МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет по землеустройству»
На правах рукописи
Сивцов Иван Алексеевич
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ
И ПЛОЩАДИ НОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ
Специальность: 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством
(землеустройство)»
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель:
академик Российской академии наук,
доктор экономических наук,
профессор Волков С.Н.
Москва 2014
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ……………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Теоретические положения установления границ и площадей территорий субъектов Российской Федерации как объектов землеустройства……………………………………………………………….
1.1. Федеративное устройство Российской Федерации и роль землеустройства при формировании территорий субъектов Российской Федерации
1.2. Экономическое содержание, принципы и требования процесса установления административных границ и площадей субъектов Российской Федерации…………………………………………………………..
1.3. Особенности установления границы города федерального значения
Москвы ...............................................................................................................
Глава 2. Анализ современного состояния и перспективы развития землепользования в границах новых территорий города Москвы ……...
2.1. Современное состояние и необходимость развития новых территорий
города Москвы …………………………………………………………...
2.2. Организационно-территориальные условия использования сельскохозяйственных земель новых территорий города Москвы………………...
2.3. Обоснование состава и содержания землеустроительных мероприятий
по установлению границ и площади новых территорий города Москвы
Глава 3. Экономическое обоснование и эффективность установления административной границы города Москвы ………………………….
3.1. Обоснование развития территорий города Москвы и объёмов инвестирования в агропромышленный комплекс Московской области…………………………………………………………….…………..
3.2. Совершенствование методики установления границ и площади новых
территорий города Москвы……………………………………….……....
3.3. Экономическое обоснование землеустроительных мероприятий по
установлению границ и площади новых территорий города Москвы …
10
10
23
37
55
55
82
95
114
114
122
133
Заключение ………………………………………………………………….……... 148
Список использованных источников …………………..………………………... 153
Приложения ………………………………………………………………………... 171
3
ВВЕДЕНИЕ
Формирование территории регионов лежит в основе существования любого
государства. Этот процесс постоянно находится в движении и отражается изменением как внешних границ стран, так и внутренних границ между регионами. При
развитии страны площадь и конфигурация регионов могут корректироваться в соответствии с задачами управления и перераспределения земельных ресурсов.
Территория Российской Федерации состоит из совокупности территорий
субъектов Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством субъекты Российской Федерации являются объектами землеустройства. Одним из основных требований к рациональному использованию и охране территории является установление и закрепление её границ. Процесс установления границ
является основой внутренней организации территории и планирования использования земель любого административно-территориального образования. Четкое закрепление границ регионов обеспечивает возможность ведения государственной
статистики и учета земель, что, в свою очередь, позволяет решить вопросы актуализации системы организации использования земель внутри них и является базисом
для эффективного землеустройства и территориального планирования. При установлении границы субъекта Российской Федерации определяются адресные атрибуты
физических и юридических лиц и принадлежащих им на различных правах земельных участков. Однако, вопросы законодательного определения правовых процедур
установления административных границ между субъектами Российской Федерации, землеустроительного обоснования и экономической целесообразности проведения землеустройства при установлении и изменении границ регионов для формирования их территории до сих пор не получили своей исчерпывающей нормативно-правовой, технической и методической регламентации, которые бы эффективно учитывали особенности использования земель различного целевого назначения.
Последствиями необоснованного изменения границы субъекта Российской
Федерации являются неэффективное расходование природных ресурсов и бесси-
4
стемный вывод из оборота земель различных категорий, включая земли сельскохозяйственного назначения, являющихся основой экономики многих регионов, и к
снижению уровня жизни населения.
Законодательством Российской Федерации закреплено деление субъектов
Российской Федерации по типам. Особым типом регионов являются города федерального значения. В 2012 году произошло самое масштабное изменение территории субъекта Российской Федерации со дня начала существования страны – изменение границы города Москвы и Московской области. Не смотря на существующее
обоснование выбора земель для расширения столицы, комплексный землеустроительный анализ данного решения не был осуществлён.
Проблемам формирования субъектов Российской Федерации, установления
границ административно-территориальных образований, взаимосвязи землеустройства и территориального планирования посвятили научные труды В.В. Артеменко, С.С. Артоболевский, С.Н. Волков, Т.А. Емельянова, С.А. Липски, П.Ф.
Лойко, С.И. Носов, А.П. Огарков, В.В. Пименов, Ю.М. Рогатнёв, А.Э. Сагайдак,
А.В. Севостьянов, В.Н. Хлыстун, Ю.А. Цыпкин, и др.
Однако, несмотря на фундаментальную проработку основ пространственного развития регионов, многие вопросы установления и изменения границ субъектов Российской Федерации теоретического, методического и прикладного характера, особенно в условиях непрекращающихся изменений в содержании правового
регулирования вопросов межхозяйственного землеустройства, изучены недостаточно и требуют проведения дальнейших исследований.
Необходимость решения задач регулирования формирования территории регионов на базе землеустройства формируют актуальность темы диссертационного исследования.
Цель исследования: разработка теоретических и методических положений
экономического обоснования проведения землеустройства при установлении (упорядочении) границ субъектов Российской Федерации (на примере города федерального
значения Москвы).
5
В соответствии с обозначенной целью в работе поставлены следующие основные задачи:
1. Рассмотреть существующие проблемы разграничения территорий и размещения границ субъектов Российской Федерации.
2. Усовершенствовать теоретические и методические основы установления
и изменения границ и площадей субъектов Российской Федерации.
3. Исследовать исторические, социально-экономические аспекты и современное состояние земельного фонда города Москвы до и после присоединения новых территорий.
4. Дать экономическую оценку размещения административной границы города Москвы.
5. Определить роль землеустройства при установлении административной
границы города Москвы.
6. Оценить изменения показателей социально-экономического развития города Москвы и Московской области до и после присоединения к городу Москве
новых территорий.
7. Разработать виды, содержание и последовательность разработки землеустроительной документации по установлению административной границы города
Москвы.
8. Разработать методику экономического обоснования проектных землеустроительных решений при установлении границ субъектов Российской Федерации на примере установления административной границы города Москвы.
Объектом исследования является территория города федерального значения Москвы в современных границах общей площадью 257,3 тыс. га и протяжённостью окружной границы 641,4 км.
Предметом исследования являются процессы и экономический механизм
регулирования формирования границ субъектов Российской Федерации в системе
управления земельными ресурсами.
Исходные материалы. Исследование выполнено на материалах территориального планирования и землеустройства города Москвы и Московской области.
6
Использованы федеральные, региональные и местные нормативно-правовые акты
в областях землеустройства, земельно-имущественных отношений, градостроительной деятельности и регионального управления территорией, сведения из
учебно-справочных изданий и научной литературы. Статистические сведения получены из официальных отчетных материалов органов государственной власти
Российской Федерации, города Москвы и Московской области, Управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу
Москве и по Московской области, научных и проектных организаций.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых
в сфере регионального управления территорией, землеустройства, регулирования
землепользования и застройки, территориального планирования, организации рационального использования земель различных категорий, оценки эффективности
планирования развития субъектов Российской Федерации.
В диссертации применены следующие методы исследования: абстрактно-логический, вариантный, картометрический, монографический, анализа и синтеза,
расчетно-конструктивный, метод последовательных приближений и экономикостатистический метод. Обработка аналитического и графического материала включала в себя использование современного программного обеспечения: пакет Microsoft Office 2010, MapInfo Professional 10.0, Autocad 2013 и Adobe Photoshop CS6.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
 усовершенствованы теоретические и методические основы установления
границ субъектов Российской Федерации;
 представлены результаты ретроспективного анализа процессов установления и изменения границ субъектов Российской Федерации, их экономического
обоснования и состава проектной документации;
 дополнены и уточнены принципы, методы и содержание землеустроительных работ по установлению административных границ субъектов Российской
Федерации;
7
 разработана методика установления границ субъектов Российской Федерации в системе землеустройства, состоящая из перечня, последовательности и содержания землеустройства и территориального планирования на базе комплексного учёта производительных свойств земли, пространственной организации территории и конфигурации линии границы;
 проведена экономическая оценка изменения границы города Москвы в
2012 году;
 обоснован критерий и разработана методика расчёта показателей экономического обоснования установления границ и площади новых территорий города
Москвы.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Данная работа призвана обобщить и усовершенствовать широкие возможности теории, методики и практики землеустройства на примере задач, поставленных
перед землеустройством в сфере установления границ субъектов Российской Федерации. Результаты диссертации целесообразно применять при разработке документов по установлению и изменению границ субъектов Российской Федерации,
по установлению и изменению границ населённых пунктов, расчёту экономического обоснования изменения границы города Москвы, выработке более эффективной земельно-правовой и экономической политики, разработке методических пособий и рекомендаций в целях проведения работ по установлению административных границ субъектов Российской Федерации, обоснованию проектов изменения
их границ, служить исходным материалом для дальнейших научных изысканий в
области установления границ объектов землеустройства. Предложенное в исследовании внедрение землеустроительных инструментов в систему установления границ субъектов Российской Федерации позволит создать эффективную систему
формирования использования земельных ресурсов регионов, сформировать правовые условия рационального использования земель различных категорий. Результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ учебных дисциплин и проведении учебных занятий в профильных ссузах и
вузах.
8
Достоверность результатов исследования подтверждается использованием официальных источников информации о различных аспектах процесса установления границ субъектов Российской Федерации и формировании территории
города Москвы и применением современного программного обеспечения для обработки полученных данных.
Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты исследования докладывались на ряде международных и всероссийских
конференций, основными из которых являются: международная научно-практическая конференция «Правовое регулирование проведения землеустройства»,
г. Москва, ГУЗ, 2011 г.; VII Международная научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов «Землеустройство и кадастр недвижимости: инновационная и инвестиционная основа развития экономики», г. Москва, ГУЗ, 2012 г.;
научная конференция «Землеустройство на рубеже веков», г. Москва, ГУЗ, 2012 г.;
международная научно-практическая конференция «Научно-техническое творчество молодежи – путь к обществу, основанному на знаниях», г. Москва, выставочный комплекс «Выставка достижений народного хозяйства», 2014 г.; конференция
«Реализация концепции сохранения производительного потенциала земель на основе инновационных агротехнологий в системе территориального планирования»,
проходившая в рамках Международной агропромышленной выставки-ярмарки
«Агрорусь-2014», г. Санкт-Петербург, комплекс «Ленэкспо», 2014 г.; круглый стол
«Проблемы и перспективы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного взаимодействия», проходивший в рамках Российской агропромышленной выставки «Золотая осень», г. Москва, выставочный комплекс «Выставка достижений народного хозяйства», 2014 г.
На конкурсе «Научно-техническое творчество молодёжи», организованном
при участии Министерства образования и науки Российской Федерации, в секции
«инновационные технологии в агропромышленном комплексе России и зарубежья» представленные результаты диссертационного исследования были оценены
присуждением первого места и золотой медали ВВЦ (2014 г.).
9
По результатам исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 10,9 п.л., в том числе 6 работ объёмом 3,2 п.л. в изданиях, рекомендованных
Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Материалы диссертации были использованы при разработке
учебно-методического пособия «Землеустроительное проектирование. Установление и размещение зон особого режима использования территорий» объёмом 5,9 п.л.
Результаты диссертационного исследования внедрены и используются при
разработке документов по экономическому обоснованию проведения землеустройства и территориального планирования, в частности, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Теоретические и методические положения установления границ субъектов Российской Федерации, новое определение и содержание процесса установления границ региона.
2. Понятие «граница субъекта Российской Федерации» как инструмент регулирования социально-экономического развития региона.
3. Результаты анализа современного состояния местоположения и конфигурации границ и площади новых территорий города Москвы.
4. Методика установления границы субъекта Российской Федерации (на
примере установления границы города Москвы).
5. Критерий и показатели экономического обоснования проектных землеустроительных решений установления административной границы новых территорий города Москвы.
Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованных источников (состоит из 134 наименований, в том числе 5 на английском языке) и 15 приложений. Основной текст диссертации изложен на 150 листах машинописного текста (без учёта списка литературы),
включает 25 рисунков, 37 таблиц.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ И
ПЛОЩАДЕЙ ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1.1. Федеративное устройство Российской Федерации и роль землеустройства
при формировании территорий субъектов Российской Федерации
Размер и местоположение Российской Федерации на карте мира, исторические, экономические, социальные факторы становления и развития государства во
многом определили формирование сложной региональной структуры страны.
Важнейшей составляющей любого субъекта Российской Федерации является
его территория, которая должна быть закреплена чёткими границами. Территория
субъектов Российской Федерации в совокупности образует территорию страны,
территория муниципальных образований образует территорию субъектов Российской Федерации. Все административно-территориальные образования имеют границы, отделяющие принадлежащие им земли от субъектов аналогичного уровня.
Общая протяжённость государственных границ России составляет 60,9 тыс. км,
протяжённость внутренних региональных границ составляет порядка 82 тыс. км
[24]. Эти величины непостоянны, границы страны и регионов периодически изменяются, что вызывается историческими, национальными и хозяйственными причинами и осуществляется при заключении международных соглашений, перераспределении территорий субъектов Российской Федерации, освоении новых земель, выбора земельных участков для размещения крупных промышленных и рекреационных объектов.
Вопросами экономического обоснования установления границ и площади
административно-территориальных образований рассматривались многими отечественными и зарубежными учёными: В.В. Артеменко, С.С. Артоболевским, А.А.
Варламовым, С.Н. Волковым, Т.А. Емельяновой, Н.В. Комовым, Н.А. Кузнецовым, П.Ф. Лойко, С.И. Носовым, Ю.М. Рогатнёвым, А.В. Севостьяновым, Richard
C. Feiock и др. [61, 62, 65, 66, 70, 80, 81, 98, 99, 100, 101, 121, 124, 130, 132, 133].
Рассмотрению вопросов изменения состава и соотношения территории субъектов
11
Российской Федерации и других административно-территориальных образований,
их внутреннего административно-территориального устройства и внешней политики посвящены кандидатские диссертации В.А. Баландина, Н.И. Иванова, С.П.
Калинина, А.В. Мачанскиса, М.Ф. Орловой, А.И. Соловьёва, Е.А. Сысоевой [63,
87, 88, 97, 103, 108, 122, 126]. Несмотря на наличие научных работ по данной тематике, исследованию вопросов установления границ субъектов Российской Федерации с учётом современного практического опыта установления и изменения
границ регионов не посвящены какие-либо фундаментальные научные труды.
Субъектный состав России закреплён Конституцией, где субъекты Российской Федерации перечислены по подгруппам, в основе выделения которых лежит
их разновидовость [74, с. 49]. Установлен закрытый перечень административнотерриториальных образований, которые являются в России субъектами Российской Федерации: автономные области и автономные округа, города федерального
значения, края, области, республики [1, с. 10]. Каждый регион обладает всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации
и региональным законодательством; системой органов государственной и судебной власти субъекта Российской Федерации и территорией, причем границы
между регионами могут быть изменены только с их взаимного согласия. Субъект
Российской Федерации как участок земли представляет собой часть земной поверхности с закреплёнными границами, и в пространственном отношении определяется именно местоположением собственной границы.
В тексте Конституции Российской Федерации отсутствует правовое регламентирование категории «территория субъекта Российской Федерации», но практически во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется положение, что территория региона является составной частью территории
Российской Федерации [126, с. 89]. Таким образом, территория субъекта Российской Федерации - неотъемлемая часть территории Российской Федерации, на которой в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством осуществляется юрисдикция данного субъекта Российской Федерации [73, с. 250; 24]. Тер-
12
ритория субъекта Российской Федерации как сложная система требует конкретного изучения и прогнозирования последствий изменения любого параметра системы, одним из которых является граница региона.
Базовыми аспектами любого процесса является его понятийный аппарат.
Сформулируем основные термины, касающиеся установления границ субъектов
Российской Федерации:
1. Граница субъекта Российской Федерации. Законодательством установлено определение границы Российской Федерации, в котором прослеживается два
основных компонента: пространственный, определяющий положение России как
земельного участка, и правовой, регламентирующий предел действия прав по
управлению ресурсами, находящимися внутри её границ [9, с. 3]. На основании
анализа определения государственной границы Российской Федерации и схожих
терминов [59; 70, с. 223; 72, с. 12] можно предложить следующее определение понятия «граница субъекта Российской Федерации» - это сплошная замкнутая линия
земной поверхности и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая предел территории субъекта Российской Федерации и действия имущественных прав на территорию субъекта Российской Федерации, графически и текстово отображённая в землеустроительной, планировочной документации и иных
картографических материалах с определением координат с необходимой точностью, согласованная со смежными собственниками, зарегистрированная в кадастровых органах и установленная на местности в соответствии с федеральными законами [3; 5, c. 20-25; 6, с. 120-130; 8, с. 20; 10, с. 25; 91, с. 15].
2. Установление границ субъекта Российской Федерации. Под понятием
«установление административных границ субъекта Российской Федерации» автор
подразумевает системный процесс, направленный на комплексно обоснованное
формирование и правовое закрепление границы субъекта Российской Федерации,
согласованной со всеми смежными территориями [11; 21, с. 385; 90, с. 3-5].
3. Приграничная территория субъекта Российской Федерации. В целях выполнения диссертационного исследования предлагаем сформировать определение
13
«приграничная территория субъекта Российской Федерации – территория, содержащая земельные участки, непосредственно примыкающие к границе субъекта
Российской Федерации и имеющие с ней общую границу или часть границы».
Спорные участки, находящиеся на приграничной территории субъектов Российской Федерации, целесообразно разделить на несколько групп:
 земельные участки, одновременно учитываемые в двух и более субъектах
Российской Федерации;
 земельные участки, которые не учитываются ни в одном из субъектов
Российской Федерации (не поставлены на кадастровый учёт);
 земельные участки, содержащие разные виды недостатков своих границ.
Актуальность и необходимость разработки механизма установления административных границ субъектов Российской Федерации доказывает ежегодная оптимизация региональной политики субъектов Российской Федерации, стимулирующая естественно складывающиеся тенденции экономического роста и открывающая возможности для создания новых производств. Медленные и непроработанные
административные трансформации могут способствовать уменьшению экономической и социальной стабильности регионов. Механизм изменения территории субъектов Российской Федерации и установления их границ на основе современного
землеустройства должен быть проработан комплексно и системно и направлен на
стимулирование развития регионов, предотвращение и решение их территориальных споров.
Оптимизация субъектного состава Российской Федерации является сегодня
одним из приоритетных направлений современной федеративной реформы. Задачи
федеративной реформы выделяют следующие [62, с. 11]:
1. Выравнивание налоговой базы регионов и бюджетный федерализм.
2. Избавление от статусной асимметрии и отказ от части этнотерриториальных субъектов Российской Федерации.
3. Совмещение экономических (предел экономической власти субъекта в
экономическом пространстве) и административных границ страны для снижения
14
административных барьеров экономического роста. Форма экономической границы имеет значение для выявления максимального экономического эффекта деятельности субъекта рынка [85, с. 88-91].
4. Обеспечение безопасности страны, создание регионов-форпостов.
5. Возвращение к принципу деления на исторические провинции.
6. Перераспределение ресурсов развития через укрупнение экономической
базы регионов и разделение управленческих функций, выполняемых столичными
городами, между всеми значимыми центрами.
7. Преодоление коррупции через разрушение устойчивых региональных
альянсов бизнеса и власти.
Целью установления границ субъектов Российской Федерации является экономический и социальный рост Российской Федерации в целом, а не приоритет
развития отдельного субъекта вне всех его связей. Задачи установления границ могут различаться при разграничении конкретных субъектов Российской Федерации.
Исходя из общей цели можно сформулировать типовые задачи установления и изменения границ субъектов Российской Федерации:
1. Рационализация использования и охраны земельных ресурсов.
2. Устранение недостатков приграничных земельных участков.
3. Оптимизация площадей рекреационных территорий субъекта Российской
Федерации, оптимизация жилищной политики регионов.
4. Управление потоками маятниковых миграций, включая систематизацию
налоговых доходов и социальных расходов.
5. Оптимизация работы общественного транспорта и ликвидация заторов на
дорогах частного автотранспорта.
6. Совершенствование экологической обстановки регионов – оптимизация
логистической системы выброса мусора и других отходов, контроль ежедневного
перемещения и уменьшение выхлопов автотранспорта, регулирование загрязнения
вод и т.д.
7. Прогнозирование развития связей «город-пригородная территория».
15
8. Повышение инвестиционной привлекательности земельных участков, особенно находящихся на приграничной территории субъектов Российской Федерации.
На момент принятия Конституции Российской Федерации существовало 89
субъектов Российской Федерации. За период с 1993 по 2013 годы вследствие проведения экономических, земельных и федеративных реформ количество субъектов
сократилось с 89 до 83. В 2014 году к России присоединились 2 новых субъекта Республика Крым и город федерального значения Севастополь (таблица 1).
Как следует из данных таблицы 1, в основном изменение площади субъектов
Российской Федерации за период с 1993 г. по настоящее время происходило путём
объединения регионов, не затрагивая линий «старых» границ. В большинстве случаев площади этих регионов имели разный порядок значений (объединение Читинской области площадью 412,3 тыс. кв. км и Агинского Бурятского автономного
округа площадью 19,6 кв. км, процентное соотношение площадей составляет 95%
и 5% образовавшегося Забайкальского края соответственно).
Таблица 1 – Изменения в составе субъектов Российской Федерации за период
с 1993 по 2014 гг.
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Наименование субъекта Российской Федерации по состоянию на
1993 год
Московская область
г. Москва
Пермская область
Коми-Пермяцкий автономный округ
Читинская область
Агинский Бурятский автономный округ
Таймырский автономный округ
Эвенкийский автономный округ
Красноярский край
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
Иркутская область
Камчатская область
Корякский автономный
округ
Всего
Площадь,
тыс. кв.
км.
45,8
1,1
127,4
32,8
412,3
19,6
Наименование субъекта Российской Федерации по состоянию на
2014 год
Московская область
г. Москва
Площадь,
тыс. кв.
км.
Дата установления новой границы
44,4
2,5
01.07.2012
Пермский край
160,2
01.12.2005
Забайкальский край
431,9
01.03.2008
Красноярский край
2366,8
01.01.2007
879,9
763,2
723,7
22,1
Иркутская область
774,8
11.10.2005
752,7
171,7
292,6
Камчатский край
464,3
01.07.2007
4244,9
Республика Крым
г. Севастополь
-
26,1
1,1
4272,1
21.03.2014
21.03.2014
-
16
Республика Крым и город Севастополь вошли в состав России без изменения
их границ. Как следует из данных таблицы 1, общая площадь, затронутая изменением границ субъектов Российской Федерации, составляет 4272,1 тыс. кв. км. Изменения территории регионов происходят в период с 2005 г. по настоящее время, с
1993 по 2005 гг. границы субъектов Российской Федерации не изменялись.
Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации предусматривается представление в Совет Федерации
ряда документов, в том числе: соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации), границы между которыми предполагается изменить, и
утвержденное законодательными (представительными) органами государственной
власти этих субъектов Российской Федерации, а также обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации. Содержание указанных документов, перечень возможных инициаторов и причин процесса установления границы субъекта Российской Федерации, срок, состав работ по изменению границ
регионов не установлены.
Объединение регионов 2005-2008 гг. вызвано изменением законодательства
в 2003-2004 гг. относительно ограничения бюджетной самостоятельности автономных округов. Отставание в экономическом плане слаборазвитых автономных округов обусловлено территориально-экономическими факторами: удаленностью инфраструктуры, отсутствием минеральных ресурсов или значительными затратами
на их добычу, отсутствием систематических инвестиций (таблица 2) [86, с. 125].
По данным таблицы 2 видно, что бюджетная обеспеченность средствами федерального бюджета у автономных округов до объединения была выше, чем у регионов, с которыми они объединились. Однако перечисления из федерального бюджета не решали проблем неразвитости автономных округов.
Все проекты укрупнения регионов 2005-2008 гг. не проходили всесторонней
научно-профессиональной экспертизы, без осуществления которой возникают
риски того, что экономически неразвитые регионы после объединения с другим
17
субъектом Российской Федерации останутся экономически неразвитыми муниципальными образованиями. Соответствующие проекты землеустройства не были
подготовлены. Возможность оценки итогов любых изменений границ субъектов, в
том числе объединения регионов, необходимо предусматривать на этапе прогнозирования типов и величины перспективных индикаторов экономического обоснования и эффективности проектов. Кроме того, в настоящее время отсутствуют единый подход к разработке проектов установления границ субъектов Российской Федерации, организационно-экономических механизм обоснования установления и
изменения таких границ, свод необходимых проектных документов и регламентация последовательности действий. Например, наличие текстового описания местоположения границы субъекта Российской Федерации строго не регламентировано:
картографического описания границ образованного в 2004 году Пермского края нет
ни в уставе края, ни в законе об образовании нового региона [42; 13, с. 120].
Таблица 2 – Сравнение показателей доходов и расходов бюджетов объединившихся субъектов Российской Федерации по состоянию до объединения (2004 г.)
№
п/п
Наименование
субъекта Российской Федерации
Численность
населения, тыс.
чел.
Расходы
бюджета,
млрд.
руб.
Отношение
расходов
бюджетов
объединившихся регионов, %
Перечисления из
фед.
бюджета,
млрд.
руб.
Доля
перечислений в
расходах бюджета, %
Душевые
расходы
бюджета,
тыс. руб.
1.
Пермская область
Коми-Пермяцкий
автономный округ
Красноярский
край
Таймырский автономный округ
Эвенкийский автономный округ
Иркутская область
Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ
Читинская область
Агинский Бурятский автономный
округ
Камчатская область
Корякский автономный округ
2657
134
36,3
2,5
7
2,5
2,0
6
80
14
19
Отношение душевых расходов
бюджетов
объединившихся
регионов,
раз
1,3
2885
56,6
-
2,7
5
20
-
39
4,6
8
1,4
30
118
6,0
18
2,8
5
0,8
13
153
7,8
2426
135
32,2
2,3
7
3,9
1,8
12
79
13
17
1,3
1071
73
15,5
3,1
20
6,4
0,9
42
24
15
42
2,9
331
9,7
-
4,4
48
29
-
24
2,5
26
1,6
67
105
3,6
2.
3.
4.
5.
18
Не только объединение субъектов Российской Федерации способствует совершенствованию социально-экономического развития регионов. В 2012 году площадь города федерального значения Москвы увеличилась до 2,5 тыс. кв. км (площадь до 1 июля 2012 года составляла 1,1 тыс. кв. км) за счёт земель Московской
области. Процесс установления границ субъектов Российской Федерации продолжается и в настоящее время [77, с. 105-110].
Можно выделить следующие виды взаимодействия между субъектами Российской Федерации по вопросу установления их границ:
 объединение субъектов Российской Федерации;
 корректировка границ субъектов Российской Федерации;
 присоединение части субъекта Российской Федерации;
 территориальный обмен между субъектами Российской Федерации.
Установление границ субъектов Российской Федерации осуществляется в процессе землеустройства, поскольку субъекты Российской Федерации являются объектами землеустройства [11]. Первоначально землеустройство в России имело упрощенный характер и заключалось в осуществлении землемерно-технических действий по разграничению земель, установлению и закреплению на местности границ
землевладений и землепользовании с использованием простейших геодезических
инструментов, а также в юридическом оформлении прав на землю. После развития
землеустроительных наук ещё в начале XX века учёные-землеустроители выявили,
что «вместе с укреплением границ земельной собственности на определённой территории возникают вопросы иного порядка и значения, а именно: с расположением земельных владений и фигурой участков, принадлежащих разным владельцам, весьма
тесно связаны также разнообразные экономические интересы этих последних)» [89, с.
8]. С.А. Удачин отмечал, что «… землеустройство – это трёхгранная призма, в которой техника и право преломляются через экономику» [127, с. 5]. Должно быть
установлено оптимальное соотношение между размером производства и территории,
в противном случае следует провести перераспределение земель [128, с. 20]. Установление границ любых территориальных образований должно учитывать прогнозирова-
19
ние развития территории, т.е. являться сложным системным и последовательным процессом, объединяющим все элементы управления земельными ресурсами. Одним из
основных требований к рациональному использованию и охране земель является
установление и закрепление границ объектов землеустройства. Четкое закрепление
границ субъектов Российской Федерации обеспечит возможность ведения государственной статистики и учета земель, что, в свою очередь, позволит решить вопросы
актуализации системы организации использования земель внутри них и станет базисом для эффективного территориального планирования и землеустройства.
На рисунке 1 отражены два принципиально разных подхода к формированию
регионов страны. Границы могут быть природными (реки, моря, горы) и искусственными (линейные сооружения). Границы многих штатов США проектировались по картографическим материалам, а затем переносились в натуру. При формировании территорий штатов их границы привязывались к имеющейся сетке географических координат в виде геометрических фигур с минимальным количеством
углов. Муниципальные образования США — тауншипы — имели стандартную
площадь в 36 квадратных миль и форму правильного квадрата. Такой метод установления границ новых территориальных образований свел к минимуму распространенные в России споры по поводу границ сельских хозяйств, обусловил близкую к прямоугольной конфигурацию автомобильной и железнодорожной сети, будущую планировку городских кварталов.
Большинство границ американских штатов проходят по прямым линиям (все
границы Вайоминга, Колорадо, Юты, Нью-Мексико прямолинейны), но есть и
участки, проходящие по рекам (в основном по Миссисипи, Миссури, Огайо, Колорадо и Колумбии) и горным хребтам (Аппалачи, Биттеррут) [82, с. 12]. Форма границ регионов России обусловлена в большей степени историческими факторами.
Границы проводились по зонам политического влияния, природным объектам и
границам существующих землевладений, линиям фронта и другим «непрямолинейным» объектам. Система субъектов Российской Федерации современной России
была сформирована вместе с принятием Конституции Российской Федерации в
20
1993 году. Однозначно судить о превосходстве какой-либо картины административного деления в данном случае невозможно, однако при изменении существующих границ субъектов Российской Федерации необходимо использовать опыт установления границ регионов других стран и применять лучшие его элементы.
а) Административное
деление Российской
Федерации
б) Административное
деление Соединённых Штатов Америки
Рисунок 1 – Схемы административного деления Российской Федерации (а) и
Соединённых Штатов Америки (б)
Россия отличается высокой неравномерностью экономического развития в
территориальном разрезе. Эта неравномерность во многом определяется обеспеченностью природными ресурсами, исторически сложившейся инфраструктурой,
климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами объективного характера. Если, например, экспортная ориентированность регионов, добывающих нефть и газ задана географически, то промышленная ориентированность во многом определялась особенностями развития страны в период индустриализации 30-х годов прошлого века [118].
21
Развитие региональной экономики, ежегодный объём валового регионального продукта зависят от местоположения границ региона и от вида и объёма производств, находящихся в соседних регионах. Благополучное существование и развитие субъектов Российской Федерации зависит от вида и количества природных
ресурсов, находящихся на его территории, и от экономических показателей конкретных земельных участков, в том числе их инвестиционной привлекательности.
Одной из наиболее территориально зависимых отраслей производства является
сельское хозяйство. Доля сельского хозяйства как отрасли экономики при расчёте
внутреннего валового продукта Российской Федерации в год составляет порядка
4%. В субъектах Российской Федерации эта цифра меняется в зависимости от специализации региона (промышленная, аграрная, туристическая и т.д.). Аграрное
производство в России направлено не только на получение прибыли от продажи
продукции сельского хозяйства, но и на организацию использования 400 млн. га
сельскохозяйственных земель и обеспечение продовольственной безопасности
страны.
Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации 2012 года позволяет оценить процентное соотношение развития регионов в
зависимости от их специализации. При разделении субъектов Российской Федерации по наиболее развитым отраслям экономики можно использовать классификацию, подразделяющую субъекты Российской Федерации на 4 класса в зависимости
от направленности экономики [118]:
 финансово-экономические центры;
 аграрно-промышленные регионы;
 промышленные регионы;
 экспортно-ориентированные регионы.
Рисунок 2 показывает, что для полноценного развития региона недостаточно
наличия узкоспециализированной отрасли экономики. Развитие разных видов промышленности базируется на минимизации рисков, связанных с основными средствами производства, одним из которых является земельный участок. В условиях
отсутствия закрепления системы границ объектов земельных отношений «субъект
22
Российской Федерации-муниципальное образование-земельный участок» развитие
промышленности затрудняется. Производственному сектору регионов необходимо
сбалансированное комплексное развитие, основой для которого являются чётко закреплённые и научно-обоснованные границы субъекта Российской Федерации.
Рисунок 2 – Рейтинговый балл оценки субъектов Российской Федерации по
группам на 2011 г. [118]
Земля является основой любого производства и территориальной системы,
определяющей уровень жизни и деятельности людей на этой территории. Изменение параметров территории влечёт изменение земельных отношений в целом и влияет на все смежные системы.
Для установления границы субъекта Российской Федерации, что включает
определение оптимального местоположения новых границ, расчёт требуемой для
развития регионов площади, грамотное планирование развития территории и иные
действия, необходима подготовка землеустроительного обеспечения. Очевидно,
что процесс установления границ будет продолжаться, и на его основе будет меняться федеративная структура России.
Таким образом, из вышеуказанного следует, что территории и границы субъектов Российской Федерации продолжают изменяться и корректироваться. Научные и законодательные механизмы этих процессов недостаточно проработаны.
Субъекты Российской Федерации являются объектами землеустройства, следовательно, на основе землеустроительной документации необходимо разработать состав и содержание процесса установления границ субъектов Российской Федерации.
23
1.2.
Экономическое содержание, принципы и требования процесса
установления административных границ и площадей
субъектов Российской Федерации
Рассмотрим основные положения процесса установления границ субъектов
Российской Федерации.
Формирование территории субъектов Российской Федерации и установление
их границ – масштабный научно-обоснованный процесс, затрагивающий все аспекты жизни населения, состав и результаты которого должны быть закреплены
федеральным законодательством. На рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в 2003 году выносился проект федерального закона, целью которого было регламентирование некоторых вопросов изменения административных границ субъектов Российской Федерации, однако проект был отклонён [24].
Установление границ субъектов Российской Федерации не ограничивается техническими межевыми мероприятиями по проведению на картографическом материале и на местности линий границ. Согласно действующей методике межевания объектов землеустройства, межевание – комплекс работ по установлению границ объектов землеустройства на местности [104, с. 3], что является последним этапом работ
по установлению границ в целом.
Установление на местности границ административно-территориального образования предшествует разработке схемы землеустройства этого образования,
следовательно, планирование использования земель административно-территориальных образований невозможно без установления их границ. Автор предлагает
считать составными частями процесса установления границ субъектов Российской
Федерации следующие виды работ:
─ установление границ новых субъектов Российской Федерации;
─ уточнение местоположения существующих границ субъектов Российской
Федерации;
─ восстановление границ субъектов Российской Федерации;
─ устранение недостатков границ субъектов Российской Федерации;
24
─ изменение границ существующих субъектов Российской Федерации.
Следовательно, установление границ субъектов Российской Федерации проводится в случаях образования новых субъектов Российской Федерации, объединения, упразднения, преобразования и разграничения (при отсутствии между ними
закрепленных на местности известных границ) существующих субъектов Российской Федерации, а также в случае изменения или уточнения границ по инициативе
соответствующих субъектов Российской Федерации [70, с. 320].
Каждый вид работ по установлению границ включает в себя определённую
последовательность действий: подготовительные работы, составление текстовой и
графической частей проекта установления границ, расчёт экономической эффективности установления границ и обоснования проведения работ. Содержание и порядок этих действий различаются в зависимости от вида объекта землеустройства
и могут включать элементы других систем управления развития территории – градостроительства, территориального планирования и т.п. Предлагаемая общая схема
процесса установления границы субъекта Российской Федерации представлена на рисунке 3.
Процесс установления границ должен подчиняться базовым правилам (принципам). Принципы установления границ субъектов Российской Федерации в свою
очередь должны основываться на землеустроительных принципах установления
границ административно-территориальных образований, принципах проведения
межхозяйственного землеустройства и территориального планирования [11; 70, с.
270]:
1. Законность. При установлении границ субъекта Российской Федерации
необходимо точное соблюдение законодательства и укрепление состояния существующих земельных участков.
2. Комплексность. Установление границ субъектов Российской Федерации
должно разрабатываться от общего к частному и от частного к общему с учётом
всех факторов, затрагиваемых этим процессом, при необходимости включая элементы территориального планирования и других систем прогнозирования развития
территории.
25
3. Системность. Необходимо чётко следовать механизму установления границ субъектов Российской Федерации.
4. Научная обоснованность процесса установления границы субъекта Российской Федерации.
5. Гарантия обеспечения интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических и физических лиц.
6. Обеспечение охраны земли и других природных ресурсов. Недопустимо
при установлении границ создавать условия для ухудшения качеств земли и почвы.
Субъект Российской Федерации – самый крупный объект землеустройства,
планирование использования территории которого непосредственно влияет на
темпы развития всех объектов землеустройства, находящихся на его землях. Границу субъекта Российской Федерации можно считать «дополнительным» объектом
землеустройства по отношению к «основному» – землям субъекта Российской Федерации, - как определяющим его форму и площадь.
Совмещение реальных административных границ субъектов Российской Федерации и экономических районов на текущий момент является одной из основных
задач земельной реформы. Для выполнения этого условия в соответствии с сформированными принципами установления границ субъектов Российской Федерации
необходимо зафиксировать требования к этому процессу.
Требования к установлению границ на разных уровнях не могут быть одинаковы, поскольку все границы устанавливаются в разных экономических, юридических и политических целях. Местоположение, длина и иные характеристики границ
оказывают ключевое влияние на организацию территории и рациональное использование земель территориальных образований. Условия и процедура установления
границ зависят от множества факторов, различных для всех территориальных образований, следовательно, необходимо закрепить типы территориальных границ.
Можно предложить следующую иерархическую классификацию территориальных
границ в России по уровням проектирования:
‒ международные и национальные (границы между странами и государствами);
26
Принятие решения об установлении границы субъекта Российской Федерации.
Выбор необходимых видов работ. Сбор исходных данных. Инвентаризация земель.
Создание рабочей группы.
Разработка документации по планировке передаваемой территории и корректировке документов территориального планирования и землеустройства затрагиваемых субъектов Российской Федерации. Подготовка землеустроительной документации по установлению границы субъекта Российской Федерации.
Оценка экономической эффективности установления границы субъекта Российской Федерации, включая обоснование выполнения работ по установлению границы субъекта Российской Федерации.
Определение технико-экономических показателей для подготовки договора об
установлении границы субъекта Российской Федерации с землеустроительной организацией. Выполнение проектных работ на местности (в натуре).
Подготовка документации по межеванию
земельных участков
Обновление планов
и карт
Изготовление и закладка межевых знаков
Проведение топографо-геодезических работ
Устранение недостатков в использовании земель
Выявление спорных
участков на сопредельных территориях
Согласование границ
Нанесение границ
на плановую основу
Составление землеустроительного дела
по установлению границ
Перенесение проекта в натуру
Заключение соглашения об установлении границ между субъектами Российской
Федерации. Исполнение обязательств по договору.
Контроль за ходом реализации.
Рисунок 3 - Общая схема процесса установления границы субъекта Российской Федерации
27
‒ районированные (границы между федеральными и военными округами,
экономическими районами);
‒ региональные (границы между субъектами Российской Федерации);
‒ местные (границы между населенными пунктами, муниципальными образованиями, территориальными зонами и зонами с особыми условиями использования территорий, кадастровые границы);
‒ индивидуальные (границы между земельными участками).
Данная классификация позволяет выделить общие требования к установлению и изменению границ субъектов определённого уровня и специальные требования, отражающие специфические особенности территории конкретного административно-территориального образования, что позволит избежать взаимоисключающих требований к установлению и изменению границ разных объектов землеустройства, оценить возможные погрешности установления границ, избежать дублирующих расчётов. В данной диссертации согласно предложенной классификации будут рассматриваться региональные границы.
Требования к установлению границ субъектов Российской Федерации необходимо формировать на основании требований к границам объектов землеустройства, сложившихся в современной землеустроительной науке и практике [70, с.
310]. Местоположение границы зависит от категории земель, через которую она
проходит, вида разрешённого использования и других особенностей земельных
участков. Установление границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих
объектах землеустройства [18, с. 4]. В настоящее время существует проблема неактуальности данных кадастра о приграничных территориях по причине отсутствия
последовательных работ по постановке таких территорий на кадастровый учёт и
уточнения границ земельных участков, находящихся на приграничной территории.
Существует ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих положения, которым необходимо следовать при установлении границ объектов землеустройства на местности и при описании местоположения этих границ [22, с. 10].
Однако, следуя только этим документам, отсутствует возможность организации
28
оптимального процесса установления границы субъекта Российской Федерации,
поскольку они составлены на основании утратившего силу «Положения о проведении территориального землеустройства» и содержат ссылки на сведения государственного земельного кадастра (при отсутствии упоминания государственного кадастра недвижимости) и на проекты территориального землеустройства (порядок
выполнения которых в настоящее время законодательно не регламентирован). Состав проектного документа по установлению границы объекта землеустройства землеустроительного дела, - в правовых документах различается и не согласован
[11; 67, с. 5; 104, с. 3]. В соответствии с требованиями современного развития землеустройства, межевания и государственного кадастра объектов недвижимости
необходимо усовершенствовать нормативную базу, дополнив их последовательностью действий по проектированию границ объектов землеустройства до стадии выноса проекта в натуру. Выявлять недостатки границ, такие как пересечения границ
земельных участков, необходимо при подготовительных работах, если пересечение
не вызвано самозахватом земель и самостроем.
1. Общие требования к установлению границ субъектов Российской
Федерации:
1) Границы проектируются в соответствии с землеустроительной, градостроительной и иной документацией с учётом требований, установленных современным законодательством.
2) Границы совмещают с естественными рубежами – реками, ручьями, оврагами, лощинами, опушками леса, а также с искусственно созданными преградами
– каналами, дорогами, водосбросами, водозаборами.
3) Границы размещают согласованно с рельефом местности.
4) Границы не должны дробить земельные участки или существующие
схемы крупного производства, нарушать существующие землепользования, транспортные и территориальные связи. Границы необходимо по возможности совмещать с границами населённых пунктов, муниципальных образований, земельных
участков, если они закреплены в установленном порядке, несомненны и не требуют
корректировки.
29
5) Границы субъекта Российской Федерации, проходящие по сельскохозяйственным угодьям, размещают прямолинейно, без изломов, с углами поворота,
близкими к 90о.
6) Границы проектируют таким образом, чтобы создавались хорошие условия для последующего рационального использования земель субъектов Российской
Федерации.
7) Границы должны учитывать сложившиеся исторические территориальные образования и не вызывать широкого общественного диссонанса.
8) Границы должны быть ясными, чёткими, удобно распознаваемыми на
местности.
Граница субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность
границ приграничных земельных участков. Поскольку границы административнотерриториальных образований совмещают с границами земельных участков предприятий, учреждений и организаций, то к ним предъявляют традиционные для землеустройства требования — ясность, четкость, устойчивость и удобство опознания
на местности, учет линейных элементов природного комплекса (геоморфологии,
гидрографии, почвенного и растительного покровов) и инфраструктурного обустройства территории. Кроме того, новая граница по возможности должна совмещаться с элементами гидрографической сети (рекам и ручьям, тальвегам, линиям
стока), дорогами, каналами, лесными полосами, учитывать расположение выделов,
эколого-хозяйственного районирования. Распределение между районами крупных
массивов угодий согласовывается с размещением населенных пунктов и производственных центров, обеспечивая нормальное функционирование предприятий и хозяйств, их производственных подразделений. Административные границы не
должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в
государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках.
Установление границы субъекта Российской Федерации осуществляется с
использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки, докумен-
30
тов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических
фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.
Важным требованием к процессу установления границы субъекта Российской Федерации является прогнозирование социально-экономических последствий
установления административных границ для каждого из сопредельных субъектов
Российской Федерации.
После установления границы собственникам и пользователям земельных
участков, находящихся на передаваемой территории, выдают новые и вносят корректировки в существующие кадастровые документы (смена кадастрового номера
земельного участка, вида разрешённого использования, категории земель).
2. Требования к содержанию проекта установления границ субъектов
Российской Федерации/землеустроительному делу. При установлении границы
субъекта Российской Федерации необходимо предусмотреть создание территориальных условий для выполнения собственниками и пользователями земельных
участков их задач, сохранение сложившихся территориальных связей, повышение
эффективности производства и уровня социального развития, создание базы для
последующей разработки региональных схем землеустройства, схем территориального планирования, генеральных планов и других документов управления территорией субъекта Российской Федерации.
Расчётная (текстовая) и графическая части процесса установления границ субъекта Российской Федерации должны быть закреплены соответствующим проектом землеустройства (название, принятое в научной среде) или землеустроительным делом
(название, закреплённое правовыми документами), их содержание не определено [70, с.
305]. В диссертационном исследовании будет использоваться термин «проект землеустройства по установлению границ субъекта Российской Федерации», который предлагается «подклассом» проекта межхозяйственного землеустройства по установлению на
местности границ административно-территориальных образований (таблица 3).
31
К проекту землеустройства по установлению границ могут прилагаться материалы
территориального планирования и градостроительства, но их состав не закреплён правовыми документами и не является предметом диссертационного исследования.
В таблице 3 предложены порядок и содержание стадий проекта землеустройства по
установлению границ субъектов Российской Федерации.
Таблица 3 - Стадии проекта землеустройства по установлению границ субъекта
Российской Федерации
№ Наименование
стадии Содержание стадии проекта землеустройства по устап/п проекта землеустройства новлению границ субъектов Российской Федерации
по установлению границ
Подготовительные работы • Принятие решение о необходимости установления гра1.
ницы субъекта Российской Федерации.
• Установление состава участников и выявление их пожеланий - создание комиссии, состоящей из представителей
органов государственной и муниципальной властей, представителей затрагиваемых субъектов Российской Федерации, проектных организаций, физических и юридических
лиц и формирование команды проекта.
• Изучение юридических документов, картографических и
земельно-учетных материалов, схем и проектов землеустройства.
• Поиск путей решения задачи, составление задания на
установление границы субъекта Российской Федерации.
• Оценка качества и хозяйственной пригодности земель,
наличия населённых пунктов и производственных центров, состояния дорожной сети.
• Составление акта и чертежа землеустроительного обследования.
Составление проекта уста- • Создание проектного плана.
2.
новления границы
• Технико-экономические расчёты и обоснования эффективности проекта.
• Создание рабочих чертежей перенесения проекта в
натуру.
• Разработка пояснительной записки, включающей задание
на проектирование, ведомости площадей земельных участков, материалы обоснования проекта.
• Оформление землеустроительных и иных требуемых документов.
Рассмотрение и утвержде- • Подготовка материалов экспертизы, рассмотрения и
3.
ние проектной документа- утверждения проекта.
ции
Перенесение в натуру про- • Выполнение работ по установлению границы субъекта
4.
екта установления границы Российской Федерации с соблюдением требований по точности и оформлению границы на местности.
Оформление и выдача зем- • Утверждение всех результатов проектной работы.
5.
леустроительных материа- • Оформление копий материалов проекта землеустройства,
лов и документов
подписанных представителями участвующих в проекте
субъектов Российской Федерации для передачи в архивы.
32
Продолжение таблицы 3
6.
Авторский надзор за вы- • Проведение периодических проверок сохранности межеполнением проекта земле- вых знаков и других элементов проекта, переносимых на
устройства
местность.
• Наблюдение за соблюдением полноты выполнения принятых решений и сроков выполнения проекта.
• Принятие решений о необходимости внесения изменений
в проект при необходимости или возникновении не предусмотренных проектов ситуаций.
Технико-экономические расчеты выполняются для обоснования и оценки эффективности решений, принятых в проекте установления границ, для чего используется система экономических, социальных, технических показателей, содержащих актуализированные данные по влиянию установления новой границ субъекта
Российской Федерации на продуктивность земель, оценка финансовых показателей
и движения денежных средств, объёма капитальных вложений на реализацию мероприятий проекта с учётом горизонта расчёта, изменение доходности отраслей
экономики регионов, удовлетворение социальных потребностей населения, влияние на экологическую ситуацию [119, с. 26].
Осуществление проекта по установлению границы субъекта Российской Федерации заключается в планомерном выполнении всех проектных мероприятий.
Все субъекты Российской Федерации равноправны. Не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта. Следовательно, границы всех субъектов равноправны, что означает обязательность наличия компенсационного механизма при передаче земель одного региона другому (в виде земельных ресурсов,
денежного выражения или иных благ и уступок) [84, с. 67].
3. Социально-экономические требования к установлению границы субъектов Российской Федерации. Изменения в административно-территориальное
деление вносятся по инициативе населения, органов местного самоуправления и
государственной власти. Если интересы государства приведены в п. 1.1 диссертации, то интересы остальных двух заинтересованных социальных групп не так прозрачны. Процесс установления границ территорий субъектов Российской Федерации включает затраты и выгоды для отдельных лиц и групп населения. По этой
причине решение об изменении границ содержит важные последствия и может
33
определяться отчасти тем, чьи предпочтения являются решающими при принятии
решения об установлении или изменении границы региона. Границы не только
определяют предел юридических полномочий, но они определяют и местные механизмы предоставления услуг, формирование производства, модели экономического развития и осуществление политической власти. Например, в США одной из
причин изменения границ административно-территориальных образований является присоединение соседних неразграниченных неиспользуемых территорий [131,
132, 134]. Установление или расширение границ субъектов Российской Федерации
может привести к повышению эффективности использования земель путем расширения возможностей граждан и юридических лиц организовывать совместные
предприятия и обеспечивать наличие желаемых товаров и услуг в регионе (таблица
4).
Таблица 4 – Цели установления и изменения границ регионов для различных
социальных групп
№
п/п
Социальная
группа
Наименование субъекта
Общественные цели
Личные цели
1.
Государственные
должностные лица
Выборные чиновники муниципального уровня
Совершенствование
управление территорией
Политическая власть
и переизбрание
Выборные чиновники регионального уровня
Руководство обществом
Политическая власть
и переизбрание
Государственные и муниципальные служащие
Предоставление государственных услуг
Защита работы и автономия
Предприниматели
Имидж и статус, экономический рост
Экономический рост
Денежная выгода
Подрядные организации
Экономический рост
Денежная выгода
2.
Бизнес структуры
Промышленные
водства
произ-
Денежная выгода
3.
Общественные и городские организации
Научные и профессиональные организации
Прогрессивные
реформы, развитие общества
Расширение и совершенствование научных и практических
программ развития
отраслей экономики
4.
Жители региона
Жители региона
Снижение
налогов,
уменьшение экономического расстояния, увеличение количества доступных рабочих мест
Увеличение количества предоставляемых услуг в своём регионе
34
4. Технические требования к установлению границы субъектов Российской Федерации. Кроме социально-экономических требований и условий формирования территории субъекта Российской Федерации, к установлению границы региона применяются существующие технические требования, закреплённые «Инструкцией по межеванию земель» и другими документами. Точность межевания и
установки межевых знаков должны соотноситься с категорией земель, по которой
проходит граница субъекта Российской Федерации. Граница должна быть закреплена межевыми знаками. Установление на местности границ объекта землеустройства выполняется по координатам характерных точек таких границ, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. Точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории и основываться на их привязке к пунктам геодезической сети.
Межевые знаки устанавливаются, когда по тексту описания границы не представляется возможным четко определить ее прохождение в натуре. Если характерная точка границ объекта землеустройства совпадает с характерной точкой границы учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка, в
качестве описания местоположения такой точки принимаются координаты характерной точки границы указанного земельного участка, за исключением случаев,
если сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границы такого земельного участка требуют уточнения. Установленные граничные
знаки могут использоваться в будущем для осуществления кадастровых, проектноизыскательских, инженерных и других работ [70, с.320].
Местоположение границы субъекта Российской Федерации устанавливается
посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек
границы (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в выбранной системе координат. Выбор метода определения координат характерных
точек границы субъекта Российской Федерации (геодезический метод; метод спутниковых геодезических измерений (определений); фотограмметрический метод;
35
картометрический метод, аналитический метод) осуществляется в зависимости от
нормативной точности определения координат характерных точек границы.
5. Правовые требования к установления границ субъектов Российской
Федерации. Заключительным этапом установления границы субъекта Российской
Федерации является закрепление её местоположения в правовом поле. Таким документом в настоящее время является «Соглашение об установлении (изменении)
границы между субъектами Российской Федерации», которое подписывают представители субъектов Российской Федерации, а утверждают федеральные органы
власти, однако содержание данного соглашения не регламентировано [14, с.280].
Подобное соглашение было принято при установлении границы между городом
Москвой и Московской областью в 2012 году [30].
Соглашение должно готовиться на основании проекта землеустройства по
установлению границы субъекта Российской Федерации, составляемого для выполнения землеустроительных работ по установлению границы субъекта Российской Федерации [18, с. 5].
Соглашение об установлении границы субъекта Российской Федерации
должно состоять из графической и текстовой частей.
Текстовая часть должна включать подробное описание прохождение линии
административной границы субъекта Российской Федерации на местности во взаимосвязи с элементами ландшафта, земельными участками и тесно связанными с
ними объектами недвижимости, содержать список координат межевых знаков и поворотных точек этой границы. При описании местоположения административных
границ дополнительно составляется текстовое описание местоположения административной границы относительно природных и созданных трудом человека объектов (базисов). При выборе базисов принимается во внимание обеспечение их долговременной сохранности.
Графическая часть соглашения должна состоять из картографического материала, которое показывает бесспорную линию границы субъекта Российской Федерации. Для оформления графической части карты (плана) объекта землеустрой-
36
ства, подготовленной в результате описания местоположения границ объекта землеустройства, используются материалы и данные картографических работ масштаба 1:100000 и крупнее.
В результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства на территорию, не превышающую одного кадастрового округа [22, с. 4]. Границы кадастровых округов в России
обычно совпадают с границами субъектов Российской Федерации, следовательно,
при изменении границы субъекта Российской Федерации одновременно может
быть изменена граница кадастровых округов, что означает смену кадастровых номеров для всех земельных участков на передаваемой территории.
Решение об изменении границ между субъектами Российской Федерации
принимает Совет Федерации после достижения субъектами согласия по этому вопросу [44]. Границы региона должны быть описанными и закреплёнными в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации или в иных правовых актах, согласно которым эти субъекты были образованы.
Необходимо создать крепкую основу для совершенствования имущественноземельных отношений в стране, чем являются закреплённые границы субъектов
Российской Федерации. Степень сложности и трудоемкости работ по установлению
границы субъекта Российской Федерации зависит от затрагиваемой площади, количества земельных участков, топографических условий местности, количества заинтересованных лиц.
Таким образом, установление границ субъектов Российской Федерации является сложным комплексным процессом, порядок проведения которого однозначно
не определён. В параграфе предложена иерархическая классификация границ по
уровням проектирования, разработаны принципы, требования и составные части
процесса установления границ субъектов Российской Федерации на основании положений проведения землеустройства и территориального планирования, показаны интересы физических и юридических лиц, затрагиваемых установлением границ субъектов Российской Федерации.
37
1.3. Особенности установления границы города федерального значения
Москвы
Рассмотрим структуру земель субъектов Российской Федерации. В административных границах субъектов Российской Федерации могут находиться земли
различных категорий, то есть их территория представляет собой совокупность земель различного целевого назначения, находящихся на различных правах.
В составе России земли, на которых расположены городские и сельские населенные пункты, в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию,
именуемую землями населенных пунктов. Вся территория городов федерального
значения представляет собой категорию земель – земли населённых пунктов. Деление земель здесь происходит по функциональному назначению и видам разрешённого использования. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, т.е. граница города федерального значения является «разделителем» земель населённых пунктов и земель
остальных категорий [4, с. 5-10].
Установление границы города федерального значения ограничено двумя блоками интересов. Интересы развития и расширения экономики города, особенности
функционирования городского хозяйства, параметры функционального зонирования земель города пересекаются с интересами развития существующей структуры
категорий земель, организации и прогнозирования использования территории
субъектов Российской Федерации, окружающих город. В настоящее время необходимость совместного планирования использования территории соседних субъектов
Российской Федерации не закреплена, и приоритетность интересов города или соседних с ним субъектов Российской Федерации определить невозможно. Основными документами развития любого города являются градостроительные документы территориального планирования, территории остальных субъектов Российской Федерации – документы землеустройства и территориального планирования.
Землеустройство в городах является предметом исследований [63, с. 10-30], в ряде
38
которых отмечают уникальные черты землеустроительного процесса, необходимые при планировании развития города: «приоритетность учёта агроэкологических
свойств территории при реорганизации землепользований и территориальном размещении производства, обеспечивающем наиболее полное использование адаптивного потенциала территории, развитие природоохранного землепользования при
изменении структуры земель по категориям, передаче земельных участков собственникам, пользователям и арендаторам, которое определяет необходимость
обоснования при землеустройстве допустимого уровня интенсивности использования земли, комплексность в организации городской территории и производства в
целях обеспечения пропорциональности и сбалансированности между землями
различного назначения с их количественными и качественными характеристиками,
фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и
другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры и др.» [103,
с. 30-50]. Объектами планирования использования земель и их охраны (землеустройства) в соответствии с законом являются территории субъектов Российской
Федерации, которыми являются и города федерального значения, что предусматривает проведение землеустроительных мероприятий на их территории [11].
Федеральные города — крупнейшие рынки труда, значительная часть населения пригородных областей является трудовыми маятниковыми мигрантами.
Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область связаны
между собой, их развитие взаимозависимо по целому ряду аспектов (таблица 5).
Таблица 5 - Оценка основных экономических показателей крупнейших агломераций России по отношению к остальным субъектам Российской Федерации в 2007 г., % [62, с. 96]
№
Наименование
п/п
показателей
Внутренний региональ1.
ный продукт
Инвестиции
2.
Внешняя торговля
3.
Товарооборот торговли
4.
Ввод жилья
5.
6.
Доходы регионального
бюджета
Москва
23,1
С Московской
областью
27,3
Санкт-Петербург
3,6
С Ленинградской областью
4,8
12,1
38,3
18.8
7,9
20,8
17,7
41,5
24,9
20,7
25,6
4,7
6,8
4,1
4,3
5,5
6,4
9,5
5,0
5,7
6,5
39
Данные таблицы показывают, что города Москва и Санкт-Петербург являются развитыми с экономической точки зрения регионами. Больше трети общего
объёма внешней торговли страны осуществляется через столицу Российской Федерации, пятая часть ввода жилья в России в 2007 г. приходилась на г. Москву и Московскую область. Города федерального значения с окружающими их областями
представляют собой единую экономическую территорию, которую необходимо
развивать на основании согласованной документации по землеустройству и территориальному планированию.
Содержание и задачи землеустройства при установлении границ городов нуждаются в совершенствовании, а состав землеустроительного процесса требует исследования в современных условиях. Документы территориального планирования различных уровней не содержат сведений, необходимых для принятия объективных
управленческих решений в области развития землепользования, к которым относятся
материалы, характеризующие состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса, сведения по территориальному зонированию земель сельскохозяйственного назначения и других земель, пригодных для развития сельскохозяйственного производства [2, с. 6].
Рассмотрим особенности установления границы города Москвы. При установлении границы города Москвы необходимо учитывать множественность её значений. Москва — столица России, субъект Российской Федерации, город федерального значения, административный центр Центрального федерального округа и Московской области, в состав которой не входит, крупнейший по численности населения
город России и Европы (численность населения на 1 января 2013 года составляла
11 977 988 человек), центр Московской городской агломерации [102]:
 в качестве столицы и административного центра Москва обязана выполнять столичные функции, обеспечивать оптимальные территориальные условия
для функционирования органов федеральной законодательной и исполнительной
власти страны;
40
 в качестве субъекта Российской Федерации – обеспечивать грамотное и
обоснованное управление своей территорией, основываясь на целях её использования;
 в качестве города – столица должна обеспечивать высокий уровень социальных функций и услуг, быть удобной для её жителей и гостей города;

агломерационную составляющую необходимо рассмотреть подробнее
как наименее изученную. «Современный экономический словарь» раскрывает понятие агломерации как компактного расположения, группировки поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями [115, с.50]. По мнению
автора, Московская агломерация – это комплексное территориальное образование
с «плавающими» экономическими границами, включающее в себя город Москву и
его места приложения труда, являющееся совокупностью экономических, социальных, транспортных и территориальных связей. Границы агломерации являются
гибкими, определяющимися на основании разнообразных функциональных признаков. Непостоянство местоположения границы агломераций делают бессмысленными попытки совместить их и реальные административные границы территориальных образований.
Сегодня мировым градостроительным сообществом официально признаны 4
глобальных города-лидера с точки зрения интегрированных процессов развития.
Это - Нью-Йорк, Токио, Лондон, Париж. Москва должна войти в число глобальных
городов мира первого порядка, стать важнейшей точкой притяжения на европейском континенте. Присоединение к Москве как к столице новых территорий для
развития города не является инновационным процессом, если обратиться к мировому опыту. Московская агломерация по внешним признакам схожа с зарубежными аналогами - Парижской («Большой Париж»), Лондонской, Нью-Йоркской агломерациями. Можно привести сравнение с тремя подобными проектами.
1. «Большой Берлин». 1 октября 1920 года был учреждён «Большой Берлин» [94]. К старому (восточному) Берлину присоединилось семь городов (Шар-
41
лоттенбург, Кёпеник, Лихтенберг, Нойкёльн, Шёнеберг, Шпандау и Вильмерсдорф), 59 сельских общин и 27 поместий. Площадь города увеличилась с 66 км²
до 878 км², население увеличилось до 4 млн. чел. В настоящее время в Большом
Берлине проживает около 3 млн. чел.
а) Большой Берлин
б) Большой Лондон
в) Большой Токио
Рисунок 4 – Схемы расширения Берлина (а), Лондона (б), Токио (в)
2. «Большой Лондон». «Большой Лондон» образован в 1965 году путём
объединения административного графства Лондон, города-графства Лондонский
Сити, большей части административного графства Мидлсекс и частей административных графств Кент, Суррей, Эссекс и Хартфордшир в одну особую административно-территориальную единицу. На 2012 год в «Большом Лондоне» проживает
8,3 млн. чел. [123].
3. «Большой Токио». «Большой Токио» — крупный урбанизированный регион в японском регионе Канто, объединяющий Токийский столичный округ и значительную часть префектур Тиба, Канагава и Сайтама. Новая форма «Большого
Токио» похожа на «Большую Москву», но только формой будущее развитие города
не определяется.
Все из вышеуказанных мегаполисов в настоящий момент успешно выполняют функции города в новых границах.
Местоположение границы Московской агломерации из-за отсутствия единого подхода к определению понятия «агломерация» в различных источниках
представлено по-разному, приведём одну из схем развития Московской агломерации с 1930 по 2010 гг. (рисунок 5).
42
Рисунок 5 - Схема развития Московской агломерации [102, с. 10]
На текущий момент в России не существует действующей модели управления агломерациями, которая бы объединяла существующие системы документов
планирования и организации использования территории. Территориальный фактор
агломераций очень важен для их существования, он включает территорию в пределах границы федеральных городов и близлежащую территорию «экономического
региона». Стране необходима закреплённая совместными обязательствами система
взаимодействия субъектов землеустройства, образующих некоторую функционально-пространственную зависимость. Для прогнозирования совместного развития регионов необходимо наличие документов территориального планирования и
землеустройства. Результатом взаимодействия станет наличие баланса между объёмами застройки, инфраструктурными возможностями, экологической ситуацией,
производственными центрами, обеспечивая устойчивое развитие агломерации в
целом и субъектов Российской Федерации в частности. При установлении или изменении границы города Москвы необходимо учитывать вопросы управления не
только самим городом, но всей агломерацией, прогнозируя влияние новой политики управления территорией внутри столицы на Московскую область и наоборот.
43
Основой развития межселенных территорий являются схемы землеустройства, следовательно, при планировании развития города Москвы землеустройство необходимо учитывать и как основу развития соседних с городом территорий.
Концепция развития
территории агломерации с
учётом изменённых границ
города Москвы и
Московской области
Взаимоувязанные
документы
территориального
планирования и
землеустройства,
разработанные на
основании концепции.
План реализации этих
документов.
Принятие/корректировка
правил землепользования
и застройки
Рисунок 6 – Предлагаемая схема подготовки документов по развитию Московской агломерации
Московская область охватывает «старую Москву» тремя планировочными
кольцевыми поясами районов, сформировавшихся в целях осуществления функций
государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры. Первый пояс включает 14 муниципальных районов и городских округов, непосредственно граничащих с Москвой. Второй пояс — 37 районов, составляющих срединную зону Московской области. Третий пояс - 21 район, расположенных на периферийной части области, граничащих с другими областями Центрального Федерального округа (ЦФО) (рис. 7).
Основные показатели, характеризующие Московскую область, приведены в
приложении 7. Регион обладает значительным экономическим потенциалом, выгодным соседством со столицей, находится в первой десятке наиболее развитых
регионов страны.
Территория Московской области представлена всеми категориями земель.
Несмотря на то, что Москва и Московская область представляют собой взаимосвязанные и взаимозависимые социально-экономические образования, на уровне
управления двумя субъектами Российской Федерации не выстроены механизмы
взаимодействия, обеспечивающие эффективное совместное решение комплексных
социально-экономических и градостроительных задач.
44
Рисунок 7 – Схема расположения муниципальных образований Московской
области
К настоящему времени документы по территориальному планированию
Москвы и Московской области не увязаны между собой, а программ их взаимоувязанного развития не существует.
Современная городская черта города Москвы формировалась в период 19302012 гг. Изменения границы Москвы связаны с разработкой генеральных планов
развития города, и согласно законодательству, установлением или изменением границ любых населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана, отображающего границу населенных пунктов [4, с. 12].
Первый известный план развития Москвы составлен в 1596–1597 гг. при царе
Борисе Годунове, который лег в основу других ранних планов Москвы: «Петрова
чертежа», «Сигизмундова плана» и др. Однако и этот и другие ранние планы
Москвы были сборником описания существующей застройки города.
Первые попытки упорядочения хаотичной застройки Москвы приписывают
Петру I, которым был издан ряд указов, касающихся городской застройки. Комплексный подход к прогнозированию развития города предложил проф. Б. В. Сакулин, который ещё в 1918 г. составил план технико-экономической организации
45
Москвы и трех окружающих её колец расселения, среди которых выделялся «зелёный пояс». Разрабатывая «город будущего», Сакулин составил план районной планировки большой территории, прилегающей к Москве.
В 1931 году город Москва был выделен в самостоятельный административнохозяйственный центр, при этом площадь города составляла 25,5 тыс. га. В эти же годы
предлагалась идея по расширению столицы с юго-запада на северо-восток, при которой транспортные потоки столицы должны были направляться вдоль этой оси, а инфраструктура города должна была быть отдалена от центра, что позволило бы освободить центральные улицы города от переизбытка транспортных средств и населения.
В 1960 г. городская черта была установлена по внешней стороне МКАД, площадь территории города составила 87,67 тыс. га [56].
По генеральному плану развития г. Москвы 1971 года было предусмотрено
дальнейшее увеличение территории города, и в состав Москвы был передан ряд территорий, ранее входивших в Московскую область [60], с учётом чего была утверждена новая черта города [58]. Площадь территории города Москвы в утверждённых
границах, определённая по картографическим материалам, составила 107,10 тыс. га.
С 1985 по 1990 гг. к городу Москве был присоединён ряд населённых пунктов, ранее входивших в границу Московской области (приложение 2).
В период с 1990 по 2010 г. граница города уточнялась и корректировалась
[38]. С целью упорядочения городских земель, в том числе для точного их определения на местности в 1995 году Объединённой Коллегией органов управления
Москвы и Московской области было принято решение о проведении геодезических
работ по корректировке (уточнено описание границы между городом Москвой и
Московской областью, проходящей по МКАД, в связи с ее реконструкцией [39]) и
установлению в натуре городской черты города Москвы и внутренних границ административных округов [37], в результате чего был создан проект границ города
и административно подчиненных ему территорий.
Границы Москвы по результатам геодезических работ были вынесены в
натуру в 2001 году и закреплены на местности 2445-ю межевыми знаками с опознавательными столбами. По фактически нанесённым на план масштаба 1:2000 гра-
46
ницам города и координатам установленных на местности межевых знаков уточнённая площадь города Москвы составила 108,08 тыс. га (включая отдельно расположенные территории, в том числе аэропорт Шереметьево). Текстовое описание границы, записанное на тот момент в документах, было слишком общим, без указания
конкретных поворотных точек и с перечислением уже не существовавших предприятий [58]. В приложении 2 перечислены все основные нормативно-правовые акты,
имеющие отношение к установлению границы города Москвы [32-34; 45-55].
В то же время проводилась масштабная работа по установлению внутренних
границ города Москвы (между административно-территориальными образованиями города). Автор выделил следующие критерии выбора их местоположения:
 исторически сложившиеся границы;
 учёт кадастрового деления территории (рисунок 8);
 учёт интересов землевладельцев и землепользователей;
 вопросы уборки территорий;
 вопросы внутренней безопасности;
 нейтрализация изломанности границ;
 учёт расположения социальных объектов;
 учёт гидрографии города (река Москва с каналом имени Москвы и Химкинским водохранилищем с севера на юг разрезают территорию города на две части).
Законодательное обеспечение по последнему генеральному плану города
Москвы (до 2025 года) суммарно готовили больше 15 лет: проводились согласования со всеми органами власти города, с областными структурами, проходили общественные слушания. В 2005 г. был принят «промежуточный» генеральный план
(до 2020 года), предусматривающий строительство в городе объектов, требующих
большого объёма инвестиций и позиционирующий инвестиции как самоцель развития города.
Генеральный план 2010 года поставил перед собой другие цели – развитие
социальной и транспортной инфраструктуры и корректировка комплексного развития города.
47
Рисунок 8 - Схема кадастрового деления города Москвы в 2014 г.
Проект Генерального плана развития Москвы до 2025 года был принят Московской городской Думой 5 мая 2010 г., однако Московская область часть Генерального плана, касающейся упорядочения границ, до даты последнего утверждения расширения города Москвы не согласовывала [93].
В связи с вышеизложенным видна необходимость урегулирования вопросов
по установлению границы города на каждом этапе развития за счет обоснованного
четкого и подробного описания и обозначения на местности границы между городом
Москвой, территориями, подчиненными городу Москве, и Московской областью.
С начала 1990-х годов в Москве строительство осуществлялось не системно,
а «точечно», что привело к возникновению инфраструктурных проблем. На территориях, непосредственно примыкающих к границам города Москвы, с 1990 г. возникали садовые и гаражные кооперативы, огородные товарищества, объекты малого предпринимательства. При этом земельные участки этих объектов нередко
фактически были больше, чем по документам, так как визуальное обозначение границы межевыми знаками началось лишь в 1997 г. Для преодоления узких мест в
развитии города необходимо упорядочить организацию территории города, улучшить качество среды проживания растущего количества населения (с 2002 по
2010 гг. численность постоянного населения Москвы увеличилась с 10,0 до
48
11,5 млн. чел, более 1,5 млн. чел. ежедневно посещают город, численность населения Московской агломерации превышает 16 млн. чел.), оптимизировать транспортную систему, увеличивать жилищную обеспеченность жителей города (на 2011 год
её средний размер менее 22 кв. м/чел., что меньше средней жилищной обеспеченности в Центральном федеральном округе). Концентрация рабочих мест в Центральном административном районе города Москвы составляет 35%, что показывает неравномерное распределение рабочих мест по отношению к местам проживания и создаёт огромную нагрузку на транспортные, экологические, социальные
сферы жизнедеятельности в городе. На территории города и области существует
маятниковая трудовая миграция, что вызывает высокую нагрузку на транспортную
систему как на въезде в город, так и внутри Москвы. Эта проблема может быть
решена за счет создания новых рабочих мест не только в срединной и периферийной частях Москвы, где высокоплотная жилая застройка не обеспечена рабочими
местами, объектами транспортной и социальной инфраструктуры, но и на территории Московской области, оптимизации размещения производительных сил и дифференциации плотности населения.
Выделим основные проблемы территориального развития города:
- отсутствие территориальных резервов для преодоления транспортного
«коллапса», разгрузки исторического центра, создания деловых центров международного уровня, решения социальных задач;
- отсутствие целостности в развитии города;
- существующая граница Москвы носила искусственный характер - резала
по «живому» две части единого градостроительного объекта и единого жизненного
пространства людей.
Территория «старой Москвы» имеет радиально-кольцевую структуру, включающую:
- центральную зону (в границах Камер-Коллежского вала), в том числе историческое ядро Москвы (в пределах Садового кольца),- зону наиболее плотной
застройки, требующую сохранения и восстановления;
49
- срединную зону (территории вдоль Малого кольца Московской железной
дороги, насыщенные производственными функциями), требующую реорганизации
и трансформации;
- периферийную зону - зону, требующую насыщения местами приложения
труда, объектами социальной инфраструктуры и организации взаимодействия с
прилегающими муниципальными образованиями Московской области.
Дальнейшее развитие Москвы должно обеспечивать достижение следующих
целей:
- формирование условий для развития Москвы как крупнейшего международного финансового, образовательного, инновационного и туристического центра;
- формирование новых центров с размещением в них части объектов, выполняющих столичные функции и функции города мирового уровня;
- развитие полицентрической структуры Московского региона и взаимосвязанное развитие Москвы с окружающими территориями.
Развитие города должно следовать двум векторам: инерционный вариант территориального развития Москвы с сохранением положительных черт сложившейся
схемы расселения населения и экстенсивный вариант с использованием новых территорий, технологий прогнозирования развития города, научных подходов. Применение только первого варианта приведёт к усугублению существующих проблем, снижению качества жизни, усилению дисбаланса между размещением мест
приложения труда и расселением населения, переуплотнению застройки территории столицы и её ближнего пригорода, усугублению транспортных проблем, серьезным потерям в историческом наследии, ухудшению экологии и уничтожению потенциала зелёных территорий столицы. Отказ от стратегии активного развития и
использования новых территорий приведёт к снижению комфорта проживания
населения столичного региона, необоснованных затратах на огромные объёмы реконструкции существующих инфраструктурных и жилых систем.
Из вышеуказанного следует, что планируемое изменение границы города
Москвы могло быть реализовано двумя путями:
50
1. Выборочные включения в границы Москвы отдельных территорий Московской области как образующих общее «пятно» с основной частью территорий
Москвы, так и в виде «анклавов», окруженных территориями Московской области.
Отрицательные последствия данного пути: усугубление «чересполосицы» городских и областных земель; усиление неравномерности развития территориальных
образований города, наличие предпосылок для регулярных корректировок границ
Москвы путём добавления новых земель, что приведёт к возникновению постоянных территориальных споров и усложнению налаживания единой политики планирования использования земель.
2. Формирование новой границы, образующей максимально целостную территорию города Москвы. Вариантов решения такой задачи несколько.
2.1. «Кольцевой» вариант расширения границ Москвы. В пространственной
структуре московского региона наиболее ярко выраженным планировочным рубежом, отделяющим территории, тяготеющие к городу Москве от прочих территорий Московской
области, является Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД), в пределах которой замыкаются 80% трудовых, деловых, культурно-бытовых, хозяйственных,
рекреационных и иных интенсивных (суточного, недельного циклов) связей
Москвы и Московской области. В границах ЦКАД может быть решена задача относительной сбалансированности расселения и размещения мест приложения труда
и других объектов массового посещения. ЦКАД является крупной искусственной
границей. Установление новой границы Москвы по ЦКАД может дать существенный
импульс для социально-экономического развития периферийных районов Московской
области - войдя в состав Москвы центральные районы Московской области перестанут
естественными «конкурентами» для периферии. Территория Московской области за
пределами ЦКАД станет историко-культурным и туристско-рекреационным «кластером» федерального и международного значения, соединится с «Золотым кольцом»
России.
2.2. Формирование компактного города-спутника, например, с использованием территориальных резервов вблизи города Домодедово Московской области,
расположенного к юго-востоку от столицы, где присутствуют свободные от застройки
51
территории площадью до 2000 га и потенциалом использования территорий составляет до 10,0 млн. кв. м., расположенные вблизи международного аэропорта «Домодедово». Вблизи города всего под новое промышленное развитие предусмотрено
около 2500 га земель, что может использоваться как резерв территорий для вывода
или размещения промышленных предприятий, под жилищное строительство около
2800 га с транспортной доступностью 1-1.5 часа до Павелецкого вокзала, под ИЖС
до 3500 га, до 800 га под свалки, полигоны и кладбища.
2.3. Третьим направлением при разработке вариантов расширения города
Москвы был выбор наиболее перспективного планировочного сектора для решения проблем развития Москвы.
В целях определения перспективного направления для расширения Москвы
по заказу Правительства Москвы был проведён анализ особенностей формирования территорий Московского региона, по результатам которого выявлены приоритетные направления развития секторов Московского региона.
Восточный и юго-восточный сектор Московской области исторически сложился как наиболее урбанизированный район столичного региона с высоким уровнем городского населения, высокой плотностью застройки и преимущественным
размещением производственных объектов. В недавнем прошлом здесь располагались флагманы индустрии ряда союзных министерств, в том числе оборонного профиля. К настоящему моменту часть из них превратилась в деградирующие производственные площадки, требующие модернизации. Задача для этих территорий стабилизация процессов урбанизации, последовательное снижение темпов роста и
переход к реорганизации территорий и комплексной реконструкции сложившейся
застройки, реорганизация и возрождение промышленного потенциала, повышение
комфорта проживания в сложившихся городских поселениях;
Северный сектор Московской области — это заповедные и природоохранные
территории с высоким природным потенциалом, реки и водохранилища, являющиеся
источником питьевого водоснабжения для Москвы и всей центральной России. Задача для этих территорий - также стабилизация процессов урбанизации, охрана природы и экология, развитие туризма и индустрии отдыха. Западный и северо-западный
52
сектор Московской области - это функциональный аналог северного сектора плюс
прекрасные возможности для развития агрокультуры. Здесь приоритетные направления развития тесно связаны с сохранением озелененных хон и охраной источников
питьевой водоснабжения. Для этой зоны характерны также развитие объектов высоких технологий, преимущественное развитие
объектов и инфраструктуры рекреа-
ции и спорта, объектов и инфраструктуры гостеприимства, объектов социального (социальной помощи и здравоохранения) и санаторно-курортного обслуживания. Югозападный сектор Московской области - территория, расположенная между двух глобальных транспортных коридоров, ориентированных на связь с Европой и Азией.
Для будущего развития города Москвы было выбрано юго-западное направление по следующим причинам:
1. Привязка формирования нового центра к двум глобальным транспортным
коридорам, ориентированным на связь с Европой, Ближним и Средним Востоком,
а также с Азиатским регионом.
2. На юго-западе Московской области есть основа для создания современной транспортной инфраструктуры. Высокая плотность существующих радиальных магистралей - автомобильных и железных дорог в юго-западном секторе будет
стимулировать процессы урбанизации как внутри планировочного каркаса, так и за
его пределами в межкаркасном пространстве.
3. Для этих территорий характерен дефицит мест приложения труда, что является
преимуществом данной территории в контексте её присоединения. Сложившаяся низкая
обеспеченность местами приложения труда, а также несбалансированность расселения
населения и размещения мест приложения труда может быть устранена за счёт развития
новых инновационных производств, а также размещения объектов здравоохранения, образования, рекреации. Развитие таких объектов в большей степени отвечает современным
потребностям Москвы, чем реформирование сложившейся структуры промышленности.
4. Благоприятная экологическая ситуация. Учитывая сложившееся состояние окружающей среды и характер урбанизации, юго-западный сектор благоприятен для размещения современной средне- и малоэтажной застройки, развития инновационной экономики, науки, медицины, образования и культуры.
53
5. Наличие территориальных резервов для размещения многофункциональной застройки. Хорошая транспортная доступность Киевского и Калужского шоссе,
большое количество пригодных под застройку земель позволяют создать новый качественный градостроительный план, направленный на решение проблем транспорта,
экологии, жилья, инфраструктуры и социальной среды.
После присоединения юго-западного сектора Московской области 1 июля 2012
года территория города Москвы увеличилась, значительно изменилась граница города.
Установление границы города Москвы должно включать критерии оценки
самой границы. Новые границы должны:
 обеспечивать выполнение Москвой функций столицы Российской Федерации;
 учитывать объективные закономерности развития Московской агломерации;
 восприниматься жителями Москвы и жителями Московской области как
естественные, не создавать «неудобств» и проблем при выборе места жительства, работы, способствовать большей сбалансированности расселения и мест приложения
труда на территории Москвы и Московской области, в том числе стимулировать экономическое и социальное развитие периферийных районов Московской области;
 быть рациональными с позиций управления использованием и развитием
территорий, в первую очередь «минимизировать реальные и потенциальные «конфликты интересов» на приграничных территориях двух соседних субъектов Российской Федерации, способствовать применению эффективных стратегических решений
в области социально-экономического развития и территориального планирования.
В результате изучения особенностей установления границы города Москвы
выявлено, что установление границы столицы является сложным процессом из-за
множественности значений города Москвы (населённый пункт, субъект Российской
Федерации, центр агломерации, столица Российской Федерации). Исторический
опыт развития Москвы и международный опыт становления крупнейших мировых
агломераций необходимо использовать при установлении границы города Москвы.
Расширение города в 2012 году обосновано рядом расчётов, однако требуется налаживание процесса по управлению новой территорией и организации чёткого и про-
54
дуктивного взаимодействия «старой Москвы», присоединённых территорий и Московской области. В параграфе предложена схема разработки документов по управлению развитием Московской агломерацией на основании документов землеустройства и территориального планирования, позволяющая учесть интересы территориального развития обоих регионов. Принятие решения о расширении границ города
за счет территорий Московской области предоставляет путь для решения накопившихся проблем города и придания мощного импульса развития не только Москве,
но и развития всей Московской агломерации, однако необходимо оценить,
насколько равноценным был обмен территорией между регионами.
Из проведённого в теоретической части диссертации исследования следует, что
процесс формирования структуры субъектов Российской Федерации продолжается. Технология процесса установления и изменения границ нуждается в совершенствовании и законодательном закреплении. Институт территориального планирования, использующийся в настоящее время при установлении и изменении границ регионов, предназначен
в первую очередь для организации территориального устройства городской местности,
что составляет лишь малую часть площади территории всех категорий земель в Российской Федерации, и не может быть использован в качестве единственного инструмента при
установлении границы субъекта Российской Федерации, в том числе и города Москвы. В
главе предлагается определение границы субъекта Российской Федерации, принципы,
требования, состав и содержание работ по установлению границ субъектов Российской
Федерации Также автор считает необходимым ввести в процесс установления границ регионов землеустроительное планирование в виде подготовки проекта землеустройства по
установлению границы субъекта Российской Федерации. Предложенные преобразования
позволят решить обозначенную проблему процесса установления границ субъектов Российской Федерации и создать основу для устойчивого развития всех видов территории.
Внедрение землеустроительных механизмов в разработку документов планирования создаст условия для рационального использования земельных ресурсов всех субъектов Российской Федерации, позволит обеспечить социальные и экологические интересы разных
групп населения, в том числе правообладателей объектов недвижимости, находящихся на
«приграничной территории», повысит инвестиционную привлекательность территорий.
55
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ГРАНИЦАХ НОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ
ГОРОДА МОСКВЫ
2.1. Современное состояние и необходимость развития новых территорий города
Москвы
Началом нового этапа развития города Москвы является дата расширения
столицы более чем в 2 раза – 1 июля 2012 года, который поставил перед городом
ряд вопросов об использовании присоединённой территории, что должно основываться на соответствующей землеустроительной и градостроительной документации.
Рассмотрим перемены, которые произошли вследствие увеличения территории города, и возможные риски развития столицы, возникшие в связи с изменением
границы города.
Одним из главных богатств города Москвы является городской земельный
фонд. Территорию Москвы образуют земельная и водная поверхность, недра, воздушное пространство в границах Москвы.
В связи с наличием большого количества собственников и пользователей земель, различающихся как по имеющимся у них видам прав на земельные участки,
так и по характеру своей хозяйственной деятельности, эффективное управление земельным фондом становится возможным лишь путём совмещения работ, проводимых при землеустройстве, территориальном планировании и обеспечении государственного кадастра недвижимости, в комплексе обеспечивающих рациональное использование земель, непрерывное обновление кадастровых данных и информации
о земельных участках, своевременное и качественное обеспечение информацией об
основных показателях городского землепользования. Это необходимо для прогнозирования доходов городского бюджета от эффективного использования земельных ресурсов.
56
В 1993-1996 гг. проведена сплошная инвентаризация городских земель, охватившая весь земельный фонд города, однако, на текущий момент полной информации о землях города (и о присоединённых территориях) в едином формате не существует, и уже длительное время проводится новая инвентаризация [35]. При
анализе данных о земельном фонде города Москвы выявлено, что площадные и иные
данные, показывающие состояние одного и того же показателя использования
земель на одинаковый момент времени и представленные в различных источниках
не всегда коррелируются между собой, что затрудняет прогнозирование и
планирование использования земель города (приложение 2). Подготовительные
работы по обеспечению наличия единой информации о территории является
основой установления границы субъекта Российской Федерации.
Москва представляет собой сложный конгломерат различных земель с точки
зрения управления территорией города. Административно-территориальное деление
города Москвы – это взаимосвязанная система территориальных единиц в пределах
границы города (рисунок 9) - административных районов, округов и поселений, имеющих наименования и границы, закреплённые правовыми актами города Москвы
[28]. Поселения города Москвы - территориальные единицы, образованные на землях,
включенных в состав города Москвы с 1 июля 2012 года [30].
Рисунок 9 - Схема административно-территориального деления города
Москвы
Границы административных округов не могут пересекать границ районов и поселений (верно и обратное утверждение). Часть границ округов города, кроме центрального, граничат с Московской и Калужской областями. Границы 7 округов и
24 районов проходят по руслу реки Москвы.
57
Внутри города существует 146 муниципальных образований, границы 125 из
которых совпадают с границами районов, а границы ещё 21 – с границами поселений города (рисунок 9) [114, 27]. В настоящее время территория города разделена
на 12 административных округов, 125 районов и 21 поселение [28].
Для оптимизации принятия решений по использованию и планировке территорий площадь округов и, соответственно, их границы могут корректироваться (таблица
6). Сложившаяся структура округов города отражает их особенности: на территории
ЦАО находятся все высшие органы власти Российской Федерации, территория
ЮВАО характеризуется наибольшим размещением производственных зон (11,22%
площади округа), а на территории ВАО размещено наибольшее количество природных объектов (29,59% площади округа).
Таблица 6 – Динамика изменения площадей административных округов города Москвы с 2006 по 2013 гг.
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Наименование административного округа Москвы
Центральный административный
округ
Северо-Восточный административный округ
Восточный
административный
округ
Юго-восточный административный
округ
Южный административный округ
Юго-западный административный
округ
Западный административный округ
Северо-западный административный округ
Северный административный округ
Зеленоградский административный
округ
Новомосковский административный округ
Троицкий административный округ
Общая площадь города Москвы
2006-2012 гг.
Площадь, га
01.01.2012
01.01.2013
6617,55
6617,55
6617,55
10188,30
10188,30
10188,30
15483,55
15483,55
15483,55
11755,97
12150,98
12150,98
13177,29
13177,29
13177,29
11136,22
11136,22
11136,22
15303,43
15303,43
19536,43
9328,10
9328,10
9326,74
11372,60
11372,60
11372,60
3719,99
3719,99
3719,99
-
-
35964,00
108083,00
108478,01
108667,00
257340,65
К основным документам, регламентирующим имущественно-земельные отношения и территориальное развитие города Москве, относятся:
1. Устав города Москвы [29].
2. Генеральный план г. Москвы (разработанный и действующий на территорию столицы до присоединения новых территорий) [25].
58
3. Правила землепользования и застройки (одобренные в первом чтении
Мосгордумой и прошедшие процедуру публичных слушаний, в настоящее время
недействующие).
4. Проекты планировки территории.
5. Проекты межевания территории.
6. Постановления Правительства Москвы об утверждении особых режимов
использования земель и особенностей землепользования в столице.
Необходимо проанализировать, какие изменения возникли в структуре города после изменения границы 01.07.2012 г.
Как уже указывалось в п. 1.3 диссертационного исследования, все земли столицы относятся к категории земель «земли населенных пунктов». Земли этой категории используются преимущественно как территориальный базис и предназначены для размещения жилых строений, промышленных предприятий, объектов социальной и транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и
местного самоуправления. Часть земель выделяется для организации отдыха граждан на природе и поддержания благоприятного экологического микроклимата.
Использование земель в городе Москве является строго целевым, в соответствии с функциональным зонированием земель. Учитывая многообразие видов деятельности целевого использования земель, все земли города объединены в
группы, общим признаком которых является их целевое использование [31]. В таблице 7 приведено изменение баланса земель города Москвы по целевому использованию до и после увеличения территории столицы. После увеличения территории города необходимо перевести земли всех категорий в земли населённых пунктов, т.е. привести их в соответствие с функциональным зонированием города
Москвы, что возможно в ходе и после подготовки схем территориального планирования на новые территории и нового генерального плана столицы. При отсутствии этих документов можно провести суммацию площадей по функциональным
зонам и по формам собственности исходя из данных схем территориального планирования и отчётных документов органов власти присоединённых районов Московской области (таблицы 7, 8) [116, с. 20].
59
Таблица 7 - Динамика изменения баланса земель г. Москвы по целям использования за период 2006-2013 гг.
Площадь земель по состоянию на дату, тыс. га1
№
Цель использования земель города
п/п
Москвы (функциональные зоны)
01.01.2006
01.01.2010
01.01.2012
01.01.2013
1
2
3
4
5
6
30,4
30,1
30,2
42,9
1. Земли жилых зданий
1,8
1,8
2. Земли предприятий торговли
3. Земли предприятий общественного пита0,1
0,2
ния
4. Земли предприятий бытового обслужива0,4
0,5
ния
5. Земли учреждений народного образова5,4
5,3
ния
6. Земли учреждений здравоохранения и со1,8
1,7
циального обеспечения
7. Земли учреждений физической культуры
1,7
2,2
и спорта
21,0
29,7
8. Земли учреждений коммунального хозяй3,4
3,4
ства
0,7
0,8
9. Земли учреждений культуры и искусства
0,3
0,4
10. Земли религиозных объектов
11. Земли административно-управленческих
0,5
0,5
учреждений и общественных организаций
12. Земли учреждений науки, научного об1,9
1,9
служивания
13. Земли учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного
0,2
0,2
обеспечения
6,6
7,0
14. Земли промышленных предприятий
15. Земли предприятий материально-техниче9,3
14,4
ского, продовольственного снабжения,
2,3
2,3
сбыта и заготовок
7,3
7,4
16. Земли предприятий транспорта
0,6
0,5
17. Земли предприятий связи
18. Земли технических зон инженерных ком2,5
2,1
10,2
16,0
муникаций, резерва
2,2
2,2
19. Земли гаражей
0,2
0,2
20. Земли общекоммунальных нужд города
1,9
1,9
1,9
3,3
21. Земли обороны
22. Земли общего пользования (улично-до12,4
12,4
12,7
18,2
рожная сеть)
23. Земли городской рекреации (парки,
5,6
4,3
18,7
22,0
скверы)
Источники информации по данным за 2006-2010 и 2012-2013 гг. отличаются. Объединение категорий целей использования земель в городе Москве выполнено автором в соответствии с Приказом Росреестра от 28 декабря 2011 г.
№ П/543 «Об утверждении перечня форм государственной и ведомственной статистической отчетности федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подлежащих сбору и автоматизированной обработке в 2013 году»
1
60
Продолжение таблицы 7
24. Земли рекреационного назначения (дома
отдыха, санатории)
25. Земли историко-культурного назначения
26. Земли природно-заповедного назначения
27. Земли занятые городскими лесами
28. Земли сельскохозяйственных учреждений
и предприятий
29. Земли дач
30. Земли подсобных хозяйств (коллективные
сады)
31. Земли водного фонда (водная поверхность)
32. Земли, занятые лесом
33. Земли, занятые объектами иного специального назначения
34. Земли, не вовлечённые в градостроительную или иную деятельность
Итого
0,5
0,5
1,8
3,9
6,6
0,6
12,4
0,9
1,7
1,1
0,4
0,4
0,5
0,4
2,5
-
-
2,0
41,0
2,5
2,5
3,2
-
-
-
31,6
-
-
-
0,9
-
-
-
34,1
108,1
108,1
108,5
257,3
За первый рассматриваемый период 2006-2010 гг. площади некоторых зон
существенно сократились. Площадь земель сельскохозяйственных учреждений и
предприятий уменьшилась на 34% (с 1,7 тыс. га до 1,1 тыс. га). Передача отдельных
присоединённых к Москве с 1984 по 1990 гг. сельскохозяйственных территорий
осуществлялась в целях расширения жилой и общественно-деловой застройки города, которые были достигнуты, как видно из данных таблицы. Увеличилась площадь земель предприятий торговли (3,5%), общественного питания (4,7%) и бытового обслуживания (3,7%), культуры и искусства (22,2%), религиозных объектов
(12,4%), промышленных предприятий (4,9%). Москва является крупным промышленным центром, развивая создание высокотехнологичные наукоёмкие производства с учётом имеющегося в городе научного потенциала. Площадь земель под жилыми зданиями изменилась незначительно (на 1,1%). После увеличения территории у города появились новые земли, занятые лесом, объектами специального
назначения и часть земель, «не вовлечённых в градостроительную деятельность»,
которые являются землями, которые даже приблизительно нельзя отнести ни к одной зоне из перечня функциональных зон города Москвы либо землями, на которые
отсутствуют данные. Значительно выросла площадь сельскохозяйственных земель
(с 2 до 41 тыс. га), но эта площадь будет уточняться в ходе исследования с учётом
61
площадей под конкретными сельскохозяйственными предприятиями присоединённых территорий [15, 16].
По состоянию на 01.01.2013 земельный фонд города Москвы по видам угодий составляет (таблица 8) [117, с.5]:
Таблица 8 – Площадь земель города Москвы по видам угодий на 01.01.2013 г.
№
п/п
Виды угодий
Площадь, тыс. га
От общей площади, %
Сельскохозяйственные угодья
48,9
1 Земли сельскохозяйственного использования
33,3
1.1 в том числе:
пашня
6,4
1.2 многолетние насаждения
19
13
2
1.3 сенокосы
3,7
1
1.4 пастбища
5.5
2
Несельскохозяйственные угодья
88,6
72,3
2 Земли застройки
3 Лесные земли
4 Земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд
5 Земли под дорогами
6 Земли под водой
7 Земли под болотами
8 Нарушенные земли
9 Прочие земли
10 Итого земель
35
28
22,1
9
18,2
3,2
0,2
7
1
-
3,8
1
257,3
100
На рисунке 10 представлена составленная автором сводная карта использования земель города Москвы и частей присоединённых районов Московской области. На момент выполнения работ по выбору территории для развития города
Москвы в Московской области уже был разработан целый ряд документов территориального планирования, часть из которых уже была утверждена в установленном порядке, а часть находилась на согласовании (приложения 4, 5).
Как видно из данных таблицы 8, деление территории города по угодьям не
совпадает с делением по зонам, представленным в таблице 7. Например, площадь
земель сельскохозяйственных предприятий и учреждений составляет 41,0 тыс. га
(таблица 7), а площадь сельскохозяйственных угодий – 48,9 тыс. га (таблица 8).
62
Рисунок 10 – Схема использования земель города Москвы и присоединённых
территорий в границах 2012 г.
63
Баланс земель Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы показан на рисунке 11. Наличие значительного количества земель без
утверждённого вида разрешённого использования (73074,56 га), которые могут содержать земли любого из других представленных видов разрешённого использования земельных участков говорит о том, что их виды разрешённого использования
будут установлены после проведения инвентаризации новых территорий. Большинство земельных участков на присоединенных территориях относятся к неразграниченной государственной собственности.
Рисунок 11 - Баланс земель Троицкого и Новомосковского административных округов по состоянию на 01.01.2013 г.
Рассмотрим наиболее значимые изменения в имущественно-земельном законодательстве города Москвы и Московской области до и после присоединения новых территорий для оценки соответствия новых регламентов земельных отношений различной хозяйственной деятельности землепользователей.
До включения присоединённых с 01.07.2012 г. территорий в административные границы города Москвы на них распространялось законодательство Московской области, согласно которому большинство земельных и градостроительных вопросов решалось на уровне местной администрации административного района
или городского округа. Присоединенные к г. Москве территории попали под юрисдикцию столичного законодательства, а нормативными актами г. Москвы и Российской Федерации для присоединённой территории предусмотрен специальный
64
порядок земельных и градостроительных отношений, который определил те приоритетные отрасли народного хозяйства, которые являются основой жизнедеятельности города и для которых выделение земельных участков носит первоочередной
характер.
Земля – основной природный ресурс для открытия новых производств, базис
для размещения и строительства жилья, главный элемент развития инфраструктуры. Увеличение и расширение существующих производств, открытие инновационных форм хозяйствования должно происходить вместе с развитием жилищного
строительства, инфраструктурного моделирования, для чего требуется рационально запланированное комплексное выделение земель под все требуемые функциональные зоны. Производство может развиваться несколькими путями: открытие нового производства на отдельном земельном участке, расширение старого
производства за счёт увеличения земельного участка, реорганизация старого производства, вовлечение неиспользуемых земель. Присоединение значительного по
площади участка земли Московской области к городу Москве изменило характер
использования присоединённой территории и территорий административных районов, граничащих с ней, что является одной из крайне важных причин необходимости совместного планирования использования территории города Москвы и
Московской области.
На рисунке 12 показаны особенности землепользования и градостроительства на присоединенных территориях (в сравнении с процедурами, закреплёнными
до включения земель).
Использование земельных участков в большой степени зависит от формы
собственности. Собственники, в отличие от арендаторов, имеют большие гарантии
в виде устойчивости использования своих земель и нерушимости прав касательно
распоряжения земельным участком. В частную собственность в России физические
и юридические лица приобретают земли категорий сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, промышленности и иного специального назначения
(рисунок 13).
Распоряжение земельными участками
• Муниципальная собственность - сохраняется за местными администрациями соответствующих городских поселений и округов;
• Неразграниченная государственная собственность - Департамент городского имущества г. Москвы;
• Федеральная собственность - Управление Росимущества по г. Москве.
Градостроительные отношения
• Выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется Москомархитектурой
• Выдача разрешений на строительство и актов ввода в эксплуатацию осуществляется Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы.
• В городах Щербинка и Троицк радостроительные вопросы по-прежнему решают местные администрации.
Размещение некапитальных объектов
• Некапитальные объекты на присоединенных территориях могут размещаться по правилам, определенным нормативными актами г. Москвы. Их возведение
возможно исключительно на основании разрешения Префектуры административного округа (для присоединенных территорий создана единая Префектура
Троицкого и Новомосковского административных округов). Указанное решение принимается на основе градостроительного плана (заключения),
подготовленного Москомархитектурой, и проектной документации, согласованной с контрольными органами г. Москвы. Договор на размещение некапитального
объекта обычно заключается на конкурсной основе.
• Размер платы по договору аренды земельного участка определяется в зависимости от разрешенного и фактического использования участка и составляет от 0,01%
до 10 % от кадастровой стоимости. Земельный налог с 01.01.2014г. взимается исходя из общих ставок, определенных для всего столичного региона (от 0,1 до
1,5% от кадастровой стоимости земельного участка).
• В отличие от Московской области, в соответствии с нормативными актами г. Москвы, для получения права на строительство, реконструкцию на арендованном
земельного участке требуется заключить дополнительное соглашение к соответствующему договору аренды. По условиям указанного соглашения арендатору
необходимо будет уплатить повышенную арендную плату за первый год аренды участка, предназначенного для строительства, в размере вплоть до 80% от его
кадастровой стоимости в зависимости от назначения возводимого объекта и показателей плотности застройки. В дальнейшем арендная плата будет исчисляться
исходя из обычных ставок (от 0,01% до 10%). За последние два года действия договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства,
арендатор будет платить двойную ставку от обычной ставки аренды.
Самовольное строительство
• С 01.07.2012г. полномочия по выявлению и пресечению случаев самовольного строительства на земельных участках присоединенных территорий преданы
Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы.
• Процесс борьбы с самовольными объектами на территории г. Москвы, в том числе на присоединенных территориях, состоит из следующих этапов:
• 1. Выявление уполномоченными органами самовольно возведенных объектов;
• 2. Принятие специальной городской или окружной комиссией решения о признании объекта самовольным и о необходимости его сноса;
• 3. Обращение Префектуры административного округа в суд с иском о сносе самовольного возведенного объекта
Рисунок 12 – Изменения земельно-имущественных отношений на присоединённых территориях города Москвы
65
Порядок взимания земельных платежей (определение арендной платы, земельного налога и выкупной цены земельного участка)
66
Сильнее всего территориальный фактор выбора определённого земельного
участка касается земель сельскохозяйственного назначения и использования, которые используются как основное средство производства в сельском хозяйстве:
форма, площадь, вид земель, наличие вкрапливаний и вклиниваний, устойчивость
границ, соседство с промышленными производствами и транспортными коридорами напрямую отражается на изменении доходов от аграрного производства. По
данным на 1 января 2013 года в России в частной собственности находится
133002,1 тыс. га из общей площади земель сельскохозяйственного назначения
(33,2%), 4411,1 тыс. га из общей площади земель населённых пунктов (22,17%).
47,2% площади земель населённых пунктов составляют сельскохозяйственные угодья, однако распределение принадлежности земель по формам собственности в
населённых пунктах согласно их функциональному зонированию неравномерно.
Земли
сельскохозяйственного
назначения 96,5%
Земли
населенных
пунктов 3,3%
Земли запаса 0,02%
Земли особо
охраняемых
территорий и
объектов 0,01%
Земли
промышленности и иного
специального
назначения 0,2%
Рисунок 13 - Структура земель, находящихся в собственности граждан и
юридических лиц, по категориям земель [76, с. 11]
В городе Москве земельные участки могут передаваться в собственность,
аренду, пожизненное наследуемое владение, постоянное бессрочное пользование.
Землепользователи и землевладельцы обязаны своевременно вносить установленные законом земельные налоги и другие платежи.
По отношению к формам собственности на земельные участки в границах
новых территорий можно выделить два этапа: изменение формы собственности
участка до присоединения и после присоединения новых территорий. Собственникам земельных участков, инвесторам и девелоперам, изъявившим желание каким-
67
либо образом использовать земельные участки на присоединённых территориях,
придется столкнуться с особенностями оформления земельных отношений в г.
Москве, включающим:

особый порядок приобретения земельных участков в собственность,
оформления арендных отношений, изъятия земельных участков;

наложение запрета на строительство при выкупе земельного участка по
льготной цене в размере 20% его кадастровой стоимости;

необходимость заключения дополнительного соглашения к договору
аренды земельного участка для осуществления на нем строительства;

изменение разрешенного использования земельного участка без проведе-
ния публичных слушаний.
Как видно на схеме (рисунок 14), на торгах на новых территориях г. Москвы
земельный участок можно получить только в аренду. В собственность участок
можно получить только в особых случаях: при условии наличия здания (находящегося в собственности) на участке, либо в общедолевую собственность в случае решения вопросов многоквартирных домов.
Для лиц, осуществляющих землепользование на основании договора аренды
земельного участка, заключенного в период с 29 октября 2001 г. по 1 июля 2012 г.,
утверждены следующие ставки выкупной цены земельного участка:

20% от кадастровой стоимости земельного участка, если указанные лица
приобрели, расположенные на таком участке объекты капитального строительства
в порядке приватизации государственного или муниципального имущества (накладывается запрет на строительство, он подлежит снятию за плату в размере 80% от
кадастровой стоимости земельного участка). Плата определятся исходя из разрешенного использования участка, которое необходимо для строительства. Такой запрет накладывается только в Москве и Санкт-Петербурге;
Приобретение земельного участка из государственной или муниципальной собственности в городе Москве
Предоставление земельных участков на
торгах: только в аренду
под озеленение и
благоустройство.
для размещения
некапитальных
объектов.
для целей строительства и комплексного освоения,
для использования
согласно функциональному зонированию.
арендаторам
объектов капитального строительства, находящихся в государственной
собственности г.
Москвы.
Проведение аукциона, назначение начальной
цены, суммы задатка. Обязательно наличие
градостроительного
плана
земельного
участка, содержащего информацию о виде
разрешенного использования, и анализа территории для оценки возможности инженерного обеспечения.
По результатам торгов определяется плата за
право заключения договора аренды, победитель оплачивает итоговую стоимость права и
аренды, заключает договор с ДГИ о предоставлении земельного участка.
Предоставление
земельного
участка в аренду
с предварительным согласованием места размещения объекта
для строительства
Выбор
земельного
участка
на основании заявления заявителя
и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта
Кадастровый
учет земельного
участка (формирование участка)
Принятие решения о предоставлении
земельного участка для
строительства
Предоставление в собственность бесплатно
земельных
участков
гражданам, которым до
29 октября 2001 г. они
были предоставлены
для ведения ЛПХ, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального
гаражного или ИЖС на
праве, отличном от
права собственности, а
также граждане, к которым перешло право
собственности на объекты
капитального
строительства, расположенные на указанных земельных участках.
Обращение в Росреестр с одним из документов на земельный
участок и кадастровым
паспортом участка.
Издание распоряжения о предоставлении
земельного участка в
собственность.
Если на участке находится здание, строение или сооружение,
находящееся
1) в частной собственности - собственник имеет исключительное
право приобретения земельного
участка.
2) в частной собственности у
разных лиц – приобретение в общую долевую собственность или
аренду с множественностью лиц
на стороне арендатора.
3) и в собственности и на правах
хозяйственного ведения или
оперативного
управления–
приобретение только в аренду.
Приобретение земельного участка
обладателем права
постоянного
бессрочного пользования на землю.
Выкуп по рыночной
цене
земельного
участка или, при
наличии
здания,
строения или сооружения, по кадастровой.
Обращение в Департамент городского имущества с заявлением о приобретении прав на земельный участок и соответствующими документами.
Определяется цена участка или размер арендной платы.
В течение месяца ДИГМ выносит решение о предоставлении участка на праве собственности, аренды или постоянного бессрочного пользования и подготавливает соответствующий договор. Если сведения об участке отсутствуют
в органах кадастрового учёта, то Департамент утверждает
и выдаёт схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории, после чего проводятся кадастровые работы за
счёт заявителя, после чего Департамент принимает решение о предоставлении земельного участка.
Рисунок 14 – Схема приобретения земельного участка в городе Москве
Предоставление земельного
участка собственникам помещений многоквартирного дома.
Проведение общего
собрания собственников помещений в
многоквартирном
доме с принятием решения о формировании
земельного
участка.
Подготовка
выписки об одобрении
инициативы.
Подготовка распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом,
на
кадастровой
карте (плане) территории
Постановка земельного участка на кадастровый учёт
68
Проведение аукциона по продаже права на
заключение договоров аренды земельных
участков по решению Градостроительно-земельной комиссии города Москвы об одобрении перечней земельных участков.
Предоставление земельных участков без торгов: в собственность или в аренду
69

45% от кадастровой стоимости земельного участка для иных лиц - соб-
ственников объектов капитального строительства, расположенных на участке.
Во всех случаях, не перечисленных выше, земельные участки, занятые объектами капитального строительства, отчуждаются собственникам данных объектов
по цене 100 % от кадастровой стоимости участка. Процедура снятия запрета на
строительства связана с изменением разрешенного использования земельного
участка, в результате которого происходит увеличение кадастровой стоимости,
например, кадастровая стоимость производственных земель в г. Москве в среднем
в три раза ниже стоимости земель, предназначенных для размещения офисных зданий. В случае строительства офисных зданий на земельном участке, приобретенном для производственных целей за 20 % от его кадастровой стоимости, плата за
снятие запрета на строительство будет исчисляться в размере 80% от кадастровой
стоимости земельного участка, предназначенного для размещения офисных зданий. Таким образом, за снятие запрета на строительство собственник земельного
участка вынужден будет уплатить сумму в 12 раз превышающую «льготную» выкупную стоимость данного участка (240% от первоначальной кадастровой стоимости производственных земель). В этой связи, в рассматриваемом случае экономическим интересам землепользователя, планирующего строительство, будет отвечать выкуп земельного участка за 100 % от кадастровой стоимости участка (что в 5
раз превышает льготную выкупную цену) без необходимости снимать запрет на
строительство.
В Московской области земельные отношения представлены более широким
спектром целей использования предлагаемых земельных участков, поскольку в регионе присутствуют земли всех семи категорий земель, в том числе и земель населённых пунктов. На территории области нет вышеуказанных ограничений на продажу земельных участков, которые закреплены законодательством города Москвы.
Законодательством Московской области установлено, что после 01.07.2012 г.
выкупная цена земельных участков определяется в размере:
1) Трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка:
70
‒
для земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства;
‒
для земель вне зависимости от их категории, с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (индивидуального
гаражного строительства).
2) Пятнадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка для
всех земельных участков, которые не перечислены выше.
Исходя из вышеизложенного видно, что выкупная цена на земельные участки
в городе Москве и Московской области значительно отличается.
Сроки аренды для земельных участков города Москвы устанавливаются следующие:
1. Для размещения строений и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства, передаются исключительно в аренду на срок не более пяти
лет.
2. В границах земель общего пользования могут передаваться в аренду на
срок не более одного года.
3. В границах земель, зарезервированных для государственных нужд города
Москвы, могут передаваться в аренду на срок, не превышающий срок резервирования.
4. Земли общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями, предоставляются для ведения ремонтных и строительных работ
без права строительства объектов недвижимости на указанных участках на срок
проведения соответствующих работ, а также для иных целей в случаях и порядке,
которые установлены Правительством Москвы.
5. Земли, занятые объектами капитального строительства - от 25 до 49 лет.
71
В приложении 12 приведена динамика изменения принадлежности территории города Москвы по формам собственности и иным правам на землю, согласно
данным которой в столице основные площади земель находятся в государственной
собственности. По состоянию на 01.01.2013 г. право муниципальной собственности
в Москве было зарегистрировано на 0,147 тыс. га, и они не имеют особо значения
для исследования вопросов установления границы города.
Для обеспечения развития города был утверждён специальный нормативноправовой акт, согласно которому упрощается порядок изъятия земельных участков
для государственных нужд и нужд развития города в целом [7]. Для государственных нужд города Москвы земельные участки, находящиеся в собственности города
Москвы, изымаются в случаях, установленных Земельным кодексом Российской
Федерации, а также для:

реализации городских целевых программ при отсутствии иных вариан-
тов размещения объектов капитального строительства, предусмотренных соответствующей программой;

выполнения обязательств города Москвы по соглашениям и договорам
города Москвы при отсутствии иных вариантов размещения объектов капитального строительства, предусмотренных соглашением или договором;

застройки в соответствии с Генеральным планом города Москвы, пра-
вилами землепользования и застройки в городе Москве [4, с.3; 7].
Резервирование земель для государственных нужд города Москвы осуществляется в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, а также иных объектов, в соответствии с федеральным
законодательством, и в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд города Москвы. Размещение
объектов капитального строительства и застройка направлены в первую очередь на
обеспечение реализации цели категории земель населённых пунктов.
По соглашению с арендатором взамен изымаемого для государственных или
муниципальных нужд земельного участка может быть предоставлен участок в
аренду без торгов, но при наличии в городе необходимого арендатору земельного
72
участка, подходящего под его желаемый вид хозяйственной деятельности. При отсутствии такого земельного участка арендатору придётся использовать земли,
находящиеся за границей города.
Присоединённые территории обладают площадками для нового строительства общей площадью 19,2 тыс. га, потенциал которых позволит построить около
105 млн. кв. м общественно-деловой и жилой застройки для размещения объектов
Федерального центра, расселения 2,0 млн. москвичей и перебазирования из
Москвы до 800 тыс. рабочих мест. По мнению автора, потенциал для строительства
в 19,2 тыс. га, что составляет всего 13% от общей площади присоединённой территории, является неоптимальным. Впоследствии для обеспечения интереса жителей
города в жилой, транспортной застройке, развитии общественно-деловых, культурных и других зон будет проводиться перевод земель в рамках функционального
зонирования и разрешённого использования. Таким образом, выявленные земельные участки на присоединённых территориях под перспективное строительство
включают преимущественно земли сельскохозяйственного назначения, а также
земли населенных пунктов с видом разрешенного использования под жилищное
строительство (индивидуальное, малоэтажное, средне- и многоэтажное) с развитой
социальной инфраструктурой, а также под объекты общественно-делового назначения. Часть участков относится к землям специального назначения (аэродром
Остафьево).
Оценим потенциал новых территорий по отраслям хозяйственной деятельности.
Современная Москва - один из самых плотно населенных мегаполисов мира,
- плотность населения в Старой Москве составляет почти 11,0 тыс.чел/кв.км (в Берлине - менее 4,0 тыс.чел/кв.км, в Париже, Лондоне, Нью-Йорке в границах сопоставимых территорий — менее 7,0 тыс.чел./кв.км). После увеличения площади города плотность населения изменилась и стала составлять 4770,82 чел./кв.км, что
по-прежнему является огромным показателем. В настоящее время Москва концентрирует 8% населения страны – 11 979 529 чел. из 143 347 059 (30% населения Центрального федерального округа), сохраняя положительную динамику численности
73
и доли населения в последние десятилетия, производит четверть суммарного валового регионального продукта Российской Федерации (60% суммарного валового
регионального продукта регионов ЦФО) [109].
Москва в старых границах обеспечивала 10% занятости в Российской Федерации и более трети занятости в Центральном федеральном округе (6,3 млн. занятых в
экономике). В городе сосредоточено 5% промышленного персонала всей страны,
15% всех строителей страны, более 1/3 всех работников науки и научного обслуживания, 25% занятых в сфере финансовой деятельности. Инвестиции в основной капитал в Москве составляют 7% от общего объёма инвестиций в Российской Федерации (в 2012 г.), третью часть от объёма инвестиций в Центральном федеральном
округе. На город Москву приходится более половины объемов оборота розничной
торговли в Центральном федеральном округе и 18% в Российской Федерации.
Территория между Киевским и Варшавским шоссе включала 19 поселений
Московской области, в том числе 3 - городских (Московский, Киевский, Кокошкино) и 14 - сельских, а также 2 городских округа – таблица 9.
Таблица 9 – Соотношение площадей муниципальных образований Московской области и двух вариантов расчёта площади новых территорий города
Москвы
№
п/п
1
1.
1.1
1.2
2.
2.1
2.2
3.
Наименование территории, подлежащей обмену
2
Рублёво-Архангельское, всего
в том числе:
Г.п Красногорск
С.п. Барвихинское
Конезавод ВТБ,
всего
в том числе:
С.п. Успенское
С.п. Ершовское
Сколково, всего
в том числе:
Площадь территории в границах муниципальных образований Московской области, га
Площадь территории, предлагаемой к
включению в
границы города Москвы,
га (первоначальный вариант)
3
4
Отдельные площадки
Площадь территории, предлагаемая к
включению в
границы города Москвы,
га (согласованный вариант)
Соотношение
площади территории в границах муниципальных образований и согласованного
варианта, %
5
6
11646
870
852,8
7,3
6635
5011
580
290
619,8
233
9,3
4,6
38571
2656
2925,7
7,6
6366
32205
1877
1351
1305
567
1377,5
1548,2
652,8
21,6
4,8
34,8
74
Продолжение таблицы 9
1
3.1
4.
5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
7.
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
8.
8.1
8.2
9.
10.
2
3
4
5
Г.п. Новоивановское
1877
567
652,8
52094
4093
4431
Итого по отдельным
площадкам
Территории между Киевским и Варшавским шоссе
Ленинский район,
25485
23111
25485
всего
в том числе:
С.п. Внуковское
2560
186
2560
Г.п. Московский
4060
4060
4060
С.п. Мосрентген
641
641
641
С.п. Десеновское
5480
5480
5480
С.п. Сосенское
6707
6707
6707
С.п. Воскресенское
2477
2477
2477
С.п. Филимонковское
3560
3560
3560
1527
1527
1527
Городской округ
Троицк
753
753
753
Городской округ
Щербинка
Подольский район,
106221
70933
77713
всего
в том числе:
С.п. Рязановское
4141
4141
4141
С.п. Дубровицкое
3470
3470
С.п. Щаповское
8606
8606
8606
С.п. Краснопахорское
8778
8778
8778
С.п. Вороновское
20626
18533
20626
С.п. Кленовское
11620
11620
11620
С.п. Лаговское
18239
8815
С.п. Михайлово-Яр6347
6347
6347
цевское
С.п. Роговское
17595
17595
С.п. Стрелковское
6176
Г.п. Львовский
623
623
Наро-Фоминский
46000
41875
40750
район, всего
в том числе:
Г.п. Киевский
5650
5650
5650
Г.п. Селятино
5250
5250
С.п. Марушкинское
4875
1650
4875
С.п. Первомайское
13650
13650
13650
С.п. Кокошкино
900
900
С.п. Новофедоровское
15675
15675
15675
Чеховский район,
16630
2330
всего
в том числе:
Г.п. Столбовая
2030
2030
С.п. Любученское
14600
300
196616
140529
146228
Итого по территории
между Киевским и
Варшавским шоссе
248710
144622
150659
Всего с учётом отдельных площадок
6
34,8
8,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
73,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
88,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
74,4
60,6
75
На рассматриваемой территории находились 3 города (Троицк, Щербинка,
Московский) 2 поселка городского типа (Киевский, Кокошкино), 214 сельских
населенных пунктов (поселки, села, деревни, хутора). Перечень присоединённых
земель, указанный в таблице 9, показывает, что некоторые муниципальные образования Московской области присоединены к городу Москве полностью, а остальные
– выборочно, частями. Все муниципальные районы Московской области, находящиеся на территории между Киевским и Варшавским шоссе, присоединены в старых границах, что подразумевает отсутствие предпроектных работ по согласованию территориального планирования и землеустройства с существующими документами по развитию города Москвы.
Численность постоянного населения на 1.01.2011 г., проживающего в рассматриваемых границах присоединяемых к Москве территорий, составляла
235,8 тыс. чел., в том числе в сельских поселениях проживает большая часть населения — 122,1 тыс. чел. (51,8% от всего населения), в городских поселениях (г.п.
Московский, г.п. Киевский, г.п. Кокошкино, г. Троицк, г. Щербинка) - 113,7 тыс.
чел. (48,2%).
Численность городского населения составляет 109,7 тыс. чел. (46,5% от всею
населения), сельского - 126,1 тыс. чел. (53,5%).
Численность постоянного населения на 1.01.2011г. в границах муниципальных образований распределялась следующим образом:
 Ленинский муниципальный район - 78,1 тыс. чел.;
 Наро-Фоминский муниципальный район — 38,6 тыс . чел.;
 Подольский муниципальный район— 46,1 тыс. чел.;
 городской округ Троицк - 40,1 тыс. чел.;
 городской округ Щербинка - 32,9 тыс. чел.
В районе отдельных площадок Красногорского района (район Рублево- Архангельское) и Одинцовского района - городском поселении Красногорск, сельском поселении Новоивановское, частях сельских поселений Ершовское и Успенское проживает постоянно еще 137 тыс. чел.
76
Распределение населения по поселениям на рассматриваемой территории на
начало 2011 года представлено в приложениях 4 и 8.
Численность трудовых ресурсов составила в 2011 году 110,8 тыс. чел.
Характерной особенностью территории является отвлечение значительной
части трудовых ресурсов в Москву и прилегающую территорию в виде трудовой и
учебной маятниковой миграции: сальдо трудовой маятниковой миграции составляет - 50-51 тыс. чел.
Исходя из имеющегося числа мест приложения труда, непосредственно на
местах занято около 40% экономически активного населения, что связано с недостаточным количеством и разнообразием мест приложения труда (таблица 10).
Таблица 10 – Качественные показатели, характеризующие население, проживающее на новых территориях города Москвы
№ п/п
Наименование
муниципального
образования
Трудовые
ресурсы,
тыс. чел.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ленинский район
Наро-Фоминский район
Подольский район
Городской округ Троицк
Городской округ Щербинка
Всего на территории:
46,0
13,7
22,0
16,9
12,2
110,8
Экономически
Занято
активное
в экономике, тыс.
население, тыс.
чел.
чел.
45,3
37,4
18,9
6,0
25,8
17,4
24,1
12,9
19,4
8,9
133,5
82,6
Сальдо
маятниковой
миграции
-7,9
-12,9
-8,4
-11,2
-10,5
-50,9
Одна из важнейших задач экономики данной территории — создание высокооплачиваемых рабочих мест.
Весь жилищный фонд рассматриваемой территории на начало 2011 года составлял около 9,9 млн.кв.м общей площади жилых домов (юго-западный сектор), в
том числе в Ленинском районе — 3,38 млн.кв.м, в Наро-Фоминском районе - 2,74
млн.кв.м, в Подольском районе - 1,92 млн.кв.м, в городском поселении Троицк 1,02 млн.кв.м, в городском поселении Щербинка — 0,82 млн.кв.м. Среднегодовой
прирост жилищного фонда составил 460 тыс.кв.м.
На территории муниципальных образований, в границах которых находятся
отдельные площадки, сосредоточено около 5,6 млн.кв.м общей площади жилых домов, в том числе в Одинцовском районе - 2,2 млн.кв.м, в г.п. Красногорск Красногорского муниципального района — 3,4 млн.кв.м (приложение 9).
77
В приложении 10 приведены качественные показатели обеспеченности текущего населения присоединённых территорий социальными объектами. Однако,
указанная там обеспеченность учреждениями культурно-бытового обслуживания
не учитывает рост населения при присоединении территории к городу Москве. Количественные показатели удовлетворительные, но качественные находятся на низком уровне. Землеустроительная часть обеспечения социальными предприятиями
заключается в выделении достаточного количества земельных участков под строительство соответствующих учреждений культурно-бытового обслуживания, учитывая рост населения, что возможно только после создания соответствующих планировочных документов.
Входящие в рассматриваемую территорию районы по своему развитию и экономическому потенциалу входят в число ведущих районов Московской области по
инвестициям в производство, вводу жилья, обороту розничной торговли, прибыли,
среднемесячной заработной плате.
В 2009 году на всей территории (включая Ленинский, Наро-Фоминский, Подольский районы в их административных границах) работали 19,9 тысяч организаций, из них малых предприятий — 6,6 тысяч. Кроме того, в экономике территории
заняты индивидуальные предприниматели и работающие у них по найму.
Как видно из данных таблицы 11, наиболее инвестиционно привлекательным
являлись присоединённые участки Ленинского муниципального района, несколько
снизился с 2009 по 2010 гг. объём инвестиций в Наро-Фоминском муниципальном
районе (г.п. Кокошкино, с.п. Новофедоровское), сельском поселении Ершовское
(Одинцовский район).
На территории районов находятся крупные промышленные предприятия,
располагающие высоким научно-техническим потенциалом, квалифицированными
кадрами и продукцией, которые в значительной степени определяют общую экономическую и социальную картину района и перспективы его развития.
На существующих предприятиях проводится модернизация и реконструкция,
строятся новые производства, осваиваются новые технологии, то есть используется
78
потенциал развития экономической базы с высокой инновационной и технологичной составляющей.
Наиболее крупные производственные предприятия Ленинского района сосредоточены в г. Видное, Наро-Фоминского района - в г. Наро-Фоминске и г. Верея;
Подольского района – в п. Львовский, то есть в присоединяемую территорию не
входят (приложение 11). В таблице 11 приведён объём инвестиций по новым территориям города Москвы до их присоединения.
Таблица 11 – Объём государственных и частных инвестиций по муниципальным образованиям присоединённой территории
№
п/п
1.
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
2.
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
4.
5.
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Наименование муниципального образования
Ленинский муниципальный район, всего
в том числе
всего по присоединённым территориям
Городское поселение Московский
Сельское поселение Внуковское
Сельское поселение Воскресенское
Сельское поселение Десёновское
Сельское поселение «Мосрентген»
Сельское поселение Сосенское
Сельское поселение Филимонковское
Наро-Фоминский муниципальный район, всего
в том числе:
всего по присоединённым территориям
городское поселение Киевский
городское поселение Кокошкино
сельское поселение Марушкинское
сельское поселение Новофедоровское
сельское поселение Первомайское
Подольский район, всего
в том числе:
всего по присоединённым территориям
сельское поселение Вороновское
сельское поселение Кленовское
сельское поселение Краснопахорское
сельское поселение МихайловоЯрцевское
сельское поселение Роговское
сельское поселение Рязановское
сельское поселение Щаповское
Городской округ Троицк
Городской округ Щербинка
Отдельные площадки, всего,
в том числе:
Городское поселение Красногорск
Сельское поселение Барвихинское
Сельское поселение Ершовское
Сельское поселение Успенское
Городское поселение Новоивановское
Объём инвестиций, млн. руб.
2009 год
2010 год
12235,9
15847,2
12235,9
6021,7
180,0
207,9
140,8
610,3
4846,7
228,5
9595,7
15847,2
7095,2
543,0
239,2
12,8
4383,1
3550,6
23,3
8332,0
1485,7
151,8
72,9
397,5
338,5
525,0
5656,4
2663,4
238,7
44,4
514,4
311,4
1554,5
9287,9
4510,6
585,5
161,1
316,7
458,7
8389,8
878,2
136,3
754,9
78,0
56,1
2545,8
386,7
2059,7
336,7
14264,8
31,4
6325,5
185,5
2353,5
403,8
18879,1
8733,0
693,8
263,2
386,6
4188,2
11748,0
1507,4
29,3
725,8
4868,6
79
В Подольском и Ленинском муниципальном районах Московской области
наибольший объём инвестиций в 2009-10 гг. приходился на присоединённые к городу Москве с 2012 г. территории (90% и 100% соответственно). Доля от общего
объёма инвестиций в Наро-Фоминском муниципальном районе по отношению к
присоединённым территориям составляет около 20%. Таким образом, данные территории можно отнести к экономически значимым для развития муниципальных
образований и Московской области в целом.
Внешние транспортные связи присоединённой территории с Москвой и прилегающими территориями осуществляются железнодорожным и автомобильным
транспортом. Железнодорожное сообщение осуществляется по двум направлениям
Московской железной дороги - Киевскому и Курскому и Большой Московской
окружной железной дороге.
В пределах присоединяемых территорий основными автодорогами общего
пользования федерального значения являются: по западной границе - автодорога
М-3 «Украина» (Киевское шоссе), по восточной границе территории проходит автодорога М-2 «Крым» (Симферопольское шоссе). Федеральные прочие автодороги: автодорога А-101 «Москва-Малоярославец-Рославль» (Калужское шоссе), А107 Московское малое кольцо (ММК); автодорога М-3 Украина-Давыдково-Власово - Победа, автодорога Рассудово-Ожигово-Селятино и Варшавское шоссе - автодороги общего пользования регионального значения.
Транспортные связи рассматриваемых территорий более развиты в радиальных направлениях по автодорогам к центру Москвы, поперечные связи менее развиты.
Плотность УДС составляет:
‒ в Ленинском муниципальном районе - 0,46 км/кв. км;
‒ в Подольском муниципальном районе - 0,432 км/кв. км;
‒ в Наро-Фоминском муниципальном районе - 0,264 км/кв. км.
Анализ сложившейся улично-дорожной сети рассматриваемого сектора Московской области свидетельствует о наличии значительных проблем в современном
состоянии улично-дорожной сети и пассажирском обеспечении сектора. Именно об
80
этом говорит весьма низкий показатель плотности улично-дорожной сети в целом
по сектору. К весьма серьёзным недостаткам следует отнести:
‒ практически отсутствие территориальных кольцевых и полукольцевых
автодорог в части сектора от Калужского до Варшавского шоссе.
‒ затруднённое осуществление транспортных связей и наличие железнодорожных направления в условиях полного отсутствия искусственных сооружений
для пересечения автомобильными муниципальными автодорогами, а также отсутствие удобных подъездов к железнодорожным остановочным пунктам Курского
направления МЖД.
‒ состояние автомобильных дорог, за исключением головных участков магистралей общего пользования федерального значения, характеризуется недостаточными ширинами проезжих частей, большими потоками транспорта, наличием
пересечений на одном уровне, недостаточным количеством внеуличных пешеходных переходов, что приводит к перегрузке головных участков на подходах к МКАД
и непосредственно кольцевой автодороги на южном участке;
‒ муниципальная сеть межселенных дорог имеет недостаточную ширину
проезжих частей и требует реконструкции, учитывающей как развитие существующих населенных пунктов, так и предлагаемое освоение новых территорий;
‒ имеющиеся искусственные сооружения на пересечении с железнодорожными направлениями имеют малые габариты, что ограничивает пропуск транспорта.
Пункты отправления пригородных автобусов на рассматриваемой территории не имеют своих территорий для отстоя и разворота транспорта, зданий для обслуживания водителей и пассажиров, отдельных посадочных площадок.
Для обеспечения устойчивого развития Московского региона необходимо создание взаимоувязанной сети автомобильного транспорта, наземного общественного транспорта и рельсового скоростного пассажирского транспорта, что требует
строительства современных пересадочных комплексов, пересадочных узлов, «пере-
81
хватывающих» автомобильных стоянок, а также строгой дифференциации автомобильных дорог по условиям проезда по ним и доступа на них транспортных
средств.
Бюджет на строительство дорог на присоединённую территорию уже готовится. До 2035 года планируется вложить в строительство наземных дорог более
600 млрд. руб [113]. При равномерных затратах это составляет 28,5 млрд. руб. в
год, причём в этой сумме не учитываются компенсационные платежи текущим собственникам земельных участков при возникновении необходимости выкупа земель.
Таким образом, исходя из инфраструктурного анализа видно, что кроме строительства жилого комплекса потребуется значительные площади земель под социальные и транспортные объекты, свободных площадей под которые будет не хватать. Законодательный механизм изъятия земель уже существует, однако только
землеустроительное исследование может снизить ущерб для существующей организации производства, особенно сельскохозяйственного направления.
Центральная роль города Москвы и Московской области, радиальная структура направленных к Москве автомобильных и железных дорог, характер и масштаб повседневных социальных, культурных и экономических связей двух субъектов Российской Федерации позволяют рассматривать Москву и Московскую область как целостный, с точки зрения пространственной организации, планировочный регион.
Проведённый анализ показывает, что прогнозирование развития присоединенных к Москве территорий возможно только при наличии проектных документов по управлению территорией города. Высокоэффективное и устойчивое развитие территории в долгосрочной перспективе невозможно без организации рационального использования земельно-имущественного комплекса и управления земельными ресурсами. Анализ состояния новых территорий города Москвы показал, что они обладают значительным потенциалом для развития, который может
быть реализован только при наличии обоснованных решений по перепланировки
территории. Вопросы развития муниципальных образований Московской области,
82
части которых присоединены к городу Москве, не решались до утверждения расширения города. Задача по планированию использования земель новых территорий
города Москвы должна решаться разработкой комплекса мероприятий землеустройства и территориального планирования.
2.2
Организационно-территориальные условия использования
сельскохозяйственных земель новых территорий города Москвы
После присоединения новых территорий к городу Москве необходимо разработать единую политику использования всех земель столицы, которая должна
предполагать осуществление комплексного подхода к использованию земель города до и после присоединения.
В городе Москве существует зона функционального назначения земель «для
сельскохозяйственного использования». Согласно законодательству, в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах
включаются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями,
а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения,
- используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента
изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки [4, с.10].
Эта зона, находящаяся на территории населённых пунктов, схожа с категорией земель «для сельскохозяйственного назначения». Не смотря на это, автор
предлагает обратить внимание на два значительных различия между этими двумя
видами использования земель:
1. Земельные участки территориальных зон сельскохозяйственного использования находятся в границах населенных пунктов. Согласно Земельному кодексу
Российской Федерации, все земли в пределах границы населенных пунктов относятся к землям населенных пунктов и подчиняются правовому режиму этой категории земель [4, с. 35].
2. Основное хозяйственное назначение территориальных зон сельскохозяйственного использования устанавливается генеральным планом населенного
83
пункта и правилами землепользования и застройки населенного пункта [4, с. 18; 2,
с. 122]. Земельные участки, входящие в границу территориальных зон сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, должны соответствовать правовому режиму земель населенных пунктов как самостоятельной
категории использования земель. Главная цель существования земель населённых
пунктов заключается в том, что все земли предназначаются и используются для застройки и развития населенных пунктов. Следовательно, использование земель сельскохозяйственного использования на территории населенных пунктов для сельскохозяйственных целей, как правило, является временным. При изменении направленности генерального плана и правил землепользования и застройки города вид зоны может быть
изменён на более соответствующий текущим потребностям населённого пункта, чем
производство сельскохозяйственной продукции. Следовательно, приоритетность использования земель населенных пунктов именно для застройки закреплена на законодательном уровне и является одной из основ управления земельными ресурсами в Российской Федерации.
Главная цель землеустройства состоит в обеспечении рационального использования и охраны земель, а также в улучшении природных ландшафтов и создании
благоприятной экологической среды. Особое значение землеустройство имеет при
устройстве территорий сельскохозяйственных угодий. При включении в территорию города сельской местности одной из задач землеустройства является прогнозирование использования сельскохозяйственных земель. В виду того, что значительная часть присоединенных территорий принадлежит именно к сельскохозяйственным землям, то этому должно быть уделено пристальное внимание.
Показатели сельскохозяйственного производства по данным Департамента
торговли и услуг города Москвы представлены в таблице 12.
Снизилось поголовье скота, уменьшилось производство сельскохозяйственной продукции, изменились площадные данные.
Эти земли в 2013 году фактически используются под сельскохозяйственное
производство, но, исходя из приведённых данных, документально они переведены
84
в другой вид использования. Впоследствии возможно и обратное перераспределение земель, в данном случае изменение цифр свидетельствует о постоянной работе
над планированием использования новых территорий.
Таким образом, вместе с присоединенными территориями столица получила
и сельскохозяйственных производителей: с середины 2012 года в границах города
появилось свыше 25 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения, 16
тыс. голов крупного рогатого скота, почти 300 тыс. голов птицы. Столица за счёт
них в 2012 году произвела более 3 тыс. тонн зерна, около 30 тыс. тонн картофеля,
40 тыс. тонн овощей и 60 млн. штук яиц в год. Объем реализации сельскохозяйственной продукции за 2012 год составил около 10 млрд. рублей.
Таблица 12 – Показатели агропромышленного комплекса присоединённой
территории
№
п/п
1.
Показатель
1.1
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Площадь сельскохозяйственных угодий, всего
в том числе пашня
Поголовье КРС
Поголовье свиней
Поголовье птицы
Производство молока
Производство овощей
Производство мяса и птицы
Производство зерна
Количество сельскохозяйственных
предприятий по производству мяса
скота и птицы, молока, овощей, зерна
и яиц
10.
Количество работников
мышленного комплекса
агропро-
Единица
измерения
га
Величина показателя
20122
20133
34 549
22 00
га
гол.
гол.
гол.
т.
т.
т.
т.
ед.
20 993
16 495
48 401
295 000
47 431
41 923
14 109
3 300
29
чел.
5744
16 600
9 800
54 100
156 600
31 000
32 000
14 500
5 000
30 (19 добывающих, 2 мелькомбината, 3 молокозавода, 6 мясокомбинатов, 3
кондитерских завода, 19 хлебопекарен, 3 пивоваренных завода)
2825
Экономическая поддержка обеспечения реализации продовольственной политики установлена подпрограммой «Развитие оптовой и розничной торговли, об-
2
3
Материалы выставки «Золотая осень», Москва, ВДНХ, октябрь 2012.
Материалы выставки «УрбанФорум», Москва, Манеж, ноябрь 2013.
85
щественного питания и бытовых услуг города Москвы на 2012-2016 гг.», являющейся составной частью государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.», объём финансирования которой составляет 167047859,2 тыс. руб., из них средств бюджета города Москвы
8107631,4 тыс. руб. [75]. На поддержку сельского хозяйства присоединённых территорий выделяется 264000 тыс. руб. Цель подпрограммы: максимально полное
удовлетворение потребностей населения города Москвы в товарах и услугах за счет
обеспечения эффективного развития инфраструктуры сферы торговли, питания и
услуг посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных форматов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Площадь земель сельскохозяйственного использования составляет 48,9 тыс.
га. При этом на территории присутствуют земельные участки, не поставленные на
кадастровый учёт площадью 21384,65 га и участки, цель использования которых не
определена, площадью 73074,57 га. Следовательно, существующие сельскохозяйственные земли не были зарегистрированы должным образом и входят в указанные
площади. Таким образом, в дальнейших расчётах будет использоваться показатели,
в том числе и площадные, конкретных сельскохозяйственных организаций, находящихся на присоединённой территории.
Сельскохозяйственные организации, находящиеся на присоединённых территориях, представляют собой не единый конгломерат, а точечные предприятия,
разбросанные по всему присоединённому участку.
Главная задача, решение которой должно дать землеустройство при установлении границы города Москвы – сохранить уровень производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения продовольственной безопасности города
Москвы и Московской области. Как автор указывал выше, земли населённых пунктов не имеют своей первостепенной целью расширение и развитие сельскохозяйственное производства, однако в качестве дополнительного вида деятельности городского хозяйства такие земли могут использоваться городом.
86
Как уже было указано в п. 2.1 диссертации, эти земли являются одним из основных резервов для застройки на присоединённых к Москве территориях. Поэтому для увеличения резервов земель города в целях жилищного, транспортного
и промышленного строительства и при отсутствии действующих документов по
управлению территорией автор предлагает перечень из вариативных путей использования сельскохозяйственных земель присоединённых территорий:
1. Сохранение и развитие сельскохозяйственных предприятий (в соответствии с проектами внутрихозяйственного землеустройства и программами государственной поддержки). Составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций посвящены многие научные работы в
сфере землеустройства, поэтому данный вариант не будет рассчитываться в ходе
текущего диссертационного исследования.
2. Создание единого или нескольких компактных сельскохозяйственных
кластеров для развития инновационных технологий земледелия и животноводства
на присоединённой к городу Москве территории Правительство Москвы также рассматривает возможность размещения на новых территориях трёх крупных агрокластеров. Единого определения понятия «агрокластер» не существует. Проанализировав информацию из средств массовой информации, можно сделать вывод о том,
что агрокластер будет представлять собой логистическую базу для приёма, хранения и перепродажи сельскохозяйственной продукции. Таким образом, на существующее сельскохозяйственное производство они повлияют только в рамках упрощения продажи продукции, а земельные участки для них окончательно не определены, поэтому в рамках диссертации данные агрокластеры не будут анализироваться [106, с. 10-12].
3. Постепенная застройка и прекращение работы сельскохозяйственных
предприятий в пользу иных нужд развития города. Данный вариант неоднократно
осуществлялся при развитии столицы до 2012 года, следовательно, нет необходимости научного обоснования такого подхода.
87
4. Ликвидация существующих сельскохозяйственных организаций при одновременной стимуляции сельского хозяйства Московской области в рамках «разделения обязанностей» регионов, входящих в состав Московской агломерации. В
этом случае необходимо сравнить показатели сельскохозяйственного производства
предприятий, расположенных на новых территориях города Москвы и показатели
предприятий Московской области, определить направления и объёмы субсидий и
перечень предприятий Московской области, которым будут переданы эти субсидии для развития сельского хозяйства.
5. Перенос существующих сельскохозяйственных предприятий на неиспользуемые территории за пределами города, пригодные для сельскохозяйственного использования.
6. Корректировка границы города и исключение сельскохозяйственных земель из города Москвы (в соответствии с порядком изменения границы субъекта
Российской Федерации).
Три варианта развития событий неоднократно воплощались на территории
различных регионов нашей страны, как указано в пояснениях к ним. Для экономического обоснования возможности и необходимости реализации вариантов №4, №5
и №6 необходимо проанализировать сельскохозяйственное производство новых
территорий города Москвы. При выборе любого из этих вариантов необходимо
провести подготовительные работы для оценки стоимости такого проекта.
До 1 января 2008 года в таких случаях частично можно было применить алгоритм возмещения потерь сельскохозяйственного производства. В городе Москве
действовало Распоряжение Мэра Москвы № 857 [36], закрепляющее положение «О
порядке возмещения в г. Москве убытков, причинённых изъятием земельных
участков для государственных, муниципальных (городских) и других нужд». В
частности, в случаях изъятия сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей потери определялись в соответствии с нормативами стоимости
освоения новых земель взамен изымаемых угодий, установленными в 1993 году с
учётом их индексации [19].
88
Рисунок 14 – Расположение крупных сельскохозяйственных организаций на
присоединённой 01.07.2012 г. к городу Москве территории
Это постановление распространялось на все категории земель, в том числе
земли населённых пунктов (тогда – земли поселений). Кроме того, необходимо
было включать в выкупную стоимость и убытки собственников земли, включая
упущенную выгоду: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового
назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их пе-
89
реносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые
возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки
(затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.
Необходимо отметить, что потери сельскохозяйственного производства, расчёт которых в настоящее время законодательно отменён – это, прежде всего, «потери всего общества, экономики от сокращения размеров земель, обладающих уникальными природными свойствами, которые могут использоваться для выращивания сельскохозяйственной продукции. На сегодняшний день возмещение потерь
сельскохозяйственного производства на законодательном уровне не осуществляется. Очень важно обратить внимание, что при изменении вида использования территориальных зон сельскохозяйственного использования возмещение потерь сельскохозяйственного производства на таких землях предусмотрено законодателем не
было не только ранее, но и в настоящее время» [64, с. 155-157].
При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая
их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ
(осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).
В настоящее время расчёт возмещения убытков собственников земельных участков (всех категорий) регулируется Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. №262 [20]. Однако, в них нет понятия «освоение новых земель», вместо него существуют понятия
«равноценный земельный участок» и «выплата компенсации по рыночной стоимости».
Выплата компенсации без проведения комплекса землеустроительных работ
в данном случае неприемлема, поскольку значительная часть сельскохозяйственного производства региона перестанет действовать, что приведёт к снижению об-
90
щей рентабельности сельскохозяйственного производства, повышению уровня безработицы, необоснованному увеличению импорта продовольственных товаров
сразу в двух регионах.
Аграрный сектор присоединённой территории (присоединённая к Москве территория Ленинского, Наро-Фоминского, Подольского районов) включает 29 сельскохозяйственных предприятий различной формы собственности и прочие хозяйства
(подсобные, фермерские). Данные по 17 наиболее крупным предприятиям представлены в приложениях 13-15. Переработчики продукции не включены в сведения, указанные в приложениях (например, ОАО «Альтервест 21 век» и Рудневский мясокомбинат «Снежана» Наро-Фоминской части присоединённых территорий, которые производили сельскохозяйственной продукции на 290,3 и 145,6 млн. руб. и имеют численность работающих в 418 и 138 человек соответственно). Две компании - ООО и
ЗАО «Кузнецовский комбинат», осуществляют совместное производство и принадлежат к одному концерну, поэтому они были объединены в одну графу.
Как видно из приложений 13-15, общая площадь сельскохозяйственных организаций на присоединённой территории составляет 49003 га, причём 34204 га
принадлежит крупным и средним предприятиям, остальная площадь занята крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами. Из них сельскохозяйственных угодий всего 43770 га.
Определим соотношение показателей АПК Московской области и присоединённой к г. Москве территории (таблица 16).
Таблица 16 – Сравнение площадных и производственных показателей сельскохозяйственных организаций присоединённых территорий к г. Москве с
01.07.2012 г. и Московской области в целом
№
п/п
Наименование показателя
Московская
область
Удельный вес
от Московской
области, %
5
2,9
1111600
52326
59983
Новая
территория
г. Москвы
4
43770 (сельскохозяйственные
угодья)
26940
2923
2755
1
1
2
Всего земель сельскохозяйственного назначения, га
3
1512300
1.1
1.2
1.3
1.4
Пашни, га
Сенокосы, га
Пастбища, га
в том числе
мелиорируемых земель, га
142400
1465
1,0
2,7
5,6
4,6
91
Продолжение таблицы 16
1
2
3
3.1
3.2
4
4.1
5
6
7
2
Численность работающих, чел.
Выручка от реализации, всего,
тыс. руб.4
в том числе
выручка отрасли животноводства,
тыс. руб.
выручка отрасли растениеводства,
тыс. руб.
Поголовье КРС, голов
в том числе коровы, голов [107]
Надой на 1 корову
Поголовье птиц, тыс. голов
Поголовье свиней, голов
3
38840
45682653
4
4132
9396300
5
10,6
20,6
34261990
3163650
9,2
11420663
6232650
54,6
313600
96 675
5365
10 955,3
300 000
15554
7328
4513
513,5
44957
4,9
7,6
4,7
14,9
Средний надой на одну корову в сельском хозяйстве присоединённой территории рассчитывался в зависимости от веса по формуле
Н1 ∗ К1 + ⋯ + Н𝑛 ∗ К𝑛
=
Н1 + ⋯ + Н𝑛
3,571 + 56,222 + 17,640 + 11,475 + 4,320 + 8,124 + 14,076 + 7,511 + 25,248 + 10,098 + 28,125 + 4500
+100 + 900
=
=
0,001 + 0,014 + 0,002 + 0,003 + 0,001 + 0,001 + 0,002 + 0,002 + 0,005 + 0,002 + 0,006 + 1,000
+0,022 + 0,200
5686,410
=
= 4513, , где
(1)
Нср. =
1,260
Н – вес, определяемый как 1/количество молочных коров на предприятии.
Кn – количество молочных коров на n-ом предприятии.
Приведём показатели агропромышленного комплекса Московской области.
По оценкам министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, в регионе не используется более 700 тысяч гектаров сельхозземель.
Всего используется не по назначению около половины сельскохозяйственных угодий [112].
За 2009 год под расширение населённых пунктов из сельскохозяйственных
земель Московской области было предоставлено 2,6 тыс. га, за 2010 год – 3,6 тыс.
га. За тот же год уменьшение площади сельскохозяйственных угодий на 5,9 тыс. га
было связано с выделением из этих земель площадей под промышленно-складское
и другое строительство.
Приведено среднее значение за 5 лет (2008-2012), поскольку урожай за определённый год учитывая специфику
сельскохозяйственного производства в целом не является показательным
4
92
В Московской области из 652998 га проведено межевание на 01.01.2012 г. на
территории в 208055 га. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия на 1 января 2012 года было засеяна площадь в 449198 га. Динамика изменения многолетних показателей посевных площадей Московской области приведена в таблице 17.
Таблица 17 – Динамика изменения посевных площади по всем сельскохозяйственным культурам (в хозяйствах всех категорий; тыс. га) [111]
№
п/п
1.
2.
3.
Наименование административно-территориального образования
Российская Федерация
Центральный федеральный округ
Московская область
1990
1995
2000
2002
2004
2006
2008
2010
117705,2
23744,3
102540,5
20764,9
84669,6
16463,3
83467,8
16130,2
77322,9
14621,8
75277,0
13609,4
76923,5
14000,6
75187,9
13886,8
1224,1
1096,4
955,0
899,4
786,0
659,9
611,6
550,0
Из данных таблицы 17 следует, что с 1990 по 2010 гг. посевная площадь уменьшилась более чем в 2 раза. Значительная часть из сельскохозяйственных земель в
натуре есть, но не используется собственниками.
Сельское хозяйство Московской области неоднородно. Наименее освоены северные, восточные и западные окраинные районы Московской области. По индексу
физического объёма производства продукции сельского хозяйства по муниципальным образованиям лидирующее положение занимают Сергиево-Посадский, НароФоминский, Можайский, Одинцовский районы и городской округ Домодедово. В
южной части области, особенно к югу от Оки, более 50 % земель используется в
отрасли сельского хозяйства. В области оно имеет преимущественно пригородную
специализацию. Животноводство преобладает над растениеводством; и главным
образом направлено на производство молока и мяса. Помимо крупного рогатого
скота, повсеместно разводятся свиньи и куры.
Сельское хозяйство в регионе осуществляется в соответствии с принятой в
2012 году долгосрочной целевой программой Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы».
В таблице 18 показана динамика изменения площадей мелиорируемых земель
Московской области с 2009 по 2011 гг.
93
Таблица 18 – Площадь мелиорируемых земель Московской области
№ п/п
1.
1.1
1.2
1.3
2.
2.1
2.2
2.3
Вид и состояние мелио- Московская об- Московская
об- Московская
обрируемых земель
ласть, 01.01.2009, ласть, 01.01.2010, ласть, 01.01.2011,
тыс. га
тыс. га
тыс. га
Орошаемые земли:
Общая площадь
142,4
142,2
142,2
Оценка состояния, из них:
хорошее
5,5
5,2
5,2
удовлетворительное
37,2
34,2
34,2
неудовлетворительное
99,7
102,8
102,8
Осушаемые земли:
общая площадь
382,1
381,7
381,7
Оценка состояния, из них:
хорошее
19,5
17,1
17,1
удовлетворительное
73
70,9
70,9
неудовлетворительное
289,6
293,7
293,7
При сравнении данных таблиц 17 и 18 видно, что в Московской области
должны мелиорироваться более половины посевных земель, однако 90% которых
находятся в настоящее время в неудовлетворительном мелиоративном состоянии.
Таким образом, видны два направления инвестирования в агропромышленный
комплекс: введение неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот и проведение комплекса мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения. В таблице 19 показана величина капитала аграрных предприятий.
Таблица 19 – Организационно-правовые формы сельскохозяйственных
организаций Московской области по состоянию на 01.01.2012 г.
№ п/п Организационно-правовая форма в со- Количество
ответствии с учредительными доку- организаментами (крупные хозяйства)
ций
1. Открытые акционерные общества
1.1 в том числе:
с участием Российской Федерации
1.2 из них 100% федеральная собственность
2. Закрытые акционерные общества
3. Общества с ограниченной ответственностью
4. Сельскохозяйственные производственные кооперативы
5. Коллективные предприятия
6. Государственные унитарные предприятия
6.1 в том числе федеральные
6.2 из них подведомственные Минсельхозу
России
7. Всего
8. из них организаций с иностранным капиталом
39
6
Уставный капитал (паевой фонд)
Всего
в том числе государственные федеральные средства
2 613 668
1 063 778
1 118 356
1 063 778
5
100
131
1 063 778
2 034 546
3 499 718
1 063 778
1 772
-
18
141 886
-
1
20
33 807
286 565
286 098
18
2
286 098
519
286 098
519
309
9
8 610 190
1 697 970
1 351 648
1 468 485
94
В составе агропромышленного комплекса Московской области действует
свыше 300 сельскохозяйственных и 400 промышленных предприятий, функционирует более 800 крестьянских фермерских хозяйств и свыше 500 тысяч личных подсобных хозяйств. Доля средних и крупных сельхозпредприятий в валовой продукции сельского хозяйства превышает 70%; в продукции животноводства – 90%. В
2010 году произведено молока - 775 тысяч тонн, мяса скота и птицы – 272 тысячи
тонн. Производство зерна составило 167 тысяч тонн, из них продовольственного
зерна – 28 тысяч тонн, фуражного – 110 тысяч тонн, картофеля – 509 тысяч тонн,
овощей – 487 тысяч тонн. По итогам 2010 года в рейтинге субъектов Центрального
федерального округа по эффективности сельскохозяйственного производства Московская область занимала лидирующее место. Рентабельность сельскохозяйственного производства составляла 5,4% (в 2011 году - 9,6%) [79].
Учитывая вышеуказанное, при переносе сельскохозяйственного производства
необходимо выбрать земли Московской области, исходя из следующих критериев:
1. Местоположение, близкое к Новой Москве для сохранения рабочей силы
старых предприятий, упрощения организации транспортных связей или мест переселения.
2. Качество земель, схожее с землёй Новой Москвы, или нуждающееся в
улучшении.
3. Учёт текущего использования земли. При наличии крупных массивов неиспользуемых земель с помощью механизмов земельного контроля и надзора необходимо применять различные санкции вплоть до изъятия земель.
4. Применение современных технологий производства сокращает необходимую площадь земель при сохранении общего объёма производства.
В случае закрытия предприятий без их перенесения необходимо рассчитать
затраты, необходимые для компенсации Московскому региону потерь агропромышленного производства, выбрать предприятия Московской области и определить условия субсидирования.
95
Таким образом, на новых территориях города Москвы присутствует «резерв»
земель для развития города – «бывшие» (до присоединения к городу) земли сельскохозяйственного назначения. Единого соотношения функционального зонирования и категорий земель в Российской Федерации не существует, следовательно, нет
механизма перехода от категорий земель к функциональным зонам. В параграфе
предложены варианты использования сельскохозяйственных земель новых территорий города Москвы. Для выбора оптимального варианта необходимо проведение
экономического обоснования предложенных вариантов.
2.3.
Обоснование состава и содержания землеустроительных мероприятий
по установлению границ и площади новых территорий города Москвы
При обосновании увеличения города Москвы из-за отсутствия механизма изменения границы субъекта Российской Федерации и схем землеустройства присоединяемых районов Московской области не были учтены недостатки приграничных землепользований. На 1 сентября 2009 г. только в 1% муниципальных образований Московской области были разработаны и утверждены схемы территориального планирования, которые являются правовой основой развития территорий, системой прогнозного размещения инфраструктуры и использования земель.
Нельзя утверждать об отсутствии различных недостатков земельных участков на границе с Москвой. Оценка их наличия не проводилась. По вышеуказанным
причинам могут существовать ошибки при установлении границ населенных пунктов и административных районов присоединяемой территории до 2012 года, можно
спрогнозировать наличие эффекта суммации их погрешностей при установлении
новых границ города Москвы, что может привести к появлению ряда проблем и
дополнительных затрат на их решение при последующем устройстве территории.
Общая длина Московской кольцевой автодороги составляет 108,9 км. Протяжённость границы города, проходящая по МКАД, составляет 87,5 км. Общая протяжённость границы города до расширения границы составляла 281,7 км.
В таблице 20 приведены данные по новой границе города.
96
Таблица 20 - Протяжённость административной границы города Москвы5
№
п/п
1
2
3
Материалы по установлению границы города
Длина границы, км
Границы города Москвы в «старых» границах
154,6
Граница новых территорий города Москвы
Общая длина границы города Москвы
486,5
641,1
Протяжённость границы Московской области составляет 1748,8 км, что составляет в три раза больше, чем длина новой границы города Москвы, и в 20 раз
больше, чем длина границы города Москвы, проходящей по Московской кольцевой
автодороге.
В ходе исследования была проведена оценка конфигурации присоединенных
к городу Москве территорий как в разрезе отдельных поселений, так и всей площади присоединяемой территории, которая производилась по расчёту коэффициента компактности территории по сравнению с квадратом и расчёту прямолинейности границ по сравнению с прямоугольником, вписанными в новые территории.
Степень компактности территории является одной из главных характеристик, способствующих равномерному пространственному развитию региона (размещение
транспортных сетей, хозяйственных и природоохранных зон и объектов, уменьшение различий между центром и периферией, транспортных издержек, обеспечение
территориальной доступности и др.). Показатель прямолинейности границ показывает наличие «изломанностей» границы территории. Расчёт показателей, характеризующих конфигурацию новых территорий города Москвы представлен в таблице 21.
Конфигурация – одно из важнейших свойств любого объекта землеустройства. Правильность конфигурации играет решающее значение при планировании
использования территории. Коэффициент компактности города Москвы по состоянию на 1946 год составлял 1,45 [129, с. 35].
Как видно по результатам приведённых расчётов, наилучшие показатели конфигурации у посёлка «Мосрентген», поселений «Михайло-Ярцевское» и «Роговское». Коэффициент прямолинейности у «Воскресенского» поселения меньше 1 из-
5
Расчёт длины сделан на основании данных Публичной кадастровой карты http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/
97
за конфигурации, состоящей из двух обособленных участков, соединённых узкой
полосой шириной 20 м. (рисунок 21).
На рисунке 16 изображена одна из присоединённых площадок – «Конезавод
ВТБ».
Формирование линии границы вызвано тем, что все крупные скопления жилой застройки, находящиеся в непосредственной близости от Конезавода ВТБ,
оставлены Московской области. При такой конфигурации использование её для
нужд города и «окружённых» этой территорией деревень будет затруднено.
Таблица 21 – Расчёт показателей оценки новых территорий города Москвы по
конфигурации
№
п/
п
Название поселения
Периметр,
км
Площадь,
га
Коэффициент
компактности
Коэффициент прямолинейности границ
Значение коДлина пряэффициента
моугольника прямолинейности
Троицкий административный округ
68,07
11892
1,561
76,8
15085
1,563
61,32
8688
1,645
14,74
11,32
6,58
1,49
1,56
1,55
36,73
8,72
1,14
52,76
6008
1,702
16,5
80,02
20624
1,393
16,68
63,96
8693
1,715
7,56
59,11
11767
1,362
13,04
64,21
17818
1,203
14,58
25,29
1632
1,565
5,01
Новомосковский административный округ
33,42
2561
1,651
7,21
11. Внуковское
19,27
828
1,674
2,97
12. Кокошкино
42,61
4038
1,676
8,53
13. Московский
11,56
648
1,135
3,28
14. Мосрентген
43,83
6680
1,341
7,78
15. Сосенское
41,17
3577
1,721
7,76
16. Филимонковское
53,63
5048
1,887
8,42
17. Марушкинское
27,07
2481
1,359
13,3
18. Воскресенское
44,57
5298
1,531
8,08
19. Десеновское
35,35
4047
1,389
5,8
20. Рязановское
21,65
758
1,966
2,61
21. Щербинка
Новые террито375,8
144631
2,470
56,47
рии в целом
1,31
1,38
1,68
1,34
1,20
1,53
Первомайское
Новофедеровское
Краснопахорское
Михайлово-Яр4.
цевское
5. Киевский
6. Вороновское
7. Щаповское
8. Клёновское
9. Роговское
10. Троицк
1.
2.
3.
6460
1,142
1,55
1,67
1,61
1,10
1,34
1,66
1,86
0,89
1,52
1,38
1,96
2,29
98
Рисунок 16 – Форма присоединённой площадки «Конезавод ВТБ»
При подготовке к корректировке линии границы города Москвы следует
учесть колоссальный опыт, приобретённый Москвой в процессе упорядочения границы. Исходя из этого, перечислим преимущества существующей границы города:
‒ граница должна совпадать с какими-либо линейными объектами либо живыми урочищами. Часть границы города проходит по внешней стороне Московской кольцевой автодороги, что упрощает различные процедуры согласования;
‒ за период с 1900 до 2014 гг. в Москве накоплен огромный опыт по проведению границы в различных функциональных зонах города – производственных,
жилых, санитарно-защитных и иных;
‒ работы на участках, прошедших кадастровый учёт в последние годы, выполнены с высочайшей точностью, учитывая строгие требования московского земельного законодательства, и не требуют уточнения;
‒ опыт согласования Москвы и Московской области в вопросах установления границы может использоваться в любом субъекте Российской Федерации, поскольку здесь были собраны практически все известные проблемы, связанные с межеванием и упорядочением границ и административно-территориальных образований, и самого субъекта Российской Федерации, и земельных участков, принадлежащих всем уровням собственников.
Необходимо проанализировать состояние приграничных территорий города,
выявить и сгруппировать найденные недостатки земельных участков в зависимости от сложности ситуации, объема работ, которые необходимо выполнить, итогом
чего станет типизация случаев установления границы таких сложных административно-территориальных образований, городских центров как Москва.
99
Ситуация 1. Упорядочение границы города Москвы вследствие особенностей использования приграничных территорий.
Граница субъекта Российской Федерации разделяет земельные участки,
предназначенные для разных целей использования, и находящиеся на них объекты
различного назначения. При установлении границы города должны учитываться
вопросы дальнейшего взаимодействия существующих производств, их расширения, организации новых.
В случае 1 около границы города присутствуют застроенные либо предназначенные для застройки участки, отделённые с одной стороны границей города
Москва, а с другой – лесом и вырубкой, предназначенной для создания леса. Существующая граница города проходит по дороге. Предлагается новую границу провести по границе земель лесного фонда (случай 1, рисунок 17).
Рисунок 17 – Схема местоположения существующей границы города Москвы
и границ земельных участков, предназначенных для застройки
На границе присоединённых территорий есть ряд земель сельскохозяйственного назначения. Присоединение их к городу Москве произошло вследствие того,
что муниципальные образования, сельские и городские поселения, находящиеся на
новых территориях, присоединялись к городу Москве целиком в своих «старых»
границах. Изменение границы муниципального образования в большинстве случаев обязывает проводить местный референдум [63, с. 25]. Сельскохозяйственные
100
земли, садовые некоммерческие товарищества, личные подсобные хозяйства и
земли лесов, находящиеся единым конгломератом близко к границе города
Москвы, целесообразно передать Московской области, т.е. провести линию границы согласно реально существующем производствам, оценке ценности земель,
предназначению использования земель населённых пунктов и остальных категорий
(случай 2, рисунок 18).
Рисунок 18 – Схема изменения границы города Москвы в части передачи земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель, СНТ и ЛПХ Московской области
Земли под многоэтажной застройкой целесообразно оставить городу Москве.
Стоимость земель по 1 случаю посчитана обобщённо исходя из утверждённых групп
видов разрешённого использования и их средней стоимости по Новомосковскому
округу. Также, для расчёта стоимости в остальных случаях при отсутствии кадастровой стоимости участков использованы такие же данные по другим группам:
101
Таблица 22 - Средний уровень кадастровой стоимости земель города Москвы
в Троицком и Новомосковском административных округах, рублей/кв. м по
группам видов разрешённого использования земель*
Наименование административного округа
города Москвы
Новомосковский
Троицкий
В среднем по новым
территориям
Группа видов разрешённого использования земель
1
4
9
14
15
14216,39
14280,13
14320,95
3087,56
1668,16
2379,04
4898,58
1959,90
4165,67
1,01
1,01
1,01
8,83
8,83
8,83
*Группы видов разрешённого использования земель:
1 - Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
4 - Земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.
9 - Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материальнотехнического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
14 - Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими
лесами, скверами, парками, городскими садами.
15 – Земли сельскохозяйственного использования.
Таблица 23 – Перечень случаев корректировки границы города Москвы согласно «ситуации 1»
№
п/п
Адрес
1
2
1
сельское поселение Булатниковское, д.
Бутово
Кад. номер
Площадь,
кв.м.
Кад стоимость, руб
Категория
земель
Разрешённое использование
Фактическое использование
3
4
5
6
7
8
Включение земель в границы города Москвы для объединения с существующей застройкой
50:21:0030210:77
193700,00
925980913,00
Земли насе- Жилищное строи- Свободный
ленных пунк- тельство с развитов
той инфраструктурой
50:21:0030210:513
18900,00
92583162,00
Земли про- Для размещения По назначению
мышленнопромышленности
складской базы
50:21:0030210:72
9700,00
113300171,00
Земли насеМногоэтажное
По назначению
ленных
жилищное строипунктов
тельство с развитой инфраструктурой
50:21:0090101:5
66300,00
1111229106,00
Земли насеЖилищное строи- По назначению
ленных
тельство с развипунктов
той инфраструктурой
50:21:0090101:151
2613,00
3205445,49
Земли насеРазмещение инже- По назначению
ленных
нерных сооружепунктов
ний
50:21:0090101:10
1200,00
1537872,00
Земли насеРазмещение инже- По назначению
ленных
нерных сооружепунктов
ний
50:21:0090101:9
9228,00
154667001,36
Земли насеЖилищное строи- По назначению
ленных
тельство
пунктов
50:21:0090101:93
1520,00
7266344,80
Земли насеМногоэтажное
По назначению
ленных
жилищное строипунктов
тельство с развитой инфраструктурой
50:21:0090101:95
1460,00
24470505,20
Земли насеМногоэтажное
По назначению
ленных
жилищное строипунктов
тельство с развитой инфраструктурой
102
Продолжение таблицы 23
1
2
3
50:21:0090101:11
4
746,00
5
12503422,52
6
Земли населенных
пунктов
50:21:0090101:12
956,00
16023152,72
Земли населенных
пунктов
50:21:0090101:85
750,00
12570465,00
Земли населенных
пунктов
50:21:0090101:116
831,00
13928075,22
Земли населенных
пунктов
50:21:0090101:86
780,00
13073283,60
Земли населенных
пунктов
50:21:0090101:2
1160,00
19442319,20
Земли населенных
пунктов
50:21:0090103:555
1825,00
25944911,75
Земли населенных
пунктов
50:21:0090101:7
1440,00
6883905,60
50:21:0090101:17
740,00
12402858,80
50:21:0090101:8
770
3680977,30
50:21:0090101:18
1500,00
25140930,00
50:21:0090101:88
503,00
2404586,47
50:21:0090101:87
503,00
2763270,74
50:21:0090101:150
675,00
3226830,75
50:21:0090101:149
780,0
3728782,20
50:21:0090101:4
960,00
1230297,60
50:21:0090101:136
500,00
640780,00
50:21:0090101:152
577,0
2758342,73
50:21:0090101:104
503,00
2404586,47
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
Земли населенных
пунктов
7
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Многоэтажное
жилищное строительство с развитой инфраструктурой
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Многоэтажное
жилищное строительство
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Многоэтажное
жилищное строительство
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Размещение инженерных сооружений
Размещение инженерных сооружений
Для ведения личного подсобного
хозяйства
Для ведения гражданами садоводства и огородничества.
приусадебное хозяйство
8
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
103
Продолжение таблицы 23
1
2
Итого по п.1
2
г. Москва, с/п
Рязановское
Итого по п.2
Итого по ситуации 1
3
50:21:0090101:13
4
640,00
5
820198,40
6
7
Земли насеРазмещение инленных
женерных соорупунктов
жений
50:21:0090101:147
500,00
640780,00
Земли насеРазмещение инленных
женерных соорупунктов
жений
50:21:0090101:6
1000,00
1281560,00
Земли насеРазмещение инленных
женерных соорупунктов
жений
50:21:0090101:146
200,00
256312,00
Земли насеРазмещение инленных
женерных соорупунктов
жений
50:21:0090101:113
550,00
2629269,50
Земли насеДля ведения личленных
ного подсобного
пунктов
хозяйства
50:21:0090101:114
1490,00
7122930,10
Земли насеДля ведения личленных
ного подсобного
пунктов
хозяйства
50:21:0090101:117 1857,00
8877369,93
Земли насеПриусадебное холенных пункзяйство
тов
298557
2636620719
Передача части с/п Рязановское города Москвы Московской области
16971000
149853930,00
Земли насе- Земли для веделенных пунк- ния сельского хотов
зяйства
4801000
14823375560,00 Земли насе- СНТ
ленных пунктов
1485000
4585026600,00
Земли насе- ЛПХ
ленных пунктов
2543000
2568430,00
Земли насе- Лесные земли
ленных пунктов
25800000
19560824520
26098500
22197445239
-
8
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
По назначению
-
Ситуация 2. Совмещение кадастровых и административных границ города Москвы [95, 96].
Согласно законодательству, изменение описания местоположения границ
между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и
населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и
изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления [23]. В рамках совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам установления и изменения
границ субъектов Российской Федерации предлагается определить зависимость изменения границ субъектов и границ кадастровых округов. При существующей редакции возможно возникновения ряда проблем, например, при активизации федеративной реформы и значительном изменении границ субъектов Российской Федерации в части несоответствия кадастрового деления новым территориям регионов.
104
В связи с изменением границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью со 2 июля 2012 года государственный кадастровый
учет в отношении объектов, расположенных на присоединенных к Москве территориях, осуществляется филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве. Внесены
в БД АИС ГКН по Москве сведения более чем о 220 тысячах земельных участков,
расположенных на присоединенных к Москве территориях, выгруженных
из
БД
АИС
ГКН
по
Московской
области
(на
1
июня
2012
года
в БД АИС ГКН Московского городского кадастрового округа состояло на учете
95 142 земельных участка, т.е. это количество оформленных земельных участков в
«старой Москве») [78, с.10].
В процессе анализа кадастровых и административной границы присоединённых территорий были выявлены участки, находящиеся в городе Москве, но имеющие кадастровое деление Московской области. Предлагается для таких участков
сменить кадастровое деление и скорректировать границу Московского кадастрового округа с одновременной сменой категории земель на земли населённых пунктов (при условии включения в городе Москву) или на другую категорию (при условии исключения из города Москвы). В настоящее время механизма смены соотношения категории земель и функционального зонирования городов не существует.
Примеры таких участков приведены в таблице 23.
Таблица 23 – Корректировка категории земель земельных участков, присоединённых к городу Москве
№ п/п
Кадастровый
но-
Предлагаемый ка-
Площадь,
Кадастровая
Категория земель
Предлагаемая ка-
мер
дастровый округ
кв.м.
стоимость
1
50:21:0030210:118
77:05:0008007
78 330.00
130 576 110.00
Земли
2
50:21:0030210:207
2 257.00
3 762 419.00
ленности
пунктов
3
50:21:0000000:527
8 070.00
10 955 025.00
4
50:27:0020550:180
633 955.00
1 552 099 347.40
Земли населённых
Земли населённых
пунктов
пунктов
Земли населённых
пунктов
Земли населённых
пунктов
Земли населённых
пунктов
Земли населённых
пунктов
Земли населённых
пунктов
77:06:0012017 (присоединить к кадаст-
тегория земель
промыш-
Земли населённых
ровому делению г.
Щербинка)
5
50:27:0020550:178
1 298 240.00
6 164 952.29
6
50:27:0020550:175
162 208.00
1 432 296.64
7
Без кад номера
1374000
105
Ситуация 3. Упорядочение границы города Москвы в связи с ее наложением на земельные участки, прошедшие процедуру межевания и постановки
на кадастровый учет.
Межевание представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его
местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных
участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а
также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие
их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Восстановление границ земельного участка - в случае полной
или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ
принадлежащих им земельных участков.
Государственным кадастровым учетом недвижимого признаются действия
уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости
сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого
недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Границы некоторых земельных участков, расположенных рядом с Москвой,
в Московской области, уже установлены, закреплены на местности и утверждены
в установленном законом порядке, что позволяет отделить земли населенных пунктов от других категорий. На рисунке 19 показана схема упорядочения границы города в данной ситуации.
При расширении территории города Москвы произошло массовое наложение
существующих границ земельных участков Московской области на границу столицы. Существует две основные причины появления данной погрешности. В первом случае земельные участки, у которых возникло наложение границы города
Москвы, уже прошли процедуру межевания и постановки на кадастровый учет. Та-
106
ким образом, была допущена ошибка при установлении административной границы города. Во втором случае, существующие земельные участки были поставлен
на кадастровый учет уже после установления границы города Москвы.
Рисунок 19 - Схема упорядочения границы города Москвы в случае ее наложения на земельные участки, прошедшие процедуру межевания и постановки на кадастровый учет
Изменение установленной в соответствии с законодательными актами органов власти РСФСР и РФ границы города Москвы на основании проведенного Московской областью кадастрового учета неправомерно. Это не только ущемляет интересы города и граждан, но и несет существенные затраты для городского бюджета. В то же время, возможно согласиться с корректировкой границы в пользу
Московской области (или Москвы) исключительно в случаях подтверждения наличия права собственности на земельный участок. В первом случае в виду ошибки
при установлении границы города, её корректировка должна быть произведена за
счет городского бюджета, во втором случае перенесение межевых знаков должно
быть осуществлено за счет землепользователя. В связи с частым возникновением
данной проблемы можно предложить также изменение порядка постановки на ка-
107
дастровый учёт приграничных земельных участков. Следует проводить его до установления границы административного центра в принудительном порядке, что исключит множество проблем впоследствии, уменьшит затраты на изменение границы города даже в случае возникновения необходимости такого изменения.
В соответствии со всем вышеуказанным, необходимо совместить границу города с границами смежных землепользователей, так как это:
‒ позволит избежать образования узких «бесхозных» клиньев по периметру
города;
‒ значительно упростит выбор варианта прохождения границы населенного пункта, определение координат поворотных точек и согласование границ, так
как сведения о местоположении границ земельных участков уже содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Учитывая вышеуказанную рекомендацию, итогом упорядочения на всём протяжении границы города станет включение в Москву участков площадью 21,2 га и
включения в Московскую область участков площадью 11,3 га. Список всех земельных
участков не приводится ввиду нецелесообразности.
Ситуация 4. Упорядочение границы города Москвы для ликвидации
раздробленности территории вследствие вклиниваний и дальноземелья.
Территория внутригородского муниципального образования Кунцево города
Москвы формируется из трех обособленных участков (рис. 20). Более того, одна из
частей района (Конезавод ВТБ) является эксклавом, то есть отделена от остальной
территории города Москвы землями Московской области, что вызывает чересполосицу земель района.
Сформированная
из
частей
двух
поселений
Одинцовского
рай-
она Московской области отдельная территория «Конезавод ВТБ» вызывает нарушения функционирования единой инфраструктуры районов, поселений, системы
жилищно-коммунального хозяйства; вызывает чересполосицу земельных участков
автомобильных дорог, инженерных сетей, объектов энергоснабжения.
108
Формирование территории любого городского района происходит с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующей
территории, численности населения. В процессе его развития формируется определенная организация культурно-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Таким образом, создавшаяся после принятия Соглашения и присоединения отдельной площадки «Рублёво-Архангельское» (в Соглашении она фигурирует в качестве «участка № 4») раздробленность района Кунцево города Москвы может создать социальное напряжение, затруднить управление и контроль над территорией.
Также, отнесение территории «Конезавод ВТБ» к району Кунцево, с которым она не
имеет точек соприкосновения, обесценивает земельные участки, оказывает вредное
влияние на организацию территории, препятствует применению усовершенствованных систем полеводства, даёт повод к возбуждению постоянных судебных споров и аграрных беспорядков, расшатывает юридические основания владения. Поэтому с землеустроительной точки зрения было бы правильнее данный участок не
включать в границы Москвы, оставив его на балансе Московской области.
Рисунок 20 - Схема расположения внутригородского муниципального образования Кунцево на территории города Москвы
109
Рисунок 21 – Схема границы поселения Воскресенское города Москвы
Одним из недостатков землепользования также является вклинивание. Под
вклиниванием понимают проникновение части земель в виде клина, выступа в
земли другого землепользования. Вклинивание вызывает дробление земельных
участков, ухудшает их конфигурацию, создает затруднения при их использовании.
На границе между городом Москвой и Московской областью встречаются
значительные по площади вклинивания (рис.22). Не устранение данного недостатка влечет за собой сложности (в основном хозяйственного и экономического
характера) для собственников земельных участков, в последующем развитии приграничных территорий.
Одним из недостатков землевладений и землепользований является изломанность границ, под которой понимают размещение под острыми углами границ земельных участков, вызывающее неудобства в их использовании, ухудшающее конфигурацию существующего массива. Она создает неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывает дробление участков, ухудшает конфигурацию. Особенно это важно для сельскохозяйственных земель, на которых
также затрудняется использование техники, что приводит к недопашкам, недосеву,
выводу земель из оборота.
110
Рисунок 22 - Схема упорядочения границы города Москвы с целью ликвидации вклиниваний
Устанавливаемая граница должна учитывать существующее устройство и состояние территории (размещение существующих землевладений и землепользований, фондов земель, дорог, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, водных источников), учитывать размещение и хозяйственное назначение
существующих населенных пунктов. Поэтому в некоторых случаях изломанность
прохождения границы обоснована. Во всех других ситуациях это недопустимо.
Протяженность границ присоединенных территорий составляет 486,5 км. Из
них на изломанные границы приходится 225,3 км.
Проектом землеустройства предполагается ликвидировать изломанность границ путем взаимообмена части территорий города Москвы и Московской области.
Случай 3 рассмотрен на примере прохождения границы города Москвы по поселению Новофедоровское, входящего в состав города. Результатом изменения границы станет включение в Москву территории площадью 7,3 гектар.
111
Рисунок 23 - Схема местоположения границы между Москвой и Московской
областью (фрагмент)
Таблица 24 – Корректировка недостатков границы города Москвы согласно
ситуации №4
№
п/п
1
2
3
4
Итого
Местоположение
Площадь, га
Длина, м
Действие
Москва, г. Щербинка, вблизи кад. квартала 50:61:0030103
Московская область, Подольский район,
сельское поселение Клёновское, 271-й км.
Большого кольца Московской железной
дороги, кадастровый квартал 50:31:0020101
Московская область, Наро-Фоминский
район, вблизи д. Жедочи, кадастровый
квартал 50:26:0151610
Отдельная площадка «Конезавод ВТБ»
0,058
868
55,3
1193
Включить участок в
Москву
Включить участок в
Москву
7,3
714
Включить участок в
Москву
2925,7
14800
2988,358
-
Включить участок в
Московскую область
-
Ситуация 5. Корректировка границы в связи с нахождением садовых некоммерческих товариществ на границе города Москвы
После расширения территории города в Москву вошло огромное количество
садовых некоммерческих товариществ. Под садовым некоммерческим товариществом в Российской Федерации понимается некоммерческое объединение, создаваемое гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении
общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.
112
Современная граница Москвы в отдельных случаях проходит по землепользованиям СНТ (рисунок 24). При упорядочении границы Москвы важно исключить
случаи, когда граница города разделяет землепользования одного СНТ на несколько частей, причём таким образом, что один участок находится на территории
одного субъекта Российской Федерации – Москвы, а другой – на территории, принадлежащий Московской области. Это создает для данных некоммерческих объединений технические, правовые и социальные проблемы, вынуждает проводить
дважды кадастровый учёт, создает неравноценные условия для членов СНТ (различия земельного налога для земельных участков Москвы и Московской области),
препятствует рациональному землепользованию.
При изменении границ субъектов Российской Федерации отнесение СНТ к
тому или иному административно-территориальному образованию в каждом случае неоднозначно.
Рисунок 24 - Схема упорядочения границы города в связи устранением недостатков землепользований садовых некоммерческих товариществ «Клён» и
«Дружба»
Исследуя границы города Москвы, было выявлено отсутствие систематизации прикрепления приграничных участков по видам использования к Московской
области или к г. Москве. В ряде случаев участки, предназначенные для дачного
строительства, огородничества, рекреационных целей были переданы городу
Москве, однако при аналогичных условиях найдены приграничные участки таких
же целей использования, оставленные Московской области.
113
Таблица 25 – Корректировка границы города Москвы при размещении территории садовых некоммерческих товариществ на приграничной территории
№
п/п
1
2
Название СНТ
Адрес
СНТ «Волынская-1»
СНТ «Калинка»
р-н Чеховский, с/п
Стремиловское,
д.
Алексеевка,
50:31:0020103
СНТ «Солнечная поляна город Москва, посе1»
ление
Роговское,
СНТ «Солнечная поляна вблизи д. Горнево,
2»
77:22:0040311,
77:22:0040314,
77:22:0040315
Итого
-
Общая площадь, га
307
Действие
Включить СНТ в
границы Москвы
19,88
Исключить СНТ
из
границ
Москвы
326,88
-
Проведённый анализ позволил сформировать перечень типовых недостатков
приграничных земельных участков и местоположения линии границы новых территорий города Москвы. В параграфе предложены варианты корректировки границ
и площади новых территорий города Москвы.
Проведённый анализ природно-ресурсного потенциала новых территорий города Москвы выявил наличие возможностей их использования в целях развития города
Москвы. Однако, в настоящее время развитие новых территорий, города Москвы и
Московской области не согласовано. Для решения этой проблемы и недопущения возникновения такой ситуации при изменении границ других регионов Российской Федерации предлагается внедрить разработку предпроектных материалов по управлению
развитием территории до утверждения проекта изменения границ субъектов Российской Федерации. Также на приграничных землях новых территорий города Москвы выявлен рад недостатков земельных участков и самой линии границы. Для корректировки
границы города в диссертации сформированы типовые ситуации и даны рекомендации
по устранению недостатков приграничных земель новых территорий города Москвы.
На новых территориях города Москвы находится значительное количество земель
сельскохозяйственных предприятий, используемых гражданами и юридическими лицами в
целях сельскохозяйственного производства. Проведённый сравнительный анализ показателей сельскохозяйственного производства предприятий, расположенных на новых территориях города Москвы и Московской области в целом показал необходимость сохранения сельхозтоваропроизводителей, находящихся в городе Москве после присоединения земель.
114
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ
УСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ГРАНИЦЫ ГОРОДА
МОСКВЫ
3.1. Обоснование развития территорий города Москвы и объёмов
инвестирования в агропромышленный комплекс Московской области
Для Москвы как региона, который потенциально может стать крупнейшим
международным финансовым центром, важно позиционировать заинтересованность в стимулировании инвестиционной деятельности и привлечении инвестиций.
Для последовательного повышения продовольственной безопасности, качества жизни москвичей и жителей окрестных регионов, а также предоставляемых в
столице товаров и услуг, развития реального сектора экономики города необходимо
создание условий для устойчивого экономического роста и повышения потенциала
производства, что может быть обеспечено лишь при систематическом привлечении
инвестиций. Для обеспечения системности в принятии обоснованных решений по
инвестиционным проектам, как в части планирования капитальных вложений, так и
в части контроля за их исполнением, необходима последовательная разработка и
внедрение системы управления инвестициями, предусматривающей различные
направления стимулирования инвестиционной деятельности в Москве.
Известно, что убытки, включая упущенную выгоду, причиненную изъятием
земельных участков для государственных, муниципальных (городских) и других
нужд, подлежат возмещению в полном объеме пользователям земли, понесшим эти
убытки. Возмещению по классической схеме подлежат следующие виды убытков:
‒ стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое
место;
‒ стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений;
‒ стоимость незавершенного производства;
‒ убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землепользования;
115
‒ убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли;
‒ затраты, необходимые на восстановление ухудшенного качества земель;
‒ затраты на переработку, внесение изменений в ранее разработанную проектно-сметную документацию или разработку новой;
‒ затраты, связанные с определением убытков, потерь, в том числе на почвенные, агрохимические, почвенно-мелиоративные обследования и другие обследования;
‒ затраты, связанные с переоформлением прав землепользователей;
‒ компенсационные выплаты увольняющимся работникам;
‒ упущенная выгода.
Механизм расчёта убытков и компенсаций в случае переноса нескольких
производств необходимо усовершенствовать. Для этого нужно определить общую
стоимость сельскохозяйственных организаций присоединённой территории:
Расчёт стоимости жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения,
производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место, стоимости плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, стоимости незавершённого строительства. Эти данные по каждой организации
берутся из бухгалтерских документов предприятий и представлены в таблице 25.
Таблица 26 – Стоимость основных фондов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на присоединённой к г. Москве территории
№ Название
п/п приятия
1
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
пред- Стоимость
зданий,
сооружений и
переда-точных
устройств,
тыс.руб.
2
3
Ленинский район
2 067 044
ФГУП АПК «Вос395 477
кресенский»
ОАО «Маринская
313 024
ПТФ»
ЗАО «АК «Мос517 902
ковский»
ООО «Московские
цветы»
ООО
«Агроинвитро»
Стоимость объектов незавершённого
строительства и незаконченных операций по приобретению и модернизации
основных
средств, тыс.руб.
4
113 631
91 160
Стоимость
многолетних
насаждений,
тыс.руб.
5
1 100
-
Начислено за год
заработной
платы,
тыс.руб.
6
745394
73 589
75 688
-
-
19 512
688
466 114
-
-
-
-
-
-
116
Продолжение таблицы 26
1
1.6
1.7
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
2
ООО «Племзавод
«Коммунарка»
ФГУП
«Совхоз
им.21
съезда
КПСС»
Наро-Фоминский
район
ООО и ЗАО «Кузнецовский комбинат»
ФГУП ППЗ «Птичное» РСА
ФГУП
«Толстопальцево» РСА
Подольский район
ЗАО «Знамя Подмосковья»
ФГУП ЭХ «Кленово-Чегодаево»
ООО «СовАгротех»
ООО
«Лестехстрой»
ОАО «Щапово-Агротехно»
ООО «Опытное хозяйство»
ФГУП «Каменка»
Итого
3
6 249
834 392
4
2 959
-
5
6
-
70 251
412
59 752
262 312
67 835
4
166040
84 002
56 567
-
73 828
137 185
10 672
4
53 902
41 125
596
-
38 310
1 065 322
0
31
14 113
-
-
180 939
-
-
438 904
-
-
55 596
-
31
271 111
-
-
-
-
-
104 659
3 394 678
181 466
1 135
28 510
105 042
40 002
31 483
25 678
3 505
17 893
1163547
Наибольший объём выплат составляет стоимость зданий, сооружений и передаточных устройств.
Стоимость земельных участков рассчитаем по площади земель. Общая площадь
земельных участков сельскохозяйственных организаций находится частично на праве
собственности, частично на праве аренды с правом получения участка в собственность. Стоимость участков рассчитаем на всю площадь организаций без разделения
их по виду прав. Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения (1 группа) по районам Московской области равны [41]:
‒ по Ленинскому району: 42537 руб./га;
‒ по Наро-Фоминскому району: 35769 руб./га;
‒ по Подольскому району: 47487 руб./га.
117
По Москве средняя кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного
назначения после присоединения новых территория составляет 9,56 руб./м2, что составляет 95600 руб./га [41].
Таблица 27 – Расчёт стоимости земельных участков сельскохозяйственных
предприятий, расположенных на присоединённой к г. Москве территории
№
п/п
Наименование
предприятия
1.
ФГУП АПК «Воскресенский»
ОАО «Маринская
ПТФ»
ЗАО «АК «Московский»
ООО «Московские
цветы»
ООО
«Агроинвитро»
ООО «Племзавод
«Коммунарка»
ФГУП
«Совхоз
им.21
съезда
КПСС»
ООО и ЗАО «Кузнецовский комбинат»
ФГУП ППЗ «Птичное» РСА
ФГУП
«Толстопальцево» РСА
ЗАО «Знамя Подмосковья»
ФГУП ЭХ «Кленово-Чегодаево»
ООО «СовАгротех»
ООО
«Лестехстрой»
ОАО «Щапово-Агротехно»
ООО
«Опытное
хозяйство»
ФГУП «Каменка»
Всего
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Кадастровая
стоимость
земель согласно кадастровой
оценке Московской области,
руб./га
Коэффициент изменения
стоимости
после передачи земель городу
Москве
Общая
площадь
земель,
га
Площадь
сельскохозяйственных угодий, га
Кадастровая
стоимость
земель после
передачи,
руб./га
Кадастровая стоимость земель после передачи,
всего,
тыс.руб.
33241,91
1 991
1219
84102,03
167447,15
26378,49
221
77
66737,58
14749,01
41065,10
138
33
103894,70
14337,47
42537,00
33
33
107618,61
3551,41
42537,00
Аренда
теплиц
-
107618,61
-
24605,69
2 564
2564
62252,40
159615,14
47487,00
1 106
831
120142,11
132877,17
3260
3260
80331,83
261881,75
34207,82
5219
4112
86545,78
451682,45
31506,51
676
421
79711,47
53884,95
45484,06
1414
1232
115074,67
162715,59
44004,88
4881
4231
111332,35
543413,18
44320,76
2621
2365
112131,52
293896,72
44086,91
1706
1700
111539,88
190287,04
44519,77
2915
2294
112635,02
328331,08
47487,00
700
700
120142,11
84099,48
4759
34204
3899
28971
106102,66
-
504942,56
3367712,15
31751,71
2,53
41937,81
-
-
Коэффициент изменения стоимости после передачи земель городу Москве
рассчитан по формуле
K=
∑𝒏
𝒊=𝟏(Ксн /Кс𝒊 )
𝒏
= 2,53
(2)
118
Компенсационные выплаты увольняющимся работникам рассчитаны в размере трёхкратной среднемесячной зарплаты каждого работника. Общий размер за
год составляет 1163547 тыс. руб., размер компенсаций составил 290886,75 тыс. руб.
Размер упущенной выгоды в данном случае необходимо рассчитывать исходя из необходимых временных затрат на перенос сельскохозяйственной организации. В данном случае упущенная выгода равняется 100% выручки. При условии,
что перенос можно осуществить за два года, размер упущенной выгоды будет равняться 200% выручки всех сельскохозяйственных организаций, находящихся на
присоединённой территории, и составит 15590,6 млн. руб.
Таким образом, в таблице 27 представлены расчётные цифры размера стоимости обоснования проекта по переносу сельскохозяйственных организаций присоединённых к Москве территорий.
Таблица 28 – Начальная стоимость проекта переноса сельскохозяйственных
организаций за пределы города Москвы
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Наименование показателя
Величина показателя,
тыс. руб.
Стоимость зданий, сооружений и передаточных устройств
3 394 678,00
Стоимость объектов незавершённого строительства и незаконченных 181 466,00
операций по приобретению и модернизации основных средств
Стоимость многолетних насаждений
1 135,00
Кадастровая стоимость земель после передачи, всего
3 367 712,15
Компенсационные выплаты увольняющимся работникам
290 886,75
Упущенная выгода
15 590 600,00
Итого
22 826 477,90
Убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землепользования; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли; затраты, необходимые на восстановление ухудшенного качества земель; затраты на
переработку, внесение изменений в ранее разработанную проектно-сметную документацию или разработку новой; затраты, связанные с определением убытков, потерь, в том числе на почвенные, агрохимические, почвенно-мелиоративные обследования и другие обследования; затраты, связанные с переоформлением прав землепользователей входят в стоимость освоения новых земель взамен изымаемых. В
119
таблице 29 проведена индексация стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий в ценах 01.01.1996 года для города Москвы
и Московской области.
Рассчитаем индекс роста цен на освоение новых земель в 2013 году. Расчёт
проведём аналогично индексации землеустроительных и кадастровых работ по рекомендации письма Росземкадастра от 10.01.2003 г. «О повышающих коэффициентах на 2003 год к ценам «Сборника цен и общественно необходимых затрат труда
(ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства,
земельного кадастра и мониторинга земель» 1996 года выпуска.
Таблица 29 – Индексация нормативов стоимости освоения новых земель с
1996 по 2013 год по г. Москве и Московской области в зависимости от почв
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Почвы
Черноземы
оподзоленные;
темно-серые лесные и луговочерноземные
Серые лесные
Дерново-подзолистые суглинистые
Дерново-подзолистые супесчаные и песчаные
Серые лесные смытые
Дерново-подзолистые оглеенные и смытые
Дерново-подзолистые супесчаные и песчаные - смытые
Пойменные дерновые зернистые и зернисто- слоистые;
торфяные и окультуренные
Другие пойменные почвы
Почвы
овражно-балочного
комплекса
Индекс роста
цен освоения
новых земель,
отношение
2013 к 1996 гг.6
11,10752
Стоимость освоения новых земель, тыс. рублей/га7
1996
2013
351
3898,74
307
286
3410,0086
3176,7507
270
2999,0304
250
223
2776,88
2476,977
166
1843,8483
327
3632,159
242
30
2688,0198
333,2256
В 2004 году применялся коэффициент-дефлятор установленный приказом
Минэкономразвития РФ от 11 ноября 2003 г. N 337 равный 1,333. В последующие
Определялся на основании поквартальной индексации цен Росстата на оборудование и материалы,
применяемые при освоении новых земель
7
В Постановлении цены указаны в млн. руб., однако после деноминации рубля 1998 года цены стали
меньше в 1000 раз.
6
120
годы также издавались приказы Минэкономразвития России, которые устанавливали коэффициенты-дефляторы на следующий год. Из содержания приказа следует, что конкретно землеустроительные и кадастровые работы не упоминаются
(так же, как и другие работы), поэтому используем коэффициент-дефлятор применительно и к землеустроительным и кадастровым работам.
Таблица 30 – Расчёт коэффициента-дефлятора для землеустроительных работ
на 2013 год
Основание
Год
применения
Приказ Росземкадастра
2003
от 10.01.2003 г. № НК/25
Приказ Минэкономразвития Рос2004
сии
от 11 ноября 2003 г. N 337
Приказ Минэкономразвития Рос2005
сии от 9 ноября 2004 г. N 298
Приказ Минэкономразвития Рос2006
сии от 3 ноября 2005 г. N 284
Приказ Минэкономразвития Рос2007
сии от 3 ноября 2006 г. N 359
Общий коэффициент на 2007 год
Приказ Минэкономразвития Рос2008
сии
от 19 ноября 2007 г. N 401
Общий коэффициент на 2008 год
Приказ Минэкономразвития Рос2009
сии от 12 ноября 2008 г. N 392
2009
Общий коэффициент на 2009 год
Приказ Минэкономразвития Рос2010
сии от 13 ноября 2009 г. N 465
Порядок расчета на 2010 год с учетом письма Минфина от 27 ноября
2009 г. N 03-11-11/216
Общий коэффициент на 2010 год
Порядок расчета на 2011 год с учетом письма Минфина от 27 ноября
2009 г. N 03-11-11/216
Общий коэффициент на 2011 год (В приказе Минэкономразвития России от 27 октября 2010 г. N 519 коэффициент-дефлятор = 1,372)
Порядок расчета на 2012 год с учетом письма Минфина от 27 ноября
2009 г. N 03-11-11/216 216 и от 11 февраля 2011 г. N 03-11-09/6
Общий коэффициент на 2012 год (В приказе Минэкономразвития России от 1 ноября 2011 Г. N 612 коэффициент-дефлятор = 1,4942)
Порядок расчета на 2013 год с учетом письма Минфина от 27 ноября
2009 г. N 03-11-11/216 216 и от 11 февраля 2011 г. N 03-11-09/6
Общий коэффициент на 2013 год (В приказе Минэкономразвития России от 31 октября 2012г. N 707 коэффициент-дефлятор = 1,569)
Европейская
часть Российской
Федерации
4,22
1,133
1,104
1,132
1,096
6,548901
1,081
7,079361981
1,148
8,127108
1,295
7,07936 х 1,295
9,167774
7,07936 х 1,372
9,71288192
7,07936 х 1,4942
10,57798
7,07936 х 1,569
11,10752
121
Таким образом, общая стоимость освоения новых земель с учётом длительной выплаты компенсаций в виде зарплат бывших работникам при условии выделения в Московской области равной площади земель, например, на чернозёмных
почвах, может составить
34204 га * 3898,74 тыс.руб. = 133,4 млрд. руб.
Общая стоимость переноса сельскохозяйственных организаций с учётом необходимой компенсации за изъятые сельскохозяйственные земли составит
22,8 млрд. руб. + 133,4 млрд. руб. = 156,2 млрд. руб.
В 2002-2003 гг. была разработана «Схема землеустройства Московской области в условиях высокой урбанизации территории» [69, с.20; 125]. На основании
её материалов, существующих кадастровых данных, схемы территориального планирования Московской области и других материалов были проанализированы состояние и перспективы развития сельскохозяйственных предприятий региона.
В 2014 году в сельском поселении Астаповское Луховицкого района Московской области «возвращают» в севооборот 20 тысяч гектаров неиспользуемых земель сельхозназначения. До 2020 года в области планируется ввести в севооборот
более 400 тысяч гектаров неиспользуемых залежных земель [26, 68, 83].
Представляем перечень районов Московской области по состоянию на
01.01.2014 г., используемых сельскохозяйственные угодий менее чем на 50% [40,
92, 105, 110]: Волоколамский, Егорьевский, Зарайский, Каширский, Клинский, Луховицкий, Серпуховской, Солнечногорский и Шатурский муниципальные районы.
Их них ближайшим к Новой Москве находится Серпуховской район, также
на юге и юго-востоке области располагаются Каширский, Зарайский, Егорьевский
и Луховицкий районы.
В Московской области в 2013 году был разработан проект ведомственной целевой программы «Вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения
Московской области на 2013-2020 годы». Были утверждены подобные программы
во многих муниципальных районах.
Всего земель сельскохозяйственного назначения в Серпуховском районе
37465 га, из них 29830 га – акционерных обществ. Пашни 29536 га, из них 22540
122
акционерных обществ [71, с. 20-25]. В 2007 году использовалось всего 8035 га
пашни от общего количества пашни района. Таким образом, 21501 га пашни необходимо обрабатывать.
Учитывая неиспользуемые земли Серпуховского района, программу развития Луховицкого района и состояния сельскохозяйственных земель Московской
области за основу можно принять эти два муниципальных образования для переноса сельскохозяйственных предприятий Новой Москвы.
Таким образом, предложена схема расчёта стоимости переноса сельскохозяйственных предприятий новых территорий города Москвы в Московскую область.
Даны рекомендации по перечню муниципальных районов Московской области,
наиболее предпочтительных для осуществления варианта переноса и освоения новых земель, что потребует значительных финансовых затрат, однако будет способствовать вовлечению неиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных
земель Московской области и сохранению уровня продовольственной безопасности регионов.
3.2. Совершенствование методики установления границ и площади новых
территорий города Москвы
В рамках решения задач по установлению границы города Москвы необходимо разрабатывать проект, содержащий комплекс экономических, технических,
социальных мероприятий, реализуемых посредством землеустроительных и планировочных действий.
Проект установления границы города Москвы разрабатывается в целях:
 создания условий для эффективного управления земельными ресурсами в
границе города, ведения цивилизованного и комфортного оборота земель, развития
жилищного сектора экономики, обеспечения нормального социально-экономического развития сельской и городской местности;
 повышения инвестиционной привлекательности земель и привлечение
внебюджетных ресурсов;
123
 создания и обеспечения функционирования необходимой инфраструктуры.
В таблице 31 представлены разработанные автором на основании проанализированных нормативно-правовых, теоретических и практических аспектов землеустройства и территориального планирования предложения по их совмещению в
виде непрерывного процесса по установлению границы города Москвы.
Таблица 31 – Мероприятия землеустройства и территориального планирования, необходимые при разработке проекта установления границы города
Москвы
Этапы
проекта
Землеустройство
1
2
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
4
5
5.1
Совместные мероприятия
Территориальное планирование и градостроительство
4
3
Подготовительные работы
Сбор информации о площади и административном делении субъекта Российской Федерации, состоянии кадастрового учёта земель, изучение юридических, картографических, земельно-учетных документов, существующих схем, проектов.
Инвентаризация земель.
Установление состава участников и выявление пожеланий всех участников.
Заключение договора об установлении границы.
Определение технико-экономических показателей проекта в соответствии с Генеральным планом
города Москвы, перспективами развития микрорайонов и отдельных территорий, необходимые
пути достижения поставленных целей.
Определение перечня необходимых проектных мероприятий.
Проведение оценки, определение очерёдности и объемов необходимых работ.
Проектные мероприятия
Оценка качества и состояния зе- Обоснование выбора земельных участков Оценка потребности земель, учёт интересов землеполь- для включения и исключения в/из терри- мель при перспективном
зователей и землевладельцев зетории города.
жилищном строительстве,
мель
сельскохозяйственного
требуемых площадей под
назначения.
дорожное строительство,
Выбор земель для потребностей
инфраструктуру, парковые
развития городских территорий с
угодья.
учётом ценности окружающих
застроенные территории земель
и минимизации причинения
вреда качественным (ценным)
землям
Устранение недостатков границы города и приграничных земельных участков города
Разработка землеустроительной Составление и выбор варианта про- Разработка документации
документации.
ектного решения (проектный план
по планировке территории
Разработка схемы землеустрой- границ населенных пунктов с пояс- Разработка функциональства территории города.
нительной запиской и обоснованого зонирования территонием), рассмотрение и утверждение рии города.
выбранного проекта.
Выбор механизма смены категорий земель на виды разрешённого использования при включении
земель в границы города, и обратного процесса при исключении земель из границы города.
Перенесение проектных решений в натуру, оформление согласования со всеми заинтересованными лицами.
Оценка экономической эффективности проекта
Контроль за ходом реализации проекта
Закрепление результатов проекта в правовом поле
Оформление землеустроительной и градостроительной документации, т.е. подготовка проекта
нормативно-правового акта, в котором будут отображены все изменения границы города в текстовой и графической форме; внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об отдельных землевладельцах и землепользователях.
124
Из данных таблицы следует, что часть необходимых мероприятий относится
к одному из двух институтов по управлению территорией – территориальному планированию или землеустройству, но в целом процесс установления границы субъекта Российской Федерации должен содержать мероприятия землеустройства и
территориального планирования одновременно.
Вышеуказанный механизм не обязательно применять при любом изменении
границ субъектов Российской Федерации. Учитывая особенности установления
границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, установление и изменение границ регионов предлагается классифицировать по масштабности на «малые изменения» и «значительные изменения».
«Малые» проекты по установлению/изменению границ субъектов Российской Федерации. «Малое» изменение можно определить следующими параметрами:
1. Не изменяет местоположение границы более чем на пять километров от
их исходного местоположения.
2. Не уменьшает более чем на 5% площадь любого затронутого субъекта
Российской Федерации.
3. Не снижает более чем на 5% население любого затронутого субъекта Российской Федерации по определённым Росстатом последним подсчётам населения.
Процедура установления границы субъекта Российской Федерации должна
выполняться в упрощённом виде для решения локальных задач по управлению приграничной территорией регионов России.
«Значительные изменения» – те, которые превышают требования «малых изменений». В этом случае вопросы, решаемые корректировкой границ, могут затрагивать значительное количество землепользователей и несколько отраслей экономики всех затронутых регионов, следовательно, процедуру необходимо осуществлять по «стандартному» механизму. Следует учитывать, что значительное расширение территории при падении степени ее связности и плотности населения может
вызвать обострение проблем новой периферии.
125
Механизм реализации проекта по установлению границы субъекта Российской Федерации включает широкий спектр организационных и экономических мер.
При реализации проекта необходимо придерживаться принципа обеспечения согласованности и координации действий всех участников реализации проекта (органов исполнительной власти города, предприятий и организаций различных форм
собственности, граждан и юридических лиц).
Для этих целей необходимо разработать и повсеместно внедрить нормативно-правовую базу (законы, постановления, инструкции, положения и др.), регулирующих деятельность организаций и органов управления. Необходимо систематизировать их по уровням и направлениям, определить процессы, которые они регулируют, выявить имеющиеся проблемы.
Также необходимо разработать методические рекомендации, позволяющие
существенно упростить решение конкретных задач, повысить производительность
работ, сократить денежные и временные затраты путем типизации проектов.
В первую очередь необходимо законодательно закрепить порядок установления границ субъектов Российской Федерации. Такая необходимость связана,
прежде всего, со значительным спросом на земли под застройку и предложением к
продаже в основном земель сельскохозяйственного назначения, что вызывает потребность в переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и земли иных категорий, в связи с чем необходимо решать вопросы о
сохранении земель сельскохозяйственного назначения.
В процессе разработки предложений по составу и содержанию мероприятий
проекта по установлению границы субъекта Российской Федерации проанализировано состояние системы использования земель приграничных территорий города,
и перечислены группы участков в зависимости от сложности ситуации, объема работ, которые необходимо выполнить. Итогом стала типизация случаев установления границы таких сложных административно-территориальных образований, городских центров как Москва.
Поскольку установление границы г. Москвы затрагивает социальные интересы
жителей, чьи участки расположены на границе г. Москвы и Московской области, то
126
точность установления границы субъекта Российской Федерации должна быть высокой – соответствующей точности межевания «земель городов», указанной в «Инструкции по межеванию земель» и современных нормативно-правовых документах. Необходимо проводить межевание по каждому приграничному земельному участку с использованием актуальных картографических материалов.
Разработка документации о градостроительном планировании и развитии территории города, генерального плана города Москвы со схемами территориального
планирования по различным причинам разрабатывается и согласовывается крайне
медленно, не всегда четко передаётся картина состояния и использования земельных
ресурсов, нет данных о перспективном развитии застроенных территорий.
В настоящее время в городе принята «Программа имущественно-земельных
отношений города Москвы на период 2012-2016 годы», планируется провести тотальную инвентаризацию земель, на основе чего будут подготовлены предложения
и коррективы разрабатываемого Генерального плана города Москвы, и согласование этих изменений с администрацией Московской области.
Предлагаемую последовательность землеустроительных действий на территории субъекта Российской Федерации можно представить в виде схемы (рисунок
25).
Рисунок 25 – Землеустройство на территории субъекта Российской Федерации
127
Далее приведен примерный перечень работ, необходимых для реализации
проекта по установлению границы субъекта Российской Федерации. Виды работ
приведены в порядке, представленном в соответствии со сборником цен и общественно необходимых затрат труда на изготовление проектной и изыскательской
продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утверждённого приказом Роскомзема от 28 декабря 1995 г. №70 [120, с.5-35]:
1. Инвентаризация земель.
Содержание работы. Сбор, изучение и анализ материалов землеотводных,
планово-картографических, генерального плана, дежурных планов застройки, обследований, исполнительных съемок законченного строительства, строительных
паспортов, деклараций о фактах использования земельных участков и других материалов, необходимых для проведения инвентаризации.
Обследование на местности границ землепользований, проверка имеющихся
у землепользователей документов, подтверждающих право на землю, нанесение на
план уточненного местоположения границ. Составление единого на квартал акта с
отражением фактов самозахвата, случаев нерационального использования земель и
спорных границ.
Нанесение результатов обследования на планово-картографический материал, вычисление площадей участков землепользований. Составление ведомости
сравнения результатов вычисления с учетными данными, списка пользователей
землей без оформленных или с просроченными правами, списка самовольного захвата земли, земель, не используемых или используемых не по целевому назначению.
Конечная продукция: материалы инвентаризации земель, сформированные в
дело. По приведенным документам рассчитывается первоначальная базовая стоимость выполнения работ по установлению границ населенных; окончательную стоимость работ предполагается определить путем проведения тендера среди землеустроительных организаций [120, с.5-10].
128
2. Прокладка теодолитных ходов.
Содержание работы. Подбор планово-картографических материалов, выписка
из каталога координат пунктов координат, необходимых для привязки, разработка
проекта проложения ходов, подбор и поверка инструментов.
Организация полевых работ. Рекогносцировка местности по трассе проложения ходов, выбор места постановки точек и закрепление их кольями, отыскание
пунктов триангуляции или геодезической сети, необходимых для привязки, установка вех на утраченных наружных знаках. Расчистка трассы, вешение измерения
углов и линий, ведение полевого журнала, контрольные подсчеты, камеральная обработка полевых измерений, вычисление координат, составление каталога координат, освидетельствование, внесение исправлений, написание краткой записки,
оформление и формирование материалов.
Конечная продукция: материалы полевых измерений и их камеральной обработки, сформированные в дело [120, с.5-15].
3. Корректировка (обновление) планов и карт.
Содержание работы. Сбор и ознакомление с планово-картографическим материалом, выписка из каталога координат пунктов триангуляции.
Организация полевых работ. Рекогносцировочный осмотр местности с целью
выявления территории, подлежащей корректировке. Съемка изменившихся границ
контуров путем инструментальной привязки их к ситуации. Камеральная обработка результатов полевых измерений, внесение изменений на планово-картографическом материале. Написание пояснительной записки, освидетельствование,
оформление и формирование материалов.
Конечная продукция: обновленный планово-картографический материал и
материалы полевых измерений, сформированные в дело [120, с.5-15].
4. Изготовление грунтовых реперов и межевых знаков.
Содержание работы. Текущий ремонт форм, подготовка площадки и установка форм. Вязка арматуры и укладка ее в формы (обрезка труб требуемого размера
и заполнение ее раствором - при изготовлении трубчатых реперов). Приготовление
бетонной массы. Отливка репера. Снятие форм, поддержание режима, необходимого
129
для затвердения бетона. Зачистка (оштукатуривание) поверхности монолита, освидетельствование, исправление замечаний.
Конечная продукция: изготовленный репер (межевой знак).
5. Закладка межевых знаков, грунтовых реперов.
Для чёткого разделения Москвы и области, прежде всего, необходимо наличие межевых знаков на границе субъектов. По данным мониторинга границы города Москвы и границ территорий, входящих в состав города Москвы, включая
наблюдение за состоянием и сохранностью граничных (межевых) знаков за 2009
год, в данной области существуют определённые проблемы, связанные с большим
количеством объектов торговли, расположенных на периферии. Мониторинг проводился, в частности, на территориях Западного, Юго-Западного и Южного административных округов Москвы. Поскольку этот участок границы города находится
в зоне активной хозяйственной деятельности, процент утраты и повреждения граничных межевых знаков оказался весьма велик. Особенно существенно пострадали
граничные знаки в зоне развязок с различными шоссе, поскольку именно в этих
местах со стороны области ведётся интенсивное строительство и проводится реконструкция прилегающей территории. В ходе работ были выявлены четыре типа
состояния граничных знаков:
 полностью утраченные в результате строительных работ, не подлежащие
восстановлению в связи с продолжающимся строительством, либо невозможностью закрепления поворотной точки границы долговременным знаком из-за изменившейся ситуации;
 полностью утраченные в результате строительных и других работ граничные знаки, подлежащие полному восстановлению с новой закладкой центра и
устройством внешнего оформления;
 не найденные граничные знаки, подлежащие полному восстановлению с
восстановлением внешнего оформления и закладкой нового центра;
 повреждённые граничные знаки.
На месте некоторых межевых знаков были построены здания, на месте других проложены коммуникации, третьи попросту забетонированы.
130
Содержание работы. Погрузка и доставка к месту установки межевых знаков.
Выбор места для закладки, разметка котлована и канавы, рытье ямы, установка готового знака, засыпка и утрамбовка грунта, насыпка кургана, оформление канавой. Маркировка знаков, составление их списка, нанесение на карту местоположения знаков,
освидетельствование, исправление замечаний.
Конечная продукция: установленный на местности знак, список знаков и
карта с их местоположением.
6. Нанесение на плановую основу границ землепользований.
Содержание работы. Подбор планово-картографических материалов, каталогов координат, составленных по землепользованиям, нанесение границ на план,
освидетельствование, исправление замечаний.
Конечная продукция: план с нанесенными границами землепользований.
7. Разработка проекта перераспределения земель (устранение недостатков землепользований).
Содержание работы. Подбор и изучение материалов, характеризующих
право пользования землей и состояние сельскохозяйственных угодий. Выявление
недостатков землепользований, пожеланий заинтересованных организаций. Сбор и
анализ информации о сельскохозяйственном производстве хозяйств, затрагиваемых
землеустройством. Изучение взаимосвязей перераспределяемых земель с населенными пунктами и производственными центрами. Предварительное перераспределение земель, определение их площадей, уровня плодородия, фактического использования. Обследование с представителями заинтересованных хозяйств земель,
предлагаемых к обмену, определение величины неиспользованных затрат. Определение эффективности проектных проработок. Составление авторского оригинала
проекта, написание пояснительной записки, изготовление рабочего чертежа перенесения изменившихся границ землепользований в натуру. Согласование, рассмотрение и утверждение проекта, освидетельствование, исправление замечаний, размножение материалов, формирование их в дело [120, с.15-20].
Конечная продукция: материалы проекта, сформированные в дело.
131
8. Подготовка документации по межеванию земель.
Содержание работы. Подбор и ознакомление с документацией, обосновывающей необходимую площадь отвода земель. Изучение материалов, характеризующих качество земель, проектов организации территории, проектов перераспределения земель. Работа комиссии по обследованию в натуре земельных участков,
намечаемых к отводу, по определению размеров неиспользованных затрат. Согласование местоположения устанавливаемых границ, оформление соответствующего
акта и графического материала. Определение особенностей использования земель,
расположенных в зонах с особым режимом. Написание пояснительной записки, составление рабочего чертежа перенесения границ отводимого участка в натуру.
Освидетельствование, исправление замечаний, участие в согласовании и утверждении материалов, размножение материалов, формирование их в дело.
Конечная продукция: материалы отвода земель, сформированные в дело.
9. Описание и согласование границ землепользований.
Содержание работы. Подбор и изучение юридических документов, планово-картографических материалов. Уточнение в натуре фактического состояния
границ. Выявление споров по границам и предложений по уточнению границ, определение необходимости восстановления отдельных участков границ с установкой
межевых знаков. Согласование границ между смежными землепользователями.
Нанесение на фотопланы или топографические карты границ по твердым ориентирам, подробное описание границ с использованием крупномасштабных картографических материалов, изготовление выкопировок (чертежей) по границам. Подготовка материалов описания границ для согласования и утверждения в соответствующих директивных органах. Составление пояснительной записки, размножение
материалов, формирование их в дело, освидетельствование, исправление замечаний [120, с.10-20].
Конечная продукция: материалы описания границ, сформированные в дело.
10. Перенесение проекта землеустройства в натуру.
Содержание работы. Организация полевых работ. Рекогносцировочный
осмотр местности по трассе устанавливаемой (восстанавливаемой) границы, выбор
132
места постановки межевых знаков. Выявление спорных моментов по устанавливаемой границе, оформление протокола. Сдача знаков и установленных (восстановленных) границ представителю хозяйства, оформление акта.
Конечная продукция: установленная в натуре граница, сданная по акту землепользователям, материалы установления границ, сформированные в дело.
Заключительный этап проекта включает в себя контроль за проведением
мероприятий и структурирование местоположения границы с закреплением его в
нормативном акте. Итоговыми документами должны быть:
1. Проекты межевания земельных участков.
2. Проект по установлению границы города Москвы.
3. Постановление об изменении границы субъекта Российской Федерации –
города Москвы.
4. Постановление о внесении изменений в Генеральный план города Москвы.
5. Соглашение между Администрацией города Москвы и Московской области о местоположении границы.
Реализация проекта по установлению границы субъекта Российской Федерации осуществляется путем заключения и исполнения договора об установлении
границ Администрацией и землеустроительной организацией, выигравшей тендер
на проведение работ. Общая координация и контроль хода реализации Проекта осуществляется создаваемой при администрации рабочей группой, курирующий вопросы землепользования.
Таким образом, показано, что установление границы города Москвы должно
осуществляться с использованием работ по территориальному планированию и
землеустройству в комплексе. В параграфе предложена методика установления
границы города Москвы, состоящая из совместных мероприятий землеустройства
и территориального планирования, направленная на бесспорное установление границы региона, обоснование сохранения и развития всех видов земель.
133
3.3. Экономическое обоснование землеустроительных мероприятий по
установлению границ и площади новых территорий города Москвы
Каждый земельный участок обладает следующими важными характеристиками:
‒ категория земель;
‒ вид разрешенного использования.
При прочих равных условиях (местоположение, удаленность от крупных городов, транспортная доступность, почвы, растительность) эти характеристики существенно влияют на ценность земельного участка, выражаемую в величине кадастровой стоимости земельного участка.
На практике часто возникают ситуации, когда необходимо перевести земельный участок в другую категорию земель. В частности, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [12] говорит, что установление или изменение
границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы
населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных
пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков
в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных
участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Это означает, что при изменении границ населенных пунктов изменяется кадастровая стоимость вошедших или исключенных земель.
При изменении границы города Москвы в 2012 году значительная часть земель Московской области присоединена к г. Москве. В главе 2 диссертационного
исследования указывалось, что присоединённая территория обладает значительным количеством природных ресурсов при малой численности населения. Функции по получению дохода от присоединённой территории и по несению расходов
на её содержание перешли к городу Москве. По оценкам Правительства Московской области, городу Москве необходимо выплатить около 30 млрд. руб. в пользу
134
бюджета Московской области в качестве компенсационных платежей за присоединённые земли.
Определим общую кадастровую стоимость новых территорий города
Москвы по состоянию на 1 квартал 2012 г.
Таблица 32 – Укрупнённый расчёт кадастровой стоимости новых территорий
города Москвы по состоянию на 1 квартал 2012 г.
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Категория земель
Площадь, га
Средний удельКадастровая стоный показатель
имость, тыс. руб.
кадастровой стоимости, руб./м2
Территории, находящиеся между Киевским и Варшавским шоссе
(без учёта г. Троицк и г. Щербинка)
Земли сельскохозяй49003
8
3920240
ственного назначения
Земли
лесного
41786
2
835720
фонда
Земли
водного
700
1
7000
фонда
Земли населённых
19000
1980
376200000
пунктов
Земли промышлен8300
3200
265600000
ности и иного специального назначения
Земли особо охраня23300
1700
396100000
емых
природных
территорий
Г. Троицк
Земли населённых
1527
2515
38404050
пунктов
Г. Щербинка
Земли населённых
753
2687
20236423
пунктов
Прочие земли
Все категории зе4431
1560
69123600
мель по отдельным
площадкам
Итого
148800
1170427033
С 2012 по 2014 гг. Ленинский, Наро-Фоминский и Подольский районы получили по 1 млрд. руб. из бюджета города Москвы для муниципальных нужд. Плановый бюджет города Москвы на 2014 г. составляет 1528,7 млрд. руб., из них 1368,6
млрд. руб. (89,5%) составляют налоги. Расходы бюджета на 2014 год по плану составят 1745,0 млрд. руб., из которых 1588,9 млрд. руб. – затраты на реализацию
государственных программ города Москвы.
135
Немаловажным фактором развития земель населенных пунктов является
установленная нами динамика изменения кадастровой стоимости земель вошедших и исключаемых из состава населенных пунктов по проекту.
Расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов на год землеустройства и по проекту проводился в 2 этапа.
I этап.
Установление кадастровой стоимости земель на год землеустройства проводится по формуле (3):
Снп = Σ Sij разр.исп * Cijкад, где
(3)
Снп – стоимость земель города Москвы;
Sij разр.исп - площадь земель в i-ого вида разрешенного использования в j-ом районе;
Cijкад - кадастровая стоимость земельного участка i-ого вида разрешенного использования в j-ом
районе.
Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2012 г. №670-ПП «Об
утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города
Москвы» («старая Москва») и Постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2012 г. №669-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой
оценки земель города Москвы» («новая Москва») утверждена средняя кадастровая
оценка земель по видам использования в разных округах и в целом по Москве. Кадастровая стоимость земель Московской области определяется по аналогичным
нормативным актам.
II этап.
Исчисляется стоимость всех земельных участков включенных и исключенных по проекту из состава земель населенного пункта по формуле (4):
СЗУ=КСТ i* S i ЗУ, где
(4)
Сзу – стоимость всех земельных участков исключенных из состава земель населенных пунктов;
Кст i – кадастровая стоимость i-ого земельного участка, исключенного из состава земель населенных пунктов;
S i ЗУ - площадь i – ого земельного участка, исключенного из состава земель населенных пунктов.
Аналогично исчисляется стоимость земель вошедших в состав земель населенных пунктов по проекту.
136
Далее приведён пример изменения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного использования, исключенных из границы города
Москвы по проекту (ситуация 1):
1. На год землеустройства кадастровая стоимость участков составляет
149853,9 тысяч рублей за 1697,1 гектар.
2. По проекту кадастровая стоимость участка составит 30921 рублей за гектар (земли сельскохозяйственного назначения) или 52576,03 тысяч рублей за 1697,1
гектар. То есть кадастровая стоимость земельного участка на год землеустройства
и по проекту отличается в 3 раза. Таким образом, при включении земельного
участка в Московскую область кадастровая стоимость данного участка становятся
ниже, что в данном случае лучше, поскольку для сельскохозяйственного производителя это обозначится меньшим земельным налогом [26, 40].
Инвестиционная привлекательность для сельскохозяйственных инвесторов
повысится. Для города Москвы уменьшение земельного налога с данного участка
является незначительным, поэтому на городском бюджете это никак не отразится.
При включении территорий из Московской области в Москву, наоборот, кадастровая стоимость земли возрастает, что также для городского бюджета обозначится
большим размером налоговых сборов.
Таблица 33 – Изменение земельного налога для земель сельскохозяйственного
назначения по проекту
№
п/п
1.
2.
Показатели
На год землеустройства
По проекту
Ставка
земельного
налога, %
0,3
0,3
Площадь
Кадастровая сто- Величина
земельного имость земель- земельного
учаска, га
ного
участка налога,
(налоговая база),
рублей/га
рублей
%
1697,1
1697,1
88300
30921
449561,8
157428,1
100
36
Таким же образом находится стоимость всех земель, затрагиваемых проектом. Земли, которые по проекту вошли в состав города Москвы в среднем по всем
категориям увеличивают свою стоимость в 2 раза.
137
Таблица 34 - Баланс земель города Москвы согласно предложениям по упорядочению границ г. Москвы
№ ситуации, согласно главы 2
диссертации
1
3
Площадь, включённая в состав земель города Москвы,
га
29,85
21,2
Площадь, исключённая из состава
земель города Москвы, га
4
62,6
2925,7
5
307,00
19,88
Общая площадь
420,65
5536,88
2580,00
11,30
Подводя итоги важно отметить, что по проекту площадь приграничных территорий города изменяется, уменьшаясь на 5116,23 га, то есть менее, чем на 4%,
тогда как это приведет к значительному улучшению существующей организации
территории и оптимизации земельных платежей. Таким образом, по проекту площадь территории города незначительно уменьшается, но это не отражается для города в денежном эквиваленте (налоговые сборы), наоборот, происходит увеличение суммарной кадастровой стоимости приграничных участков города, хоть это
увеличение и не велико. Это обусловлено тем, что земли одной и той же категории,
но имеющие разные виды разрешенного использования значительно варьируют в
цене. Сравнение абсолютных и относительных показателей позволяет сделать вывод: при незначительном увеличении площади земель населенных пунктов их кадастровая стоимость значительно увеличивается, что в свою очередь повлечет увеличение рыночной стоимости земель и сделает участки более инвестиционно привлекательными. Можно ввести такое понятие, как «общая капиталоёмкость» земельных участков до и после проекта.
Таблица 35 – Расчёт повышения инвестиционной привлекательности земельных участков г. Москвы при устранении недостатков, связанных с установлением границ города
№
п/п
1.
2.
3.
Экономические
показатели земельных участков
На 01.01.2014 г.
По проекту
Δ
Кадастровая стоимость за кв. м.
Руб.
%
7695,63
100
8465,19
110
769,56
10
Рыночная стоимость за кв. м.
Руб.
%
7000
100
21800
212
7900
112
Инвестиционная привлекательность
%
15
70
55
Рыночная стоимость земель в результате повышается до среднерайонной. Кадастровая стоимость из-за изменения существенных условий кадастровой оценки
и уточнения функционального зонирования также возрастёт. Рост инвестиционной
138
привлекательности составит 55%, тем самым практически достигнув уровня земельных участков, где разграничена территория Москвы и области.
Влияние устойчивости земельного участка на показатели его продуктивности
и стоимости рассматривались в ряде научных работ. Комплексный характер организации территории и производства определяет необходимость обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей с ее количественными и качественными характеристиками и фондоворуженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процесса производства [71, с. 25]. Определённость и чёткость местоположения границы субъектов Российской Федерации
является одним из факторов устойчивого землепользования.
В городе существует ряд закреплённых нормативных документов и программ
по стимулированию экономической активности в пределах территории Москвы
[96].
Необходимо совершенствование существующей программы в части стимулирования инвестиционной деятельности в Москве в области земельно-имущественных отношений в целях действия единой инвестиционной политики в городе
в отношении земельных участков.
Мероприятия будут направлены на решение приоритетных задач управления
территорией города путем обеспечения благоприятной инвестиционной среды для
устойчивого развития экономического потенциала земельных участков.
Для создания эффективной системы управления текущими инвестиционными потоками в городе необходимо:
‒ включение в программу имущественно-земельной политики города в
план по постановке земельных участков на кадастровый учёт города приграничные
территории в приоритетном порядке;
139
‒ содействие реализации стратегических и иных инвестиционных проектов, в том числе государственно-частного партнёрства [43, с.13] при освоении земельных участков на новых территориях города, имеющих важное социально-экономическое значение для города;
‒ развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей участников инвестиционной деятельности сведениями о существующих проектах;
‒ создание портфеля стратегических инвестиционных проектов;
‒ предоставление проектов на утверждение органам исполнительной власти города Москвы;
‒ мониторинг реализации проектов.
Любая принимаемая мера должна оказывать эффект соразмерный и превышающий произведенные на нее затраты. Поэтому ключевым направлением управления инвестициями является постоянная оценка эффективности тех мер, которые
применялись в рамках стимулирования инвестиционной деятельности.
Одним из вариантов решения проблемы повышения инвестиционной активности является ориентация на внутренние заимствования как источник длинных
денег. Привлечение «длинных» денег в экономику города в настоящее время практически не стимулируется финансовой политикой города.
В качестве оценочных показателей автор считает необходимым использовать
следующие:
‒
по инвестициям: темп роста инвестиций, темп роста иностранных инве-
стиций, отношение иностранных инвестиций к общему объему инвестиций, эффективность инвестиций по отношению к ВРП;
‒
для адресных мер поддержки: темп роста инвестиций с использованием
налоговых льгот, объем налоговых поступлений от организаций использующие
налоговые льготы, количество занятых в организациях использующих налоговые
льготы; показатель эффективности инфраструктурных мер: объем и темпы роста
инвестиций, поступивших в организации применяющие инфраструктурные изменения.
140
Показатели экономической эффективности установления и изменения границ субъектов Российской Федерации можно разделить на несколько групп:
I. Макроэкономические показатели
1. Процент повышения уровня рационального использования земель путём
прогнозирования и оптимизации деления территорий региона по категориям и видам разрешённого использования.
2. Душевые инвестиции в основной капитал. Они характеризуют уровень
инвестиционной активности в субъекте Российской Федерации и определяют предпосылки экономического развития. Данный показатель рассчитывается как отношение объема инвестиций в основной капитал к среднегодовой численности населения. Рост инвестиций возможен за счёт уменьшения рисков при использовании
приграничных земельных участков.
3. Иностранные инвестиции в основной капитал на душу населения.
4. Объёмы и рост инвестиций по отраслям экономики (в том числе расширение промышленной специализации региона, что особенно важно с учётом геополитических особенностей современного мира и вступления России во Всемирную
Торговую Организацию):
4.1 Жилищное строительство.
4.2 Сельское хозяйство.
4.3 Развитие промышленности (добывающей и перерабатывающей).
4.4 Развитие малого, среднего и крупного бизнеса.
5. Показатели совмещения границ субъекта Российской Федерации с границей сложившегося экономического района с учётом требований землеустройства и
территориального планирования к местоположению границ и с учётом изменяющейся конъюнктуры рынка – создание особых «экономических агломераций».
6. Доля прибыльных предприятий. Этот показатель характеризует финансовое положение предприятий на территории субъекта Российской Федерации и эффективность их деятельности. Высокое значение данного показателя свидетельствует о стабильности экономического раз вития, так как убыточность предприятий, с одной стороны, может привести к сокращению объемов производства и ВРП,
141
с другой стороны, к сокращению доходов населения и, следовательно, к ухудшению уровня жизни. Кроме того, результатом снижения прибыльности предприятий
будет сокращение доходов бюджета.
7. Показатели формирования бюджета регионов после установления границ
субъекта Российской Федерации (повышение годовой эффективности бюджета за
счёт оптимизации основных налоговых сборов региона: налога на прибыль (доход),
прирост капитала (налога на прибыль (доход) предприятий и организаций и налога
на доходы физических лиц, налога на имущество, налогов, сборов и регулярных
платежей за пользование природными ресурсами, а в городах федерального значения – и земельного налога).
8. Уровень занятости населения (изменение административных границ может способствовать созданию новых рабочих мест и повышению мобильности
населения, не имеющих работы в «родном» регионе).
II. Микроэкономические показатели:
1. Показатели оптимизации экономических связей между конкретными производствами и инвесторами.
2. Показатели устранения территориальных споров и неудобий земельных
участков, включая наложение границ.
3. Показатели сокращение затрат на перевозку грузов и рабочих благодаря
оптимизации размещения производств.
4. Показатели увеличения инфраструктурных инвестиций для уменьшения
экономического расстояния.
Частично стоимость установления границы субъекта Российской Федерации
может быть компенсирована собственниками приграничных земельных участков,
не поставленных на кадастровый учёт при составлении их межевого плана и учёта
их пожеланий в определении местоположения границы.
В текущий период земельной реформы существует целый ряд неурегулированных вопросов, связанных с условиями и порядком разрешения территориальных споров, возникающих на региональном уровне. Изменение границ субъектов
Российской Федерации часто носит недостаточно проработанный характер. Всё это
142
показывает необходимость разработки механизма на основе землеустройства, регламентирующего единые правила установления и изменения границ существующих и новых регионов.
Полагаем, что нормативное закрепление вышеназванных показателей даст
возможность оценки и определения наиболее экономически эффективных инвестиционных проектов.
Совершенствование процесса установления границ субъектов Российской
Федерации, осуществляемое на основании результатов проектной деятельности по
установлению границы города Москвы, предлагаемого состава и содержания работ
по землеустройству при установлении границ субъектов Российской Федерации
позволит повысить экономически обосновывать необходимость изменения границ
регионов, оптимизировать затраты на выполнение работ, повышать инвестиционную привлекательность приграничных территорий и создавать основу для совместного экономического и территориального развития соседних субъектов Российской
Федерации.
При выборе инвестором земельного участка для своих целей в межхозяйственном землеустройстве применяется расчёт анализа видов и объемов инвестиций при вариантном размещении земельных участков, основанный на соотношении требований инвестора к показателям земельного участка. Инвестиционная
привлекательность земельного участка является сложным критерием, состав показателей которого различается в зависимости от целей инвестирования.
Показатели при расчёте инвестиционной привлекательности и выборе земельного участка обычно используются следующие:
– цена земельного участка;
– расстояние от крупных автомобильных магистралей и железнодорожных
путей;
– площадь и конфигурация земельного участка;
– продуктивность земель;
– окружающая территория;
– категория земель и вид разрешенного использования земельного участка;
143
– наличие коммуникаций (в том числе сети «Интернет»);
– юридическая чистота истории приобретаемого земельного участка.
Расчёт инвестиционной привлекательности может проводиться по SWOTанализу, методу экспертных оценок или иным методикам. При применении любой
из них предлагаемые показатели будут влиять на итоговый балл, рассчитываемый
по результатам сравнения земельных участков (таблица 36).
Таблица 36 – Пример анализа определения инвестиционной привлекательности земельного участка с учётом влияния параметров границы региона
Параметры земельного участка
Участок №1
Участок №2
1
2
3
Территориально-правовые показатели
Местоположение
Г. Москва, Троицкий административный округ
Соответствие требованиям инвестора
+
+
Вид права
Аренда
Собственность
Соответствие требованиям инвестора
+
Категория земли/вид разрешенного исЗемли населённых пунктов /
Земли населённых пункпользования
для ведения сельского хозяйтов / для ведения сельства
ского хозяйства
Соответствие требованиям инвестора
+
+
Кадастровая стоимость, руб./кв. м
21540
28928
Соответствие требованиям инвестора
+
+
Ограничения/обременения
Нет
Нет
Соответствие требованиям инвестора
+
+
Площадь участка, га
1,84
1,75
Соответствие требованиям инвестора
Состояние установления границ земельного участка
Соответствие требованиям инвестора
Участок находится на приграничной территории субъекта Российской Федерации
Соответствие требованиям инвестора
Состояние установления границ субъекта Российской Федерации
Соответствие требованиям инвестора
Наличие документации по планированию использования территории
Соответствие требованиям инвестора
Транспортная доступность:
Загруженность основной магистрали
Стоимость строительства дороги до
участка
Соответствие требованиям инвестора
Газ
Стоимость подключения, тыс. руб. на 1
км
+
Не установлены
+
Установлены
Да
+
Да
+
Не закреплены и не согласованы
Отсутствует, есть риск изъятия земель
Хорошая
+
Закреплены, согласованы
Умеренная
Умеренная
Не требуется, граничит с дорогой
+
Коммуникации
отсутствует
250
Не требуется, граничит с
дорогой
+
+
Отсутствует, есть риск
изъятия земель
Хорошая
есть
250
144
Продолжение таблицы 36
1
Стоимость подключения, тыс. руб.
2
25
(100 м)
+
есть
+
нет
600
Соответствие требованиям инвестора
Электричество
Соответствие требованиям инвестора
Водоснабжение и канализация
Стоимость подключения/строительства,
тыс. руб. на 1 км
Стоимость подключения/увеличения
60
мощности, тыс. руб.
(100 м)
Соответствие требованиям инвестора
+
Экологические показатели
Загрязнение воздуха
+
Загрязнение воды
+
Загрязнение почвы
Шумовое загрязнение
+
Электромагнитное загрязнение
+
Наличие ценных ландшафтов, эстетическая привлекательность
Соответствие требованиям инвестора
Выводы
Количество наблюдений
15
Количество соответствий
9
Весовой коэффициент соответствия
1,5
Количество неустранимых несоответ3
ствий
Весовой коэффициент несоответствия
3
Абсолютный коэффициент соответствия
-1,5
Кадастровая стоимость участка, тыс.
396336
руб.
Стоимость подведения коммуникаций,
85
тыс. руб.
Итого, тыс. руб.
396421
3
25
(100 м)
+
есть
+
есть
600
Не требуется строительство
+
+
+
+
+
15
14
14
1
14
0
506240
25
506265
Предлагается включить в оценку земельных участков следующие показатели:
1. Состояние установления границ земельного участка.
2. Участок находится на приграничной территории субъекта Российской
Федерации.
3. Состояние установления границ субъекта Российской Федерации.
4. Наличие документации по планированию использования территории.
Проанализировав влияние предлагаемых показателей на выбор инвестора,
видно, что они расширят перечень рисков, учитываемых инвестором, и окажут значительное влияние на выбор земельного участка. Большинство из предлагаемых
показателей относятся к неустранимым, что повышает их «вес» по отношению к
145
остальным показателям. В случае, представленном в таблице, оптимальным не является ни один из участков, но выбор земельного участка №2 будет предпочтительным при условии наличия документов по планированию развития территории,
даже при условии большей стоимости по сравнению с участком №1.
По итогам всех положений диссертационного исследования в таблице 37
приведены результаты расчёта технико-экономических показателей проекта установления границы города Москвы по вариантам. Первый вариант показывает величину показателей без учёта землеустроительных мероприятий, т.е. отражают существующий на настоящий момент вариант. Второй вариант проекта рассчитан с учётом предлагаемых землеустроительных работ. Из данных таблицы видно, что для
организации территории города Москвы и Московской области, для социальноэкономического развития регионов предпочтителен вариант №2. Проведение землеустроительных мероприятий при установлении границы города Москвы позволит улучшить конфигурацию территории поселений новых территорий города
Москвы и муниципальных образований Московской области, оптимизировать работу производств, находящихся на приграничной территории, уменьшить количество неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения Московской области, обеспечит повышение бюджетной эффективности регионов. По варианту №2
бюджетные доходы города Москвы по сравнению с вариантом №1 вырастут на 12,2
млрд. руб., Московской области – на 29,1 млрд. руб.
Таблица 37 - Технико-экономические показатели проекта установления границы города Москвы
№
п/п
Наименование показателя
Единицы
измерения
1
2
3
1.
Общая площадь региона
Общая протяжённость границ, всего
Коэффициент компактности территории региона
тыс.га
2.
3.
До составления
По проекту
проекта
1 вариант
2 вариант
г.
Московг.
Мосг.
МосковМосква
ская об- Москва ковская Москва ская область
область
ласть
4
5
6
7
8
9
Технические показатели
108,1
4600,0
257,3
4450,8
252,2
4455,9
км
281,7
1748,8
641,4
2108,5
530,1
1997,2
ед.
2,14
2,04
3,16
2,53
2,64
2,40
146
Продолжение таблицы 37
1
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
2
Коэффициент прямолинейности границ региона
Протяжённость границ, проложенных с
нарушениями требований
землеустройства
Протяжённость границ с выявленными
недостатками приграничных землевладений и землепользований
Площадь
приграничных земель с недостатками землевладения и землепользования
Протяжённость границ без межевых
знаков
Площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения
Количество земельных участков с недостатками землепользования, всего,
в том числе с:
- вклиниваниями и
вкрапливаниями;
- дальноземельем;
- чересполосицей.
11.
12.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции
Упущенная выгода
по
сельскохозяйственным организациям новых территорий
города
Москвы по отношению к Московской
области
3
ед.
4
1,74
5
1,58
6
2,89
7
2,56
8
2,06
9
2,50
км
%
30,5
10,8
30,5
1,7
423,1
65,9
423,1
20,1
-
-
км
%
28,7
10,1
28,7
1,6
172,5
26,9
172,5
8,9
-
-
тыс. га
%
4,2
4,5
6,7
0,2
24,4
9,5
28,6
0,6
1,2
0,2
1,5
0,1
км
%
40,1
14,2
40,1
2,3
225,5
35,2
225,5
10,7
-
-
тыс.га
%
0,2
0,2
694,0
15,1
1,5
0,6
694,0
15,6
0,2
0,1
-
ед.
240
184
1360
1482
150
90
812
54,7
550
37,1
120
8,1
45
30,0
11
7,3
94
62,7
12
13,3
24
26,7
54
60,0
45682,6
9000,0
56000,0
15590,6
х
15590,6
ед.
%
ед.
%
ед.
%
млн.
руб.
млн.
руб.
123
142
669
51,3
77,2
49,2
87
32
241
36,2
17,4
17,7
30
10
450
12,5
5,4
33,1
Экономические показатели
2,2
55078,9
9396,3
х
х
х
147
Окончание таблицы 37
1
13.
14.
15.
16.
2
Стоимость переноса
сельскохозяйственных предприятий
новых территорий
города Москвы и
освоения новых земель
Компенсационные
субсидии, включая
упущенную выгоду
Кадастровая стоимость земель
Ежегодный объём
земельных платежей
3
млрд.
руб.
4
х
5
х
6
х
7
х
8
156,2
9
х
млрд.
руб.
х
х
х
30,0
х
1326,6
млрд.
руб.
млрд.
руб.
14050,0
36575,0
15700,0
35405,0
15900,0
37000,0
4,2
8,1
5,5
7,3
5,8
8,3
Таким образом, из вышеуказанного следует, что при установлении границ субъектов Российской Федерации необходимо рассчитывать экономическое обоснование такого процесса. В параграфе представлены расчёты по изменению кадастровой стоимости
передаваемых земельных участков, показателям, влияющим на инвестиционную привлекательность земельных участков, технико-экономические показатели диссертационного исследования.
Для недопущения снижения уровня продовольственной безопасности столичного
региона необходимо сохранять и развивать уровень сельскохозяйственного производства. При изменении границы города Москвы не были учтены интересы сельхозтоваропроизводителей, поэтому в главе предложена методика расчёта стоимости переноса
сельскохозяйственных организаций на неиспользуемые сельскохозяйственные земли
Московской области, рассчитана общая стоимость земельных участков сельскохозяйственных производителей новых территорий города Москвы, составившая 3367712,15
тыс. руб., определены начальника стоимость проекта переноса в размере 22826477,9 тыс.
руб. и проектная стоимость освоения неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения в размере 133,4 млрд. руб. Также в главе предложены состав и содержание
мероприятий землеустройства и территориального планирования, необходимые при разработке проекта установления границы города Москвы, варианты состава документации
при классификации проектов установления границ субъектов Российской Федерации на
«малые» и «значительные»; разработан перечень работ на основании действующих методик, необходимых для реализации проекта по установлению границы города Москвы.
148
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Как показано в диссертации, процесс установления, восстановления и изменения границ субъектов Российской Федерации является одним из первоочередных и важнейших в системе управления земельными ресурсами государства. В
настоящее время порядок, процедура и механизмы проведения этого вида землеустроительных работ не закреплены законодательно, не обеспечены проработанными теоретическими основами и методическими документами, не закончены на
местности (в натуре). Это требует проведения теоретических исследований и соответствующих методических разработок.
2. В теоретической части диссертации доказано, что процесс установления
границ субъектов Российской Федерации имеет не только организационно-правовой и технический характер, связанный с их делимитацией и демаркацией, определением координат поворотных точек и др., но и обладает обширным экономическим содержанием, заключающимся в изменении условий инвестиционной привлекательности регионов, размещении капиталоёмких объектов инфраструктуры производства, в стабилизации социальных условий жизни населения и др.
3. Как показали исследования, современное территориальное устройство
субъектов Российской Федерации на основе документов территориального планирования и градостроительной документации не обеспечивает решения полного
комплекса задач по развитию землевладений и землепользований и осуществляется
в интересах высоко урбанизированных регионов в ущерб устойчивому развитию
сопредельных сельских территорий. Институты градостроительной деятельности,
территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования
предназначены, в первую очередь, для территориального устройства населённых
пунктов и не учитывают последствия изменения границ субъектов Российской Федерации для остальных категорий земель. В этой связи в диссертации предлагается
ввести землеустроительные мероприятия по установлению границ субъектов Российской Федерации в систему землеустроительных работ; проводить установление
149
их границ на основе землеустроительной документации; скорректировать существующие состав и содержание работ по территориальному планированию и землеустройству по установлению границ регионов для эффективного решения задач
развития переданных, обмениваемых и сопредельных территорий субъектов Российской Федерации в целом.
4. Учитывая многообразие проблем, возникающих при установлении границ
субъектов Российской Федерации (правовых, технических, организационно-хозяйственных, экономических, социальных, экологических и др.), основу их проектирования и согласования предлагается закладывать в Генеральную схему землеустройства территории Российской Федерации, где предусматривается осуществлять увязку и согласование территориальных и земельно-имущественных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; проводить экономическую оценку земельно-ресурсного потенциала субъектов Российской Федерации с целью включения его в экономику государства; совершенствовать региональные системы землевладения и землепользования и регулирования земельных отношений; создать информационную основу (контрольные цифры - задание) для установления границ субъектов Российской Федерации в последующем.
5. В ходе теоретического исследования в диссертации разработана классификация границ административно-территориальных образований по иерархическим
уровням проектирования (государственная граница, границы федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). Согласно
этой классификации, установлены цели, задачи, принципы, требования, содержание проектов установления дифференцированных границ на основании предлагаемой землеустроительной и градостроительной документации.
6. Анализ существующего использования территории города Москвы за
2006-2014 гг., приведённый в работе, позволил выявить следующие тенденции:
увеличение площади застроенной территории, в том числе занятой промышленными предприятиями и землями под дорогами, что ухудшает экологическую обстановку в городе; уменьшение удельного веса рекреационных и сельскохозяйственных земель в городе, что не оптимально с градостроительной и экологической
150
точек зрения; не упорядочение использования земель новых территорий, что объясняется отсутствием документов территориального планирования и землеустройства; отсутствие регламентации использования сельскохозяйственных земель города Москвы. В ходе анализа природно-ресурсного потенциала новых территорий
города Москвы определена максимальная площадь свободных земель на новых
территориях, пригодных для нового строительства в размере 19,2 тыс. га, что составляет всего 13% от общей площади присоединённой территории. Для разработки документов по развитию новых территорий города Москвы в диссертации
предлагается ввести переходный период на 2015-2016 гг., за который необходимо
разработать схему территориального планирования и схему землеустройства новых территорий города Москвы как основу для последующей разработки генерального плана развития города Москвы.
7. Как показали исследования, муниципальные образования Московской области, находящиеся между Киевским и Варшавским шоссе, присоединены к городу
Москве без изменения своих границ. Это привело к наличию большого объёма проблем с конфигурацией присоединённых территорий и недостатками землевладений
и землепользований приграничных земельных участков. Общая протяжённость границы города Москвы в настоящее время составляет 641,4 км, в том числе протяженность границ присоединенных территорий составляет 423,1 км, из которых не закреплены межевыми знаками 225,5 км (35,2%). На протяжённости 172,5 км (26,9%)
выявлены недостатки приграничных земельных участков, а на длине в 423,1 км
(65,9%) выявлены нарушения требований землеустройства. В диссертации предложены 5 типовых ситуаций по недостаткам границ приграничных земельных участков, для устранения которых предлагается произвести обмен земельными участками
между г. Москвой и Московской областью общей площадью 5957,53 га. В результате
проведённой корректировки границы недостатки приграничных земельных участков будут ликвидированы, межевые знаки установлены по всей длине границы города, устранены чересполосица, дальноземелье, вклинивания и вкрапливания, что
обеспечит соблюдение требований землеустроительного проектирования и сократит
затраты по использованию земель на 300 млн. руб.
151
8. В ходе исследования выявлено, что в результате присоединения земель к
городу Москве в 2012 году из Московской области была передана территория размером в 148,8 тыс. га. Общая кадастровая стоимость этих земель составляет 1170,4
млрд. руб. Это привело к убыткам сельскохозяйственного производства, включая
упущенную выгоду, в размере 22,8 млрд. руб., сокращению земельных платежей в
размере 0,8 млрд. руб. в год. В этой связи для сохранения эффективного территориального развития Московской области, бесперебойного снабжения города
Москвы и Московской области продуктами питания (обеспечения продовольственной безопасности столичного региона) в диссертации предлагается предусмотреть
субсидирование бюджета Московской области для развития всех отраслей экономики региона в размере 1326,6 млрд. руб., в том числе: 156,2 млрд. руб. на освоение
новых сельскохозяйственных земель взамен изъятых, 1170,4 млрд. руб. - на поддержку отраслей экономики, включая поддержку сельских товаропроизводителей,
развитие производственной и социальной инфраструктуры, включая дорожную
сеть.
9. Для осуществления комплекса вышеназванных землеустроительных работ
в диссертационном исследовании разработаны общая схема процессов установления границ субъектов Российской Федерации, состав и содержание необходимых
подготовительных, технических и проектно-изыскательских работ, методика и порядок установления границы города Москвы. Даны рекомендации по внесению изменений в состав землеустроительной и градостроительной документации, что позволит минимизировать количество возможных земельных споров, учесть интересы
развития всех отраслей экономики регионов, обосновать налоговую базу и организовать рациональное использование земель.
10. При оценке экономической эффективности установления границы города
Москвы в диссертации предлагается использовать макроэкономические и микроэкономические показатели: удельный вес земельных участков с установленным видом
разрешённого использования относительно общего количества включённых в город
земельных участков; уровень инвестиций в основной капитал, повышение которого
152
возможно за счёт уменьшения рисков при инвестировании в приграничные земельные участки; объёмы и рост инвестиций по отраслям экономики; показатели, характеризующие совмещение границ субъекта Российской Федерации с границей сложившегося экономического района (создание особых «экономических агломераций»); удельный вес прибыльных предприятий по отношению к общему количеству
предприятия региона; повышение годовой эффективности регионального бюджета
за счёт оптимизации налоговых сборов региона при изменении границы субъекта
Российской Федерации, в том числе земельного налога; уровень занятости населения
региона; показатели оптимизации экономических связей между конкретными производителями и инвесторами; изменение количества территориальных споров и неудобств земельных участков; показатели сокращения затрат на перевозку грузов и
рабочих благодаря оптимизации размещения отраслей производства в регионе; показатели увеличения инвестиций в развитие инфраструктуры для сокращения транспортных расходов.
11. Расчёт экономической эффективности предлагаемых мероприятий показал, что при проведении рекомендуемых землеустроительных мероприятий кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения Московской области
вырастет на 3,7 млрд.руб. за счёт введения в оборот вновь осваиваемых, неиспользуемых в настоящее время земельных участков. Общий объём земельных платежей
в бюджеты регионов увеличится на 1,3 млрд. руб. ежегодно, в том числе по Московской области на 1,0 млрд. руб. Доходы бюджетов регионов с учётом совершенствования процесса установления границы субъектов Российской Федерации на основе землеустройства вырастут с 1592,2 млрд. руб. до 1604,4 млрд. руб. для
г. Москвы и с 320,9 млрд. руб. до 350,0 млрд. руб. для Московской области.
Внедрение землеустроительных механизмов в разработку документов по
установлению границ субъектов Российской Федерации создаст условия для рационального использования земельных ресурсов всех категорий земель, обеспечения
интересов собственников и иных правообладателей земельных участков и иных
объектов недвижимости, повысит инвестиционную привлекательность обмениваемых и приграничных территорий.
153
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской
Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Феникс, 2010. – 64 с.
2.
Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской
Федерации [Текст]: офиц. текст: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.] — М.: Проспект, 2014. — 244 с.
3.
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Феде-
рации. [Электронный ресурс]: Ч.I: федер. закон от 30 ноября 1994 г., №51-ФЗ //
Информационная система «Гарант» (дата обращения 3 июля 2013 г.).
4.
Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федера-
ции [Текст]: федер. закон по состоянию на 1 сентября 2014 года/. – М.: Эксмо, 2014.
– 112 с.
5.
Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации
[Текст]: офиц. текст: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.] — М.: Проспект, 2014.
— 120 с.
6.
Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федера-
ции (в двух частях) [Текст]: федер. закон: офиц. текст [нов. ред., вступ. в силу с
1.01.2011]. – М.: Эксмо, 2014. – 896 с.
7.
Российская Федерации. Законы. Об особенностях регулирования от-
дельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации. [Электронный ресурс]:
Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 3 июля 2014 г.).
8.
Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: федер. закон от 21 июля 1997 года
№ 122-ФЗ. - М.:Эксмо, 2014 г. - 47 с.
154
9.
Российская Федерация. Законы. О Государственной границе Российской
Федерации. [Текст]: федер. закон № 4730-1: [принят Гос. Думой 1 апреля 1993 г.
].– М.: Омега-Л, 2014 г. – 32 с.
10. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федер. закон от 24.07.2007, № 221-ФЗ // Российская газета. – 2007. №165. – 80 c.
11. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г. : одобр. Советом Федерации
6 июня 2001 г.]. – Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 3 марта 2014 г.).
12. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую: федер. закон от 21.12.2004, №172-ФЗ // Информационная система «Гарант».
13. Российская Федерация. Законы. Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. [Текст]: федеральный
конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ: // Собрание законодательства
Российской Федерации.- 2004. - № 13. – 1110 с.
14. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 06 октября
2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2003. –
№ 40.- 3822 с.
15. Российская Федерация. Совет Федерации. Постановления. Об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью [Электронный ресурс]: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июля 2011 г. №347-СФ // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 7 апреля 2013 г.).
16. Российская Федерация. Совет Федерации. Постановления. Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом феде-
155
рального значения Москвой и Московской областью [Электронный ресурс]: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27
декабря 2011 г. №560-СФ // Информационно-правовая система «Консультант +»
(дата обращения 3 апреля 2013 г.).
17. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении правил учёта нефти [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 г. № 451 // Собрание законодательства Российской Федерации, - 2014. – № 21.- 2704 с.
18. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства [Текст]:
постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 688
// Российская газета. – 2009. - 28 августа. – 64 с.
19. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 3 июля 2013 г.).
20. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении
Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или
временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003
г. № 262 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 3
июля 2013 г.).
156
21. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель [Текст]: постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000, № 316 // «Собрание законодательства Российской Федерации». – М.: Проспект, 2010. - 1709 с.
22. Российская Федерация. Министерство экономического развития. Приказы. Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства. [Текст]: приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 3 июня 2011 г. № 267 // Российская газета. – 2011. – 22 июля. – 64 с.
23. Российская Федерация. Министерство экономического развития. Приказы. Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров
[Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 г. № 144
// Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 1 марта
2014 г.).
24. Российская Федерация. Законопроекты. Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: проект Федерального закона № 208899-3, 2002 г. // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 5 августа 2012 г.).
25. Российская Федерация. Москва. Законы. О Генеральном плане города
Москвы [Электронный ресурс]: Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 12 августа 2013
г.).
26. Российская Федерация. Москва. Законы. О земельном налоге [Электронный ресурс]: Закон города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 74 // Информационноправовая система «Консультант +» (дата обращения 1 сентября 2014 г.).
27. Российская Федерация. Москва. Законы. О наименованиях и границах
внутригородских муниципальных образований в городе Москве [Электронный ресурс]: Закон города Москвы №59 от 15 октября 2003 года. // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 13 ноября 2013 г.)
157
28. Российская Федерация. Москва. Законы. О территориальном делении города Москвы [Электронный ресурс]: Закон города Москвы от 5 июля 1995 года
№13-47 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 3
мая 2014 г.).
29. Российская Федерация. Москва. Законы. Устав города Москвы. [Электронный ресурс]: Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 13 августа 2014 г.)
30. Российская Федерация. Москва. Постановление. Об утверждении соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом
Москвой и Московской областью [Электронный ресурс]: постановление Правительства Московской городской Думы от 06 июля 2011 г. № 218 // Информационноправовая система «Консультант +» (дата обращения 10 октября 2011 г.).
31. Российская Федерация. Москва. Постановления. О перспективном функциональном зонировании территории г. Москвы" (вместе с "Положением о функциональном зонировании территории г. Москвы", "Перечнем и условиями использования функциональных зон, устанавливаемые Схемой функционального зонирования территории г. Москвы", "Перечнем и условиями использования функциональных зон, устанавливаемые картой и планом функционального зонирования
территории г. Москвы"). [Электронный ресурс]: Постановление Правительства
Москвы от 14 октября 1997 г. № 737 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 3 апреля 2014 г.).
32. Российская Федерация. Москва. Постановления. О подготовке проекта
правил землепользования и застройки в городе Москве. [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Москвы от 19 августа 2008 г. № 739-ПП. // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 4 апреля 2014 г.).
33. Российская Федерация. Москва. Постановления. О работе Москомзема
по реализации земельной политики Правительства Москвы и формированию нормативной базы. [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Москвы от
28 октября 1997 г. N 756-ПП // Информационно-правовая система «Консультант +»
(дата обращения 17 ноября 2012 г.).
158
34. Российская Федерация. Москва. Постановления. Об изменении адресов
зданий (строений), сооружений, объектов незавершенного строительства и земельных участков в связи с изменением границ между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью [Электронный ресурс]: постановление Правительства Москвы от 25 июля 2012 г. N 352-ПП // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 15 октября 2013 г.).
35. Российская Федерация. Москва. Постановления. Об утверждении Государственной программы города Москвы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 годы» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 года № 430-ПП // Информационно-правовая
система «Консультант +» (дата обращения: 20 апреля 2012 г.).
36.
Российская Федерация. Москва. Распоряжения. О порядке изъятия в г.
Москве земельных участков и возмещении при этом причиненных убытков (вместе
с «Положением о порядке изъятия в г. Москве земельных участков для государственных и муниципальных (городских) нужд», «Положением о порядке возмещения в г. Москве убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных, муниципальных (городских) и других нужд») [Электронный ресурс]:
Распоряжение Мэра Москвы от 26 августа 1998 г. № 857-РМ // Информационноправовая система «Консультант +» (дата обращения 3 июля 2012 г.).
37. Российская Федерация. Москва. Решения. О границах субъекта Российской Федерации города Москвы [Электронный ресурс]: Решение Объединенной
коллегии органов управления Москвы и Московской области от 31 июля 1995 г. №
36-РОК // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 5
августа 2012 г.).
38. Российская Федерация. Москва. Решения. Об уточнении описания границ города Москвы и территорий, входящих в состав города Москвы [Электронный ресурс]: Решение Столичной коллегии от 29 мая 2000 г. № 7-РСК // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 5 августа 2012 г.).
39. Российская Федерация. Москва. Решения. Об уточнении описания границы города Москвы [Электронный ресурс]: Решения Столичной коллегии от 31
159
июля 1995 г. и 30 сентября 1995 г. // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 5 августа 2012 г.).
40. Российская Федерация. Московская область. Законы. О бюджете Московской области на 2005 год [Электронный ресурс]: закон Московской области от
08 декабря 2005 г. №166/2004-ОЗ // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 15 декабря 2011 г.).
41. Российская Федерация. Московская область. Министерство экологии и
природопользования. Распоряжения. Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Московской области [Электронный ресурс]: Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 30 ноября 2005 г. № 226-рм // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 1 марта 2014 г.).
42. Российская Федерация. Пермский край. Законы. Устав Пермского края.
[Электронный ресурс]: Принят Законодательным Собранием Пермского края 19
апреля
2007
г.
//
Интернет-портал
«Российской
газеты».
URL:
http://www.rg.ru/2011/08/10/pk-ustav-reg-dok.html (дата обращения: 6 августа 2012
г.).
43. Российская Федерация. Санкт-Петербург. Законы. О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах
Санкт-Петербурга [Текст]: Закон Санкт-Петербурга от 03 декабря 2008 года №742136. – СПб. - 2008. - 24 с.
44. Российская Федерация. Совет Федерации. Постановления. О Регламенте
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный
ресурс]: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 30 января 2002 г. №33-СФ // Информационно-правовая система
«Консультант +» (дата обращения: 3 апреля 2013 г.).
45. РСФСР. Верховный совет. О включении в состав города Москвы пос.
Новобратцевский Красногорского района Московской области [Электронный ресурс]: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1990 г. № 431-1.
160
- сайт «Википедия». - URL: http://www.wikipedia.org (дата обращения 15 декабря
2011 г.).
46. РСФСР. Верховный совет. О включении некоторых населённых пунктов
в состав города Москвы и образовании в городе Москве Солнцевского района
[Текст]: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 мая 1984 г. №5-96/2. Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1984. - № 20. - ст. 644.
47. РСФСР. Верховный совет. О включении некоторых населённых пунктов
в состав города Москвы [Текст]: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от
11 декабря 1985 г. №2074-XI. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1985. - №
51. - ст. 1770.
48. РСФСР. Верховный совет. О передаче в состав города Москвы части
дачного посёлка дачно-строительного кооператива «Мичуринец» Ленинского района Московской области [Электронный ресурс]: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 ноября 1989 г. № 13093-XI. - сайт «Википедия». - URL:
http://www.wikipedia.org (дата обращения 15 декабря 2011 г.).
49. РСФСР. Верховный совет. О передаче города Зеленограда в подчинение
Московскому городскому Совету депутатов трудящихся [Текст]: Указ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 19 февраля 1965 г. №73/11. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР. – 1965. - № 8. - с. 162.
50. РСФСР. Верховный совет. О передаче города Солнцево и прилегающих
к нему населённых пунктов Ленинского района Московской области в административное подчинение Московскому городскому Совету народных депутатов [Текст]:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1983 г. №5-88/1 . - Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1983. - № 43. - ст. 1562.
51. РСФСР. Верховный совет. О передаче некоторых населённых пунктов
Московской области в административное подчинение Московскому городскому
Совету народных депутатов [Текст]: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР
от 19 марта 1984 г. №5-88/1. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1984. - №
12 . - ст. 414.
161
52. РСФСР. Верховный совет. О передаче некоторых населённых пунктов
Солнечногорского района Московской области в административное подчинение
Московскому Совету народных депутатов [Текст]: Указ Президиума Верховного
Совета РСФСР от 11 февраля 1987 г. №5258-XI. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1987, № 12, с. 352.
53. РСФСР. Верховный совет. О передаче некоторых населённых пунктов
Подольского района Московской области в административное подчинение Московскому Совету народных депутатов [Электронный ресурс]: Указ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 10 мая 1988 г. №9033-XI. - сайт «Википедия». - URL:
http://www.wikipedia.org (дата обращения 15 декабря 2011 г.).
54. РСФСР. Верховный совет. О передаче районов лесопаркового защитного пояса города Москвы в административно-хозяйственное подчинение Московскому областному Совету депутатов трудящихся [Текст]: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1961 г. № 713/5. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1961. - № 43. - ст. 626.
55. РСФСР. Верховный совет. О преобразовании населённого пункта Зеленоград, пригородной зоны города Москвы в город районного подчинения [Текст]:
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 января 1963 г. №731/1. - Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1963. - № 3. - с. 88.
56. РСФСР. Верховный совет. О расширении городской черты, изменении
административно-территориального деления города Москвы и передаче в административно-хозяйственное подчинение Московскому городскому Совету депутатов
трудящихся территории лесопаркового защитного пояса [Текст]: Указ Президиума
Верховного Совета РСФСР от 18 августа 1960 г. № 751/8. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР. – 1960. - № 30. - ст. 437.
57. РСФСР. Правительство. Постановления. Об установлении городской
черты г. Москвы
[Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров
РСФСР от 29 декабря 1984 г. № 541 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения: 7 августа 2012 г.).
162
58. РСФСР. Правительство. Постановления. Об утверждении городской
черты города Москвы [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров
РСФСР от 29 декабря 1984 года №541 // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 7 августа 2012 г.).
59. Республика Беларусь. Могилевская область. Законы. О правилах застройки городов и пригородных зон Могилевской области. [Электронный ресурс]:
решение Могилевского областного исполнительного комитета от 26.12.1996 № 167
//
База
данных
международных
нормативно-правовых
актов.
URL:
http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor77/text77028.htm (дата обращения 10 октября 2013 г.).
60. СССР. Правительство. Постановления. О Генеральном плане развития
города Москвы [Электронный ресурс]: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР
от 3 июня 1971 г. № 354 // Информационно-правовая система «Консультант +»
(дата обращения 10 августа 2012 г.).
61. Артеменко, В. В. Кадастр земель населенных пунктов: учебное пособие
для студентов высших учебных заведений по специальности «Земельный кадастр»
и «Городской кадастр» [Текст]: Артеменко В.В., Лойко П.Ф., Огарков А.П., Севостьянов А.В. - Москва : Колос. - 1997. – 166 с.
62. Артоболевский, С.С. и др. Объединение субъектов Российской Федерации: за и против. [Текст]: М.: ПРИОР. - 2010. – 175 с.
63. Баландин, В.А. Совершенствование системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений [Текст]: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05
/ В.А. Баландин. Гос. ун-т по землеустройству. – М. - 2012. - 156 с.
64. Бедова, Е. С. Правовые проблемы земель сельскохозяйственного использования [Текст]: Е. С. Бедова // Молодой ученый. — 2011. — №1. — c. 155159.
65. Варламов, А. А., Гальченко, С. А. Кадастр недвижимости. [Текст]: А. А
. Варламов, С. А. Гальченко. – М.: КолосС. - 2012. – 680 с.
163
66. Варламов, А.А. Система государственного и муниципального управления [Текст]: А.А. Варламов. – учебно-методическое пособие. – М.:КолосС. - 2014.
– 452 с.
67. Васильев, В. И. Административно- территориальное устройство региона
и территориальное устройство местного самоуправления [Текст]: В. И. Васильев //
Журн. рос. права. — 2006. — №3. — с. 3-11.
68. Введение в оборот ранее неиспользуемых по целевому назначению сельскохозяйственных угодий. [Электронный ресурс]: Пресс-служба администрации
губернатора Московской области. Материалы сайта Министерства жилищно-коммунального
хозяйства
Московской
области.
–
URL:
http://mgkh.mosreg.ru/multimedia/novosti/khronika/om3_Vovlechenie_v_o18072013_
12%3A12/ (дата обращения 4 сентября 2013 г.).
69. Волков, С.Н. Атлас земель Московской области масштаба 1:1000000.
[Текст]: / С. Н. Волков, С.И. Носов и др. / Гос. ун-т по землеустройству. М. - 2004.
-54 с.
70. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: учеб.пособ. : в 7 т. / С. Н. Волков.
– М.: Колос, 2001-2005. - 2000 экз.;Т.3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. - 2002. – 450 с.
71. Волков, С. Н. Концепция землеустройства в условиях земельной реформы [Текст]: / С. Н. Волков // Содержание и методы землеустройства в условиях
земельной реформы: сб. науч. тр. / Гос. ун-т по землеустройству. М. - 1998. -С. 1932.
72. Волков, С. Н., Троицкий, В. П., Гендельман, М. А., Носов С. И. Научные
основы землеустройства. [Текст]: учебник для вузов – М.: Колос. - 1995. – 176 с.
73. Волков, С.Н. Землеустройство. [Текст]: учебник. М.: ГУЗ. – 2013. – 992
с.
74. Глигич-Золотарева, М. В. Об актуальных вопросах совершенствования
конституционно-правовой базы федеративных отношений [Текст]: аналитический
вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации №12
164
(264). / М.В. Глигич-Золотарева - М.: Аналитическое управление Аппарата Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – 2005. – 62 с.
75. Государственная программа города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.». [Электронный ресурс]: материалы сайта Центра инновационного развития Москвы. – URL: http://inno.msk.ru/files/1328xqyn.pdf
(дата обращения 8 августа 2014 г.).
76. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2013 году» [Текст]: под ред. Н.Н. Антипиной
и др. // М.: Росреестр. – 2014. – 161 с.
77. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики [Текст]: учеб. пособ. –
М., ГУ ВШЭ. - 2000. – 495 с.
78.
Григорьева, В. Особенности кадастрового учета в Москве. [Текст]: жур-
нал «Земельный вестник Московской области», № 8. - 2012 – 34 с.
79. Данные по сельскому хозяйству Московской области за 2010-2012 гг.
[Электронный
ресурс]:
Материалы
сайта
«ЭкоРодинки».
–
URL:
http://ecorodinki.ru/moskovskaya_oblast/selskoe_hozyaystvo/dannie_2010-1012 (дата
обращения 8 июля 2013 г.).
80. Дементьев, А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований [Текст]: Учебник для вузов / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т —
Высшая школа экономики. — 4-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ. - 2004. — 495 с.
81. Емельянова, Т.А. Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация) [Текст]: дис.
док. экон. наук : 08.00.05. / Емельянова Тамара Алексеевна. М. - 2006. - 431 с.
82. Заяц, Д.В. «Как нам лучше поделить Россию, или Россия по-…» [Текст]:
статья / Д.В. Заяц. Газета «География» № 13/2002. - М.: ИД «Первое сентября». –
2002. – 31 с.
83. Земельный баланс Серпуховского района Московской области [Электронный ресурс]: утв. постановлением главы Серпуховского района от 03 сентября
1999 г. № 1136. - // Информационно-правовая система «Консультант +» (дата обращения 1 марта 2014 г.).
165
84. Землеустроительное проектирование. Нормативная база [Текст]: уч. пособие по подготовке выпускных квалификационных работ / - Гос. ун-т по землеустройству. – М.: ГУЗ. - 2013. – 168 с.
85. Зобова, Л.Л. Феномен экономической границы [Текст]: Л.Л. Зобова / Современные проблемы науки и образования. – 2009. - №3. – с. 88-91.
86. Зубаревич, Н.В. Объединение автономных округов: преимущества и
риски [Текст]: Федерализм и российские регионы: Сб. статей / РАН ИНИОН. Отв.
ред. Н.Ю. Лапина, В.П. Мохов. — ИНИОН Москва. - 2006. — с. 119–146.
87. Иванов, Н.И. Вопросы совершенствования планирования и организации
рационального использования земель на территории субъектов Российской Федерации [Текст] / Н.И. Иванов // Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – Москва, 2004.
– С. 113–119.
88. Иванов, Н.И. Землеустройство территории субъекта Российской Федерации : на примере Московской области [Текст]: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05
/ Н.И. Иванов, Гос. ун-т по землеустройству. – М. - 2005. - 175 с.
89. Иверонов, И.А. Основы землеустроительного дела. [Текст]: из лекций,
чит. в Моск. с.-х. и Моск. коммерч. ин-тах / И.А. Иверонов. М.: Высш. шк. - 1915.92 с.
90. Инструкция по межеванию земель [Текст]: Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Н.В. Комов, В.В. Алакоз, П.Ф.
Лойко и др. – М.: Роскомзем. - 1996. – 30 с.
91. Инструкция по межеванию земельных участков [Текст]: метод. пособ. /
утверждены руководителем Федеральной службы Земельного кадастра России С.
И. Сай от 4.06.2002. - М.: Росземкадастр. - 2002.- 29 с.
92. Информация о плане и результатах работ по возвращению в севооборот
земель Луховицкого района. [Электронный ресурс]: материалы сайта Министерства
сельского
хозяйства
Российской
Федерации.
–
URL:
http://www.mcx.ru/news/news/show/24843.78.htm (дата обращения 4 июля 2014 г.).
166
93. История генеральных планов города Москвы [Электронный ресурс]: по
материалам сайта Правительства Москвы. URL: http://www.mos.ru/about/plan/ (дата
обращения 19 января 2013 г.).
94. История развития «Большого Берлина». Закон «Об образовании новой
городской общины», 1920 г. [Электронный ресурс]: сайт «Википедия». URL:
http://www.wikipedia.org (дата обращения 15 декабря 2011 г.).
95. Кадастровое деление кадастрового округа «Московский городской»
[Электронный ресурс]: утв. приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29 июня 2012 г.
№ П/51 - материалы сайта Росреестра. – URL: http://rosreestr.ru (дата обращения 8
июля 2013 г.).
96. Кадастровое деление кадастрового округа «Московский городской»
[Электронный ресурс]: утв. приказом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 29 января 2013
г. № П/012 - материалы сайта Росреестра. – URL: http://rosreestr.ru (дата обращения
8 июля 2013 г.).
97. Калинин, С. П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: [Текст]: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: Спец. 12.00.02 / С.П, Калинин [Ом. гос. ун-т. Каф. гос. и
муниципал. права]. – Екатеринбург. - 2001. - 22 с.
98. Кузнецов, Н. А. Земельная ипотека в России: современный уровень и
перспективы развития [Текст]: Н. А. Кузнецов, Э. А. Садыгов, А. В. Токарев // журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». - 2008. - № 6. - с. 44-48.
99. Лойко, П.Ф. К вопросу стратегии развития мегаполиса Москвы (земельные аспекты) [Текст] / П. Ф. Лойко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 10. - С. 6-16
100. Лойко, П.Ф. Поиск решения назревших проблем современного мегаполиса Москва [Текст] / П. Ф. Лойко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2014. - № 3. - С. 14-22 .
101. Лойко, П.Ф. Стратегия развития мегаполиса - взгляд в 2014 [Текст] / П.
Ф. Лойко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - № 4. - С. 1321.
167
102. Махрова, А.Г. Москва: мегаполис? агломерация? мегалополис?
[Текст]: А.Г. Махрова // журнал «Демоскоп Weekly» № 517-518 1-19 августа 2012
г. – 26 с.
103. Мачанскис, А.В. Планирование развития экономической базы и инфраструктуры при землеустройстве города [Текст]: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 /
А.В. Мачанскис, Гос. ун-т по землеустройству. – М. - 2004. - 152 с.
104. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003 [Текст]: Федеральная служба земельного кадастра России. М.: Росземкадастр. - 2003. - 11 с.
105. О совместных предложениях Правительства Москвы и Правительства
Московской области по изменению границ столицы Российской Федерации — города Москвы [Электронный ресурс]: по материалам Пресс-службы Правительства
города Москвы. По материалам сайта Правительства Москвы. -
URL:
http://www.mos.ru/press-center/press_releases/index.php?id_4=19417&afrom_
4=25.10.2010&ato_4=03.08.2011 (дата обращения 15 декабря 2011 г.).
106. Огилько, И. Время есть. [Текст]: И. Огилько. / Российская газета от 5
февраля 2014 г. № 24 (6296) – 2014 г. - .32 с.
107. Оперативная информация по надоям и реализации молока [Электронный ресурс]: Материалы сайта Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. – URL: http://www.mcx.ru/moloko/ (дата обращения 3 июля 2013 г.).
108. Орлова, М.Ф Территория и границы субъекта Российской Федерации:
на примере Астраханской области: [Текст]: дисс. .. канд. юрид. наук : 12.00.02. /
М.Ф. Орлова. М. - 2002. – 206 с.
109. Оценка численности постоянного населения Российской Федерации на
1 января 2013г. и в среднем за 2012 г. [Электронный ресурс]: материалы сайта Росстата. – URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 8 июля 2013 г.).
110. Показатели агропромышленного комплекса Серпуховского района
Московской области. [Электронный ресурс]: Материалы официального сайта администрации
Серпуховского
муниципального
района.
–
URL:
http://serpregion.ru/content/category/6/39/642/ (дата обращения 1 марта 2014 г.)..
168
111. Посевные площади всех сельскохозяйственных культур по регионам
Российской Федерации. [Электронный ресурс]: материалы сайта Росстата. – URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/IssWWW.exe/Stg/d02/15-05.htm (дата обращения 8 июля 2013 г.).
112. Правительство Московской области намерено поднять ставку налога на
неиспользуемые сельскохозяйственные земли в пять раз. [Электронный ресурс]:
Материалы
сайта
«Большой
портал
недвижимости».
–
URL:
http://www.bpn.ru/publications/69595/ (дата обращения 3 июля 2013 г.).
113. Пресс-служба Департамента развития новых территорий города
Москвы: cоздание современной транспортной инфраструктуры в Новой Москве до
2035 года потребует инвестиций в размере 1 триллиона рублей [Электронный ресурс]: материалы сайта Департамента развития новых территорий города Москвы.
– URL: http://drnt.mos.ru/presscenter/news/detail/980620.html (дата обращения 8 августа 2014 г.).
114. Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]: Официальный
сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
URL: http://maps.rosreestr.ru/Portal/ (дата обращения 5 мая 2014 г.).
115. Райзбер, Б. А., Лозовский, Л. Ш. и Стародубцева, Е. Б. Современный
экономический словарь.— М.: ИНФРА-М. - 2005 г. 4-е изд., перераб. и доп., 480 с.
116. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в городе
Москве в 2012 году» [Текст]: М.:Росреестр. - 2013 г. – 78 с.
117. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в городе
Москве в 2013 году» [Текст]: М.:Росреестр. - 2014 г. – 65 с.
118. Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской
Федерации. Итоги 2011 года. [Электронный ресурс]: Риа-Новости. М.: РиаРейтинг.
- 2012 г. – 64 с. – URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2012.pdf (дата обращения 1 сентября 2012 г.).
169
119. Рогатнев, Ю.М., Долматова, О.Н. Управление развитием сельскохозяйственного производства посредством целенаправленной организации использования земли [Текст]: Ю.М. Рогатнев, О.Н. Долматова / журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - М.: Панорама. – 2012. - № 10. – с. 24-30.
120. Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного
кадастра и мониторинга земель. [Текст]: М.: Русслит. - 1998. - 310 с.
121. Севостьянов, А.В., Севостьянов, В.А., Короткова, Е.В. Кадастровая
оценка объектов недвижимости в целях налогообложения [Текст]: А.В. Севостьянов, В.А. Севостьянов, Е.В. Короткова / журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель». – М.: Панорама. – 2012. - № 6. – с. 60-64.
122. Соловьев, А.И. Землеустройство муниципальных образований: на примере Московской области [Текст]: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Соловьев
Алексей Игоревич; Гос. ун-т по землеустройству. – М. - 2008. - 160 с.
123. Статистическая информация об изменении населения городов Великобритании [Электронный ресурс]: сайт «Office for National Statistics». URL:
http://www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/2011/uk-census/index.html (дата обращения 2 марта 2014 г.).
124. Сулин, М. А. Современное содержание земельного кадастра. [Текст]:
учеб.пособие / М. А. Сулин, В. А. Павлова, Д. А. Шишов. - СПб. : Проспект Науки.
- 2010. - 271 с.
125. Схема территориального планирования Московской области [Электронный ресурс]: утв. постановлением Правительства Московской области от 11
июля 2007 г. № 517/23 . – материалы сайта Правительства Московской области. –
URL: http://mosreg.ru/ (дата обращения 1 марта 2014 г.).
126. Сысоева, Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике
законодательного регулирования федеративного устройства современной России
[Текст]: Е.А. Сысоева, Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. – Ростов н/Д: РГБ. - 2006 г.
– 150 с.
170
127. Удачин С.А. Научные основы землеустройства. [Текст]:уч./С.А. Удачин. — М.: Колос. - 1965. – 272 с.
128. Чаянов, А.В. Оптимальные размеры сельскохозяйственных предприятий.
[Текст]: уч. пос. / А.В. Чаянов. Сб.: Проблемы землеустройства. - М. - 1923.- 57 с.
129. Шелейховский, Г.В. Композиция городского плана как проблема
транспорта [Текст]: Г.В. Шелейховский. -М.: Гипрогор. - 1945. -194 с.
130. Bogusz Modrzewski, Kinga Rybak. Poznań city limits. Urban analysis and
delimitation [Электронный ресурс]: Horticulture and Landscape Architecture № 32. –
2011.
-
с.
89–102.
–
URL:
http://annals-wuls.sggw.pl/files/files/hla/hla2011
no32art09.pdf (дата обращения 1 марта 2013 г.).
131. Orange/Los Angeles Boundary Report [Электронный ресурс]: LAFCO
staff, 2008 г. URL: http://cams.ocgov.com/Web_Publisher/Agenda03_01_2011_files/
images/O00111-000021E.PDF (дата обращения 15 декабря 2011 г.).
132. Richard C. Feiock, Jered B. Carr [Электронный ресурс]: Institutional choice
and local governance: a collective action framework for boundary change / Askew School
of Public Administration and Policy. – 2000 г. – URL:
http://web.iaincire-
bon.ac.id/ebook/moon/PoliticalScience/Feiock_002.pdf (дата обращения 1 марта 2013 г.).
133. Scotland analysis: borders and citizenship [Электронный ресурс]: HM
Govermant. – 2014. – 98 c. - URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/274477/scotland_analysis_borders_citizenship.pdf (дата обращения 21 августа 2014 г.).
134. Sobar Sutisna, Sri Handoyo. Delineation and demarcation surveys of the
land border in Timor: Indonesian perspective [Электронный ресурс]: Center for Boundary Mapping. The National Agency for Surveys and Mapping of Indonesia. – 2006. URL: http://big.go.id/assets/News/Artikel-pdf/Paper%20IBRU%20Bangkok.pdf (дата
обращения 25 июня 2012 г.).
171
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1 – Состав территории города Москвы по состоянию на дату присоединения новых территорий города Москвы
В состав территории Москвы входят:
 территории в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД);
 территории, примыкающие к внешним границам полосы отвода МКАД;
 аэропорт Шереметьево;
 город Зеленоград, территории, включенные в состав города Зеленограда;
 поселение Внуковское (поселок Внуково, поселок Абабурово, деревня Внуково,
поселок детского дома «Молодая гвардия», поселок ДСК «Мичуринец», деревня Изварино, деревня Ликова, поселок Минвнешторга, деревня Пыхтино, деревня Рассказовка,
поселок станции Внуково, деревня Шельбутово, поселок 1-й Рабочий Поселок);
 поселение Вороновское (поселок ЛМС, деревня Бабенки, деревня Бакланово, деревня Безобразово, село Богоявление, село Вороново, деревня Ворсино, деревня Голохвастово, поселок дома отдыха «Вороново», деревня Косовка, деревня Львово, село Никольское, деревня Новогромово, село Покровское, деревня Рыжково, деревня Сахарово, село
Свитино, деревня Семенково, деревня Троица, деревня Филино, деревня Юдановка, деревня Юрьевка, деревня Ясенки);
 поселение Воскресенское (поселок подсобного хозяйства «Воскресенское», деревня Городище, деревня Губкино, деревня Каракашево, деревня Князево, деревня Лаптево, деревня Милорадово, деревня Расторопово, деревня Ямонтово, деревня Язово);
 поселение Десеновское (деревня Десна, деревня Ватутинки, деревня Евсеево, деревня Киселевка, деревня Кувекино, деревня Новинки, деревня Пенино, деревня Писково,
деревня Пыхчево, деревня Станиславль, деревня Тупиково, деревня Черепово, деревня
Яковлево);
 поселение Киевский (рабочий поселок Киевский, деревня Мачихино, поселок
разъезда Пожитково, поселок станции Мачихино, деревня Шеломово);
172
 поселение Кленовское (село Кленово, деревня Акулово, деревня Вяткино,
деревня Давыдово, деревня Дубовка, деревня Жохово, деревня Зыбино, деревня
Киселево, деревня Коротыгино, деревня Лукошкино, деревня Маврино, деревня
Мешково, деревня Никоново, деревня Починки, село Сальково, деревня Свитино,
деревня Старогромово, деревня Товарищево, деревня Чегодаево, деревня Чернецкое, деревня Чириково, деревня Юрово);
 поселение Кокошкино (дачный поселок Кокошкино, хутор Брехово, хутор
Новобрехово, деревня Санино);
 поселение Краснопахорское (село Красная Пахра, село Былово, деревня
Варварино, деревня Городок, деревня Колотилово, деревня Красная Пахра, поселок
Красное, село Красное, деревня Малыгино, деревня Подосинки, поселок подсобного хозяйства Минзаг, деревня Поляны, деревня Раево, деревня Романцево, деревня Софьино, деревня Страдань, деревня Чириково, деревня Шарапово, деревня
Шахово, деревня Юрово);
 поселение Марушкинское (деревня Марушкино, деревня Акиньшино, деревня Анкудиново, деревня Большое Покровское, деревня Большое Свинорье, деревня Власово, деревня Давыдково, поселок кирпичного завода, поселок Красные
Горки, деревня Крекшино, деревня Постников, поселок совхоза "Крекшино", деревня Соколово, поселок станции Крекшино, деревня Шарапово);
 поселение Михайлово Ярцевское (поселок Шишкин Лес, деревня Акулов,
поселок Армейский, деревня Дешино, поселок дома отдыха "Плесково", деревня
Дровнино, деревня Заболотье, деревня Исаково, деревня Конаково, деревня Лужки,
поселок Михайловского лесничества, село Михайловское, деревня Новомихайловское, деревня Пудово-Сипягино, поселок Секерино, деревня Сенькино-Секерино,
деревня Терехово, деревня Ярцево);
 поселение Московский (город Московский, деревня Говорово, поселок
института полиомиелита, деревня Картмазово, деревня Лапшинка, деревня Мешково, деревня Румянцево, деревня Саларьево, поселок Ульяновского лесопарка);
 поселение Мосрентген (поселок завода Мосрентген, деревня Дудкино, деревня Мамыри);
173
 поселение Новофедоровское (деревня Яковлевское, деревня Алымовка,
деревня Архангельское, деревня Белоусово, деревня Голохвастово, деревня Долгино, деревня Зверево, поселок Зосимова Пустынь, деревня Игнатово, поселок Капустинка, поселок Круги, деревня Кузнецово, деревня Лукино, деревня Малеевка,
деревня Новиково, деревня Ожигово, деревня Пахорка, деревня Рассудово, поселок
Рассудово, деревня Руднево, хутор Талызина, деревня Федоровское, деревня Хмырово, хутор Хутора Гуляевы, деревня Юрьево);
 поселение Первомайское (поселок Птичное, деревня Бараново, деревня
Ботаково, деревня Верховье, деревня Горчаково, деревня Губцево, деревня Елизарово, деревня Жуковка, деревня Ивановское, хутор Ильичевка, деревня Каменка,
деревня Клоково, деревня Конюшково, деревня Кривошеино, деревня Кукшево, деревня Марфино, деревня Милюково, деревня Настасьино, поселок Первомайское,
деревня Поповка, деревня Пучково, деревня Пятовское, деревня Рогозинино, деревня Рожново, деревня Уварово, деревня Фоминское, деревня Хатминки, деревня
Ширяево);
 поселение Роговское (поселок Рогово, деревня Богородское, деревня Бунчиха, деревня Васюнино, деревня Горнево, деревня Дмитровка, деревня Ильино,
деревня Каменка, деревня Кленовка, деревня Климовка, деревня Кресты, деревня
Круча, деревня Кузовлево, деревня Лопатино, деревня Лыковка, деревня Петрово,
деревня Рождественно, деревня Спас-Купля, деревня Тетеринки);
 поселение Рязановское (поселок Знамя Октября, поселок Ерино, поселок
Остафьево, поселок фабрики имени 1-го Мая, деревня Алхимово, деревня Андреевское, деревня Армазово, деревня Девятское, деревня Ерино, деревня Молодцы,
деревня Мостовское, деревня Никульское, деревня Рыбино, деревня Рязаново, деревня Сальково, деревня Старосырово, деревня Студенцы, деревня Тарасово, село
Остафьево);
 поселение Сосенское (поселок Газопровод, поселок Коммунарка, деревня
Бачурино, деревня Зименки, деревня Ларево, деревня Летово -, деревня Макарово,
174
деревня Николо-Хованское, деревня Прокшино, деревня Сосенки, деревня Столбово);
 поселение Троицк (территория города Троицк);
 поселение Филимонковское (поселок Валуево, поселок Марьино, поселок
Радиоцентр, поселок Филимонки, деревня Верхнее Валуево, деревня Бурцево, деревня Голенищево, деревня Кнутово, деревня Кончеево, деревня Марьино, деревня
Нижнее Валуево, деревня Пушкино, деревня Середнево, деревня Староселье, деревня Харьино);
 поселение Щаповское (поселок Щапово, поселок дома отдыха "Пахра", поселок дорожно-ремонтного пункта - 3, поселок Курилово, поселок Спортбазы, деревня Александрово, деревня Батыбино, деревня Иваньково, деревня Костишово,
деревня Кузенево, деревня Овечкино, деревня Песье, деревня Русино, деревня Сатино-Русское, деревня Сатино-Татарское, деревня Троицкое, деревня Шаганино,
село Ознобишино);
 поселение Щербинка (территория города Щербинка);
 поселок Некрасовка, Люберецкие поля (в составе района Некрасовка);
 поселки Акулово и Восточный (в составе района Восточный);
 поселок Новобратцевский (в составе района Митино);
 поселок Рублево, деревня Мякинино (в составе района Кунцево);
 Толстопальцевский сельсовет в составе поселка Толстопальцево и деревни Толстопальцево (в составе района Внуково);
 часть Одинцовского муниципального района (часть городских поселений Новоивановское, Одинцово и Заречье и часть сельских поселений Ершовское, Успенское и
Барвихинское);
 часть Красногорского муниципального района (часть городского поселения
Красногорск и часть сельского поселения Ильинское).
 Липки и Милицейский (в составе района Южное Бутово);
175
 деревни: Захарьино, Захарьинские дворики (часть), Федосьино, Кутузово, Ново-Малино и Рожки (в составе района Крюково).
Приложение 2 - Перечень основных нормативных правовых актов по установлению городской черты города
Москвы
Название документа
1. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О расширении городской
черты, изменении административно- территориального деления города
Москвы и передаче в административно-территориальное подчинение Московскому городскому Совету депутатов трудящихся территории лесопаркового защитного пояса».
2. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче районов лесопаркового защитного пояса города Москвы в административно-хозяйственное подчинение Московскому областному Совету депутатов трудящихся»
№751/8 от
18.08.1960 г.
3. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О преобразовании населённого пункта Зеленоград, пригородной зоны города Москвы в город районного подчинения»
4. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче города Зеленограда в подчинение Московскому городскому Совету депутатов трудящихся»
5. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче города Солнцево и прилегающих к нему населённых пунктов Ленинского района Московской области в административное подчинение Московскому городскому Совету народных депутатов»
6. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче некоторых
населённых пунктов Московской области в административное подчинение
Московскому городскому Совету народных депутатов»
№731/1 от
16.01.1963 г.
7. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О включении некоторых
населённых пунктов в состав города Москвы и образовании в городе
Москве Солнцевского района»
8. Постановление Совета Министров РСФСР «Об установлении городской
черты г.Москвы»
№713/5 от
1.11.1961 г.
№73/11 от
19.02.1965 г.
Город Зеленоград
№5-88/1 от
24.10.1983 г.
Город Солнцево и прилегающие к нему посёлки
№5-88/1 от
19.03.1984 г.
№5-96/2 от
10.05.1984 г.
Посёлки Митинского завод и
Новотушино, восточная часть
г. Долгопрудного, деревня
Руднево и др.
Раб. пос. Мещерский, город
Солнцево
№541 от
29.12.1984 г.
Установление городской черты
города Москвы
Площади всех территорий определены по материалам межевых работ, выполненных Департаментов земельных ресурсов Москвы в 1996-2001 гг.
2670,67
2670,67
10051,6
147,92
106472,31
176
8
Номер и дата
Перечень территорий, включаемых в городскую черту
Площадь, га 8
города Москвы
Города: Бабушкин, Кунцево,
87674,09 (включая
Люблино, Перово, Тушино, потерриторию, уже
сёлки области, находящиеся на
бывшую собствентерритории, ограниченной
ностью города)
МКАД
Рабочие посёлки Рублёво, Северный, Восточный, при Акуловском гидроузле, Внуково,
4225,57
пос. Некрасовка Люберецкой
станции аэрации, пос. Шереметьево
Продолжение приложения 2
№2074-ХI от
11.12.1985 г.
№5258-ХI от
11.02.1987 г.
12. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче в состав города Москвы части дачного посёлка дачно-строительного кооператива
«Мичуринец» Ленинского района Московской области»
13. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О включении в состав
города Москвы пос. Новобратцевский Красногорского района Московской
области»
Общая площадь по данным Департамента земельных ресурсов города
Москвы (отчёты по использованию земельных ресурсов города за 20012008 годы)
15. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации «Об утверждении изменения границы между городом федерального значения Москвой и Московской областью»
16. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью»
№13093-XI т
17.11.1989 г.
Общая площадь города Москвы по состоянию на 01.01.2013 г.
№9033-XI от
10.05.1988 г.
№431-1 от
18.12.1990 г.
-
Деревня Бурцево, пос. Толстопальцево и др.
Населённые пункты Солнечногорского района Московской
области
Часть города Щербинка, деревни Захарьино, Щербинка,
часть деревни Захарьины Дворики
Часть посёлка дачно-строительного кооператива «Мичуринец»
Пос. Новобратцевский
Учтено в п. 6
1049,32
392,93
134,22
34,22
108083,00
№347-СФ от
13.07.2011 г.
Люберецкие поля аэрации
№560-СФ от
27.12.2011 г.
Городской округ Троицк, Городской округ Щербинка, части Ленинского, Наро-Фоминского и Подольского муниципальных районов Московской
области
-
-
395,01
148862,64
257340,65
177
9. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О включении некоторых
населённых пунктов в состав города Москвы»
10. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче некоторых
населённых пунктов Солнечногорского района Московской области в административное подчинение Московскому Совету народных депутатов»
11. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О передаче некоторых
населённых пунктов Подольского района Московской области в административное подчинение Московскому Совету народных депутатов»
178
Приложение 3 – Анализ расброса данных об общей площади города Москвы в
различных источниках за период 2006-2012 гг.
№
п/п
1.
2.
3.
Наименование источников
Отчётные балансы об использовании земель
города Москвы по данным Департамента
земельных ресурсов города Москвы за
соответствующий год
Данные Национального доклада об
использовании земель в Российской
Федерации за соответствующий год
Подсчитанная автором площадь в соответствии с «Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 года»
Отчёт об использовании земель Москвы в
2012 году (Росреестр)
Наименование показателя
Площадь города
Площадь города
Москвы за 2006-2010
Москвы после
гг., га
присоединения части
территории
Московской области
01.07.2012 г.
108083,00
х
109100,00
х
x
257340,65
256149,00 (по данным
Отчёта площадь города
109100,00
изменилась на
147049,00 га)
Принятое значение показателя для выпол- 108083,00
В данном случае вознения диссертационного исследования
Данный
показатель можна
погрешность
использовался
площади из-за отсутДепартаментом
ствия точных кадастроземельных
ресурсов вых данных на территогорода
Москвы
– рию, присоединённую к
органом,
городу
Москве
с
осуществлявшим
01.07.2012 г.
управление земельными
ресурсами
на
территории
города.
Информация
органов
кадастрового учёта в
данном случае может
быть неточной.
179
Приложение 4 – Схема плотности застройки новых территорий города
Москвы
180
Приложение 5 – Состояние разработки документов территориального планирования Московской области, разработанных на момент изменения границы
города Москвы
№ п/п Наименование документа территориального планирова- Стадия разработки по состоянию
ния
на 01.01.2012
1. Схема территориального планирования Московской области Разработана ГУП МО «НИиПИ гра— основные положения градостроительного развития
достроительства».
Утверждена постановлением правительства Московской области от
11.07.2007г. № 517/23
2. Схема территориального планирования транспортного обслу- Разработана ГУП МО «НИиПИ граживания Московской области
достроительства».
Одобрена постановлением Правительства Московской области от
10.06.2011г. №548/21
3. Схема развития и размещения особо охраняемых природных Разработана ГУП МО «НИиПИ гратерриторий в Московской области
достроительства».
Одобрена постановлением Правительства Московской области от
11.02.2009г. №106/5
4. Схема территориального планирования развития особо охра- В стадии разработки ГУП МО «НИняемых природных территорий Московской области
иПИ градостроительства». 1
Актуализация
Программы
развития
транспортного
комплекса
Разработана ГУП «НИиПИ Ген5.
Московского региона на период 2010-2015 годы и на перплана Москвы».
спективу до 2020 года с выделением перечня первоочеред- В стадии согласования.
ных мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры, необходимой для создания международного финансового центра
6. Проект прохождения трассы и основные проектные решения В экспертизе, согласован с муницистроительства ЦКАД Московской области (первый пусковой пальными образованиями Московкомплекс)
ской области
В стадии разработки ГУП «НИиПИ
7. Разработка территориальной схемы развития территории,
прилегающей к МКАД, с разработкой планировочного реше- Генплана Москвы».
ния транспортных узлов и участков магистрали.
181
Приложение 6 - Документы территориального планирования муниципальных
образований Московской области, вошедших в границы Москвы, на дату присоединения новых территорий (01.07.2012 г.)
№ Наименование документа территориальСтадия разработки
п/п
ного планирования
1.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 Схема территориального планирования Ле- Разработана ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
нинского муниципального района Московской области
1.2 Схема территориального планирования Крас- Разработана ГУП «НИиПИ Генплана Москвы». В
ногорского муниципального района Москов- стадии согласования.
ской области
Разработана ГУП «НИиПИ Генплана Москвы». В
1.3 Схема территориального планирования
Одинцовского муниципального района Мос- стадии согласования.
ковской области
1.4 Схема территориального планирования Наро- Разработана ГУП МО «НИИПРОЕКТ». В стадии соФоминского муниципального района Мос- гласования.
ковской области
1.5 Схема территориального планирования По- Разработана ГУП МО «НИИПРОЕКТ». В стадии содольского муниципального района Москов- гласования.
ской области
2.
ГОРОДСКИЕ ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Разработан ГУП МО «НИиПИ градостроительства».
2.1 Городской округ Троицк
Проведены публичные слушания. Утвержден в 2009г.
Генеральный план в стадии разработки, ГУП МО
2.2 Городской округ Щербинка
«НИиПИ градостроительства» (срок окончания - 4 кв.
2011г.)
3.
ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленинский муниципальный район
3.1 Генеральный план сельского поселения Вну- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
ковское
Проведены публичные слушания. Согласован в установленном порядке (кроме согласования аэропорта)
3.2 Генеральный план городского поселения Москов- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
ский
Проведены публичные слушания. Согласован в установленном порядке (кроме согласования аэропорта)
3.3 Генеральный план сельского поселения Мосрент- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
ген
Проведены публичные слушания. Утвержден в 2011г.
3.4 Генеральный план сельского поселения Сосенское Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
Проведены публичные слушания. Утвержден в 2009г.
3.5 Генеральный план сельского 1 поселения Фили- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
монковское
Проведены публичные слушания. Согласован в установленном порядке (кроме согласования аэропорта)
3.6 Генеральный план сельского поселения Десёнов- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
ское
Проведены публичные слушания. Утвержден в 2011г.
3.7 Генеральный план сельского поселения Воскре- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
сенское
Проведены публичные слушания.
В стадии согласования.
Красногорский муниципальный район
Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
3.8. Генеральный план городского поселения
Красногорск
Проведены публичные слушания. В стадии согласования.
182
Продолжение приложения 6
Одинцовский муниципальный район
3.9. Генеральный план сельского посе- Генеральный план в стадии разработки ГУП «НИиПИ Г енления Успенское
плана Москвы» (срок окончания - 1 кв. 2012г.)
3.10 Генеральный план городского посе- не разработан
ления Новоивановское
3.11. Генеральный план городского посе- Разработан ГУП «НИиПИ Генплана Москвы».
ления Заречье
Проведены публичные слушания. Утвержден в 2006 г.
Подольский муниципальный район
3.12 Генеральный план сельского посе- Не разработан
ления Рязановское
3.13 Генеральный план сельского посе- Не разработан
ления Кленовское
3.14 Генеральный план сельского посе- Не разработан
ления Роговское
3.15 Генеральный план сельского посе- Разработан ГУП МО «НИИПРОЕКТ»
ления Щаповское
3.16 Генеральный план сельского посе- Разработан ГУП МО «НИИПРОЕКТ».
ления Краснопахорское
3.17 Генеральный план сельского посе- Разработан ГУП МО «НИИПРОЕКТ».
ления Вороновское
3.18 Генеральный план сельского посе- Разработан ГУП МО «НИИПРОЕКТ».
ления Михайлово-Ярцевское
Наро-Фоминский муниципальный район
3.19 Генеральный план сельского посе- Разработан ГУП МО «НИИПРОЕКТ», согласован в установления Марушкинское
ленном порядке, утвержден в 2011г.
3.20 Генеральный план городского посе- Разработан ГУП МО «НИИПРОЕКТ». Проведены публичные
ления Кокошкино
слушания. В стадии согласования.
3.21 Генеральный план сельского посе- Не разработан
ления Первомайское
3.22 Генеральный план городского посе- Не разработан
ления Киевский
3.23 Генеральный план сельского посе- Генеральный план в стадии разработки ГУП МО
ления Новофедоровское
«НИИПРОЕКТ»
Срок окончания - 4 кв. 2012г.
183
Приложение 7 - Территориальные и социальные показатели Московской области
№
п/п
Наименование показателя
Значение показателей
на 01.01.2011 г.
1.
2.
2.1
2.2
Площадь, тыс. кв.км
Население, млн.чел.
Плотность населения, чел./кв.км.
Доля городского населения по отношению к общему количеству проживающих, %
Средняя численность населения в муниципальном районе, тыс. чел
Доля населения Московской области, %
- по отношению к общему количеству населения Центрального федерального округа
- по отношению к Российской Федерации
Доля населения, занятая в экономике, млн. чел.,
в т.ч.
- по отношению к Центральному федеральному округу, %
- по отношению к Российской Федерации, %
Объём построенного жилья, %
- по отношению к Центральному федеральному округу
- по отношению к Российской Федерации
Муниципальные образования, шт.,
в т.ч.
46
7,092
154
81
2.3
2.4
2.5
3.
4.
4.1
4.2
4.3
5.
5.1
5.2
6.
7.
Городские поселения, шт.
Сельские поселения, шт.
Средняя площадь муниципальных образований, кв. км
Внутренний региональный продукт, %
- по отношению к Центральному федеральному округу
- по отношению к Российской Федерации
Инвестиции в основной капитал, %
- по отношению к Центральному федеральному округу
- по отношению к Российской Федерации
Инвестиции в оборот розничной торговли, %
- по отношению к Центральному федеральному округу
- по отношению к Российской Федерации
96
19
5
2,9
16
4
56
14
36 муниципальных
районов и 38 городских округов
114
193
622
14
5
18
4
18
6
184
Приложение 8 - Численность населения на присоединённой к Москве территории
№ п/п Наименование муниципаль- Численность
ного образования
постоянного
населения9
Юго-Западный сектор
Ленинский район
сельское поселение Внуковское
сельское поселение Воскресенское
сельское поселение Десеновское
2.3
городское поселение Москов2.4
ский
сельское поселение «Мосрент2.5
ген»
сельское поселение Сосенское
2.6
сельское поселение Филимон2.7
ковское
Наро-Фоминский район
3.
городское поселение Киевский
3.1
городское поселение Кокош3.2
кино
Сельское поселение Марушкин3.3
ское
Сельское поселение Новофёдо3.4
ровское
Сельское поселение Первомай3.5
ское
Подольский район
4.
Сельское поселение Воронов4.1
ское
Сельское поселение Клёновское
4.2
Сельское поселение Краснопа4.3
хорское
Сельское поселение Михайлово4.4
Ярцевское
Сельское поселение Роговское
4.5
Сельское поселение Рязановское
4.6
Сельское поселение Щаповское
4.7
Городской округ Троицк
5.
Городской округ Щербинка
6.
Отдельные площадки
7.
Красногорский район
7.1
7.1.1 Городское поселение Красногорск
Одинцовский район
7.2
1.
2.
2.1
2.2
в том числе
Численность
городское сельское временного
население население населения
235,8
78,1
4,0
6,9
109,7
17,4
-
126,1
60,7
4,0
6,9
52,3
2,8
10,9
13,8
20,9
17,4
13,8
3,5
11,2
6,7
17,1
-
17,1
2,8
9,2
6,2
-
9,2
6,2
12,9
5,0
38,6
8,3
11,5
19,3
8,1
11,2
19,3
0,2
0,3
34,0
5,2
1,4
5,5
-
5,5
8,8
6,1
-
6,1
11,6
7,3
-
7,3
7
46,1
8,2
0,0
-
46,1
8,2
64,2
19,6
2,7
4,0
-
2,7
4,0
10,8
4,4
4,9
-
4,9
5,4
2,7
16,6
7,1
40,1
32,9
х
118,5
118,5
40,1
32,9
х
117,9
117,9
2,7
16,6
7,1
х
0,6
0,6
11,2
8,6
4,2
2,0
х
3,0
3,0
36,7
-
36,7
21,5
Численность населения приведена по данным Федеральной службы государственной статистики по Московской
области.
9
185
Продолжение приложения 8
7.2.1 Сельское поселение Новоивановское
7.2.2 Сельское поселение Барвихинское
7.2.3 Сельское поселение Ершовское
7.2.3.1 в т.ч. прилегающая к площадкам
территория
7.2.4 Сельское поселение Успенское
7.2.4.1 В т.ч. прилегающая к площадкам территория
7,1
-
7,1
1,6
8,1
-
8,1
6,7
9,5
0,6
-
9,5
0,6
28,5
12,0
10,8
-
12,0
10,8
13,2
-
186
Приложение 9 - Распределение жилищного фонда новой территории города
Москвы по состоянию на 01.01.2010 г.
№ п/п
1.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.
6.
7.
7.1
7.1.1
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.3.1
7.2.4
7.2.4.1
Наименование муниципального образования
Юго-Западный сектор
Ленинский район
сельское поселение Внуковское
сельское поселение Воскресенское
сельское поселение Десеновское
городское поселение Московский
сельское поселение "Мосрентген"
сельское поселение Сосенское
сельское поселение Филимонковское
Наро-Фоминский район
городское поселение Киевский
городское поселение Кокошкино
сельское поселение Марушкинское
сельское поселение Новофедоровское
сельское поселение Первомайское
Подольский район
сельское поселение Вороновское
сельское поселение Кленовское
сельское поселение Краснопахорское
сельское поселение Михайлово-Ярцевское
сельское поселение Роговское
сельское поселение Рязановское
сельское поселение Щаповское
Городской округ Троицк
Городской округ Щербинка
Отдельные площадки
Красногорский район
Городское поселение Красногорск
Одинцовский район
Сельское поселение Новоивановское
Сельское поселение Барвихинское
Сельское поселение Ершовское
в том числе прилегающая к площадкам территория
Сельское поселение Успенское
в том числе прилегающая к площадкам территория
Жилищный фонд
тыс.кв.м 10
9883
3384
196
690
529
1002
211
580
176
2744
193
381
648
377
1145
1921
332
125
267
217
160
551
269
1016
818
5556
3364
3364
2192
402
1176
149
63
465
514
Жилищный фонд приведён по данным Министерства экономики Московской области и Администраций муниципальных образований без учёта садоводческих и дачных объединений
10
187
Приложение 10 - Обеспеченность населения основными объектами образования и здравоохранения по муниципальным образованиям
№ п/п
1.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.
6.
Муниципальные образования
Присоединяемая территория, всего
Ленинский район
сельское поселение Внуковское
сельское поселение Воскресенское
сельское поселение Десеновское
городское поселение Московский
сельское поселение "Мосрентген"
сельское поселение Сосенское
сельское поселение Филимонковское
Наро-Фоминский район
городское поселение Киевский
городское поселение Кокошкино
сельское поселение Марушкинское
сельское поселение Новофедоровское
сельское поселение Первомайское
Подольский район
сельское поселение Вороновское
сельское поселение Кленовское
сельское поселение Краснопахорское
сельское поселение МихайловоЯрцевское
сельское поселение Роговское
сельское поселение Рязановское
сельское поселение Щаповское
Городской округ Троицк
Городской округ Щербинка
Пост.
население,
тыс. чел.
235,8
78,1
4,0
6,9
13,8
20,9
17,1
9,2
6,2
Обеспеченность объектами обслуживания, %
ОбщеобразоваДошкольные
Амбулательные
образовательные торно-полишколы
учреждения
клиническая сеть
83
92
120
78
62
90
119
31
161
81
65
233
77
57
47
74
79
77
61
37
57
90
89
104
89
68
103
38,6
8,3
11,5
5,5
6,1
91
105
77
123
43
108
108
78
87
124
71
100
56
55
106
7,3
46,1
8,2
2,7
4,0
110
103
79
97
117
155
134
167
169
111
44
206
196
361
111
4,9
68
112
328
2,7
16,6
7,1
40,1
32,9
70
121
122
72
68
103
144
99
110
59
362
217
46
155
82
188
Приложение 11 – Перечень основных экономически значимыми предприятиями на новых территориях города Москвы территории по состоянию на дату
присоединения
Основными экономически значимыми предприятиями на присоединяемой к
Москве территории как с точки зрения выплаты налогов, так и объему производства продукции, являются:
 в Ленинском районе - ОАО «МОСКОКС», ОАО «Главстрой-Мосмек»,
ОАО «Гипсобетон», ЗАО «Газдевайс», ООО «Мега-Пак», ФГУП «Предприятие по
производству бактерийных и вирусных препаратов Института полиомиелита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова Российской академии медицинских наук»,
ОНО «Бирюлевский экспериментальный завод государственного научного учреждения научно-исследовательского Института пищеконцентратной промышленности и специальной пищевой технологии» Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО «Изварино-Фарма», ООО «МСУ», ООО «ЗМК Промет», ООО
«Альбатрос Си Фуд Продакшин», ООО «БИ-ЭС- Косметик», ООО «Эдас Пак»,
ООО «ОТМК», ЗАО «Оконная мануфактура»;
 в Наро-Фоминском районе - ОАО «Завод «Комбикорма и премиксы»,
ООО «Снежана»;
 в Подольском районе - ОАО «Пищевой комбинат «Подольский», ОАО
«Шишкин Лес Холдинг», ЗАО «Аква-Ерино;
 в городском округе Троицк - НИИ - ИЗМИР АН, ИЯИ РАН, ФГУП «ГНЦ
РФ ТРИНИТИ», ФИАН, ИСАН, ЦФП ИОФАН;
 в городском округе Щербинка - ФГУП «99 завод авиационного технологического оборудования» МО РФ, ОАО «Щербинский лифтостроительный завод»,
ЗАО «Щербинка Отис Лифт», ОАО «Щербинский завод электроплавленых огнеупоров», НТЦ специальной керамики «Бакор».
189
Приложение 12 – Динамика распределения земель города Москвы по формам
собственности за период 2006-2013 гг. 11
№
п/п
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.4.1
1.4.2
1.5
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Принадлежность
Площадь земель по состоянию на (год), га
участков
01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.01.2009 01.01.2010
Право собственности
х
х
х
х
х
на землю:
Государственная собственность не разгра98641,68
ничена
Собственность Россий6287,08
ской Федерации
Собственность города
3102,57
3749,60
Москвы
Частная собственность,
147,01
280,62
8148,30
51,67
226,89
в т.ч.
Собственность физических лиц
Собственность юридических лиц
Всего по п.1
108083,00 108083,00 108083,00 108083,00
108083,00
Площадь
земельных
участков, находящихся в
х
х
х
х
х
иных формах прав на
землю:
Аренда
24495,18
24415,67
23990,55
22749,87
21822,74
Постоянное бессрочное
пользование и пожиз14654,14
15248,25
15221,04
15392,77
15134,47
ненно наследуемое владение
Безвозмездное срочное
1424,74
1396,05
1951,93
2251,58
2714,71
пользование
Ограниченное пользование чужими земель62,48
131,92
167,41
172,88
177,19
ными участками
Всего по п.2
40636,54
41191,89
41330,93
40567,09
39849,11
01.01.2013
х
197500,00
9600,00
4000,00
46200,00
36200,00
10000,00
257300,00
х
7500,00
5400,00
12900,00
Отсутствующие данные не представлены по причине действующим на соответствующий год формам отчётных
документов, которые не предполагали подробное деление земель в отчётах по формам собственности.
11
Приложение 13 - Характеристика сельскохозяйственных предприятий присоединённой части Ленинского района
(01.01.2012 г.)
Показатели
Единица
измерения
ОАО «Маринская
ПТФ»
Наименование сельскохозяйственного предприятия
ЗАО «АК ООО
ООО «Агроинвитро» ООО
«Мос«Мос«Племзаковский» ковские
вод «Комцветы»
мунарка»
138
33
2 564
га
га
1219
77
33
33
га
га
га
57
6
21
2
33
-
пастбища
многолетние насаждения
залежь
прочие земли
га
га
га
га
223
1099
60 (улучшенные)
60
772
14
144
Поголовье КРС
в том числе коровы
Поголовье свиней
Поголовье птиц
Надой на 1 корову
Выручка от реализации
голов
голов
голов
тыс. голов
кг
млн.руб.
428
196
184
8
291,5
299
390,8
в том числе животноводство
Молока
Мяса
Яиц
Валовая продукция растениеводства
Зерновых
картофеля
Овощи открытого/закрытого
грунта
Число работников
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
49,1
35,8
13,3
29,9
390,8
38,8
250,4
-
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
13,9
-
1676,4
чел.
329
244
1218
221
Всего
ФГУП «Совхоз
им.21
съезда
КПСС»
1 106/(326)
ЛПХ
КФХ
1540
21
7614
Аренда теплиц
2564
831/(166)
1540
21
6318
-
500
2064
665
11
1170
-
15
-
223
3560
2143
-
-
97/(97)
39/(39)
19/(19)
275
-
-
181
39
19
1296
669,8 (производство
рассады овощей, зеленых культур (64050
тыс. шт.), горшечных
культур (9910 тыс.шт.)
669,8
3463
1700
6071
252
236
72
4048
165,2
142
45
202
2,4
4500
198,6
29
5
2
0,5
4500
2,5
4298
2018
388
310
5775
202,7
114,5
88,2
49,3
16,7
3,7
13
148,5
28,1
10,9
14,1
0,5
170,5
2,0
1,1
0,6
0,08
0,5
689
166
168
251
4873
-
-
-
99,9
61,8
93,2
0,15
0,34
0
62
1884
45
149
238
230
-
-
2453
10
105
Животноводство
3510,2
294,2 (выращивание горшечных
4000 шт.)
3510,2
294,2
190
Общая площадь/(не используемые)
Сельскохозяйственные угодья/(не используемые)
из них орошаемых
в том числе пашня
сенокосы
ФГУП
АПК «Воскресенский»
1 991
Приложение 14 - Характеристика сельскохозяйственных предприятий присоединённой части Наро-Фоминского
района (01.01.2012 г.)
Показатели
Единица
измерения
Наименование сельскохозяйственного предприятия
ООО и ЗАО «Кузнецовский комбиФГУП ППЗ «Птичное» РСА
нат»
3260
5219
3260
4112
Всего
ЛПХ
КФХ
6930
6930
860
860
16945
15583
412
9
152
103
2320
-
390
-
9109
120
570
1001
361
1019
430
7585
115,8
201
105
230
15,1
488,3
3,9
1220
535
44369
196,1
7585
1555,5
Общая площадь
Сельскохозяйственные
угодья
в т.ч. пашня
сенокосы
пастбища
лесные массивы
прочие земли
га
га
га
га
га
га
га
2556
-
Поголовье КРС
в т.ч. коровы
Поголовье свиней
Поголовье птиц
Надой на 1 корову
Выручка от реализации
в т.ч. животноводство
голов
голов
голов
тыс. голов
кг
млн.руб.
44139
735,2
3431
120
561
849
258
Животноводство
181
212,3
млн.руб.
691,6
200,7
68
70
2,8
1033,1
Молока
Мяса
Яиц
Валовая
продукция
растениеводства
Зерновых
картофеля
Овощи открытого/закрытого грунта
Число работников
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
691,6
-
41,5
87,9
5,1
43,1
24,9
47,9
25,2
35,5
2,7
418,5
2,1
0,37
0,06
1,15
70,4
793,87
90,66
472,65
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
-
5,1
-
19,1
7,5
-
161,2
219,2
0,71
0,34
24,2
169,41
219,54
236
234
146
-
-
616
чел.
191
ФГУП «Толстопальцево» РСА
676
421
Приложение 15 - Характеристика сельскохозяйственных предприятий присоединённой части Подольского района
(01.01.2012 г.)
Показатели
Единица
измерения
Наименование сельскохозяйственного предприятия
ООО «СовАООО «ЛестехОАО «ЩаООО
гротех»
строй»
пово-Агро«Опытное
техно»
хозяйство»
2621/(550)
1706
2915/(209)
700
Всего
ФГУП
«Каменка»
ЛПХ
КФХ
га
1414
4759
5010
438
24444
га
1232
4231
2365/(294)
1700
2294
700
3899
5010
438
21869
га
га
га
га
га
га
1018
24
190
43
139
3600
260
371
402
248
1650
644
205
416
700
-
1242
1650
118
352
613
247
1893
-
400
-
1242
14271
660
2004
1357
1218
Поголовье КРС
в т.ч. коровы
Поголовье свиней
Поголовье птиц
Надой на 1 корову
Выручка от реализации
голов
голов
голов
тыс. голов
кг
млн.руб.
784
396
4544
93,5
2832
1417
6122
430
1944/(144)
1416
113/(13)
145
308/(137)
139
94
162
6
Животноводство
1672
1471
836
603
6792
8488
297,1
126,9
1261
650
4882
157,3
314
202
5100
47,5
1482
510
5150
6,0
219
160
137
7,4
4500
675,8
1
1
63
0
4500
237,7
10036
4775
200
7,4
2065,8
в т.ч. животноводство
Молока
Мяса
Яиц
Валовая продукция растениеводства
Зерновых
картофеля
Овощи открытого/закрытого грунта
Число работников
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
80,8
41,7
39,1
12,7
344,5
216,4
128,1
41,6
149,2
88,8
48,9
20,7
89,3
54,3
35
16,3
137
97,9
39
17,9
43,3
12,4
31
4,2
-
98,6
40,1
46,8
2,7
577,2
41,3
0,2
37,3
0,06
196,4
984
551,8
405,2
2,76
887
млн.руб.
млн.руб.
млн.руб.
-
2,4
-
-
-
-
-
-
171,2
353,5
129,8
48,8
2,4
301
402,3
93
435
112
141
102
49
131
-
-
1063
192
Общая площадь/(не используемые)
Сельскохозяйственные
угодья
из них орошаемых
в т.ч. пашня
сенокосы
пастбища
лесные насаждения
прочие земли
ФГУП ЭХ
«КленовоЧегодаево»
4881/(504)
чел.
ЗАО «Знамя
Подмосковья»