конкурентный климат как фактор развития территории

КОНКУРЕНТНЫЙ КЛИМАТ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ:
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Н.Н. Заикин
РАНХиГС при Президенте РФ, Сибирский институт управления, г. Новосибирск
E-mail: zaikin@sapa.nsk.su
Научный руководитель: Князева И.В., доктор экон. наук, профессор
Дано авторское определение конкурентного климата. Построена теоретическая модель функционирования региональной экономики с учетом взаимосвязи конкурентной, бюджетной, инвестиционной и др. политики, конкурентного климата. Изучены региональные аспекты состояния конкурентного климата на основе диагностики, проведенной ФАС РФ. Определены ключевые проблемы, мешающие развитию конкуренции внутри территории на примере регионов СФО.
В современной России развитие конкуренции становится одним из важнейших
приоритетов государственной политики. Это выражается, в первую очередь, во
встраивании конкуренции во многие базовые программы по развитию экономики и
разработку отдельных документов по улучшению состояния конкурентной среды и
повышению степени интенсивности конкуренции на отраслевом и региональном
уровнях. Особо подчеркнем, что программы по развитию конкуренции – новый этап
в экономической политике российского государства, что обуславливает наличие
ошибок и проблем, связанных с периодом становления такого направления. Так, 13
июня 2012 года на заседании Правительства России было констатировано, что программа по развитию конкуренции на 2009-2012 гг., разработанная Минэкономразвития РФ провалилась, что открыло новые возможности для исследователей, политиков и других общественных деятелей по нахождению совершенно новых методов,
подходов, взглядов на конкурентный процесс в нашей стране. В конечном итоге
учет ошибок позволил создать «Программу по развитию конкуренции на 2009-2015
гг.», эффективность которой еще предстоит оценить.
Одновременно повышается интерес исследователей и практиков к другому
важному вопросу - регионального развития. Актуальность выбранной «смежной»
темы подтверждается повышенным интересом к данной проблеме со стороны органов власти, к примеру, зам. министра минэкономразвития А.Е. Лихачев считает, что:
«региональный аспект в конкурентной политике является ключевым»[6, C.3-4]. Реакция государственного менеджмента на востребованность темы выразилась в принятии в 2014 г. «Стандартов по развитию конкуренции в субъектах РФ», направленных на включение развития конкуренции в ряд базовых задач региональных властей.
Все вышесказанное, несомненно, обуславливает актуальность выбранной темы, однако, заметим, что практически не исследованными в теоретическом плане
остаются вопросы системных связей между элементами конкурентной среды в рамках региона, непонимание которых, повышает степень рисков связанных со снижением эффективности принятых программ.
Для определения базовых элементов конкуренции в рамках региона необходимо рассмотреть ключевые характеристики понятия «регион». Существует множество интерпретаций термина «регион», но на наш взгляд, определение, данное А.
Шаститко наиболее полно отражает важнейшие характеристики данной территории:
44
«регион» – это относительно обособленная территория с набором характеристик,
значимых с точки зрения условий экономических обменов вообще и предпринимательской деятельности в частности, но в то же время не обладающая такими атрибутами национального суверенитета, как собственная валюта, вооруженные силы, система судопроизводства, внешняя политика (включая определение условий внешней
торговли), и, соответственно, не предоставляющая такие услуги, как обеспечение
национальной безопасности, макроэкономической стабильности»[9, C.14].
Под региональным развитием мы понимаем «многоплановый процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальной структуре региона, поведении людей,
общественных институтах, а также ускорению экономического роста и т.п.»[2, C.
71].
Для достижения этих целей требуется грамотно выстроенная и практикореализуемая региональная политика. Модель регионального взаимодействия, предложенная нами, учитывает далеко не все факторы, однако дает общее представление
о взаимосвязях между элементами региональной системы. Модель регионального
взаимодействия представлена на рис. 1.
Внешняя среда
Инвестиционная
политика
Нормативноправовая
политика
Конкурентная
политика
Инвестиционный климат
Бюджетная
политика
Объем
аккумулированных
средств
Конкурентный
климат
Региональные
активы
Расходы бюджета
Нематериальные
активы
Региональные
социальноэкономические
проекты, программы и др.
Региональные
пассивы
Рис. 1. Упрощенная модель территориального взаимодействия
Один из факторов, влияющих на территориальное развитие, часто остается в
тени, хотя оказывает влияние практически на все подсистемы политики. Это фактор
состояния конкурентной среды на территории. В настоящее время очень популярно
словосочетание инвестиционный климат, характеризующий доступность инвестиций и благоприятные условия для инвестирования в регионе. Для определения уровня инвестиционной привлекательности создаются специальные рейтинги: субъект
РФ заносится в ту или иную категорию инвестиционной привлекательности, которую используют инвесторы для определения безопасности и возможной доходности
своих вложений. А ведь состояние конкуренции на территории во многом влияет на
успешность бизнеса, который в этом регионе работает, а значит и на доходность инвесторов и регионального бюджета. Конкурентный климат – системное понятие,
включающее в себя всю совокупность показателей, характеризующих состояние
конкурентной среды: институциональные условия развития конкуренции (уровень
45
защиты прав собственности, уровень защиты прав интеллектуальной собственности
и др.), инфраструктурные условия развития конкуренции (качество дорог, качество
электроснабжения), качество государственного управления (наличие административных барьеров, доступность программ по поддержке предпринимательства, доступность информации об изменении законодательства и др.).
Системы оценки состояния конкурентной среды для регионов России сейчас
находятся в стадии становления. На данный момент уже существует рейтинг ФАС
РФ, отражающий уровень конкурентности региональных рынков, макроэкономическую стабильность, количество заявлений о нарушениях антимонопольного законодательства и т.п. Для примера приведем линейку рейтинговой оценки регионов
СФО. Важно отметить, что конкурентное ведомство пытается повысить степень релевантности диагностики, данный рейтинг, как отмечают эксперты, пока дает лишь
приблизительные характеристики состояния конкурентной среды, тем не менее, его
рассмотрение важно для понимания некоторых проблем функционирования конкурентного климата на современном этапе. Рейтинговые данные регионов СФО по
степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды представлены в Таблице 1.
Таблица 1 – Рейтинг регионов СФО по степени интенсивности конкуренции и
состоянию конкурентной среды
Субъект Российской
Федерации
Новосибирская область
Иркутская область
Кемеровская область
Республика Тыва
Красноярский край
Республика Хакасия
Омская область
Алтайский край
Республика Алтай
Забайкальский край
Республика Бурятия
Итоговый
Рейтинг
5
Рейтинг
«Макро»
11
Рейтинг «Заявления»
60
Рейтинг
«Рынки»
1
Рейтинг
«Опросы»
6
35
37
42
42
47
52
55
68
68
68
45
41
71
5
43
26
58
63
74
75
36
54
20
73
62
66
47
55
22
57
42
14
22
14
3
35
5
66
82
42
28
54
53
76
62
52
73
33
39
45
Итак, состояние конкурентной среды большинства регионов СФО можно характеризовать как «неудовлетворительное». Ключевыми факторами, тянущими регионы «вниз» являются:
 рейтинг «Макро», показал оценку макроэкономических показателей ниже
среднего у всех кроме Красноярского края (5 место), Новосибирской области (11
место), Омской области (26 место), что говорит о необходимости анализа и корректировки экономической политики всех регионов СФО;
 рейтинг «Опросы» показал неудовлетворительность состояния конкуренции
во всех регионах СФО кроме Новосибирской области (6 место);
 рейтинг «Заявления» провалили практически все без исключения субъекты
Федерации, входящие в состав СФО;
46
 уровень концентрации на рынках по данным соответствующего рейтинга
некоторых субъектов СФО также признан высоким, положительную динамику показали только Новосибирская область (1 место), Республика Хакасия (3 место), Алтайский край (5 место).
Нельзя не отметить, что промышленно-развитые регионы (Новосибирская, Кемеровская, Иркутская области) находятся в более лучшем положении, чем регионы с
развитым сельским хозяйством и животноводством (Алтайский и Забайкальские
края, Республика Бурятия). Сомнительно место Красноярская края во второй половине рейтинга, так как один из самых экономически развитых регионов не только
округа, но и страны в целом, что подтверждается рейтингом «макро».
Для повышения релевантности диагностики конкурентной среды необходимо
учитывать особенности процессов формирования конкурентной среды региона в
России, а также отличительные признаки влияния совокупности факторов на функционирование конкурентной среды в субъектах РФ:
 большая степень региональных различий в производственной, природноклиматической, демографической, инвестиционной, социальной, образовательной и
иных сферах;
 высокий уровень коррупции в некоторых регионах;
 отсутствие во многих субъектах РФ опыта длительной реализации региональной конкурентной политики, несбалансированность конкурентной и промышленной политики;
 низкая конкурентоспособность местных товаров, высокая степень интенсивности конкуренции с отечественными и зарубежными производителями;
 высокий уровень импорт замещения;
 высокая степень монополизации рынков электроэнергии, жидкого моторного топлива, природного газа, грузоперевозок и др., вследствие чего, завышена стоимость получения данных услуг для хозяйствующих субъектов;
 специфика экономической ментальности, влияющей как на ведение предпринимательской деятельности, так и на принципы выбора и потребления товаров и
услуг;
 низкая степень дифференциации промышленного производства, специализация регионов на производстве и реализации определенных товаров и услуг.
Какие еще проблемы формирования конкурентной среды стоят перед регионами СФО? Согласно докладу о состояния конкуренции в Российской Федерации за
2013 год, а также результатов исследований ученых, в регионах СФО актуальны вопросы:
 высоких цен на тарифы услуг по предоставлению электроэнергии, газоснабжения, водоснабжения для предприятий;
 высокого уровня концентрации на рынках жидкого моторного топлива [8];
 половина (50%) компаний единично сталкивались с проявлениями недобросовестной конкуренции[3];
 48 % предприятий испытывают сильное влияние конкуренции с отечественными производителями (в 2012 году, отмечается в докладе ситуация была противоположной), 25% с иностранными [3];
 введение санкций против России обострило вопросы развития конкуренции
на региональных рынках продовольствия, непродовольственных товаров.
47
Все это обуславливает актуализацию субфедерального подхода к деятельности
по формированию благоприятной конкурентной среды с привлечением научного и
экспертного сообществ. Решение данных задач также потребует мобилизации ресурсов всех регионов СФО и консолидированной работы по улучшению ситуации.
Таким образом, требуется обратить внимание на проблемы, которые явственно
показывает рейтинг и предпринять меры по сглаживанию ситуации путем снижения
концентрации на региональных рынках, информирования населения относительно
состояния развития конкуренции в регионе, принятие программных и целевых документов по развитию экономики (помимо программы социально-экономического
развития региона).
В целом, формирование и развитие благоприятного конкурентного климата зависит от многих факторов, которые мы перечисляли выше. Однако ключевую роль в
формирование конкурентного климата играет конкурентная политика. Конкурентная
политика на федеральном уровне может характеризоваться разработкой федеральных программ по развитию конкуренции, совокупностью деятельности Федеральной
антимонопольной службы и ее региональных управлений по антимонопольному регулированию и политике защиты конкуренции, другими решениями министерств и
ведомств Российской Федерации.. На региональном уровне на конкурентную политику влияют инвестиционная, бюджетная, финансовая политика, совокупность деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по антимонопольному регулированию и политике защиты конкуренции, другие нормативно-правовые
акты и решения государственных органов субъекта РФ, влияющие на состояние
конкуренции.
Особое внимание стоит обратить не только и не столько на антимонопольное
регулирование, сколько на адвокатирование конкуренции и мероприятия, направленные на защиту конкуренции. В этом плане необходимо выполнить следующие
задачи:
1. Предложить специалистам и руководителям в коммерческих структурах, а
также предпринимателям ряд обучающих семинаров по защите от недобросовестной
конкуренции.
2. Представителям государственной власти ряд разъяснительных мероприятий
по ответственности за нарушение антимонопольного законодательства [1].
3. Внести в статьи 17-19 ФЗ № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления» ряд поправок, включающих конкурентную составляющую в ведении местного хозяйства.
4. Подготовить обширные информационные материалы в ведущих региональных СМИ об эффективности политики по защите конкуренции, сделав акцент на
важности проведенной работы по улучшению жизни населения;
5. Провести переговоры о включении в образовательные программы для молодых предпринимателей блок по конкурентному поведению на рынке.
К этому необходимо добавить систему экономических показателей состояния
конкурентного климата в регионе, закрепить оптимальные объемы финансирования
на программы по политике защиты конкуренции, усилить мониторинг значимых региональных отраслей.
Таким образом, работа по формированию благоприятной конкурентной среды
должна включать в себя систему задач и целей, конечным критерием выполняемо48
сти которой может являться увеличение ВРП, а также отгруженного объема товаров
и услуг в регионе.
Список использованной литературы.
1. Knyazeva I. Saltevsky V. Formation of competitive and natural-monopolistic activities in the market of the electric power industry // Современная конкуренция. – 2012.
– №1. – С. 32–39.
2. Вечкинзова Е.А. К вопросу об определении понятия региональное развитие
// Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.
– 2010. – № 5. – С. 71.
3. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2013 год
[Электронный
ресурс]
//
URL:
http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-ofreports_30086.html?ct[3]=1 (дата обращения 30.09.2014 г.).
4. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2013 год
5. Князева И.В., Чирихин С.Н., Бондаренко И.В. Эмпирические методы оценки
состояния конкурентной среды в Российской Федерации: характеристика и методологический комментарий // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2014.
– № 3. – С. 53–71.
6. Лихачев А.Е. Конкуренция в России / А. Е. Лихачев // Инвестиции в России.
– 2010. – № 10. – С. 3–4.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. №
2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений
Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р» [Электронный
ресурс] // URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/activity/
sections/competition/programconcur/doc20121228_010 (дата обращения 07.10.2014 г.).
8. Чирихин С.Н. Опыт сибирских регионов по формированию конкурентной
среды на рынках жидкого моторного топлива // Региональная экономика: теория и
практика. – 2013. – №15. – С. 21–30.
9. Шаститко А.Е. Конкурентоспособность региона: содержание, факторы политика // Балтийский регион. – 2009. – №1. – С. 14.
ЭКОНОМИКА УСЛУГ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
ЭКОНОМИКИ ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА
Б. Калиужный
Томский политехнический университет, г. Томск
E-mail: boris.kalioujny@gmail.com
Научный руководитель: Шелудякова И.Г., ст. преподаватель
В статье рассматривается новая схема экономики – модель экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ).
Исследуются принципы функционирования экономики услуг, одного из основных инструментов реализации ЭЗЦ. Демонстрируются преимущества перехода на новую модель экономики. Приводится
успешный пример следования принципам экономики услуг фирмой «Xerox».
49