Доклад «Инвестиционный климат в субъектах Российской

«Инвестиционный климат в
субъектах Российской Федерации,
находящихся в пределах
Приволжского федерального округа:
проблемы и пути решения»
Нижний Новгород, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
1. Анализ инвестиционной привлекательности регионов
округа
4
1.1. Динамика основных показателей инвестиционной деятельности
субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского
федерального округа
4
1.2. Рейтинги экспертных агентств, характеризующие инвестиционную
привлекательность регионов округа
6
1.3. Анализ законодательства, регулирующего вопросы инвестиционного
климата
7
1.4. Основные характеристики инвестиционной деятельности в регионах
округа
9
2. Основные механизмы повышения инвестиционной
привлекательности, используемые органами власти
субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах
Приволжского федерального округа
11
2.1. Разработка и реализация стратегий социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации
11
2.2. Федеральные институты развития
12
15
2.3. Развитие финансовых механизмов повышения инвестиционной
привлекательности
2.4. Создание и развитие инвестиционной инфраструктуры
2.5. Снижение административных барьеров
2.6. Реализация маркетинговой политики, создание региональных брендов
2.7. Развитие трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации
2.8. Меры поддержки и развития малого и среднего бизнеса
3. Совершенствование механизмов повышения
инвестиционной привлекательности субъектов Российской
Федерации
16
18
19
20
21
23
3.1. Предложения по совершенствованию действующего федерального
законодательства и механизмов развития инвестиционного климата
23
3.2. Предложения и рекомендации по реализации комплекса мер по
совершенствованию деятельности федеральных институтов развития
24
3.3. Предложения и рекомендации органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского
федерального округа
ПРИЛОЖЕНИЯ
25
26
Введение
В целях повышения качества и уровня жизни населения руководством страны поставлена
задача сформировать современную конкурентоспособную модель экономики Российской
Федерации, в основании которой будут находиться знания, инновации и высокие технологии.
Необходимым условием развития национальной экономики является высокая
инвестиционная активность. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой
научно-технической базе и определяют конкурентные позиции регионов.
Как показывает международный и российский опыт создания инвестиционного климата,
значительный объем полномочий в этом вопросе находится на уровне субъектов Российской
Федерации, а эффективность усилий регионального уровня власти и персонально руководства
региональных администраций имеют решающее значение при выборе инвесторами
территориальных программ размещения своих производств. Сложившаяся практика привлечения
инвесторов и реализации приоритетных инвестиционных проектов на региональном уровне
позволяют рекомендовать к внедрению комплекс мер, практическая реализация которых способна
обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата.
Целями данного доклада являются:
 изучение инвестиционного климата в субъектах Российской
Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа,
 определение основных проблем, препятствующих его улучшению,
 разработка предложений и комплекса рекомендаций для
федеральных и региональных органов власти по совершенствованию
механизмов
повышения
деловой
активности
и
инвестиционной
деятельности на территории регионов округа.
Для работы над докладом использованы материалы, представленные органами
исполнительной государственной власти регионов округа, Росстатом и другими источниками.
В первой главе на базе имеющейся информации выполнен анализ основных
макроэкономических показателей развития субъектов Российской Федерации за период 2007-2011
годов, позволяющий сделать базовые заключения о состоянии инвестиционной активности в
регионах, приводятся характеристики и оценки инвестиционного климата, осуществлен анализ
действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы
развития инвестиционной деятельности в Приволжском федеральном округе.
Вторая глава доклада содержит информацию об основных механизмах, применяемых в
субъектах Российской Федерации, в целях повышения инвестиционной привлекательности и
эффективности работы по развитию инвестиционной сферы.
В заключительной главе приводятся проблемы и предложения по совершенствованию
действующего законодательства, основных направлений работы федеральных и региональных
институтов развития, а также комплекс рекомендаций, разработанных при подготовке
исследования, адресованных органам государственной власти для достижения заявленных в
докладе целей.
3
Раздел 1. Анализ инвестиционной привлекательности регионов округа
1.1. Динамика основных показателей инвестиционной деятельности
субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского
федерального округа.
Основные
макроэкономические
показатели
и
показатели
развития
инвестиционной сферы округа за период 2007-2011 годов имеют положительную
динамику.
Валовой региональный продукт Приволжского федерального округа в 2011 году
оценивается в объеме 6 680,5 млрд рублей. Рост к уровню 2007 года составил 154% (4 330,4
млрд. рублей) (приложение 1). Среди регионов округа в указанном периоде максимальный рост
объемов ВРП достигнут в Саратовской области (166%) и в Республике Татарстан (165%),
минимальный - в Чувашской Республике и Самарской области (141,9%), в Пермском крае (131%)
(приложение 2).
Максимальную долю в ВРП округа в 2007-2011 годах занимают республики Татарстан
(18,7%) и Башкортостан (14,4%), Самарская (12,4%) и Нижегородская области (11,4 процента).
Минимальный вклад в формирование окружного ВРП вносят республики Марий Эл (1,4%)
и Мордовия (1,9 процента).
По объему ВРП на душу населения, по оценкам 2011 года, лидирующие позиции занимают
Республика Татарстан (329,3 тыс. рублей), Оренбургская (277,5 тыс. рублей) и Самарская (258,1
тыс. рублей) области. Наибольший рост в 2007-2011 годах по указанному показателю достигнут в
Самарской и Кировской областях (в 1,7 раза), Республике Мордовия (в 1,65 раза), минимальный –
в Пермском крае (135 процентов).
Темп роста ВРП в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
Индекс физического объема ВРП, в % к
предыдущему году
2007
2008
2009
2010
2011
Республика Башкортостан
109,5
107,7
99,0
105,2
109,2
Республика Марий Эл
107,4
105,4
100,0
105,6
103,9
Республика Мордовия
111,0
104,2
93,0
104,8
111,7
Республика Татарстан
110,7
107,7
96,6
104,3
104,6
Удмуртская Республика
104,0
102,7
94,0
104,7
105,4
Чувашская Республика
111,4
104,8
82,3
103,3
105,4
Пермский край
108,1
104,9
91,6
107,3
112,9
Кировская область
104,8
103,8
90,8
104,4
105,0
Нижегородская область
109,0
102,2
88,2
107,5
106,7
Оренбургская область
109,7
102,6
95,9
102,1
102,5
Пензенская область
116,2
107,7
95,3
101,8
118,0
Самарская область
108,1
103,8
80,4
108,5
106,8
Саратовская область
108,2
108,4
97,8
103,4
108,0
Ульяновская область
110,0
101,6
92,6
105,1
104,5
Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности "Добыча
полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды" по округу в 2011 году по сравнению с соответствующим периодом
2010 года составил 107,5% (лидирующие позиции совместно с Дальневосточным федеральным
округом среди восьми округов) (приложение 3).
Рост промышленного производства наблюдался на всех территориях, входящих в округ.
Наиболее высокий индекс промышленного производства зафиксирован в Пензенской области
(117,4%) Чувашской Республике (113,5%) и Республике Башкортостан (109,4%), наименьший – в
Республике Мордовия (100,5 процента).
4
Объем инвестиций в основной капитал в целом по округу в 2011 году составил
1685,4 млрд рублей (приложение 4). Динамика изменения указанного показателя в 2007-2011
годах приведена в приложениях 5-7. По данному показателю Приволжский федеральный округ
занимает третье место после Центрального (2360,4 млрд рублей) и Уральского (1869,9 млрд
рублей) федеральных округов. Индекс физического объема к уровню 2010 года составил 107,5%
(справочно: по Российской Федерации – 108,3%). Доля округа в общероссийском объеме
инвестиций в основной капитал составила 15,6 процента.
Максимальная доля в общеокружном объеме инвестиций в основной капитал приходилась
на Республику Татарстан (22,9%) и Нижегородскую область (13,2%). Наименьший по округу объем
освоенных инвестиций отмечен в Республике Мордовия (2,8%), Кировской области (2,2%) и
Республике Марий Эл (1,6%). Указанные доли практически совпадают с показателями 2007 года.
Наибольшая инвестиционная активность в 2011 году отмечена на территории Ульяновской
области, где индекс физического объема к соответствующему периоду 2010 года составил 121%.
В 2007 году лидером по указанному показателю являлась Пензенская область (143,4%). Объем
инвестиций в основной капитал в 2011 году по сравнению с предыдущим годом сократился в
Пермском крае (на 10,5 процента).
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал (без субъектов
малого предпринимательства) в 2011 году (как и в 2007 году) являлись привлеченные средства
(50,2%), на долю собственных средств приходилось 49,8% инвестиций (справочно: по Российской
Федерации – 57,3% и 42,7% соответственно).
По итогам 2011 года выше, чем в среднем по округу, доля собственных средств в общем
объеме инвестиций в основной капитал наблюдалась в четырех регионах: Пермском крае (66,2%),
Самарской области (64,3%), Оренбургской области (63,7%), Республике Башкортостан (58%).
Минимальная доля собственных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал
отмечена в республиках Мордовия (28,2%) и Марий Эл (27,6 процента).
Средства бюджетов всех уровней в общем объеме инвестиций в основной капитал
составили 18,3%, из них доля средств, поступивших из федерального бюджета, составила 9,3%,
доля бюджетов субъектов Российской Федерации – 7,8% (справочно: по Российской Федерации –
18,8%, 9,8% и 7,9% соответственно).
Максимальная доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал в
2011 году приходилась на Республику Мордовия (45,7%), Удмуртскую Республику (29,6%) и
Пензенскую область (29,6%). Наименьшая доля средств бюджетов всех уровней зафиксирована в
Саратовской области (11,1%), Пермском крае (10,9%), Оренбургской области (8 процентов).
В шести регионах округа инвестиционные вложения за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации превысили среднее значение по округу, из них максимально на территории
республик Марий Эл (20,5%) и Мордовия (19,6%). Наименьшая доля средств зафиксирована в
Ульяновской области и Пермском крае (по 3,6 процента).
Доля банковской сферы в финансировании реального сектора экономики округа составила
8,1% в общем объеме инвестиций в основной капитал (справочно: по Российской Федерации – 7,7
процента).
В семи регионах округа доля банковских кредитов превысила средний показатель по
округу, из них максимальная доля приходилась на Республику Марий Эл (18,8%), Нижегородскую
(15,8%) и Пензенскую (11,9%) области. Наименьшая доля банковских кредитов как источника
финансирования инвестиций зафиксирована в Республике Татарстан (4,8%), Саратовской области
(4,7%) и Чувашской Республике (3,7 процента).
Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики
Приволжского федерального округа, в 2011 году достиг 6966,2 млн долларов США, что составило
3,7% от общего объема иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации
(приложение 8). Рост к уровню 2007 года составил 116 процентов.
В структуре иностранных инвестиций, поступивших в Приволжский федеральный округ в
2011 году, прямые инвестиции составили 22,9%, портфельные – 1,8%, прочие – 75,3 процента.
Максимальная доля в общеокружном объеме прямых иностранных инвестиций,
поступивших в Приволжский федеральный округ, приходилась на Нижегородскую (43,9%),
Оренбургскую (16%) области и Пермский край (11,8%). Наименьшую долю прямых инвестиций
имели Республика Мордовия (0,6%), Удмуртская Республика (0,4%) и Республика Марий Эл
(0,1%). В 2007 году по этому показателю лидировали: Республика Татарстан (37,6%),
Нижегородская область (12,3%) и Республика Башкортостан (11,3 процента).
В 2011 году максимальная доля в общеокружном объеме поступления инвестиций из-за
рубежа приходилась на Самарскую область (26,8%), Пермский край (24,5%) и Нижегородскую
область (14,3%). Меньше, чем в другие регионы округа иностранные инвестиции поступили в
Пензенскую область (0,7%), Удмуртскую (0,6%) и Чувашскую (0,2%) республики, Республику
Марий Эл (0,1 процента).
5
Среди регионов округа максимальная доля в общеокружном объеме поступления
портфельных инвестиций приходилась на Саратовскую область (56,2%) и Пермский край (23,6%).
Наименьшая доля портфельных инвестиций приходилась на Республику Татарстан, Удмуртскую
Республику, Оренбургскую, Пензенскую области (менее 0,1%). В республики Марий Эл, Мордовия,
Чувашскую Республику и Ульяновскую область портфельные инвестиции не поступали.
Максимальная доля в общеокружном объеме поступления прочих инвестиций
приходилась на Самарскую область (33,9%), Пермский край (28,5%), наименьшая доля на
Республику Марий Эл и Чувашскую Республику (менее 0,1 процента).
Одним из определяющих факторов, повлиявших на итоги 2011 года, являются последствия
мирового экономического кризиса 2008-2009 годов.
Кризис в значительной степени повлиял на социально-экономическое развитие всех
регионов округа, усилив пространственную концентрацию промышленности, процесс которой
имеет длительный и устойчивый характер.
На территории Приволжского федерального округа расположена значительная часть
российской индустрии – 21%. Не ее развитие и на показатель концентрации промышленности
продолжает оказывать существенное влияние ряд объективных факторов - степень развития
транспортной и инженерной инфраструктуры, состояние рынков труда, наличие научноисследовательских и образовательных учреждений.
Значительный и более длительный спад в промышленности характеризует регионы
машиностроительной специализации, особенно автомобильной (Самарская и Нижегородская
области), вследствие сократившегося спроса на продукцию указанной отрасли.
В
меньшей
степени
спаду
оказались
подвержены
развитые
регионы
с
диверсифицированной экономикой и городами-миллионниками и близкими к ним по численности
(республики
Татарстан,
Башкортостан,
Пермский
край),
в
которых
сочетание
диверсифицированной экономики, экспортно-ресурсных отраслей промышленности и развитого
сектора услуг в крупных городах повышает устойчивость региональных экономик.
Остальные регионы округа (дотационные субъекты Российской Федерации) составляют
третью группу, влияние кризиса на экономику которых было существенным, однако последствия
которого были в целом преодолены за счет масштабной помощи федерального центра.
Основные выводы: достижение докризисного уровня социально-экономического
развития и процессы восстановления промышленного производства как и инвестиционной
активности в регионах округа протекают неравномерно.
Инвестиционный спад в регионах Приволжского федерального округа оказался
более существенным, чем спад в промышленности, что в значительной мере продолжает
оказывать влияние на социально-экономическую ситуацию.
Прирост инвестиций в экономику регионов округа характеризуется недостаточными
объемами и динамикой.
1.2. Рейтинги экспертных агентств, характеризующие инвестиционную
привлекательность регионов округа
Для оценки инвестиционной привлекательности регионов использованы данные
рейтингового агентства «Эксперт РА» в 2010-2011 году. Инвестиционная привлекательность в
рейтинге оценена по 2 параметрам: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск
(приложение 9а и 9б).
В целом, по итогам исследования «Эксперт РА», регионы округа можно разделить на
четыре группы, имеющие:
- «средний инвестиционный потенциал – умеренный риск»: Республика Башкортостан,
Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская область, Самарская область;
- «пониженный потенциал – умеренный риск»: Удмуртская Республика, Чувашская
республика, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Саратовская область,
Ульяновская область;
- «незначительный потенциал – умеренный риск»: Республика Мордовия;
- «незначительный потенциал – высокий риск»: Республика Марий Эл.
По оценкам рейтингового агентства Moody’s (приложение 10) наиболее высоко
оценивается инвестиционный климат Республики Башкортостан, положение в которой в кризисный
период было относительно стабильным, а в 2011 году, с учетом незначительного улучшения,
инвестиционный климат оценивался как позитивный. Устойчивость Республики Башкортостан в
6
объемах производства валового регионального продукта, которое не отреагировало на кризисные
явления, свидетельствует о стабильности воспроизводственных процессов.
Экономика лидеров по привлечению прямых иностранных инвестиций и инвестиций в
основной капитал (Республика Татарстан, Нижегородская область), по мнению агентства, была
восстановлена.
Изменение инвестиционной привлекательности, несмотря на большую прочность
экономики Республики Татарстан по сравнению с Нижегородской областью, оценивалось
агентством идентично (в 2007-2008 годах «стабильно», в 2009 году «негативно», в 2010-2011 годах
«стабильно»).
Нижегородская область продемонстрировала значительное улучшение показателей
исполнения бюджета (дефицит бюджета снизился в 2,1 раза) в 2011 году после их ухудшения в
2009 году, обусловленного рецессией.
По мнению Moody’s, долговая нагрузка этих субъектов Российской Федерации остается
высокой, но на уровнях, соответствующих рейтинговой категории «стабильный» инвестиционный
климат.
По оценке Moody’s, Саратовская область сохранила «негативный» прогноз рейтинга
вследствие сохранения текущего и общего дефицитов бюджета. В 2009-2011 годах правительство
региона приняло на себя некоторые дополнительные расходы социального характера, в то время
как доходы бюджета были недостаточным для покрытия принятых обязательств. Тем не менее,
накопленный долг в настоящее время находится на уровне, соответствующем данной рейтинговой
категории.
Для ускоренного развития регионов Приволжского федерального округа в соответствии с
рекомендациями рейтинговых агентств необходимо:
- улучшить условия инвестирования для иностранного капитала;
- увеличить темпы роста экономики за счет увеличения объема финансирования затрат на
научные исследования и разработки в рамках реализации проектов государственно-частного
партнерства, в том числе в инновационной сфере;
- продолжить формирование условий для увеличения производства товаров с повышенной
долей добавленной стоимости.
1.3. Анализ регионального законодательства, регулирующего вопросы
инвестиционного климата
В целях повышения инвестиционной привлекательности федеральными органами
государственной власти принят ряд нормативных правовых документов, регулирующих
инвестиционную деятельность на территории Российской Федерации. К таким документам
относятся: Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений",
Федеральный закон от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации", Федеральный закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах",
Федеральный закон от 28 ноября 2011 года № 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе",
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации".
В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства, из федерального бюджета распределяются и
предоставляются
субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства".
Субсидии предоставляются на:
 создание
и
развитие
инфраструктуры
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства (бизнес-инкубаторы);
 поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или)
реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
 развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
 создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в научно-технической сфере;
 реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства.
7
В связи с усиленным развитием инвестиционной деятельности регионы активно принимают
на своем уровне нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, что позволяет
создавать максимально комфортные условия для инвесторов и обеспечивать оперативное
принятие решений по инвестиционным проектам, а также реализовывать конкурентные
преимущества региона (перечень нормативных правовых актов регионального уровня приведен в
приложении 11). Вместе с тем, существующее законодательство субъектов Российской Федерации
Приволжского федерального округа содержит практически идентичный комплекс предоставляемых
преференций для привлечения инвесторов.
Характеристики региональной нормативной правовой базы:
 во всех регионах округа, кроме Пермского края и Самарской области, разработаны
региональные инвестиционные программы;
 в большинстве регионов округа (10) действует региональное законодательство о
государственно-частном партнерстве (Республики Башкортостан, Татарстан, Марий Эл,
Удмуртская, Чувашская республики, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Самарская,
Саратовская области). Не приняты соответствующие нормативно-правовые акты в Пермском крае,
Ульяновской и Оренбургской областях и в Республике Мордовия проект закона о ГЧП находится
на согласовании;
 в 4-х субъектах Федерации действуют специализированные нормы по регулированию
деятельности технопарков, а в отдельных регионах регулируется также деятельность резидентов
технопарков (Республика Мордовия, Оренбургская, Нижегородская, Самарская области).
Частичное регулирование осуществляется в 5-х регионах округа: в Республике Башкортостан
(постановление о порядке создания и развития субъектов инновационной инфраструктуры),
Республике Татарстан (закон об инновационной деятельности), Чувашской Республике
(постановление о стимулировании инноваций), Кировской области (постановление о создании
парковых зон), Ульяновской области (постановление об утверждении порядка определения части
территории Ульяновской области для присвоения статуса индустриального парка). Ведется
разработка нормативных актов в 3-х регионах: Удмуртской Республике, Пермском крае и
Пензенской области. На данном этапе не осуществляется разработка нормативной правовой базы
в данной сфере в Республике Марий Эл и Саратовской области.
Большинство регионов стремится оказывать максимальную поддержку инвестиционным
проектам в виде различных финансовых и нефинансовых мер, которые максимально учитывают
интересы инвестора и минимизируют его риски.
Одним из основных показателей высокой инвестиционной привлекательности региона
является создание условий для привлечения иностранных инвестиций. В настоящее время только
в 4-х регионах округа сформирована специализированная нормативная база, регулирующая
деятельность иностранных инвесторов (Республика Башкортостан, Республика Татарстан,
Пермский край, Оренбургская область).
Ожидания иностранных инвесторов часто не совпадают с текущими мерами региональных
властей, регулятивная инвестиционная политика которых сопряжена с дополнительными
издержками
для
иностранного
инвестора
при
реализации
проекта.
Отсутствие
специализированной нормативной базы, регулирующей деятельность иностранных инвесторов,
воспринимается как отсутствие «четких правил игры».
В регионах округа применяются механизмы взаимодействия органов исполнительной
власти с инвесторами:
 в 11-ти субъектах Федерации (Нижегородская область, Республика Татарстан,
Республика Башкортостан, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область,
Ульяновская область, Чувашская Республика, Удмуртская Республика, Республика Марий Эл,
Кировская область) действуют советы по улучшению инвестиционного климата, оказывающие
инвесторам организационно-методическую помощь и поддержку
 широкую практику имеет политика заключения инвестиционных соглашений с
инвестором. Выстраивание долгосрочных двусторонних договорных взаимоотношений и оказание
содействия при прохождении согласительных процедур приобретает все большее значение в
работе с инвесторами.
В то же время ряд экспертов высказывает мнение, что в долгосрочной перспективе
следует отдавать приоритет созданию равных благоприятных условий для всех
инвесторов и переходу к политике автоматического предоставления преференций для всех
субъектов инвестиционного процесса, отвечающих законодательно установленным в
регионах критериям.
8
1.4. Основные характеристики инвестиционной политики регионов округа
Стимулирование привлечения инвестиций в экономику регионов является
доминирующим элементом проводимой в последнее время региональной экономической
политики. Стимулирование осуществляется в двух видах: через налоговые и нефинансовые
инструменты.
Налоговое стимулирование или финансовую поддержку регионы округа осуществляют в
виде налоговых льгот, компенсации части процентной ставки по кредитам, возможностей
предоставления инвестиционного налогового кредита, госгарантий. Налоговые льготы
инвесторам предоставляют все регионы округа; частичную компенсацию процентной ставки
применяют большинство субъектов Российской Федерации (кроме Чувашской Республики,
Самарской и Саратовской областей). Ни один регион округа на данный момент не применяет
механизмы инвестиционного налогового кредита.
Проведенный анализ показывает эффективность для экономики регионов налогового
стимулирования инвестиций: налоговые льготы и иные финансовые инструменты
стимулирования инвестиций окупаются для регионов и округов, во-первых, за счет объема
привлекаемых в экономику инвестиций, во-вторых, за счет бюджетного эффекта – налоговых
поступлений при реализации инвестпроектов. На каждый рубль предоставленных за счет
бюджетов регионов округа налоговых льгот и преференций приходится 6 рублей инвестированных
в экономику средств. По регионам ситуация отличается: наибольшая инвестиционная отдача
достигнута в Республике Татарстан и в Нижегородской области (34,3 рубля и 21,7 рубля
соответственно); наименьшая отдача в Республике Мордовия и в Оренбургской области.
Нефинансовые инструменты. На территории регионов округа создаются технопарки,
бизнес-инкубаторы, действуют особые экономические зоны, многофункциональные центры,
работающие по принципу «одного окна», созданы и работают координационные советы по
инвестиционной политике при органах государственной власти и местного самоуправления
(подробная информация приведена в разделе 2.3.). Кроме того, все регионы округа оказывают
нефинансовую помощь в виде государственной поддержки при разработке и реализации
комплексных инвестиционных проектов.
По данным регионов, наибольший объем капитализации проектов с нефинансовой
поддержкой отмечается в Республике Татарстан (1,08 трлн рублей), в Удмуртской Республике
(180,1 млрд рублей) и в Ульяновской области (171,8 млрд рублей). Наибольшее количество заявок
на софинансирование в федеральные органы государственной власти направили Республики
Марий Эл и Мордовия (80 и 47, с объемом капитализации проектов 61,5 млн рублей и 7,0 млрд
рублей соответственно).
Отличительной стороной налогового и нефинансового стимулирования в большинстве
регионов округа является его ограничительный характер – система налоговых льгот и
финансовых преференций предусмотрена для проектов с приоритетным статусом. Для того, чтобы
проекту был присвоен статус приоритетного, он должен реализовываться в стратегически важных
для региона отраслях, иметь относительно большие объемы инвестиций и сравнительно короткие
сроки окупаемости, проект также должен давать положительный бюджетный и социальный
эффект. Последнее означает, что инвестор берет на себя обязательства по объему
отчисляемых налогов в бюджет и по количеству создаваемых рабочих мест, что влечет
некоторый риск для инвестора. Кроме того, ограничительной мерой зачастую является требование
к созданию инвестором головной организации в регионе, что влечет за собой определенные
затраты инвестора либо может просто идти в разрез с корпоративной политикой и, следовательно,
оценивается инвестором в качестве дополнительного риска.
Вместе с тем, такие меры стимулирования активно работают в Чувашской Республике,
Самарской, Ульяновской и Нижегородской областях, Республике Мордовия.
Итак, на основании проведенного анализа можно сделать следующие общие выводы.
Основные макроэкономические показатели развития инвестиционной сферы
Приволжского федерального округа и его регионов за период 2007-2011 годов имеют
положительную динамику.
9
Округ обладает значительным потенциалом для повышения инвестиционной
привлекательности, развития деловой активности и реализации масштабных
инвестиционных проектов.
Действующая на региональном уровне нормативная правовая база, принятая в
целях
повышения
инвестиционной
привлекательности
и
регулирующая
инвестиционную деятельность, требует совершенствования.
Объемы и динамика поступления инвестиций в экономику регионов округа нельзя
признать достаточными для обеспечения устойчивого социально-экономического
развития территорий.
В регионах Приволжского федерального округа не в полном объеме
задействованы имеющийся потенциал и резервы для улучшения условий ведения
инвестиционной деятельности.
10
Раздел 2. Основные механизмы повышения инвестиционной
привлекательности, используемые органами власти субъектов Российской
Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа
2.1. Разработка и реализация стратегий
развития субъектов Российской Федерации
социально-экономического
Цель разработки стратегий
Одним из решающих факторов повышения инвестиционной привлекательности субъекта
Российской Федерации является принятие региональными органами власти долгосрочных планов
развития, которые являются для инвесторов ориентиром в отношении развития различных
отраслей, сфер деятельности и инфраструктуры на территории.
Существующая нормативная правовая база
Взаимодействие между федеральными и региональными органами исполнительной власти
в рамках разработки и реализации долгосрочных стратегий социально-экономического развития
осуществляется в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
Также отдельные вопросы стратегического планирования развития территорий
урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии
с ним иными нормативными правовыми актами.
Недостатки законодательного регулирования стратегического планирования в
регионах
На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует целостная нормативная
правовая база, определяющая процесс взаимоувязки региональных, межрегиональных,
отраслевых и национальных приоритетов развития и порядок их отражения в документах
территориального планирования и бюджетного проектирования.
Для решения указанной проблемы целесообразно разработать и принять федеральный
закон о государственном стратегическом планировании, который бы определил порядок
подготовки и согласования стратегических документов на всех уровнях государственной власти и
местного самоуправления.
Информация о региональных стратегиях
Создание системы стратегического планирования в субъектах Федерации, входящих в
Приволжский федеральный округ, до настоящего момента не завершено.
13 регионов округа (кроме Пермского края, формирующего свою стратегию в 2012 году)
приняли долгосрочные планы развития (концепции, стратегии). Большинством регионов
долгосрочные документы скорректированы с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации и Стратегией развития Приволжского
федерального округа.
Региональные инвестиционные программы приняты в 11 регионах округа (кроме Пермского
края, Ульяновской и Самарской областей).
Схема стратегических документов инвестиционного развития регионов
Приволжского федерального округа
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на
период до 2020 года
Стратегии социально-экономического развития регионов РФ, входящих в Приволжский
федеральный округ, с разделом по повышению инвестиционной привлекательности
(приняты в 13 регионах округа)
Региональные инвестиционные программы регионов округа
(приняты в 11 регионах округа)
11
Недостатки региональных стратегий
Зачастую положения региональных стратегий недостаточно конкретно определяют
механизмы их реализации.
Стратегические приоритеты не в полной мере находят свое отражение в проектах
региональных бюджетов.
Слабой стороной стратегического планирования в регионах является недостаточная увязка
с документами территориального планирования, разрабатываемыми на федеральном и
муниципальном уровнях, а также с долгосрочными планами развития крупных компаний
федерального значения. В связи с тем, что на федеральном уровне документы территориального
планирования, определяющие перспективы развития общефедеральной транспортной, научной,
социальной и иной инфраструктуры приняты только в 2012 году, в ближайшее время потребуется
корректировка ранее принятых региональных стратегий.
Система контроля исполнения стратегических документов
На региональном уровне действует система отчетности органов исполнительной власти
регионов перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации о ходе реализации
региональной стратегии по следующим основным показателям:
- создание условий для развития территориальных производственных комплексов
(кластеров), в том числе за счет привлечения дополнительных региональных средств бюджетов;
- динамика ключевых индикаторов социально-экономического развития и инвестиций по
отношению к среднероссийским показателям;
- соотношение со среднероссийскими показателями уровня и качества жизни населения.
Однако система оценки в настоящее время является громоздкой, сложной для анализа и
недостаточно понятной для граждан и институтов гражданского общества.
Слабо развиты механизмы контроля за выполнением стратегических документов со
стороны законодательных (представительных) органов государственно
власти и гражданского
общества.
2.2. Федеральные институты развития
Задачи институтов развития
В современных условиях основной задачей институтов развития должно стать
совершенствование экономической, инновационной и социальной инфраструктуры, устранение
отраслевых
и
региональных
дисбалансов
в
народном
хозяйстве,
содействие
внешнеэкономической деятельности, что, в свою очередь, заложит базис для устойчивого роста,
основанного на диверсификации экономики и высокой эффективности инвестиций.
Действующие на территории округа федеральные институты развития
К настоящему времени на территории округа действуют несколько федеральных
финансовых институтов развития - Инвестиционный фонд Российской Федерации,
Внешэкономбанк, ОАО «Российская венчурная компания», Государственная Корпорация
«Роснанотех».
Инвестиционный фонд Российской Федерации
С помощью Инвестиционного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан
успешно реализуется инвестиционный проект «Строительство объектов социальной и инженерной
инфраструктуры г.Уфы Республики Башкортостан» (средства бюджета Республики Башкортостан
— 369,62 млн рублей - 11,4%; Инвестиционного фонда Российской Федерации - 987,76 млн рублей
- 30,6%; городского округа г.Уфа - 84,58 млн рублей - 2,6%; инвестора - 1788,5 млн рублей - 55,4
процента).
В Республике Мордовия реализуются 2 инвестиционных проекта
- «Создание коммунальной и энергетической инфраструктуры в целях создания
сыроваренного завода по производству твердых сыров мощностью 250 тонн молока в сутки
(Республика Мордовия)» (стоимость проекта 1 333,19 млн рублей, в т.ч. средств Инвестиционного
фонда РФ 161,22 млн рублей, средств муниципального бюджета Инсарского муниципального
района 56,64 млн рублей);
- «Строительство комбикормового завода в Рузаевском районе Республики Мордовия»
(стоимость проекта 583,30 млн рублей, в т.ч. средств Инвестиционного фонда РФ 39,67 млн
рублей, средств муниципального бюджета Рузаевского муниципального района 13,93 млн рублей).
12
В Ульяновской области реализуются проект формирования и развития промышленной
зоны «Заволжье» и проект комплексного освоения территорий «Симбирское кольцо» с суммарным
объѐмом финансирования за счѐт средств Инвестфонда РФ 947,38 млн рублей.
Внешэкономбанк
В Республике Башкортостан Внешэкономбанком ведется финансирование инвестиционных
проектов:
- «Строительство интегрированного металлургического комплекса ОАО "Белсталь" с
собственной сырьевой базой»;
- «Современный свинокомплекс общей мощностью 42 000 тонн свинины в живом весе в
год»;
- «Строительство газотурбинных электростанций когенерационного типа в городах
Октябрьский, Белебей, Уфа».
В Республике Мордовия финансирование ВЭБ получил проект ООО «ВКМ-Сталь»
«Организация производства крупного вагонного литья» (общая стоимость проекта 4 432,7 млн
рублей, в т.ч. кредит ВЭБ в сумме 2 650 млн рублей).
В Республике Татарстан в 2011 году подписано соглашение с ОАО «Российский Банк
поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО «МСП Банк») группы
«Внешэкономбанк» о выделении кредитной линии в размере 1 млрд рублей с возможностью
финансирования до 150 млн рублей в 1 проект. Целью данного соглашения является
предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства на цели реализации
их инновационных проектов. На текущий момент семь проектов получили одобрение кредитного
комитета на получение кредитных средств по программе «Финансирование для инноваций и
модернизации».
Внешэкономбанк также выступает соинвестором в проекте «Строительство завода по
производству аммиака, метанола и карбамида на территории Промзоны г.Менделеевска
Республики Татарстан» на базе ОАО «Аммоний»; является организатором по привлечению
заемного финансирования на общую сумму 1 052 млн долларов США для ГНО «Инвестиционновенчурный фонд Республики Татарстан»; участвует в качестве финансового партнера резидентов
ОЭЗ «Алабуга».
В настоящее время на рассмотрении в ГК «Внешэкономбанк» находится заявка ООО
«Медхимпром» на финансирование проекта по строительству завода по производству
лекарственных препаратов в Завьяловском районе Удмуртской Республики на сумму 3,5 млрд
рублей.
При поддержке ГК «Внешэкономбанк» в Чувашской Республике осуществляется
строительство биотехнологического комплекса по производству 50 000 тонн лизина (сульфата) и
создание производства по обогащению кварцевого песка для стекловарения и выпуска сухих
строительных смесей в г.Алатыре.
Во взаимодействии с Центром ГЧП Внешэкономбанка в Кировской области
осуществлялась проработка проекта «Город друзей» («Строительство спортивно-туристического
комплекса «Грейт-Филд») с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
В Нижегородской области с участием Внешэкономбанка реализуется проект
«Строительство мостового перехода через реку Волга в районе п.Подновье» в размере 38,4 млрд
рублей.
В Оренбургской области с привлечением кредитов ГК «Внешэкономбанк» реализуется
проект «Создание комплекса заводов транспортного машиностроения: Орский вагонный завод;
Орский литейный завод (ОЛЗ); Орский завод транспортного машиностроения (ОЗТМ)» – 21,5%
собственных средств, 78,5% - кредит. Выделены также кредиты для развития комплекса
предприятий на промышленной площадке механического завода в г.Орске (ОАО «Механический
завод», ЗАО «Орский завод холодильников», ЗОА «Орский завод мотокомпрессоров»).
В 2012 году планируется получение поддержки от Внешэкономбанка муниципальным
образованием г. Сердобск Пензенской области в рамках проекта «Государственная поддержка
модернизации монопрофильных городов».
ОАО «Российская венчурная компания»
В Республике Татарстан Государственная некоммерческая организация «Инвестиционновенчурный фонд Республики Татарстан» и ОАО «Российская венчурная компания» разработана
схема создания в Великобритании на паритетной основе совместного фонда RVC IVFRT LP
объемом 40 млн долларов США (по 20 млн долларов США от каждого партнера). Этот фонд будет
образован на базе существующего фонда РВК Russian Venture Capital II LP. Управляющая
компания совместного фонда Российской венчурной компании и ГНО «Инвестиционно-венчурный
фонд Республики Татарстан» RVC IVFRT Asset Management Inc., зарегистрированной в штате
Делавэр (США).
13
В рамках развития сотрудничества с Российской венчурной компанией ГНО
«Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» через свою дочернюю компанию ООО
«Пульсар Венчур» взаимодействует с различными кластерными фондами Российской венчурной
компании: посевными, инфраструктурными и биофондами. Кроме того, ведѐтся работа по
получению статуса Сервисной компании Инфраструктурного Фонда «Российской венчурной
компании».
В Чувашской Республике ежегодно проводятся совместные с ОАО «Российская венчурная
компания» семинары-тренинги по развитию малого инновационного бизнеса. Представители ОАО
«Российская венчурная компания» входят в состав попечительского совета некоммерческой
организации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научнотехнической сфере Чувашской Республики».
В ноябре 2011 года между Правительством Кировской области и ОАО «Российская
венчурная компания» заключено соглашение о сотрудничестве и проведении совместных работ в
области поддержки и развития инновационной деятельности и формирования корпоративной
инновационной (в т.ч. венчурной) инфраструктуры. ОАО «Агентство территориального развития
Кировской области» получило статус Венчурного партнера ООО «Фонд посевных инвестиций
Российской венчурной компании».
Правительством Самарской области и ОАО «Российская венчурная компания» проводится
работа по реализации соглашения о сотрудничестве между ЗАО «УК «Инвест-Менеджмент»,
управляющей активами компании ЗПИФ «Региональный венчурный фонд Самарской области» и
ООО «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании». В настоящий момент Фондом
посевных инвестиций Российской венчурной компании рассматривается вопрос о совместной
поддержке проекта, разработанного ЗАО «Глиссада» и ОАО «Международный аэропорт
«Курумоч», по запуску серийного производства лазерной системы посадки самолетов. Находится
на этапе согласования инвестиционным комитетом ООО «Биофармацевтические инвестиции
Российской венчурной компании» проект организации производства высокотехнологичных
фармацевтических субстанций и предоставления сервисных услуг для инновационных
фармацевтических компаний (ООО «Арго»).
В Ульяновской области ОАО «Российская венчурная компания» взаимодействует с ООО
«Ульяновский центр трансфера технологий» как с уполномоченной организацией по
осуществлению отбора инновационных проектов для посевного финансирования.
Государственная Корпорация «Роснанотех»
В Республике Башкортостан ГК «Роснанотех» одобрено к финансированию 2 проекта
(285,54 млн рублей, в т.ч. за счет ГК «Роснанотех» -120,0 млн рублей).
В Республике Татарстан с участием ГК «Роснанотех» реализованы два проекта «Нанотехнологический центр на базе Технопарка «Идея» и «Освоение технологии и организация
производства высокобарьерных полимерных пленок с целью расширения производства гибкой
упаковки» (ООО «Данафлекс-нано»).
Основными направлениями наноцентра являются организация опытно-конструкторских
работ, создание совместных предприятий и малых инновационных компаний, организация и
проведение совместных образовательных и учебных программ в области нанотехнологий,
привлечение инвестиций в стартапы и продвижение их продукции и услуг. Общая стоимость
проекта составляет 3,7 млрд рублей (финансирование за счет средств ОАО «РОСНАНО» в виде
единовременного транша в декабре 2010 года). Объемы и источники инвестиций в основной
капитал ОАО «РОСНАНО» - 46,22 процента.
Общая сумма инвестиций в проект по созданию промышленного производства гибкой
упаковки нового поколения составила 3146 млн рублей. Финансирование проекта осуществляется
ЗАО «Данафлекс» (51%) и ОАО «РОСНАНО» (49 процентов).
В рамках организации нового производства планируется производить инновационные
многослойные полиэтиленовые пленки для упаковки детского питания, консервированных
продуктов, полуфабрикатов, мясных изделий, рыбных пресервов, молочных продуктов и др.
Кроме того, на рассмотрении в ОАО «РОСНАНО» находятся крупные проекты:
- проект «Метилхлорсиланы и продукты их переработки» (заявитель - ОАО «КЗСКСиликон»);
- проект «Реагент многофункционального действия» (ОАО «Иджат»);
- проект компании ООО «Металино» по производству металлизированной бумаги;
- проект группы компаний «НУР» по созданию инновационного центра по производству
наномодифицированных древесно-полимерных композитов и изделий из них в индустриальном
парке «Чистополь».
В Кировской области при поддержке ОАО «РОСНАНО» в пгт.Левинцы Оричевского района
реализуется нанобиотехнологический проект ООО «Нанолек» «Биомедицинский холдинг (БМХ):
производство фармпрепаратов на основе наноносителей с использованием пористого кремния и
14
других наноматериалов на базе Биомедицинсокго комплекса «НАНОЛЕК». Общий объем
планируемых инвестиций - 4 095,1 млн рублей, в т.ч. собственные средства - 63% (2 560,3 млн
рублей); привлекаемые средства - 37% (1 534,8 тыс. рублей).
В Ульяновской области реализуется проект создания Ульяновского центра нанотехнологий,
объѐм вложений в который со стороны ГК «Роснанотех» составляет 758,7 млн рублей.
Результаты деятельности институтов развития
Во многих регионах округа деятельность указанных институтов осуществляется в течение
последних 5-10 лет.
Однако до настоящего времени деятельность федеральных институтов развития носит
«точечный» характер. В недостаточной степени уделяется внимание реализации комплексных
инвестиционных проектов, требуется более глубокая увязка с кластерной политикой.
2.3. Развитие
привлекательности
финансовых
механизмов
повышения
инвестиционной
Формы финансового стимулирования инвестиций
Финансовые механизмы повышения инвестиционной привлекательности в регионах округа
осуществляют в виде:
- налоговых льгот;
- компенсации части процентной ставки по кредитам;
- государственных гарантий;
- рассрочки налоговых платежей;
- прямого финансирования за счет региональных инвестиционных и венчурных фондов.
Структура финансовой поддержки инвестиционной деятельности в регионах
Приволжского федерального округа в 2011 году
Наименование показателя
Налоговые льготы, подлежащие зачислению в
консолидированный бюджет области
Частичная компенсация процентной ставки по
кредитам, привлекаемым под реализацию
инвестиционного проекта, выплаченная инвесторам
Государственные гарантии, предоставленные
инвесторам
Прочие
Финансовая поддержка, всего
Объем финансовой
поддержки в 2011 году
(млн рублей)
Удельный вес
(%)
6 495
47,2
3 593
26,1
3 046
22,2
621
13 755
4,5
100
Объемы предоставляемых налоговых льгот
Среди представленных видов финансовой поддержки наибольшее распространение
получил
механизм
предоставления
налоговых
льгот,
подлежащих
зачислению
в
консолидированный бюджет области. Доля таких налоговых льгот в общем объеме финансовой
поддержки за 2011 год составила 47,2%. Налоговые льготы инвесторам предоставляются, в
основном, по налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций.
Налоговые льготы инвесторам предоставляют все регионы округа; частичную компенсацию
процентной ставки применяют большинство субъектов Российской Федерации Приволжского
федерального округа (кроме Чувашской Республики, Самарской и Саратовской областей).
Среди регионов, проявивших наибольшую активность в предоставлении налоговых льгот, в
2011 году следует отметить Оренбургскую область, имеющую долю 49,3% в общем объеме
налоговых льгот, предоставленных во всех регионах округа; республики Татарстан (23%) и
Мордовия (12,5 процента).
Условия предоставления налоговых льгот
Налоговые льготы в большинстве случаев предоставляются на основании
инвестиционного соглашения с администрацией региона.
Налоговые льготы по налогам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет
региона, в основном предоставляются на срок окупаемости проекта, но не более чем на пятьвосемь лет (резидентам особых экономических зон льготы могут быть предоставлены на более
длительный период).
15
В округе практически не используется альтернативный вид поддержки – субсидирование
реализации инвестиционных проектов за счет бюджетов. Будучи финансово эквивалентным
предоставлению льгот, режим субсидирования является более прозрачным и позволяет увязать
размер предоставляемой поддержки с заявленными целями. Причинами являются существующий
порядок налогообложения, при котором получение финансовой помощи от государства частично
облагается налогами, а также ограничения на прямое финансирование, наложенные бюджетным
законодательством. Такой механизм существует, например, в Ульяновской области, но вместе с
тем в 2011 году инвесторы не обращались за его применением.
В связи с этим возможно рекомендовать внести изменения в Налоговый и Бюджетный
кодексы Российской Федерации с целью создания альтернативного механизма поддержки
инвесторов.
Объемы частичной компенсации процентной ставки
Вторым по объему финансовой помощи в регионах округа является механизм частичной
компенсации процентной ставки (удельный вес в 2011 году - 26,1 процента).
Наиболее активно этот вид государственной поддержки использован органами
исполнительной власти Республики Башкортостан (57,8% от общего объема по округу),
Оренбургской области (20,5%) и Республики Марий Эл (18,5 процента).
Предоставление государственных гарантий
Третье место по объему финансовой помощи в Приволжском федеральном округе получил
механизм предоставления государственных гарантий (удельный вес в общем объеме финансовой
поддержки - 22,2 процента).
Наибольший объем государственных гарантий, предоставленных в 2011 году, отмечен в
Оренбургской области (2 320 млн рублей или 76,2% от общего объема предоставленных гарантий
в округе) и Республике Марий Эл (405 млн рублей, 13,3 процента).
Ряд регионов формирует механизмы государственно-частного партнерства.
Региональные инвестиционные фонды
Представляется интересным опыт формирования региональных инвестиционных фондов.
Так, в Республике Мордовия планируется создать Региональный инвестиционный фонд в
целях реализации проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Софинансирование Регионального инвестиционного фонда из федерального бюджета
предполагается осуществлять за счет ассигнований из Инвестиционного фонда Российской
Федерации. Фонд будет осуществлять бюджетные инвестиции в объекты капитального
строительства, предоставлять субсидии местным бюджетам на софинансирование строительства
объектов муниципальной собственности (в том числе, в рамках концессионных соглашений), а
также финансировать разработку проектной документации (в том числе, в рамках концессионных
соглашений).
Региональные венчурные фонды
В Республике Мордовия создан Закрытый паевый инвестиционный фонд «Региональный
венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики
Мордовия». Размер Фонда составляет 880 млн рублей.
В Саратовской области в 2007 году создан Региональный венчурный фонд в форме
закрытого паевого инвестиционного фонда, пайщиками которого являются ОАО «ВТБ» и
некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере Саратовской области». Осуществляет руководство
венчурным фондом Управляющая компания «ВТБ Капитал управление активами», которая
рассматривает и отбирает проекты, осуществляет финансирование.
2.4. Создание и развитие инвестиционной инфраструктуры
Координация работы по привлечению инвестиций и развитию инвестиционной
инфраструктуры
В большинстве регионов округа функции уполномоченного государственного органа по
привлечению инвестиций в регион выполняют специализированные организации (ОАО
«Корпорация развития Республики Башкортостан», Агентство инвестиционного развития
Республики Татарстан, ОАО «Корпорация развития Чувашской Республики» и ОАО «ИФК
Надежда» - в Чувашской республике, ОАО «Агентство территориального развития Кировской
области», ОАО «Корпорация развития Оренбургской области», ОАО «Корпорация развития
16
Пензенской области», ОАО «Корпорация развития Самарской области», ОАО «Корпорация
развития Ульяновской области», ОАО «Агентство содействия инвестициям Пермского края»).
В 4-х субъектах Российской Федерации функции уполномоченного органа по привлечению
инвестиций осуществляют органы исполнительной власти (Нижегородская область, Саратовская
область, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика).
В Республике Мордовия данные функции возложены одновременно на орган
исполнительной государственной власти и специализированную организацию.
В целом, создание региональных «Агентств по привлечению инвестиций», как наиболее
эффективного института работы с инвесторами и предпринимателями,
предполагает
формирование единого механизма работы этих организаций с возможным наделением их
следующими основными функциями:
 формирование
и
целенаправленное
продвижение
имиджа
инвестиционной
привлекательности субъекта Российской Федерации;
 регулярный систематизированный поиск инвесторов и работа с ними;
 системная поддержка реализуемых инвестиционных проектов;
 подготовка предложений по улучшению инвестиционного климата.
Обеспечение нормативной базы для деятельности Агентств также предполагает, в том
числе, разработку и принятие административных регламентов по работе с инвесторами, которые
будут ориентированы на ускорение сроков начала реализации инвестиционных проектов. В работу
Агентства, связанную с оформлением всех разрешительных и согласовательных процедур,
необходимо заложить базовый принцип «одного окна».
В целом, перечень региональных институтов развития приведен в приложении 11.
Нефинансовые механизмы поддержки инвестиционной деятельности
Для развития инвестиционной инфраструктуры наиболее популярными являются
механизмы формирования технологических парков, индустриальных парков, создание особых
экономических зон регионального уровня.
Промышленные и технологические парки
В округе во всех регионах (кроме Оренбургской области и Пермского края) функционируют
нефинансовые институты развития, на их базе организуются промышленные и технологические
парки, инкубируются промышленные и технологические инновации.
Так, в Республике Башкортостан создано 7 технопарков, 3 центра трансфера технологий, 1
инновационный бизнес-инкубатор.
В Республике Мордовия проект создания технопарка в сфере высоких технологий
реализуется в соответствии с государственной программой «Создание в Российской Федерации
технопарков в сфере высоких технологий». Технопарк будет специализироваться на разработке и
внедрении технологий, как традиционных для республики (электроника, приборостроение,
светотехника), так и новых – оптических и информационных.
В Чувашской Республике создан НП "Технопарк "Интеграл".
В Нижегородской области функционируют и развиваются технопарки «Саров» и «ИТ-парк
Анкудиновка». В 2011 году с целью установления приоритетных условий работы для резидентов
технопарков в регионе принят закон о государственной поддержке технопарков, в котором
определен порядок и условия присвоения статуса технопарка, его основные задачи, а также
правовые основы государственной поддержки технопарков в Нижегородской области.
В Саратовской области созданы технопарки при четырѐх ведущих вузах Саратова
(Саратовский государственный технический университет, Саратовский государственный
университет им. Н.И. Чернышевского, Саратовский государственный медицинский университет,
Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова).
Особые экономические зоны
На территории Приволжского федерального округа действуют три особых экономических
зоны (далее – ОЭЗ), две из которых относятся к промышленно-производственному типу (ОЭЗ
«Алабуга», Республика Татарстан; ОЭЗ на территории Ставропольского муниципального района,
Самарская область) и одна – к портовому (ОЭЗ на территории муниципального образования
«Чердаклинский район», Ульяновская область).
В Республике Татарстан площадь ОЭЗ «Алабуга» составляет 20 кв. км (2000 га). На
территории ОЭЗ инвесторы получают подготовленные участки со всей необходимой
инфраструктурой. К границам участков резидентов подводятся электричество, газ, тепло и другие
инженерные коммуникации. Инженерные сети проходят по магистральным линиям
внутриплощадочных
автомобильных
дорог.
Строительство
объектов
инфраструктуры
осуществляется за счет государственных инвестиций. По состоянию на 1 марта 2012 года на
17
создание объектов инфраструктуры из различных источников выделены средства в общей сумме
15,3 млрд рублей.
В Самарской области создан филиал управляющей компании ОАО «Особые
экономические зоны». В 2011 году три компании получили статус резидента ОЭЗ, их совокупные
обязательства по инвестициям составили 1,33 млрд рублей. Первые резиденты ОЭЗ приступят к
строительству собственных производственных зданий в апреле 2012 года.
В Ульяновской области управляющей компанией портовой ОЭЗ является ОАО «Особые
экономические зоны». Утверждѐн Комплекс мероприятий по разработке Перспективного плана
развития ОЭЗ. К настоящему моменту выполнены мероприятия по оформлению земельноимущественных отношений, в том числе: проведены работы по определению границ ПОЭЗ с
проведением межевания земельных участков, постановке земельных участков на государственный
кадастровый учет, оформлению государственной регистрации прав на земельные участки. Три
первых действующих резидента подали заявки в Филиал ОАО «ОЭЗ» в Ульяновской области на
предоставление земельных участков для строительства в соответствии с заявленными бизнеспланами.
Развитие инженерной инфраструктуры инвестиционных площадок
В большинстве регионов округа сформирован простой перечень инвестиционных площадок
двух типов: т.н. «зеленые» инвестиционные площадки – пустые земельные участки для
реализации любых инвестиционных проектов и «коричневые» инвестиционные площадки, на
которых ранее располагались промышленные объекты.
Зачастую регионы не прорабатывают вопрос территориального планирования
производства, не определяют, предприятия каких отраслей необходимо на данных площадках
размещать, и, соответственно, не могут планировать соответствующее инфраструктурное
оснащение предлагаемых площадок.
В этом плане интересен опыт Нижегородской области и ряда других субъектов Российской
Федерации, активно реализующих кластерные подходы в развитии региональной экономики.
Вместе с тем, эта тема является предметом отдельного исследования и не планировалась для
детального изучения в рамках настоящего доклада.
В рамках кластерного подхода целесообразно рекомендовать регионам реализацию
комплексных инвестиционных проектов с привлечением институтов развития. При этом возможно
было бы сформировать земельные участки со всей необходимой инфраструктурой для
размещения производств, которым, на следующем этапе, регион мог бы предоставлять налоговые
и финансовые преференции.
2.5. Снижение административных барьеров
Во
всех
регионах
округа
прослеживается
тенденция
по
упрощению
административных процедур, однако эта работа требует формирования и реализации
отдельного комплекса мероприятий.
Так, во всех регионах округа (кроме Самарской области) в 2011 году (по сравнению с 2007
годом) в 2-3 раза снизилась продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление
земельного участка под реализацию инвестиционного проекта до даты принятия решения об его
одобрении.
Так, Кировской области продолжительность периода с даты подачи заявки на
предоставление земельного участка под реализацию инвестиционного проекта до даты принятия
решения об его одобрении составляла в 2007 году 1 год, в 2011 году - 5 месяцев; в Республике
Марий Эл сроки сокращены с 9 месяцев (2007 год) до 3 месяцев (2011 год), в Оренбургской
области с 8 месяцев (2007 год) до 4 месяцев (2011 год), в Пермском крае с 4,5 месяцев (2007 год)
до 3,1 месяцев (2011 год), в Ульяновской области за этот же период с 2 до 1 месяца.
Во всех регионах сокращено количество органов исполнительной власти и организаций,
чье согласование необходимо получить для запуска инвестиционного проекта. Так, в Кировской
области их количество сокращено с 20 до 8.
В 7 регионах округа возросло количество земельных участков под реализацию
инвестиционных проектов, предоставляемых на конкурсной основе (по результатам торгов).
Интересен опыт Пермского края, где к работе по сокращению процедур согласований
привлечены представители бизнеса («Административная гильотина»).
В разрезе регионов округа информация представлена в приложении 12.
Однако работа по сокращению административных барьеров далека от завершения. Так,
обращает на себя внимание, что при общей для регионов правовой нормативной базе
сохраняются значительные различия в сроках осуществления разрешительных процедур.
18
Не во всех регионах округа используются существующие возможности по предоставлению
услуг организациям по принципу «одного окна» на основе многофункциональных центров.
Одним из важнейших направлений по снижению административных барьеров является
создание системы межведомственного электронного взаимодействия, которая должна обеспечить
сбор необходимой для выдачи разрешительных документов без участия заявителя. Согласно
требованиям законодательства, с 1 июля 2012 года должно быть обеспечено межведомственное
электронное взаимодействие между федеральными и региональными органами исполнительной
власти, а также органами местного самоуправления.
В настоящее время все органы исполнительной власти подключены к региональной
системе межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ) только в 7-и регионах округа
(республики Башкортостан, Татарстан, Удмуртская и Чувашская республики, Самарская,
Саратовская и Ульяновская области); все органы местного самоуправления – в 4 регионах
(Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Самарская и Ульяновская области).
Уровень развития региональной телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей
подключение к РСМЭВ органов местного самоуправления, крайне низок в 5 регионах (Республика
Марий Эл, Пермский край, Кировская, Нижегородская и Оренбургская области), в которых ни один
орган местного самоуправления не подключен к РСМЭВ.
Регионам может быть рекомендовано создать целостную систему сопровождения
инвестиционных проектов, которая должна включать в себя:
 формирование административного регламента сопровождения инвестиционных
проектов;
 упрощение разрешительных процедур;
 создание института инвестиционных уполномоченных и уполномоченных по защите
прав предпринимателей;
 создание многофункциональных центров и формирование системы «одного окна»;
 формирование координационных органов с участием территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, представителями инфраструктурных
организаций;
 создание (совершенствование деятельности) региональных агентств по привлечению
инвестиций.
2.6. Реализация маркетинговой политики, создание региональных брендов
Важным механизмом повышения инвестиционной привлекательности является механизм
активного «продвижения» инвестиционных возможностей региона, широкое информирование о
созданном в субъекте Российской Федерации инвестиционном климате:
 подготовка и распространение инвестиционного меморандума региона;
 подготовка, проведение и участие в выставках, форумах и других мероприятиях,
направленных на продвижение региона;
 подготовка аналитических материалов о состоянии инвестиционного климата в
регионе;
 подготовка презентаций, бизнес-планов стратегических инвестиционных проектов,
инициированных регионом;
 ведение информационного Интернет-ресурса об инвестиционных возможностях
региона;
 формирование информационных кампаний в средствах массовой информации,
посвященных инвестиционным возможностям региона, реализации стратегических
инвестиционных проектов.
В целях реализации маркетинговой политики только в шести регионах округа
осуществляется работа по формированию и продвижению региональных брендов (представлена в
приложении 14).
В рамках развития информационных ресурсов для развития инвестиционной
деятельности, создана и действует специальная страница инвестиционного уполномоченного в
Приволжском федеральном округе. Во всех регионах на официальных сайтах органов
исполнительной власти функционируют специальные разделы, посвященные инвестициям и
инвестиционной деятельности.
На сайтах размещены нормативные документы, формы, положения и инструкции,
касающиеся реализации инвестиционного проекта на территории региона, а также
презентационные материалы.
19
Во всех регионах на сайте существует раздел «Поиск инвестора», где любая компания,
нуждающаяся в дополнительных инвестициях, может разместить информацию о своем проекте.
В большинстве регионов созданы базы данных по инвестиционным площадкам.
Однако на сегодняшний день информационная политика в сфере инвестиций в
большинстве регионов нуждается в совершенствовании. Основными ограничениями для
использования данного инструмента являются низкие финансовые возможности регионов с
невысоким уровнем социально-экономического развития, нехватка квалифицированных
специалистов, отсутствие «единой информационной площадки» на федеральном уровне, в том
числе в сети Интернет, направленной на продвижение инвестиционных возможностей регионов
РФ.
В ряде регионов не обеспечивается должный уровень раскрытия информации о
деятельности органов власти. 4 региона (Республика Башкортостан, Пермский край, Оренбургская
и Самарская области) не обеспечили исполнение требований федерального законодательства
органами местного самоуправления в части размещения информации о своей деятельности на
Интернет-сайтах.
2.7. Развитие трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации
Существующая система профессионального образования не удовлетворяет требованиям
работодателей. Кадровые проблемы уже сейчас приводят к серьезным издержкам в работе
предприятий, в том числе и расположенных в Приволжском федеральном округе, вплоть до
задержек в запуске новых производств. В ближайшие годы у предприятий будет все меньше
возможностей рассчитывать на гарантированный приток рабочей силы с открытого рынка.
Несоответствие качества и профиля обучения потребностям рынка труда
Значительная часть выпускников российских высших и средних профессиональных
учебных заведений не востребована работодателями из-за недостаточного уровня подготовки или
подготовлена по специальности, невостребованной в настоящий момент.
Совершенствование специализированных программ образования за счет создания
корпоративных отделений на базе действующих ВУЗов и ССУЗов перестает быть эффективным.
Создание предприятиями собственных учебных мощностей также не может являться полным
решением проблемы.
Основные проблемы выпускников в 2005-2010 годах при попытке оформиться на
работу, % к численности выпускников, осуществляющих поиск работы
Источник: «Эксперт РА» по данным Росстат
Выходом могло бы стать реформирование системы образования путем внедрения
профессиональных стандартов обучения - достаточно четких инструкций, описывающих, чему
конкретно должен быть обучен сотрудник, какими навыками и способностями должен обладать,
чтобы соответствовать данной профессии.
Государственный закон о профессиональных стандартах находится в процессе разработки
– предполагается, что он будет принят в 2012 году. Полная разработка и принятие всего
необходимого российской экономике спектра профессиональных стандартов займет еще
несколько лет.
В России уже накоплен значительный опыт создания профессиональных стандартов и
взаимодействия предприятий с учебными заведениями. Одним из путей решения может стать
адаптация и масштабирование существующих образовательных моделей.
20
Растет конкуренция регионов за привлечение трудовых ресурсов, в ряде субъектов
Федерации осуществляется целенаправленная политика по привлечению квалифицированных
специалистов.
Основными направлениями развития человеческого потенциала как фактора
инвестиционной привлекательности на региональном уровне должны стать:
1. Формирование инфраструктуры для повышения профессиональной и территориальной
мобильности:
 создание базы данных по специалистам профессий, которые могут быть
востребованы потенциальным инвестором, в т.ч. и с включением данных по другим
регионам;
 подготовка инфраструктуры для приема легальных трудовых мигрантов
(общежитий, медицинских и социальных учреждений), а также российских граждан
из других регионов, желающих переехать на временное или на постоянное место
жительство в данный регион.
2. Развитие системы подготовки кадров:
 согласование
профиля
подготовки
и
выпуска
специалистов
системы
профтехобразования с потенциальными запросами инвесторов, в первую очередь
опирающееся на прогнозирование сегментов рынка труда, обладающих
потенциалом роста;
 создание на базе вузов системы переподготовки кадров.
3. Формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения:
 развитие городской среды, ориентированной на современные стандарты
потребления, проведения свободного времени, здоровый образ жизни;
 реализация проектов, направленных на улучшение жилищных условий населения
как в городах, так и сельской местности;
 повышение ресурсной эффективности городов и создания условий для здорового
образа жизни.
2.8. Меры поддержки и развития малого и среднего бизнеса
Количество малых и средних предприятий в регионах округа
На территории Приволжского федерального округа осуществляют деятельность около 280
тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
- около 48 тыс. малых компаний (количество работников от 16 до 100 человек и годовой
оборот до 400 млн рублей);
- около 4 тыс. средних компаний (количество работников от 101 до 250 человек и годовой
оборот до 1 000 млн рублей).
Остальные субъекты малого предпринимательства (более 80% от общего количества)
являются микропредприятиями. (количество работников до 15 человек и годовой оборот до
60 млн рублей).
Согласно данным регионов, наибольшее количество субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 1 тыс. чел. населения сосредоточено в Пермском крае. Однако
вклад таких компаний в ВРП края невелик и составляет лишь 11%-12%. В пятерку лидеров по
количеству субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. чел. населения
также входят Удмуртская Республика, Самарская область, Оренбургская область и Республика
Башкортостан.
Наиболее существенная доля малых и средних предприятий в ВРП региона наблюдается в
Ульяновской области. На протяжении трех последних лет более 75% всего ВРП Ульяновской
области создается малыми и средними предприятиями, несмотря на небольшую численность
таких компаний в расчете на 1 тыс. чел. населения (9 место в Приволжском федеральном округе).
Весомый вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в ВРП отмечается в
Оренбургской, Саратовской областях, Республике Татарстан и Удмуртской Республике.
Структура предприятий малого и среднего бизнеса
По доле в обороте лидируют предприятия оптовой и розничной торговли (57% для малых
предприятий и 45% - для средних). На втором месте – обрабатывающие производства (15% для
малых предприятий, 28% - для средних). Третья отрасль по доле оборота – строительство (11%
для малых, 8% - для средних предприятий).
По сравнению с 2010 годом отраслевая структура предпринимательства практически не
изменилась.
21
Инфраструктура поддержки предпринимательства
В настоящий момент в регионах округа действует более 700 объектов инфраструктуры
поддержки предпринимательства, таких как бизнес – инкубаторы, микрофинансовые организации,
лизинговые компании, гарантийные фонды.
Меры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в регионах округа:
В субъектах Российской Федерации разработаны программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства. Создаются гарантийные, лизинговые, венчурные фонды (либо
производится выделение средств на соответствующие цели), в рамках которых:
 предоставляются поручительства по кредитам субъектам малого бизнеса;
 выделяются гранты начинающим предпринимателям на создание собственного
бизнеса;
 осуществляются венчурные инвестиции.
Производится субсидирование:
 части затрат, связанных с внешнеэкономической деятельностью предпринимателей;
 части затрат по участию в выставках;
 процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;
 части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга)
 части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого
хозяйства;
Предоставляется:
 льготное кредитование действующих и начинающих предпринимателей;
 оказание содействия для развития кредитной кооперации;
 микрофинансирование.
С целью инфраструктурной и информационной поддержки созданы:
 бизнес-инкубаторы, технопарки и бизнес-центры (предоставление помещений в аренду
и деловые услуги на льготных условиях);
 центры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
 функционируют информационные Интернет-порталы;
Проводятся:
 освещение вопросов поддержки малого бизнеса в средствах массовой информации;
 форумы, конференции, областные конкурсы;
 межрегиональные и региональные фестивали, конкурсы, выставки;
 подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства;
Оказывается
софинансирование
муниципальных
программ
развития
малого
предпринимательства (предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям, в
том числе монопрофильным населенным пунктам, на поддержку и развитие малого
предпринимательства) и пр.
На реализацию всех видов программ поддержки и развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, по данным регионов, направлено в 2011 году 5,86 млрд рублей (в том
числе из федерального бюджета 4,049 млрд рублей, их региональных - 1,861 млрд рублей).
Более 90% малых и средних предприятий в округе получило информационную и
консультационную поддержку, финансовую – около 2 процентов.
В разрезе регионов округа информация представлена в приложении 15.
22
Раздел
3.
Совершенствование
механизмов
повышения
инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Приволжского федерального округа
3.1. Предложения по совершенствованию действующего федерального
законодательства и механизмов развития инвестиционного климата
Рабочей группой по подготовке настоящего доклада совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального
округа, подготовлен ряд предложений, решение которых могло бы способствовать повышению
инвестиционной привлекательности регионов округа.
Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:
1. Рассмотреть и принять комплекс мер по совершенствованию законодательства,
регулирующего вопросы государственной политики по улучшению инвестиционного климата в
субъектах Российской Федерации, развития деловой среды и повышения гарантий для
инвесторов, в том числе:
1.1. В целях создания целостной системы государственного стратегического управления,
координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по
достижению приоритетных целей, разработать и принять Федеральный закон «О государственном
стратегическом планировании».
1.2. Для обеспечения правового регулирования инновационной деятельности, развития
рынка интеллектуальной собственности в экономике разработать и принять Федеральный закон
«О национальной инновационной системе».
1.3. В целях установления на федеральном уровне законодательных основ правового
регулирования и общих принципов организации отношений в рамках государственно-частного
партнерства в Российской Федерации разработать и принять Федеральный закон «О
государственно-частном партнерстве».
1.4.
В
целях
совершенствования
государственной
промышленной
политики,
восстановления и развития стратегически важных отраслей экономики разработать и принять
Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации».
1.5. Для создания условий, направленных на техническую модернизацию и переоснащение
промышленных предприятий, создать Федеральный лизинговый фонд.
1.6. Для повышения стабильности условий реализации инвестиционных проектов и
ведения предпринимательской деятельности, рассмотреть возможность вступления в силу
федеральных законов, увеличивающих прямую финансовую нагрузку на хозяйствующие субъекты,
не ранее чем через два года с момента принятия.
1.7. В целях сокращения сроков подготовки подзаконных актов, регулирующих вступление
в силу стимулирующих норм (льгот и преференций) для организаций, реализующих
инвестиционные проекты, предусмотреть законодательное закрепление предельных сроков
принятия всех необходимых подзаконных актов.
1.8. Для установления принципов создания и функционирования технопарков, создания
правовых условий для их развития, модернизации их промышленно-производственной базы
разработать и принять федеральный закон «О технопарках».
1.9. В целях совершенствования законодательства о государственных закупках и закупках
продукции и услуг компаниями с государственным участием и государственными корпорациями,
борьбы с коррупцией принять Федеральный закон «О федеральной контрактной системе».
1.10. В рамках совершенствования законодательства, регулирующего вопросы социальноэкономического развития отдельных территорий, принять Федеральный закон «Об основах
приграничного сотрудничества в Российской Федерации».
1.11. В целях развития рынка земли и создания условий для ускоренного осуществления
модернизации внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральный
закон от 30 декабря 2008 года № 297-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
в части закрепления механизмов упрощения процедуры изъятия земельных участков и
возможности резервирования земель, предназначенных для строительства, предусмотрев:
 расширение перечня возможных случаев изъятия земельных участков для
государственных и муниципальных нужд;
 упрощение процедуры изъятия земельных участков;
 сокращение сроков проведения процедуры изъятия земельных участков
23
(по аналогии с Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 310-ФЗ
«Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр
2014 года в городе Сочи…»).
1.12. Внести изменения в Федеральный закон от 27 ноября 1992 года
№4015-1-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», предусматривающие
формирование механизмов страхования инновационных рисков и интеллектуальной
собственности.
2. Завершить переход к формированию и исполнению федерального бюджета на основе
государственных программ с определением показателей результативности, предусмотрев
возможности для общественного мониторинга их исполнения.
3. В целях создания стимулов для структурной перестройки экономики, стимулирования
процессов диверсификации региональных экономик, внедрения механизмов снижения нагрузки по
приоритетным для государства направлениям, внести изменения в налоговое и бюджетное
законодательство Российской Федерации, предусматривающие:
 сокращение фискальной нагрузки на производство и инвестиции по приоритетным
направлениям развития экономики;
 увеличение налоговой нагрузки на неэффективное потребление и рентные платежи;
 введение дополнительных форм государственной финансовой поддержки развития
инженерной инфраструктуры.
4. Разработать и утвердить в установленном порядке на федеральном уровне
нормативные правовые акты о стимулировании государственных закупок инновационной, в том
числе нанотехнологической, продукции.
Правительству Российской Федерации:
5. Продолжить координацию деятельности по реализации стратегий социальноэкономического развития федеральных округов и их комплексных планов (программ). Завершить
формирование методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации.
6. Ввести дифференцированные (пониженные) страховые тарифы для страхования
опасных производственных объектов с учетом специфики имеющегося оборудования предприятий
и его безаварийной работы в течение 5 лет.
7. Разработать и реализовать комплекс мер по развитию единого информационного
пространства, способствующего повышению инвестиционной привлекательности регионов, по
формированию условий для снижения административных барьеров и борьбы с коррупцией.
8. Разработать комплекс мер по оказанию государственной поддержки региональным
инвестиционным фондам.
9. Рассмотреть возможность выделения средств из федерального бюджета субъектам
Российской Федерации на подготовку документов территориального планирования муниципальных
образований, правил землепользования и застройки территорий.
10. Упростить механизм предоставления государственных гарантий Российской Федерации
по кредитам и облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных
проектов с использованием концессионных соглашений, в случае их осуществления в рамках
федеральных и ведомственных целевых программ.
Предусмотреть, что в этом случае пакет необходимых документов предоставляется без
утверждения
уполномоченным
финансовым
консультантом,
межведомственной
или
Правительственной комиссией, а передается непосредственно в Министерство финансов
Российской Федерации для подготовки проекта акта Правительства Российской Федерации о
предоставлении государственной гарантии Российской Федерации.
11. Рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 01.02.2007 №63 «Об утверждении Правил размещения средств
пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» и
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 №379 «Об установлении
дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений…» в целях
создания механизма использования пенсионных средств для проектного финансирования.
12. Создать систему государственной поддержки и стимулирования развития
инвестиционного сотрудничества регионов:
 оказание в приоритетном порядке поддержки межрегиональным инвестиционным
проектам;
 выделение грантов на развитие межрегионального сотрудничества;
 учет степени развития межрегиональных связей при оценке деятельности
руководителей органов государственной власти.
13. В целях преодоления кризисных явлений и диверсификации экономики моногородов
разработать федеральную программу поддержки муниципальных образований с монопрофильной
24
структурой экономики, включающую создание на федеральном уровне фонда прямых инвестиций
по развитию инженерной инфраструктуры и мер государственной поддержки реализуемых в
моногородах инвестиционных проектов.
14. В целях совершенствования условий для привлечения инвесторов разработать
программы создания технологических центров – центров проектирования и технологического
развития, площадок опережающего индустриального роста, территориально-производственных
комплексов.
3.2. Предложения и рекомендации по реализации комплекса мер по совершенствованию
деятельности федеральных институтов развития
ГК «Внешэкономбанк»:
1. Ускорить процедуры рассмотрения инвестиционных проектов в ВЭБ, сократить
длительность прохождения процедур и экспертиз.
2. Установить для региональных инвестиционных проектов в качестве критерия отбора
стоимость проекта от 500 млн. рублей.
3. Разработать программу использования типовых проектов с использованием механизма
государственно-частного партнерства в областях экологической безопасности, повышения
энергоэффективности, строительства и модернизации инженерной и социальной инфраструктуры
в местах комплексной жилищной застройки.
4. В целях оказания адресной поддержки малым и средним предприятиям в приоритетных
сегментах российской экономики (инновации, модернизация, энергоэффективность и
энергосбережение, развитие неторгового сектора, социально-значимые проекты, развитие
производственно-территориальных кластеров и пр.) ОАО «Российский Банк поддержки малого и
среднего предпринимательства» осуществить разработку кредитных продуктов с учетом
реализуемых регионами программ поддержки малого и среднего предпринимательства.
ОАО «Российская венчурная компания»:
1. Принять регламент рассмотрения и согласования проектов, с установлением сроков
осуществления процедур.
2. Расширить число компаний-партнеров в регионах по поиску и отбору потенциальных
проектов.
ГК «РОСНАНО»:
1. Сократить избыточность условий и этапов рассмотрения, утверждения и открытия
финансирования проектов.
2. Повысить прозрачность механизма экспертизы при отборе проектов для
финансирования в ОАО «РОСНАНО».
3.3. Предложения и рекомендации органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа
1. В целях повышения инвестиционной привлекательности регионов округа рассмотреть
возможность формирования на территории субъекта Российской Федерации промышленных
площадок
(индустриальных
парков,
технопарков),
путем
проведения
комплекса
землеустроительных работ, постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации
прав, а также подведения к земельным участкам необходимой инфраструктуры.
2. Продолжить реализацию региональных программ подготовки квалифицированных рабочих
кадров, повышения занятости населения и качества трудовых ресурсов, с учетом существующих в
отраслях экономики потребностей, создав условия для развития инновационных производств.
3. Предусмотреть в регионах введение института уполномоченных по защите прав
предпринимателей.
4. Активнее использовать практику содействия инвесторам при реализации инвестиционных
проектов в субъекте Российской Федерации посредством внедрения принципа «одного окна» при
оказании государственных и муниципальных услуг организациям, оформлении разрешительной
документации.
5. Обеспечить взаимоувязку региональных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства с программами, реализуемыми федеральными институтами развития
(включая ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства»).
7. Продолжить создание в регионах инфраструктуры оказания консультационных и
информационных услуг для малого и среднего бизнеса.
25
8. Обеспечить полноту и достоверность информации о землях (площадках), пригодных для
создания производств и размещения инфраструктурных объектов, на официальных
информационных Интернет-ресурсах регионов и муниципальных образований.
9. Активнее использовать механизмы государственно-частного партнерства при реализации
региональных и муниципальных проектов.
10. Расширять практику межведомственного взаимодействия при оказании содействия
реализации
региональных
и
муниципальных
программ
повышения
инвестиционной
привлекательности территорий, развития малого и среднего бизнеса, в том числе в электронной
форме, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
11. Оказывать содействие реализации муниципальных программ повышения инвестиционной
привлекательности территорий, развития малого и среднего предпринимательства.
12. Разработать привлекательные для инвесторов и эффективные для экономики и бюджета
субъекта Российской Федерации модели финансирования расходов по созданию инфраструктуры.
13. Рассмотреть возможность создания региональных инвестиционных фондов.
14. Расширить практику предоставления грантов, выделяемых инвесторам, реализующим
особо значимые проекты по созданию высокотехнологичных и наукоемких производств, а также
субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами.
15. Обеспечить аудит энергоэффективности и эффективности использования ресурсов
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев в регионе реализацию
тарифной политики, обеспечивающей создание приемлемых условий для привлечения
инвесторов.
16. Организовать обучение и повышение квалификации руководителей профильных органов
государственной власти и организаций, отвечающих за регулирование предпринимательской и
инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации с изучением наиболее успешных
практик по регулированию предпринимательской деятельности, улучшению инвестиционного
климата и совершенствованию административных процедур.
17. Обеспечить своевременное изменение программ обучения и численности набора
учащихся средних специальных учебных заведений профессионального образования по
соответствующим специальностям в зависимости от кадровой потребности при реализации
инвестиционных проектов.
26
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Динамика валового регионального продукта в целом по округу,
млрд рублей
28
Приложение 2. Валовый региональный продукт регионов Приволжского
федерального округа в 2007-2011 годах
29
Приложение 3. Индекс промышленного производства в ПФО и в Российской
Федерации, 2011 год к 2010 году, %
30
Приложение 4. Динамика объема инвестиций в основной капитал в ПФО,
млрд рублей
31
Приложение 5. Объем инвестиций в основной капитал в действующих ценах,
млрд рублей
32
Приложение 6. Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году
33
Приложение 7. Индекс физического объема инвестиций по регионам округа
(2008 и 2011 гг.), %
34
Приложение 8. Иностранные инвестиции в 2011 году
35
Приложение 9а. Инвестиционный потенциал регионов Приволжского
федерального округа в 2010-2011 годах
36
Приложение 9б. Инвестиционный риск регионов Приволжского федерального
округа в 2010-2011 годах
37
Приложение 10. Кредитный рейтинг по оценке Moody's отдельных регионов
Приволжского федерального округа в 2011 году
38
Приложение 11. Действующее законодательство регионов округа, регулирующее
вопросы инвестиционной деятельности*
39
Приложение 12. Региональные институты развития, включая технопарки и
бизнес-инкубаторы*
45
Приложение 13. Снижение административных барьеров в отдельных регионах
ПФО*
48
Приложение 14. Реализация маркетинговой политики, создание региональных
брендов в отдельных регионах ПФО*
53
Приложение 15. Реализуемые в регионах ПФО меры поддержки и развития
малого и среднего бизнеса*
56
* - по данным субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского
федерального округа
27
Приложение 1
(оценка)
Приложение 2
Валовый региональный продукт регионов Приволжского
федерального округа в действующих ценах 2007-2011 годах, млн рублей
2011 к
2007, %
590 054
743 133
647 912
757 570
2011 (по
оценке
регионов)
959 630
Республика Марий Эл
55 069
65 765
69 272
82 426
94 505
171,6
Республика Мордовия
77 049
94 058
90 862
104 327
125 214
162,5
Республика Татарстан
757 401
926 057
885 064 1 004 690
1 250 000
165,0
Удмуртская Республика
205 647
243 136
230 938
264 464
302 972
147,3
Чувашская Республика
123 453
155 032
139 910
152 490
175 205
141,9
Пермский край
477 794
607 363
544 541
632 901
626 616
131,1
Кировская область
118 155
151 117
146 321
166 219
190 500
161,2
Нижегородская область
473 307
588 791
547 223
646 677
759 030
160,4
Оренбургская область
370 881
430 023
414 537
480 990
563 725
152,0
Пензенская область
119 104
147 853
150 851
158 214
187 983
157,8
Самарская область
584 969
699 296
584 000
692 928
829 845
141,9
Саратовская область
252 867
321 747
327 181
369 662
419 900
166,1
Ульяновская область
124 676
150 680
154 247
174 748
195 407
156,7
ПФО
4330428
5324051
4932860
5688304
6680532
154,3
Регионы округа
Республика Башкортостан
2007
2008
2009
2010
162,6
Индекс промышленного производства1)
Приложение 3
2011 год в % к 2010 году
Российская Федерация2)
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Пермский край
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
104,7
107,5
109,4
107,8
100,5
105,7
108,6
113,5
108,9
108,5
105,3
100,6
117,4
106,0
109,1
108,7
Справочно:
Центральный федеральный округ
Северо-Западный федеральный
округ
Южный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный
округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
105,9
105,3
107,2
104,4
100,9
104,6
107,5
По видам экономической деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие
производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды",
2)
С учетом поправки на неформальную деятельность
1)
30
Приложение 4
Приложение 5
Объем инвестиций в основной капитал в действующих ценах, млрд рублей
148,0
207,1
139,7
139,6
184,9
Темп
роста
2011г./
2007г.,
%
124,9
Республика Марий Эл
17,1
21,0
15,9
21,2
26,6
155,6
Республика Мордовия
26,4
37,9
32,6
38,4
46,6
176,7
Республика Татарстан
210,1
268,6
268,0
306,0
386,1
183,8
Удмуртская Республика
44,5
49,9
41,3
42,3
60,9
137,0
Чувашская Республика
37,2
49,6
41,6
43,8
55,5
149,2
101,8
152,4
134,5
129,9
133,9
131,5
37,5
40,5
29,5
30,6
37,8
100,9
121,7
195,6
196,4
172,3
221,7
182,2
Оренбургская область
76,6
103,2
88,8
97,5
113,0
147,6
Пензенская область
39,9
55,2
46,7
46,3
57,1
143,1
Самарская область
126,7
145,8
110,0
132,6
198,7
156,8
Саратовская область
56,8
78,2
62,1
78,1
100,7
177,3
Ульяновская область
32,5
49,9
48,7
44,8
61,8
190,0
1 076,7
1 455,1
1 255,7
1 323,4
1 685,4
156,5
Регионы округа
Республика Башкортостан
Пермский край
Кировская область
Нижегородская область
ПФО
2007
2008
2009
2010
2011
Приложение 6
Объем инвестиций в основной капитал в 2011 году
Млн рублей
Российская Федерация, млрд рублей
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Пермский край
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Справочно:
Центральный федеральный округ
Северо-Западный федеральный округ
Южный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
10776,8
1685379,8
184883,3
26627,7
46569,5
386144,7
60898,5
55521,9
133921,2
37800,2
221685,6
113003,6
57125,2
198744,0
100686,4
61767,8
2360371,4
1259724,2
1026624,1
346264,3
1869904,4
1214664,5
1013906,1
В%к
2010 году
108,3
107,5
105,5
107,6
108,7
107,8
116,8
115,3
89,5
102,7
107,0
100,3
116,8
113,9
116,8
121,0
102,4
104,0
106,2
102,7
116,0
116,0
121,4
Доля регионов в общем объеме инвестиций в основной капитал по Приволжскому
федеральному округу в 2011 году
33
Приложение 7
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %
%
(к предыдущему году)
150
143,4
139,7
137,4
140
135,4
134,1
130,1
131,3
130
120
127,3
125,1
121,0
118,3
115,0
116,8
114,7
116,8
116,8
115,3
113,9
112,0
110
138,5
108,7
107,5
105,5
107,6
107,8
107,0
102,7
2007
2011
101,2
100,3
100
89,5
90
Ульяновская
область
Саратовская
область
Самарская область
Пензенская область
Оренбургская
область
Нижегородская
область
Кировская область
Пермский край
Чувашская
Республика
Удмуртская
Республика
Республика
Татарстан
Республика
Мордовия
Республика Марий
Эл
Республика
Башкортостан
ПФО
80
Приложение 8
Иностранные инвестиции в 2011 году 1)
Поступило
всего
в % к итогу
Российская
Федерация,
млн долларов США
Приволжский
федеральный округ
Республика Башкортостан
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Чувашская Республика
Пермский край
Кировская область
Нижегородская область
Оренбургская область
Пензенская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Справочно:
Центральный
федеральный округ
Северо-Западный
федеральный округ
Южный
федеральный округ
Северо-Кавказский
федеральный округ
Уральский
федеральный округ
Сибирский
федеральный округ
Дальневосточный
федеральный округ
1)
прямые
инвестиции
тыс. долларов США
В том числе:
портфе- прочие инвесльные
тиции
инвестиции
190643
100
18415
805
171423
6966218
313564
6524
139927
856837
41014
15483
1710135
139347
999168
589600
45831
1869274
172013
67501
3,7
0,2
0,0
0,1
0,5
0,0
0,0
0,9
0,1
0,5
0,3
0,0
1,0
0,1
0,0
1598184
92863
2285
8971
99570
6875
15026
188356
32171
702073
255544
28998
81421
54894
29137
124745
14793
0,01
1
29449
1638
91
1
0,1
8647
70125
-
5243289
205908
4239
130956
757267
34138
457
1492330
105538
297004
334055
16833
1779206
46994
38364
136252877
71,4
8130915
97382
128024580
10331906
5,4
2665144
280091
7386671
3609286
1,9
532658
7431
3069197
647751
0,3
164416
161777
321558
18038485
9,5
1168523
103559
16766403
4891152
2,6
966799
27167
3897186
9905678
5,2
3188199
3272
6714207
По данным организаций, представивших статистическую отчетность, без учета органов
денежно-кредитного регулирования, коммерческих
банков, включая рублевые поступления,
пересчитанные в доллары США.
Приложение 9а
Инвестиционный потенциал регионов Приволжского федерального округа в 2010-2011 годах (по оценкам Эксперт-РА)
Ранг
потенциала
Ранг
риска
,
20102010 2009- 2011
2010 годы
2011
годы
Регион (субъект
федерации)
*
годы
Доля в
Изменение
общеросси
доли в
йском
потенциале
потенциал , 2010-2011
е, 2010годы к
2011 годы, 2009-2010
%
годам, п.п.
Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2010-2011 годах
Трудовой
Потребительский
Производственный
Финансовый
Институционал
ь-ный
Инновационный
Инфраструкт
урный
Изменение
ранга
Туристически потенциала
й
, 2010-2011
годы к
2009-2010
годам
Природноресурсный
7 7
9
Республика
Татарстан
2.388
-0.041
8
7
6
8
5
4
21
40
5 0
8 13
17
Самарская область
2.005
0.104
6
9
11
10
9
8
17
47
17 5
9 9
12
Республика
Башкортостан
1.976
0.009
11
6
9
7
13
18
44
22
7 0
11 11
49
Пермский край
1.928
0.014
19
13
8
13
14
12
59
6
11 0
13 8
59
Нижегородская
область
1.913
-0.088
10
11
13
12
10
5
29
56
12 -5
21 22
19
Саратовская область
1.166
0.034
15
21
27
22
19
24
28
38
27 1
29 28
18
Оренбургская
область
1.050
-0.009
28
26
24
20
27
40
37
21
30 -1
40 39
64
Удмуртская
Республика
0.767
-0.027
31
33
38
36
34
27
35
65
52 -1
44 42
65
Чувашская
Республика
0.729
-0.004
34
53
48
55
47
23
13
78
46 -2
51 53
25
Ульяновская область
0.676
0.008
35
40
49
47
43
34
31
53
61 2
52 50
46
Пензенская область
0.674
-0.009
36
35
53
45
46
29
38
54
55 -2
58 57
55
Кировская область
0.598
0.009
44
41
47
44
40
45
63
51
40 -1
66 66
60
Республика
Мордовия
0.497
-0.005
52
69
58
68
66
46
33
63
60 0
71 71
69
Республика Марий Эл 0.382
-0.004
65
71
67
72
67
68
57
43
70 0
Приложение 9б
Инвестиционный риск регионов Приволжского федерального округа в 2010-2011 годах (по оценкам Эксперт-РА)
Ранг риска
2010- 20092011 2010*
Ранг
потенциала,
2010-2011
годы
Регион (субъект
федерации)
Средневзвешенный
индекс риска, 20102011 годы
Изменение
Ранги составляющих инвестиционного риска в 2010-2011 годах
Изменение
индекса риска,
ранга риска,
Социальный
Экономический
Финансовый
Криминальный
Экологический
Управленческий
2010-2011
2010-2011
годы к 2009годы к 20092010 годам,
2010 годам
увеличение
(+), снижение
(-)
9
6
7
Республика
Татарстан
0.217
0.009
14
6
33
12
35
28
-3
12
5
9
Республика
Башкортостан
0.225
0.026
64
1
7
38
39
33
-7
17
38
8
Самарская область
0.245
-0.059
21
32
13
56
36
38
21
18
17
29
Оренбургская
область
0.246
-0.003
34
36
9
8
58
40
-1
19
20
21
Саратовская область
0.250
-0.016
26
43
39
14
31
27
1
25
31
51
Ульяновская область
0.262
-0.025
57
67
32
4
15
16
6
46
25
52
Пензенская область
0.301
0.020
25
63
38
6
10
78
-21
49
46
11
Пермский край
0.306
-0.013
60
62
28
30
62
54
-3
55
62
58
Кировская область
0.319
-0.038
72
57
67
3
54
20
7
59
39
13
Нижегородская
область
0.322
0.018
45
61
31
79
8
61
-20
60
36
66
Республика
Мордовия
0.327
0.037
51
31
74
62
4
39
-24
64
50
40
Удмуртская
Республика
0.342
0.016
71
72
37
58
26
65
-14
65
52
44
Чувашская
Республика
0.342
0.013
80
58
63
28
27
18
-13
69
66
71
Республика Марий
Эл
0.357
-0.006
78
65
69
2
44
53
-3
Приложение 10
Кредитный рейтинг по оценке Moody's отдельных регионов Приволжского федерального округа в 2011 году
Регион ПФО
Справочно. Fitch Ratings
Moody's
Долгосрочный
Рейтинг по
кредитный
национальной
рейтинг по
шкале (рейтинг
обязательствам в Moody's Interfax)
иностранной
валюте
Справочно.Standard&Poor's
Долгосрочный
рейтинг по
обязательствам в
иностранной валюте
Рейтинг по
национальной
шкале
Рейтинг по
обязательствам
в иностранной
валюте
Рейтинг по
нацинальной
шкале
Республика Башкортостан
Ba1
-
-
-
BB+
-
Республика Татарстан
Ba1
-
BBB-
AA+(rus)
отозван
-
Удмуртская Республика
Ba1
Aa1.ru
BB+
AA(rus)
-
-
Чувашская Республика
-
Aa2.ru
-
-
-
-
отозван
отозван
-
-
-
-
Кировская область
-
Aa3.ru
B
BBB+(rus)
-
-
Нижегородская область
-
Aa2.ru
B+
A(rus)
-
-
Пензенская область
-
-
BB
AA-(rus)
-
-
Самарская область
Ba1
Aa1.ru
-
-
BB+
ruAA+
Саратовская область
Ba2
Aa2.ru
-
-
-
-
Ульяновская область
-
-
BB-
A+(rus)
-
-
Пермский Край
38
Приложение 11
Действующее законодательство субъектов Российской Федерации,
находящихся в пределах Приволжского федерального округа,
регулирующее вопросы инвестиционной деятельности
(по данным регионов округа)
Республика Башкортостан
Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года,
утверждена постановлением правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года
№ 370.
Ведомственная целевая программа Министерства экономического развития Республики
Башкортостан "Программа повышения инвестиционной привлекательности Республики
Башкортостан на 2012 год".
Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 года № 400-з "Об инновационной
деятельности в Республике Башкортостан".
Постановление правительства Республики Башкортостан от 11 августа 2008 года № 278
"Об условиях и порядке создания и развития субъектов инновационной инфраструктуры в
Республике Башкортостан".
Закон Республики Башкортостан от 20 июня 1991 года № ВС-6/35 "Об иностранной
инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан".
Указ
президента
Республики
Башкортостан
от
19
января
2012
года
№ УП-4 «О создании общественного Совета при Президенте Республики Башкортостан по
улучшению инвестиционного климата».
Республика Марий Эл
Постановление правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 года № 214 «Об
Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл».
Постановление правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2010 года № 110 «Об
утверждении республиканской целевой программы «Развитие инвестиционной деятельности в
Республике Марий Эл в 2010-2014 годах».
Ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности и
налогообложения, распространяющиеся, в том числе, на деятельность организаций с
иностранным участием.
Постановление правительства Республики Марий Эл от 26 марта 2001 года № 87 «Об
утверждении Межведомственной комиссии по инвестициям и реструктуризации экономики при
Правительстве Республики Марий Эл».
Республика Мордовия
Закон Республики Мордовия от 1 октября 2008 года № 94-З «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года».
Постановление правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 года № 213 «Об
утверждении Программы повышения инвестиционной привлекательности Республики Мордовия
на 2011-2015 годы».
Постановление правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 года № 589 «Об
утверждении Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2008-2012
годы».
Закон Республики Мордовия от 24 августа 2011 года № 43-З «О технопарке в сфере
высоких технологий в Республике Мордовия».
Распоряжение правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года 3328-р «Об
утверждении комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере
высоких технологий».
Закон Республики Мордовия от 25 ноября 2004 года № 77-З «О снижении ставок по налогу
на прибыль организаций».
Закон Республики Мордовия от 27 ноября 2003 года № 54-З «О налоге на имущество
организаций»
Закон Республики Мордовия от 4 февраля 2009 года № 5-З «О налоговых ставках при
применении упрощенной системы налогообложения».
Постановление правительства Республики Мордовия от 9 августа 2010 года № 324 «О
предоставлении финансовой поддержки научно-технической деятельности и разработке
инновационных проектов в Республике Мордовия».
Постановление правительства Республики Мордовия от 4 июля 2011 года № 236 «Об
утверждении
Порядка
предоставления
субсидий
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции».
Закон Республики Мордовия от 20 февраля 2006 года № 6-З «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия».
Указ Главы Республики Мордовия от 23 марта 2012 года № 42-УГ «Об образовании
Координационный Совет Республики Мордовия по инновационной деятельности».
Постановление правительства Республики Мордовия от 14 марта 2011 года № 78 «О
создании Межведомственной комиссии по рассмотрению проблемных вопросов, связанных с
реализацией инвестиционных проектов на территории Республики Мордовия».
Разработан проект Указа Главы Республики Мордовия «О создании Совета по
инвестициям при Главе Республики Мордовия».
Республика Татарстан
Закон Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года № 13-ЗРТ «Об утверждении
Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы».
Закон Республики Татарстан от 19 июля 1994 года № 2180-XII «Об иностранных
инвестициях в Республике Татарстан».
Закон Республики Татарстан от 25 ноября 1998 года № 1872 «Об инвестиционной
деятельности в Республике Татарстан».
Закон Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года № 49-ЗРТ «О налоге на имущество
организаций».
Закон Республики Татарстан от 10 февраля 2006 года № 5-ЗРТ «Об установлении
налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны
промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики
Татарстан».
Закон Республики Татарстан от 02 августа 2008 года № 53-ЗРТ «Об установлении
налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий
налогоплательщиков».
Закон Республики Татарстан от 21 января 2010 года № 7-ЗРТ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Республике Татарстан».
Закон Республики Татарстан от 02 августа 2010 года № 63-3РТ «Об инновационной
деятельности в Республике Татарстан».
Указ президента Республики Татарстан от 20 марта 2001 года № УП-221 «О содействии
развитию частного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан».
Указ
президента
Республики
Татарстан
от
04
июня
2001
года
№ УП-474 «О мерах по стимулированию развития малого предпринимательства в
нефтехимическом комплексе Республики Татарстан».
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 мая 1999 года № 284 «Об
утверждении положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и
организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 12 ноября 2002 года № 640
«О мерах по созданию республиканского инновационно-производственного технопарка «Идея».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 17 ноября 2004 № 498 «О
создании государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд
Республики Татарстан».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 24 июля 2006 № 377 «Об
утверждении положения о порядке и условиях заключения договора о реализации
инвестиционного проекта между субъектом инвестиционной деятельности и Министерством
экономики Республики Татарстан и формы договора о реализации инвестиционного проекта».
Постановление от 02 августа 2006 года № 389 «О создании индустриального парка
«Химград» нефтехимического кластера на площадке ОАО «Тасма-Холдинг».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 22 марта 2010 года № 167
«О создании государственного автономного учреждения «Технопарк в сфере высоких технологий
«ИТ-парк».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 31 декабря 2010 года №
1182 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Республики Татарстан на 2011 год».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 24 января 2011 года № 38
«Об утверждении Инновационного меморандума Республики Татарстан на 2011-2013 годы».
Решение Казанской городской Думы от 8 октября 2010 года № 8-54 «О внесении изменений
в решение Представительного органа муниципального образования города Казани от 29 ноября
2005 года № 2-3 «О земельном налоге».
40
Указ президента Республики Татарстан от 17 июля 2008 года № УП-293 «Об утверждении
Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015
года».
Распоряжение Министерства информатизации и связи Республики Татарстан от 5 мая
2010 года № 1-р «Об утверждении устава государственного автономного учреждения «Технопарк в
сфере высоких технологий «ИТ-парк».
Закон Республики Татарстан от 19 июля 1994 года № 2180-II «Об иностранных инвестициях
в Республике Татарстан».
Указ президента Республики Татарстан от 14 декабря 2010 года № УП-696 «О создании
Совета при Президенте РТ по взаимодействию с международными финансовыми организациями».
Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 14 января 2005 года № 2 «О
создании Консультативного совета по иностранным инвестициям».
Удмуртская Республика
Закон Удмуртской Республики от 09 октября 2009 года № 40-РЗ «Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года».
Распоряжение правительства Удмуртской Республики от 05 марта 2012 года № 170-р «О
приоритетных направления развития науки, технологий и техники в Удмуртской Республике и
перечень критических технологий Удмуртской Республики».
Постановление правительства Удмуртской Республики от 07 сентября 2009 года № 247
«Об утверждении Республиканской целевой программы «Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2010-2014 годы».
Закон Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года № 26-РЗ «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике».
Указ президента Удмуртской Республики от 23 ноября 2006 года № 175 «О создании
Совета по инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике».
Проект закона Удмуртской Республики «О технопарках в Удмуртской Республике».
Проект указа президента Удмуртской Республики «Об инвестиционном уполномоченном в
Удмуртской Республике».
Чувашская республика
Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 30 июня 2011 года № 270
«О республиканской целевой программе привлечения инвестиций в экономику Чувашской
Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года».
Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г.
№ 8 «О стратегии социальноэкономического развития Чувашской Республики до 2020 года».
Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 7 декабря 2006 года № 304
"О дополнительных мерах по стимулированию малого и среднего предпринимательства в области
инноваций и промышленного производства».
Закон Чувашской Республики от 25 мая 2004 года № 8 «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Чувашской Республике».
Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 13 января 2005 года № 3 «О
Совете по инвестиционной политике».
Пермский край
Закон Пермской области от 21 августа 1997 года № 839-127 «Об иностранных инвестициях
в Пермской области».
Постановление Законодательного собрания Пермского края от 01 декабря 2011 года № 304
«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года».
Распоряжение председателя правительства Пермского края № 86-рпп от 03 июня 2011
года «Об утверждении состава рабочей группы по разработке и реализации долгосрочного проекта
«Привлечение мировых лидеров в Пермский край».
Соглашение между Правительством Пермского края и НО «Национальная Ассоциация
Агентств инвестиций и развития» от 27 июля 2011 года № СЭД-01-97-217.
Кировская область
Постановление законодательного собрания Кировской области от 25 сентября 2008 года №
28/194 «О «Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020
года».
Закон Кировской области от 27 марта 2007 года № 91-ЗО «Об областной целевой
программе «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых
технологий в экономику Кировской области на 2007 - 2009 годы».
41
Постановление правительства Кировской области от 13 октября 2009 года № 27/349 «Об
утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2010 год».
Постановление правительства Кировской области от 17 августа 2010 года № 64/389 «Об
утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности,
привлечение инвестиций и развитие инновационной деятельности в Кировской области» на 2011
год».
Постановление правительства Кировской области от 03 ноября 2010 года № 76/539 «О
создании и функционировании на территории Кировской области парковых зон».
Постановление правительства Кировской области от 17 декабря 2002 года № 32/389 «О
консультативном совете по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области».
Распоряжение правительства Кировской области от 29 апреля 2011 года № 88 «О
создании ОАО «Агентство территориального развития Кировской области» (ОАО «АТРКО»)» .
Указ губернатора Кировской области от 30 июля 2009 года № 58 «О создании
экономический совет при Губернаторе Кировской области».
Нижегородская область
Постановление правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 «Об
утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года».
Распоряжение правительства Нижегородской области от 06 марта 2008 года № 298-р «Об
утверждении целевых значений индикаторов оценки реализации Стратегии развития
Нижегородской области до 2020 года».
Постановление правительства Нижегородской области от 25 января 2012 года № 31 «Об
утверждении Комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до
2015 года».
Закон Нижегородской области от 4 марта 2011 года № 34-З «О государственной поддержке
технопарков в Нижегородской области».
Постановление правительства Нижегородской области от 03 августа 2011 года № 587 «О
мерах по реализации Закона Нижегородской области от 4 марта 2011 года № 34-З «О
государственной поддержке технопарков в Нижегородской области».
Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области».
Постановление правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года № 56 «О
порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения
инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации».
Постановление правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 47 «Об
инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области».
Постановление правительства Нижегородской области от 17 октября 2006 года № 343 "О
Совете инвесторов по проблемам инвестиционной деятельности при Губернаторе Нижегородской
области".
Постановление правительства Нижегородской области от 21 сентября 2005 года № 207
«Об утверждении Положения о министерстве инвестиционной политики Нижегородской области».
Оренбургская область
Постановление правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп
«Об утверждении Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030
года».
Постановление правительства Оренбургской области от 28 декабря 2011 года № 1272-п
«Об утверждении плана мероприятий правительства Оренбургской области по реализации
Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до
2020 года на территории Оренбургской области».
Постановление правительства Оренбургской области от 29 сентября 2011 года № 929-п
«Об утверждении концепции улучшения инвестиционного климата в Оренбургской области».
Постановление правительства области от 27 марта 2012 года № 281-п «Об утверждении
плана мероприятий правительства Оренбургской области по реализации концепции улучшения
инвестиционного климата в Оренбургской области».
Закон Оренбургской области от 05 мая 2008 года № 2106/446-IV-ОЗ «О технопарках в
Оренбургской области».
Закон Оренбургской области от 21 июня 1996 года «О стимулировании деятельности
иностранных инвесторов на территории Оренбургской области».
Указ губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2011 года № 66-ук «О создании
открытого акционерного общества «Корпорация развития Оренбургской области».
42
Проект Указа губернатора Оренбургской области «О создании общественного совета по
улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Оренбургской области».
Пензенская область
Закон Пензенской области от 01 марта 2004 года № 579-ЗПО «Об инвестиционной
стратегии Пензенской области».
Закон Пензенской области от 04 сентября 2007 года № 1367-ЗПО «О стратегии социальноэкономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)».
Постановление правительства Пензенской области от 18 ноября 2008 года № 772-пП «Об
утверждении долгосрочной целевой программы «О развитии инвестиционного потенциала
Пензенской области на 2009-2013 годы».
Постановление правительства Пензенской области от 25 августа 2008 года № 533-пП «Об
Инвестиционном совете при Правительстве Пензенской области».
Самарская область
«Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020
года», Постановление правительства Самарской области от 9 октября 2006 № 129.
Проект областной целевой программы «Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в Самарскую область» на 2013-2017 годы (в стадии согласования).
Постановление правительства Самарской области от 19 марта 2009 года № 125 «Об
установлении отдельных расходных обязательств Самарской области в сфере поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства - резидентов технопарка».
Постановление правительства Самарской области от 20 июня 2008 года № 252 «О мерах
по реализации мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства - производителей товаров, работ, услуг - резидентов технопарка в целях
возмещения затрат, понесенных резидентами технопарка в связи с осуществлением ими
инновационной деятельности».
Соглашение о создании на территории муниципального района Ставропольский Самарской
области особой экономической зоны промышленно-производственного типа № 16997-ОС/Д25 от
10 сентября 2010 года.
Постановление правительства Самарской области от 21 апреля 2010 года № 160 «Об
утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа Тольятти
Самарской области на 2010 – 2020 годы».
Постановление правительства Самарской области от 12 мая 2010 года № 168 «Об
утверждении областной целевой программы «Создание технопарка в сфере высоких технологий
«Жигулевская долина» в городском округе Тольятти» на 2010 - 2014 годы».
Закон Самарской области от 16 марта 2006 года № 19-ГД «Об инвестициях и
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области».
Закон Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98-ГД «О налоге на имущество
организаций на территории Самарской области».
Закон Самарской области от 07 ноября 2005 года № 187-ГД «О пониженных ставках налога
на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет».
Закон Самарской области от 07 декабря 2011 года № 140-ГД «О государственной
поддержке монопрофильных городских округов Самарской области».
Постановление губернатора Самарской области от 11 августа 2010 года № 64 «Об
образовании межведомственного экспертного совета по отбору и реализации инвестиционных
проектов на территории Самарской области при губернаторе Самарской области».
Постановление правительства Самарской области от 11 апреля. 2007 № 42 «Об
утверждении положения о Совете по содействию иностранным инвестициям при Правительстве
Самарской области».
Саратовская область
Постановление правительства Саратовской области от 11 августа 2011 года № 420-П «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года».
Постановление правительства Саратовской области от 27 декабря 2011 года № 750-П
Областная программа «Повышение инвестиционной привлекательности Саратовской области на
2012 – 2015 годы» (утверждена).
Постановление губернатора Саратовской области от 22 февраля 2007 года № 26 «Об
утверждении Совета по инвестициям при губернаторе Саратовской области».
Постановление правительства Саратовской области от 17 октября 2005 года № 347-П «О
создании министерства инвестиционной политики Саратовской области».
43
Постановление правительства Саратовской области от 22 февраля 2007 года N 63-П «О
ежегодном областном конкурсе «Инвестор года».
Постановление правительства Саратовской области от 4 апреля 2008 года N 145-П «О
создании информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов и единой
информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для
застройки».
Разрабатывается инвестиционная стратегия Саратовской области до 2020 года.
Ульяновская область
Распоряжение правительства Ульяновской области от 22 июля 2008 года № 381-пр «Об
утверждении Стратегии привлечения инвестиций в Ульяновскую область на период с 2008 до 2012
года».
Распоряжение правительства Ульяновской области от 07 октября 2008 года № 522-пр «Об
утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года»
Закон Ульяновской области от 15 марта 2005 года № 019-ЗО «О развитии инвестиционной
деятельности на территории Ульяновской области».
Распоряжение губернатора Ульяновской области от 15 марта 2006 года № 159-р «О
создании Совета по инвестициям Ульяновской области».
Распоряжение правительства Ульяновской области от 03 мая 2011 года № 296-пр «О
защите прав инвесторов в Ульяновской области».
Соглашение о сотрудничестве между правительством Ульяновской области и автономной
некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
проектов» от 23 ноября 2011 года.
Закон Ульяновской области от 26 ноября 2003 года № 060-ЗО «О налоге на имущество
организаций на территории Ульяновской области».
Закон Ульяновской области от 4 июня 2007 года № 71-ЗО «О снижении ставки налога на
прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».
Закон Ульяновской области от 6 декабря 2007 года № 130-ЗО (с изменениями) «О
транспортном налоге в Ульяновской области».
Постановление правительства Ульяновской области от 5 февраля 2008 года № 3/49-П «Об
утверждении порядка проведения отбора инвестиционных проектов и бизнес-планов на
присвоение им статуса приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области».
Постановление правительства Ульяновской области от 1 декабря 2010 года № 418-П «О
некоторых мерах по реализации Закона Ульяновской области от 15 марта 2005 года № 019-ЗО «О
развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».
Распоряжение правительства Ульяновской области от 23 декабря 2011 года № 910-пр «Об
утверждении Инвестиционного меморандума на 2012 год»;
Постановление правительства Ульяновской области от 26 октября 2010 года № 39/356-П
«Об утверждении областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон
на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы».
Постановление правительства Ульяновской области от 23 сентября 2009 года № 35/342-П
«Об утверждении областной целевой программы «Ульяновск – авиационная столица» на 20092011 годы».
Распоряжение правительства Ульяновской области от 6 мая 2010 года № 256-пр «О
создании комиссии по государственно-частному партнѐрству в Ульяновской области».
44
Приложение 12
Региональные институты развития,
включая технопарки и бизнес-инкубаторы
(по данным регионов округа)
Начало
действия
Количество
инвестиционных
проектов,
реализованных при
поддержке
институтов развития
ОАО «Корпорация развития Республики
Башкортостан»
2010
н/д
Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл
2006
193
Технопарк ГОУ ВПО «Марийский государственный
технический университет»
2006
7
Дирекция по реализации республиканской целевой
программы развития Республики Мордовия
1996
250
Автономное учреждение «Технопарк-Мордовия»
2009
10
Агентство инвестиционного развития Республики
Татарстан
2005
25
Особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа «Алабуга»
2005
25
Технополис «Химград»
2006
190
ЗАО «Инновационно-производственный технопарк
«ИДЕЯ»
2002
161
ООО «Инновационно-производственный технопарк
«ИДЕЯ – Юго-Восток»
2004
14
ОАО «Технопарк промышленных технологий
«Инновационно-технологический центр «КНИАТ»
2003
30
Научно-производственное некоммерческое
партнерство «Технопарк Прикамья»
1996
8
Название институтов развития
Республика
Башкортостан
Республика
Марий Эл
Республика
Мордовия
Республика
Татарстан
45
ОАО «Инновационно-производственный технопарк
«Восток»
2006
13
ГАУ «Технопарк в сфере высоких технологий «ИTпарк»
2010
98
ООО «УК «Индустриальный парк «Камские
поляны»
2008
1
Бизнес-инкубатор «Свияга»
2005
38
ГБУ «Поволжский бизнес-инкубатор легкой
промышленности»
2007
7
ГБУ «Бизнес–инкубатор г. Набережные Челны»
2007
57
ГБУ «Бизнес-инкубатор г. Чистополя»
2009
15
Бизнес-инкубатор ГАУ «Технопарк в сфере
высоких технологий «ИT-парк»
2011
31
н/д
н/д
2011
6
ОАО «ИФК Надежда»
н/д
н/д
Пермский
край
ОАО «Агентство содействия инвестициям
Пермского края»
н/д
н/д
Кировская
область
ОАО «Агентство территориального развития
Кировской области»
2011
68
Региональный венчурный фонд
2007
25
ОАО УК "ИТ-парк Анкудиновка"
2009
25
ЗАО "Технопарк "Саров"
2007
24
2007
16
н/д
н/д
2009
13
Удмуртская
Республика
Чувашская
Республика
Нижегородская
область
Оренбургская
область
Пензенская
область
Республиканский бизнес инкубатор
Гарантийный фонд
ОАО «Корпорация развития Чувашской
Республики»
ГУ "Нижегородский инновационный бизнесинкубатор"
ОАО «Корпорация развития Оренбургской
области»
ОАО "Корпорация развития Пензенской области"
46
Самарская
область
Саратовская
область
Ульяновская
область
ОАО «Пензенский региональный фонд поддержки
инноваций»
2008
11
ОАО "Центр коммерциализации технологий"
2011
9
ОАО "Центр кластерного развития"
2011
8
ГКУ Пензенское региональное отделение бизнесинкубаторов (объединение 7 бизнес-инкубаторов)
2007
н/д
Технопарк высоких технологий
2012
н/д
ОАО «Корпорация развития Самарской области»
2008
2
Региональный венчурный фонд
2007
н/д
ОАО "Ипотечная корпорация Саратовской
Области"
2005
н/д
Государственное унитарное предприятие «Бизнесинкубатор Саратовской области»
н/д
н/д
ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»
2009
32
ОГБУ «Ульяновский областной бизнес-инкубатор»
2011
н/д
ОАО «Ульяновский технопарк»
2007
17
Технопарк «Ульяновский государственный
университет – высокие технологии»
2006
7
2007
5
2007
3
2006
5
2007
7
Областной Центр трансфера технологий на базе
Ульяновского государственного технического
университета
Региональный Центр нанотехнологий и
материалов на базе Ульяновского
государственного университета
Научно-исследовательский и инновационный
центр по микробиологии и биотехнологиям на базе
Ульяновской государственной
сельскохозяйственной академии
Центр коллективного пользования научноисследовательским оборудованием «Облучение –
материаловедение – исследовательский центр»
государственного научного центра Российской
Федерации «Научно-исследовательский институт
атомных реакторов»
47
Приложение 13
Снижение административных барьеров в отдельных регионах ПФО
(по данным регионов округа)
Республика Марий Эл
В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в республике
распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 4 февраля 2011 года № 50-р утвержден
План мероприятий по снижению административных барьеров в строительстве в Республике
Марий Эл на 2011-2015 годы.
В рамках реализации указанного Плана мероприятий осуществляется государственный
контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о
градостроительной деятельности, в том числе за:
соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной
деятельности;
соблюдением установленных сроков приведения муниципальных правовых актов в
соответствии с требованиями федерального законодательства;
завершением
формирования
документов
территориального
планирования
и
градостроительного зонирования городских округов, муниципальных районов, городских и
сельских поселений республики в сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской
Федерации;
соблюдением процедур, установленных для подготовки и утверждения документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по
планировке территории, градостроительных планов земельных участков;
соблюдением порядка и сроков при выдаче разрешений на строительство, разрешений на
ввод объектов в эксплуатацию.
В целях соблюдения антимонопольного законодательства Планом мероприятий
предусмотрено проведение проверок сетевых организаций и их структурных подразделений, в том
числе в районах республики, на предмет взимания дополнительной платы за подключение
(техническое присоединение), связанное с подключением объекта капитального строительства к
инженерно-технической инфраструктуре.
Выполнение мероприятий, предусмотренных Планом по итогам 2011 года, позволило в
полном объеме утвердить документы территориального планирования Республики Марий Эл,
городских округов и муниципальных районов.
В целях завершения разработки документов территориального планирования городских и
сельских поселений в 2012 году планируется предоставление субсидий бюджетам городских и
сельских поселений из республиканского бюджета Республики Марий Эл на соответствующие
цели.
Исполнение мероприятий по снижению административных барьеров позволило сократить
срок принятия решения органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство,
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию до 5 дней (нормативный срок 10 дней).
Срок прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий для объектов жилищного строительства в отчетном периоде сократился с
60 до 40 дней, для иных объектов - с 90 до 50 дней.
В целях оптимизации административных процедур для заказчиков-застройщиков на этапе
землеустроительной
и
градостроительной
подготовки,
органы,
уполномоченные
на
предоставление земельных участков по своей инициативе и за счет бюджетного финансирования
проводят мероприятия по формированию земельных участков: подготовку проекта границ
земельного участка и установление границ на местности, определение разрешенного
использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к
сетям инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов (конкурсов,
аукционов), проведение государственного кадастрового учета земельного участка и т.д. В данном
случае право собственности или аренды земельного участка приобретается через аукцион и срок
прохождения процедур на этапе землеустроительной и градостроительной подготовки для
инвестора сокращается в два раза.
Информация о наличии в государственной и муниципальной собственности
сформированных земельных участков, предназначенных для строительства, размещается на
официальных сайтах муниципальных образований республики и на официальном Интернет
портале Республики Марий Эл, а также в государственных или муниципальных периодических
печатных изданиях.
48
Реализация мероприятий, предусмотренных Планом на 2012 год, позволит значительно
сократить сроки прохождения административных процедур на всех этапах реализации
инвестиционного проекта.
Республика Мордовия
В рамках Республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в
том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг» на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства
Республики Мордовия от 27 июня 2011года № 214 ГКУ Республики Мордовия «НЦСЭМ» при
участии органов исполнительной власти Республики Мордовия, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, администрации городского округа Саранск, а также
общественных объединений предпринимателей Республики Мордовия проведено исследование
«Мониторинг административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего
предпринимательства».
Материалы
исследования
используются
для
корректировки
республиканской
государственной политики по противодействию административным барьерам в сфере
предпринимательской деятельности.
Республика Татарстан
В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов
исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, на основании подпункта «д1» пункта
7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и статьи 94 Конституции Республики Татарстан, в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 725 «О взаимодействии и
координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Указом Президента
Республики Татарстан от 14 апреля 2009 года №УП-188 образован Координационный совет по
вопросам
взаимодействия
органов
исполнительной
власти
Республики
Татарстан,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления в Республике Татарстан.
В целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции», Закона
Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», в соответствии с
подпунктом «д1» пункта 7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005
года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти» Указом Президента Республики Татарстан от 23.03.2011 № УП-148 «О
мерах по организации и проведению мониторинга эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации
антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан» утвержден Перечень основных
показателей для проведения мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной
власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Республики Татарстан по реализации антикоррупционных мер на территории
Республики Татарстан, а Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому
мониторингу определен исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан,
уполномоченным на проведение мониторинга эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по реализации
антикоррупционных мер на территории Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 94 Конституции Республики Татарстан и подпунктом «д1» пункта
7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
49
Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы
взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти» Указом Президента Республики Татарстан от 29 июля 2009 года № УП-393 «Об
утверждении показателей, необходимых для мониторинга обеспечения комплексного социальноэкономического развития Республики Татарстан» утверждены показатели, необходимые для
мониторинга обеспечения комплексного социально-экономического развития Республики
Татарстан.
Кировская область
Взаимодействие и координация деятельности органов исполнительной власти Кировской
области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы
взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области
и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», а также определяется
порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 года № 725 «О
взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти».
Взаимодействие органов исполнительной власти области и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти по улучшению инвестиционного климата, снижению
административных барьеров осуществляется в следующих формах:
- законотворческая деятельность;
- предоставление информационно-аналитических материалов;
- участие руководителей территориальных органов в межведомственных совещательных
органах при Правительстве Кировской области (координационные совещания, комиссии, советы,
рабочие группы и т.п.).
Нижегородская область
В целях упорядочения рассмотрения инвестиционных проектов и совершенствования
условий развития инвестиционной деятельности в Нижегородской области постановлением
Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года № 47 создан Инвестиционный
совет при Губернаторе Нижегородской области, который является коллегиально-совещательным
органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской
области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы и
принимающим решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности
предоставления мер государственной поддержки
Региональное Правительство заинтересовано в создании наиболее благоприятных
условий для деятельности инвесторов: компаниям предоставляется возможность приобрести
земельные участки по стоимости, рассчитываемой на основе кадастровой цены, а факт отсутствия
управляющей компании позволяет компаниям сэкономить значительную часть инвестиционного
бюджета.
Инвестору предоставляется право выбрать необходимую конфигурацию участка под свое
производство.
Для приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области предусмотрена целая
система финансовых мер поддержки, включающая налоговые льготы, частичную компенсацию
инвесторам процентной ставки по кредитам, государственные гарантии налоговых льгот. В части
налоговых послаблений в Нижегородской области предоставляются максимально допустимые
законодательством Российской Федерации льготы, что сопоставимо с условиями особых
экономических зон.
Оренбургская область
Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургской области в 2011 году проведена методическая работа по организации Системы
межведомственного электронного взаимодействия. В результате чего определено 37
государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия с органами власти разных
уровней. На все государственные и муниципальные услуги, требующие межведомственного
взаимодействия разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия.
Параллельно органами местного самоуправления заканчивается работа по заполнению карт на
муниципальные услуги. Системы межведомственного электронного взаимодействия позволят
снизить количество документов, требуемых с заявителя при предоставлении государственных и
50
муниципальных услуг. В соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ
предельный срок организации межведомственного взаимодействия – 1 июля 2012 года.
Пензенская область
Взаимодействие и координация деятельности территориальных органов с органами
исполнительной власти Пензенской области в рамках работы по улучшению инвестиционного
климата, снижения административных барьеров и повышения деловой активности осуществляется
в обмене информацией между данными органами, необходимой для реализации полномочий в
сфере улучшения инвестиционного климата, снижения административных барьеров и повышения
деловой активности.
Взаимодействие и координация осуществляется посредством подготовки совместных
предложений
по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации
и
законодательства Пензенской области, внесения изменений в федеральные целевые программы
России и другие нормативно-правовые акты, способствующие улучшению инвестиционного
климата Пензенской области. Снижению административных барьеров и повышению деловой
активности.
Самарская область
В соответствии с Положением о взаимодействии и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и «территориальных» органов
федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 05 декабря 2005 № 275. в рамках реализации п.З Указа Президента РФ от 2 июля 2005 № 773
«Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти», министерства Самарской области осуществляют работу по улучшению
инвестиционного климата, снижению административных барьеров и повышению деловой
активности.
В рамках мероприятий электронного Правительства министерствами организовано
межведомственное электронное взаимодействие с такими федеральными органами
исполнительной власти, как Федеральная налоговая служба России, Пенсионный фонд
Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии, Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации.
Саратовская область
В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В.В.Путина по итогам
состоявшегося 15 июля 2010 года в г.Волгограде заседания Правительственной комиссии по
вопросам регионального развития, на котором были обсуждены задачи субъектов Российской
Федерации по снятию административных барьеров в строительстве, в Саратовской области
разработана и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря
2010 года № 600-П долгосрочная областная целевая программа «Развитие жилищного
строительства в Саратовской области» на 2011-2015 годы.
В
рамках
данной
программы
разработана
и
утверждена
подпрограмма
«Градостроительное планирование, развитие территорий. Снижение административных барьеров
в области строительства», которой предусмотрены мероприятия по совершенствованию
контрольно-надзорных
и
разрешительных
функций
и
оптимизация
представления
государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.
Министерством регионального развития РФ осуществляется мониторинг хода реализации
программ, разработанных субъектами РФ и направленных на ликвидацию административных
барьеров в строительстве, по результатам которого представляется отчѐт в Правительство
Российской Федерации.
Ульяновская область
В Ульяновской области действует система снижения административных барьеров, т.н.
«административный зонтик». Сопровождение инвестора осуществляется на всех стадиях
реализации проекта и включает:
 оперативный контроль реализации инвестиционных проектов на уровне Губернатора
Ульяновской области и Правительства Ульяновской области, в том числе закрепление
кураторов из числа членов Правительства Ульяновской области за наиболее значимыми
инвестиционными проектами;
 взаимодействие с балансодержателями инженерных сетей по вопросу обеспечения
инвестора энергоресурсами;
51

предоставление инвестору возможности обращаться по вопросам реализации
инвестиционных проектов напрямую к Губернатору-Председателю Правительства
Ульяновской области как к Уполномоченному по защите прав инвесторов в Ульяновской
области;
 рассмотрение приоритетных для развития экономики области проектов на заседаниях
общественно-консультативных органов (Совет по инвестициям Ульяновской области,
Комиссия по модернизации и развитию экономики и социальной инфраструктуры
Ульяновской области);
 оказание инвестору поддержки в оформлении разрешительных документов при содействии
созданного Правительством Ульяновской области ОАО «Корпорация развития
Ульяновской области», работающего по системе «одного окна».
В связи с тем, что одним из наиболее значимых на первоначальной стадии реализации
проекта является оформление земельного участка, договорѐнности о содействии в реализации
проектов официально закреплены в соглашении между правительством Ульяновской области и
Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области
(в настоящее время – Росреестр) от 2 февраля 2007 года № 15-ДП.
52
Приложение 14
Реализация маркетинговой политики,
создание региональных брендов в отдельных регионах Приволжского
федерального округа (по данным регионов округа)
Республика Мордовия
В 2011 году Республикой Мордовия разработано Положение о проведении
республиканского творческого конкурса «Лучший бренд Республики Мордовия» и утвержден
состав конкурсной комиссии республиканского творческого конкурса «Лучший бренд Республики
Мордовия» (приказ Министра торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 9
февраля 2011 года № 19).
30 марта 2011 года состоялось заседание конкурсной Комиссии, подведены итоги на
лучший бренд для товаров Республики Мордовия, предложения по выбранным эскизам бренда
направлены в Правительство Республики Мордовия.
Чувашская Республика
В Чувашской Республике реализуется республиканская целевая программа "Развитие
биоэкономики в Чувашской Республике до 2020 года", утвержденная постановлением Кабинета
Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2010 года № 385.
В целях получения конкурентных преимуществ организаций агропромышленного
комплекса в Чувашской Республике создан местный логотип «Чувашский биопродукт».
Государственная поддержка в данном случае направлена на проведение организационных
мероприятий по формированию нового сегмента рынка и начата с создания логотипа «Чувашский
биопродукт», открытия сети магазинов «Органика», введения и закрепления общего термина,
внедрения стандарта и добровольной сертификации таких продуктов.
ООО «Национальный центр сертификации «Пахалах» в рамках соглашения о
взаимодействии с Минэкономразвития Чувашии от 10 июня 2011 года разработан стандарт
добровольной сертификации продукции соответствующей требованиям «Чувашский биопродукт».
Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
20 января 2012 года принято решение о регистрации товарного знака «Чувашский биопродукт».
Патентообладателем логотипа «Чувашский биопродукт» является автономное учреждение
Чувашской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства и содействию занятости населения». Впервые логотип
представлен в рамках оформления экспозиции Чувашской Республики на Российской
агропромышленной выставке «Золотая осень» в 2011 году. В настоящее время ведется работа с
организациями по использованию логотипа «Чувашский биопродукт».
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 февраля 2012 года
№ 73 была создана рабочая группа по разработке и внедрению бренда Чувашской Республики в
целях формирования и поддерживания положительного имиджа Чувашской Республики на
межрегиональном и международном уровнях.
Кировская область
Распоряжением Правительства Кировской области от 11 мая 2010 № 144 утвержден
единый стиль цветовых решений и графических элементов информационно-презентационных
материалов и сувенирной продукции (бренд-бук), направленных на раскрытие научнотехнического, экономического, культурного потенциала области и используемых при
представлении региона в субъектах Российской Федерации и за рубежом.
Нижегородская область
В целях продвижения Нижегородской области создано два презентационных фильма об
инвестиционном потенциале региона. Один из них в традиционной форме отражает
инвестиционную
привлекательность
региона,
второй
–
раскрывает
инвестиционное
гостеприимство региона посредством создания ассоциативного видеоряда наложенного на
авторский текст песни под названием "Нижний-верх!", сделанный на основе лейтмотивной мысли,
что Нижний может расти только вверх. Текстом данного фильма предусмотрен посыл к
безопасности инвестиций и к перспективам роста, что подтверждается и текстом песни и
видеорядом клипа. Данный клип уже набрал около 100 тыс. просмотров в сети Интернет.
В рамках создания нового и современного бренда региона создана специальная рабочая
группа, куда входят деятели науки и искусства, медиа-эксперты, дизайнеры, руководители
53
областных органов государственной власти, заинтересованные в продвижении региона. После
ряда заседаний рабочей группы выработаны основные критерии, которым должен отвечать
новый, современный бренд Нижегородской области.
Кроме того, Правительством Нижегородской области разработаны специализированные
презентации по каждому направлению вложения инвестиций, размещенные на сайте
министерства инвестиционной политики Нижегородской области в общедоступной форме.
Оренбургская область
Одним из брендов области является Оренбургский пуховый платок. Оренбургский пуховый
платок, наряду с тульским самоваром, матрѐшкой, хохломской росписью, гжелью, палехом,
вологодскими кружевами, дымковской игрушкой, ростовской финифтью, уральским малахитом —
один из символов России. Работы по продвижению бренда Оренбургской области планируется
реализовать в рамках разрабатываемой в настоящее время областной целевой программы
«Поддержка инвестиционной и инновационной деятельности в Оренбургской области» на 20132015 годы.
В Оренбуржье набирает обороты проект «Оренбургское качество». Акция стартовала в
сентябре 2010 года, и с тех пор в торговых сетях, на баннерах, в средствах массовой информации
идет реклама с логотипом, на котором изображена куница, и слоганом акции «Оренбургское
качество - традиции качества».
Целью
проекта
является
формирование
позитивного
имиджа
местных
товаропроизводителей и повышение внутреннего спроса на продукцию регионального
производства, который позволяет оценить качественные и ценовые преимущества оренбургских
продуктов. Знаки присуждаются товарам, прошедшим предварительную проверку по ряду
показателей, главные из них - качество и безопасность продукции. Организации и
предприниматели имею право в течение года использовать знак, размещая его на товарах,
этикетках, упаковках, рекламе в местах продажи; при выполнении работ, оказании услуг.
Пензенская область
В Пензенской области процесс разработки регионального бренда взаимоувязали с
процессом формирования кластеров региона.
В Пензенской области работу по созданию бренда во взаимоувязке с кластерной
политикой проводит ОАО «Центр кластерного развития», где специалистам удалось создать
зонтичный бренд регионального кондитерского кластера «Пензенский кондитерский двор», в
состав которого вошли предприятия Пензенской области, такие как «Ванюшкины сладости»,
«Слайс», «Самое вкусное», «Русский кондитер», «Кондитербург», «Остров изобилия», ООО
«Бековский райпищекомбинат «Октябрь» и др. Организация активно работает в сфере
продвижения на рынки продукции малых и средних предприятий региона, безвозмездно оказывает
маркетинговые, консалтинговые, информационные услуги и работает в области формирования
кластерных инициатив в регионе. Центр взаимодействует с Ассоциацией территориального
брендинга, взаимодействует с пензенским «Креативным бюро рекламы», одной из ведущих
региональных рекламных организаций, работающих в этом направлении, а так же проводит работу
по созданию мебельного и стекольного кластеров, кластера медицины высоких технологий,
кластера производителей охранных систем – таких предприятий в регионе порядка тридцати.
В 2012 году координацию разработки брендов Пензенской области для продвижения
продукции кооперативов, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных хозяйств
планируется возложить на ОАО «Центр кластерного развития», поскольку это позволит привлечь к
этой работе не только специалистов по брендингу, но и непосредственно предпринимателей,
заинтересованных в продвижение своей продукции.
Ульяновская область
В 2010 году Правительством Ульяновской области принято решение о разработке бренда
Ульяновской области и стратегии развития.
Основной целью формирования регионального бренда Ульяновской области является
улучшение имиджа и повышение инвестиционной привлекательности территории Ульяновской
области, роста ее престижа и конкурентоспособности.
В рамках разработки бренда проведена следующая работа:
- исследование современного имиджа области;
- анализ факторов конкурентоспособности области;
- выявление основных тенденций и событий, влияющих на развитие территории в
долгосрочной перспективе;
- проведение установочного семинара с руководством правительства области,
посвященного вопросам развития территориального бренда;
- комплексный аудит бренда области;
54
- разработка платформы бренда области;
- разработка идентичности бренда;
- разработка плана развития бренда области.
В результате проделанной работы создан бренд «Ульяновск. К взлѐту готов» и бренд-бук
Ульяновской области, включающий:
- идеологию бренда (основная идея, миссия, долгосрочное видение, легенда и история,
ценности бренда, коммуникационный слоган региона);
- графические стандарты бренда (логотип региона, применение логотипа в различной
представительской продукции, цветовая гамма, библиотека имиджей);
- коммуникационные стандарты бренда (стандарты рекламных материалов, макетов для
различных каналов, стандартная верстка, сувенирная и рекламная продукция);
- план маркетинговых коммуникаций, включающий структуру и последовательность
коммуникационных сообщений (brand story), медиа-стратегию, стратегию интегрированных
коммуникаций.
- план внутреннего маркетинга, включающий коммуникационные сообщения для населения
области, методы коммуникаций с населением, медиа-стратегию;
- план дистрибьюции, включающий систему «продаж» бренда различным аудиториям и
интеграции бренда в программы инвестиционной привлекательности, развития туризма и
повышения лояльности населения Ульяновской области;
В рамках исполнения распоряжения Правительства Ульяновской области от 7 октября
2011 года № 415-пр «О бренде Ульяновской области» полный пакет заявки на получение
«Свидетельства на товарный знак и знак обслуживания» направлен в Федеральную службу по
интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, которое закрепило право на
обладание знаком за ОГКУ «Управление делами Ульяновской области».
55
Приложение 15
Реализуемые в регионах Приволжского федерального округа меры
поддержки и развития малого и среднего бизнеса
(по данным регионов округа)
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Республике Башкортостан
В 2010-2011 годах осуществлена реализация Республиканской программы развития
субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2010-2011
годы, утвержденная постановлением правительства Республики Башкортостан от 3 марта 2010
года № 64.
Общий объем финансирования в 2011 году за счет республиканского бюджета составил
120,8175 млн рублей;
Совокупный объем выделенных в рамках региональной Программы средств федерального
бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства составил
472,0875 млн рублей. Государственную поддержку по предварительным данным получили 2776
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Важными элементами инфраструктуры финансовой поддержки являются гарантийный и
лизинговый фонды, автономная некоммерческая организация "Центр микрофинансирования
субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан", некоммерческая организация
"Фонд содействия развития венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической
сфере Республики Башкортостан", территориальные бизнес-инкубаторы.
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Республике Мордовия:
В регионе реализуется Комплексная программа развития и государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия на 2011-2015 годы,
утвержденная постановлением правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 года №
515.
1. В 2011 году в рамках реализации Программы 44 субъектам малого и среднего
предпринимательства предоставлены субсидии на оплату части процентов за пользование
кредитами российских кредитных организаций на сумму 19,8 млн рублей.
В 2012 году субсидии на оплату части процентов за пользование кредитами российских
кредитных организаций предоставлены 34 субъектам малого и среднего предпринимательства на
общую сумму 11,3 млн рублей.
2. В 2011 году АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия»
предоставило поручительства по банковским кредитам 44 субъектам малого и среднего
предпринимательства на общую сумму 157,3 млн рублей.
В 2012 году АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия»
предоставило поручительства по банковским кредитам 7 субъектам малого и среднего
предпринимательства на общую сумму 20,5 млн рублей.
3. В настоящее время в республике действует две микрофинансовые организации,
созданные и работающие при поддержке Министерства торговли и предпринимательства
Республики Мордовия: Автономное учреждение «Региональный центр микрофинансирования
Республики Мордовия» (городской округ Саранск), ООО «СМП» (Атяшевский муниципальный
район). В 2011 году субъектам малого и среднего бизнеса выдано 477 микрозаймов на сумму 155,3
млн рублей, в 2012 году – 75 микрозаймов на сумму 43,4 млн рублей.
4. В 2011 году субъектам малого предпринимательства предоставлено в аренду на
льготных условиях в республиканском бизнес-инкубаторе 26 офисов общей площадью 655,5 кв. м.
Также в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено 14 объектов
недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, общей площадью 534,38
кв. м.
В 2012 году субъектам малого предпринимательства предоставлено в аренду на льготных
условиях в республиканском бизнес-инкубаторе 24 офиса общей площадью 625,2 кв. м.
5. В 2011 году началась работа по новому направлению государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства – предоставление субсидии на возмещение затрат на
уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), что позволит
предпринимателям более активно использовать для реализации своих проектов механизм лизинг
и сделает его более доступным. Субсидии предоставлены 20 субъектам малого и среднего
56
предпринимательства на общую сумму 15,8 млн рублей на проекты по грузовым и пассажирским
перевозкам, строительству, торговле.
В 2012 году субсидии предоставлены 8 субъектам малого и среднего предпринимательства
на общую сумму 4,8 млн рублей, это проекты в сфере производства, грузовых перевозок,
строительства, торговли.
6. В 2011году началось предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства, осуществляющим разработку и внедрение инновационной продукции.
Субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим разработку и
внедрение инновационной продукции предоставлена 1 субъекту малого и среднего предпринимательства – ООО «Ростр» – на компенсацию затрат на реализацию проекта «Разработка
алгоритма создания точных 3D моделей объектов (на примере экспонатов МРМИИ им. С.Д.
Эрьзи)» на общую сумму 1 млн рублей.
7. В 2011 году Министерством торговли и предпринимательства Республики Мордовия
проведена работа по обеспечению участия Республики Мордовия в конкурсе Минэкономразвития
России по отбору субъектов Российской Федерации для включения в проекты поддержки малого и
среднего бизнеса. Заявки были поданы по четырем направлениям, Республика Мордовия
признана по ним победителем:
«Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства: Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего
предпринимательства» (объем субсидии из федерального бюджета 20 млн рублей);
«Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства: Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции» (объем субсидии из
федерального бюджета 8 млн рублей);
«Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства: Развитие системы микрофинансирования» (объем субсидии из
федерального бюджета 120 млн рублей);
«Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства: Комплекс мероприятий «Вовлечение молодежи в предпринимательскую
деятельность» (объем субсидии из федерального бюджета 12 млн рублей).
Общая сумма субсидии составила 160 млн рублей.
Региональные
программы
поддержки
и
развития
малого
и
среднего
предпринимательства, реализуемые в Республике Татарстан:
В республике принят ряд целевых программ, в том числе республиканская программа
развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы.
Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015
годы (утверждена законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года № 13-ЗРТ) поставлена
задача определить формат организационных коммуникаций двустороннего диалога органов
государственной власти и собственников бизнеса.
В частности, органы исполнительной власти республики обязаны размещать проекты
законов и иных нормативных правовых актов, проектов распорядительных документов,
затрагивающих интересы собственников бизнеса, на сайте Агентства инвестиционного развития
Республики Татарстан, которое, в свою очередь, принимает предложения и замечания,
высказываемые представителями бизнеса, и организует при необходимости публичное
обсуждение вышеназванных документов.
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Удмуртской Республике:
В республике создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства,
оказывающая финансовые, консультационные, информационные услуги субъектам малого и
среднего предпринимательства:
- Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (УГФПМП),
- муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства в городах Ижевске,
Глазове, Воткинске, Сарапуле, в Якшур–Бодьинском, Увинском и Игринском районах,
- гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего
предпринимательства (ГФСК),
- Удмуртская лизинговая компания, «Республиканский бизнес–инкубатор», МБУ
«Глазовский бизнес-инкубатор».
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на региональном
уровне осуществляется в рамках республиканской целевой программы развития малого и
среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009–2013 годы.
Всего в 2011 году из республиканского и федерального бюджетов на развитие малого и
57
среднего предпринимательства было направлено 231,1 млн рублей, в том числе 52,3 млн рублей
из средств республиканского бюджета и 178,8 млн рублей – из федерального.
Средства направлялись на реализацию мер государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществление молодежных проектов, развитие
системы микрофинансирования и программы кредитных гарантий.
В 2011 году из 349 поступивших заявок на микрофинансирование проектов малого
бизнеса профинансировано 210; создано 51 и сохранено 1292 рабочих места.
Привлечение федеральных средств по данному направлению поддержки в 2011 году
составило 88,8 млн рублей.
В 2011 году предоставлено 76 поручительств по программе кредитных гарантий
гарантийным фондом содействия кредитованию на сумму 160,8 млн рублей, что позволило
субъектам малого и среднего предпринимательства получить кредитов на общую сумму 418,4 млн
рублей.
Привлечение федеральных средств по данному направлению поддержки в 2011 году
составляет 66 млн рублей.
В 2011 году выданы 13 субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на
общую сумму 788,4 тыс. рублей, на 90% возмещены затраты, понесенные ими при заключении
договоров поручительств.
В прошедшем году выдано 37 субсидий на возмещение части затрат по оплате
авансового платежа по договорам лизинга на общую сумму свыше 3,59 млн рублей.
Привлечение федеральных средств по данному направлению поддержки в 2011 году
составило 2,6 млн рублей.
На предоставление субсидий (грантов) малым и средним инновационным компаниям
(субсидирование затрат вновь созданных компаний до 200 тыс. рублей и субсидирование затрат
компаний, работающих на рынке, до 500 тыс. рублей) выдана 51 субсидия на общую сумму 18,62
млн рублей.
Привлечение федеральных средств по данному направлению поддержки в 2011 году
составляет 12,8 млн рублей.
В 2011 году субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с производством и реализацией продукции, предназначенной
для экспорта, получили 16 предприятий на сумму 4,796 млн рублей.
Мероприятие финансировалось за счет привлеченных в 2010 году федеральных средств
в сумме 5 млн рублей.
В течение 2011 года начинающим предпринимателям предоставлялись в аренду на
льготных условиях помещения в зданиях бизнес-инкубаторов, оборудованные мебелью и
офисным оборудованием.
В автономном учреждении «Республиканский бизнес-инкубатор» размещен 31 резидент.
Общее количество работников инкубируемых организаций и предпринимателей составило 148
человек, общий объем налоговых платежей за весь период деятельности инкубатора составил
14,5 млн рублей.
За 2011 год бесплатно проконсультировано около 2500 субъектов МСП и лиц, желающих
начать свой бизнес; на указанные цели выделено 1194,5 тыс. рублей
В 2011 году из средств республиканского бюджета выделено 5 млн рублей, в том числе 4
млн рублей муниципальным фондам поддержки предпринимательства для финансирования
проектов малого бизнеса на местном уровне и 1 млн рублей на проведение семинаров и
бесплатных консультаций.
Из средств федерального бюджета на поддержку муниципальных программ в республике
направлено 4 млн рублей на оказание бесплатных консультационных услуг, проведение
тематических
учебных
семинаров,
форумов
для
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, лиц, желающих начать свой бизнес, а также на публикацию в СМИ
материалов в целях популяризации предпринимательства.
С 2010 года проводится работа по поддержке малых и средних инновационных
предприятий Удмуртии.
В 2011 году на субсидирование затрат малых и средних инновационных компаний
выделено более 17 млн рублей, в том числе – 3,2 млн рублей из республиканского бюджета, 12,8
млн рублей – из федерального бюджета.
В 2012 году планируется продолжить работу с предприятиями, имеющими проекты с
высокой степенью готовности в области нанотехнологий, по подготовке и направлению в ОАО
«РОСНАНО» заявок на получение финансирования.
Планируется
проведение
иных
мероприятий,
направленных
на
поддержку
инновационной активности (конкурс «Десять лучших инновационных идей студентов Удмуртской
Республики», конкурс по поддержке НИОКР инновационно-активных физических лиц, субъектов
малого и среднего предпринимательства, информационная, патентно-правовая, консалтинговая
58
поддержка).
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Чувашской Республике:
1. Принята и действует республиканская программа развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, утвержденная постановлением
кабинета министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 года № 105.
2. Общий объем средств, направленных на финансирование мероприятий Программы за
2007-2011 годы, составил 720,1 млн рублей, в том числе 538,8 млн рублей за счет средств
федерального бюджета, 181,3 млн рублей за счет средств республиканского бюджета.
3. Благодаря полученным из федерального бюджета средствам в Чувашии созданы:
Республиканский бизнес-инкубатор; технопарк «Интеграл» в форме производственного бизнесинкубатора; Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научнотехнической сфере Чувашской Республики; Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской
Республике; Гарантийный фонд Чувашской Республики; Лизинговый фонд Чувашской Республики;
АНО «Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республики»; АНО «Гарантийный
фонд Чувашской Республики»; Центр координации поддержки экспортно-ориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства; Центр прототипирования инновационных
разработок в области машиностроения Центр поддержки экспорта; муниципальные бизнес
инкубаторы в Красноармейском, Шемуршинском и Моргаушском районах.
4. В рамках Программы в Чувашии реализуются практически все формы государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства, существующие на территории Российской
Федерации: финансовая, имущественная, организационно-консультационная поддержка,
поддержка в области подготовки и переподготовки кадров.
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Кировской области:
1. С 2010 года в Кировской области реализуется областная целевая программа
«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010 2014 годы (постановление правительства Кировской области от 25 августа 2009 года № 22/259).
Виды государственной поддержки:
- финансово-кредитная поддержка (гарантийное кредитование, субсидирование части
затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), льготное кредитование действующих и
начинающих предпринимателей, развитие кредитной кооперации);
- инфраструктурная поддержка (развитие сети муниципальных бизнес-центров,
обеспечивающих доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства на
местном уровне);
- информационно-консультационная поддержка (освещение вопросов поддержки малого
бизнеса в средствах массовой информации; проведение различных форумов, конференций,
областных конкурсов; издание журнала «Время МБ» и иллюстрированных каталогов,
функционирование информационного Интернет-портала «Малый и средний бизнес Кировской
области»);
- обучение кадров для сферы предпринимательства (обучение начинающих
предпринимателей с предоставлением лучшим из них льготных займов на реализацию бизнесидей, повышение квалификации действующих предпринимателей) и реализация проектов по
вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении их
продукции за пределы Кировской области (предоставление субсидий, связанных с
внешнеэкономической деятельностью предпринимателей; функционирование информационного
Интернет-портала поддержки экспорта Кировской области и «Центра координации поддержки
экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Кировской
области» для оказания информационно-аналитической, консультационной, организационной,
финансовой и иной поддержки экспортно-ориентированным предпринимателям, содействия их
выходу на иностранные рынки);
- оказание содействия органам местного самоуправления в развитии малого
предпринимательства (предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям, в
том числе монопрофильным населенным пунктам, на поддержку и развитие малого
предпринимательства);
Дополнительные меры поддержки по «отраслевому» принципу:
- поддержка малого инновационного предпринимательства (грантовая поддержка малых
инновационных компаний на компенсацию текущих и капитальных затрат, проведение областных
59
научно-инновационный конкурсов «У.М.Н.И.К» и «Старт» и областного инновационного конвента,
реализация программы «Школа инновационного менеджмента»);
- поддержка и развитие народных художественных промыслов (проведение
межрегиональных и областных фестивалей «Кладовая ремесел» и «Вятский лапоть», областных
конкурсов «Мастеровые Вятки», «Молодые дарования» и конкурса среди муниципалитетов на
право получения субсидий на поддержку и развитие народных художественных промыслов и
ремесел, организация участия предприятий и мастеров народных художественных промыслов
единым региональным стендом в межрегиональных и международных выставках,
функционирование регионального Центра современных народных художественных промыслов и
ремесел и информационного Интернет-портала «Народные художественные промыслы Кировской
области»);
- поддержка субъектов малого предпринимательства сферы бытового обслуживания
населения Кировской области (проведение межрегионального фестиваля «Формула красоты»,
реализация программ обучающего характера);
- поддержка субъектов малого предпринимательства сферы туристской индустрии
(предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение туристского снаряжения
и по оплате потреблѐнной электрической энергии, функционирование информационного Интернетпортала «Туризм и отдых на Вятке»).
Региональные
программы
поддержки
и
развития
малого
и
среднего
предпринимательства, реализуемые в Нижегородской области:
Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в
Нижегородской области на 2011-2015 годы.
Основные задачи программы:
 Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере развития малого и
среднего предпринимательства.
 Осуществление системного подхода к решению проблем административных барьеров на
пути развития малого и среднего предпринимательства.
 Обеспечение информационного взаимодействия между органами государственной власти,
органами местного самоуправления, представителями малого и среднего бизнеса
(общественными объединениями предпринимателей), организациями инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства общественностью.
 Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
 Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовокредитным ресурсам.
 Компенсация издержек субъектов малого и среднего предпринимательства по
преодолению барьеров вхождения на рынок и осуществлению отдельных направлений
деятельности.
 Развитие
инфраструктуры
финансирования
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства.
 Компенсация издержек субъектов малого и среднего предпринимательства по развитию
предприятия и расширению направлений деятельности.
 Расширение сети организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в муниципальных районах и городских округах.
 Обеспечение организационной поддержки продвижения субъектов малого и среднего
предпринимательства (организация выставочно-ярмарочной деятельности для малого и среднего
предпринимательства) на региональные и международные рынки.
 Обеспечение
консультационной
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства.
 Повышение качества муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства.
 Развитие малого и среднего предпринимательства в моногородах Нижегородской области.
 Создание
и
обеспечение
материально-технической
поддержки
инновационной
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 Содействие развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической
сфере Нижегородской области.
 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
разработку и внедрение инновационной продукции.
 Обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к
участию в федеральных и областных конкурсах и программах.
 Поддержка
экспортно-ориентированных
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства.
60
 Обеспечение развития малого и среднего предпринимательства в центрах кластерного
развития.
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Оренбургской области:
В 2011 году завершила свое действие областная целевая программа ««О развитии малого
и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы» областным
правительством разработана и утверждена новая, седьмая по счету, программа развития бизнеса
в регионе на период 2012-2014 годов.
1. Программа поддержки начинающих – предоставление грантов начинающим
предпринимателям на создание собственного бизнеса
Максимальный размер гранта составляет 300,0 тыс. рублей, при этом вложение
собственных средств в проект – не менее 10 процентов.
В 2009 году на предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание
собственного дела были выделены средства из федерального и областного бюджетов в сумме
24,4 млн рублей (136 грантов).
В 2010 году выделены гранты 283 субъектам малого и среднего предпринимательства на
общую сумму 35,5 млн рублей, в 2011 г. было выделено 277 грантов в размере 77,8 млн рублей. В
результате предоставления грантов только в 2011 году было создано и сохранено более 640
рабочих мест.
В 2012 году на реализацию мероприятия планируется направить 21 млн рублей (средства
областного бюджета).
2. Субсидирование процентных ставок по кредитам субъектам малого и среднего
предпринимательства и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов
Субсидии предоставляются по кредитам, привлеченным на срок не более трех лет в
российских кредитных учреждениях, в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка
РФ, действующей на дату получения кредита.
Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам и субъектам малого и
среднего предпринимательства выделено субсидий в размере:
2009 год – 6 СКПК на сумму около 3 млн рублей и 26 субъектам МСП на сумму более 12,2
млн рублей;
2010 год – 5 СКПК на сумму 3,0 млн рублей и 23 субъектам МСП на сумму более 12,3 млн
рублей;
2011 год – 4 СКПК на сумму около 2,5 млн рублей и 34 субъектам МСП на сумму более 9,7
млн рублей.
На реализацию данных направлений в текущем году планируется направить 13 млн
рублей (средства областного бюджета).
3. Содействие развитию лизинга оборудования субъектами предпринимательства
Действует система субсидирования затрат, связанных с лизингом оборудования (также на
основе конкурсного отбора).
- затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства первого
взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) - в размере 30% первого взноса
(авансового платежа) по договору лизинга (но не более 1 млн рублей по одному договору
лизинга);
- затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства
процентов по договорам финансовой аренды (лизинга) - в размере 2/3 ставки рефинансирования
Центрального банка РФ, действующей на момент уплаты процентов субъектом, но не более
суммы фактически уплаченных платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) без учета
пеней, неустоек, штрафов и иных санкций, а также процентов на них в соответствии с договором
лизинга.
Возмещение части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) позволяет
значительно расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к лизинговым
услугам, помогает решить проблему доступа малых предприятий к дополнительным финансовым
и имущественным средствам для обеспечения своей деятельности.
В 2011 году выделено субсидий 17 субъектам малого и среднего предпринимательства в
размере 5 586,1 тыс. рублей.
В текущем году на реализацию мероприятия планируется направить 2 млн рублей
(средства областного бюджета).
4. Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого и среднего
предпринимательства
Указом губернатора Оренбургской области от 2 декабря 2008 года № 146-ук создана
некоммерческая организация «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего
предпринимательства Оренбургской области». Реализация проекта направлена на развитие
61
системы гарантий и поручительств по кредитным обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства.
За время реализации Программы предоставлено около 188 поручительств на общую сумму
более 455 млн рублей, что позволило субъектам предпринимательства привлечь кредитов в
размере около 1 010,8 млн рублей.
В результате предоставления поручительств создано и сохранено более 4,6 тысяч рабочих
мест.
В текущем году на реализацию данного направления из областного бюджета выделено 26
млн рублей.
5. Развитие микрофинансирования
Условия предоставления микрозаймов: максимальная сумма займа – 1 млн рублей, срок
займа – не более одного года, под процентную ставку рефинансирования (учѐтную ставку ЦБ РФ,
действующую на дату выдачи микрозайма), конкурсная основа.
Микрозаймы выдаются на базе некоммерческой организации «Гарантийный фонд для
субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области», государственной
некоммерческой
организации
«Оренбургский
областной
фонд
поддержки
малого
предпринимательства», Фонда поддержки малого предпринимательства муниципального
образования город Новотроицк, а также на базе Центров поддержки бизнеса в Бузулукском и
Новосергиевском районах.
Всего за время реализации программы микрофинансирования поступило более 1440
заявок от субъектов предпринимательства, профинансировано более 760 проектов на общую
сумму около 249 млн рублей.
В результате выдачи микрозаймов создано более 1140 новых рабочих мест, сохранено
более 4,4 тысячи рабочих мест.
На развитие системы микрофинансирования в этом году планируется направить 10 млн
рублей (средства областного бюджета).
6. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию
в выставках.
Возмещается 2/3 затрат субъектов предпринимательства, связанных с арендой площадей,
в результате участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, межрегиональных и
региональных выставках-ярмарках.
В 2010 году предоставлены субсидии по аренде выставочных площадей субъектам малого
и среднего предпринимательства - участникам восьми выставок в размере 130 тыс. рублей, в 2011
году Конкурсной комиссией принято решение о предоставлении субсидий 14 субъектам
предпринимательства по 19 выставкам на общую сумму около 500 тыс. рублей.
Всего в текущем году в областном бюджете по данному направлению предусмотрено 1,5
млн рублей.
7. Увеличение поддержки муниципальных программ развития – софинансирование из
областного бюджета приоритетных мер поддержки предпринимательства в городах и районах
Ежегодно проводится конкурс на реализацию лучшей муниципальной программы развития
малого и среднего предпринимательства в рамках областной целевой программы «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области».
На софинансирование муниципальных программ в 2009 году направлено около 9 млн
рублей, в 2010 году – более 13 млн рублей и более 15 млн рублей в 2011 году.
В 2011 году победителями конкурса стали города Гай, Бугуруслан, Оренбург, Соль-Илецк,
Курманаевский, Переволоцкий и Саракташский районы.
Возможность привлечения в экономику территорий (на условиях софинансирования)
дополнительных средств на реализацию мер поддержки малого и среднего предпринимательства
в значительной степени должно стимулировать администрации муниципальных образований
области к формированию собственных программ поддержки с выделением соответствующего
финансирования.
В 2012 году на оказание содействия муниципальным образованиям в развитии МСП из
областного бюджета планируется направить 5 млн рублей.
8. Поддержка начинающих малых инновационных компаний
Условия предоставления грантов малым инновационным компаниям:
- безвозмездная, безвозвратная и конкурсная основа;
- срок государственной регистрации участников конкурсного отбора на территории
Оренбургской области в качестве юридического лица - не ранее 1 августа 2009 года;
- максимальная сумма заявки на получение гранта (расходы, связанные с началом
предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках реализации бизнес-плана и
расходы на регистрацию юридического лица, за исключением расходов на оплату труда
сотрудников организации-заявителя и на аренду помещения) - 500 тыс. рублей;
62
- условие софинансирования: начинающее малое инновационное предприятие должно
вложить в реализацию бизнес-проекта по созданию собственного дела не менее 10 %
собственных средств от запрашиваемой суммы и др.
В 2011 году выделено 3 гранта начинающим малым предприятиям на общую сумму
1 445,00 тыс. рублей.
В 2012 году на реализацию мероприятия планируется направить 2 млн рублей.
9. Развитие системы комплексной имущественной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка Оренбургской области. На
территории Оренбургской области созданы и функционируют два бизнес-инкубатора: в
г.Оренбурге и в г.Орске.
Проводится планомерная работа по созданию технопарка. Цель мероприятия –
стимулирование создания новых инновационных предприятий.
Кроме того, активно развивается инфраструктура поддержки предпринимательства на
местах: в настоящее время по области работают два десятка муниципальных центров поддержки
и развития бизнеса.
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Пензенской области:
Утверждена и действует долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2014 годы» (с последующими
изменениями) утвержденная постановлением правительства области от 27октября 2008 № 713пП.
1. Мероприятия в рамках данной Программы:
- предоставление целевых субсидий (грантов) начинающим предпринимателям,
осуществляющих свою деятельность менее 1 года на открытие и развитие собственного бизнеса в
размере до 300,0 тыс. рублей;
- предоставление субсидий (грантов) субъектам предпринимательства, осуществляющим
свою деятельность от одного года до трех лет;
- субсидирование процентных ставок по кредитам;
- предоставление поручительств по кредитам субъектам малого бизнеса;
- предоставление микрозаймов на срок до 1 года, в размере до 1000 тыс. рублей;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства – бизнес инкубаторов;
- предоставление субсидий предпринимателям на технологическое присоединение к
объектам электросетевого хозяйства;
- субсидирование первого (авансового) взноса по договорам финансовой аренды (лизинга);
- субсидирование затрат по обучению специалистов в рамках государственного плана
подготовки управленческих кадров;
- оказание поддержки предприятиям-экспортерам и т.д.
2. В настоящее время созданы и действуют 7 областных и 23 муниципальных бизнес инкубатора, общей площадью 16,3 тыс. кв.м., на которых создано 692 рабочих места.
3. Создан и функционирует «Центр консультационной помощи и
информационной
поддержки предпринимательства», который оказывает консультационные услуги в сфере
менеджмента, маркетинга,
налогообложения, кредитования, повышения квалификации и
обучения, ведения бухгалтерского учета, также здесь можно получить юридическую помощь и
помощь в подготовке бизнес-плана. Все услуги оказываются на безвозмездной основе.
4. В регионе осуществляет свою деятельность Гарантийный фонд Пензенской области
ОАО «Поручитель», основными задачами которого является предоставление микрозаймов и
гарантий по кредитам субъектам малого и среднего бизнеса. Так, фондом ОАО «Поручитель» в
2011 году выдано: 90 микрозаймов на сумму 45,5 млн рублей, 54 поручительства на сумму 178,0
млн рублей.
5. По итогам 2011 года на реализацию Программы было выделено более 560,5 млн
рублей, в том числе средств федерального бюджета более — 365,0 млн рублей.
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Самарской области:
Поддержка и развитие предпринимательства на территории Самарской области
осуществляется в соответствии с областной целевой программой «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Самарской области» на 2009 – 2015 годы, утвержденной постановлением
правительства Самарской области от 27 марта 2009 № 184.
На поддержку малого и среднего предпринимательства направлено бюджетных средств в
2011 году в размере 863 648,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета
549 545 тыс. рублей, за счет областного бюджета 314103,4 тыс. рублей.
63
1. Широкий спектр бесплатных информационных и консалтинговых услуг предоставляет
Государственное учреждение Самарской области «Информационно - консалтинговое агентство
Самарской области».
В Агентстве действует телефон «горячей линии», по которой ежегодно оказывается более
10 тыс. консультаций.
2. Особые усилия сосредоточены в Самарской области на поддержку стартующего бизнеса
через предоставление гранта на открытие собственного дела. В 2009 году было выдан 351 грант; в
2010 году - 1067 грантов; в 2011 году - 308 грантов.
3. Проведен ряд конкурсов по предоставлению субсидий как начинающим, так и уже
действующим предпринимателям. Это субсидии на возмещение затрат по уплате процентов и
платежей по кредитам и договорам лизинга, по уплате вознаграждения за предоставление
поручительств по кредитным договорам.
В 2009 году 89 субъектов малого и среднего предпринимательства компенсировали
данные затраты; в 2010 году - 84; в 2011 году – 60.
4. Впервые в 2010 году предоставлялись лизинг-гранты до 1 млн рублей на уплату первого
взноса договора лизинга. Первыми получателями нового вида государственной поддержки стали
19 начинающих предпринимателей. В 2011 году 60 предпринимателей получили поддержку.
5.
Правительством
Самарской
области
оказывается
финансовая
поддержка
муниципалитетам в части софинансирования мероприятий муниципальных программ поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства.
В 2009 году на софинансирование муниципальных программ направлено 30 млн рублей
для софинансирования 11 муниципальных образований; в 2010 году - 30 млн рублей 28
муниципальным образованиям; в 2011 году - 210 млн рублей (77,7 млн рублей средств областного
бюджета и 132,3 млн рублей федерального бюджета) 31 муниципальному образованию области.
6. На условиях софинансирования средств областного и федерального бюджетов создан
новый финансовый институт - Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской
области, который выступает поручителем субъектов малого предпринимательства при отсутствии
у них залогового обеспечения для получения кредита в банке. Всего с 2009 года предоставлено
772 поручительства на сумму 1 млрд 555 млн рублей, что позволило предпринимателям
получить кредитов и займов на общую сумму 2 млрд. 988 млн рублей. За 2011 год выдано 302
поручительства на сумму 959 млн рублей, что позволило получить кредитов и займов на общую
сумму 1 млрд 768 млн рублей. Сегодня у Гарантийного фонда 41 партнѐр – финансовые
организации (банки, фонды, лизинговые компании).
7. Активно развивается микрофинансование. На развитие микрофинансирования в 2009 2010 годах направлено 160,5 млн рублей.
8. В 2011 году создан Региональный центр развития предпринимательства Самарской
области для поддержки предпринимателей, производящих товары на экспорт, и поиска
иностранных партнѐров.
Региональные
программы
поддержки
и
развития
малого
и
среднего
предпринимательства, реализуемые в Саратовской области:
В рамках мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в 2007
году создан Региональный венчурный фонд, пайщиками которого являются ОАО «ВТБ» и
некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере Саратовской области». Осуществляет руководство
венчурным фондом Управляющая компания «ВТБ Капитал управление активами».
Одним
из
элементов
инфраструктуры
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства является ОАО
«Гарантийный
фонд
для
субъектов
малого
предпринимательства Саратовской области». Основная задача фонда – предоставление гарантий
по возврату части (до 50%) привлеченных субъектами малого предпринимательства банковских
кредитов.
Некоммерческая
организация
«Фонд
микрокредитования
субъектов
малого
предпринимательства в Саратовской области» образована 20 августа 2009 года по распоряжению
правительства Саратовской области № 132-ПР от 10 июля 2009 года в целях предоставления
субъектам малого предпринимательства микрозаймов.
ОАО «Ипотечная корпорация Саратовской области» (ОАО «ИКСО») создано
правительством Саратовской области в сентябре 2005 года для выполнения задач по развитию
ипотечного жилищного кредитования.
Распоряжением правительства Саратовской области от 14 августа 2007 № 209-Пр
учреждено государственное унитарное предприятие «Бизнес-инкубатор Саратовской области» в
целях организации поддержки субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их
деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных,
бухгалтерских, юридических и прочих услуг.
64
Региональные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
реализуемые в Ульяновской области:
Основным инструментом реализации государственной политики поддержки малого и
среднего предпринимательства в Ульяновской области является областная целевая программа
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011 – 2015 годы,
утвержденная постановлением правительства Ульяновской области от 16 ноября 2010 года №
42/389-П.
Мероприятия в рамках Программы:
- предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на
открытие собственного дела;
- субсидирование процентной ставки по кредитам и договорам лизинга;
- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
- предоставление кредитных ресурсов для малого и среднего предпринимательства;
- поддержка инновационных компаний;
- поддержка экспортоориентированных компаний и международная деятельность;
- развитие системы бизнес-образования;
Создан и функционирует «Ульяновский региональный фонд поручительств», который в
целях повышения доступности кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса в регионе
осуществляет поручительство по обязательствам предпринимателей перед банками и
лизинговыми компаниями.
Одним из основных направлений развития предпринимательства на территории
Ульяновской области является содействие в обмене опытом и технологиями между
предпринимателями области и их иностранными партнѐрами. Для достижения указанной цели в
2011 году проведѐн ряд международных мероприятий, способствующих развитию
внешнеэкономических
отношений
субъектов
предпринимательства
с
иностранными
государствами.
Всего на финансирование мероприятий, предусматривающих государственную поддержку
субъектов малого и среднего предпринимательства, за счѐт средств областного и федерального
бюджетов в 2011 году направлено 629,5 млн рублей.
Органами исполнительной государственной
Пермского края информация не представлена.
власти
Республики
Марий
Эл
и
65