Сельское хозяйство на распутье: гарантии

ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
№ 18, декабрь 2010 года
Сельское хозяйство на распутье:
гарантии продовольственной
безопасности в условиях изменения
глобального климата
Для большого числа развивающихся стран сельское хозяйство остается самым важным сектором. Изменение климата
способно причинить необратимый ущерб базе природных ресурсов, от которой зависит сельское хозяйство, со всеми
вытекающими из этого тяжелейшими последствиями для продоволь-ственной безопасности в развивающихся странах.
Тем не менее сельское хозяй-ство представляет собой сектор, который может превратиться из проблемы в неотъе лемую часть ответа на вызовы, порождаемые изменением климата, при условии формирования более комплексного
концептуального подхода к про-довольственной безопасности, адаптации к изменению климата и его смягче-нию, а
также к вкладу сельского хозяйства в процесс развития в интересах малоимущих слоев населения. Для этого требуется
быстрая и кардинальная переориентация с традиционного, монокультурного производства промышлен-ного типа, н ходящегося в значительной зависимости от внешних ресурсов, на широкий спектр систем устойчивого производства,
которые в то же время способствуют существенному повышению производительности мелких ферме-ров. Однако тр буемая трансформация является гораздо более фундаменталь-ной, чем простая корректировка существующих систем
сельскохозяйственного производства, поставленного на промышленную основу.
В большинстве развивающихся стран сельское хозяйство обесп чивает от 20 до 60% ВВП, занятость до 65% экономически активн го населения и средства к существованию приблизительно для 2,6
млрд. чел. во всем мире. Несмотря на увеличение мирового пр изводства продовольствия за последние несколько десятилетий,
предпринимаемые сегодня глобальные усилия, как представляется, вряд ли приведут к достижению ЦРДТ по сокращению вдвое
масштабов нищеты к 2015 году. Более того, число людей, страда щих от хронического го-лода, выросло с менее чем 800 млн. человек
в 1996 году до более чем 1 млрд. в последнее время.
Глобальное потепление порождает серьезные угрозы для
сельскохозяйст-венного производства и торговли и, следовател но, повышает риски недоедания и крайнего голода. Предварител ные оценки на период до 2080 года свидетель-ствуют о том, что
в развивающихся регионах, в наибольшей степени затрону-тых
изменением климата (Африка к югу от Сахары и Южная Азия),
производи-тельность сельского хозяйства снизится примерно на
15−30%. В некоторых странах этих регионов совокупный объем
сельскохозяйственного производства вполне может сократиться
на 50%.
Выбросы ПГ в сельском хозяйстве
На сельское хозяйство приходится порядка 13−33% глобальных
выбросов ПГ; при этом первая цифра ограничивается прямыми
выбросами, а вторая включает в себя опосредованные выбросы
ПГ от ресурсов, материалов и техни-ки, используемых в сельском
хозяйстве, переработки продовольственной про-дукции, ее тран портировки и изменений в землепользовании. Поскольку доля
сельского хозяйства в глобальном ВВП составляет всего лишь
около 4%, это свидетельствует о том, что интенсивность выбросов
ПГ в сельском хозяйстве очень высока. Выбросы метана и закиси
азота в сельскохозяйственном произ-водстве (на которые в сов купности приходится более 90% сельскохозяйствен-ных выбросов
ПГ), например, в период 1990−2005 годов выросли на 17% − пр мерно в три раза больше, чем производительность глобального
производст-ва зерна. Согласно прогнозам, в условиях роста чи ленности населения и изме-нения рационов питания в развива щихся странах, в частности переориента-ции на более значител ное потребление мяса жвачных животных и молочных продуктов,
а также более широкого распространения промышленных методов
сельскохозяйственного производства выбросы этих ПГ к 2030 году
возрастут еще на 35−60%.
Структура выбросов ПГ в сельском хозяйстве
Структура выбросов ПГ в сельском хозяйстве сильно отличается
от структуры их выбросов в других отраслях. Выбросы углерода
составляют лишь около 9%, тогда как на выбросы закиси азота
(N2O), главным образом при ис-пользовании удобрений, и метана
(CH4) (в связи с процессом пищеварения жвачных животных, уд лением/использованием отходов/навоза и культивацией риса на
заливных полях) приходится соответственно 46 и 45%. Во многих
раз-вивающихся странах на сельское хозяйство приходится п давляющая или зна-чительная доля национальных выбросов ПГ.
Основные движущие силы выбросов ПГ в сел ском хозяйстве
Главными движущими силами выбросов ПГ в сельском хозяйстве
явля-ются изменения в землепользовании, главным образом об злесение, использо-вание промышленных методов монокульту ного сельскохозяйственного произ-водства, а также поставленное
на промышленную основу животноводство, ко-торые в значител ной мере опираются на внешние факторы производства.
Обезлесение обусловлено главным образом интенсификацией
разведения крупного рогатого скота, производства кормов для
животных, растительных ма-сел или культур, а также крупнома штабного производственного биотоплива, прежде всего в целях
наращивания экспорта. Свою роль в обезлесении сыграли также
заготовки древесного топлива и натуральное сельское хозяйство,
распро-страненное среди бедных и безземельных крестьян в сел ских районах.
Сегодняшние передовые системы производства продовольствия
оказа-лись в сильной зависимости от постоянных инвестиций в
энергоемкие машины и ресурсы для сельхозпроизводства в виде
ископаемых видов топлива, а также от использования таких
машин и ресурсов. В настоящее время в поставленном на пр мышленную основу сельском хозяйстве для производства 1 кг
продо-вольственной продукции используется в 2−3 раза больше
удобрений и в 1,5 раза больше пестицидов, чем 40 лет назад. В
поставленном на промышленную осно-ву сельском хозяйстве и пользуется в 10 раз больше энергии, чем в экологиче-ски чистом
сельском хозяйстве, и для производства каждой пищевой калории
потребляется в среднем 10 энергокалорий. Этот перекос стал во можным толь-ко при наличии дешевых производственных факт ров на базе энергоресурсов при деформированных ценах.
Перспективные стратегии борьбы с изменением
климата и адаптации к нему
Сельское хозяйство представляет собой сектор, который может
превра-титься из проблемы в неотъемлемую часть ответа на в зовы, порождаемые из-менением климата. Вместе с тем очевидно,
что для этого требуется гораздо бо-лее фундаментальная тран формация, чем простая корректировка существую-щих систем
сельскохозяйственного производства, поставленного на промышленную основу. По существу главная задача заключается в прео разовании еди-нообразной модели интенсивного сельского хозя ства, находящегося в сильной зависимости от внешних ресурсов
и поставленного на промышленную основу, в «регенеративную»
сельскохозяйственную систему. Такая система (основанная на
широком спектре методов устойчивого производства) постоянно
регенериру-ет используемые ресурсы и обеспечивает более выс -
ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
Многофункциональность сельского хозяйства: паутина связей
Борьба с изменением климата
Продовольственная
безопасность
Адаптация к изменению
климата
Качество продукции
Биоразнообразие
Экономическая
эффективность
Использование ресурсов
Социальное обеспечение
Условия обращения
с животными
Условия труда
Источник: Matthias Stolze, FiBL.
Такие системы устойчивого производства способны к 2050 году количе-ственно и
качественно прокормить на 50% больше глобального населения, в ча-стности за счет
существенного повышения урожайности культур, выращивае-мых в натуральных
хозяйствах тропических регионов, где серьезно стоят про-блемы быстрого роста
численности населения и отсутствия продовольственной безопасности (исследов ния указывают на потенциальное повышение урожай-ности на 60−80%).
Инвестиции в устойчивое сельское хозяйство обеспечивают значитель-ные втори ные макроэкономические выгоды, и, пожалуй, самой важной из них является «мес ный эффект мультипликатора». В результате местной закупки производственных
ресурсов (например, рабочей силы, органических удобрений, биопестицидов и т.д.)
более значительная доля всех средств, расходуемых фер-мерами, остается в местной
экономике, заменяя традиционные закупки внеш-них (и в основном импортных) р сурсов и материалов и подкрепляя тем самым развитие местной экономики.
Потери после сбора урожая представляют собой один из главных источ-ников н эффективности в сельском хозяйстве (нередко до 80%, в зависимости от типа пр довольственной продукции и местоположения). Их можно сокра-тить, а мировые
поставки продовольствия можно увеличить на 30−50% за счет применения уже
имеющихся технологий и методов управления с использовани-ем минимальных д полнительных ресурсов при малых выбросах ПГ или, во всяком случае, без их ув личения.
Кроме того, интеграция сельскохозяйственного производства и производ-ства (во обновляемых) энергоресурсов открывает целый ряд возможностей для борьбы с и менением климата и адаптации к нему. Локализованные системы производства пр довольствия и возобновляемой биоэнергии могут обеспечить продовольственную и
топливную безопасность на базе «зеленой экономики замкнутого цикла», которая
превращает отходы сельскохозяйственного произ-водства в биогаз, корма для ж вотных и органические удобрения.
Требующиеся действия на уровне национальной и междун родной политики
Для обеспечения такой фундаментальной трансформации в необходимых ма штабах действия как на национальном, так и на международном уровнях в идеале
должны предприниматься синхронно, но правительства в развивающих-ся странах
все же могут ускоренно принимать эффективные меры на нацио-нальном уровне в
случае медленного прогресса на международном уровне. Это тем более заманчиво,
что меры по борьбе с изменением климата и адаптации к нему в сельском хозяйстве
сопряжены с низкими или даже отрицательными из-держками и сулят множество
побочных выгод для развития.
В рамках целенаправленной сельскохозяйственной и финансово-бюджетной пол тики, направленной на все более широкое внедрение устойчи-вой практики сел скохозяйственного производства, правительства развиваю-щихся стран должны с средоточить внимание на создании благоприятных ус-ловий и изменении структуры
стимулов. В этом плане имеется ряд основных направлений политики:
А. Меры на национальном уровне
• Правительствам необходимо отвергнуть или модифицировать проводи-мую в н стоящее время налоговую и ценовую политику, которая порож-дает искаженные
стимулы для систем устойчивого производства, такие как чрезмерное использов ние пестицидов, удобрений, воды и топлива или деградация земельных ресурсов.
• Главное значение для успеха устойчивой сельскохозяйственной политики имеет
обеспечение стабильности систем землепользования и землеуст-ройства. Поэтому
аграрная реформа должна и далее занимать основное место в политической п вестке дня правительств.
• Необходимо непременно значительно увеличить долю государственных расходов
для целей развития сельского хозяйства и повысить эффектив-ность их использ вания. За последние 30 лет доля сельского хозяйства в совокупных государстве ных инвестициях в преимущественно аграрных развивающихся странах снизилась
с 7 до 4%. Тем, кто занимается разра-боткой политики, необходимо не только о ратить вспять эту тенденцию, но и продуманно осуществлять государственные и вестиции, направляя ресурсы на совершенствование физической инфраструктуры
и инфра-структуры НИОКР, развитие связей между фермерами, а также на увеличение инвестиций в образование и на службы агротехнической пропаган-ды в
рамках поддержки прежде всего устойчивых, регенеративных про-изводственных
методов.
• В сельском хозяйстве по-прежнему широко распространены финансовые огран чения, которые оборачиваются дорогой ценой и по-разному затра-гивают разные
категории сельскохозяйственных производителей, серьез-но ограничивая спосо ность мелких фермеров вести конкурентную борь-бу. Закрытие специальных кр дитных линий для сельского хозяйства в рамках государственных программ или
государственных банков привело к образованию колоссальных пробелов в фина совых услугах.
• Заметное место в повестке дня правительств должна также занимать за-дача укр пления деятельности организаций производителей.
• Приоритетное значение для развивающихся стран имеют адаптационные меры,
которые должны подкрепляться передачей финансовых средств и технологий из
развитых стран.
В. Меры политики и вызовы на международном уровне
• Международное сотрудничество в области развития необходимо вновь переорие тировать на сельское хозяйство, доля которого в совокупных потоках ОПР резко
сократилась с целых 18% в 1979 году до 3−4% в по-следние годы. Следует выделять
больше помощи, а также средств для бо-лее долгосрочного финансирования ра вития в целях укрепления системы сельскохозяйственных инноваций и агротехн ческой пропаганды в инте-ресах внедрения экологичных методов в сельскохозя ственное производ-ство и развития инфраструктуры.
• Необходимо пересмотреть международную торговую политику в целях поддержки
экологичного сельского хозяйства. Помимо реального сокра-щения внутренней
государственной поддержки сельского хозяйства и экспортных субсидий в ра витых странах эта реформа должна преду-сматривать улучшение условий доступа
на рынки для производителей из развивающихся стран и расширение простра ства для маневра в полити-ке в целях поддержки сельскохозяйственного сектора
и обеспечения воз-можностей для расширения производства продовольствия на
местном уровне, а также использования эффективных инструментов для повышения уровня продовольственной безопасности, уровня жизни фермеров и развития
сельских районов.
• Усиление доминирующих позиций на глобальном рынке небольшой группы сел скохозяйственных компаний создает все более серьезные проблемы. Рыночная
доля четырех крупнейших компаний («Монсанто», «Дюпон/Пионер», «Сингента»
и «Байер кроп сайенс») составляет порядка 60% по агрохимикатам, 35% по сем нам и 40% по биотехнологии. Эти компании кровно заинтересованы в сохранении
обеспечивающего зави-симость от внешних производственных факторов, основа ного на прин-ципах монокультурности и углеродоинтенсивности промышленного
под-хода к сельскому хозяйству. Кроме того, международным производствен-носбытовым сетям, часто под руководством ведущих предприятий пище-вой пр мышленности или розничных сетей, необходимо переориентиро-вать свою п литику в отношении источников закупок с крупномасштаб-ного монокультурного
производства на диверсифицированное и интегри-рованное сельскохозяйственное
производство.
• Полезную роль в укреплении потенциала сельскохозяйственных НИОКР и служб
агротехнической пропаганды могло бы сыграть расширение ре-гионального и
международного сотрудничества в формате Юг-Юг. Цен-нейшими шагами в этом
направлении могли бы стать создание регио-нальных центров передового опыта,
региональных государственных на-учно-исследовательских учреждений и усил ние взаимодействия между существующими исследовательскими центрами.
• Процесс разработки соответствующих методологий для стратегий и мер по бор бе с изменением климата и адаптации к нему является дорого-стоящим и требует
многодисциплинарного экспертного опыта. Поэтому здесь, возможно, необходим
международный инструмент, обеспечиваю-щий глобальную рамочную основу для
действий и поддержки сельского хозяйства, такой как эквивалент МГЭИК для сел ского хозяйства, кото-рый строил бы свою работу на рекомендациях междунаро ной оценки сельскохозяйственной науки и техники в целях развития (МОСНТР).
+ 4 1 2 2 9 1 7 5 8 2 8 – u n c t a d p r e s s @ u n c t a d . o r g – w w w . u n c t a d . o r g
unctad/press/PB/2010/8
кую производительность и прибыльность системы (но не обязательно производства
отдельных видов про-дукции) при минимальном потреблении внешних факторов
производства. Реге-неративные системы будут обеспечивать сочетание местных
знаний и сортов семян/видов домашних животных с современными сельскохозя ственными ме-тодами и агротехническими услугами и будут отводить активную
роль мелким фермерам; они будут не химикато- и энергоемкими, а знание- и тр доемкими. Устойчивые сельскохозяйственные системы требуют применения гора до более комплексного подхода, отражающего многофункциональность сельского
хозяй-ства. Каждый элемент этой системы вплетается в паутину взаимозависимых
и причинно-следственных связей: сосредоточение внимания лишь на одном или н скольких аспектах не гарантирует стабильности системы (см. диаграмму).