программа развития лесного хозяйства рб на 2011

Официально
Программное развитие
Государственная Программа развития лесного хозяйства Республики Беларусь на
2011-2015 годы, была разработана в соответствии с Комплексом мероприятий по
совершенствованию работы лесного хозяйства и утверждена постановлением Совета
Министров Республики Беларусь 3 ноября 2011 г. По сути это план действий на пятилетку.
Отсюда и задачи, которые сегодня отрасль достаточно успешно решает. В их числе:
- модернизация лесохозяйственного производства путем его технического и
технологического переоснащения (в том числе в питомническом и лесосеменном
хозяйствах), внедрения современных информационных технологий и аэрокосмических
методов, новых программных средств единой геоинформационной системы лесного
хозяйства, электронных лесных измерительных инструментов;
- вовлечение в хозяйственный оборот всех экономически доступных древесных ресурсов
в пределах ежегодно утверждаемой расчетной лесосеки;
- повышение эффективности использования лесных ресурсов за счет увеличения объемов
производства продукции с более высокой добавленной стоимостью в целях более полного
удовлетворения потребностей внутреннего рынка и увеличения экспортного потенциала
лесного хозяйства;
- применение экономически и экологически эффективных технологий утилизации древесных отходов, образующихся в процессе лесосечных работ, лесопиления и деревообработки;
- создание новых и развитие имеющихся производств по выпуску древесного топлива…
До окончания пятилетки остается полтора года. По результатам выполнения
Программы можно судить и об успешности (или неуспешности) работы отрасли.
Совершенствование структуры управления
Для совершенствования структуры управления лесным хозяйством в отдельных лесхозах Министерства лесного хозяйства проводится эксперимент в части разделения функций
государственного регулирования, управления и контроля в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с функциями лесопользования (далее – эксперимент).
28 марта 2014 г. издан приказ Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от
№ 55 «О заготовке древесины лесопунктами».
В соответствии с ним, определен ряд лесхозов
(Барановичский, Ивацевичский, Бегомльский,
Лиозненский, Поставский, Мозырский опытный, Речицкий опытный, Рогачевский, Волковысский, Гродненский, Скидельский, Копыльский, Крупский, Стародорожский опытный,
Бобруйский, Костюковичский, Могилевский) в
которых с 1 июля 2014 года организована работа лесопунктов по заготовке древесины.
Выводы о целесообразности распространения данного опыта на всю отрасль будут сделаны Министерством лесного хозяйства в IV
квартале текущего года по итогам работы лесопунктов в указанных лесхозах за период с
1 июля по 30 сентября 2014 года.
Изучение европейского опыта проведения
реформ лесоуправления с выходом на конкретные нормативные акты, регламентирующие работу системы лесного хозяйства по всему технологическому циклу проводится Министерством
Август 2014
лесного хозяйства в рамках реализации Рабочего Странового плана ЕПД ФЛЕГ-2 для Республики
Беларусь. В результате в октябре 2014 года будет
подготовлен Стратегический план развития лесного хозяйства на период с 2016 по 2030 годы.
Совершенствуется законодательство об использовании, охране, защите и воспроизводстве
лесов. В 2013-2014 годах Министерством подготовлен проект нового Лесного кодекса Республики Беларусь, принятие которого в 2015 году
позволит:
- повысить экономическую эффективность
ведения лесного хозяйства за счет оптимизации состава лесов, деления их по группам и категориям защитности в зависимости от выполняемых функций;
- оптимизировать систему организации лесного хозяйства, с учетом современных подходов
и передового опыта в области управления лесными комплексами в развитых странах;
- усилить лесохозяйственный блок в лесном
законодательстве в части воспроизводства лесов,
лесного семеноводства, охраны и защиты лесов,
а также ответственность лесохозяйственных учреждений за проведение работ в лесу. Это должно значительно повысить бдительность работников лесного хозяйства и будет способствовать
повышению эффективности ведения лесного хозяйства, обеспечению соблюдения лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, рациональному использованию
природных ресурсов.
5
Официально
В 2011 – 2014 годах проведено дальнейшее
совершенствование нормативной правовой и
технической базы по ведению лесного хозяйства. Разработаны и утверждены изменения в ряд
технических кодексов установившейся практики.
Министерством лесного хозяйства инициировано внесение изменений в Процессуальноисполнительный кодекс Республики Беларусь
в части наделения должностных лиц государственной лесной охраны полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 15.30 «загрязнение леса и
иной древесно-кустарниковой растительности» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Принят ряд отраслевых программ:
- Программа развития лесных питомников в
организациях Министерства лесного хозяйства
Республики Беларусь на 2010-2015 годы;
- Программа развития и технического перевооружения лесозаготовительного производства на 2011-2015 годы;
- Программа повышения эффективности использования древесно-топливного сырья в деревообрабатывающих производствах (цехах)
Министерства лесного хозяйства Республики
Беларусь на 2011-2015 годы;
- Программа строительства и реконструкции административных зданий и хозяйственных построек лесничеств, лесхозов и пожарнохимических станций на 2010-2013 годы.
Лесные стандарты и лесная сертификация
Для подтверждения соответствия ведения лесного хозяйства международным и европейским
стандартам, а также дальнейшего продвижения
лесопродукции на внешних рынках в организациях отрасли проводится лесная сертификация.
С учетом требований международной схемы
Лесного попечительского совета (FSC) по состоянию на 1 августа 2014 года сертифицировано 62 лесхозов, или 5,0 млн га лесного фонда,
что составляет 62,1 % от всего лесного фонда
Министерства лесного хозяйства. За три года
произошло увеличение держателей сертификатов на 36 лесхозов.
По схеме PEFC сертифицированы системы
лесоуправления и лесопользования 89 лесхозов Министерства лесного хозяйства на площади 7,7 млн га лесного фонда.
На 2015 год запланировано проведение работ по подтверждению признания Национальной системы лесной сертификации (PEFC), а
также перевод предварительного стандарта
СТБ П 2157 «Идентификация лесной продукции по признаку происхождения. Основные положения» в Государственный стандарт.
6
Лесоустройство
РУП «Белгослес» к 2014 году в соответствии с
Программой перешло на 10-летний срок повторяемости базового лесоустройства. За 2011 –
2013 годы лесоустройство проведено на общей
площади 3105,0 тыс. га, в том числе в 2011 году
на площади 1230,4 тыс. га в 2012 году на площади 1023,7 тыс. га, в 2013 году – 850,9 тыс. га.
При лесоустройстве для сбора и передачи
данных полевой лесоустроительной информации внедряются новые технические средства (нетбуки, планшетники). Разработан план
перспективных мероприятий по развитию РУП
«Белгослес» на основе использования современных методов и технологий лесоустройства
на 2011-2015 годы. Внедрение терминального ввода таксационных показателей при таксации леса в электронную карточку таксации
в полевых условиях осуществлено на площади 456,5 тыс. га. Точность определения запасов
древесных ресурсов повышается за счет увеличения объемов выборочно-измерительной
таксации леса (заложено 265 тысяч реласкопических площадок и площадок постоянного радиуса в спелых и перестойных древостоях), а
также внедрения современных электронных
измерительных лесотаксационных приборов.
Авторские надзоры за осуществлением лесоустроительных проектов проведены в 31 лесохозяйственном учреждении республики.
Аэрофотосъемочные работы проведены на
36,4 тыс. км2 территории лесного фонда, а на
площадь 19,0 тыс. км2 приобретены материалы
космической съемки. Продолжается переход на
использование при таксации цифровых аэрокосмических снимков высокого разрешения.
К 2014 году по всем юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, составлены цифровые лесные карты земель лесного фонда в единой географической системе координат.
В 2013 году разработаны и утверждены сортиментные таблицы для определения объемов
стволов и запасов древесины, заготавливаемых
при проведении рубок главного пользования.
Повышение продуктивности лесов
Приняты достаточные меры по организации рационального лесопользования, обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов,
развитию инфраструктуры лесного фонда, усилению контроля в этих областях. Как результат
динамика качественных и количественных показателей лесного фонда республики имеет положительный тренд.
Воспроизводство лесов
Ежегодно в республике создается более
23 тыс. га лесных культур. Целевые показатели по воспроизводству лесов, установленные
Август 2014
Официально
Программой ежегодно выполняются как в целом по республике, так и в разрезе лесофондодержателей. За январь-июнь текущего года
задания Государственной программы по показателям воспроизводства лесов выполнены в
полном объеме всеми органами государственного управления.
Так, лесовосстановление и лесоразведение проведено в лесах республики на площади
27,3 тыс. га или 124,6% от плана на отчетный
период, в том числе лесные культуры селекционным посевным и посадочным материалом созданы на площади 9,7 тыс. га (154,9%),
плантационные лесные культуры – 365,3 га
(116,7%). Из общей площади созданных плантационных лесных культур для выращивания
балансовой древесины предназначены 304,3 га
или 120,3% от плана на отчетный период.
В рамках выполнения заданий Государственной программы и реализации Директивы Президента Республики Беларусь № 3 лесхозами
отрасли созданы плантации из быстрорастущих древесно-кустарниковых пород на площади
323,1 га (105,9% от плана отчетного периода по
Минлесхозу) энергетических плантаций быстрорастущих древесных пород для обеспечения топливной древесиной теплоэнергетических установок, работающих на местных видах топлива.
Посадочный материал для создания лесных
культур (ежегодная потребность составляет
около 200 млн. шт. различных пород, в основном
хвойных) в лесхозах Минлесхоза выращивается
в 68 постоянных лесных питомниках, площадью
более 1300 га. В целях перехода на современные технологии в питомническом хозяйстве,
модернизации питомнической инфраструктуры лесхозами реализуется отраслевая Программа развития лесных питомников в организациях Министерства лесного хозяйства Республики
Беларусь на 2010-2015 годы, в соответствии с которой построены более 97 га систем орошения,
введены в эксплуатацию бытовые помещения, а
также теплицы для выращивания посадочного
материала на площади более 8,5 га.
Ежегодно для лесокультурных работ в питомниках лесхозов выращивается около 300
млн. шт. стандартного посадочного материала
основных древесных пород. Всего в питомниках выращивается более 280 видов и форм древесных растений. Ежегодно инвестиции в развитие питомнического хозяйства составляют
более 8 млрд. руб. Доходы от ведения питомнического хозяйства выросли с 11,1 млрд руб.
в 2011 году до 24,5 млрд руб. – в 2013 году.
Для выращивания посадочного материала
хвойных пород ежегодно высевается 6 тонн семян. Семена хвойных пород заготавливаются
на специально созданных лесосеменных плантациях и в лесных насаждениях.
Август 2014
Для обеспечения заготовки лесных семян с
улучшенными наследственными свойствами
в лесном фонде выполнен значительный объем работ по созданию постоянной лесосеменной базы, в частности, проведена селекционная
оценка лесов, выделено более 1,3 тыс. га плюсовых насаждений, в которых отобрано свыше
3,4 тыс. плюсовых деревьев, создано 1806,9 га
лесосеменных плантаций и сформировано
267 га постоянных лесосеменных участков.
В настоящее время производится планомерная замена плантаций I порядка с истекшими
сроками 30-летней эксплуатации на новые, более эффективные плантации хвойных пород II
порядка. Закладка таких плантаций осуществляется с 1992 года и к настоящему времени их
площадь составляет 630,6 га.
Имеющиеся объекты постоянной лесосеменной базы в полной мере обеспечивают лесокультурное производство основных лесообразующих
пород селекционным посевным материалом.
В связи с вступлением в стадию плодоношения новых плантаций объемы заготовки семян
с объектов постоянной лесосеменной базы ежегодно наращиваются: если в 2005 году была заготовлена только 1 т улучшенных семян хвойных пород, то в 2010-2013 годах – 4,8 т.
Для получения высококачественных лесных
семян внедрена и функционирует в Республиканском лесном селекционно-семеноводческом
центре, Глубокском, Ивацевичском, Горецком
и Щучинском лесхозах передовая технология
по переработке лесосеменного сырья и хранению лесных семян. Эта технология дала возможность получать высококачественный семенной
материал и обеспечить полноценное, длительное хранение резервного фонда лесных семян.
Благодаря налаженной работе по селекционному семеноводству и выращиванию посадочного материала объемы создания лесных культур из селекционно-улучшенного материала
наращиваются. Так, удельный вес посева и посадки леса селекционным посевным и посадочным материалами от общего объема создания
лесных культур в лесном фонде Минлесхоза возрос с 34,1% в 2011 году до 41% в 2013 году.
Охрана и защита лесов,
сохранение биоразнообразия
Пожарно-химические станции и пункты противопожарного инвентаря укомплектованы
средствами пожаротушения в соответствии
с минимальным перечнем средств пожаротушения Правил пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь, обеспечена постоянная готовность сил и средств пожаротушения
к реагированию на угрозу или возникновение
лесных пожаров. Начиная с 2011 года на приоб-
7
Официально
ретение оборудования и средств пожаротушения организациями Минлесхоза ежегодно расходуется порядка 9 млрд. рублей.
В соответствии с поручением расширить сеть
лесных пожарно-химических станций и пунктов
противопожарного инвентаря организациями
Минлесхоза с 2010 года увеличено количество
ПХС с 238 в 2010 году до 243 в 2014 году.
В рамках задания ГНТП «Леса Беларуси –
продуктивность, устойчивость, эффективное
использование» в 2011-2014 г. разработаны
рецептура огнетушащего состава (ОТС), выпущены лабораторная, опытная и экспериментальная партии ОТС, проведены натурные испытания состава в очагах горения лесных и
торфяных пожаров. Проведены исследования
лесоводственной эффективности применения
огнетушащего химического состава при прокладке огнезащитных длительнодействующих
профилактических полос в сосновых насаждениях.
Внедрение унифицированного огнетушащего состава на основе местного сырья для ликвидации лесных и торфяных пожаров будет осуществляться в 2016-2018 гг.
На постоянной основе проводится противопожарное устройство лесного фонда в соответствии с разработанными генеральными
планами противопожарного устройства лесов
республики. Ежегодно устраивается порядка
70 тыс. км новых минерализованных полос и
противопожарных разрывов, а также проводится уход более чем за 160 тыс. км минерализованными полосами и противопожарными
разрывами.
С 2011 года практикуется ежегодное проведение технической учебы с должностными лицами государственной лесной охраны по усилению требовательности по соблюдению лесного
и природоохранного законодательства, неотвратимости ответственности, а также правильности ведения административного процесса и
оформлению документов об административном правонарушении с составлением соответствующих документов.
В 2011 – 01.07.2014 гг. на территории всех
ГПЛХО проведено фитопатологическое и энтомологическое обследование лесных культур
и естественных молодняков в возрасте от 3 до
20 лет. Выявлены наиболее патогенные и вредоносные виды возбудителей болезней и вредных насекомых, установлены закономерности
их развития и распространение в различных
климатических зонах.
Реализована система ведения наземного лесопатологического мониторинга, позволившего своевременно выявить и ликвидировать
с помощью авиации очаги массового размноже-
8
ния вредных насекомых леса на общей площади 13,5 тыс. га. Финансирование защитных обработок осуществлено из средств, выделяемых
на ведение лесного хозяйства, затраты на их
проведение составили свыше 3,5 млрд. руб.
Расширен перечень пестицидов, разрешенных для применения в лесном хозяйстве. Дополнительно зарегистрированы в 2011-2013 гг.
7 новых препаратов защиты растений против
болезней в лесных питомниках, для защиты лесосеменных плантаций против вредителей шишек и семян, а также древесины, находящейся
в лесу на хранении в весеннее-летний период
свыше установленных норм.
В 2011-2012 г.г. проведены регистрационные
испытания 5 новых феромонных препаратов для
контроля численности вредителей леса (зимняя
пяденица, зеленая дубовая листовертка, зимующий и летний побеговьюны, сосновая совка).
Лесозаготовительная деятельность
Минлесхоз реализует комплекс мер, направленных на увеличение продажи древесины в
заготовленном виде, включая развитие собственных лесозаготовительных мощностей. В настоящее время в отрасли реализуется «Программа развития и технического перевооружения
лесозаготовительного производства на 2011 –
2015 годы».
В рамках указанной программы за 2011–
2013 годы парк лесозаготовительной техники
увеличился на 124 харвестера, 123 форвардеров, 185 сортиментовозов и 248 погрузочнотранспортных машин.
Приобретение отечественной лесозаготовительной техники позволило увеличить объем лесозаготовок с 9,9 млн м3 в 2011 году до
10,9 млн м3 древесины в 2013 году, причем с использованием многооперационной лесозаготовительной техники заготовлено 34% от общего
объема заготовки.
Объем древесины, заготовленной на услугах в
2013 году составил 1148,9 тыс. м3, что составляет
125% к 2011 году. За первое полугодие 2014 года
на услугах заготовлено 1372,7 тыс. м3 древесины.
Деревообработка
В настоящее время в системе Минлесхоза деревообрабатывающую деятельность осуществляет 69 производств.
За 2011-2013 годы в рамках отраслевой Программы повышения эффективности использования древесно-топливного сырья в деревообрабатывающих производствах (цехах) Министерства
лесного хозяйства Республики Беларусь на 20112015 годы, лесхозами реализовано 88 инвестиционных проектов по модернизации цехов и освоено более 174 млрд руб. За первое полугодие
Август 2014
Официально
2014 года реализовано 7 проектов, объем инвестиций составил более 11 млрд руб.
Проведенная модернизация деревообрабатывающих производств позволила увеличить объем переработанной древесины в 2013 году на
205,6 тыс. м3 по сравнению с 2011 год, производство пиломатериалов увеличилось на 79,5 тыс. м3.
Производство древесного топлива
В целях создания инфраструктуры для производства древесной топливной щепы в лесхозах отрасли на 1 июля 2014 года функционирует 52 производства, суммарной мощностью
1370 тыс. м3 щепы в год (план на конец года
1343 тыс. м3 в год).
Обеспечение энергоисточников древесным
топливом находится на постоянном контроле
облисполкомов, с которыми ежегодно согласовываются объемы его производства и поставки
на внутренний рынок. За январь-июль текущего года лесхозами отрасли на внутреннем рынке
реализовано 2 988,2 тыс. м3 древесного топлива
(задание облисполкомов – 2 560,7 тыс. м3).
Объемы запаса древесного топлива для организаций ЖКХ к отопительному периоду 2014-2015
года в объеме 570 тыс. м3, созданы досрочно.
Невостребованные остатки древесной топливной щепы лесхозы поставляют на экспорт.
Кроме производств по изготовлению щепы
топливной, в лесхозах отрасли созданы производства по изготовлению пеллет, брикета и
дров колотых, в том числе:
- 4 производства по изготовлению пеллет –
11,5 тыс. тонн в год;
- 7 производств по изготовлению брикета –
13,5 тыс. тонн в год;
- 7 производств по изготовлению дров колотых – 30,6 тыс. м3 в год.
Созданные мощности по производству местных видов топлива в лесхозах отрасли позволят к 2016 году в республике заменить импортируемые энергоносители на местные виды
топлива в объеме около 450 тыс. тонн условного топлива, обеспечить бесперебойную работу
действующих и создаваемых в рамках Государственных программ энергоисточников, работающих на древесном топливе.
Отпуск древесины на корню
Задание по увеличению уровня использования расчетной лесосеки определенное Программой предусматривает ежегодное последовательное увеличение использования
расчетной лесосеки до 95% к 2015 году. В 2013
году расчетная лесосека по рубкам главного пользования освоена на 87,2% (9,1 млн м3),
что на 602,5 тыс. м3 больше чем в 2012 году
(8,5 млн м3). Все потребности в древесине внутАвгуст 2014
ри республики в 2013 году удовлетворены в
полном объеме. Объем освоения расчетной лесосеки за первое полугодие 2014 года по республике составил 5594,4 тыс. м3 или 50,8% от
размера расчетной лесосеки.
Общий объем отпуска древесины на корню за
первое полугодие 2014 года в Республике Беларусь по всем видам рубок составил 11,4 млн м3,
в том числе из рубок главного пользования –
5,59 млн м3, рубок промежуточного пользования – 4,03 млн м3, прочих рубок – 1,76 млн м3.
По таксовой стоимости из лесосечного фонда отпущено 3,9 млн м3 древесины. на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная
товарная биржа» из лесосечного фонда реализован 1 млн м3 древесины на корню.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 сентября 2009 г. № 444 «Об утверждении Положения о порядке предоставления участков лесного фонда юридическим лицам
в аренду и (или) пользование для осуществления
лесопользования» и решениями областных исполнительных комитетов деревообрабатывающим организациям концерна «Беллесбумпром»,
реализующим важнейшие инвестиционные проекты, предоставлены участки лесного фонда
в аренду. Выделенный предприятиям концерна
лесосечный фонд не всеми арендаторами был использован достаточно эффективно.
На основании решений облисполкомов организациям концерна «Беллесбумпром» в 2011
году были переданы в аренду участки лесного фонда для заготовки древесины в объеме 1563,5 тыс. м3 древесины на корню. Из выделенных объемов древесины освоено только
1342,2 тыс. м3 древесины, или 85,8%.
В 2012 году в аренду участки лесного фонда для заготовки древесины предоставлены в
объеме 1416,7 тыс. м3 древесины на корню, из
которых выписано лесорубочных билетов на
1255,6 тыс. м3, или 88,6 % от предоставленного
объема древесины на корню.
В 2013 году лесосечный фонд предоставлен
в аренду в объеме 2003,3 тыс. м3 древесины, освоено 1671,9 тыс. м3 древесины, или 83,5%
В 2014 году предоставлены участки лесного
фонда в аренду для заготовки древесины в объеме 2199,9 тыс. м3, или 22,1 % расчетной лесосеки
2014 года по Министерству лесного хозяйства.
Из выделенных объемов древесины за
первое полугодие 2014 года освоено только
828,9 тыс. м3 древесины, или 37,7%. Наиболее
низкий процент освоения арендуемого лесосечного фонда отмечается в следующих организациях концерна «Беллесбумпром»: ОАО «Пинскдрев» – использовано 100,5 тыс. м3, или 24,2%
от предоставленного объема, ОАО «Речицадрев» – 28,3 тыс. м3 или 18,4%, ОАО «Лидастройматериалы» – 4,0 тыс. м3 или 11,4%.
9