Оценка воздействия на окружающую среду проектируемого

ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ПРИРОДЫ (WWF РОССИИ)
МООО «КОЛЬСКИЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ДИКОЙ ПРИРОДЫ»
ФГБУН ИНСТИТУТ ГЕОГРАФИИ РАН
ФГБУН ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ЭКОЛОГИИ СЕВЕРА КНЦ РАН
ФГБУН ПОЛЯРНО-АЛЬПИЙСКИЙ БОТАНИЧЕСКИЙ САД-ИНСТИТУТ
ИМ. Н.А. АВРОРИНА КНЦ РАН
ФГБУН ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ КНЦ РАН
ФГБУН ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
ИМ. Г.П. ЛУЗИНА КНЦ РАН
МАТЕРИАЛЫ
комплексного экологического обследования
участков территории,
обосновывающие придание этой территории правового статуса
особо охраняемой природной территории федерального значения –
национального парка «Хибины»
в Мурманской области
Том 3
Оценка воздействия на окружающую среду
проектируемого национального парка
«Хибины»
Апатиты-Москва – 2015
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
3
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ
6
18
2.1.
Источники загрязнения
18
2.2.
Состояние наземных экосистем
19
2.3.
Состояние водных экосистем
23
2.4
Радиоактивное загрязнение
26
2.5 Существующие тенденции изменения состояния природной
среды территории
27
2.6 Изменение растительного покрова, животного мира. Снижение
биологического разнообразия
27
3. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЛАНИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
29
3.1.
Потери, связанные с ограничением природопользования
3.2.
Текущие эксплуатационные затраты национального парка 30
3.3.
Эффективность создания национального парка
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
4.1. Мероприятия, осуществляемые в результате придания
природоохранного статуса данной территории и установления
режима охраны в ее границах.
29
31
32
32
4.2. Мероприятия, направленные на снижение возможных
негативных последствий при создании инфраструктуры парка и
осуществления его деятельности.
32
РЕЗЮМЕ
35
2
ВВЕДЕНИЕ
Сохранение биоразнообразия является одной из приоритетных задач
современности. Осознание этой необходимости на международном уровне
нашло отражение в принятии 5 июня 1992 г. в ходе всемирной
конференции глав государств ООН по окружающей среде и развитию в
Рио-де-Жанейро Конвенции о сохранении биоразнообразия. Российская
Федерация ратифицировала данную Конвенцию в 1995 г. Наиболее
эффективным механизмом сохранения биоразнообразия является создание
особо охраняемых природных территорий.
Создание таких особо охраняемых природных территорий как
национальные и природные парки направлено не только на сохранение
биоразнообразия, но и на сохранение местностей, имеющих большое
рекреационное значение, на развитие экотуризма и экологического
воспитания и образования при непосредственном общении с природой.
Именно для этих целей предполагается создание национального
парка «Хибины» с общей площадью 138 188 га в Мурманской области,
предусмотренное Концепцией развития системы особо охраняемых
природных территорий федерального значения на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22
декабря 2011 г. № 2322-р.
Впервые создание здесь национального парка было внесено в 1917 г.
в работе В.П. Семенова-Тянь-Шанского “О типичных местностях, в
которых необходимо организовать заповедники по типу американских
национальных парков”. Из 46 территорий, на которых предполагалось
создать национальные парки, под номером 1 назывались именно Хибины.
Основным критерием, по которым предлагалось создать здесь
национальный парк, была физико-географическая уникальность и
доступность территории.
Последующее за подготовкой этой первой схемы развития особо
охраняемых природных территорий в России столетие подтвердило
предположение Вениамина Петровича Семенова-Тянь-Шаньского о
целесообразности создания национального парка для сохранения горных
массивов западной части Кольского полуострова. С одной стороны, были
получены свидетельства высокой природоохранной ценности Хибинского
и Ловозерского горных массивов. С другой стороны, эта территория стала
одним из наиболее популярных в Европейской России центров природного
туризма. При этом именно богатство Хибинских и Ловозерских гор
3
полезными ископаемыми определило интенсивное развитие здесь горной
промышленности – одного из наиболее природопреобразующих видов
человеческой деятельности. Совокупность данных факторов привела к
тому, что предложения о создании национального парка «Хибины»
начиная с 1970-х годов поступали регулярно: сначала от отдельных ученых
и научных учреждений, а затем от органов власти муниципального и
областного уровня. Результатом этих предложений стала подготовка в
1998-1999 годах под руководством Института проблем промышленной
экологии Севера Кольского научного центра РАН «Экологоэкономического обоснования национального парка «Хибины». На
региональном уровне создание национального парка было согласовано, но
по причине осуществлявшейся реорганизации федеральных органов
управления охраной природы национальный парк не был создан.
Задачи, которые должно было решить создание национального
парка, остались нерешенными, более того, в результате продолжающегося
горнопромышленного освоения Хибинского и Ловозерского горных
массивов
обострилась
проблема
нерациональной
организации
территориальной охраны природы этих уникальных природных
комплексов. В целях разрешения данной проблемы в основных документах
территориального и лесного планирования Мурманской области
(Концепция функционирования и развития сети особо охраняемых
природных территорий Мурманской области до 2018 года и на
перспективу до 2038 года, утвержденная постановлением Правительства
Мурманской области от 24 марта 2011 г. № 128-ПП; Лесной план
Мурманской области, утвержденный постановлением Губернатора
Мурманской области от 31 октября 2011 г. № 121-ПГ; Схема
территориального планирования Мурманской области, утвержденная
постановлением Правительства Мурманской области от 19 декабря 2011 г.
№ 645-ПП) было предусмотрено развитие сети особо охраняемых
природных территорий областного значения, сохраняющей названные
горные массивы, с ходатайством перед Правительством РФ о
реорганизации данной сети в единый национальный парк «Хибины». Для
скорейшего достижения заявленной цели Правительством Мурманской
области было принято распоряжение «О формировании рабочей группы по
вопросам создания национального парка «Хибины» от 01 августа 2013 года
№ 247-РП.
Актуальность
создания
национального
парка
«Хибины»
определяется:
–
уникальностью природных объектов;
4
–
высокой природоохранной и рекреационной ценностью Хибинского
и Ловозерского горных массивов;
–
хорошей представленностью и высокой численностью видов,
занесенных в Красные книги Мурманской области и Российской
Федерации;
–
угрозой значительного сокращения численности видов и утраты
уникальных малонарушенных экосистем в результате продолжающегося
неоптимизированного горнопромышленного освоения региона и
увеличивающейся нерегулируемой рекреации на территории горных
массивов;
–
необходимостью дальнейшей диверсификации социально-
экономического развития Мурманской области в направлении развития
экологически и социально ответственного природного туризма.
5
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Создание национального парка «Хибины» преследует следующие
основные цели:
 –
сохранение редких видов и уникальных экосистем;
 –
сохранение эталонных экосистем горных тундр и
северной тайги Кольского полуострова;
 –
сохранение уникального природного и историкокультурного наследия Хибинского и Ловозерского горных
массивов;
 –
обеспечение экологически и социально ответственного
развития природного туризма в Мурманской области;
 –
поддержание
традиционного
природопользования
малочисленных коренных народов;
 –
содействие диверсификации социально-экономического
развития
основного
горнопромышленного
региона
Мурманской области.
Общая площадь проектируемого национального парка составит
122 828 га, территория будет включать два кластера, площадью 89 329 и
33 499 га (рис. 1).
Для выполнения намеченных целей на намечаемый к созданию
национальный парк возлагаются следующие основные задачи:
 сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных
природных участков;
 сохранение объектов растительного и животного мира,
биоресурсов;
 сохранение историко-культурных объектов;
 изучение и систематизация знаний об уникальных объектах
живой и неживой природы на территории парка;
 экологическое просвещение населения;
 создание условий для экологически ответственного туризма и
отдыха;
 разработка и внедрение научных методов охраны природы и
экологического просвещения;
 осуществление экологического мониторинга;
 восстановление нарушенных природных и историкокультурных комплексов.
6
Рисунок 1. Границы проектируемого национального парка «Хибины»
Для достижения намеченных целей и реализации задач национальный
парк в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществляет следующие функции (виды деятельности):
1)
выполнение мероприятий по сохранению природных
комплексов,
их
восстановлению
и
повышению
устойчивости
(противопожарные,
биотехнические,
регуляционные, рекультивационные и т.д.);
2)
выявление и пресечение нарушений установленного
режима или иных правил охраны и использования
окружающей природной среды и природных ресурсов на
территории национального парка, привлечение виновных
лиц к установленной законом ответственности (включая
мероприятия, связанные с осуществлением производства
по делам об административных правонарушениях);
3)
выполнение работ по рекреационному обустройству и
благоустройству территории национального парка,
созданию и обустройству экологических троп и
туристических
маршрутов
в
соответствии
с
функциональным зонированием территории;
7
4)
5)
6)
7)
8)
9)
выполнение мероприятий в области организации и
развития регулируемого туризма и отдыха на территории
национального
парка,
обслуживания
посетителей,
организации и проведения познавательных экскурсий;
выполнение мероприятий в области экологического
просвещения населения;
выявление
и
инвентаризация
на
территории
национального парка объектов историко-культурного
наследия, организация их охраны и изучения, реставрация
памятников истории и культуры;
выполнение работ по выделению в натуре внешних границ
и границ функциональных зон территории национального
парка и ее оснащению аншлагами, информационными
щитами и знаками;
выполнение научно-исследовательских работ;
выполнение работ в области экологического мониторинга.
Режим особой охраны территории национального парка
Общий природоохранный режим проектируемого национального
парка «Хибины» определяется требованиями статьи 15 Федерального
закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных
территориях». В соответствии с данной статьей на территории
национального парка будет запрещена любая деятельность, которая может
нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и
животного мира, культурно-историческим объектам и которая
противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а)
разведка и разработка полезных ископаемых;
б)
деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного
покрова и геологических обнажений;
в)
деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического
режима;
г)
предоставление на территориях национальных парков
садоводческих и дачных участков;
д)
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий
электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и
эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов,
связанных с функционированием национального парка;
8
е)
заготовка древесины, заготовка живицы, промысловая охота,
промышленное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в
пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных
лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов
для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение
условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор
биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их
акклиматизации;
ж)
движение и стоянка механизированных транспортных средств,
не связанные с функционированием национальных парков, прогон
домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне
специально предусмотренных для этого мест;
з)
организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий,
организация туристских стоянок и разведение костров за пределами
специально предусмотренных для этого мест;
и)
вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
При этом данная статья Федерального закона «Об особо охраняемых
природных территориях» предусматривает функциональное зонирование
территории национальных парков. Зонирование национального парка
«Хибины» необходимо для учета специфики территории: в первую очередь
для
экологически
Хибинскому
и
ответственной
Ловозерскому
организации
горным
такой
массивам
свойственной
рекреационной
деятельности, как туризм, а также для сохранения традиционного
природопользования
в
оленеводства.
зонировании
При
Ловозерском
горном
массиве
территории
–
северного
национального
парка
«Хибины» учитывались следующие факторы:
 ценность
территории
для
сохранения
биологического
и
ландшафтного разнообразия, памятников природы, истории и
культуры;
 привлекательность и доступность территории для развития
рекреационной
и
туристической
деятельности
(наличие
соответствующей инфраструктуры, интересных природных и
историко-культурных
возможности
объектов,
посещения
живописность
различными
9
видами
ландшафтов,
транспорта,
сложившихся способов рекреационного освоения территории и
др.);
 интересы
осуществления
традиционного
экологически
устойчивого природопользования;
 необходимость сохранения участков, ценных для охотничьей
фауны (лосей).
С учетом перечисленных факторов в национальном парке «Хибины»
предлагается выделение 5 функциональных зон:
а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения
природной среды в естественном состоянии и в границах которой
запрещается осуществление любой экономической деятельности (общая
площадь – 2 820 га, состоит из 3 участков);
б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения
природной среды в естественном состоянии и в границах которой
допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях
познавательного туризма (общая площадь – 17 377 га, состоит из 7
участков);
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и
осуществления
рекреационной
деятельности,
развития
физической
культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии,
музеев и информационных центров (общая площадь – 82 815 га, состоит из
двух участков);
г) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается
осуществление
деятельности,
функционирования
направленной
федерального
на
обеспечение
государственного
бюджетного
учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и
жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального
парка;
д) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая
предназначена
для
обеспечения
10
жизнедеятельности
коренных
малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой
допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и
связанных с ней видов неистощительного природопользования (общая
площадь – 19 816 га, состоит из 3 участков, включает в том числе
территории без перевода в земли ООПТ).
Схема предлагаемого функционального зонирования национального
парка «Хибины» показана на рис. 2. Зона хозяйственного назначения в
данном масштабе не выделяется.
Деятельность по организации охраны национального парка
Охрана природных комплексов и объектов на территории
национального
парка
осуществляется
специальной
государственной
инспекцией по охране территории национального парка, работники
которой входят в штат Учреждения.
В состав специальной государственной инспекции по охране
территории национального парка входят: директор национального парка,
являющийся главным государственным инспектором, его заместители,
являющиеся
старшие
заместителями
государственные
главного
инспектора,
государственного
участковые
инспектора,
государственные
инспектора и государственные инспектора по охране территории
национального парка.
К охране территории национального парка могут привлекаться
работники правоохранительных органов, органов рыбоохраны, органов,
уполномоченных
в
области
охраны,
контроля
и
регулирования
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и
среды их обитания, а также общественные инспекции. Рейды указанных
органов и общественных инспекций проводятся только совместно с
представителями государственной инспекции по охране территории
национального парка.
11
Рис. 2. Схема функционального зонирования территории национального парка «Хибины»
12
Государственные инспектора по охране территории национального
парка в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют
право:
1) проверять у лиц, находящихся на территории национального парка,
разрешительные документы на право пребывания на этой территории;
2) проверять документы на право осуществления деятельности в
области природопользования и другой деятельности на территории
национального парка;
3) в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации,
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, выносить в установленном порядке определения о
возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования;
4) задерживать на территории национального парка лиц, нарушивших
законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях и охране окружающей среды;
5) осуществлять в установленном порядке доставление физического
лица в целях составления протокола об административном
правонарушении, при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, в служебное помещение органа
внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления
сельского поселения или в иное служебное помещение;
6) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на
территории национального парка, для проверки соблюдения требований
законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях, проводить в установленном порядке осмотр принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов;
7) производить в установленном порядке на территории
национального парка личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при
физическом лице, остановку и досмотр транспортных средств, проверку
оружия и других орудий добывания объектов животного и растительного
мира, полученной от них продукции, в том числе во время ее
транспортировки, в местах складирования и переработки;
8) изымать в установленном порядке у нарушителей законодательства
Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и
охране окружающей среды вещи, явившиеся орудиями совершения или
предметами административного правонарушения;
13
9) производить в установленном порядке арест товаров, транспортных
средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами
административного правонарушения;
10) направлять в правоохранительные органы материалы о
привлечении лиц, виновных в нарушениях законодательства об особо
охраняемых
природных
территориях,
к
административной
ответственности.
Главному государственному инспектору по охране территории
национального парка и его заместителям предоставляются все права
государственных инспекторов, предусмотренные настоящим Положением.
Кроме того, указанные лица имеют право:
1) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не
соответствующую установленному режиму национального парка;
2)
налагать
административные
взыскания
за
нарушения
законодательств Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях;
3) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в
пользу Учреждения средств в счет возмещения ущерба, нанесенного
природным комплексам и объектам национального парка, в результате
нарушений установленного режима;
4) передавать дела об административных правонарушениях в области
охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых
природных территориях на рассмотрение в суд;
5) в случаях, предусмотренных законодательством, направлять
материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об
особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы.
Государственные инспектора по охране территории национального
парка пользуются также всеми правами должностных лиц,
осуществляющих государственный лесной контроль и надзор
(государственных лесных инспекторов) и должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Государственным инспекторам по охране территории национального
парка бесплатно выделяется форменное обмундирование со знаками
различия, бронежилеты и нагрудный знак установленного образца.
Государственные инспектора по охране территории национального
парка при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в
установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые
14
палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки
транспорта, служебных собак.
Государственным инспекторам по охране территории национального
парка при исполнении служебных обязанностей разрешено ношение
служебного или гражданского огнестрельного оружия, а также патронов к
нему. Порядок приобретения, хранения и применения огнестрельного
оружия регулируется законодательством Российской Федерации.
Государственные инспектора по охране территории национального
парка подлежат обязательному государственному страхованию в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Эколого-просветительская деятельность
Эколого-просветительская деятельность в национальном парке
направлена на обеспечение поддержки идей сохранения биологического,
ландшафтного разнообразия и историко-культурного наследия широкими
слоями населения как необходимого условия выполнения национальным
парком поставленных перед ним задач, содействие в решении
региональных экологических проблем, участие в формировании
экологического сознания населения и развитии экологической культуры.
Непосредственная
организация
и
выполнение
экологопросветительской
работы
осуществляется
специализированным
подразделением - отделом экологического просвещения.
Научно-исследовательская деятельность и экологический
мониторинг
Научно-исследовательская деятельность в национальном парке
направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения
биологического разнообразия, природных и историко-культурных
комплексов и объектов в условиях рекреационного использования, а также
на оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.
В национальном парке создается Научно-технический совет.
Деятельность совета направлена на научно-методическое обеспечение
сохранения биоразнообразия и природных комплексов национального
парка.
В национальном парке формируются и находятся на хранении
научные фонды.
Национальный парк имеет право издания научных трудов.
15
Организация и развитие экологического туризма
На территории национального парка предполагается развивать такие
виды туристической деятельности и рекреационных услуг, которые
опираются на уникальные местные природные ресурсы, но не подразумевают
их изъятия. Кроме того, не предполагается строительство капитальных
объектов инфраструктуры на неосвоенных в настоящее время участках.
Организацию и развитие экотуризма на территории национального
парка «Хибины» целесообразно осуществлять в следующих основных
направлениях.
1.
Создание благоприятной обстановки для развития
существующих видов туризма. Цель национального парка – не только
сохранение природы, но и предоставление гражданам возможности ее
посетить приемлемыми в природоохранном отношении способами. Для этого
необходимо создание условий, причем для некоторых видов туризма эти
условия могут быть специфическими и сложно совместимыми друг с другом.
Но только при создании таких условий каждый гость парка не испытывать
каких бы то ни было затруднений или негативных эмоций в связи с
посещением парка. Это будет способствовать увеличению доли посетителей
проектируемого национального парка «Хибины», лояльных к режиму
национального парка и даже способствующих соблюдению этого режима
другими посетителями.
2.
Развитие инфраструктуры, способствующей притоку
туристов в национальный парк. Для нормального функционирования
национального парка необходима инфраструктура, способствующая
удобству доступа граждан к рекреационным объектам, позволяющая
получить необходимую информацию и вспомогательные услуги. В
настоящий момент первостепенными представляются следующие задачи:
а)
улучшение существующих троп и дорог, обеспечивающих
доступ к наиболее популярным у туристов объектам национального парка,
устройство мостов в местах наиболее популярных переправ;
б)
обустройство стоянок в наиболее популярных для ночлега
местах;
в)
устройство с дальнейшим обслуживанием пунктов сбора мусора;
г)
создание инфоцентра на главном входе в парк около санаторияпрофилактория «Тирвас» и, возможно, в долине реки Кунийок на базе
службы МЧС или гостевого дома «Куэльпорр»;
16
д)
организация поддержания в должном состоянии наиболее
популярных маршрутов зимнего туризма, в частности – дороги КировскКуэльпорр.
Территория Хибин и Ловозерских тундр хорошо освоена туристами.
Красота природы, относительная нетронутость и множество других
аттрактивных факторов на данной территории бесспорны. Сам факт
популярности Хибин и Ловозерских тундр среди путешественников является
важнейшей предпосылкой для мер по развитию здесь экологически
ответственного туризма. Наиболее эффективной мерой из таких мер является
создание национального парка.
Традиционное природопользование
Крайне важным аспектом является поддержание на территории
национального парка устойчивого традиционного природопользования –
северного оленеводства. Для сохранения исторически сложившегося и не
наносящего ущерба природным комплексам оленеводства часть
территорий будет включена в национальный парк без перевода земель из
земель лесного фонда. Это позволит сохранить на этих участках аренду
для северного оленеводства за предприятием, зарекомендовавшим себя как
экологически ответственное.
Деятельность на территории национального парка будет
осуществляться способами, не противоречащими действующему
законодательству и установленному режиму особой охраны. Изъятие
планируемой территории из промышленного освоения и хозяйственного
оборота, организация ее действенной охраны в составе национального
парка исключит возможность избыточного использования природных
ресурсов данной территории, позволит обеспечить сохранение и
восстановление природного комплекса на неопределенно длительный
период времени.
Таким образом, создание национального парка «Хибины» не только
не окажет негативного воздействия на природные комплексы и
компоненты, но будет способствовать улучшению их состояния и
восстановлению естественного хода биологических процессов.
17
2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ
2.1. Источники загрязнения
Проектируемый национальный парк испытывает различный уровень
антропогенной нагрузки. На участок «Умптек» воздействуют
промышленные предприятия городов Мончегорска, Апатитов, Кировска и
в меньшей степени г. Оленегорска. Участок «Луяврурт» более удален от
источников загрязнения, защищен горным массивом и отделен от западной
части проектируемого национального парка оз. Умбозеро. В то же время,
этот участок подвержен выбросам загрязняющих веществ от
Ловозерского ГОКа.
В выбросах в атмосферу Мончегорского медно-никелевого
комбината преобладают диоксид серы и тяжелые металлы (табл. 1).
Вблизи комбината «Североникель» в зимний период на открытую
местность выпадает никеля – 400 (мкг/м2 сутки), меди – 430 (мкг/м2 сутки).
Необходимо отметить, что за последние 20 лет отмечается постепенное
снижение выбросов загрязняющих веществ в результате постепенно
осуществляемой модернизации производства. Помимо фумигации в
атмосферу диоксида серы и выбросов тяжелых металлов предприятия
цветной металлургии осуществляют сброс промышленных стоков в
водоемы.
Таблица 1. Выбросы в атмосферу основных элементов-загрязнителей
ОАО «Комбинат Североникель» в 1995 г, т/год
SО2
97,715
Co
81,5
Cu
934
Ni
1619
Функционирование горнорудных предприятий гг. Апатитов и
Кировска по разработке и обогащению фосфор- и алюминий-содержащих
апатит-нефелиновых руд обусловливает загрязнение атмосферы
аэрозольными частицам. Конфигурация изолиний пылевого потока
определяется розой ветров. Максимальные значения потока наблюдаются
вблизи хвостохранилища. Поток массы пыли на зеркало оз. Имандра на
расстоянии нескольких км составляет 4-8 г/м2 сут. Величина потока
быстро уменьшается при удалении от хвостохранилища. Поскольку
местная роза ветров вытянута в направлении юго-восток северо-запад, в
направлении на юго-запад от хвостохранилища практически не должно
наблюдаться загрязнение озера за счет пыления, соответственно,
18
практически не должна затрагиваться пылением и территория
проектируемого национального парка. На ОАО «Апатит» обеспечена
самая высокая в области степень очистки выбросов в атмосферуэффективность работы пылеулавливающих установок здесь достигает
99 %. Неблагоприятно влияет на состав атмосферного воздуха КировскоАпатитского региона Апатитская ТЭЦ, работающая на интинских углях и
мазуте, которая является основным источником выбросов двуокиси азота –
5 тыс. т, что составляет 21 % от общего выброса двуокиси азота в
атмосферу области. Достаточно высок вклад автотранспорта в общий
валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу (табл. 2), за последние
годы наблюдается рост этого вклада.
Таблица 2. Сравнительная таблица выбросов двуокиси азота от
автотранспорта и стационарных источников (тыс. т/год)
Апатиты
0,55
Автотранспо
рт
Стац. ист.
5,30
%
9,00
автотр.NO2
%
автотр. 17,00
SUM
Кировск
1,45
Оленегорск
1,35
Мончегорск
0,55
0,75
66,00
0,67
67,00
0,40
58
60,00
62,00
4,00
Ловозерская часть территории Хибины подвержена атмосферной
эмиссии пылевых частиц ООО «Ловозерский ГОК» (рудник «Карнасурт»,
ранее – рудник «Умбозеро»). В выбросах преобладают редкие элементы.
За последние 20 лет снижение выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от предприятий горнопромышленного комплекса
составило 45 %. Такое снижение достигнуто преимущественно по
наиболее опасным компонентам загрязнения: SO2, никелю, меди и другим
металлам в ходе реализации проектов реконструкции действующих
производств на промышленных предприятиях области: ОАО "Кольская
ГМК", ОАО "Апатит", ОАО "Ковдорский ГОК", ОАО "Апатитская ТЭЦ".
Состояние наземных экосистем
Для экосистем проектируемого национального парка характерна
высокая степень сохранности структуры и биологического разнообразия,
2.2.
19
проявляющаяся, в том числе, в большом количестве редких и охраняемых
видов флоры и фауны, встречающихся здесь.
Основными типами прямого антропогенного воздействия являются
различные виды туризма и традиционное природопользование коренных
малочисленных народов (оленеводство и собирательство), которые к
настоящему времени не нанесли существенного ущерба экосистемам.
Основным источником антропогенного загрязнения являются
описанные выше выбросы горно-промышленных предприятий и, в
меньшей степени, автомобильного транспорта. Вредные вещества,
попадающие в атмосферу и водные объекты, затем накапливаются в
почвах и растениях парка.
Для оценки состояния экосистем высотных горных поясов
Хибинского горного массива в условиях загрязнения территории
выбросами
Хибинского
горнопромышленного
комплекса
и
соседствующего с ним на западе медно-никелевого комбината
«Североникель», в качестве индикаторов использовали лишайники рода
Cladina. В 1998 году, в центральной и западной областях Хибин
(территория площадью более 700 кв. км), был проведен отбор лишайников
Cladina mitis и C. rangiferina. Всего опробовано 54 точки. В лишайниках
определяли концентрации Ca, Mg, K, Al, Fe, Mn, Zn, Ni, Cu, S, Sr, P.
Металлы (Ca, Mg, K, Al, Fe, Mn, Cu, Ni, Zn) определяли методом атомноабсорбционной
спектрометрии
после
мокрого
озоления
в
концентрированной HNO3, Р и S - колориметрически. Образцы перед
анализом не отмывали
Результаты химического анализа показали, что концентрации
элементов в лишайниках могут колебаться в широких пределах (мг/кг): Cu
- 3-109; Ni - 3-73; Al - 25-2030; Fe - 30-662; Ca - 80-1934; Mg - 107-503; Sr 4-163; P - 107-773; K - 531-1559, Zn - 10-31. Факторный анализ выявил
четыре основных фактора, определяющих химический состав лишайников.
Вклад в общую дисперсию каждого фактора сопоставим (15-20 %).
Первый фактор характеризует природную изменчивость химического
состава лишайников. Наиболее тесными связями с этим фактором
отличаются элементы-биофилы K и P (r=0.84 и 0.81 соответственно).
Второй фактор может быть идентифицирован как влияние апатитонефелинового производства. С ним наиболее тесно связан Sr (r=0.87).
Третий фактор обусловлен воздействием медно-никелевого производства.
С этим фактором тесно связаны Cu и Ni (r=0.89 и 0.90).
20
Фактор четыре коррелирует с Al и Fe (r=0.82 и 0.90) и может быть
идентифицирован как вклад пыления эродированных почв и обнажений
коренных пород.
Полученные данные позволяют заключить, что территория,
предполагаемая для организации национального парка «Хибины»,
подвергается воздушному промышленному загрязнению. Экосистемы
западных отрогов Хибин загрязнены выбросами медно-никелевого
производства, экосистемы южной части Хибин – выбросами апатитонефелинового производства, в центральной части Хибин велико влияние
пылеватых частиц, распространяемых в результате проведения
широкомасштабных открытых разработок на высоких местоположениях
(например, рудник «Центральный») с использованием мощных взрывов.
Воздушное загрязнение выбросами апатитового производства
приводит к значительному обогащению верхних органогенных горизонтов
подзолистых Al-Fe-гумусовых почв рассеянными элементами (Rb, Cs, Ag,
Au, Sr, Ba, Zn, Cd, Sc, La, Ce, Nd, Sm, Eu, Gd, Tb, Yb, Th, U, Zr, Hf, As, Sb,
V, Та, Se, Cr, Mo, W), большинство из которых характеризуется в
природных
условиях
ярко
выраженным
элювиальным
типом
внутрипрофильного распределения (среди них лантаноиды и актиноиды).
Важным фактором, определяющим снижение миграционной активности
этих элементов в кислых подзолистых почвах, является существенное
подщелачивание верхних органогенных горизонтов. Благодаря этому
распределение данных элементов в минеральном профиле носит
природный характер, изменяясь в соответствии с литогенным фактором.
Сосредоточение горно-перерабатывающих производств на Кольском
полуострове обусловливает мультиэлементное воздушное загрязнение.
Вблизи такого мощного источника загрязнения как апатито-нефелиновые
фабрики, концентрация и внутрипрофильное распределение в почвах
рассеянных элементов определяется выбросами как апатитового, так и
расположенного поблизости медно-никелевого производства. Воздушное
загрязнение выбросами медно-никелевого производства также приводит к
повышенной концентрации рассеянных элементов в почвах (среди них Со,
Ni, Sb). В природных условиях эти элементы характеризовались
биоаккумулятивным типом распределения, т.е. для них существуют
механизмы закрепления в органогенных горизонтах почв, обусловленные
их связями с органическим веществом и биогенной аккумуляцией.
Компонентами выбросов в атмосферу предприятий апатитового и
медно-никелевого производства являются принципиально различные по
поведению в незагрязненных подзолистых Al-Fe-гумусовых почвах
21
рассеянные элементы: одни (среди них лантаноиды, актиноиды)
демонстрируют элювиальный тип внутрипрофильного распределения,
другие (среди них Со, Ni, Sb) - биогенно-аккумулятивный. В условиях
загрязнения
эти
элементы
характеризуются
единым
типом
внутрипрофильного распределения с максимальной концентрацией в
верхних органогенных горизонтах. Такой тип распределения следует
определить как техногенно-аккумулятивный. Верхние органогенные
горизонты являются эффективным биогеохимическим барьером, в этих
условиях предохраняющим минеральный профиль от техногенных
изменений. В одном случае механизм закрепления элементов –
подщелачивание органогенного горизонта, в другом - связывание с
органическим веществом и биогенная аккумуляция. Благодаря этому
распределение данных элементов в минеральном профиле сохраняет
природный характер, а изменение их концентраций обусловлено
действием литогенного фактора.
На протяжении нескольких десятилетий в пределах Хибинского и
Ловозерского массивов проводились геологоразведочные и горные работы,
связанные с разведкой апатитовых месторождений. В местах проведения
буровых работ оставлены в значительных количествах железный лом,
буровые трубы, обломки бетонных фундаментов. Наиболее крупные
свалки бытового и строительного мусора осталась на месте
ликвидированного поселка геологоразведчиков Партомчорр. В настоящее
время в пределах Снежного цирка действует карьер по добыче песчаногравийного материала.
Особое внимание следует обратить на район законсервированного
рудника Куэльпор, где в 1972 и 1984 годах проведены два
экспериментальных ядерных взрыва для дробления рудного тела. Этот
район в настоящее время является объектом пристального экологического
изучения с отбором проб воды, грунта.
Свою лепту в загрязнение горных долин внесли и многочисленные
туристы, а также местные жители, оставляющие на местах своих стоянок
массу мусора, банок, бутылок и всех прочих следов жизнедеятельности.
Негативным следствием массового туризма является практически полное
изъятие туристами сухостойной древесины в старовозрастных горных
лесах. Наиболее серьезно пострадали ельники в верховьях рек Тулийок,
Каскаснюнйок, по всей долине р. Малая Белая, и по берегам оз. Малый
Вудъявр.
Лесозаготовительная деятельность велась в районе Хибинских и
Ловозерских тундр с конца XIX века. В южных предгорьях Ловозерских
22
тундр сплошными рубками были пройдены леса до линии р. Пунча –
р. Сара за исключением небольшого массива ельников к югу от
пос. Пунча. В Хибинских тундрах промышленные рубки затронули в той
или иной мере практически все части массива. В тридцатые годы
лесозаготовители «осваивали» горнодолинные леса внутри Хибинского
массива и вели сплав по рекам Гольцовка и Куна. В настоящее время
практически всей территории Хибинских и Ловозерских тундр придан
статус притундровых лесов. В соответствии с этим статусом здесь
запрещены все рубки главного пользования, но продолжаются
мелкомасштабные лесозаготовки в рамках рубок ухода. Так, с 2012 до
настоящего времени производятся рубки в долине реки Малая Белая,
наносящие существенный ущерб рекреационным ресурсам долины.
Состояние водных экосистем
Для
водных
объектов,
расположенных
на
территории
проектируемого парка, ситуация аналогична. При незначительном
антропогенном изменении берегов и режимов гидрологических объектов,
они подвергаются загрязнению вместе с территорией всего региона, в
котором ведется активная добыча полезных ископаемых.
С 30-х г.г. XX cтолетия на водные экосистемы, расположенные в
районе Хибинского и Ловозерского массивов, воздействует широкий
комплекс антропогенных факторов, среди которых можно выделить:
–
сточные воды горноперерабатывающих и металлургических
производств;
–
дымовые выбросы предприятий цветной металлургии;
–
хозбытовые стоки городов и поселков;
–
зарегулирование уровня воды ГЭС;
–
загрязнение в ходе горных и геологоразведочных работ;
–
изъятие рыбы промыслом.
Озеро Имандра эксплуатируется наиболее длительно и интенсивно.
На него влияет комплекс различных факторов, охватывающих почти все
виды антропогенных воздействий на поверхностные воды. Наиболее
мощным фактором является промышленное загрязнение, которое более
выражено в районах поступления сточных вод (табл. 3). Северная его часть
- Большая Имандра в 1957-1973 гг. загрязнялась гематитовыми шламами,
взвешенными веществами, фенолами, нефтепродуктами, которые
сбрасывались со сточными водами Оленегорского ГОК.
2.3.
23
Таблица 3. Содержание металлов в оз. Имандра, Умбозеро, Ловозеро
(мг/л)
Элемент Al
Sr
оз Имандра
33
64
оз Умбозеро
16
60
оз Ловозеро (мг/л)
46
47
Fe
Ni
Cu
Mn
Sn
Co, Cr, Cd, Pb, As
22
19,5 6,5
9,5
6
<2
18
1,2
1,4
2,3
2,5
<2
113
0,3
0,4
14
1,3
<2
С северо-запада в губу Монча с 1940 г. по р. Нюдуай сбрасываются
промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды комбината
«Североникель». Наиболее загрязненным водным объектом бассейна
является река Нюдуай. В реке наблюдается хроническое загрязнение по
целому ряду показателей. В течение 2012 года зарегистрировано 6 случаев
экстремально высокого и 24 случая высокого загрязнения соединениями
меди, никеля, ртути, сульфатами и по величине рН. Превышение
предельно допустимых концентраций во всех отобранных пробах
наблюдалось по сульфатам, натрию, меди, никелю, марганцу и железу.
Высокий уровень загрязнения никелем наблюдался в 100 % отобранных
проб, сульфатами - в 25 %. Экстремально высокое загрязнение медью
наблюдалось в 50 % отобранных проб, ртутью - в 8 %, ЭВЗ по величине рН
- в 8 % проб. Вода в реке Нюдуай относится к 4 классу разряд "б" и
характеризуется как "грязная".
С востока в оз. Имандра (Б. Имандра) с 1930 г. сбрасывает по
р. Белой сточные воды ОАО «Апатит». В их составе в водоем вносятся
тысячи тонн взвешенных веществ, сульфатов, хлоридов, тонны фосфора,
нефтепродуктов и других загрязняющих веществ. Кроме того, в составе
сточных вод присутствуют остаточные концентрации токсичных
органических веществ, применяемых в процессе флотации апатитнефелиновых руд. В р. Белую и соответственно в губу Белую оз. Имандра
дополнительно поступают стоки Апатитской ТЭЦ, автохозяйств, мелких
предприятий,
расположенных
на
бывшей
промплощадке
ПО «Апатитстройиндустрия», животноводческих ферм. Сюда же вносятся
бытовые стоки городов Кировска и Апатиты.
Река Белая вытекает из озера Большой Вудъявр. В 2012 году во всех
отобранных пробах содержание молибдена наблюдалось на уровне
экстремально высокого загрязнения, в одной - содержание ртути на уровне
24
высокого загрязнения. Выше ПДК было содержание меди и ртути - во всех
пробах. Среднегодовое содержание молибдена по сравнению с прошлым
годом повысилось с 7 до 10 ПДК. Удельный комбинаторный индекс
загрязненности вод р. Белой составил 4,66 (в 2011 г. - 3,92, в 2010 г. - 4,42),
вода характеризуется 4 классом, разряд "а" — "грязная". Из 16
учитываемых показателей 10 являются загрязняющими, критические
показатели загрязненности - молибден и азот нитритный. Река Белая по
коэффициенту комплексности 40/6 % относится к III категории
загрязненности по комплексу загрязняющих веществ; озеро Б. Вудъвр 22/6 % - ко II категории, вода загрязнена по нескольким ингредиентам и
показателям качества.
Состав воды в озере Имандра определяется влиянием всех выше
перечисленных загрязнителей. Замеры качества воды в озере производятся
регулярно в связи с его использованием для водоснабжения г. Апатиты, в
прибрежной зоне. В озере в 2012 г. отмечено 3 случая высокого и один
случай экстремально высокого загрязнения молибденом на створе
г. Апатиты, 1,7 км от устья р. М. Белая.
Содержание меди было выше нормы по всему озеру в течение
2011 года. По коэффициенту комплексности озеро Имандра (12-32 %)
относятся ко II категории: вода загрязнена по нескольким ингредиентам и
показателям качества.
Антропогенное воздействие на оз. Умбозеро происходит в размерах,
значительно меньших, чем на оз. Имандра. С 1978 г. в результате освоения
Коашвинского
апатит-нефелинового
месторождения
происходило
загрязнение юго-западной части водоема нитросоединениями. Сточные
воды рудника «Восточный» поступает в р. Вуоннемйок, далее через
систему озер Китчеявр, Китчепах и р. Умболка вносятся в оз. Умбозеро.
Кроме сточных вод рудника «Восточный» в эту же систему поступают
хозяйственно-бытовые сточные воды пос. Коашва. Северо-восточная часть
оз. Умбозеро ранее испытывала воздействие сточных вод рудника
«Умбозерский» Ловозерского ГОКа. Кроме того, в 2013 году запущен
ГОК «Олений ручей», который также начинает влиять на качество воды в
Умбозере, но точные данные об этом влиянии пока не получены.
Оз. Ловозеро
около
40
лет
испытывает
воздействие
фторсодержащих сточных вод Ловозерского ГОК (рудника «Карнасурт»),
в их составе сбрасываются взвешенные вещества, фтор, минеральные соли.
В последние годы, из-за кризиса данного производства, его воздействие на
озеро снизилось.
25
На качество вод озера Ловозера оказывают влияние загрязненные
притоки: реки Вирма и Сергевань. Западная часть озера загрязняется
хозяйственно-бытовыми стоками села Ловозеро, приносимыми рекой
Вирма. В 2012 году выше предельно допустимого уровня в озере было
содержание марганца и железа во всех пробах. Существенных изменений в
качестве вод озера по сравнению с прошлым годом не наблюдалось.
Значение удельного комбинаторного индекса загрязненности на створах
озера Ловозеро в 2012 г. составило 2,05-2,60. Воды озера характеризуются
3 классом разрядом "а" - "загрязненные". Количество загрязняющих
ингредиентов - 4-5 из 15 расчетных. По коэффициенту комплексности реки
Сергевань (30 %), Вирма (27 %) и озеро Ловозеро (21-26 %) относятся ко
II категории и характеризуются загрязненностью вод по нескольким
ингредиентам и показателям качества вод.
Высокогорные озера наилучшим образом отражают глобальные и
локальные изменения качества воздуха. Результаты анализа проб снежного
покрова на водосборах озер позволили доказать, что сильно загрязненные
региональными выбросами воздушные массы не поднимаются на
высокогорные участки. Выпадение загрязняющих веществ здесь низкое и
соответствует современному региональному уровню для Севера
Фенноскандии, так на водосборах озер у подножия гор выпадение серы
составляет 1,0-1,5 г/м2, 1,12 г/м2 – Ловозерские тундры.
Надо отметить, что техногенное загрязнение вод негативно
отразилось на ихтиофауне больших озер Имандра, Умбозеро и Ловозеро,
расположенных в непосредственной близости от проектируемого
национального парка.
Радиоактивное загрязнение
Основной вклад в формирование мощности гамма-излучения на
территории Мурманской области вносят естественные радиоактивные
элементы (уран, торий, калий), содержащиеся в горных породах. На
большей части рассматриваемой территории района гамма-фон довольно
низкий, от 2 до 7 мкР/час. Особенно низкий фон в долине реки Жемчужная
и в районе озера Белое. Повышенные значения мощности дозы гаммаизлучения отмечаются в долине реки Белая, которые совпадают с
песчаными отложениями (отходами) от переработки апатит-нефелиновых
руд АНОФ-2. Содержание урана и тория в почве этого участка выше
среднеевропейских значений.
Загрязнение цезием-137 территории района не превышает
0,1 Ки/кв.км, что соответствует средним значениям загрязнения
2.4
26
выпадениями цезия-137 от ядерных взрывов в атмосфере до 1963 года. В
пределах района отсутствуют следы выпадения радиоактивных осадков
после Чернобыльской аварии. Отдельные небольшие участки
повышенного загрязнения цезием-137 до 0,15 Ки/кв.км. На территории
проектируемого национального парка отмечен ряд локальных гаммааномалий с повышенной интенсивностью.
2.5 Существующие тенденции изменения состояния природной
среды территории
В настоящее время, благодаря модернизации и экологизации одних
производств, и кризису других, имеется тенденция к сокращению
загрязнения всех экосистем территории проектируемого национального
парка. Так, за последние 20 лет снижение выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух (что является основным современным фактором
воздействия на территории проектируемого парка) от предприятий
горнопромышленного комплекса составило 45 %. Такое снижение
достигнуто преимущественно по наиболее опасным компонентам
загрязнения: SO2, никелю, меди и другим металлам в ходе реализации
проектов реконструкции действующих производств на промышленных
предприятиях
области:
ОАО "Кольская
ГМК",
ОАО "Апатит",
ОАО "Апатитская ТЭЦ" и пр.
В то же время, появляются отдельные новые очаги антропогенного
воздействия.
Вблизи территории проектируемого национального парка появился
новый ГОК «Олений ручей», оказывающий воздействие на Умбозеро. В
долине реки Малой Белой ведутся лесохозяйственные работы вблизи
одного из основных туристических маршрутов, что снижает
рекреационную привлекательность ландшафта.
2.6 Изменение растительного покрова, животного мира. Снижение
биологического разнообразия
На территории проектируемого природного парка в настоящее время
основным фактором, способствующим снижению биологического
разнообразия, является беспокойство, вызванное неконтролируемым
туризмом.
На севере кластера «Луяврурт» ведется зимний выпас оленей, не
превышающий допустимую нагрузку.
Изменения в естественном покрове и ландшафтах носят
естественный характер, т.к. обусловлены глобальными изменениями
27
климата (сдвиг границ поясов растительности вверх по склонам гор) и
сходом лавин и селей.
Пожары, периодически возникавшие на отдельных участках
проектируемого парка, носят локальный характер. Они также могут быть
отнесены к естественным природным процессам вне зависимости от
происхождения.
Естественные восстановительные сукцессии идут довольно активно.
При отсутствии повторных нарушений для восстановления сообществ,
близких к коренным, в лесном горном поясе требуется около 100 лет. Для
восстановления лишайниковых тундр – больше.
28
3. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПЛАНИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Совокупный экономический эффект от организации национального
парка как целостного природоохранного и рекреационного объекта
определить в настоящее время не представляется возможным. В настоящее
время не поддаются экономической оценке: охрана природного и
культурно-исторического наследия в национальном парке, сохранение
эталонов природных комплексов и генофонда редких видов, экологическое
просвещение и воспитание.
Существует возможность только приблизительно оценить:
–
народнохозяйственные потери, связанные с изъятием
природных ресурсов при организации национального парка;
–
примерные текущие эксплуатационные затраты на содержание
и функционирование национального парка в первоначальный
организационный период;
–
экономическую эффективность рекреационной деятельности.
Расчеты произведены на основании проектов, обосновывавших
создание национальных парков, и опыта работы некоторых созданных в
последние 20 лет национальных парков.
Потери, связанные с ограничением природопользования
Ограничения природопользования на территории проектируемого
национального парка «Хибины» могут быть связаны с потерями лесного
хозяйства, сельского хозяйства и горной промышленности.
В настоящее время лесное хозяйство на территории, предлагаемой к
включению в национальный парк, не ведется. На большей части данной
территории заготовка древесины будет иметь приисковый характер из-за
крайне медленного восстановления лесных древесных ресурсов.
Незначительная по объему незаконная заготовка древесины после
создания национального парка будет пресечена, что окажет положительное
воздействие на выполнение экологических и социальных функций леса.
На территории, предполагаемой к включению в национальный парк,
сельское хозяйство, за исключением северного оленеводства, не ведется.
Одной из задач национального парка является сохранение условий для
осуществления традиционного устойчивого северного оленеводства,
которое ведется на данной территории в настоящее время. Таким образом,
с созданием национального парка «Хибины» не будет связано потерь
сельскохозяйственного производства.
3.1.
29
Хибинский и Ловозерский горные массивы являются центрами
горнодобывающей промышленности. Из состава национального парка при
подготовке проекта были исключены практически все перспективные для
разработки
действующими
горнодобывающими
предприятиями
месторождения, что было предметом специального согласования с
горнодобывающими предприятиями при подготовке обоснования границ
национального парка.
Оставлены в составе территории только те участки федеральных
запасов и рудопроявления, которые или входят в границы существующих
здесь особо охраняемых природных территорий, или не могут быть
исключены без существенной потери природоохранный ценности
проектируемого национального парка.
Таким образом, создание национального парка не окажет заметного
негативного воздействия на существующую и перспективную горную
промышленность региона.
Текущие эксплуатационные затраты национального парка
Текущие эксплуатационные затраты слагаются из затрат на
содержание штата управления национального парка и затрат на
обеспечение деятельности.
Примерный суммарный расход на фонд оплаты труда и начисления
на него в год должен составить около 2 100 тыс. руб.
Транспортные расходы (по опыту работы ООПТ в сходных
условиях) составят около 1 200 тыс. руб.
Материальное обеспечение: услуги связи, транспортные услуги,
коммунальные услуги, содержание имущества, расходные материалы и
предметы снабжения, командировочные расходы персонала, прочие услуги
(по опыту работы ООПТ в сходных условиях) в год составят около
2 000 тыс. руб.
Затраты на эколого-просветительскую деятельность – 800 тыс. руб.
Прочие расходы – 300 тыс. руб.
Поступление нефинансовых активов на данный момент не
представляется возможным оценить.
Итого среднегодовые текущие эксплуатационные расходы,
рассчитанные для начальных этапов работы парка, составляют – 6 400 тыс.
руб.
Необходимо помнить о единовременных затратах, необходимых для
осуществления целей и задач национального парка в первоначальный
организационный период. Эти затраты в первые годы существования
3.2.
30
национального парка в разы превышать текущие эксплуатационные
затраты.
Эффективность создания национального парка
Частично компенсировать эти затраты можно за счет привлечения
средств международных фондов и грантов, средств спонсоров, а также за
счет доходов от развития туризма. При оценке туристического потока на
территории проектируемого национального парка в 40 000 человек в год
определение платы в размере 200 руб. с человека за посещение
национального парка позволит сделать национальный парк окупаемым по
текущие эксплуатационные затраты (без учета отчислений в бюджеты
различных уровней). Однако необходимо помнить, что значительная часть
этого туристического потока – это повторяющиеся посещения жителей
прилегающих населенных пунктов, для которых целесообразно установить
ежегодную небольшую плату. Но даже с учетом этих фактов доход
национального парка от туризма может составить до 40 % от
среднегодовых затрат, что является очень хорошим показателем среди
действующих национальных парков Российской Федерации.
Необходимо отметить, что вложения в развитие рекреационной
сферы национального парка благотворно скажутся на социальноэкономической жизни прилегающих муниципальных образований за счет
отчислений в бюджет, предоставления новых рабочих мест, экологопросветительской деятельности. Реализация идеи создания национального
парка “Хибины” - одно из эффективных направлений инвестиционной
политики в Арктическом регионе, главным образом вследствие высокого
рекреационных качеств данной территории.
3.3.
31
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Создание национального парка «Хибины» будет способствовать
решению большого круга проблем, связанных с охраной природы и
развитием экотуризма в западном секторе Российской Арктики.
Специализированные мероприятия по охране окружающей среды
территории, включаемой в состав национального парка «Хибины», можно
разделить на две группы.
4.1. Мероприятия, осуществляемые в результате придания
природоохранного статуса данной территории и установления режима
охраны в ее границах.
Деятельность национального парка «Хибины»» будет направлена на
обеспечение действенной охраны территории парка, природного
комплекса территории и отдельных его компонентов. Методы
осуществления этой деятельности регламентируются действующим
законодательством Российской Федерации.
Организация эффективной охраны территории и осуществление
природоохранных мероприятий будут способствовать:
– восстановлению естественного течения биологических процессов на
территории парка;
– сохранению биологического разнообразия;
– увеличению численности животных;
– поддержанию локальных популяций животных на сопредельных
территориях за счет их естественной миграции за пределы парка;
– сохранению и увеличению рекреационного потенциала территории.
4.2. Мероприятия, направленные на снижение возможных негативных
последствий при создании инфраструктуры парка и осуществления
его деятельности.
Воздействие на окружающую среду при строительстве кордонов
парка. Выбор земельных участков под строительство кордонов и
туристической инфраструктуры будет основываться не только на их
основном функциональном назначении, но и учитывать необходимость их
размещения с наименьшим воздействием на окружающий ландшафт. При
строительстве
кордонов
будут
выполняться
все
ограничения
природоохранного характера.
Мероприятия по охране земель. Охрана земель, в том числе
32
почвенного слоя, в ходе осуществления деятельности национального парка
предусматривает:
–
перемещение автотранспорта только по существующим
дорогам;
–
разработку правил сбора и утилизации твердых бытовых
отходов на территории парка с целью исключения захламления почвы и их
выполнение;
–
организация мест стоянки автотранспорта на территории
парка;
–
организация мест временного хранения ГСМ, исключающая их
проникновение в почву.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха. Национальный
парк «Хибины» предполагает использование автотранспорта, который
является источником загрязнения атмосферы. Для максимально
возможного
сокращения
негативного
влияния
на
атмосферу
предусматривается использование только единиц техники, находящихся в
исправном состоянии, высокого экологического класса (Евро-5).
Мероприятия по охране водных ресурсов. Национальный парк
«Хибины» в своей деятельности руководствуется положениями Водного
кодекса, что позволяет исключать негативное воздействие на водные
ресурсы. Организация временных переправ через русло водотоков будет
проводиться таким образом, чтобы не спровоцировать заторы во время
повышения уровня воды в период паводков.
Водообеспечение
и
водоотведение.
Водообеспечение
и
водоотведение кордонов будет произведено на стадии подготовки
проектов размещения и строительства кордонов парка.
Сбор и утилизация твердых бытовых отходов на территории
национального парка будет предусматривать:
–
организацию мест временного складирования отходов на
территории кордонов парка в соответствии с требованиями действующего
законодательства;
–
сбор отходов, образующихся на территории парка в ходе
деятельности сотрудников и посетителей парка;
–
вывоз отходов на в специально отведенные для этого места на
основании
договора
со
специализированным
предприятием,
осуществляющей хранение и переработку ТБО.
Мероприятия по охране биологических ресурсов. Деятельность
национального парка не связана с добыванием биологических ресурсов,
поэтому не наносит вреда биологическим ресурсам охраняемой
33
территории. Напротив,
сохранению ресурсов.
будут
приниматься
34
действенные
меры
по
РЕЗЮМЕ
1. В настоящее время хозяйственная освоенность на участках,
предлагаемых к включению в состав национального парка
«Хибины», незначительна.
2. Создание
национального
парка
«Хибины»
предполагает
осуществление мероприятий по обеспечению эффективной охраны
его территории, развитию экологически ответственного туризма,
проведение научных исследований и мониторинга компонентов
окружающей среды, осуществление экологического воспитания и
просвещения населения.
3. Создание кордонов для службы охраны, проведения научных
исследований и экологического мониторинга, а также развитие
туристической инфраструктуры может оказать определенное
воздействие на окружающую среду, однако их проектирование будет
основываться на принципе минимизации наносимого вреда.
Предполагаемый ущерб при создании кордонов будет рассчитан на
стадии их проектирования после принятия решения о создании
национального парка «Хибины». Остальные виды деятельности,
осуществляемые стадии организации деятельности национального
парка «Хибины», и его функционирование не связаны с оказанием
негативного воздействия на окружающую среду рассматриваемой
территории.
4. Создание национального парка «Хибины» не окажет негативного
воздействия на окружающую среду, при этом будет способствовать
сохранению природных сообществ отдельных биологических видов,
восстановлению естественного хода биологических процессов путем
пресечения несанкционированного использования природных
объектов и ресурсов.
5. Организация эффективной охраны территории национального парка
будет способствовать увеличению численности животных и их
естественной миграции за пределы территории парка, что позволит
поддерживать стабильную численность животных за его пределами.
6. Любое альтернативное созданию национального парка «Хибины» в
Хибинском и Ловозерском горных массивах хозяйственное освоение
данной территории окажет более существенное негативное
воздействие на окружающую среду.
35