного
фонда в поддержку развития сельских районов (EFRROW), в 2007–2013 годах будет функционировать Программа развития сельских районов, в рамках которой планируется осуществление, в частности, следующих двух мероприятий:
46
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
• Участия сельских хозяйств в системах качества продуктов питания
• Информационной и популяризационной деятельности
До настоящего времени в Министерство сельского хозяйства и развития села поступили 32
заявки на регистрацию в качестве Защищённого наименования происхождения, Защищённой географической привязки и Гарантированной традиционной особенности, из которых
почти 30 заявок было отослано в Европейскую Комиссию, а остальные рассматриваются на
национальном уровне. До настоящего времени Европейская Комиссия:
• зарегистрировала один польский продукт (распоряжение ЕК № 642/07) – брынзу подгальскую,
• опубликовала две польские заявки на регистрацию следующих продуктов:
o осципек
o вересковый мёд из Нижнесилезских боров
Кроме того Польша ввела возможность составления Перечня традиционных продуктов.
Процедура занесения в перечень намного проще, чем регистрация наименования на уровне
ЕС. В Перечень могут быть занесены также вина и алкогольные напитки. Для того, чтобы
продукт был признан соответствующим требованиям в отношении занесения в Перечень,
необходимо доказать, что он производится в течение не менее 25 лет. В Перечнь традиционных продуктов занесено почти 400 продуктов.
Дальнейшая информация на тему регистрации вышеупомянутых продуктов и выгоды,
связанной с участием в системе защиты наименований продуктов, представлена на Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства и развития села (www.minrol.gov.pl),
подробную информацию предоставляют сотрудники Отдела географических привязок
– тел.: (048 22) 623 27 07, e-mail: oznaczenia@minrol.gov.pl.
Bryndza podhalańska
47
РЫБОЛОВСТВО
Общие сведения о рыболовстве в Польше
Рыболовство в Польше включает в себя балтийское, дальноморское, а также внутреннее рыболовство. Доля польских морских и внутренних уловов в мировых уловах ничтожна, она
составляет 0,3%. Улов на душу населения в Польше более чем в два раза ниже, чем в среднем
в мире.
Прибрежная зона Балтийского моря включает в себя 36 гмин на территории 18 повятов в
трёх воеводствах: Поморском, Западнопоморском, а также частично Варминско-Мазурском
(часть Вислинского водохранилища). Длина польской береговой линии составляет 528 км.
На польском побережье имеется 59 пристаней, портов и населённых пунктов со статусом
рыболовного порта, из которых 10 портов имеют существенное значение для катерного рыболовства. Польские морские территории состоят из: внутренних морских вод, территориального моря, а также особой экономической зоны. Площадь польских морских территорий
на Балтике составляет 32,4 тыс. км2, в том числе территориальное море 8 628 км2. Балтийское море является опреснённым водоёмом, в котором средняя засолённость уменьшается
по мере удаления от датских проливов. Польские морские территории считаются богатыми
рыбными ресурсами. Рыболовная продуктивность составляет здесь в среднем 35,9 кг с гектара, тогда как средняя для всей Балтики составляет 18,5 кг с гектара. Польша является страной, в которой рыбацкие традиции охватывают несколько поколений и составляют важный
элемент экономики.
Состояние польского рыболовного флота
На 1 мая 2004 г. польский рыболовный флот насчитывал 1 280 судов с суммарной
уловоспособностью, равной 47 315,76 GT (валовая вместимость брутто плавучих
единиц) и 151 104,07 кВт (валовая мощность двигателей плавучих единиц).
В течение трёх лет количество судов уменьшилось до 892 плавединиц с уловоспособостью 31 691,90 GT и 101 151,89 кВт.
Таблица 19. Количество судов в отдельных классах длины
Длина судна
Количество судов
(01.05.2007)
GT
кВт
до 10 м
10-14,99
15-19,49
19,5-24,99
25 м и более
Всего
540
129
113
45
65
892
2 051,14
2 111,63
4 189,13
3 839,00
19 501,00
31 691,90
19 732,93
12.221,46
17 964,90
12 563,00
38 669,60
101 151,89
Источник: Департамент рыболовства МСХиРС (Министерства сельского хозяйства и развития села]
Основное влияние на изменения состояния флота в этот период оказало постоянное изъятие из занятий рыболовством 382 судов с суммарной уловоспособностью 18 932,20 GT и
54 665,78 кВт, на основании публичных финансовых средств, имеющихся в наличии в рамках
Секторной оперативной программы «Рыболовство и переработка рыбы в 2004–2006 гг.».
48
РЫБОЛОВСТВО
Реализация Программы соответствует предпосылкам Общей рыболовной политики Европейского Союза, предусматривающей, в частности, применение уловоспособности рыболовного флота Сообщества к имеющимся в наличии живым ресурсам моря.
Большинство судов и 382 – 270 единиц – было изъято из занятия рыболовством в 2005 году.
Дальноморское рыболовство
В настоящее время польский дальноморский флот насчитывает 4 единицы, из которых одна
является собственностью Государственной казны, а 3 принадлежат ООО Северноатлантическая организация производителей в Варшаве. Польский дальноморский флот осуществляет лов на территории, где действуют конвенциии NEAFC, NAFO, CCAMLR, а также на
участках вокруг Гренландии и Свальбарда. В уловах преобладают такие виды, как морской
окунь, креветки, сайда, треска и криль.
К сильным сторонам дальноморского рыболовства, несомненно, следует отнести его длительные и исторически закреплённые традиции. Все польские дальноморские суда имеют соответствующие сертификаты качества, которые делают возможным экспорт рыбного сырья в
страны Европейского Союза. Кроме того дальноморские суда, осуществляющие лов криля в
водах, на которые распространяется действие Конвенции CCAMLR, полностью овладели технологией лова этого вида, пользующегося большим признанием на зарубежных рынках. Необходимо добавить, что Польша полностью овладела технологией переработки, благодаря чему
она добилась высокого качества продукции и получила патент на производство мяса криля.
Балтийское рыболовство
К сильным сторонам балтийского рыболовства необходимо отнести длительные традиции, а также историческое размещение этой деятельности в прибалтийских регионах, лёгкий доступ к производительным и богатым ресурсами местам лова в собственной особой
экономической зоне, современное и отвечающее мировым стандартам оборудование части катерного флота. Фактором, благоприятствующим балтийскому рыболовству, является
также внутренний рынок со значительным покупательным потенциалом, поскольку имеет
место всё бόльшая потребность в рыбопродуктах и рыбе. Как и в случае дальноморского
рыболовства, балтийское рыболовство характеризуется квалифицированными рыбацкими
кадрами, которые пользуются высоким признанием на мировом рынке труда.
На польском балтийском побережье имеется в общей сложности 59 пристаней, а также
других мест, приспособленных для разгрузки. Половина из них – это места для разгрузки на пляжах, как правило, оборудованные лишь спуском и лебёдкой для вытягивания лодок на пляж. Это означает, что такого рода места необходимо модернизировать,
поскольку они являются неотъемлемой принадлежностью пейзажа Балтийского моря
и достопримечательностями для туристов.
10 рыболовных портов имеют существенное значение для катеров ввиду их размера,
оборудования и прочих удобств. Это:
• Западное побережье: Щецин, Свиноуйсьце/Дзивнув,
• Центральное побережье: Колобжег, Дарлово, Устка, Леба,
• Восточное побережье: Гдыня, Владиславово, Ястарня–Хель, Гдыня–Гданьск.
Польские рыболовные порты удовлетворяют основные потребности в области обслуживания судов и разгрузки, за исключением вполне безопасного входа в порт и соответствующих возможностей швартовки в трудных атмосферных условиях.
49
РЫБОЛОВСТВО
Рыболовные порты всё чаще используются в туристическо-рекреационной области:
различного рода сезонные услуги, пассажирские перевозки, водный спорт. Имеется
возможность в летний сезон задействовать суда в таких рекреационных целях, как
морские экскурсии и рыбная ловля. Небольшие порты и пляжные пристани являются
неотъемлемой частью культурной картины балтийского побережья, представляя собой
туристичские достопримечательности.
Характерной особенностью балтийского флота является высокий средний возраст судов, составляющий 34 года. Некоторые из балтийских катеров были подвергнуты основательной модернизации, благодаря чему их возраст не отражает напрямую фактического технического состояния. Вместе с тем необходимо отметить, что средний возраст
испанского флота составляет 25 лет, а датского – 29 лет.
Польские рыбаки, занимающиеся рыболовством в Балтийском море, вылавливают,
главным образом, 4 вида рыбы: треску, лосося, сельдь и шпроты. Уловы этих видов составляют свыше 90% всех польских уловов в Балтийском море. Большинство уловов
находится в зависимости от квот на уловы (TAC), устанавливаемых путём переговоров
на заседании Совета Министров по вопросам сельского хозяйства и рыболовства ЕС.
Лимитирование использования уловного потенциала (количество дней в море) может
в недалёком будущем заменить индивидуальные лимиты улова.
Внутреннее рыболовство
Согласно предварительным оценкам, производство пресноводной рыбы в 2006 г. не изменилось по сравнению с предыдущим годом и составило 55 тыс. тонн. На это повлияло сокращение производства карпа, а также увеличение производства форели и прочих
видов рыбы в аквакультуре, а кроме того уменьшение примерно на 4% уловов диких
видов рыбы во внутренних водоёмах, уменьшение уловов рыбы в озёрах, реках и водохранилищах наблюдается в течение многих лет, несмотря на интенсификацию зарыбления. Согласно оценкам, выполненным на основании исследований ИВР [Института
внутреннего рыболовства], профессиональные озёрные уловы в 2006 г. упали ниже 2,9
тыс. тонн (десять с лишним лет назад они превышали 5 тыс. тонн). Уловы рыболововлюбителей оцениваются примерно в 15 тыс. тонн в 2006 г., тогда как в начале девяностых лет они доходили до 30 тыс. тонн.
Профессиональные уловы пресноводной рыбы утрачивают значение как в снабжении
рынка (менее 1% рыночных поставок), так и в доходах рыбацких хозяйств. Основу доходов рыбацких хозяйств (в том числе и озёрных хозяйств) составляет аквакультура, а
также услуги для рыболовов-любителей и рыболовного туризма. В 2007 г. продукция
аквакультуры может превысить 40 тыс. тонн, а уловы диких видов рыбы во внутренних водоёмах (вместе взятые уловы рыболовов-любителей и профессиональные) могут
уменьшится примерно до 17 тыс. тонн. В общей сложности производство пресноводной рыбы может составить в 2007 г. свыше 57 тыс. тонн.
Продажа пресноводной рыбы, предназначеной для потребления, рыбацкими хозяйствами составила в 2006 г. 40 тыс. тонн и была почти на 2% выше, чем годом ранее. На
внутренний рынок, так же, как и год назад, было направлено около 33 тыс. тонн, а на
экспорт – почти 7 тыс. тонн, то есть почти на 9% больше, чем в 2005 г. Внутреннее предложение пресноводной рыбы дополнял импорт, который, согласно предварительным
50
РЫБОЛОВСТВО
данным, составил свыше 8 тыс. тонн, тогда как годом ранее – менее 6 тыс. тонн. Выше
был как импорт форели (увеличение на 25%), так и карпа, которого было привезено в
нашу страну более чем на 60% больше.
Таб. 20. Производство пресноводной рыбы (без материала, для зарыбления) в тыс. тонн
Год
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 Оц
Аквакультура
всего
карп
36,4
34,5
33,9
35,0
34,8
36,1
36,9
23,5
22,5
20,1
19,5
18,3
18,3
17,8
форель прочие Оц
11,2
10,0
11,8
13,5
14,6
15,7
17,0
Профессиональный озёрный лов
Рыбалка Оц
Итого
3,38
3,27
3,42
3,44
3,12
2,99
2,87
18,0
17,4
18,2
18,3
16,6
15,9
15,2
57,8
55,3
55,5
56,8
54,5
54,7
55,0
1,75
2,06
2,00
1,93
1,81
2,04
2,09
Оц – оценка ИЭСПХна основании исследований ИВР
Источник: Данные института внутреннего рыболовства.
Рыбный баланс
В 2006 г. продолжалось ограничение морских уловов, восполнявшихся за счёт импорта, а улов пресноводной рыбы был стабильным. В результате предложение потребительской рыбы на внутреннем рынке подвергается небольшим колебаниям.
В 2006 г. оно было больше, чем в 2005 г., но меньше, чем в 2004 г.
Таб. 21 Рыбный баланс в Польше (тыс. тонн живого веса)
Описание
2003
2004
2005
2006 Оц
2007 П
Морские уловы
в т. ч.: балтийские
- уловы не потребительской рыбы
дальноморские
Пресноводные уловы и аквакультура
Всего потребительские уловы
Импорт
Экспорт
в т.ч.: экспорт с борта
экспорт с суши
Предложение потребительской
рыбы на внутренний рынок
160,3
142,7
42,6
17,6
56,8
174,5
424,5
199,7
28,0
171,7
173,5
153,8
38,0
19,7
53,0
188,5
481,3
227,4
31,7
195,7
136,3
124,3
30,2
12,0
55,0
161,1
518,3
262,8
23,9
238,9
128,1
107,6
23,3
20,5
55,0
159,8
583,0
314,5
20,5
294,0
124,8
104,3
20,0
20,5
55,0
159,8
595,0
320,5
20,5
300,0
399,0
442,4
416,6
428,3
434,3
Оц – оценка,
П – прогноз
Источник: Данные ИМР [Института морского рыболовства] и оценка ИЭСПХ– ГИС на основании данных ИВР.
51
РЫБОЛОВСТВО
В 2005 г. потребление рыбы и морепродуктов, согласно данным баланса, составило
11,28 кг живой массы на душу населения, а согласно оценочным данным, оно увелиилось до 12,10 кг в 2006 г. и продолжало оставаться одним из наиболее низких в
Европе. Среди стран ЕС-25 более низкое потребление рыбы было лишь в Венгрии
(5,1 кг), Словакии (7,3 кг) и Словении (7,7 кг).
Переработка рыбы
На конец ноября 2006 г. в реестре Главной ветеринарной инспекции имелось 200 перерабатывающих предприятий, имеющих право торговать рыбными продуктами на территории ЕС. По
сравнению с состоянием на конец 2006 г. общее количество предприятий увеличилось на 5, но
в реестр было занесено 23 предприятия, а 18 было из него вычеркнуто. Среди новых предприятий, которые были занесены в реестр, были как перерабатывающие предприятия, пользующиеся переходным периодом, так и новые перерабатывающие предприятия. Больше всего их
прибавилось в Поморском (9) и Западнопоморском (5) воеводствах, но вместе с тем в Поморском воеводстве 5 перерабатывающих предприятий было вычеркнуто из реестра. В размещении
перерабатывающих предприятий, имеющих право на торговлю со странами ЕС, не произошло
больших изменений. В приморском регионе (Поморское и Западнопоморское воеводства) находилось 124 таких предприятия (на 7 больше), в Варминско-Мазурском воеводстве – 16 (на 1
больше), в Великопольском – 10 (на 2 меньше) и в Силезском – 9 (на 2 больше). Кроме того право
на непосредственную продажу на местных рынках имело 51 предприятие, из чего 14 составляли
рыбацкие хозяйства, размещающиеся в большинстве своём на территории Силезского воеводства (10). Среди 60 предприятий, пользующихся переходным периодом для применения к союзным нормам, право на торговлю с ЕС получило 37 предприятий, а 4 были занесены в перечень
предприятий, имеющих право на непосредственную продажу внутри страны.
В последние 3 года мы наблюдаем быстрое развитие рыбоперерабатывающей отрасли. Этому
способствовал большой внутренний и зарубежный спрос, а также хорошее использование
союзных средств на модернизацию предприятий и увеличение их производительности. В
2005 г. конечная продукция потребительских рыбопродуктов составила почти 350 тыс. тонн,
а её стоимость – около 3,3 млрд. зл. Оценивается, что в 2006 г. общая продукция увеличилась
примерно до 380 тыс. тонн стоимостью в 3,7 млрд. зл.
В 2005 г. рыбоперерабатывающие предприятия с числом работающих не менее 10 произвели в общей сложности 341,9 тыс. тонн потребительских изделий, то есть на 41,2 тыс. тонн
(13,7%) больше, чем годом ранее. Продукция увеличилась только на специализированных
рыбоперерабатывающих предприятиях, а на предприятиях, на которых переработка рыбы
не является основной деятельностью, она уменьшилась на 0,3 тыс. тонн и соствила 10,1 тыс.
тонн. Кроме потребительских изделий на всех предприятиях было произведено также 10,2
тыс. тонн различных непищевых изделий из рыбы.
Увеличение производства произошло во всех группах изделий, за исключением консервов
и пресервов, производство которых сократилось на 5,3%. Наивысшей динамики роста достигло производство копчёной рыбы (на 18,6 тыс. тонн, то есть на 55,5%), а также свежего и
мороженого филе (на 13,6 тыс. тонн, т. е. на 30%). Кроме того высокая динамика при небольшом объёме увеличения (4 тыс. тонн) наблюдалась в производстве прочих изделий (28,3%), а
также полуфабрикатов и изделий домовой кухни (26,2%). Производство солёной рыбы увеличилось на 6%, свежей и мороженой рыбы – на 4,4%, а маринованных продуктов – на 2 %.
Произошли большие изменения в структуре производства.
52
РЫБОЛОВСТВО
Рис. 15. Структура производства рыбопродуктов по группам изделий на предприятиях с числом работающих 50 и более
Свежая и мороженая рыба
2005
Свежее и мороженое филе
Солёная рыба
Копчёная рыба
Консервы и пресервы
Маринованные продукты
Полуфабрикаты и изделия домовой кухни
Прочие изделия
2006
Источник: Расчёты ИМР на основании данных ГСУ [Главного
статистического управления].
53
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ
Общие сведения о внешнеторговых оборотах сельскохозяйственно-пищевых продуктов
В последние годы польская внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами развивалась очень динамично. С 2003 года наступило заметное увеличение
оборотов, в том числе, главным образом, экспорта. В результате отрицательный баланс внешней торговли сменился положительным и в последующие годы постепенно
увеличивался. Вступление Польши в ЕС, означающее открытие союзных рынков для
польских продуктов, заметно оживило польскую внешнюю торговлю сельскохозяйственно-пищевыми продуктами. Уже в 2004 году, по сравнению с предыдущим годом,
произошёл 30%-й рост стоимости польского экспорта и примерно 24%-й рост стоимости импорта. Однако следует отметить, что за этот период экспорт сельскохозяйственнопищевых товаров в страны ЕС увеличился более чем на 43%, а импорт – на 26%.
Рис. 16. Показатели оборотов внешней торговли сельскохозяйственно-пищевыми
продуктами в 2003–2006 годах (в млн. EUR)
Экспорт
Импорт
Баланс
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
Источник: ЦИВТ [Центр информатики внешней торговли], Министерство финансов
В течение 3 лет, т. е. с 2003 года по 2006, стоимость экспорта увеличилась с 4 003 млн. EUR до
8 577 млн. EUR, то есть более чем в два раза, а стоимость импорта за это же время возросла
с 3 557 млн. EUR до 6 486 млн. EUR, т. е. более чем на 80%. Ощутимо изменился баланс во
внешней торговле, который увеличился с плюс 446 млн. EUR до плюс 2 091 млн EUR.
Доля сельскохозяйственно-пищевых товаров в общем экспорте в 2006 году незначительно
уменьшилась и составила около 9,9%, а в случае импорта эта доля составляла 6,4%, то есть
несколько меньше, чем годом ранее.
Таб. 22. Доля сельскохозяйственно-пищевых продуктов в оборотах внешней торговли Польши (в %)
Доля сельскохозяйственно-пищевых продуктов в:
- экспорте в целом
- импорте в целом
Источник: ГСУ/Министерство финансов
54
2002
8,0
6,5
2003
8,4
5,9
2004
8,8
6,2
2005
10,0
6,8
2006
9,8
6,4
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ
Географическая структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами
В 2006 г. продолжался процесс повышения значения стран Европейского Союза в
качестве торговых партнёров Польши. В экспорте страны ЕС составляли в 2006 г.
76,8%, а имортированные из Союза товары – 63,1%. Второй по величине оборотов
группой стран, с которой Польша осуществляет товарообмен, является Содружество Независимых Государств – доля в экспорте 10,1%, а в импорте – 2,9 %.
Таб. 23. Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами в 2004–
2006 годах по группам стран (в млн. EUR) 1)
Экспорт
Европейский Союз
в т. ч.: ЕС-15
ЕС-10
СНГ
NAFTA
EFTA
MERCOSUR
Прочие
ВСЕГО:
2006
Импорт
2006
Баланс
2005
2006
2005=100
2005
2006
2005=100
2005
2006
5316,1
4148,6
1167,5
862,2
194,0
63,4
4,7
712,0
7152,5
6590,5
4978,9
1611,6
867,0
203,1
76,0
5,5
835,2
8577,4
124,0
120,0
138,0
100,6
104,7
119,9
117,0
117,3
119,9
3482,3
3013,6
468,7
140,1
110,5
230,7
469,1
1052,5
5485,3
4090,0
3491,5
598,5
187,3
131,3
319,6
555,6
1202,4
6486,2
117,5
115,9
127,7
133,7
118,7
138,5
118,4
114,2
118,2
1833,8
1135,0
698,8
722,1
83,5
-167,3
-464,4
-340,5
1667,2
2500,5
1487,4
1013,1
679,7
71,8
-243,6
-550,1
-367,2
2091,2
Источник: Министерство финансов
1) ЕС–15 – Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Испания, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Германия, Португалия, Швеция,
Великобритания, Италия,
ЕС–10 – Кипр, Эстония, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Чешская Республика, Словакия, Словения, Венгрия
СНГ – Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан
NAFTA – Канада, Мексика, США
EFTA – Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария
MERCOSUR – Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай
ЭКСПОРТ
В 2006 году стоимость продажи польских сельскохозяйственно-пищевых продуктов за рубеж составила в общей сложности 8 577 млн. EUR и была выше на 20%, чем в аналогичный
период 2005 года.
Свыше 3/4 польского сельскохозяйственно-пищевого экспорта стоимостью в 6 591 млн.
EUR поступило на рынок ЕС. По сравнению с 2005 годом, эта величина возросла на 24%.
Больше всего – почти 1/3 товаров, проданных в ЕС и 1/4 общего количества проданных товаров – поступило в Германию, которая была крупнейшим потребителем польских товаров.
Чаще всего на немецкий рынок продавалось, в частности, мясо домашней птицы, яблочный
сок, копчёная рыба, рапсовое масло, мороженые фрукты, сырое молоко и сметана, а также
кондитерские изделия. Перечисленные товары составляли почти 50% стоимости продажи в
Германию.
Вторым по важности потребителем польских товаров была Чешсая Республика. В 2006 году
был зафиксирован значительный – 45%-й – рост продажи сельскохозяйственно-пищевых
55
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ
продуктов в эту страну. Чехи охотнее всего ввозили сыры, свинину, кондитерские изделия,
сигареты, шоколадные изделия, мясо домашней птицы и многие другие товары. Доля Чешской Республики в общем экспорте составляла 7 %.
На последующих местах оказались Великобритания, Нидерланды и Италия – все примерно
с 6%-й долей в общем экспорте и ростом стоимости продажи в пределах от 22% примерно
до 37%. В Великобританию чаще всего экспортировалось мясо домашней птицы, рыбное
филе и шоколадные изделия. Нидерланды были, главным образом, потребителем говядины,
а Италия – живого крупного рогатого скота и лошадей, говядины, а также сыров и творога.
Стоит вспомнить, что динамично развивался также экспорт во многие страны ЕС, имеющие
до настоящего времени меньшее значение с точки зрения стоимости экспорта. Для примера, был зафиксирован ощутимый – почти 80%-й – рост стоимости продажи в Ирландию, и
хотя она и не входит в число крупнейших потребителей, однако такой значительный рост заинтересованности в польских товарах является важным. Похожий – 72%-й –рост продажи
наблюдался также в отношении Словении, потребителя, схожего, с точки зрения стоимости
вывезенных товаров, с Ирландией. Вывоз в обе эти страны составлял в общей сложности
около 1%. Явное улучшение отмечено также в нашем торговом балансе с Литвой, где произошёл 56%-й рост продажи, чтo в результате дало этой стране 3%-ю долю в общем экспорте.
В 2006 году польский экспорт увеличился в 23 из 24 стран ЕС, в том числе – стоимость продажи польских сельскохозяйственно-пищевых продуктов в 17 стран увеличилась более чем
на 20%.
Российская Федерация, которая в течение многих последних лет занимала второе место среди крупнейших потребителей польских сельскохозяйственно-пищевых товаров, в 2006 году
с 5%-й долей в экспорте заняла шестое место, сразу же после Италии. По сравнению с 2005
годом стоимость экспорта в Российскую Федерацию уменьшилась примерно на 14% и составила 434 млн. EUR. Несомненно, существенное влияние на такое положение оказали введённые российской стороной в конце 2005 года ограничения на импорт из Польши, в частности,
мяса и непереработанных фруктов и овощей. Необходимо подчеркнуть, что одновременно
происходило увеличение экспорта в другие страны, входящие в СНГ: в Узбекистан, Таджикистан, Азербайджан, Молдову, Украину и Беларусь. Перечисленные страны импортировали из Польши прежде всего сахар, свинину и яблоки.
ИМПОРТ
В 2006 году в Польшу были ввезены сельскохозяйственно-пищевые продукты на
общую сумму в 6 486 млн. EUR, чтό означает, по сравнению с предыдущим годом,
увеличение импорта на 18 %.
Из стран ЕС в нашу страну были ввезены товары на сумму 4 090 млн. EUR, и это
был рост также на уровне 18%. Доля ввоза из стран ЕС составляла, как и год назад,
63% от общей стоимости импорта. Доля закупок в странах, которые в то же время,
чтό и Польша, стали членами ЕС, составляла, как и в 2005 году, около 9% от общей
стоимости импорта.
По сравнению с 2005 годом, стоимость импорта сельскохозяйственно-пищевых товаров из стран EFTA увеличилась на 39%, составляя чуть менее 5% стоимости общего импорта. Такой значительный рост произошёл благодаря большему, чем раньше,
импорту из Норвегии (рост на 36%) и Швейцарии (рост на 82%).
56
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ
Почти 17% сельскохозяйственно-пищевых продуктов, которые импортировались в
Польшу, ввозилось из Германии, более чем 9% – из Нидерландов и по 6% – из Испании
и Аргентины. Кроме того значительная доля приходится на Италию, Данию, Францию
и Чешскую Республику. Из Германии импортировался прежде всего шоколад и шоколадные изделия, свинина и кондитерские изделия, из Нидерландов – срезанные цветы,
цветочные растения и саженцы растений, а также свинина. Из Испании ввозились в
Польшу, главным образом, цитрусовые, а из Аргентины – соевые жмыхи.
Импорт из всех вышеперечисленных стран составлял 55% стоимости всего польского сельскохозяйственно-пищевого импорта.
С точки зрения стоимости, наиболее важными товарами, ввозимыми в Польшу в
течение 2006 года, были соевые жмыхи, свинина, рыбное филе и свежая рыба, а также цитрусовые фрукты, шоколад и шоколадные изделия, табак и кофе.
Рис. 17. Географическая структура торговли сельскохозяйственно-пищевыми продуктами в 2006 г. в %)
Экспорт
Импорт
ЕС
EFTA
MERCOSUR
СНГ
NAFTA
Прочие
Источник: Министерство финансов
В 2006 году положительный баланс достиг уровня в 2 091 млн. EUR и был почти на
25% выше, чем в 2005 году.
Баланс в оборотах со странами ЕС составил 2 500 млн. EUR; для сравнения – в 2005
году этот показатель составлял плюс 1 833 млн. EUR.
Наивысшего положительного баланса Польша добилась в оборотах с Германией (1
026 млн. EUR), Великобританией (426 млн. EUR), Россией (384 млн. EUR), Чешской
Республикой (290 млн. EUR), Венгрией (224 млн. EUR) и Италией (191 млн. EUR).
С другой стороны, импорт, значительно превышающий экспорт, а тем самым и отрицательный баланс, имел место в торговле с Аргентиной (380 млн. EUR), Норвегией (214 млн. EUR), Испанией (233 млн. EUR) и Бразилией (163 млн. EUR).
57
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ
Товарная структура торговли схпыми продуктами
В польском экспорте наибольшая доля – свыше 50% – приходится на растительные продукты,
в том числе особенно на фрукты и продукты их переработки (11,8%), а также сахар и продукты его переработки (9,7%). Животные продукты составляют почти 41,8%, в том числе мясо и
мясопродукты – 17,1%, а также молочные продукты – 11%. Доля прочих сельскохозяйственнопищевых продуктов в экспорте составляет 7,3%. В импорте ещё бόльшая, чем в экспорте, доля
приходится на растительные продукты – 69,1%, в том числе масличные растения и продукты
их переработки – 12,1%, фрукты и продукты их переработки – 15,6%. Доля животных продуктов соствляет 23,7%, а прочих сельскохозяйственно-пищевых продуктов – 7,2 %.
Рис. 18. Товарная структура сельскохозяйственно-пищевой торговли в 2006 г. (в %)
Экспорт
Живые животные
Мясо и мясопродукты
Молочные продукты
Рыба и рыбопродукты
Импорт
Прочие животные продукты
Зерновые, масличные культуры и продукты их переработки
Фрукты, овощи и продукты их переработки
Сахар и продукты его переработки
Источник: Внешняя торговля сельскохозяйственно-пищевыми продуктами, апрель 2007
ИЭСПХ, АСХР [Агентство сельскохозяйственного рынка], МСХиРС
Кофе, чай, какао
Табак, сигареты, алкогольные напитки
Прочие растительные продукты
Прочие сельскохозяйственно-пищевые продукты
С точки зрения стоимости экспорта, среди сельскохозяйственно-пищевых продуктов в
2006 году преобладали следующие товары: мясо домашней птицы, выпечные изделия (в
частности, торты и пирожные, печенье, вафли и прочие), фруктовые соки (главным образом, яблочный сок), свинина, говядина, шоколад и шоколадные изделия, а также сыры,
сигареты, мороженые фрукты и копчёная рыба. Перечисленные товары составляли 40%
всего сельскохозяйственно-пищевого экспорта. В группе товаров, наиболее часто продававшихся за границу, наивысшей динамикой отличались сигареты (увеличение стоимости вывоза по сравнению с 2005 г. в 2 раза), говядина (рост на 50%), свинина (рост на
45%) и копчёная рыба (рост примерно на 39%). В группе товаров с несколько меньшей
долей в структуре экспорта внимания заслуживает рост почти в 2,5 раза стоимости экспорта свиней и увеличение в 2 раза экспорта рапсового масла. Значительно снизился
экспорт сухого молока (на 24%), бананов (на 75%), масла (на 48%) и ржи (на 77 %).
58
ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ
Импорт свинины в 2006 году почти полностью осуществлялся из стран ЕС, в том числе
на 43% из Дании. По сравнению с предыдущим годом наблюдался более чем 3-кратный
рост стоимости импорта пшеницы и рапса, а также увеличение в 2,5 раза стоимости импорта подсолнечного масла. Значительный прирост импорта произошёл также в случае
свежей рыбы (рост на 57%), шоколада и шоколадных изделий (рост примерно на 43%),
а также пальмового и соевого масла (рост соответственно на 54% и 51%). Значительно
уменьшился импорт свиней (снижение на 50%), мяса домашней птицы (снижение на
14%) и живого крупного рогатого скота (снижение на 21 %).
Таб. 24. Пятнадцать продуктов с наибольшей долей в экспорте и импорте в 2005–
2006 гг. в млн. EUR
доля в
общем
Продукты
Продукты
2005 2006 экспорте
2006
1. Мясо домашней птицы 377,5 426,8
5,0
1. Жмыхи
2. Кондитерские
2. Свинина
340,8 407,6
4,8
выпечные изделия
3. Соки фруктовые
304,3 395,9
4,6
3. Филе рыбное
4.
Продукты переработки про4. Свинина
дуктов питания, не указанные
247,9 358,3
4,2
Экспорт
в каком-либо другом месте
5. Говядина
6. Шоколад, какао и
изделия из них
7. Сыры и творог
231,1 347,7
4,1
267,6 341,2
4,0
273,1 319,5
3,7
8. Сигары
9. Фрукты и орехи
151,3 301,9
218,4 280,1
3,5
3,3
10. Продукты переработки, не указанные в каком-либо другом месте
234,4 268,2
3,1
185,3 257,9
3,0
184,4 225,6
2,6
279,5 213,8
14. Крупный рогатый скот живой 195,4 209,8
2,5
2,4
15. Прочие свежие или
охлаждённые овощи
2,3
11. Рыба
12. Сахар
13. Молоко сгущённое
166,0 197,3
5. Цитрусовые
6. Шоколад и какао
7. Рыба свежая или
охлаждённая
8. Табак
9. Кофе
10. Корма
11. Кишки, пузыри и
желудки
12. Экстракты, концентраты кофе и чая
13. Бананы
14. Рыба мороженая
15. Кондитерские
выпечные изделия
доля в
общем
2005 2006 импорте
2006
362,9 370,0
5,7
Импорт
283,2 305,2
4,7
223,3 254,7
3,9
207,6 252,3
3,9
205,7 206,2
3,2
134,9 193,0
3,0
122,7 192,6
3,0
146,7 167,7
150,3 166,4
2,6
2,6
130,7 153,0
2,4
127,0 138,1
2,1
108,9 135,5
2,1
128,3 135,1
116,6 129,1
2,1
2,0
89,6
1,8
116,8
Источник: Министерство финансов
15 перечисленных продуктов составляют в общей сложности 53% общей стоимости
экспорта и 45% импорта.
59
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ
Внутренние финансовые средства и средства из бюджета Европейского Союза
После вступления в Европейский Союз Польша значительно больше средств направляет на помощь сельскому хозяйству и сельским районам. Это происходит благодаря получению значительных средств из бюджета ЕС на реализацию Общей сельскохозяйственной политики и программ структурного характера.
В 2004–2006 годах внутренние бюджетные средства и средства, полученные от Европейского Союза, составили в общей сложности 89,8 млрд. зл., в том числе без доплат на
социальное страхование сельских хозяев – 45,2 млрд. зл.
Таб. 25. Внутренние средства и средства Европейского Союза, предназначенные
для помощи сельскому хозяйству и сельским районам в 2004–2006 годах.
2006
2004
2005
2006
1) внутренние бюджетные средства, выделенные на сельское хозяйство
3 680
3 335
4 046
109,9
2) внутренние средства на покрытие платежей, связанных
с реализацией ОСХ [Общей сельскохозяйственной политики]
2 061
3 560
4 668
226,5
3) средства ЕСа (без Transition Facility) в
помощь селу и сельскому хозяйству
5 352
8 808
9 801
183,1
4) бюджетные средства на социальное страхование КССС
[Кассы сельскохозяйственного социального страхования]
15 130
14 538
14 969
98,9
ИТОГО:
26 223
30 241
33 384
127,3
2004=100
Источник: Анализ производственно-экономического положения сельского и пищевого хозяйства в 2006 г. ИЭСПХ, Варшава 2007
Приведённые суммы не до конца отражают реализацию задач в отдельные годы, поскольку, в
соответствии с союзным законодательством, помощь, в принципе, реализуется после выполнения задач. Это не касается задач, полностью финансируемых из национального бюджета.
В разделе «Рыболовство и охотничье хозяйство» были реализованы, главным образом, текущие и имущественные расходы, связанные с уставной деятельностью бюджетных единиц и
реализацией проектов помощи, а также задач из области биологического прогресса, защиты
растений и экологического сельского хозяйства. Средства на реализацию части задач сокращаются в результате применения национальной сельскохозяйственной политики к союзной
и финансовых ограничений некоторых задач как не соответствующих ОСХП. Значительную
новую позицию в 2005 г. составляли расходы, связанные с исключением или подтверждением подозрения в возникновении очагов птичьего гриппа (166,4 млн. зл.).
В разделе «Развитие села» финансировалось Агентство реструктуризации и модернизации
сельского хозяйства в объёме уставной деятельности, дополнительного финансирования
проектов Phare, а также реализации программы SAPARD. В рамках этого раздела средства
были предназначены на пополнение прямых выплат.
В разделе «Сельскохозяйственные рынки» основные расходы были связаны с финансированием деятельности Агентства сельскохозяйственного рынка, в том числе в области интервенций на сельскохозяйственных рынках в части финансирования из национального бюджета.
В рамках средств Европейского Союза был реализован ряд программ, касающихся как текущей, всеобщей помощи для сельского хозяйства, так и помощи структурного характера.
60
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ
Таб. 26. Программы, реализованные за счёт средств Европейского Союза в 2005–
2006 годах (в млн. зл.)
Предвступительные программы:
2005
2006
x Phare
x Sapard
x ISPA
Структурные программы
x ɉɊɋɊ±ɉɥɚɧɪɚɡɜɢɬɢɹɫɟɥɶɫɤɢɯɪɚɣɨɧɨɜ
в т. ч.: финансирование УНУ (участков с неблагоприятными условиями)
x ɋɈɉ±Ɋɟɫɬɪɭɤɬɭɪɢɡɚɰɢɹɢɦɨɞɟɪɧɢɡɚɰɢɹɩɢɳɟɜɨɝɨɫɟɤɬɨɪɚ
Выплаты ОСХП
в том числе:
- прямые выплаты
192
1 154
•
139
2 084
234
2006
2005=100
72,4
180,6
•
2 975
3 008
101,1
1 652
1 672
101,2
2 345
2 084
88,9
5 029,4
8 578,9
170,6
3 465
3 696
106,7
1 044
1 575
10 350
752
1 508
15 894
72,0
95,7
153,6
- перемещения из ПРСР [Программы развития сельских районов]
- рыночная интервенция
Средства из Европейского Союза – всего
Источник: Анализ производственно-экономического положения сельского и пищевого хозяйства в 2006 г. ИЭСПХ, Варшава 2007
Прямые выплаты на сельскохозяйственные земли
В соответствии с законом от 26 января 2007 года о выплатах на сельскохозяйственные
земли и выплате на сахар («Законодательный дневник» 07 № 35, поз. 217), система прямых выплат состоит из: Единой погектарной выплаты (ЕПВ), Дополнительной погектарной выплаты (ДПВ), а также выплаты на энергетические культуры. ЕПВ полагается
на все сельскохозяйственные угодья, содержащиеся в условиях хорошей культуры, соответствующей охране окружающей среды, определённые в распоряжении министра
сельского хозяйства и развития села от 12 марта 2007 г. по вопросу о минимальных
нормах («Зак. дн.» № 46, поз. 306). Дополнительные выплаты применяются в отношении
площадей определённых культурных растений. Заявки на прямые выплаты принимаются один раз в год. Выплаты осуществляются в период с 1 декабря по 30 июня очередного
календарного года. Этот срок является единым для всех стран Европейского Союза.
Кампания прямых выплат на сельскохозяйственные земли в 2006 году включала в
себя:
- единую погектарную выплату (ЕПВ) – финансируемую в 100 % из бюджета ЕС;
(276,28 зл./га)
- дополнительные погектарные выплаты (ДПВ):
√ на площади избранных растений – финансируемые из национального бюджета
и союзного бюджета (313,45 зл./га),
√ на выращивание хмеля – финансируемые в 100 % из национального бюджета
(962,75 зл./т),
61
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ
√ на картофельный крахмал – финансируемые в 100 % из национального бюджета
(236,72 зл./т),
√ на табак – финансируемые в 100 % из национального бюджета (табак гр. A –
7556,66 зл./т, гр. B – 6065,28 зл./т),
√ на энергетические растения – финансируемые в 100 % из национального бюджета (276,28 зл./га),
- отдельная выплата на сахар – финансируемая в 100 % из союзного бюджета (33,94 зл./т).
План развития сельских районов на 2004–2006 годы (ПРСР)
План развития сельских районов был введён в действие АРиМСХ 2 августа 2004 г. Целью этой
программы является поддержка равномерного развития сельских районов и улучшение условий
земледельческих хозяйств. Отдельные мероприятия, связанные с помощью, принятые к реализации в рамках польского ПРСР, учитывают социальные, экономические и связанные с окружающей средой аспекты, представляя собой дополнение реализуемой в рамках структурных фондов
СОП «Реструктуризация и модернизация пищевого сектора и развитие сельских районов».
В настоящее время приём заявок во всех мероприятиях Плана (за исключением груп сельских производителей и технической помощи) завершён. Необходимо упомянуть, что финансовые средства, указанные в программном документе на 2004–2006 годы, могут быть выплачены до 31 декабря 2008 г. Часть обязательств, принятых в результате поданных заявок,
является многолетними обязательствами. Их финансирование будет продолжаться в рамках
Программы развития сельских районов на 2007–2013 годы.
Таб. 27. План развития сельских районов – состояние реализации ПРСР на 30 июня
2007 г.
Наименование
мероприятия
Структурные ренты
Помощь низкотоварным
хозяйствам
Число
поданных
заявок
Число предполагаемых
бенефициаров
Число приня- Сумма предо- Сумма преставленной
доставлентых решений
о предоставной помощи
помощи
лении помощи
(в млн. зл.)
(в тыс. зл.)
56 264
55 000
53 596
1 713 709,6
1 713,7
171 284
126 000
156 936
1 223 227,1
1 223,2
Помощь для сельскохозяйствен717 648 1)
ной деятельности на участках с
неблагоприятными для хозяйс- (2 052 775) 2)
твования условиями (УНУ)
900 000
Поддержка мероприятий, связанных с сельским
хозяйством и охраной окружающей среды
76 808
70 000
65 630
783 496
783,5
Лесонасаждения на сельскохозяйственных землях
10 368
objęcie 45 tys.
ha gruntów
rolnych
8 428
244 266
244,3
Применение хозяйств к
стандартам ЕС
73 474
70 000
70 613
1 962 590
1 962,6
101
69
170
-
80
36
12 293,6
6 322
12,3
6,3
Группы сельскохозяйственных производителей
Техническая помощь
706 235 1)
1 283 936 1)
1 283 9 1)
(2 006 827) 2) (3 696 157,8) 2) (3 696,2) 2)
Источник: Департамент программирования и анализов МСХиРС на основании данных АРиМСХ
1) кампания 2006 г.;
2) все кампании вместе взятые
62
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ
СОП «Реструктуризация и модернизация сектора пищевых
продуктов и развитие сельских районов в 2004–2006 гг.»
СОП «Реструктуризация…» является одним из главных инструментов структурных преобразований в сельском хозяйстве в первое время после вступления в ЕС, т.
е. в 2004–2006 годах. Бюджет СОП на 2004–2006 годы составляет в общей сложности
1 784 млн. EUR, в том числе 1 193 EUR из средств ЕС.
Таб. 28. Состояние реализации СОП «Реструктуризация…» на 30 июня 2007 г.
Наименование мероприятия
1.1 Инвестиции в сельских хозяйствах
1.2 Облегчение старта молодым сельским хозяевам
Число предЗаклю- Реализованные
Поданвыплаты
полагаемых
чённые
не заявбенефициадогово- Коли- Стоимость
ки
ров
ры
чество (млн. зл.)
17 000
42 581 22 215 20 528 1 736,2
14 500
18 857 14 151 14 151 707,5
1.5 Улучшение перерабатывающей промышленности
и маркетинга сельскохозяйственных товаров
1 000
1 645
1 173
712
682,4
2.1 Восстановление потенциала лесной
промышленности
150
57
39
36
36,6
2.4 Дифференцирование сельскохозяйственной и
схожей с сельским хозяйством деятельности
6 450
7 170
4 286
3 181
206,5
2.6 Развитие и улучшение технической и связанной с сельским хозяйством инфраструктуры
12 000
4 953
3 555
2 362
80,7
Техническая помощь
ИТОГО:
51 100
480
75 743
375
45 794
301
41 271
28,0
3 477,9
Источник: Департамент развития сельских районов МСХиРС (разработано на основании информации, полученной от внедряющих учреждений)
Принимая во внимание необходимое задействование частных финансовых средств бенефициаров, общая стоимость предприятий, реализованных в СОП, должна составить
около 2,7 млрд. EUR. Программа была запущена 16 августа 2004 г. Приём заявок на все
мероприятия, внедряемые АРиМСХ, был завершён в первом квартале 2006 г. (кроме
технической помощи). За это время было принято 80 265 заявок на финансовую помощь на сумму 11 566 552,6 тыс. зл. Агентство заключило 48 548 договоров на сумму
6 698 565,3 тыс. зл., а также рализовало 43 741 выплату на смму 3 966 615,1 тыс. зл.
Количество поданных заявок по отношению к предполагаемому количеству бенефициаров намного больше, поскольку некоторые заявители подавали по несколько заявок до
исчерпания финансового лимита, определённого в программе.
СОП «Рыболовство и переработка рыбы в 2004–2006 гг.»
Секторная оперативная программа «Рыболовство и переработка рыбы в 2004–2006 гг.»,
реализуемая на базе финансовых средств из союзного фонда FIFG (Финансовый инструмент управления рыбоводством), была введена в действие 2 августа 2004 г. Внедрение трёх мероприятий завершилось в декабре 2004 г. Это были: Мероприятие 1.3
63
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ
«Совместные мероприятия», Мероприятие 2.1 «Строительство новых рыболовных судов» и Мероприятие 2.3 «Изъятие (без публичной помощи), связанное с обновлением».
Таб. 29. Состояние реализации СОП «Рыболовство и переработка рыбы 2004–
2006» на 30 июня 2007 г.
Поданные заявки
Наименование мероприятия
1.1 Списание на слом рыболовецких судов
1.2 Перемещение судов в
третьи страны или изменение их назначения
Использова- Заключённые договоры ИспользоваКоли- Стоимость ние финансо- Коли- Стоимость ние финансового лимита чество (тыс. зл.)
вого лимита
чество (тыс. зл.)
433
411 278,48
112,27 %
393
364 255,99
99,44 %
46
15 101,30
122,35 %
29
10 551,62
85,49 %
2.2 Модернизация существующих рыболовецких судов
107
4 286,22
18,88 %
56
1 248,99
5,50 %
3.1 Охрана и развитие водных ресурсов
17
23 143,12
90,00 %
6
6 984,91
27,16 %
3.2 Выращивание и разведение рыб
408
121 661,46
224,83 %
240
53 513,40
98,89 %
3.3 Портовая рыболовецкая
инфраструктура
81
275 680,33
229,52 %
50
144 806,55
120,56 %
3.4 Перерабатывающая промышленность и рыбный рынок
263
353 225,71
120,58 %
164
164 673,66
56,22 %
3.5 Внутреннее рыболовство
22
33
545,75
6 847,31
83,62 %
44,62 %
18
2
439,78
359,73
67,38 %
2,34 %
64 753,77
80,98 %
1 351
60 101,02
75,17 %
6 900,79
37,34 %
40
4 106,34
22,22 %
4.1 Прибрежное рыболовство
4.2 Социально-экономичес1 452
кие мероприятия
4.3 Нахождение и продвижение новых рынков сбыта 63
рыбной продукции
4.4 Мероприятия по организации рыночного оборота
32
4 984,88
73,84 %
16
2 589,45
38,36 %
4.5 Временная приостановка деятельности и другие финансовые компенсации
664
11 757,10
38,01 %
591
8 789,09
28,41 %
431,20 %
33
31 033,77
120,24 %
4.6 Инновационные и прочие
63 111 286,27
мероприятия
ИТОГО:
3 684 1 411 452,54
130,80 %
2 989 853 454,38
79,09%
В марте 2006 г. был приостановлен приём заявок на дополнительное финансирование реализации проектов в объёме Мероприятия 1.1 «Списание на слом рыболовных судов», а также
Мероприятия 1.2 «Перемещение рыболовных судов в третьи страны или изменение их назначения». С 18 июня 2007 г., в связи с исчерпанием финансовых средств, был приостановлен приём заявок на дополнительное финансирование реализации проектов в рамках СОП
«Рыболовство и переработка рыбы в 2004–2006 гг.» в объёме Мероприятия 3.1. «Охрана и
64
ПОЛИТИКА ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ И РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКИХ РАЙОНОВ
развитие водных ресурсов», Мероприятия 3.2 «Выращивание и разведение рыбы», Мероприятия 3.3 «Рыболовная портовая инфраструктура», Мероприятия 3.4 «Переработка рыбы
и рыбный рынок», Мероприятия 3.5 «Внутреннее рыболовство».
18 июня 2007 г. был возобновлён приём заявок на дополнительное финансирование
реализации проектов в объёме Мероприятия 1.2 «Перемещение рыболовных судов в
третьи страны или изменение их назначения».
В общей сложности с начала реализации Программы в Региональные отделения Агентства было подано 3 684 заявки на сумму 1 411 452,54 тыс. зл. Агентство заключило 2 989
договоров на сумму 853 454,38 тыс. зл., а также реализовало 433 207,20 тыс. зл. выплат
(40,15 % суммы, охваченной договорами).
Программа SAPARD
Программа SAPARD была первой союзной программой помощи, которая копирует способ
управления, внедрения, а также изыскания финансовой поддержки, доступной в это время
субъектам сельскохозяйственного сектора в странах ЕС. Принятие такого решения было
связано с необходимостью подготовки ключевых учреждений к управлению средствами ЕС
после вступления. Кроме того программа сыграла очень важную промоутинговую и просветительную роль по отношению к бенефициарам, которые имели шансы приобрести знания,
необходимые при ходатайстве о средствах помощи после вступления в ЕС.
Таб. 30. Состояние реализации программы SAPARD на 31 декабря 2006 г.
Наименование мероприятия
1. Улучшение переработки и маркетинга
сельскохозяйственных и рыбных товаров
2. Инвестиции в сельских хозяйствах
3. Развитие и улучшение инфраструктуры сельских районов
4. Дифференцирование хозяйственной деятельности в сельских районах
ИТОГО:
Заключённые
Реализованные
Число подоговоры
выплаты
данных
заявок Количес- Стоимость Количес- Стоимость
(в зл.)
(в зл.)
тво
тво
1 778
1 342
1 663,6
1 336
1 525,0
15 586
13 742
636,5
12 929
588,5
6 230
4 493
2 023,5
4 637
2 014,5
7 504
4 854
435,1
4 325
342,2
31 098
24 431
4 758,7
23 227
4 470,2
Источник: Окончательный отчёт о реализации программы SAPARD в Польше в 2000–2006 годах
Суммарный бюджет программы первоначально равнялся 944 млн. евро, из чего 708,2 млн.
составляли союзные средства, а 235,8 млн. евро – национальные средства. Ввиду большого
интереса, проявляемого к программе, после получения согласия Европейской Комиссии на
перемещение части средств из Плана развития сельских районов (ПРСР), бюджет SAPARD
увеличился до 1 084 млн. евро.
65
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Агентство сельскохозяйственного рынка (АСХР)
Агентство сельскохозяйственного рынка, которое было создано в 1991 г. для стабилизации
сельскохозяйственного рынка и защиты доходов, получаемых от сельскохозяйственного
производства, с 1 мая 2004 г. является платёжным агентством, ответственным за управление
почти 60 механизмами Общей сельскохозяйственной политики на 20 рынках сельскохозяйственных продуктов. АСР выполняет 3 основных функции: внедряющую союзное законодательство, платёжную и информационную.
Механизмы ОСП, которыми управляет Агентство, прежде всего адресованы коммерсантам,
складским предприятиям, перерабатывающим и производственным предприятиям, а также
группам производителей и сельским хозяевам.
С 1 мая 2004 г. по 30 июня 2007 г. деятельность АСХР включала в себя:
a) интервенционную покупку и продажу зерна, сахара и масла. Агентство закупило 1,69
млн. тонн зерна, 213 тыс. тонн сахара, а также 4,7 тыс. тонн масла, а продало или распределило в рамках продовольственной помощи 1,69 млн. тонн зерна, 209,8 тыс. тонн сахара,
а также 4,7 тыс. тонн масла; На интервенционную закупку продуктов (вместе с затратами
на хранение и транспортировку) Агентство израсходовало 1,5 млн. зл.,
б) доплаты на частное хранение сыров длительной выдержки и масла – затраты составили
260 тыс. зл.,
в) доплаты на производство и переработку:
• масла, концентрированного масла и сливок,
• сахара, используемого в химической промышленности,
• сухих кормов,
• картофельного крахмала,
• оливкового масла, используемого в перерабатывающей промышленности,
• крахмала, используемого для непродовольственных целей,
• льняной и конопляной соломы на волокно.
– суммарные доплаты в рамках этих механизмов составили 39,4 млн. зл.,
г) распоряжение товарооборотом с заграницей на рынках: зерна, молока и молокопродуктов, сахара, говядины и телятины, свинины, домашней птицы и яиц, свежих фруктов
и овощей, а также продуктов, переработанных «non-aneks» – Агентство выдало 23,3 тыс.
разрешений на вывоз и ввоз, были выплачены вывозные компенсации в размере почти
1,27 млрд. зл., в том числе больше всего на вывоз сахара (746,6 млн. зл.),
д) поддержку внутреннего спроса:
• доставку излишков продуктов питания наиболее бедной части населения,
• доплаты на закупки масла недоходными учреждениями и организациями,
• доплаты на потребление молока и молочных продуктов в просветительных учреждениях,
• поддержку рынка продуктов пчеловодства,
• распоряжение распределением фруктов и овощей, не предназначенных для продажи,
• поддержку промоутинговых и информационных мероприятий на рынках избранных
сельскохозяйственных продуктов
– в рамках поддержки внутреннего спроса Агентство израсходовало 119,6 млн. зл.,
е) прочие механизмы:
• квотирование производства молока,
66
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• выплаты для плантаторов картофеля в рамках квотирования производства картофельного крахмала и выплаты для плантаторов табачного сырья – прямые выплаты
на рынке табака и крахмала составили 667,7 млн. зл.,
• начисление и взимание сахарных пошлин в рамках квотирования производства сахара,
• распоряжение средствами Фонда промоутинга молочной промышленности,
• экстренные средства помощи для рынка домашней птицы – до конца июня 2007 г.
Агентство выплатило в рамках этого механизма 15,8 млн. зл.
• доплаты на посевной материал, которыми охвачены такие важные с экономической
точки зрения виды растений, как зерновые, а также картофель и бобовые культуры
– эти затраты составили 1,2 млн. зл.
Особо необходимо выделить реализацию Агентством сельскохозяйственного рынка новых
задач. Закон о биокомпонентах и биотопливе возлагает на Агентство много обязанностей,
связанных, в частности, с ведением реестров производителей и сельских хозяев, составлением сводных отчётов, включающих в себя перечень сельских хозяев, производящих жидкое биотопливо для собственных нужд, а также содержащих информацию о количествах и
видах жидкого биотоплива, произведённого и использованного сельскими хозяевами для
собстенных нужд и сырья, использованного для производства этого биотоплива, а также с
проведением проверок.
Кроме того в 2007 г. Агентство сельскохозяйственного рынка, а также Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства реализуют механизм ОСХП, касающийся
финансовой помощи в секторе энергетических растений. АСХР занимается утверждением
закупочных субъектов и первых перерабатывающих хозяйственных единиц, а также будет
осуществлять надзор за процессом переработки энергетических растений (сырья) на конечные энергетические продукты.
С 1 мая 2004 г. по 30 июня 2007 г. в рамках распоряжения механизмами ОСХП Агентство израсходовало почти 3,6 млрд. зл. Наибольшая процентная доля в финансовой помощи была
зафиксироана на рынках сахара (38%), зерна (24,6 %), табака (16,4 %) и молока (10,4 %).
Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства
Агентство реструктуризации и модернизации сельского хозяйства было создано на основании закона от 29 декабря 1993 г. («Зак. дн.» № 12, поз. 22 за 1994 г.), с миссией осуществления структурной политики государства по отношению к сельскому хозяйству и сельским
районам. Её целью было ускорение и интенсификация структурных изменений в секторе
пищевого хозяйства, а также повышение эффективности и качества сельскохозяйственного
производства.
АРиМСХ поддерживает перемены в польском сельском хозяйстве и сельских районах, выполняя функцию внедряющего учреждения и платёжного агентства для программ и систем
помощи, финансируемых из различных источников – как союзных, так и национальных.
Главными бенефициарами мероприятий, реализуемых АРиМСХ, являются сельские хозяева
и предприятия сельскохозяйственного сектора, а также группы производителей. Кроме того
АРиМСХ предоставляет помощь рыболовному сектору. Агентство накопило на сегодняшний день богатый опыт, связанный с распределением средств, предназначенных на реструктуризацию и модернизацию польского пищевого хозяйства и села. Оно успешно реализовало
67
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
предвступительную программу SAPARD (4 мероприятия, внедрённые АРиМСХ, которыми
воспользовалось ок. 24 тыс. бенефициаров), обслужиает инструменты национальной помощи (ок. 5,5 млн. бенефициаров), ежегодно проводит кампанию по осуществлению прямых
выплат на сельскохозяйственные земли примерно для 1,5 млн. сельских производителей, а
также обслуживает программы союзной помощи 2004–2006 гг.:
• Секторную оперативную программу «Реструктуризация и модернизация пищевого сектора и развитие сельских районов в 2004–2006 гг.» (9 мероприятий, внедряемых АРиМСХ, которыми воспользовалось ок. 46 тыс. бенефициаров),
• Секторную оперативную программу «Рыболовство и переработка рыбы в 2004–2006 гг.»
(14 мероприятий, внедряемых АРиМСХ, которыми воспользовалось ок. 2,8 тыс. бенефициаров),
• План развития сельских районов в 2004–2006 гг. (8 мероприятий, которыми воспользовалось ок. 320 тыс. бенефициаров),
• Совместную организацию рынка фруктов и овощей, а также рыбы и рыбопродуктов.
В рамках этих инструментов Агентство выплатило (2004 г.) ок. 41,5 млрд. зл.
2007 год вводит АРиМСХ в новый период программирования и финансирования союзной
помощи. Впервые польские бенефициары помощи будут пользоваться инструментами общей сельскохозяйственной политики в течение полного 7-летнего срока (2007–2013 гг.). По
сравнению с 2004–2006 гг., как увеличивается масштаб предоставления помощи, так и возрастает количество имеющихся в наличии инструментов помощи. В течение этого времени
АРиМСХ будет распоряжаться суммой в 30 млрд. EUR средств, выделенных для Польши
в рамках союзных сельскохозяйственных фондов, чтό составляет почти 1/3 всей помощи,
которую Польша получит от Европейского Союза за этот период. Это сопровождается изменением правового, финансового, а также институционального оформления деятельности
Агентства.
В новый период программирования и финансирования АРиМСХ будет играть роль субъекта, внедряющего инструменты помощи, финансируемые из новых союзных фондов:
• Европейского сельскохозяйственного фонда гарантии (ЕСХФГ), в рамках которого
Агентство будет продолжать реализацию инструментов помощи и опоры ОСХП (прямые выплаты, совместная организация рынка фруктов и овощей, совместная организация рыбного рынка);
• Европейского сельскохозяйственного фонда в помощь развитию сельских районов (ЕСХФРСР), из которого будут финансироваться все мероприятия, касающиеся развития сельских районов – II опора ОСХП (Программа развития сельских районов в 2007–2013 гг.);
• Европейского рыбацкого фонда (Оперативная программа).
Кроме того продолжаются мероприятия, финансируемые в рамках национальной помощи,
но с новыми условиями Указаний Сообщества по вопросу о публичной помощи в сельскохозяйственном и лесном секторах.
Агентство сельскохозяйственной недвижимости
Агентство сельскохозяйственной недвижимости (АСХН) является государственным юридическим лицом, которому Государственное казначейство поручило осуществление права
собственности и других имущественных прав по отношению к государственному имуществу в сельском хозяйстве. Агентство осуществляет свою деятельность на основании закона от
19 октября 1991 г. о распоряжении сельскохозяйственной недвижимостью Государственной
68
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
казны и приданного ей статуса. Агентство сельскохозяйственной недвижимости является
правопреемником Агентства сельскохозяйственной собственности Государственной казны.
Органами Агентства являются Председатель и Совет директоров. Председатель Агентства
действует через Бюро Председателя и 11 территориальных отделений (в помощь которым
создано 5 филиалов).
Агентство действует по принципу самофинансирования (т. е. не получает бюджетных дотаций на своё содержание и функционирование). Расходы по приёму в Резерв сельскохозяйственной собственности Государственной казны (РСХСГК) недвижимостей Государственной
казны, их реструктуризации, подготовки к распределению (напр., геодезических работ, составления поземельных книг, объявлений о торгах), предохранения памятников старины,
содержания непроизводственного имущества (напр., большой части квартир) и т. п., а также
собственного содержания Агентство полностью покрывает из доходов, получаемых от уставной деятельности. Более того, начиная с 2004 г., Агентство перечисляет в государственный
бюджет сумму, вытекающую из разницы между поступлениями, полученными от распоряжения имуществом Резерва в данном оборотном году, и средствами, израсходованными на
реализацию официальных задач. В 2007 г. Агентство уплатило в государственный бюджет
сумму более чем в 1,2 млрд. зл. (в качестве затрат 2006 г.). Основными источниками доходов
Агентства являются финансовые средства, получаемые от распоряжения имуществом Резерва сельскохозяйственной собственности Государственной казны, в том числе, главным
образом, от продажи и аренды этого имущества.
Агентство реализует задачи, следующие из в/у закона, а также многих особых правоположений, в том числе закона «о формировании сельскохозяйственного устройства». К основным задачам Агентства относятся реструктуризация и приватизация имущества Государственной казны, используемого для сельскохозяйственных целей, особенно осуществление
деятельности, направленной на улучшение территориальной структуры семейных хозяйств.
Кроме того Агентство выполняет владельческие функции в отношении 59 компаний по выращиванию культурных растений, а также выращиванию сельскохозяйственных животных,
определённых министром сельского хозяйства и развития села как имеющих особое значение для народного хозяйства. По состоянию на конец 2006 г., номинальная стоимость паёв
Агентства в этих компаниях составляла 474 млн. зл. Компании располагали собственной
площадью в 4,5 тыс. га, внесённой в виде апортов из Резерва СХСГК, а также арендовали у
Агентства земли площадью 113,5 тыс. га.
С начала своей деятельности до конца 006 г. Агентство приняло в Резерв СХСГК недвижимость с площадью земель почти в 4 718 тыс. га, – главным образом, после ликвидированных
государственных предприятий сельского хозяйства (80%), а также прочее имущество бухгалтерской стоимостью в 8,6 млрд. зл. Кроме того Агентство приняло во владение обязательства бывших государственных сельскохозяйственных гмин в отношении примерно 30 тыс.
субъектов на общую сумму 2,0 млрд. зл., в том числе, главным образом, (ок. 45%) по взятым
и не выплаченным кредитам и ссудам.
В связи с законом о формировании сельскохозяйственного устройства, до конца 2006 г. в Агентство поступило свыше 290 тыс. «условных» нотариальных актов, по рассмотрении которых Агентство подало 319 нотариальных заявлений о приобретении 6,8 тыс. га. До конца 2006 г. АСХН
вступило в таком порядке во владение 298 недвижимостями общей площадью в 5 тыс. га.
Основными направлениями распределения недвижимости Государственной казны, принятых в Резерв СХСГК, являются продажа и аренда, реализуемые, главным образом, в порядке
69
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
публичных торгов (было проведено свыше 500 тыс. таких торгов) или торгов, ограниченных
определённой категорией наделённых правами лиц – напр., индивидуальных сельских хозяев, намеревающихся расширить собственные семейные хозяйства.
За время функционирования Агентство продало недвижимость Резерва общей площадью
примерно в 1,7 млн. га. Отправные цены для торгов устанавливаются на основании рыночных критериев. В сделках по продаже сельскохозяйственных земель Резерва (за исключением застроенных участков, земель особого характера – напр., с месторождениями полезных
ископаемых, находящихся под водой и т. д.) была достигнута средняя цена 1 га в размере,
соответственно: в 2001 г. – 3 414 зл., в 2002 г. – 3 438 зл., в 2003 г. – 3 736 зл., в 2004 г. – 4 682 зл.,
в 2005 г. – 5 607 зл., и в 2006 г. – 7 374 зл.. В I квартале 2007 г. достигнутая Агентством средняя
цена касающихся сельскохозяйственных земель сделок составляла 8 977 зл. за 1 га.
Независимо от продажи, до конца 2006 г. Агентство передало наделённым правами субъектам в свете закона о распоряжении сельскохозяйственной недвижимостью Государственной
казны, а также в свете других правоположений почти 384,5 тыс. га, в том числе: Государственным лесам – 170 тыс. га, юридическим лицам костёлов – 76,1 тыс. га, учреждениям местного
самоуправления – 48 тыс. га. В общей сложности, в результате продажи, а также посредством
других форм были распределены в постоянное владение земли Резерва общей площадью
более чем в 2 млн. га, чтό составляет 40% принятых земель.
На конец 2006 г. в Резерве СХСГК имелось около 2 639 тыс. га, из которых почти 1 905 тыс. га
в аренде. Для договоров об аренде, заключемых в 2006 г., средняя арендная плата за сельскохозяйственные земли (за исключением застроенных участков, земель особого характера – напр., с
месторождениями полезных ископаемых) – в пшеничном эквиваленте соствляла 4,0 ц за 1 га.
Для распределения на конец 2006 г. оставалось 386,2 тыс. га, последовательно подготавливаемых
к продаже или аренде. Однако в значительной степени это земли с ничтожно низкой пригодностью для сельского хозяйства, залежи и пустоши, которые передаются учреждениям местного самоуправления под строительство или обслуживающую деятельность, для целей рекреации
и охраны природы, а также предназначенные для лесонасаждений.
Особую группу приобретателей недвижимости Резерва составляют т. н. «забужане» [переселенцы из-за Буга]. До конца 2006 г. Агентство продало им 4,5 тыс. га общей стоимостью в 63,7 млн.
зл., из чего «забужане» оплатили свыше 95% этой стоимости своими правами (60,7 млн. зл.).
Государственная сельскохозяйственная консультация
С 1 января 2005 г. вступил в силу закон об учреждениях сельскохозяйственной консультации («Зак. дн.» № 251, поз. 2507 с посл. изм.), в соответствии с которым система
сельскохозяйственной консультации в Польше состоит из:
- Центра сельскохозяйственной консультации в Брвинуве вместе с отделениями в
Познани и Радоме,
- 16 воеводских центров сельскохозяйственной консультации, деятельность которых
охватывает территорию воеводства их местонахождения.
В 2006 году в публичных учреждениях сельскохозяйственной консультации работало
5 354 человек, из которых 3 890 составляют территориальные консультанты.
Закон об учреждениях сельскохозяйственной консультации наделил их правоспособностью, чтό способствовало развитию и подъёму деятельности этих учреждений. К
основным задачам, реализованным в 2006 г., относились предоставление помощи сельским хозяевам в области ходатайствования о финансовых средствах от Европейского
70
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Союза, предназначенных на сельское хозяйство, в том числе заполнение заявок на погектарные доплаты, получение дотаций в рамках мероприятий Секторной оперативной
программы «Реструктуризация и модернизация пищевого сектора и развитие сельских
районов в 2004–2006 гг.», а также Плана развития сельских районов в 2004–2006 гг. Согласно данным ГСУ, сельскохозяйственной консультацией пользуется 680 тыс. сельских
хозяев, их которых 630 тыс. – клиенты воеводских центров сельскохозяйственной консультации.
Кроме того учреждения сельскохозяйственной консультации осуществляют широкую
деятельность в помощь прогрессу в сельском хозяйстве и развитию сельских районов
путём организации учебных занятий, выставкок, ярмарок и конкурсов. Высоким уровнем отличаются журналы для тружеников села, издаваемые каждым из 16 воеводских
центров сельскохозяйственной консультации и представляющие собой богатый источник информации на тему сельского хозяйства, региональных событий, а также условий
осуществления несельскохозяйственной деятельности.
Публичные учреждения сельскохозяйственной консультации официальные задачи
реализуют бесплатно, а также могут осуществлять платную деятельность и получать
средства из различных внебюджетных источников.
Сельскохозяйственное просвещение
Министр сельского хозяйства и развития села, в качестве ответственного за сельскохозяйственную политику, получил возможность непосредственного воздействия на качество
и эффективность сельскохозяйственного образования путём приёма в своё ведение части
сельскохозяйственных школ и учреждений от подразделений местного самоуправления. Реализуя принятые таким образом установки, министр сельского хозяйства и развития села, в
соответствии с подписанными с органами повятового самоуправления соглашениями, принял в своё ведение первые 10 сельскохозяйственных школ.
В нынешнем году было подписано ещё 28 соглашений, на основании которых с 1 января
2008 г. произойдёт приём сельскохозяйственных школ и учреждений в ведение министра
сельского хозяйства и развития села.
В настоящее время идут работы, связанные с передачей очередных сельскохозяйственных
школ, заявку на приём которых в своё ведение подали органы повятового самоуправления или
министр сельского хозяйства и развития села. В настоящий момент в связи с этим вопросом
комплектуется документация, которая позволит подготовить соответствующие соглашения.
Установка такая, чтобы подчинённые ведомству сельскохозяйственные школы стали образцовыми учреждениями с хорошим дидактическим оснащением, оказывающими широкое
воздействие на среду, сотрудничающими с различными учреждениями, осуществляющими
деятельность, направленную на развитие современного сельского хозяйства.
Научно-исследовательские учреждения
В Польше научными исследованиями для нужд сельского хозяйства, сельскохозяйственных рынков и развития села занимаются:
• учреждения НИОКР в количестве 18 единиц, надзор за которыми осуществляет министр сельского хозяйства и развития села,
• высшие учебные заведения (с 47 факультетами), надзор за которыми осуществляет
министр науки и высшего образования,
71
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
• научные учреждения в количестве 10 единиц, подчинённые Польской Академии
Наук, а также частично учреждения, подчиннные другим ведомствам.
В общей сложности в вышеперечисленных научных учреждениях работает свыше
17 900 человек, в том числе более 1 500 профессоров, более 800 докторов наук и свыше
4 000 сотрудников, имеющих степень кандидата наук.
Научно-исследовательская база, осуществляющая деятельность для нужд сельского
хозяйства, сельскохозяйственных рынков и сельских районов, обеспечивает научную
поддержку для польской экономики, в том числе особенно для сельскохозяйственнопищевого сектора и сельских районов, путём подготовки новейших технологических,
технических и организационных решений, а также совместное участие во внедрении
инноваций и активно включется в международное сотрудничество, направленное на
реализацию установок Лиссабонской стратегии. Эти задачи выполняются посредством:
• создавания и преобразования знаний в более удобные и приспособленные для практического использования,
• внедрения решений, применяющих научные достижения к практике, с учётом обусловленностей, связанных с окружающей средой,
• поставки т. н. аутсорсинга, т. е. обеспечения себя производителями продуктов земледелия и предприятиями сельскохозяйственно-пищевого сектора know-how,
• выполнения научно-исследовательскими работниками из учреждений НИОКР функции научной консультации, поддерживающей деятельность публичных служб.
В рамках работ над процессом адаптации научно-исследовательской базы сельскохозяйственного ведомства к условиям сотрудничества с партнёрами из стран Европейского Союза
в учреждениях НИОКР Министерства сельского хозяйства и развития села были созданы
Центры совершенства и Центры компетенции: в Институте разведения и акклиматизации
растений – Crop Iprovemet Centre for Sustainable Agriculture, POLMARF, в Институте садоводста и цветоводста – Research Centre of Excellence in Sustainable Pomology, PomoCentre, в
Институте земледелия, удобрений и почвоведения, Пулавы – Protection of Land and Water
Quality and Sustainable Development of Rural Areas, PROLAND, в Институте строительства,
механизации и электрификации сельского хозяйства – Renwable Energy Centre of Excellence
and Competence in Poland, RECEPOL, в Институте растений и продуктов переработки лекарственных трав – Medical plants in nutrition and medicine – a step towards integration engineering
with european standards, MEDNAM, в Институте строительства, механизации и электрификации сельского хозяйства – Transfer of knowledge in agricultural engineering TRAGEN. В г.
Скерневице при Институте садоводства и цветоводства находится резиденция Центра передовых технологий, будущая деятельность которого должна коренным образом улучшить
условия воплощения результатов исследований в жизнь.
Кроме того научно-исследовательская база сельского хозяйства, сельскохозяйственных рынков и развития села активно предприняла сотрудничество в рамках 7-й Рамочной программы Европейского Союза, а также в рамках программы ERA – NRT i EUROAGRI. В рамках
сотрудничества на форуме европейской науки, после получения Польшей статуса страныКоординатора Рабочей группы, в рамках работы Постоянного комитета по вопросам исследований в сельском хозяйстве (SCAR) при Европейской Комиссии, научно-исследовательская база включилась в реализацию исследовательской программы под названием «Развитие
сбалансированного сельского хозяйства в бассейне Балтийского моря».
72
АДРЕСА УЧРЕЖДЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ СЕЛА (МСХиРС)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 10 00; (0 22) 629 55 99
http://www.minrol.gov.pl e-mail: kancelaria@minrol.gov.pl
АГЕНТСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РЫНКА (АСР)
Бюро информации и промоутинга
00-400 Варшава, ул. Новы Сьвят, 6/12
[00-400 Warszawa, ul. Nowy Świat 6/12]
тел./факс: (0 22) 661 72 72; (0 22) 628 93 53
http://www.arг.gov.pl e-mail: b.demska@arг.gov.pl
АГЕНТСТВО РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (АРиМСХ)
00-175 Варшава, ал. Иоанна Павла II, 70
[00-175 Warszawa, Al. Jana Pawła II 70]
тел./факс: (0 22) 318 53 30; (0 22) 318 42 20
http://www.arimг.gov.pl e-mail:info@arimг.gov.pl
АГЕНТСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ НЕДВИЖИМОСТИ (АСХН)
00-215 Варшава, ул. Доляньского, 2
[00-215 Warszawa, ul. Dolańskiego 2]
тел./факс: (0 22) 635 80 09; (0 22) 635 00 60
http://www.anг.gov.pl
ФОНД ПРОГРАММ ПОМОЩИ СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ (FAPA)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 16 03; (0 22) 628 93 87
http://fapa.com.pl e-mail: fapa@fapa.com.pl
КАССА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ (КСХСС)
00-608 Варшава, ал. Неподлеглости, 190
[00-608 Warszawa, Al. Niepodległości 190]
тел./факс: (0 22) 825 99 41; (0 22) 825 95 97
http://www.krus.gov.pl e-mail: centrala@krus.gov.pl
73
АДРЕСА УЧРЕЖДЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
ИНСПЕКЦИЯ ТОРГОВОГО КАЧЕСТВА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННО-ПИЩЕВЫХ ТОВАРОВ (ИТК)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 621 64 21; (0 22) 621 48 58
http://www.ijhar-s.gov.pl e-mail: sekretariat@ijhar-s.gov.pl
ГЛАВНЫЙ ИНСПЕКТОРАТ ВЕТЕРИНАРИИ. ВЕТЕРИНАРНАЯ ИНСПЕКЦИЯ
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 628 85 11; (0 22) 623 14 08
http://www.wetgiw.gov.pl e-mail: wet@wetgiw.gov.pl
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ЗАЩИТЫ
РАСТЕНИЙ И СЕМЕНОВОДСТВА (ГИЗРиС)
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 23 02; (0 22) 623 23 04
http://www.piorin.gov.pl e-mail: gi@pioг.gov.pl
ЦЕНТР СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ В БРВИНУВЕ
05-840 Брвинув, ул. Пщелиньска, 99
[05-840 Brwinów, ul. Pszczelińska 99]
tel. /fax (0 22) 729 66 34 (38); (0 22) 729 72 91
http://www.odг.gov.pl e-mail:: brwinow_sekretariat@odг.gov.pl
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПАЛАТ
00-930 Варшава, ул. Вспульна, 30
[00-930 Warszawa, ul. Wspólna 30]
тел./факс: (0 22) 623 21 65; (0 22) 623 11 55
http://www.kriг.republika.pl e-mail krir@z.pl
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ СЕЛЬСКИХ ХОЗЯЕВ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
КРУЖКОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ (НССХСКиО)
00-006 Варшава, ул. Школьна, 2/4
[00-006 Warszawa , ul. Szkolna 2/4]
тел./факс: (0 22) 826 55 55; (0 22) 827 30 01
http://www.kolkarolnicze.pl e-mail: biuro@kolkarolnicze.pl
74
ДЛЯ ЗАПИСИ
75
ДЛЯ ЗАПИСИ
76