Комплексные климатические стратегии для устойчивого

Комплексные климатические
стратегии для устойчивого развития
регионов российской Арктики
в условиях изменения климата
(модельный пример Мурманской области)
Москва
2009
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни
людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта
и ресурсов. ПРООН работает на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. В процессе
развития своего потенциала страны используют опыт и знания персонала ПРООН и
широкого круга ее партнеров.
Представительство ПРООН в Российской Федерации открылось в 1997 году на основании подписанного в 1993 году рамочного Соглашения между ПРООН и Правительством Российской Федерации. ПРООН оказывает поддержку Правительству Российской Федерации в решении ряда важнейших стратегических вопросов, включая
вопросы энергосбережения и повышения энергоэффективности, предотвращения и
смягчения последствий климатических изменений, что способствует комплексному и
устойчивому развитию. Проекты ПРООН нацелены на сокращение барьеров на пути
энергоэффективности во всех секторах российской экономики и на создание рыночных
инструментов для продвижения энергоэффективных технологий. Кроме того, с развитием углеродных рынков в рамках механизмов Киотского протокола ПРООН оказывает содействие российским партнерам в доступе к углеродному финансированию.
125009, Москва,
Леонтьевский пер., д. 9
Тел.: +7(495)787-2100
Факс:+7(495)787-2101
office@undp.ru
www.undp.ru
Российский региональный экологический центр (РРЭЦ) учрежден в 2000 году Европейской комиссией и Академией государственной службы при Президенте Российской Федерации. РРЭЦ входит в сеть региональных экологических центров, действующих в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии для поддержки сотрудничества между
правительственными структурами, бизнес-сообществом и гражданским обществом в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.
Комплексные климатические стратегии
для устойчивого развития регионов
российской Арктики в условиях
изменения климата
(модельный пример Мурманской области)
РРЭЦ продвигает и внедряет передовые идеи, стандарты, методы и процедуры, распространяет информацию, реализует проекты и обеспечивает их сопровождение.
Проблема изменения климата – одно из приоритетных направлений работы РРЭЦ. В
настоящее время главное внимание уделяется содействию российским органам власти в
соблюдении международных обязательств по РКИК ООН и Киотскому протоколу, расширению сотрудничества между Россией и Европейским Союзом по климатической тематике, разработке проектов по адаптации к изменению климата в российских регионах,
работе с бизнес-сообществом и информированию общественности.
127473, Москва,
1-ый Волконский пер., д.13, стр.2,
Тел./факс: +7 (495) 737-6448
www.rusrec.ru
www.climatechange.ru
Москва
2009
Комплексные климатические стратегии для устойчивого развития регионов российской Арктики в условиях изменения климата (модельный пример Мурманской области). – М.: Программа развития ООН в России,
Российский региональный экологический центр, 2009.
Отчет подготовлен коллективом независимых экспертов и консультантов. Мнение авторов необязательно отражает
точку зрения ПРООН, других учреждений системы ООН и организаций, сотрудниками которых они являются.
Содержание
1. Арктический регион России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Мурманская область: природно-климатические и социально-экономические
особенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Руководители проекта:
Олофинская Н.Е.
– руководитель экологического отдела Программы развития ООН в России, г. Москва
Добролюбова Ю.С.
– эксперт по проблеме изменения климата и Киотскому протоколу, Российский региональный
экологический центр (РРЭЦ), г. Москва
Коллектив авторов:
Бердин В.Х.
– эксперт Национального метанового центра, г. Москва (вопросы смягчения последствий изменений климата)
Гершинкова Д.А.
– начальник отдела Управления научных программ, информационных ресурсов и международного сотрудничества Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), г. Москва (вопросы уязвимости и адаптации к изменениям
климата)
Добролюбова Ю.С.
– эксперт по проблеме изменения климата и Киотскому протоколу, Российский региональный
экологический центр (РРЭЦ), г. Москва (смежные вопросы, выводы, общая редакция, подготовка резюме)
Маслобоев В.А.
– д.т.н., заместитель председателя президиума Кольского научного центра РАН, Директор Института проблем промышленной экологии Севера, г.Апатиты Мурманской области (региональные аспекты)
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3. Изменения климата и их последствия для Арктического региона
и Мурманской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1 Основные источники информации о климатических изменениях в российской Арктике. . . . . . . . . . . . . 18
3.1.1 Система наблюдений за климатом Арктики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1.2 Доступные научные публикации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.2 Современные изменения климата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.2.1 Арктический регион. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.2.2 Мурманская область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3 Прогнозы изменений климата к середине XXI века. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4 Влияние изменений климата на экосистемы, экономику и население Арктики
и Мурманской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.4.1 Изменения в экосистемах и рыболовство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.4.2 Добыча полезных ископаемых на шельфе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4.3 Энергетика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.4.4 Транспортное сообщение: развитие морского судоходства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.4.5 Транспортное сообщение: внутренний транспорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.4.6 Инфраструктура: прибрежные территории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.4.7 Инфраструктура: таяние вечной мерзлоты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.4.8 Опасные погодные явления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.4.9 Сельское и лесное хозяйство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.4.10 Туризм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.4.11 Состояние окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.4.12 Здоровье населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.4.13 Коренные малочисленные народы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
– к.т.н., директор Центра «Мировой океан» Государственного научно-исследовательского
учреждения «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) Министерства экономического развития Российской Федерации и Российской Академии Наук, член
Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, г. Москва
Партнеры проекта:
Региональный центр ПРООН по Европе и СНГ (г. Братислава, Словакия)
Региональный экологический центр для стран Центральной и Восточной Европы (г. Сентендре, Венгрия)
© Программа развития ООН в России
© Российский региональный экологический центр
Тираж: 300 экз.
Москва, 2009
Рисунок на обложке: Impacts of a Warming Arctic: Arctic Climate Impact Assessment, 2004
Общие сведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Природно-географические особенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Климат . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Современное состояние экономики и тенденции экономического развития. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Население. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Рецензент:
Коновалов А.М.
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
4. Пути решения проблемы: смягчение изменений климата
и адаптация к последствиям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.1 Смягчение изменения климата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.1.1 Повышение эффективности использования энергии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.1.2 Возобновляемые источники энергии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4.1.3 Гидроэлектроэнергетика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.1.4 Природный газ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.1.5 Технологии улавливания и хранения СО2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.1.6 Атомная энергия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1
2
4.2 Адаптация к изменению климата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.2.1 Международный опыт в области адаптации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.2.2 Адаптационные стратегии в странах Арктического региона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5. Политика и меры Российской Федерации в области изменения климата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5.1 Деятельность в области адаптации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5.2 Снижение выбросов парниковых газов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.3 Участие России в экономических механизмах Киотского протокола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.3.1 Проекты совместного осуществления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.3.2 Проекты по схеме Целевых экологических инвестиций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. Возможные меры адаптации к изменениям климата в Мурманской области. . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12
6.13
6.14
7. Перспективы действий по смягчению изменения климата в Мурманской области. . . . . . . . . . 67
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
8. Комплексные климатические стратегии в регионах российской Арктики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
8.1 Необходимость разработки комплексных климатических стратегий в арктических регионах . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
8.2 Рекомендации по дальнейшим мерам в области климатической политики для арктических регионов. . . . . . . . . 74
9. Неопределенности и пробелы в знаниях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Изменения в экосистемах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Рыболовство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Добыча полезных ископаемых на шельфе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Энергетика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Транспортное сообщение: развитие морского судоходства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Транспортное сообщение: внутренний транспорт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Инфраструктура: прибрежные территории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Инфраструктура: таяние вечной мерзлоты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Сельское и лесное хозяйство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Опасные погодные явления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Туризм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Состояние окружающей среды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Здоровье населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Коренные малочисленные народы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Общий матрикс перспективных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Повышение энергоэффективности и энергосбережение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Развитие ветровой энергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Развитие гидроэнергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Развитие солнечной энергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Энергия морских приливов и морских волн. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Развитие биоэнергетики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Увеличение доли природного газа в топливном балансе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Реализация механизмов Киотского протокола. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Основные выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Список литературы и информационных источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Введение
Изменение климата и его последствия для окружающей среды, экономики и общества – одна из наиболее актуальных и приоритетных проблем, стоящих в повестке дня
международного сообщества.
Тот факт, что климат Земли меняется, уже не вызывает
сомнений. Данные метеорологических наблюдений свидетельствуют о том, что за последние 100 лет средняя температура на планете выросла на 0,74 °С. Согласно различным
сценарным прогнозам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) – наиболее авторитетной международной организации в области климата,
объединяющей свыше 2,5 тыс. ученых из 130 стран мира, в
том числе и России, – к концу этого столетия температура
Земли может повыситься от 1,8 до 4,6 °С.
Потепление в России происходит даже быстрее, чем
в среднем на планете. По данным российских метеостанций, среднегодовая температура воздуха в нашей стране
с 1907 по 2006 гг. увеличилась на 1,29 °С (против 0,74 °С
в глобальном масштабе). Это означает, что при сохранении
темпов роста температуры на нынешнем уровне, уже к середине этого века в России станет теплее почти на 2 °С по
сравнению с началом прошлого века.
Выводы ученых указывают на причастность человека
к происходящим процессам. Наблюдаемые глобальные
изменения климата связывают с аномальным ростом концентрации в атмосфере так называемых парниковых газов:
углекислого газа, метана, закиси азота и др. По мнению
МГЭИК, рост концентрации этих трех основных парниковых газов с середины XVIII века, когда началась индустриальная эпоха, с очень высокой степенью вероятности
связан с хозяйственной деятельностью человека – в первую
очередь, со сжиганием углеродного ископаемого топлива
(нефти, газа, угля и др.), промышленными процессами,
а также со сведением лесов – естественных поглотителей
CO2 из атмосферы.
Сейчас на переднем плане международной повестки
дня стоят вопросы, как совместными усилиями обеспечить
сокращение выбросов парниковых газов в среднесрочной
и долгосрочной перспективе с тем, чтобы смягчить прогнозируемые климатические изменения, сдержать темпы
роста температуры и избежать опасных и необратимых
последствий в будущем. Для этого необходимо предпринимать меры, направленные, в первую очередь, на повышение эффективности использования энергии, снижение
потребления ископаемого топлива, развитие возобновляемых источников энергии и новых экологически-чистых
«низкоуглеродных» технологий.
Вместе с тем, последствия изменения климата ощущаются
уже сейчас, а в будущем, по прогнозам ученых, будут только
усиливаться. Для того, чтобы снизить экономические затраты, повысить устойчивость социально-экономической инфраструктуры перед грядущими негативными процессами, уже
сейчас необходимо принимать соответствующие меры реаги-
рования и приспосабливаться (адаптироваться) к наблюдаемым и прогнозируемым климатическим изменениям.
Решать эти две задачи необходимо комплексно: адаптационные меры должны согласовываться с мерами по снижению выбросов парниковых газов и наоборот.
Разработка и своевременное принятие комплексных
стратегий по смягчению последствий изменения климата
и адаптации – важное условие для устойчивого развития
регионов в условиях меняющегося климата. Они могут не
только снизить негативный эффект от проявлений климатической изменчивости, но также принести дополнительные выгоды для экономического развития, занятости населения, здравоохранения, а также с точки зрения укрепления инфраструктуры и снижения цен на электроэнергию.
В будущем такие комплексные климатические стратегии
должны стать неотъемлемым элементом региональных
программ социально-экономического развития, а также
программ развития отдельных секторов экономики.
В России климатические изменения особенно ощутимо
проявляются в Арктике: средняя температура за последние
100 лет повышалась здесь почти в два раза быстрее, чем
в среднем на планете. В большинстве регионов Арктики с
1980-х гг. температура зимой и весной увеличивалась примерно на 1 °С за десятилетие.
Рост температуры воздуха, повышение уровня океана,
эрозия берегов, сокращение массы снега, таяние льдов и
вечной мерзлоты, смещение ареалов обитания растений
и животных, увеличение частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений – эти и другие последствия
глобального изменения климата уже сейчас ощутимо влияют на промышленную и социальную инфраструктуру российской Арктики, оказывают воздействие на стабильное
существования растений и животных, угрожают здоровью
и жизни людей. Арктика чрезвычайно уязвима перед такими воздействиями в силу экстремальности природноклиматических условий, хрупкости экосистем, обособленности полярных регионов от крупных экономических и политических центров страны и слабой развитости их транспортных коммуникаций и других инфраструктур.
С другой стороны, для Арктического региона глобальное потепление может принести и определенные экономические выгоды, как, например, расширение ареала пригодных для сельскохозяйственного использования земель,
сокращение отопительного периода, развитие судоходства
по Северному морскому пути.
Российская Арктика является важным источником ископаемого топлива. С учетом планов по увеличению объемов добычи природных ресурсов и развития промышленного производства в полярных регионах, представляется
важным рассмотреть возможности как для адаптации арктических территорий к климатическим изменениям, так
и для смягчения воздействия на климат через снижение
выбросов парниковых газов.
3
4
В 2008 году Программа развития ООН в России
(ПРООН) и Российский региональный экологический
центр (РРЭЦ) инициировали пилотный проект, направленный на развитие низкоуглеродных и устойчивых к
климатическим изменениям территорий в российской
Арктике. Мурманская область была выбрана в качестве демонстрационного региона, учитывая высокую концентрацию здесь стратегически важных и в то же время климатозависимых отраслей экономики, а также более высокую
плотность населения в регионе, по сравнению с другими
арктическими территориями страны (на сегодняшний день
на территории области проживает свыше 40% населения
Российской Арктики).
Цель проекта – провести комплексную оценку воздействий климатических изменений на отдельно взятый регион российской Арктики (Мурманская область), его экономическое развитие, социальные аспекты, а также дать конкретные предложения по разработке адаптационных стратегий и стратегий снижения выбросов парниковых газов
для различных секторов экономики региона и их последующему включению в программы социально-экономического
развития. Проект также предусматривает привлечение
внимания к проблеме среди лиц, принимающих решение,
деловых кругов, широкой общественности в арктических
регионах России и в стране, в целом.
Международная конференция «Адаптация к изменению климата и ее роль в обеспечении устойчивого развития регионов» и последующий экспертный круглый стол,
которые проводились РРЭЦ/ПРООН 13-14 мая 2008 г.
в Мурманске, стали первым шагом на пути реализации
проекта. Мероприятия были нацелены на повышение информированности заинтересованных сторон в регионе, в
первую очередь, представителей региональной администрации и бизнеса, о климатических изменениях и их последствиях, обозначение приоритетных задач, а также на
выработку поэтапного плана действий по разработке региональной климатической стратегии для Мурманской области. В подготовке и проведении мероприятий была оказана
существенная поддержка со стороны Федеральной службы
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его территориального управления по
Мурманской области, Администрации Мурманской области и Кольского научного центра РАН.
Для стимулирования дальнейшей деятельности в этом
направлении ПРООН и РРЭЦ подготовили предлагаемое
вниманию читателя комплексное исследование. Основная
цель документа – подготовить технический материал, который мог бы стать основой для дальнейшей разработки
целевых программ устойчивого развития Арктического
региона России, в целом, и Мурманской области, в частности, предусматривающих меры по снижению выбросов
парниковых газов и уменьшению уязвимости природы,
экономики и общества перед климатическими изменениями посредством принятия адаптационных мер.
Работа впервые обобщает имеющиеся, но подчас разрозненные и несистематизированные данные в области
оценки климатических изменений и связанных с ними ри-
сков для различных секторов экономики, социальной сферы и экосистем (раздел 3), и дает обзор соответствующих
международных, национальных и региональных исследований и деятельности в этой области (разделы 4 и 5).
В исследовании выделены приоритетные секторы региональной экономики, нуждающиеся в практической реализации конкретных адаптационных мер (раздел 6) и мер по
снижению выбросов парниковых газов (раздел 7). С этой
целью и в интересах устойчивого развития Мурманской области сформулированы и научно обоснованы первоочередные направления деятельности и проекты.
Уникальным является предлагаемый комплексный подход к планированию: предложения по разработке региональной климатической стратегии учитывают как рекомендации
в области адаптации к изменению климата, так и меры по сокращению выбросов парниковых газов (раздел 8). Использование подобного подхода позволит в перспективе снизить
стоимость затрат на принятие решений.
Пилотным также является региональный масштаб исследования: до сих пор подобного рода материалы в России
предлагались только в страновом разрезе.
В ходе данной работы был выявлен ряд пробелов в информации и знаниях, особенно на региональном уровне, что
естественно ограничило охват исследования. Эти пробелы
указывают на необходимость проведения дополнительных
более детальных исследований. Недостатки в знаниях, а
также предложения по новым работам подробно изложены
в разделе 9.
В подготовке исследования приняли участие ведущие
российские эксперты – представители федеральных органов исполнительной власти, академических кругов, неправительственных и международных организаций. В работе
широко использовались научные публикации российских и
зарубежных авторов, официальные документы, материалы
конференции по адаптации, проходившей в Мурманске в
мае 2008 года, а также материалы различных международных организаций, в первую очередь, руководство ПРООН
«Законодательная база в области адаптации» [64].
Авторы и координаторы работы выражают благодарность
Региональному центру ПРООН по Европе и СНГ (г. Братислава, Словакия) за финансовую поддержку и участие в
подготовке отчета, Региональному экологическому центру
для стран Центральной и Восточной Европы (г. Сентендре,
Венгрия) за со-финансирование проекта, Семенову А.В. –
начальнику Мурманского Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета и Туиновой С.В. – научному сотруднику отдела экономической
политики Института экономических проблем Кольского
научного центра РАН – за предоставленные уникальные
данные по Мурманской области, а также рецензенту Коновалову А.М. – директору Центра “Мировой океан” Государственного научно-исследовательского учреждения “Совет
по изучению производительных сил” (СОПС) Министерства экономического развития Российской Федерации и
Российской Академии Наук – за высокую оценку работы и
ценные замечания.
1. Арктический регион России
Арктика – северная полярная область Земли, включающая Севеpный Ледовитый океан и его моpя: Гpенландское,
Баpенцево, Каpское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское и Бофоpта, а также море Баффина, залив ФоксБейсин, пpоливы и заливы Канадского Аpктического архипелага, северные части Тихого и Атлантического океанов; Канадский Аpктический аpхипелаг, Гpенландию,
Шпицбеpген, Землю Фpанца-Иосифа, Hовую Землю,
Севеpную Землю, Hовосибиpские о-ва и о.Вpангеля, а
также северные побережья материков Евразия и Северная Америка (рис.1.1). [6]
Рис.1.1 Арктический регион [6]
Общепринятых границ Арктики не существует. Линией, чаще всего используемой для определения Арктического региона, является северный полярный круг
(66° 33'c.ш.). При таком определении общая площадь
территории Арктики составляет 21 млн. км2. Иногда южная граница Арктической зоны связывается с положением
изотермы наиболее теплого месяца +10 °C (за исключением районов со среднегодовой температурой выше 0 °С).
Изотерма +10 °С примерно совпадает с северной границей распространения древесной растительности.
В Арктическом регионе расположены такие страны
как Россия, США (Аляска), Канада, Норвегия, Швеция,
Финляндия, Исландия, Дания (Гренландия).
Согласно решению Государственной комиссии при
Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля
1989 г., в Арктическую зону Российской Федерации включены территории Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Чукотского автономных
округов (полностью) и частично территории Республики
Саха (Якутия), Красноярского края, Архангельской и
Мурманской областей, в том числе земли и острова, расположенные в российском секторе Арктики, а также внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону
Российской Федерации. К российскому сектору относится
около трети всей площади Арктики. [48] Более точно южная граница Арктической зоны будет определена Указом
Президента России «О южной границе Арктической зоны
Российской Федерации», работу над которым ведет Министерство регионального развития (Минрегион России)
совместно с заинтересованными федеральными и региональными органами государственной власти Российской
Федерации. [87]
Территория российской Арктики входит также в состав
районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей
(рис.1.2). В соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 24.01.1992 г. №46, к районам Крайнего Севера относятся Мурманская область, Ненецкий АО, в Республике Карелия – г. Костомукша и 4 района, в Республике
Коми – города Воркута, Инта и 4 района, Ямало-Ненецкий
АО, Таймырский АО (города Норильск и Игарка), Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Чукотский АО,
2 района Хабаровского края, 5 северных районов Сахалинской области и 2 района Республики Тыва.
Учитывая экстремальные природно-климатические
условия Арктики, удаленность и транспортную труднодоступность этого региона, объекты экономики и социальной сферы расположены здесь на ограниченных территориях. Вместе с тем, особенность российской Арктики,
по сравнению с другими странами региона, заключается в
значительно большей численности населения. В Арктической зоне России проживает 1,95 млн. чел., т.е. около 1,4%
населения всей страны. Свыше 87% населения региона
проживает в городах. В российской Арктике расположено
46 городов с населением свыше 5 тыс. чел., из них 4 города
с населением свыше 100 тыс. чел. (Мурманск, Норильск,
Новый Уренгой и Ноябрьск) (рис. 1.3).
5
Рис.1.2 Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, 2008 [48]
Рис. 1.3 Численность населения городов
российской Арктики, 2007 [4]
6
В арктических регионах России создана мощная
промышленная инфраструктура: объекты нефтегазового комплекса, магистральные трубопроводы протяженностью тысячи километров, электростанции, в том числе Билибинская АЭС, шахты, железные дороги, аэродромы, морские и речные порты. Здесь сосредоточены
разнообразные и значительные по запасам минеральносырьевые и другие природные ресурсы, многие из которых уже вовлечены в хозяйственный оборот. В Арктической зоне добывается около 80% российского газа,
более 90% никеля и кобальта, 60% меди, 96% платиноидов, 100% барита. В Российской Арктике начальные извлекаемые ресурсы углеводородов на шельфе достигают
100 млрд. т условного топлива (т.у.т.), в т. ч. 15,5 млрд. т
нефти и 84,5 трлн.м3 газа. Это составляет 20-25% общего количества мировых ресурсов углеводородов. [87]
Примерно 35% общих запасов нефти в России находятся в отдаленных регионах с экстремальными транспортными условиями. Районы нефтедобычи расположены в акватории Баренцева моря, в Тимано-Печорском
регионе, в северной части Западной Сибири. К перспективным относятся шельфы Карского, ВосточноСибирского, Чукотского морей и моря Лаптевых.
При доле Арктики 1,4% в общей численности населения страны, объем производимой здесь продукции
обеспечивает получение около 11% национального до-
хода России и составляет 22% в общем объеме общероссийского экспорта. [32]
Большая часть морской границы Российской Федерации проходит по территории Арктической зоны. Исключительную роль для транспортной системы России
играет Северный морской путь (СМП).
Необходимо учитывать двойственную функцию российской Арктики. С одной стороны, это – важнейший в
экономическом отношении регион страны, а с другой
– среда обитания коренного населения, большей частью
занимающегося традиционными формами хозяйственной деятельности. В Арктической зоне России в настоящее время проживает свыше 26 народов, относящихся
к категории «коренные малочисленные народы Севера,
Сибири и Дальнего Востока» общей численностью около 91 тыс. чел. [49] Почти три четверти из них – сельские жители, ведущие, в основном, традиционный образ жизни.
Правительство Российской Федерации уделяет особое внимание развитию Арктической зоны. В 2008 году
Президентом Российской Федерации были утверждены
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу (Пр-1969 от 18.09.2008) [28]. В документе
отмечается, что Арктика должна стать основной стратегической ресурсной базой России. Для этого необходимо обеспечить защиту национальных интересов на континентальном шельфе, снизить диспропорции в уровне
развития арктических территорий по сравнению с другими регионами России, учитывать при этом интересы
коренных народов Севера и требования экологической
безопасности. Достижение намеченных целей предполагается через реализацию Федеральной целевой программы (ФЦП), стратегий социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации. Координацию работ по устойчивому развитию Арктической зоны
России в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.05.2007 №673-р осуществляет Минрегион России во взаимодействии с различными федеральными органами исполнительной власти.
Существует ряд проблем, решение которых необходимо для обеспечения устойчивого развития региона в
будущем. Среди них стоит отметить:
- увеличение отставания некоторых регионов по
уровню социально-экономического развития (в первую очередь, Чукотского, Таймырского и ЯмалоНенецкого АО, а также Мурманской области);
- ухудшение демографической ситуации и дезинтеграции системы расселения. Для российских арктических территорий свойственны такие тенденции,
как уменьшение численности населения вследствие
высокого уровня смертности (особенно в трудоспособных возрастах), низкий уровень рождаемости,
отток населения и его старение;
- устаревание транспортной инфраструктуры, что
приводит к сокращению объемов перевозок и сворачиванию ряда поселений, выполнявших ранее роль
транспортных узлов. Так, объем перевозок по трассе
СМП за 15 лет уменьшился в 2,5 раза, а в восточном
его секторе - в 30 раз [25];
-
отсутствие новых конкурентоспособных и экологически более чистых промышленных технологий;
- сокращение объемов разведанных запасов минерального сырья;
- упадок традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- ухудшение гидрометеорологической обеспеченности хозяйственной деятельности в регионе (число
наблюдательных станций уменьшилось в 2 раза по
сравнению с началом 1990-х гг.).
С учетом перспектив развития российской Арктики,
решению этих задач уделяется большое внимание. Есть
основания полагать, что с применением современных
технологических разработок, развитием существующей
инфраструктурной базы на устойчивой основе Арктика
может стать мощным «опорным» регионом страны.
Выводы: Особенность российской Арктики, по
сравнению с другими странами региона, заключается в
значительно большей численности населения на ее территории и активном вовлечении ее ресурсов в хозяйственный оборот. Большое внимание в настоящее время уделяется дальнейшему социально-экономическому
развитию Арктической зоны. Приоритетные направления, в основном, связаны с освоением природных ресурсов (в первую очередь био- и минерально-сырьевой
базы) и с использованием транспортно-транзитного потенциала региона.
Для достижения целей устойчивого развития российской Арктики необходима разработка двух взаимосвязанных стратегий – для районов традиционного
природопользования и для районов активного экономического (промышленного) освоения, причем интересы
и перспективы дальнейшего существования коренного
населения должны учитываться в обоих вариантах. В
средне- и долгосрочной перспективе следует непременно учитывать дестабилизирующее воздействие региональных изменений климата как на развитие современных отраслей добывающей экономики и обслуживающую их транспортную инфраструктуру, так и на
традиционное хозяйство и занятую в нем часть коренного населения.
7
2. Мурманская область: природноклиматические и социально-экономические
особенности
рождения, по данным ОАО «Газпром», оцениваются не
менее чем в 3,7 трлн.м3 газа и более 31 млн.т газового
конденсата.
2.1 Общие сведения
Мурманская область была образована 28 мая 1938 г. Она
расположена на севере Европейской части России и занимает Кольский полуостров, а также прилегающую к нему
с запада и юго-запада часть материка. Территория области
составляет 144,9 тыс. км2 (0,86% от площади России), максимальная протяженность с севера на юг составляет 400 км,
с запада на восток – 500 км. На севере и северо-востоке область омывается Баренцевым морем, на востоке и юге – Белым. Протяженность береговой линии – около 2 тыс. км.
Рис. 2.3 Физическая карта Мурманской области (схема)
Рис.2.2 Административно-территориальное деление
Мурманской области [70]
2.2 Природно-географические
особенности
Рис. 2.1 Схема расположения Мурманской области относительно
других субъектов Российской Федерации [70]
8
Почти вся территория Мурманской области находится за
полярным кругом и относится к Арктическому региону. Входит
в состав Северо-Западного федерального округа, на юге граничит с Республикой Карелия. Западной границей область примыкает к Королевству Норвегия и Республике Финляндия.
В области пять районов: Ковдорский, Кольский, Ловозерский, Печенгский, Терский; шесть городов с подведомственными территорией: Апатиты, Кандалакша, Кировск,
Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори. На территории
области расположены семь закрытых административнотерриториальных образования (г.Североморск, г.Полярный,
Скалистый (центр – г.Гаджиево), Заозерск, Снежнегорск,
Островной, Видяево).
В центральной и западной части Кольского полуострова
рельеф горный, высоты до 900-1200 м над уровнем моря.
Вдоль северного берега Баренцева моря простирается возвышенная равнина, которая обрывается к морю скальными
уступами высотой до 100-150 м и рассечена узкими и глубокими поперечными фьордами. Побережье Белого моря
представляет собой низменную равнину.
Мурманская область чрезвычайно богата минеральными природными ресурсами. Здесь выявлены 64 химических элемента таблицы Д.И. Менделеева в промышленных концентрациях, более 30 из которых извлекаются действующими предприятиями горнопромышленного
комплекса. Наибольшее значение имеют руды никеля,
меди, фосфора, железа, платины, титана, алюминия, циркония и других редких металлов, а также слюды и строительные материалы (рис.2.7). В последние годы к ним
добавились и топливно-энергетические ресурсы, разведанные на шельфе Баренцева и Печорского морей в
зоне стратегических экономических интересов Мурманской области (рис.2.4). В Баренцевом море расположены
3 газовых (Мурманское, Северо-Кильдинское, Лудловское) и 2 газоконденсатных (Штокмановское и Ледовое)
месторождения. Наиболее перспективное, рассматриваемое как первоочередной объект для освоения, Штокмановское газоконденсатное месторождение открыто в
1988 году. Разведанные запасы Штокмановского место-
На территории области более ста тысяч озер. Самые
крупные из них – озеро Имандра (816 км2), Умбозеро
(313 км2), Ловозеро (200 км2) и искусственные водохранилища – Верхнетуломское (745 км2), Княжегубское (606 км2),
Серебрянское (231 км2).
В области насчитывается около двадцати тысяч рек.
Реки порожисты и обладают большим энергетическим
потенциалом (11,7 млрд. кВт•ч). [24] На реках Паз,
Тулома, Нива, Ковда, Воронья, Териберка действуют
каскады гидроэлектростанций, каждая из которых имеет водохранилище для регулирования стока. Воды рек и
озер характеризуются низкой минерализацией и исполь-
зуются для водоснабжения городов, поселков и предприятий области.
Область располагает значительными запасами пресноводных и морских биоресурсов. Белое и Баренцево моря
обеспечивают сырьем рыбодобывающие и перерабатывающие предприятия области.
Суровость климатических и лесорастительных условий,
бедность и недостаточное прогревание почв обусловливают невысокую продуктивность лесов Мурманской области.
Первичные леса, не подвергавшиеся значимому антропогенному воздействию, в настоящее время занимают около
половины лесопокрытой площади. Всего в лесной зоне расположено менее 60% территории региона.
Фауна Мурманской области представлена 270 видами
птиц, 32 видами млекопитающих. Для охотничьих животных Кольского полуострова характерно преобладание северотаежных видов и присутствие тундровых животных.
На территории Мурманской области расположены три
государственных заповедника, площадь которых составляет 319,7 тыс. га и Полярно-Альпийский ботанический
сад Кольского научного центра Российской академии наук
(КНЦ РАН). Для сохранения ценных видов водных биологических ресурсов (атлантический лосось, кумжа, европейская жемчужница) на Кольском полуострове действуют
государственный природный биологический (рыбохозяйственный) заказник на реке Варзуга и государственный
природный биологический (рыбохозяйственный) заказник
регионального значения на реке Поной.
В списках объектов культурного наследия, расположенных на территории Мурманской области, на 01.01.2007 находились 630 памятников истории и культуры, из которых
96 состоят на государственной охране (9 из них – памятники
федерального значения), в списках выявленных объектов
культурного наследия – 74 памятника истории и культуры.
Рис. 2.4 Схема нефтегазовых месторождений БаренцевоКарского региона [71]
9
2.3 Климат
Мурманская область относится к АтлантикоАрктической зоне умеренного климата. Она находится
на границе между обширной материковой зоной и акваторией Баренцева моря, юго-западная часть которого
не замерзает благодаря водам теплого течения Гольфстрим.
Важнейшим условием формирования климата Мурманской области является усиление циклонической
деятельности в холодное время года, что обусловливает преобладание теплых влажных воздушных масс из
северных районов Атлантического океана. Это обеспечивает теплую и мягкую зиму. Летом повторяемость
циклонов уменьшается, в основном преобладают потоки холодного воздуха с моря на сушу, что определяет
прохладную погоду, особенно в северных районах области. Увеличение циклонов зимой и антициклонов
летом, большие разности между температурой моря
и суши создают значительные термические и барические градиенты, которые обусловливают большую изменчивость метеорологических величин. Это вызывает
неустойчивую погоду, резкая смена которой происходит
при переходе южного ветра к северному и обратно. В
условиях глобальной климатической изменчивости неустойчивость погоды в регионе возрастает, в том числе
увеличивается число и интенсивность экстремальных
погодных явлений.
В отличие от типичного морского климата для Мурманской области характерна высокая изменчивость
температуры. Средняя температура наиболее холодных
месяцев (январь, февраль) изменяется от -6°С до -8°С
на побережье Баренцева моря, от -13°С до -15°С в центре полуострова, от -10°С до -12°С на побережье Белого
моря.
На фоне мягкой зимы возможны значительные,
чаще кратковременные похолодания, связанные с вторжениями холодного арктического воздуха.
Абсолютный минимум температуры воздуха на побережье Баренцева моря колеблется от -27°С на западе до
-35°С на востоке, на побережье Белого моря – от -37°С
до -40°С, в центральных районах – до -50°С. Сильные
морозы на Мурманском побережье и в Кольском заливе сочетаются обычно с высокой влажностью воздуха и
ветром.
Летом температурный фон более однороден. Средняя температура самого теплого месяца (июль) изменяется от 9 до 12°С на побережьях Кольского полуострова
и в пределах 12–15°С – в центральных районах. При
затоке теплого континентального воздуха может устанавливаться жаркая погода. Абсолютный максимум температуры на всей территории области, за исключением
Терского берега, превышает 30 °С.
На Мурманском побережье наблюдаются наибольшие скорости ветра. Средняя годовая скорость превышает 7 м/с, максимальная достигает 40 м/с, на мысах и
островах – более 40 м/с.
10
2.4 Современное состояние
экономики и тенденции
экономического развития
Среди других регионов российской Арктики Мурманская область выделяется более благоприятным экономикогеографическим положением (ЭГП). Баренцево море,
незамерзающее благодаря теплому течению Гольфстрим,
удобные для портового строительства берега, значительные минеральные и биологические ресурсы, относительная близость к основным экономическим и политическим
центрам страны и приграничное положение обусловили
социально-экономическое развитие региона. Основные
направления специализации экономики области тесно связаны с его ЭГП – это освоение природных ресурсов, выполнение функции транспортного узла и обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны.
В структуре промышленного производства основную
роль играют горнодобывающий комплекс, металлургия,
энергетика и рыболовство. На долю Мурманской области
в 2006 году приходилось все производство апатитового и
нефелинового концентратов в стране, 16,1% – товарной
пищевой рыбной продукции (включая консервы), 18,9% –
улова рыбы, 9,8% – товарной железной руды, 1,8% – электроэнергии (рис.2.6).
Основу промышленности Мурманской области составляет горнопромышленный комплекс, включающий добычу
и переработку минерального сырья, а также предприятия,
специализирующиеся на производстве строительных материалов.
Горно-химическая промышленность является одним
из крупнейших мировых производителей фосфатного сырья (апатитовый концентрат) для производства минеральных удобрений. Апатит-нефелиновые руды добываются
на территории Хибинского массива (рис.2.7). Апатитнефелиновые руды содержат в значительных концентрациях фосфор, фтор, стронций, алюминий, галлий, редкоземельные и редкие щелочные металлы. Весьма значительные запасы этих компонентов в хибинских рудах составляют преобладающую часть отраслевых балансов редких
металлов страны. Область является единственным в мире
производителем бадделеита. По запасам и устойчивой в
течение длительного времени добыче медно-никелевых
руд Мурманская область занимает второе место в России.
В целом, доля цветной металлургии составляет более 30% в
общем объеме промышленного производства области.
Рис.2.5 Структура валового регионального продукта Мурманской
области, 2005 [22]
В последние годы Мурманская область стабильно входит в первую десятку регионов России с наиболее высоким показателем валового регионального продукта (ВРП)
на душу населения. По производству промышленной продукции на душу населения область занимает второе место
в Северо-Западном федеральном округе. [37] В структуре
ВРП области лидирующую роль традиционно играют промышленность и транспорт (рис.2.5). Сельское хозяйство
из-за климатических особенностей региона развито слабо.
Рис. 2.7 Схема расположения основных промышленных предприятий и
эксплуатируемых месторождений Мурманской области [24]
Рис. 2.6 Доля Мурманской области в общероссийском производстве
продукции металлургического комплекса, 2006 [71]
На шельфе Баренцева моря разведаны нефтегазовые
ресурсы, среди которых крупнейшее – Штокмановское газоконденсатное месторождение. Планируемый объем поступления природного газа от Штокмановского месторождения к Кольскому полуострову составляет 22,5 млрд. м3 в
год. [27] Только 5% этого объема будет использоваться потребителями непосредственно в Мурманской области.
Электроэнергетика обеспечивает до 20% ВРП и промышленной продукции Мурманской области. Основой отрасли области является Кольская электроэнергетическая
система (энергосистема), созданная более 70 лет тому на-
зад. В настоящее время Кольская энергосистема объединяет с помощью сети магистральных и распределительных
линий электропередачи (ЛЭП) все электростанции, находящиеся на территории Мурманской области.
Рис.2.8 Кольская энергетическая система [24]
В состав Кольской энергосистемы входят:
- 17 гидроэлектростанций (ГЭС) суммарной установленной мощностью около 1600 МВт;
- Мурманская и Апатитская теплоэлектроцентрали
(ТЭЦ) общей электрической мощностью 335 МВт и тепловой мощностью около 1850 Гкал/ч (с учетом Южной
и Восточной котельных г. Мурманска);
- Кольская атомная электростанция (АЭС) мощностью
1760 МВт. На Кольской АЭС (филиал Госкорпорации «Росатом») в настоящее время эксплуатируются
4 энергоблока мощностью 440 МВт каждый, что составляет около 50% всей установленной мощности региона. Это первая крупная атомная электростанция
Крайнего Севера;
- три ведомственные блок-станции, ТЭЦ, суммарной мощностью 50 МВт и тепловой мощностью около
1600 Гкал/ч, принадлежащие горно-металлургическим
и горно-обогатительным предприятиям АО «Кольская
ГМК» и АО «Ковдорский ГОК», специализирующимся, в основном, на производстве теплоэнергии.
Также в области расположена Кислогубская приливная
электростанция (ПЭС).
Потенциальная годовая выработка всех электростанций,
превышает 20 млрд. кВт•ч. Крупнейшие предприятия отрасли – ОАО «Колэнерго» и Кольская АЭС.
Источниками теплоснабжения в Мурманской области
кроме указанных являются производственные и отопительные коммунальные котельные, которых по данным Росстата на территории области насчитывается около 160 единиц
(табл. 2.1). Из них 67 котельных работают на жидком топливе, 38 – на твердом топливе и 49 – электрокотельные [24].
11
Таблица 2.1
Характеристика источников теплоснабжения в Мурманской области, 2004-2006 гг.
12
2004
2005
2006
Суммарная мощность котельных, Гкал/ч
5772,3
5706,1
5721,2
Протяженность паровых и тепловых сетей
в двухтрубном исчислении, км
1430,5
1387,9
1336,1
нуждающихся в замене
221,5
239,1
249,8
в % к общей протяженности
15,5
17,2
18,7
В целом, область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России. Годовая выработка электроэнергии всех электростанций, входящих в Кольскую
энергосистему, обеспечивает в полном объеме спрос на
электроэнергию в Мурманской области. Часть производимой электроэнергии поступает в Республику Карелия, а
также на экспорт (в Финляндию и Норвегию).
Вместе с тем, Кольская энергосистема – одна из наиболее старых в России. Свыше половины энергетического
оборудования, входящего в энергосистему, имеет возраст
более 25 лет. Из 82 силовых трансформаторов мощностью
свыше 60 МВт 50 (84%) имеют срок эксплуатации более
30 лет. Основная часть ЛЭП (в том числе, магистральные) работают на пределе устойчивости по пропускной
способности.
Состояние сформировавшегося энергетического сектора уже сейчас накладывает ограничение на развитие
экономики некоторых районов области (главным образом
г.Мурманска и северной части Кольского полуострова) по
причине морального и физического износа основного оборудования, исчерпания пропускной способности ЛЭП и
недостаточности их резервирования, а также создает угрозы энергетической безопасности (о чем свидетельствуют
имевшие место в 2005 году инциденты в энергосистеме,
которые привели к перерывам в электроснабжении городов Мурманска и Мончегорска), требующие принятия неотложных мер по существенному повышению надежности
и эффективности функционирования энергосистемы.
Рыбная промышленность – одна из важных отраслей
в экономике Мурманской области. Доля ее в общем объеме промышленного производства составляет около 12%.
По улову рыбы область занимает первое место в СевероЗападном федеральном округе. В 2004 году в общем улове
рыбы, включая добычу морского зверя и морепродуктов, в
целом по Российской Федерации удельный вес Мурманской области составил 18%.
По оценке Полярного научно-исследовательского
института морского рыбного хозяйства и океанографии
(ПИНРО), в прибрежной зоне Баренцевого и Белого морей, протяженность которой составляет более 2 тыс. км,
обитает около 70-80 тыс. т биоресурсов различных видов, в
том числе 120 видов рыб, 20 из которых имеют промысловое значение: треска, пикша, сайда, морской окунь, зубатка
(три вида), камбала, семга, дальневосточная горбуша, мойва, сельдь. Также ведется вылов северной креветки, исландского гребешка и ламинариевых водорослей. С 2004 года
впервые начат промысел камчатского краба. Общий объем
улова рыбы и добычи других морепродуктов в 2008 году составил 563 тыс. т. [71]
В Мурманской области действует более 40 береговых
предприятий, осуществляющих переработку рыбы и морепродуктов. В регионе зарегистрировано 10 рыбоводческих
хозяйств, однако фактически товарное выращивание рыбы
в настоящее время осуществляют 5 предприятий.
Основой рыбной промышленности региона является
добывающий флот, в состав которого входят более 284 судов
океанического лова и 150 судов прибрежного лова, принадлежащие 105 и 87 организациям соответственно.
Роль транспорта для Мурманской области имеет определяющее значение, так как сама область возникла и развивалась во многом благодаря своему транспортному положению. Мурманск – крупнейший незамерзающий порт России за полярным кругом, и по праву считается северными
воротами России, начальным пунктом транзита по Северному морскому пути из Атлантики в Тихий океан, то есть
связующим звеном между Востоком и Западом. Северный
морской путь – единственная транспортная магистраль,
обеспечивающая доступ к природным ресурсам Севера, Сибири и Дальнего Востока, запасы которых, по прогнозным
оценкам, в XXI веке станут едва ли не основной сырьевой
базой планеты. Отсюда очевидно стратегическое значение
Северного морского пути в экономике России, который сыграл решающую роль в широкомасштабном хозяйственном
освоении северных районов, и особенно Арктической зоны
страны.
Северный морской путь сохраняет свои возможности
и функции для обеспечения каботажных перевозок вдоль
побережья Северного Ледовитого океана, обеспечивая
жизнедеятельность почти 2 млн. человек на территориях
(по различным оценкам) от 2,5 до 3,3 млн. км2. Неоценима
роль Северного морского пути в обеспечении территориальной и политической целостности Российской Федерации и безопасности морских направлений.
Рис. 2.9 Пропускная способность Северного морского пути (СМП)
A: При вывозе углеводородного сырья с месторождений юго-восточной
части Баренцева и юго-западной части Карского морей.,
B: В транзитном сообщении на всем протяжении СМП [3]
Основную нагрузку несет Мурманский порт, являющийся ключевым в развитии всей транспортной системы
Севера и частично Северо-Запада России. Кандалакшский
морской торговый порт (основан в 1915 году) – третий по
величине порт после Мурманска и Архангельска на Северном бассейне. Морской специализированный порт «Витино» введен в эксплуатацию в 1995 году. Порт специализируется на хранении и перегрузке нефтепродуктов, газового
конденсата (стабилизированного). В Мурманске базируется атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в Арктике круглогодичной. Суда транспортного флота области обеспечивают четверть всех общероссийских
морских перевозок грузов, почти 70% перевозок грузов в
Арктике.
Транспортно-географическое значение Мурманской
области в ближайшем будущем будет значительно усиливаться, что связано с перспективами масштабного освоения
топливно-энергетических ресурсов российской Арктики,
ростом и развитием связей с Европой, Северной Америкой
и Южно-Азиатскими странами. Мурманский торговый порт
уже является полноправным участником «Северного морского коридора» (международный проект, реализуемый
партнерством Россия-ЕС). Целью проекта является создание единой транспортной системы портов и инфраструктуры в северной части Европы, а также формирование
благоприятных условий для увеличения объемов морских
перевозок. Деятельность проекта охватывает морскую территорию от Великобритании до Норвегии и России. Взаимодействие уже осуществляется между 20 участниками из
8 стран мира. Инициаторы проекта рассчитают, что Мурманский порт будет вторым по величине в России. [22]
Водный транспорт Мурманской области включает более 1200 судов.[71]
Протяженность автомобильных дорог общего пользования в Мурманской области составляет 4185 км, из них
с твердым покрытием – 3442 км. Основу сети составляет
автомобильная дорога Санкт-Петербург – Мурманск. Эта
дорога общегосударственного значения. Интенсивность
движения по ней неоднородна и колеблется от 2 до 7,5 тыс.
автомобилей в сутки. На всем протяжении дорога имеет
усовершенствованное покрытие. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в регионе равна 0,03 км.
Количество автомобильных мостов – 231, из них 50% грузоподъемностью менее 60 т. [71]
Железнодорожным транспортом перевезено в 2007 году
более 60% общего объема всех грузопотоков. Объем перевозок составил 27,9 млн. т (112,7% к 2000 году). Объем
перевозок автомобильным транспортом за 2000-2007 гг. сократился почти в 1,5 раза (с 12 до 8,5 млн. т). [71]
На Кольском полуострове действует два крупных аэропорта (аэропорт Мурманск и аэропорт Кировск), связывающие Мурманскую область с другими регионами России и
европейскими странами - Норвегией, Финляндией и Швецией.
Климатические условия Заполярья ограничивают возможности развития аграрного сектора. Посевные площади составляют лишь 0,1% всей территории области, из них
73% занято под кормовые культуры. Овощи выращиваются
в основном в защищенном грунте. Основные направления
животноводства – разведение крупного рогатого скота, свиней, птицы. Крупный рогатый скот большее время находится в стойлах и имеет молочную специализацию. Объем
продукции сельского хозяйства увеличился в 2006 году по
сравнению с 2005 годом на 8,3%.
Мурманская область обладает значительным рекреационным потенциалом. Кольский полуостров с его неповторимыми по красоте горными массивами, тысячами озер,
рек, побережьем Баренцева и Белого морей представляет
огромный интерес для туристов со всего мира. Здесь имеются широкие возможности для развития всех видов туризма – спортивной рыбалки, охоты, водного и горного туризма, альпинизма, экологического туризма, горнолыжного
спорта. Немалый интерес представляют русская культура,
архитектурные и исторические памятники. Арктический
туризм в Мурманске развивается при поддержке Мурманского морского пароходства. Ежегодно летом организуются
круизы на атомных ледоколах в район Северного полюса и
к Земле Франца-Иосифа. Последние несколько лет развитие туризма становится одним из приоритетов экономики
региона. Благодаря целенаправленным мерам поток туристов в Мурманскую область с 2002 по 2007 гг. увеличился в
9 раз и составил 66,7 тыс. чел. [24]
13
В 2006 году в Мурманской области освоено 24,5 млрд.
руб. инвестиций в основной капитал. Инвестиции направлялись преимущественно на развитие добычи полезных
ископаемых, транспорта и связи, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Выгодное географическое положение Мурманской области в относительной близости к промышленно-развитым
странам Северной Европы, возможность круглогодичной
навигации с прямыми выходами на международные морские торговые пути и наличие конкурентоспособной на мировых рынках продукции обусловили динамичное развитие
внешнеэкономических связей и торговых отношений.
У региона более 80 внешнеэкономических партнеров. В
основном – это европейские государства, но активизируются торговые связи с южно-азиатскими странами, с Китаем,
Кореей, Японией.
Место Мурманской области в международном разделении труда пока определяется сырьевым комплексом и еще
достаточно долгое время будет связано с экспортом металлов, апатитового концентрата и рыбной продукции, продажа которых обеспечивает стабильную деятельность региональных компаний и поступления в консолидированный
бюджет региона. Однако существуют предпосылки для развития сферы услуг региона, в том числе туризма и элементов сервисной экономики в транспортно-логистическом
комплексе. Перспективы развития области связаны также
с освоением нефтегазовых ресурсов Арктического шельфа
и увеличением значения транспортных позиций региона.
Долгосрочное развитие Мурманской области будет
строиться с учетом недавно принятой «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года»1. Согласно Концепции,
на территории Мурманской области будут реализованы
высокотехнологичные проекты по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов, обеспечивающих
основные межрегиональные связи, а также будет модернизирован Мурманский морской порт, включенный в систему
международных транспортных коридоров.
Кроме этого, в районах Севера предусмотрено строительство новых железнодорожных линий и автомобильных
дорог с целью расширения возможностей для транспортировки грузов из полярных регионов.
Разработка нефтегазовых месторождений континентального шельфа Российской Федерации и активизация
освоения российского сектора Арктики выделяется как
одно из приоритетных направлений развития минеральносырьевой базы.
Концепцией предполагается завершение к 2011 году
геолого-геофизического обоснования внешней границы
континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане. Вместе с развитием рыболовной отрасли планируется увеличить добычу морских биологических ресурсов в Арктике к 2017 году до 20% общего
объема добычи водных биологических ресурсов в Россий-
14
1
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
ской Федерации. Предусмотрено повышение конкурентоспособности Северного морского пути (в том числе обеспечение возможности увеличения объемов грузоперевозок)
и создание условий для его использования в перспективе
в качестве транспортного коридора, соединяющего порты
Западной Европы с портами Юго-Восточной Азии и Северной Америки и управляемого Российской Федерацией.
Развитию Арктического региона в Концепции уделяется особое внимание. В частности, Концепцией предусмотрены:
- адаптация объектов инфраструктуры к прогнозируемым
климатическим изменениям;
- снижение показателей стойкой утраты трудоспособности и преждевременной смертности населения, проживающего в Арктической зоне;
- развитие информационно-коммуникационных технологий для обеспечения к 2015 году надежной связи, в том
числе подвижной, телерадиовещания, дистанционного
зондирования Земли, площадных съемок ледового покрова, управления движением судов и самолетов, навигационных определений в высоких широтах Арктики,
мониторинга состояния природной среды, безопасности
жизнедеятельности и природопользования в Арктике на
основе использования новейших достижений в области
создания космических средств связи и наблюдения;
- своевременное предупреждение об опасных гидрометеорологических и геофизических явлениях и высоких
уровнях загрязнения окружающей среды.
Выводы: В условиях роста интереса международного
сообщества к Арктическому региону и его ресурсному потенциалу роль и значение Мурманской области будет увеличиваться, так как область может трансформироваться в
крупный центр не только по добыче, переработке и транспортировке топливно-энергетических ресурсов в страны
Азии, Европы и США, но и в научно-инновационный и туристический регион. Устойчивое развитие этих отраслей
хозяйства возможно только при учете среднесрочных и
долгосрочных региональных климатических изменений и
своевременном принятии соответствующих предупреждающих адаптационных мер, которые могли бы максимально эффективно использовать выгоду от прогнозируемых
изменений и нивелировать их возможные отрицательные
последствия. Возможные климатические риски для секторов экономики региона, а также меры по их управлению
рассмотрены в 3 и 6 разделах настоящей работы, соответственно.
С другой стороны, развитие этих отраслей приведет
к увеличению спроса на электроэнергию и следовательно увеличит вклад Мурманской области в национальные
выбросы парниковых газов. Поэтому при дальнейшем
развитии экономики региона следует применять современные, экологичные, «низкоуглеродные» подходы, не
увеличивающие нагрузку на климатическую систему.
Примеры таких подходов более подробно рассматриваются в разделах 4 и 7.
2.5 Население
Демографические показатели. Мурманская область
среди других арктических регионов России выделяется
самыми высокими темпами сокращения численности населения. За период между переписями населения (1989 и
2002 гг.) она потеряла почти четверть жителей. Число их
сократилось с 1147 тыс. до 893 тыс. чел. За 2000-2007 гг.
численность населения области уменьшилась на 90,2 тыс.
чел. и составила на начало 2008 года 850,9 тыс. Основным источником сокращения была миграционная убыль
(68,1 тыс. чел.); естественная убыль составила 22,1 тыс.
чел. (соответственно 75,5 и 24,5%). [48]
Городское население за период с 1989 по 2005 гг. уменьшилось на 1/4, а сельское – на 1/5. Таким образом, доля
сельского населения за этот период в общей численности
населения выросла с 8,1 до 8,6%. Тем не менее, с 1970 года
она упала на 3%.
Доля лиц моложе трудоспособного возраста (дети и
подростки до 16 лет) плавно, с небольшими колебаниями,
снижалась в течение 1970-1989 гг., но в 1989-2003 гг. это
падение стало обвальным, и она уменьшилась с 27,3% до
17,2%. При этом доля лиц старше трудоспособного возраста (мужчины старше 59 лет и женщины старше 54 лет) выросла с 8,6% до 13,6%.
Структура населения Мурманской области, формируясь под воздействием социально-экономической политики,
ориентированной в течение продолжительного периода
времени на экстенсивное освоение территории и развитие
преимущественно добывающих отраслей, имеет гипертрофированный характер: резкие диспропорции в половозрастном составе, повышенная доля одиночек и живущих
отдельно от семьи. Все это обусловливало негативные тенденции в воспроизводстве населения, семейно-брачных
отношениях, средней продолжительности жизни, которые
обострились с 1990-х гг.
Коэффициент естественного прироста падает как в целом по Мурманской области (с 5,5 до -3,2 промилле с 1990
по 2005 гг.), так и по отдельным её городам и районам. В
городах Кировск и Кандалакша смертность в 2 раза превышает рождаемость и в 1,5 раза выросла доля пожилого
населения. В целом, в области сохраняются высокие показатели смертности в трудоспособном возрасте, особенно
среди мужчин.
В условиях, когда отрицательный естественный прирост не дает надежды на сохранение демографического потенциала, положение должно оцениваться с точки зрения
возможностей миграции населения в регион. Но динамика
коэффициента миграционного прироста в Мурманской области не внушает оптимизма. Хотя обвальное падение этого
показателя времён 1995-1999 гг. миновало, он пока дает все
основания прогнозировать дальнейшее снижение численности населения области, в том числе и за счет выбытия его
жителей за пределы региона на постоянное место жительства. Кроме того, в структуре выбывающих за пределы региона доминируют лица трудоспособного возраста, поэтому
доля населения в возрасте старше трудоспособного увели-
чивается. Учитывая, что именно пожилые люди являются
одной из наиболее уязвимых групп при климатических
изменениях, такая демографическая особенность Мурманской области имеет большое значение при планировании
адаптационных мер. [4] Кроме того, повышение демографической нагрузки пенсионерами на лица трудоспособного
возраста особенно чувствительно именно для Мурманской
области, которая зависит от завоза большинства продуктов
жизнедеятельности извне.
Из позитивных тенденций следует отметить начавшийся с 2003 года рост ожидаемой продолжительности жизни
в регионе. В период 2003-2006 гг. продолжительность жизни в Мурманской области увеличилась на 3% и составила
65,2 года, что несколько опережает среднероссийские темпы роста этого показателя. Сравнивая динамику показателя
ожидаемой продолжительности жизни в регионе и России,
можно сделать вывод, что особенностью региона является
то, что его население более остро, чем население страны
в целом, реагирует изменением продолжительности жизни
как на отрицательные, так и на положительные изменения
социально-экономической ситуации.
Социальное развитие. В целом, как показывает анализ
статистических данных уровень жизни населения Мурманской области достаточно высок в сравнении со среднероссийскими показателями. В то же время одной из проблем
социального развития является улучшение качества жизни
в малых поселениях и сельских территориях.
Здравоохранение в Мурманской области характеризуется следующими показателями. Численность врачей всех специальностей в расчете на 10 тыс. чел. населения в 2004 году
составила 49 чел. (по России – 48 чел.). Численность среднего медицинского персонала на 10 тыс. чел. населения в
2004 году выросла на 9% по отношению к 2000 году и составила 136 чел. Врачебные амбулаторно-поликлинические
учреждения в расчете на 10 тыс. чел. сейчас обеспечивает
прием более 250 больных в смену. Наряду с бесплатной медицинской помощью население пользуется платными медицинскими услугами, объем которых в 2004 году был на 23%
выше (в сопоставимых ценах) уровня 2000 года. Наметилась
тенденция к снижению заболеваемости населения.
Тем не менее, показатель общей заболеваемости жителей Мурманской области пока остается на высоком, выше
среднероссийского, уровне (рис. 2.10), что, на фоне снижения первичной заболеваемости, свидетельствует об увеличении распространения хронических заболеваний.
Рис. 2.10 Заболеваемость населения Мурманской области и России
(кол-во случаев на 1000 чел.) [24]
15
Болезни сердечно-сосудистой системы – основная причина смерти населения Мурманской области: удельный вес
умерших от болезней системы кровообращения в 2007 году
составил 55,6%. В 2000-2007 гг. стандартизированные коэффициенты смертности от сердечно-сосудистых заболеваний оставались высокими: 613,1 на 100 тыс. чел. в 2000 году,
650,0 – в 2007 году (по сравнению с 1990 годом данный показатель вырос в 2,1 раза). [24]
Уровень образования жителей области, рассчитанный по
результатам Всероссийской переписи населения 2003 года,
по сравнению с переписью населения 1989 года заметно
повысился – 48% населения в возрасте 15 лет и старше в
2002 году имели высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование против 39% в 1989 году. [48]
Индекс развития человеческого потенциала Мурманской области (ИРЧП)1 составил в 2004 году 0,762. [93] По
этому показателю область занимала 28-е место в 2004 году
среди группы так называемых срединных регионов. В целом, человеческий потенциал области в последнее десятилетие понес значительные потери. Можно выделить следующие основные проблемы развития человеческого потенциала в Мурманской области:
1. Значительные потери в человеческом потенциале области в период 1990-2007 гг., проявляющиеся, прежде
всего, в существенном (почти на 30%) сокращении численности населения из-за миграционной и естественной убыли; ухудшении показателей здоровья и сокращении продолжительности жизни населения (с 70,6 лет
в 1991 году до 65,2 лет в 2006 году);
2. Замедление темпов роста образовательного уровня населения региона. Хотя, в целом, трудовые ресурсы Мурманской области отличаются высоким образовательным
уровнем. Удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием в регионе значительно превосходит средние показатели по Российской Федерации;
3. Высокая степень гендерного неравенства в экономической, социальной и политической жизни области;
4. Продолжающаяся к настоящему времени и ожидающаяся под действием демографических факторов (миграционной и естественной убыли) в среднесрочной
перспективе тенденция сокращения численности экономически активного населения в области, обусловливающая снижение трудового ресурсного потенциала региона и ограничивающая возможности его социальноэкономического развития;
5. Снижение качественных характеристик трудовых ресурсов, проявляющееся в ухудшении профессиональноквалификационной структуры занятых в экономике
(снижение доли занятых в сфере образования, науки и
рост удельного веса неквалифицированных рабочих) и
их структуры по уровню образования;
16
6. Дисбаланс структуры подготовки кадров в учреждениях
профессионального образования и структуры потребностей экономики в специалистах;
7. Высокая, с тенденцией роста, доля занятых во вредных,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и
опасных, условиях труда в основных отраслях экономики области;
8. Высокая, порождающая социальную напряженность,
дифференциация уровней оплаты труда;
9. Территориальная несбалансированность спроса и предложения на рынке труда и обусловленная этим высокая
дифференциация уровней безработицы в муниципальных образованиях области;
10.Не соответствующая современным требованиям эффективность использования трудовых ресурсов, проявляющаяся в низких темпах роста производительности
труда.
Для преодоления имеющихся проблем в социальной
сфере Правительство Мурманской области объявило об
основной цели стратегии социально-экономического развития региона на период до 2025 года. Это – «рост человеческого потенциала и качества жизни населения Мурманской области на основе ее инновационного, устойчивого
социального, экономического и экологически сбалансированного развития, обеспечивающего статус области как
конкурентоспособного региона, опорного центра России на
Европейском Севере и в Арктике, с качеством жизни на
уровне стандартов стран Северной Европы». [71]
Целями деятельности органов государственной власти
будут следующие:
- преодоление тенденции ухудшения качественных характеристик трудовых ресурсов (по уровню образования, квалификационному составу), создание условий
для привлечения и закрепления квалифицированных
кадров в регионе;
- достижение максимально возможного сближения структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования области с потребностями экономики в
специалистах;
- радикальное сокращение доли занятых, работающих во
вредных, не соответствующих санитарно-гигиенических
нормам, условиях, усиление контроля за соблюдением
правил охраны труда на предприятиях региона, обеспечив за счет этого не менее двукратного сокращения
уровня производственного травматизма за 10 лет (сокращение числа случаев не менее чем на 7% в год);
- сокращение степени дифференциации оплаты труда
работников, занятых в государственных организациях,
стимулирование такого же процесса в частном секторе;
- сокращение безработицы в области до уровня соответствующего значениям естественной (фрикционной)
безработицы, главным образом за счет стимулирования
создания новых рабочих мест в депрессивных периферийных районах;
- повышение эффективности использования трудовых
ресурсов, повышение производительности труда по
ВРП в 2,4 раза к 2025 году (в среднем по 5% в год).
Генеральной стратегической целью развития демографической сферы Мурманской области до 2025 года является рост численности населения и увеличение ожидаемой
продолжительности жизни к 2025 году до 77 лет.
Коренные малочисленные народы. По итогам Всероссийской переписи 2002 года в Мурманской области проживало 1995 представителей коренных малочисленных народов Севера. В их числе: саамы – 1769 чел., ненцы – 163 чел.
и 63 чел. – представители других народов Севера (кеты,
коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, ульчи, ханты, чукчи,
шорцы, эвенки, эвены, юкагиры). Основная часть саамов
проживает в Ловозерском районе – 1012 чел. В Кольском
районе численность коренных малочисленных народов составляет 179 чел., в Ковдорском районе – 130 чел., остальные проживают в других городах и районах области. Треть
сельского населения Мурманской области составляют коренные народы. [49] Для коренных народов Мурманской
области характерны следующие проблемы:
- низкий уровень жизни: бедность, массовая безработица;
- разрушение традиционного хозяйственного комплекса, обеспечивающего жизнедеятельность коренных
сообществ;
- вытеснение представителей коренных народов из
сфер их этнокультурных и этноэкономических интересов, в том числе традиционных – оленеводство,
рыболовство, этнический туризм и т.д. (эта тенденция только еще больше усугубляется из-за изменений
климата в регионе);
- отсутствие полноценной правовой базы, обеспечивающей реализацию прав коренных сообществ на территории Мурманской области;
- отсутствие территорий традиционного природопользования с особым статусом управления, обеспечивающих доступ к природным ресурсам;
- слабая вовлеченность коренного населения в процессы принятия решений на всех уровнях (от оленеводческих предприятий до органов государственной
власти);
- низкая конкурентоспособность представителей ко-
ренных народов на региональном рынке труда;
- снижение общей численности коренного населения: низкий уровень рождаемости, высокий уровень
смертности;
- социальные проблемы: алкоголизация, низкий уровень медицинского обслуживания и развития социальной инфраструктуры;
- низкий уровень знания родного языка.
При этом существующие меры поддержки малочисленных коренных народов на региональном уровне неэффективны: они слабо финансируются и не в состоянии решить
имеющиеся проблемы.
Выводы: В настоящее время Мурманская область переживает целый ряд демографических и социальных проблем, в том числе снижение численности населения, миграционный отток, низкий естественный прирост, сокращение
доли лиц трудоспособных возрастов, «старение» населения,
рост заболеваемости, усиление гендерных диспропорций
и др. Изменение климата может усугубить наметившиеся
тенденции и создать ряд дополнительных угроз для населения региона. К наиболее уязвимым перед климатическими
рисками группам населения относятся лица старших возрастов, доля которых превышает 13% в общей численности
населения Мурманской области, и малочисленные коренные народы, которые помимо климатического воздействия
сталкиваются с целым рядом серьезных социальных, культурных и хозяйственных проблем. Исследование влияний
изменения климата на население Мурманской области и
принятие предупредительных мер должны стать одними
из важнейших составляющих региональной стратегии по
адаптации и обязательно должны учитываться в программах социально-экономического развития региона.
1
Индекс развития человеческого потенциала (ИЧРП), разработанный
Программой развития ООН (ПРООН), представляет собой среднее арифметическое из трех наиболее наглядных индикаторов уровня и качества жизни – индекса ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекса
уровня образования, индекса реального ВРП/ВВП на душу населения.
17
3. Изменения климата и их последствия
для Арктического региона и Мурманской
области
3.1 Основные источники информации
о климатических изменениях в
российской Арктике
3.1.1 Система наблюдений за климатом Арктики
Статистическая погодно-климатическая информация
формируется на основе регулярных гидрометеорологических наблюдений. Глобальная система наблюдений за
климатом (ГСНК 1)является комплексной и базируется на
средствах наблюдений, размещенных по всему Земному
шару – на суше, морских судах, плавающих буях, зондах,
самолетах и спутниках. Климатические наблюдения необходимы для того, чтобы:
- определить текущее состояние климата и его изменчивость;
- выполнить мониторинг воздействий естественного и
антропогенного происхождения на климат;
- обеспечить исследования по идентификации причин
климатических изменений;
- содействовать предсказанию глобальных изменений
климата;
- дать характеристику экстремальным явлениям, которые
оказывают влияние на хозяйственную деятельность и
диктуют необходимость разработки адаптационных мер;
- оценить климатические риски и уязвимость.
Рис. 3.1 Наземная метеорологическая реперная сеть России (черные и
красные пунсоны). Красным обозначены пункты реперной сети, участвующие в международном обмене в рамках программы ГСНК [29]
На рис. 3.1 представлено расположение метеорологической реперной сети наблюдений, находящейся в
ведении Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (Росгидромет). [29] В
систему ГСНК входят 135 российских станций. Из рисунка видно, что наиболее плотно сеть наблюдений расположена на Европейской территории страны, Приморском крае, Алтае, менее плотно – в северных районах, в
Западной и Восточной Сибири.
Кроме сети Росгидромета на территории России
функционируют отдельные пункты метеорологических
наблюдений других ведомств – Министерства обороны
Российской Федерации (до 600 станций, в том числе
в труднодоступных районах Арктики), Министерства
здравоохранения и социального развития Российской
Федерации и ряда других. Состояние вечной мерзлоты
в равнинной части страны систематически исследуется
Институтами РАН – Институтом мерзлотоведения и Институтом криолитозоны.
Первые регулярные метеорологические наблюдения
на Кольском полуострове были начаты в 1843 году на
побережье Белого моря, близ устья р. Поной (ТерскоОрловский маяк).
В настоящее время на территории Мурманской области функционирует 11 гидрометеорологических станций
сети Росгидромета, из них 2 входят в ГСНК. Решением
Секретариата ВМО в 2004 году гидрометеорологические
станции ГСНК «Мурманск» и «Кандалакша» были награждены похвальными грамотами за соблюдение критериев мониторинга основных характеристик атмосферного компонента климатической системы. [82]
18
К настоящему времени по результатам многочисленных российских и зарубежных исследований опубликован
целый ряд работ по проблеме изменения климата в российской Арктике.
Ниже перечислены лишь некоторые из них, содержащие оценки воздействий современного климата, будущих
климатических изменений на различные секторы экономики и население арктических территорий. Эти публикации
также находятся в свободном доступе в сети Интернет.
- Доклад Арктического Совета «Воздействия изменения
климата в Арктике» (2004 год). [61] Здесь подробно
рассматриваются происходящие и ожидаемые изменения климата в Арктическом регионе, в целом, и в различных его зонах, в частности. Приводятся результаты
современных исследований по влиянию климатических
изменений на экономику, окружающую среду, растительный и животный мир, уклад жизни коренных народов. Однако Доклад не предусматривает каких-либо
рекомендаций по адаптации региона к изменениям
климата. В настоящее время готовиться второй доклад
Арктического Совета об изменениях климата и их последствиях для Арктических территорий, выход которого намечен на конец 2009 – начало 2010 гг.
- Четвертый оценочный доклад Межправительственной
группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)
(2007 год). [17, 18, 19] Широко известная публикация
МГЭИК1 2007 года. Содержит компетентные выводы
как о происходящих, так и будущих изменениях климата Земли, включая его отдельные регионы. Последствия
климатических изменений в полярных регионах (Арктике и Антарктиде) рассмотрены отдельно. В Докладе
перечислены основные элементы адаптационных мер
как на региональном уровне, так и в различных секторах экономики – на основе накопленных к настоящему
времени знаний. В число ведущих авторов Оценочного
доклада, в том числе разделов, посвященных последствиям изменения климата в Арктике, входили российские ученые и специалисты институтов Росгидромета,
РАН и других организаций.
- «Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России» (2005 год). [36] В
публикации Росгидромета рассматриваются тенденции
изменений климата в различных регионах Российской
Федерации, в том числе в Арктической зоне. Даются
оценки положительных и отрицательных последствий
влияния изменений климата на ряд отраслей экономики – энергетику (в первую очередь на гидроэнергетику),
сельскохозяйственное производство, водопотребление
Рис. 3.2 Наблюдательная сеть Росгидромета
на Кольском полуострове (слева)
Рис. 3.3 Положение гидрометеорологических станций
в Баренцевоморском регионе (справа) [82]
1
Создана Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Международной океанографической комиссией ЮНЕСКО, Программой ООН по
окружающей среде (ЮНЕП) и Международным Советом Научных Союзов
(www.wmo.ch)
3.1.2 Доступные научные публикации
1
Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) была создана в 1988 году совместно Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и Программой ООН по окружающей
среде (ЮНЕП). МГЭИК – организация, объединяющая несколько сотен
ученых из 130 стран мира, основная роль которой заключается в оценке
наилучшей имеющейся научно- технической и социально-экономической
информации о климатических изменениях.
и водопользование, речное и морское судоходство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Особое
внимание уделяется прогнозу резких неблагоприятных
изменений погоды и возникновению опасных гидрометеорологических явлений. Содержатся рекомендации
по тем мерам, которые представляются первоочередными для реагирования на эти изменения в экономической и социальной сферах. Отдельный раздел посвящен
проблеме судоходства по Северному морскому пути,
работе на шельфе, экономике северных территорий в
условиях изменения климата.
- «Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации» (2008
год). [29] Доклад подготовлен специалистами научных
учреждений Росгидромета, РАН, высших учебных заведений страны на основе анализа данных климатических
наблюдений государственной гидрометеорологической
сети и результатов научных публикаций российских и
зарубежных ученых по проблеме изменений климата и
их последствий.
В первом томе Доклада авторы анализируют научные
основы антропогенного изменения глобального климата, наблюдаемые изменения климата в России в течение
XX века, дают прогнозы изменений климата на территории страны в XXI столетии (изменения температуры
приземного воздуха, осадков, снежного покрова, стока
рек, морского льда в полярном бассейне, вечной мерзлоты, уровня океана). Во втором томе представлены оценки
влияния наблюдаемых и ожидаемых изменений климата
на природные системы суши и моря России, на деятельность ряда отраслей экономики (сельскохозяйственное
производство, водопотребление, речное и морское судоходство, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство), равно как и на здоровье населения.
В Докладе также уделяется внимание проблемам изменения климата в Арктическом регионе, в частности,
проблеме таяния вечной мерзлоты и проявлениям изменений климата в северных морях, приводится также
анализ влияния изменений климата на работы по освоению шельфа и биосистемы морей.
- В отношении мониторинга климата, информативным
является ежегодный доклад Росгидромета об особенностях климата на территории Российской Федерации
(размещается также на Интернет-сайте Росгидромета).
[11, 12] С 2007 года Доклад дополняется информацией
о снежном покрове, особенностях климата в северной
полярной области, океанографических условиях в Арктическом бассейне.
- Отдельные публикации можно найти на сайтах подведомственных организаций Росгидромета, в том
числе Арктического и Антарктического института
(ААНИИ) [73], Главного гидрологического института (ГГИ) [77], Главной геофизической обсерватории
(ГГО) [86], Института глобального климата и экологии (ИГКЭ) [80], Всероссийского НИИ гидрометеорологической информации – Мирового центра данных
(ВНИИГМИ-МЦД) [84].
19
- «Влияние глобальных климатических изменений
на здоровье населения российской Арктики» [4]
– публикация Представительства ООН в Российской
Федерации, подготовленная в рамках Арктической инициативы ООН в Российской Федерации при участии
Программы развития ООН, Программы ООН по окружающей среде, Всемирной организации здравоохранения, а также Арктической программы по мониторингу и
оценке Арктического совета (AMAP).
- Информацию об изменениях климата и их последствиях,
наблюдаемых на территории страны, а также о национальных политике и мерах, предпринимаемых для решения этой проблемы, можно найти в Национальных
сообщениях, регулярно представляемых Российской
Федерацией в Секретариат Рамочной конвенции ООН
об изменении климата (РКИК ООН) в соответствии с
обязательствами по Статье 12 Конвенции. Россия уже
представила четыре Национальных сообщения, последнее из которых – в 2006 году. В настоящее время готовится пятое сообщение, которое должно быть направлено в
Секретариат РКИК ООН не позднее 1 января 2010 г.
увеличились осадки в виде дождя с максимальным ростом
осенью и зимой. Однако тенденции современных климатических изменений в ходе осадков выражены значительно
слабее, чем в ходе температуры. [12]
Сток рек. За последнее десятилетие сток рек в океан
вырос почти во всей Арктике, а весенний максимум стока
рек сейчас наблюдается в более ранние сроки. [17]
Снежный покров. Площадь снежного покрова уменьшилась примерно на 10% за последние 30 лет. [17]
Ледовый покров на озерах и реках. Более позднее
замерзание и более раннее вскрытие льда на реках и озерах приводит к сокращению сезона ледостава на период от
одной до трех недель в некоторых регионах. [17]
3.2 Современные изменения климата
3.2.1 Арктический регион
20
Климатические изменения особенно ощутимо проявляются в Арктике, потому что ее климат в сильной степени зависит
от поступления тепла и влаги из более теплых частей планеты,
которое возрастает в результате глобального потепления.
В Четвертом оценочном докладе МГЭИК [17] приводятся данные мониторинга климата в Арктическом регионе
за последнее столетие. Отмечается рост приземной температуры воздуха, сокращение площади распространения
морского льда, периода его появления, ледового покрова,
таяния поверхностного слоя зоны вечной мерзлоты, зафиксированы изменения в экосистемах. В опубликованных в
2007 и 2008 гг. результатах исследований Росгидромета детализируются эти глобальные оценки.
Температура воздуха. По данным наблюдений температура воздуха в Арктике за последнее столетие увеличивалась почти вдвое быстрее, чем средняя температура Земли.
Потепление здесь наиболее заметно зимой. С 1980-х гг. температура в холодное время года на большей части Арктического пояса увеличивалась примерно на 1 °С за десятилетие.
А 2007 год, по данным Росгидромета, был самым теплым для
региона за весь период наблюдений с 1921 года. В 2008 году
аномалия среднегодовой температуры воздуха в полярной
области составила 1,4°С. [12] Таким образом, 2008 год также
оказался в десятке самых теплых лет, заняв седьмое место.
На рис.3.4 представлены аномалии среднегодовой температуры воздуха на северных полярных станциях, наблюдавшиеся в 2008 году, по сравнению со средним значением за
период 1961-1990 гг. Как видно из рисунка, в зоне Кольского
полуострова отклонения от нормы составили 1,2-1,6°С.
Осадки. Количество осадков в Арктике выросло в среднем примерно на 8% за последние сто лет. Больше всего
Рис. 3.4 Аномалии среднегодовой температуры воздуха (°С) на северных полярных станциях за период декабрь 2007-ноябрь 2008 гг. по сравнению со средним значением за 1961-1990 гг. [12]
Ледники и морской лед. Морские льды являются наиболее показательным индикатором изменений климата в
Арктике. Сокращение льдов в Арктическом регионе происходит с конца ХIХ столетия. Правда, на фоне общего сокращения ледяного покрова были стадии его разрастания в
1900-1918 и в 1938-1968 гг., чередующиеся со стадиями его
уменьшения в 1918-1938 гг. и с 1968 года по настоящее время (рис.3.5). [29] Цикличность этих процессов указывает на
их общие естественные причины. Тем не менее, гипотеза о
наличии цикла не противоречит антропогенной теории происходящих в настоящее время климатических изменений.
К естественным колебаниям добавляется антропогенный
фактор, который только усиливает эффект потепления. В
результате темпы сокращения ледяного покрова в Арктике в
последние десятилетия значительно выше тех, которые происходили на протяжении всего XX века [38].
Инструментальные наблюдения за арктическими льдами со спутников подтверждают значительное сокращение
площади оледенения за последние 30 лет (на 15-20%).
Спутниковые данные показывают, что среднегодовая площадь льдов в Арктике уменьшалась в среднем на 2,7% за
десятилетие. Особенно заметна динамика летнего льда. За
последнее десятилетие площадь морских льдов в сентябре
сократилась на 7,4%. Начиная с 2002 года, один за другим
регистрировались все более глубокие минимумы летней
площади льда, а в 2007 году был достигнут абсолютный минимум за период спутниковых наблюдений (c 1979 года)
- 4.3 млн. км2. [29] На фоне общего сокращения летней
протяженности льдов в Северном полушарии происходит
уменьшение летней ледовитости арктических морей, через
которые проходит трасса Северного морского пути.
Рис.3.5 Площадь морского льда в сибирских арктических морях по
данным ААНИИ (1) и в Северном полушарии по данным NSIDC (2) в
сентябре за период 1979–2007 гг. [29]
Средняя толщина морских льдов в арктическом бассейне
также уменьшается. Это происходит в основном за счет сокращения площади, занимаемой многолетними льдами и, в
меньшей степени, за счет уменьшения их толщины. Другими
словами, старые многолетние льды постепенно замещаются
более тонкими однолетними. За последние годы площадь
многолетних льдов сократилась в несколько раз (рис.3.6).
Таяние арктических льдов приводит к усилению потепления в регионе вследствие так называемой положительной обратной связи: увеличение темпов сокращения ледового покрова ведет к уменьшению отражательной способности поверхности (темный океан лучше поглощает тепло,
чем белый лед) и, следовательно, увеличению поступления
солнечной радиации.
Помимо деградации морских льдов сокращается площадь и наземных ледников в Арктической зоне. Так, среднее отступление фронта ледника Павлова за 2005-2006 гг.
составило около 130 м, максимальное отступление фронта
ледников - 370 м. [73]
Уровень моря. Наблюдения, проводимые с 1961 года,
показывают, что средняя температура Мирового океана повысилась до глубины минимум 3 тыс. м и что океан поглощает более 80% тепла, дополнительно вводимого в климатическую систему. Такое потепление вызывает расширение
морской воды, способствуя повышению уровня моря. [73]
В результате потепления морской воды, а также усиливаю-
щегося таяния ледников суши уровень океана повышается.
За последние сто лет уровень Мирового океана и уровень
арктических морей выросли на 10-20 см. [17]
Вечная мерзлота. Свыше 90% территории российской Арктики расположено в зоне распространения вечной
мерзлоты. В целом, меняющиеся климатические условия
способствуют повышению температуры вечномерзлой толщи и увеличению слоя сезонного оттаивания. Результаты
наблюдений за вечной мерзлотой, которые проводились
специалистами Института криосферы Земли СО РАН [30],
показали, что на 31 станции, где проходили наблюдения, с
1956 по 1990 гг. толщина деятельного слоя увеличилась в
среднем на 20 см (рис. 3.7).
Рис.3.7 Динамика слоя сезонного оттаивания, 1956-1990 гг.
(по данным Павлов, 1996 г.) [18]
Однако в отличие от других элементов криосферы1 –
морских льдов, ледников и покровных щитов, которые напрямую взаимодействуют с атмосферой, у вечной мерзлоты
есть своя «защита» – органический слой, состоящий из почвенного и растительного покровов. То есть климатические
воздействия осуществляются на мерзлые породы не непосредственно, как, скажем, на ледники, а опосредованно, через ландшафт. Иногда получается так, что при потеплении
климата начинает быстрее развиваться растительность, более интенсивно накапливается почвенная органика. Таким
образом, защитный органический слой накапливается, а находящаяся под ним толща мерзлоты не только не тает, а, напротив, увеличивается. Именно поэтому для зоны вечной
мерзлоты характерно тесное соседство разных по направленности процессов. Противоположные по своей природе
и тенденциям процессы нередко не просто соседствуют, но
и накладываются друг на друга. [23]
Рис.3.6
Динамика ледового покрова
сибирских морей (данные на
февраль 1998 и 2008 гг.). [73]
Зеленый цвет –
однолетние льды
Оранжевый цвет –
многолетние льды
Синий цвет - территории без ледяного покрова
1
Криосфера (от греч. «криос» – холод) – это оболочка Земли, которая включает в себя несколько элементов, в том числе горные ледники и ледниковые
щиты Арктики и Антарктиды, морские льды, а также вечномерзлые породы
21
Географическое распределение коэффициентов линейного тренда аномалий среднегодовой температуры воздуха
на территории Кольского полуострова за 1976-2007 гг. дает
наиболее подробную картину современных тенденций изменения температуры приземного воздуха (рис. 3.10). Анализ
рисунка показывает, что наиболее интенсивным рост среднегодовых температур в 1976-2007 гг. был на западе и юге Кольского полуострова (0,7-0,8 °C за 10 лет), менее интенсивное
потепление отмечается на Мурманском побережье и восточном побережье Белого моря (0,5-0,6 °C за 10 лет). [35]
По данным Мурманского УГМС за период наблюдений
с 1961 по 2007 гг. также явно прослеживается тенденция
к увеличению продолжительности периода со среднесуточной температурой воздуха более 8 °С. [35]
Рис.3.8 Количество опасных гидрометеорологических явлений, нанесших ущерб экономике России, 1991-2008 гг. [29]
Опасные погодные явления. Согласно статистике
Росгидромета в последнее десятилетие на территории России отмечался рост числа опасных погодно-климатических
явлений (паводки, наводнения, снежные лавины, сели, ураганы, сильные осадки, чрезвычайная пожарная опасность
и др.), а также увеличение неблагоприятных резких изменений погоды (рис.3.8). С 1991 по 2008 гг. их ежегодное
количество выросло более чем в 2 раза. Для Арктического
региона наибольшую опасность представляют обильные
снегопады, сильные морозы, ураганные ветра, а также повышение пожарной опасности.
Ущерб, наносимый мировой экономике экстремальными гидрометеорологическими явлениями, по оценкам
экспертов ООН, составляет 70% суммарного ущерба от
воздействия природных катастроф и стихийных бедствий
[29]. По оценкам Всемирного банка, ежегодный ущерб от
воздействия опасных гидрометеорологических явлений на
территории России составляет 30-60 млрд. руб. [36]
Вместе с тем отмечается, что своевременные адаптационные меры могут существенно снизить эти потери.
3.2.2 Мурманская область
22
Температура воздуха. В конце 1990-х гг. в ряде исследований говорилось о том, что изменения среднегодовой температуры воздуха на Кольском полуострове незначительны. Так,
в монографии «Климат России» [20] даже отмечается, что конец XX века характеризовался потеплением в зимние месяцы
во всех районах России, кроме Кольского полуострова.
Однако в последние годы в Мурманской области наметилась тенденция к росту температуры, особенно в зимний
период. Согласно данным, представленным в Оценочном
докладе Росгидромета [29], за период 1976-2006 гг. средняя скорость изменений температуры приземного воздуха на территории Кольского полуострова составила около
0,6 °С/10 лет, причем в зимний период изменение наиболее существенно (0,8-1,2 °С/10 лет) и менее заметно летом
(около 0,6-0,8 °С/10 лет). Эта тенденция подтверждается
также данными Доклада о климатических особенностях на
территории Российской Федерации в 2008 году (рис.3.9)
[12] и расчетами Мурманского Управления по гидрометеорологии и Мониторингу окружающей среды Росгидромета
(Мурманское УГМС) (рис.3.11) [35].
Рис.3.9 Аномалии средней годовой температуры приземного воздуха на европейской части России в 2008 годуотклонения от средних за
1961-1990 гг.) [12] зимний период (слева), летний период (справа)
Рис.3.11 Географическое распределение коэффициентов линейного
тренда аномалий средней температуры воздуха зимой (слева) и летом
(справа) на территории Мурманской области
за период 1976-2007 гг. [35]1
Морской лед. В последние годы происходит уменьшение общей площади льда в Баренцевом море. За период
1961-2007 гг. ледовитость Баренцева моря сокращалась в
среднем на 3,7% за десятилетие (рис.3.12).
Рис. 3.13 Изменение среднегодовой температуры воздуха на ст. Мурманск и ледовитости Баренцева моря (5-летние скользящие средние) [82]
Ветер. В последние годы наблюдаются изменения ветрового режима в регионе в сторону увеличения, что по
оценкам Главной геофизической обсерватории (ГГО) будет способствовать увеличению ветроэнергетического потенциала региона. [36]
Осадки. По данным наблюдений на Кольском полуострове проявляется сезонная изменчивость в режиме
осадков: небольшое увеличение их количества в зимний
период и близкое к норме с незначительным уменьшением в летнее.
Сток рек. Специалистами Мурманского УГМС было
установлено влияние наблюдаемых изменений климата
Кольского полуострова на гидрологический режим рек региона.
Рис.3.10 Средняя скорость изменения среднегодовой температуры
воздуха на территории Кольского полуострова по данным наблюдений
за 1976-2007 гг., °C/10 лет [35]
Рис.3.10 Средняя скорость изменения среднегодовой
температуры воздуха на территории Кольского полуострова по данным наблюдений за 1976-2007 гг., °C/10 лет [35]
Географическое распределение коэффициентов
линейного тренда аномалий среднегодовой температуры воздуха на территории Кольского полуострова за
1976-2007 гг. дает наиболее подробную картину современных тенденций изменения температуры приземного воздуха (рис. 3.10). Анализ рисунка показывает,
что наиболее интенсивным рост среднегодовых температур в 1976-2007 гг. был на западе и юге Кольского
полуострова (0,7-0,8 °C за 10 лет), менее интенсивное
потепление отмечается на Мурманском побережье
и восточном побережье Белого моря (0,5-0,6 °C за
10 лет). [35]
По данным Мурманского УГМС за период наблюдений
с 1961 по 2007 гг. также явно прослеживается тенденция
к увеличению продолжительности периода со среднесуточной температурой воздуха более 8 °С. [35]
Рис.3.12 Среднегодовая ледовитость Баренцева моря
в 1960- 2006 гг. [82]
На рис. 3.13 показаны изменения среднегодовой температуры в г. Мурманске и ледовитости Баренцева моря за
период 1960-2006 гг. Из рисунка отчетливо видно, что в периоды похолодания на Кольском полуострове наблюдается
увеличение ледовитости Баренцева моря и наоборот.
1
Для Кольского полуострова характерно следующее разделение года
на сезоны: ноябрь-март - зима; апрель, май – весна; июнь-август – лето;
сентябрь, октябрь – осень.
Рис. 3.14 Изменение количества выпадаемых атмосферных осадков
на европейской части Россииза 1976-2008 гг. (%/10 лет) [12]
зимний период (слева), летний период
Рассматривалась взаимосвязь изменений сроков начала и пиков половодья на реках с изменениями средней
температуры воздуха за весенний сезон (апрель-май) в
период 1961-2006 гг., 1961-1995 гг. и 1996-2005 гг. Кроме
того, была рассмотрена связь изменения годового стока
рек с изменением годовых сумм осадков за эти же периоды времени (рис.3.15). Установлено, что при повышении
температуры начало и пик половодья смещается на более
ранний срок.
23
Рис. 3.15 Даты начала и пика половодья, р. Кола – 1429 км
Октябрьской ж.д. [82]
При подготовке к конференции «Адаптация к изменению климата и ее роль в обеспечении устойчивого развития
регионов», проводившейся ПРООН/РРЭЦ в Мурманске в
мае 2008 года, организаторами мероприятия был разработан опросный лист, который распространялся среди участников конференции. Задачей опроса было выяснить, насколько актуальной является проблема изменения климата,
по мнению участников, какие последствия уже происходят
в Мурманской области, какие первоочередные действия и
кто должен предпринимать для решения этой проблемы.
Результаты опроса показали, что практически все респонденты уже наблюдают в районе своего проживания
и сфере своей деятельности такие последствия климатических изменений как: отклоняющаяся от климатических
норм температура, увеличение числа необычайно морозных/жарких дней, изменение режима выпадения осадков.
Жители Мурманской области особо отметили ставшие
частыми теплые зимы, а также участившиеся штормы в
холодное время года. При этом большинство опрошенных
посчитало, что эффект от прогнозируемых климатических
изменений будет для их региона скорее отрицательным.
Выводы: Данные многолетних наблюдений свидетельствуют о наличии тенденции к росту среднегодовой температуры в северо-западном секторе российской Арктики. При
этом потепление в зимнее время наиболее выражено по сравнению с летним. Потепление сопровождается уменьшением
ледовитости арктических морей. Средняя толщина морских
льдов в арктическом бассейне также уменьшается. Это происходит за счет постепенной смены старых многолетних льдов
более тонкими однолетними. Эти и другие изменения, в том
числе увеличение стока рек, рост количества осадков, подъем
уровня моря, увеличение числа опасных погодных явлений,
характерны также и для Мурманской области.
Большинство современных моделей, к сожалению,
пока не обладает достаточной региональной детализацией для построения комплексных прогнозов изменения
климата для конкретной, небольшой по площади, территории. Поэтому приведенные ниже оценки отражают
либо общий тренд для арктических территорий России, в
целом, либо прогнозы для Мурманской области даются с
учетом наблюдаемых и ожидаемых тенденций регионального распределения тех или иных параметров климатической изменчивости в Арктике. Учитывая это, важной
задачей науки в ближайшие годы должна стать работа по
регионализации глобальных моделей изменения климатических характеристик для получения более детализированных прогнозов для регионов.
Температура воздуха. К середине нынешнего столетия на значительной части территории России, особенно
в арктических регионах, рост среднегодовой температуры
воздуха будет выше глобального.
Все без исключения модели дают прогноз потепления
климата на всей территории России на протяжении XXI века.
Однако, учитывая протяженность территории станы и разнообразие ее природно-географических и климатических
особенностей, ожидаемое потепление будет по-разному проявляться по регионам и сезонам. Наибольшее потепление
ожидается зимой, и оно будет увеличиваться в направлении
к северу, достигая максимальных значений в Арктике (рис.
3.16). В соответствии с прогнозами, к середине столетия
температура воздуха на Кольском полуострове зимой будет
выше на 6-8 °С выше, чем в среднем в 1980-1999 гг. Летом,
наоборот, потепление в высоких широтах минимально.
Осадки, снежный покров. Согласно оценкам, лишь к
середине XXI века проявится более-менее определенная тенденция в изменении режима осадков. Наибольшее их увеличение ожидается зимой. Менее четкая картина дается на летний период (рис. 3.17). Для Мурманской области увеличение
количества осадков в холодное время года может составить 1520% по сравнению с 1980-1999 гг., а в летнее время – 5-10%.
3.3 Прогнозы изменений климата
к середине XXI века
24
В Оценочном докладе Росгидромета [29] приводятся
результаты модельных расчетов (по ансамблю моделей)
динамики основных метеорологических характеристик к
середине XXI века (2040-2060 гг.) на территории России,
включая Арктическую зону.
Рис.3.16 (слева) Изменения температуры приземного воздуха (°С)
зимой (а) и летом (б) к середине XXI века. За базовый период принят
1980-1999 гг. [29]
Рис. 3.17 (справа) Изменения суммарных осадков зимой (а) и летом
(б) к середине XXI века, %. За базовый период принят 1980-1999 гг. [29]
Если общее количество осадков, выпадающих в среднем
за год на территории России, принять за 100%, то 41% из
них выпадает в твердой фазе (снег) в холодное время года.
Это дает возможность судить о том, насколько важную роль
играет накопленная масса снега зимой в гидрологическом
цикле и, особенно, в формировании стока зимой и во время
интенсивного таяния снега весной при потеплении климата. На территории России сокращение периода с устойчивым снежным покровом к середине XXI в. может достигать
одного месяца. На рис.3.18 можно видеть, что на Кольском
полуострове сокращение может достигать 20-25 дней.
Рис. 3.18 Уменьшение числа суток в году с устойчивым снежным покровом к середине XXI века
За базовый период принят 1980-1999 гг. [29]
Сток рек. По прогнозам Росгидромета, уже к 2015 году
в Северо-Западном регионе России ожидается увеличение
запасов водных ресурсов на 5-10%, водообеспеченности –
на 10-15%. Прогнозируется увеличение зимнего стока рек
на 5-20%, летнего – на 10-20%. Ожидается сокращение периода ледостава на реках на 4-10 суток, а максимальной толщины льда – на 5-15%. [36]
Морской лед. Расчеты будущих изменений ледяного покрова Северного Ледовитого океана говорят об
ускоряющемся сокращении его площади и массы. Расчеты показывают, что в течение XXI века максимальная площадь морского льда (март) будет сокращаться
на 2% за десятилетие, а минимальная площадь льда
(сентябрь) — на 7% за десятилетие по отношению к
площади льда в конце XX столетия [73]. При таких
темпах сокращения льдов уже в течение ближайшего
десятилетия можно ожидать их отступления к концу
лета до приполюсного района Арктики, а через 30 лет
в летний период Арктика может полностью освобождаться из-под ледового покрова. Это в значительной
степени опережает данные расчетных моделей, в которых подобное отступление льдов прогнозируется лишь
в ближайшие 70 лет (рис.3.19).
Уровень океана. По прогнозам МГЭИК, к концу XXI
века уровень Мирового океана может подняться на 20-50
см (рис. 3.20). Это означает, что некоторые прибрежные
территории, в том числе и в Арктической зоне России, окажутся под угрозой затопления.
Рис.3.19 Площадь оледенения и растительность в Арктике: текущая
ситуация и прогнозы на конец столетия [18]
Рис. 3.20 Изменение уровня Мирового океана: оценки прошлых лет,
данные современных наблюдений, прогнозы [17]
25
Вечная мерзлота. Государственным гидрологическим
институтом Росгидромета (ГГИ) [77] был разработан ряд
моделей, описывающих возможные изменения, которые
могут произойти с вечномерзлыми породами в будущем.
Результаты этих моделей показывают, что общая площадь
вечной мерзлоты может сократиться на 10-12% к 2030 году,
а к 2050 году – на 15-20%, при этом ее граница может сместиться к северо-востоку на 150-200 км, а глубина сезонного
протаивания увеличиться в среднем на 15-25%. (Рис.3.21)
3.4 Влияние изменений климата на
экосистемы, экономику и население
Арктики и Мурманской области
Последствия наблюдаемого потепления в Арктике уже
сейчас очевидны. Современные климатические изменения
существенно влияют на прибрежные сообщества, видовое
разнообразие животных и растений, здоровье и благосостояние человека, а также на экономику и инфраструктуру
приарктических регионов.
3.4.1 Изменения в экосистемах и рыболовство
Рис.3.21 Прогнозируемое отступление границы зоны вечной мерзлоты
к северу к концу XXI века [18]
26
Выводы: К середине XXI века в приарктических регионах России, в том числе и в Мурманской области, будет продолжаться повышение среднегодовой температуры
приземного воздуха. Наиболее заметным рост температуры будет в зимний период. Ожидается сокращение периода с устойчивым снежным покровом, увеличение осадков,
особенно зимних, стока рек и рост температуры воды в водоемах. К середине столетия сократиться период ледостава, увеличатся темпы деградации вечной мерзлоты. Уменьшение ледовитости арктических морей будет проходить
преимущественно за счет сокращения площади и толщины
многолетних льдов. Прогнозируются подъем уровня моря
и увеличение частоты и интенсивности опасных погодных
явлений. При этом следует иметь в виду довольно высокий
уровень неопределенности оценок, что объясняется недостаточно плотной сетью наблюдений, сравнительно короткими рядами многолетних инструментальных гидрометеорологических наблюдений (регулярные наблюдения в
Арктике начались только во второй половине ХХ столетия)
и ограничениями пространственного разрешения климатических моделей. Необходимы дополнительные исследования в отношении изменения климата в отдельных регионах российской Арктики. Также важной задачей науки
в ближайшие годы должна стать работа по регионализации
глобальных моделей изменения климатических характеристик для получения более детализированных региональных
прогнозов.
Интенсивность климатических изменений в Арктике
угрожает существованию многих биологических видов, в
том числе полярных медведей, тюленей, моржей, северных
оленей и морских птиц. По оценкам МГЭИК, с высокой
степенью вероятности, неблагоприятные изменения будут
продолжаться, воздействуя на биологические ресурсы и
экосистемы. [18]
Так, из-за таяния морского льда, от которого зависит добыча пропитания для белых медведей, происходит сокращение их популяций. Наблюдения показывают, что медведи постепенно теряют в весе, у детенышей снижается способность к выживанию и что все большее число особей тонет в воде, поскольку им приходится проплывать в поисках
добычи все большие расстояния. По прогнозам ПРООН,
представленным в Докладе о развитии человека 2007/2008
[10], в пределах жизни двух поколений на планете останутся только те белые медведи, которые живут в зоопарках.
Арктическая тундра постепенно будет замещаться лесами, а приблизительно 15-25% полярных пустынь будет замещено тундрой (рис.3.19 на стр.37). Масштабные лесные
пожары и нашествия древесных вредителей из-за более
теплой погоды, вероятно, будут усиливаться и распространяться в новые районы. [4]
Изменчивость климата влияет на жизнедеятельность
всех живых организмов, в том числе изменяет их репродуктивное поведение. Летние засухи необычайной силы и продолжительности приводят к лесным пожарам, обмелению
мест нагула молоди рыб и их массовой гибели, высыханию
болот и другим негативным явлениям. Нештатные зимние
оттепели, которые сменяются резким похолоданием, губительны для растительности, птиц и животных; летние затяжные холода сокращают и так непродолжительный вегетационный период в районах Крайнего Севера, тем самым
уменьшается урожай дикорастущих ягод и грибов, прирост
мхов, как основного корма северных оленей и др. [44]
Общее потепление повлияет на тепловую структуру
озер, качество и количество подледных сред обитания.
Прогнозируемые гидрологические изменения скажутся на
продуктивности и распространении водных видов, особенно рыбы. Потепление пресных вод, вероятно, приведет к
сокращению рыбных запасов, особенно тех видов, которые
предпочитают более холодные воды.
Морские экосистемы также уязвимы перед изменением климата. Рост температуры и солености воды, уменьше-
ние ледовитости морей приведут к смещению в полярном
(северном) направлении южных и северных границ распределения рыб и других гидробионтов, утрате среды их
обитания в холодных водах и к расширению среды обитания тепловодных рыб. Кроме того, климатические изменения могут стать причиной внедрения экзотических видоввселенцев, потенциального обострения существующих
проблем конкуренции видов, возрастания эвтрофикации и
загрязнения в импактных морских районах отдельных морских бассейнов, а также усиления влияния ультрафиолетовой радиации на биологические процессы в морях.
Вместе с тем, научные исследования в этой области указывают на усиление благоприятных промыслу условий в отдельных регионах Арктики. Среди них – рост продуктивности кормовой базы для ценных видов водных биоресурсов,
то есть морских хищников верхних трофических уровней,
расширение ареала обитания их популяций, оживление
рыболовства в море Бофорта и в Чукотском море, где в
прошлом коммерческий вылов был минимизирован. Кроме того, по мере сокращения ледового покрова проявятся
перспективы интенсификации промышленной добычи
в Беринговом море. Конечно, параллельно им способны
усилиться новые поводы к возникновению конфликтов по
поводу распределения квот, поскольку запасы будут мигрировать из вод под юрисдикцией одной страны в акватории другой. Многие ценные стада биоресурсов (крабыстригуны, минтай, лосось, палтус), похоже, станут перемещаться от Аляски в сторону России по мере отступления
льдов и потепления воды в Чукотском и Беринговом морях.
Колонизация новых рек горбушей – лишь один из многочисленных признаков в этом ряду. В совокупности перечисленные факторы создадут позитивный фон социальноэкономической динамике приморских субъектов России,
особенно тех, в которых промышленное рыболовство занимает лидирующие позиции в структуре валового регионального продукта. [22]
ным 2,0 м или примерно на 1,2 м (или на 2,3 м для максимальных волн, которые учитываются при проектировании)
по сравнению со средним значением за период с 1958 по
2002 год. [36]
Морской лед при утончении и сокращении сплоченности, вероятно, станет более динамичным во многих прибрежных регионах, где прежде существовали относительно стабильные условия, что необходимо также учитывать
при хозяйственной деятельности. При перспективном
планировании добычи полезных ископаемых в Арктике
следует иметь в виду, что в некоторых районах Северного
Ледовитого океана ледовитость может увеличиваться. Так,
в 2020–2030-х гг. ожидается увеличение площади льдов в
западных морях — Баренцевом и Карском [36]. В то же
время именно в этих морях в этот период ожидается значительная интенсификация судоходства, связанная с масштабным освоением шельфа — добычей и транспортировкой углеводородов.
3.4.3 Энергетика
По сравнению с нормой 1961–1990 гг. на большей части территории России продолжительность отопительного
периода сократится не более чем на 5% к 2025 году и на
5–10% к середине XXI века. В северных районах ожидаемое уменьшение его продолжительности в 1,5-2 раза больше, чем в среднем по стране. На Кольском полуострове к
середине столетия прогнозируется сокращение отопительного периода на 8-12%, а изменение индекса потребления
топлива – на 12-16% (рис.3.22-3.24). Это может означать
существенную экономическую выгоду для региона, однако
для получения максимального эффекта необходимо учитывать тенденции региональных изменений климата при планировании хозяйственной деятельности, в первую очередь,
в сфере ЖКХ.
3.4.2 Добыча полезных ископаемых на шельфе
Освоение ресурсов на шельфе арктических морей
в большой степени зависит от климатических условий.
Морской дрейфующий лед, айсберги, штормовые ветры и
волнения могут представлять опасность для добывающих
сооружений и транспортных средств. Прогнозируемые
изменения климата в Арктическом регионе не уменьшат
опасных гидрометеорологических воздействий, а лишь перераспределят степень опасности от разных факторов. Так,
когда вероятность появления дрейфующих льдов уменьшается, возрастает вероятность увеличения высот ветровых
волн и появления обломков айсбергов от деградирующих
ледников на арктических островах. В многолетней изменчивости высот ветровых волн на акватории Баренцева моря
с 1958 по 2002 гг. в зимний период с декабря по январь
проявляется увеличение высот волн (на 1,61 м в декабре
и на 0,71 м в январе). В ноябре и феврале проявляется некоторое снижение (на 0,25 и 0,68 м). Если сохранится тенденция повышения высот волн, то к 2015 году увеличение
максимальных значений значительных волн окажется рав-
Рис.3.22 Продолжительность отопительного
периода, 2005 (кол-во дней) [36]
27
Рис.3.23 Изменение продолжительности отопительного периода на
территории России к 2050 году по сравнению
с нормой 1961–1990 гг., % [29]
Рис. 3.24 Изменение индекса потребления топлива1 на территории
России к 2050 году по сравнению с нормой 1961–1990 гг., % [29]
Выгоды от изменения климата в энергетическом секторе Арктического региона также связаны с ростом гидро- и
ветроэнергетического потенциала из-за прогнозируемого
увеличения, соответственно, стока рек и ветровой активности. К отрицательным последствиям можно отнести возможное увеличение нагрузки и рост числа аварий на объектах энергетической инфраструктуры, в первую очередь на
ЛЭП и трубопроводах, из-за резких перепадов температуры и усиления опасных гидрометеорологических явлений.
3.4.4 Транспортное сообщение: развитие морского судоходства
Сокращение площади и толщины льдов в арктических
морях будет способствовать увеличению периода свободной
навигации по Северному морскому пути (СМП). Расчеты,
выполненные в ААНИИ, показали, что при наблюдавшихся в последние годы летних ледовых условиях плавание по
высокоширотной трассе СМП в сплоченных льдах имеет такую же протяженность, как и по прибрежной трассе СМП в предшествующие годы. Однако длина пути по
высокоширотной трассе почти на 600 миль короче, чем по
прибрежной трассе. Прогноз возможных изменений ледовых условий в арктических морях на 5–10 лет и далее до
середины XXI века показывает, что до 2015 года ледовые
условия здесь будут формироваться на пониженном фоне
ледовитости. До 2010–2015 гг. продолжительность ледового
периода на трассах СМП от пролива Карские ворота к востоку будет превышать шесть месяцев в году. [36] Однако к
концу этого столетия продолжительность сезона навигации
Ожидаемые относительные сокращения затрат (%) на отопление помещений
1
28
(период, когда сплоченность морского льда меньше 50%)
вдоль СМП, по прогнозу, увеличится до 120 дней от современных 20-30 дней. [29]
В некоторых районах Северного Ледовитого океана, по
крайней мере, в начале XXI века, изменения климата могут оказать негативное влияние на развитие судоходства.
Например, последние изменения морского льда в Северозападном проходе сделали менее предсказуемыми условия
для навигации. [61] При потеплении большее количество
отколовшихся айсбергов может попадать на морские пути,
создавая дополнительную опасность для судоходства. Если
исходить из межгодовой изменчивости ледовых условий,
наблюдаемых за 50-60 предшествующих лет, то можно ожидать, что и в последующие 20-30 лет на трассах СМП будут
периодически возникать непростые для навигации условия,
особенно в проливах Вилькицкого, Шокальского, Дмитрия
Лаптева, Санникова и Лонга. [73]
Увеличение притока пресной воды, приносимой реками в Северный Ледовитый океан, вследствие таяния
ледников и увеличения количества осадков будет способствовать снижению скорости образования более соленой и
плотной воды при формировании морского льда. Это может
привести к замедлению переноса течениями Атлантического океана (в первую очередь, Гольфстримом) тепла на север
– явлению регионального масштаба – на фоне глобального
потепления планеты. В максимальной степени этот феномен может отразиться на Мурманской области, поскольку
способен существенно осложнить ледовые условия в Кольском заливе и поставить под угрозу развитие Мурманского
транспортного узла. [22]
Усилятся негативные явления, обусловленные ростом
ветро-волновой активности, а именно повторяемость ледовых
штормов. [90] С такими прогнозами созвучны и многочисленные исследования научных организаций Росгидромета. [29]
2
1
3
Рис. 3.25 Зоны повышенной опасности для мореплавания по Северному
морскому пути [90] Условные обозначения:
1. Участки повышенной вероятности возникновения «ледяной реки»
и направление дрейфа льда.
2. Направление и сила ветра, способствующего возникновению опасного
дрейфа со скоростью от 2 до 6 узлов.
3. Районы распространения айсбергов.
3.4.5 Транспортное сообщение: внутренний
транспорт
Замерзшие реки и озера традиционно служат основой
для важных транспортных путей в зимний период и обеспечивают доступ к небольшим удаленным поселениям.
Уменьшение толщины льда приведет к снижению его грузоподъемности, а сокращение периода ледостава ограничит
возможности использования ледовых дорог. Аналогичные
проблемы возникнут в связи с использованием дорог, прокладываемых по морскому льду, главным образом для сообщения с морскими объектами обустройства месторождений и другими морскими сооружениями. [18]
3.4.6 Инфраструктура: прибрежные территории
Прибрежная зона Мурманской области имеет протяженность около 2 тыс. км и омывается Баренцевым и Белым морями. На ее территории действуют предприятия
и организации, представляющие все основные виды морской деятельности Российской Федерации: базы ВоенноМорского Флота, морские порты, предприятия по переработке уловов и судовых полуфабрикатов, судоремонт и
судостроительство, прибрежные и морские рекреационные
услуги, научные учреждения и др. Деятельность этих предприятий и организаций дает около 60% ВРП области.
Природно-ресурсный потенциал прибрежной зоны
Мурманской области включает водные биологические ресурсы, возможности оказания туристических услуг, ветровые энергетические ресурсы.
На территории прибрежной зоны расположены два города областного подчинения (Мурманск и Кандалакша), семь
закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО) Снежногорск, Заозерск, Видяево, Североморск,
Полярный, Скалистый, Островной, более 50 прибрежных
муниципальных образований. В прибрежной зоне сосредоточено свыше 60% населения области. [22]
Большинство прибрежных районов Мурманской области расположено в экстремальных климатических условиях
Заполярья. Выделяются прибрежные поселения, жизнедеятельность которых обеспечивается исключительно прибрежным рыболовством.
Многие объекты хозяйственной деятельности, расположенные в прибрежной зоне Арктического пояса и Мурманской области, столкнутся с растущим воздействием штормов и интенсивной береговой эрозией. Эрозия берегов в
ряде мест уже сейчас превышает 10 м в год. [36] В первую
очередь, эти процессы создают препятствия для объектов
морехозяйственного комплекса, сельского хозяйства, туризма, а также социальной и промышленной инфраструктуры прибрежных территорий.
Наблюдается все более насущная потребность в мерах
защиты прибрежных территорий от наводнений. Крупные
прибрежные города, промышленные регионы и порты подвергаются риску комбинированного воздействия повышения уровня моря и более частых морских штормов.
Усиление ветровой активности в регионе может привести к
удорожанию строительно-монтажных работ на открытом воздухе.
3.4.7 Инфраструктура: таяние вечной мерзлоты
Основная опасность, которую представляет таяние
вечной мерзлоты – термокарст. Термокарстом называется
процесс вытаивания подземных льдов и образования просадочных форм в рельефе. Из-за таких просадок грунта
происходят разрушения фундаментов зданий, насыпей автомагистралей и железных дорог, покрытий аэродромов,
разрывы трубопроводов. Так провал дома в Норильске в
1966 году унес жизни 20 человек. Подобные случаи отмечались неоднократно в Якутске. По данным на 1998 год в
общей сложности около 300 жилых домов пострадали в результате термокарстовых явлений в слое вечной мерзлоты.
С 1990 по 1999 гг. число сооружений, получивших повреждения из-за неравномерных просадок фундаментов, увеличилось, по сравнению с предшествующим десятилетием в
Норильске на 42%, в Якутске на 61%. [65] Вторая проблема
– выпучивание свай, фундаментов, опор мостов, оснований
линий электропередач и т.д. Из-за повышения температуры происходит снижение смерзаемости этих объектов с
вечной мерзлотой, в результате чего они «выдавливаются»
из мерзлой толщи обратно на поверхность.
Многие из перечисленных выше примеров были вызваны в большей степени неграмотными хозяйственными решениями, нежели климатическими изменениями. Нарушение
верхнего защитного органического слоя, предохраняющего
вечную мерзлоту от прямого воздействия климатических
изменений, строительство дорог, промышленных и жилых
объектов в зоне вечной мерзлоты приводят к усилению термокарстовых явлений и выпучиванию мерзлотной толщи.
[23] В результате происходит разрушение зданий, объектов
инфраструктуры, разрывы трубопроводов. В то же время
эксперты Института мерзлотоведения им. П.И. Мельникова
Сибирского Отделения РАН полагают, что все объекты, пострадавшие от термокарста в Якутске, были спроектированы уже после 1940-х гг. с учетом процессов, происходящих в
вечной мерзлоте. [65] Однако современное изменение климата вносит свои коррективы и проводит к дополнительному
усилению термокрастовых процессов.
Используя индекс геокриологической опасности, учитывающий влияние изменений климата в различных регионах России, эксперты ГГИ [77] оценили степень риска для
зданий и сооружений в зоне вечной мерзлоты (рис.3.26).
Как видно из рисунка, территория Кольского полуострова
находится в зоне высокого риска.
Рис. 3.26 Прогноз риска повреждения сооружений изза таяния вечной мерзлоты в ближайшие десятилетия [1]
1 – низкая, 2 – средняя, 3 – высокая опасность
29
3.4.8 Опасные погодные явления
С ростом глобальной температуры воздуха увеличится и экстремальность климата [17], в связи с чем следует
ожидать дальнейшего увеличения числа опасных погодноклиматических явлений. В Арктическом регионе, согласно
Оценочному докладу Росгидромета [29], возможно увеличение пожарной опасности в лесах в летний период, увеличение штормовых явлений в течение всего года, но особенно в осеннее-зимний период, и, несмотря на общую тенденцию изменения ледовой обстановки на море в сторону
уменьшения, прогнозируется ухудшение ледовых условий
в отдельные периоды.
Для Мурманской области особую опасность представляют:
- ураганные и штормовые ветры со скоростью 30 м/с и более;
- сильные метели (со скоростью ветра до 20 м/с в течение
12-15 часов);
- снегопады (со среднесуточной нормой осадков около 40 см);
- морозы (с температурой ниже 40 °С в течение более
3 суток);
- сильный гололед (обледенение на проводах более 20 мм);
- сход снежных лавин в горах;
- ухудшение ледовой обстановки на море;
- лесные пожары.
Аномальные климатические явления все чаще становятся
причиной чрезвычайных ситуаций (пожаров, прорывов гидротехнических сооружений, аварий систем водо -, газо-, тепло- и электроснабжения городов, оползней и селей, лавин).
В зоне неблагоприятных климатических условий находится практически вся территория Мурманской области.
Ураганные и штормовые ветры, сильные метели и снегопады характерны на побережье Кольского полуострова в течение всего года. В зимний период возможны более частые
случаи снежных заносов на автотрассах, обрывов линий
электропередач, схода снежных лавин с Хибинских гор в
районе г. Кировска. [83]
В пожароопасный сезон наиболее часто подвержены пожарам лесные массивы на территории подведомственной г.
Кандалакша, Терского и Кольского районов. Возникновение лесных пожаров наиболее вероятно вдоль автомобильных и железных дорог, на южном побережье Кольского полуострова.
Вместе с тем отмечается, что наблюдения за экстремальными явлениями остаются недостаточными для анализа
и обобщения сведений об их изменениях. В Арктической
зоне это связано с менее плотной сетью наблюдательных
станций в регионе и некоторыми ограничениями в организации спутникового мониторинга за важными с точки зрения понимания климатических процессов характеристиками, такими, например, как толщина морского льда.
3.4.9 Сельское и лесное хозяйство
30
В условиях меняющегося климата сельское и лесное хозяйство будут приобретать все большее значение в структуре экономики Арктического региона.
Несмотря на суровые природно-климатические условия
Заполярья, Мурманская область располагает собственным
сельскохозяйственным производством, что позволяет частично решать проблему снабжения северян свежими продуктами питания. В Мурманской области сектор сельского
хозяйства представлен, в основном, молочным животноводством, свиноводством, птицеводством, оленеводством, пушным звероводством и тепличным овощеводством.
В последние годы в области уже наблюдается рост индекса производства сельскохозяйственной продукции
(рис.3.27). С увеличением температуры воздуха увеличится вегетационный период, т.е. можно ожидать увеличения
урожая.
Международного Союза охраны природы, а также сравнительно хорошо развитой для северных районов России
туристической инфраструктурой в Баренцевоморском и
Кольском рекреационных районах. На основании таких
оценок Мурманская область была признана самым перспективным регионом для развития туризма как отрасли
экономики во всей Российской Арктике, что и показывает
активизировавшаяся в последние годы деятельность местной администрации в этом направлении.
Рис.3.27 Индекс производства продукции сельского хозяйства в Мурманской области [24]
Рис.3.28 Карта-схема оценки рекреационного потенциала Мурманской области [39]
В то же время, сельское хозяйство является наиболее
уязвимым сектором к неблагоприятным погодным условиям [29]. С ростом экстремальности климата уязвимость
сектора к таким опасным погодно-климатическим явлениям как сильный ветер, осадки, засухи будет возрастать. В
лесном секторе – повышается риск возникновения пожаров. Повышение температуры также будет способствовать
распространению вредителей в сельском и лесном хозяйствах.
Однако из-за роста температуры в зимний и весенний
периоды, увеличения числа неблагоприятных погодных явлений, вероятно, снизится потенциал региона с точки зрения зимних видов туризма.
В то же время, увеличение продолжительности летнего
периода и расширение морского судоходства создаст благоприятные условия для развития летних видов рекреации,
в том числе круизных маршрутов по Арктике и научноисследовательских экспедиций. Подобная тенденция уже
происходит в арктических регионах Канады и США. [18]
3.4.10 Туризм
Специалистами Географического факультета МГУ им.
М.В. Ломоносова [39] была проведена оценка рекреационного потенциала Арктического региона России и Мурманской области, в частности, с применением ГИС-технологий
(рис. 3.28). Оценка проводилась для познавательной, спортивной и оздоровительной рекреации зимнего и летнего
периодов и основывалась на совокупности социальных,
демографических, медико-биологических, экономических,
природных и культурно-исторических факторов.
Результаты показали, что на территории Мурманской
области расположены самые перспективные с точки зрения
рекреации районы российской Арктики. К ним относятся
Баренцевоморский, Кольский, Чаваньга-Стрельнинский и
Лоттинский районы. Это объясняется относительно более
мягкими, чем в прочих арктических регионах климатическими условиями, относительным благополучием медикогеографической обстановки, высокой степенью пейзажного разнообразия, «насыщенностью» территории привлекающими внимание туристов видами растений и животных,
включенных в Красную Книгу России и Красную Книгу
3.4.11 Состояние окружающей среды
Одним из ключевых секторов экономики Мурманской
области, затрагиваемых изменениями климата, является
деятельность по охране окружающей среды и одно из ее
направлений – природоохранная деятельность на предприятиях.
Климатические аномалии все заметнее влияют на эффективность деятельности природоохранных сооружений
и, прежде всего, на водоочистные сооружения. В течение
последних 6 лет в первичной статистической отчетности по
охране окружающей среды предприятий и в докладах о состоянии окружающей среды Комитета по природным ресурсам Мурманской области постоянно встречаются объяснения
допущенного превышения временно согласованных сбросов
и предельных концентраций загрязняющих веществ в водных объектах изменениями климата (аномально теплые и
бесснежные зимы в северных широтах 2005 и 2006 гг., необычные летние засухи за Полярным кругом в 2001 и 2005 гг.,
дождливое и холодное лето 2007 года). [44]
При засухе загрязняющие вещества, попадая в водоемы, не разбавляются, что и фиксирует мониторинг качества
поверхностных вод, а при повышенном количестве атмосферных осадков загрязняющие вещества не успевают оседать на дно коллекторов и неочищенными попадают в водоемы. При длительном отсутствии атмосферных осадков и
высоких температурах воздуха возникают пылевые бури на
хвостохранилищах, повышается концентрации пыли в воздухе населенных пунктов. Например, при необычной для
климата области весенней жаре природоохранные службы
ОАО «Апатит» не успевают провести необходимые мероприятия по покрытию латексами поверхности хвостохранилищ сразу после схода снежного покрова. При малоснежных зимах, которые наблюдаются в последние 4-5 лет,
когда до декабря-января фактически отсутствует снежный
покров или он намного ниже нормы, в нем накапливается
значительно больше загрязняющих веществ в расчете на
единицу объема, которые в период интенсивного таяния,
поступают в водоемы. Во время несвоевременной оттепели, например, посреди зимы, также происходит повышенное загрязнение водоемов. [44]
В крупных городах Арктического региона в условиях
роста температуры повышаются концентрации загрязняющих веществ в атмосфере. Наиболее высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха среди городов Арктики
отмечается в городах Мурманской области – Мончегорске,
Никеле, Заполярном, Кировске и Апатитах. Так, в Мончегорске (55 тыс. жителей) расположено крупнейшее в мире
производство никеля – комбинат «Североникель», который
выбрасывает в атмосферу диоксид серы, соединения никеля, меди, свинца, кобальта, платины, хлора, бензопирена и
др. веществ. В атмосферном воздухе пос.Никель среднегодовые концентрации диоксида серы и нерастворимых соединений никеля превышали предельно допустимые концентрации в 12-20 раз, а в Заполярном – в 5 раз. [4]
3.4.12 Здоровье населения
Увеличение частоты и силы наводнений, подтопление и
эрозия берегов, таяние вечной мерзлоты, распространение
опасных инфекционных заболеваний и усиление изменчивости погоды угрожают здоровью и жизни людей.
Существуют как неблагоприятные, так и благоприятные воздействия изменения климата на здоровье человека в Арктике.
Для жителей Арктики характерна специфическая
форма хронического полярного напряжения, вызванная
снижением сопротивляемости организма в суровых полярных условиях. В высоких широтах истощаются адаптационные резервы организма, уже в молодом возрасте
возникают многочисленные заболевания, происходит
преждевременное старение. [4] Безусловно, повышение
температуры в Арктике может оказать определенное положительное воздействие на здоровье населения. Уже к
2015 г. ожидается сдвиг к северу зон различной степени
дискомфортности проживания населения. В частности,
южная граница зоны экстремальной дискомфортности
сместится приблизительно на 60 км на Северо-западе
31
России. [36] Показатели смертности выше зимой, чем
летом, и более мягкие условия в зимний сезон в некоторых областях могут снизить количество смертных случаев в течение зимних месяцев. Однако соотношение
между возросшим числом смертных случаев и условиями зимней погоды трудно интерпретировать, оно является более сложным, чем ассоциация между болезнью и
смертью, связанная с высокой температурой. Например,
много смертных случаев зимой происходит из-за респираторных инфекций типа гриппа, и неясно, как более
высокие значения температуры зимой могли бы повлиять на их распространение.
В тоже время, установлено значительное воздействие
климатических и гелиогеофизических условий на уровень
заболеваемости, поскольку население Арктики метеочувствительно. Например, в Мурманской области доля населения, чувствительного к изменениям погоды, значительно выше, чем в южнее расположенных районах страны,
что обусловлено характерными для региона резкими ежесуточными колебаниями давления и температур, а также
и близостью к магнитному полюсу планеты. При аномальных изменениях климата нагрузка на человеческий организм еще больше возрастает. [44]
В Арктическом регионе большую опасность для здоровья населения представляют такие природные явления, как сильные метели и морозы, снежные лавины,
половодье, наводнения. Их последствия общеизвестны –
смертельные исходы, травмы, посттравматический шок.
Согласно исследованиям российских ученых [4, 29, 33],
природные катаклизмы влекут за собой и такие непрямые
последствия, как увеличение численности комаров в результате затопления территорий, активизация клещей и
других переносчиков инфекций, увеличение периода их
потенциальной инфекционной опасности, рост нарушений нормальной работы водопроводно-канализационных
сооружений, в связи с чем возрастает риск кишечной
заболеваемости. Изменение климата приводит к интенсификации опасных гидрометеорологических явлений,
следовательно, их негативное воздействие на здоровье
населения, в том числе и в Арктическом регионе, будет
возрастать.
Другие косвенные эффекты потепления климата
включают воздействия на рацион питания из-за изменений доступности и возможности использования пищевых
источников, увеличения психологических и социальных
нагрузок, связанных с изменениями в окружающей среде
и образе жизни, а также распространение ареалов разносчиков опасных инфекционных заболеваний, рост концентрации в атмосфере загрязняющих веществ и др.
Сельские жители Арктики, проживающие в небольших, изолированных сообществах с неразвитой системой
социальной поддержки, слабой инфраструктурой, с плохо
развитой или несуществующей общественной системой
здравоохранения являются наиболее уязвимыми к изменениям климата. Увеличение аномальных погодных
явлений может привести к длительной изоляции этих социальных групп, сопряженной с депрессиями и другими
32
формами социального стресса, а также к затруднениям с
обеспечением своевременной медицинской помощи.
Следует отметить, что на происходящие в российской
Арктике климатические изменения накладываются дополнительные антропогенные факторы, в том числе химическое загрязнение, избыточный вылов рыбы, изменения
в землепользовании и изменения в укладе и структуре
экономике, которые усиливают нагрузку на экосистемы,
социальную и промышленную инфраструктуру региона.
Все это, в свою очередь, приводит к усилению негативных
эффектов от потепления климата.
Изменения климата, происходящие в настоящие время в Арктике, а также связанные с ними последствия для
социально-экономического развития региона, могут быть
надежно определены лишь на основе регулярных наблюдений за состоянием всех составляющих климатической
системы. Такие наблюдения в Арктике начались сравнительно недавно – во второй половине ХХ столетия, и для
мониторинга происходящих изменений и уверенного
прогноза будущего климата необходимы более продолжительные и более исчерпывающие ряды данных. Также
крайне важно развивать исследования в области оценки
климатических рисков и возможных выгод для различных
секторов экономики Арктического региона с тем, чтобы
своевременно их учитывать при разработке среднесрочных и долгосрочных программ развития.
3.4.13 Коренные малочисленные народы
Изменение климата сказывается на социальном развитии Арктического региона. Наиболее уязвимы перед
климатическими изменениями коренные малочисленные народы, чей уклад и традиционные виды экономической деятельности (рыболовство, оленеводство, сельское
хозяйство и т.п.) напрямую зависят от климатических
условий.
Важным видом деятельности для коренных народов в
арктическом регионе является оленеводство. Из-за более
частых оттепелей происходит образование слоя льда на
грунте, который ограничивает доступ северному оленю к
лишайникам, находящимся под коркой льда. Таяние вечной мерзлоты, изменения в распространении снежного
покрова и наблюдаемое в последние годы более раннее
таяние и более позднее замерзание речного льда приводит к нарушению традиционных путей миграции северных оленей между зимними и летними пастбищами.
Потепление климата и снижение ледовитости северных морей, изменения миграционных путей диких оленей и их кормовой базы, сокращение поголовья морских
животных может выразиться в сокращении традиционных
промыслов коренных малочисленных народов Арктики.
Это приводит к нарушениям традиционного питания и
образа жизни этих народов, и, следовательно, к увеличению частоты сердечно-сосудистых заболеваний, развитии
диабета, кариеса и ожирения. [33] Охота, рыболовство и
собирательство и оленеводство не только обеспечивают
пищей, но и являются основным источником дохода для
коренных народов. Эти виды деятельности тесно связыва-
ют коренные народы с окружающей средой, что отличает
их от пришлого населения Арктики, и, несомненно, оказывает влияние на сохранение их самоидентификации и
территории проживания.
Выводы: наблюдаемые и прогнозируемые изменения
климата будут иметь как отрицательные, так и положительные последствия для природы, экономики и населения Арктического региона, в целом, и Мурманской области, в частности. Негативные проявления климатических
изменений, в первую очередь, включают последствия для
экосистем, окружающей среды, инфраструктуры, в особенности прибрежных территорий, здоровья населения и
традиционного местного уклада жизни. К положительным
последствиям изменения климата следует отнести сокращение затрат на отопление, расширение возможностей
для сельского и лесного хозяйства, развитие судоходства
по Северному морскому пути, а также расширение доступа и увеличение добычи минеральных и морских биологических ресурсов.
Следует отметить, что на происходящие в российской
Арктике климатические изменения накладываются дополнительные антропогенные факторы, в том числе химическое загрязнение, избыточный вылов рыбы, изменения
в землепользовании, рост численности населения и изменения в укладе и структуре экономике, которые усиливают негативные эффекты от потепления климата.
Как отрицательные, так и положительные проявления изменения климата требуют всестороннего изучения. Сложно дать однозначные оценки последствиям
изменений климата – они могут быть положительными
для какого-то сектора экономики и иметь отрицательное
воздействие на другие. К примеру, таяние льда означает
открытие СМП, и в то же время сокращение среды обитания белого медведя. Крайне важно развивать исследования в области оценки климатических рисков и возможных
выгод для различных секторов экономики Арктического
региона с тем, чтобы своевременно их учитывать при разработке среднесрочных и долгосрочных программ развития, минимизируя ущерб от одних и, в то же время, максимально эффективно используя выгоду от других
33
Таблица 3.1
Оценка воздействий изменения климата на окружающую среду, экосистемы, экономику и население
в регионах российской Арктики
Область
воздействия
Отрицательные последствия
Положительные последствия
Область
воздействия
Окружающая среда
Сокращение биоразнообразия, изменение видового состава пресноводных рыб
Появление экзотических видов-вселенцев
Обострение существующих проблем конкуренции видов
Усиление влияния ультрафиолетовой радиации на биологические
процессы в морской среде
Распространение насекомых-вредителей и болезнетворных организмов
Сокращение среды обитания белых медведей, тюленей, некоторых
видов птиц
Нарушение кормовой базы и традиционных миграционных путей
северных оленей и других видов животных
Возможно увеличение местного разнообразия видов рыб
Рост числа и интенсивности опасных погодных явлений
Увеличение пожарной опасности
Повышение концентрации загрязняющих веществ в атмосфере
Повышение загрязнения водоемов суши и морей
Возникновение пылевых бурь
Увеличение эмиссии метана из-за таяния вечной мерзлоты
Инфраструктура
Риски в эксплуатации зданий и сооружений, транспортной системы, включая магистральные трубопроводы, из-за подвижек грунта в
зонах таяния вечной мерзлоты
Нарушения инфраструктуры прибрежных территорий вследствие
усиления штормовой активности, эрозии берегов и поднятия уровня моря
Лесная промышленность
Увеличение риска возникновения лесных пожаров
Ухудшение качества древесины в результате распространения вредителей
Расширение ареала лесов
Сельское хозяйство
Появление новых видов вредителей
Риски, связанные с усилением погодных аномалий
Увеличение вегетационного
периода
Прогнозируемое увеличение
доступной влаги, вероятно, окажет благоприятное
влияние на рост растений в
районах, до этого времени испытавших ее дефицит
Туризм
Из-за роста температуры в зимний период возможно сокращение
дней, благоприятных для зимнего туризма в регионе
Рост числа схода лавин и других опасных погодных явлений
Новые возможности для развития летнего туризма, в том
числе морского
Возможные последствия для экономики
Морское рыболовство
34
Снижение продуктивности и запасов некоторых видов рыб и других гидробионтов
Положительные последствия
Возможные последствия для экономики
Возможные последствия для экосистем и окружающей среды
Экосистемы
Отрицательные последствия
Увеличение продуктивности
и запасов некоторых видов
рыб. Миграция более южных
видов
Добыча полезных
ископаемых
Увеличение высот ветровых волн и появления обломков айсбергов
от деградирующих ледников на арктических островах, которые могут представлять опасность для добывающих сооружений и транспортных средств
Расширение доступа к новым
месторождениям полезных
ископаемых
Энергетика
Возможное увеличение нагрузки и рост числа аварий на объектах
энергетической инфраструктуры из-за резких перепадов температуры и усиления опасных гидрометеорологических явлений
Сокращение расходов на отопление
Увеличение гидро- и ветроэнергетического потенциала
Транспортное сообщение
Сокращение периода и возможностей для доставки грузов в труднодоступные районы по зимним автомобильным трассам, проложенным по замерзшим руслам, из-за изменения в сроках и процессах
замерзания и вскрытия рек и водоемов
Существует вероятность формирования сложных и очень сложных
ледовых условий (повторяемость 10–20%) в проливах Вилькицкого,
Шокальского, Дмитрия Лаптева, Санникова и Лонга, ограничивающих безледокольное плавание по Северному морскому пути
Нарушения транспортного сообщения из-за увеличения частоты и
интенсивности аномальных погодных явлений
Значительным воздействием
на экономику региона может
стать развитие навигации по
Северному морскому пути.
Доступ в летний период в
большую часть прибрежных
вод Арктики
Возможные последствия для человека
Здоровье населения
Усиление метеопатических реакций вследствие увеличения неустойчивости погоды
Увеличение числа респираторных заболеваний, связанных с ростом
температуры и влажности
Воздействия на рацион питания из-за изменений доступности и
возможности использования пищевых источников
Увеличение психологических и социальных нагрузок, связанных с
изменениями в окружающей среде и образе жизни
Развитие бактерий и вирусов, распространение ареалов инфекционных заболеваний
Изменения в доступе к питьевой воде, ухудшение качества атмосферного воздуха, проблемы системы санитарной очистки
Традиционный
уклад жизни коренного населения
Изменения климата негативно повлияют на традиционные виды занятости коренного населения - охоту, рыболовство и оленеводство
Расширение доступа к новым месторождениям полезных ископаемых, и, как следствие, приток нового населения приведет к сокращению зоны проживания коренного населения и изменению их
традиционного уклада жизни
Рост заболеваемости из-за смены питания, образа жизни
Дискомфортность проживания человека вблизи южной
границы зоны Крайнего Севера уменьшится
Более мягкие условия в
зимний сезон в некоторых
областях могут снизить количество смертельных случаев в
течение зимних месяцев
35
4. Пути решения проблемы: смягчение
изменений климата и адаптация
к последствиям
4.1 Смягчение изменения климата
Принципиально важный вывод, к которому пришли ученые и который уже «принят» политиками состоит в следующем: в XXI веке изменения климата будут прямо зависеть
от уровней антропогенных выбросов парниковых газов.
С самого начала международных переговоров по проблеме изменения климата смягчение последствий изменения климата или, иными словами, – ограничение и
сокращение антропогенных выбросов парниковых газов
являлось наряду с адаптацией к изменению климата одной
из двух важнейших задач как в Рамочной конвенции ООН
по изменению климата (РКИК ООН), так и в Киотском
протоколе1. Вопрос фокусировался на том, что могут сделать страны в целях смягчения изменения климата и как
можно остановить рост концентрации в атмосфере парниковых газов, чтобы, тем самым, не допустить необратимых
последствий изменений климата для природы, экономики
и общества.
В РКИК ООН предполагалось, что к началу XXI века
промышленно развитые страны приведут свои выбросы
парниковых газов к уровню 1990 года. Однако эта задача
не была юридически обязывающей, большинство стран
не было готово реализовать ее на практике в столь сжатые сроки.
В Киотском протоколе, принятом в декабре 1997 года,
цели промышленно развитых стран и стран с переходной
экономикой по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов были юридически зафиксированы, для подготовки стран к их выполнению в 2008-2012 гг. был отведен
значительный период времени в 10 лет, в течение которого
создавались национальные программы и подготавливались
специальные механизмы, такие как реализация проектов
совместного осуществления и Механизма Чистого Развития, схемы внутренней торговли квотами на уровне предприятий, такие как Европейская схема, схема Целевых
Экологических Инвестиций, при которой доходы от международной торговли квотами между странами направлялись
бы в реализацию проектов и программ по дополнительному сокращению выбросов парниковых газов.
В декабре 2009 года в Копенгагене предполагается завершение международных переговоров и принятие нового
международного документа, в котором будут определены
задачи и обязательства стран на период после 2012 года.
Российская Федерация ратифицировала РКИК ООН в 1994 году (Федеральный закон Российской Федерации от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ), Киотский протокол – в 2004 году (Федеральный закон Российской Федерации
от 4 ноября 2004 г. №128-ФЗ).
1
36
Большое внимание в этих переговорах будет уделено возможностям реализации амбициозной, но крайне актуальной цели – реализации так называемого «низкоуглеродного» сценария, в частности возможностям глобального сокращения как минимум на 50% выбросов парниковых газов
к 2050 году.
К 2006 году в международном сообществе сложилось
общее понимание «низкоуглеродного» сценария развития:
это такой путь развития мировой энергетики и экономики
в целом, при котором «в полной мере решается задача предотвращения сильных негативных последствий изменения
климата одновременно с решением задач экономического
развития всех стран и ликвидацией проблемы энергетической бедности». В 2006-2008 гг. это качественное определение получило количественное описание и политическую
поддержку. В частности, на саммите «Группы восьми» в
Германии было выражено общее мнение о необходимости
разработать и реализовать подобный сценарий.
Вслед за демонстрационными примерами глобального
развития, предлагаемого экологическими организациями
[54], появились сценарии Международного энергетического агентства (МЭА), национальные сценарии ряда стран
Европейского Союза, Норвегии, Бразилии. [63]
В принципе термин «низкоуглеродный» близок к понятию «энергоэффективный и энергосберегающий». Фактически к трем хорошо известным целям добавилась объединяющая задача решения климатической проблемы, которая внесла в сценарий дополнительные количественные и
временные параметры:
- снижение потребления нефти и газа ввиду роста цен и
ограниченности запасов;
- энергетическая безопасность, диверсификация источников энергии;
- технологический рост для будущего развития и конкурентоспособности;
- необходимость ограничить изменение климата.
По сути, речь идет о переходе к принципиально иной,
низкоуглеродной модели экономического роста, основанной на иных технологиях, иных видах топлива и энергии.
Это потребует коренной перестройки всей экономической
системы и стандартов экономического поведения.
Переходя к более конкретным направлениям проведения политики и реализации мер по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов, а тем самым и к проблеме, прежде всего, важно четко представлять экономические секторы, где возможно осуществление практических
действий.
Основной вклад дают выбросы СО2 от сжигания ископаемого топлива: угля, нефтепродуктов и в меньшей степени
природного газа. Этот источник более чем в 3 раза сильнее,
чем занимающее второе место сведение лесов (в основном
в тропических странах). Третье место занимают антропогенные выбросы метана, состоящие из эмиссии метана в
животноводстве, метана из угольных шахт и метана, поступающего в атмосферу при использовании природного газа
(плановых и аварийных выпусков и утечек всех видов). Выбросы закиси азота занимают 4 место, они связаны с применением азотных удобрений и с производством азотной кислоты и прочей химической продукции. Поступление СО2
от прочих источников представляет собой, прежде всего,
выбросы при производстве цемента.
Главное внимание привлекают выбросы СО2 при сжигании ископаемого топлива: в энергетике, на транспорте и
в ЖКХ. Именно они являются главным объектом экономического прогнозирования и построения низкоуглеродных
сценариев. Выбросы метана и закиси азота в сельском хозяйстве как правило в сценариях не рассматриваются, часто
предполагается, что они будут снижаться пропорционально
снижению выбросов СО2.
Основным направлением действий по снижению антропогенной нагрузки на климат можно признать мероприятия
по снижению выбросов при сжигании топлива в энергетическом секторе, на транспорте и в ЖКХ. Для реализации
этой задачи существует несколько направлений возможных
действий:
• повышение энергоэффективности;
• развитие возобновляемых источников энергии, в первую очередь энергии ветра;
• рациональное использование природного газа;
• атомная энергетика;
• улавливание и хранение углерода (УХУ).
В 2007 году в Обзоре мировой энергетики МЭА за 2006
год [63] был сделан следующий шаг – представлен сценарий APS (Advanced Policy Scenario), где предполагается,
что все страны выполнят все виды мер, относящиеся к снижению выбросов СО2 в энергетике, которые они сейчас
рассматривают. Меры включают в себя энергоэффективность и энергосбережение, снижение потребления нефти
и газа странами-импортерами, развитие ВИЭ и ядерной
энергетики.
При осуществлении 13 крупнейших программ выбросы к 2030 году будут снижаться на 2 млрд. т СО2 в год (это
37% всего снижения выбросов по сценарию APS и как раз
столько же, как все нынешние выбросы СО2 в России).
Американская программа модернизации автопарка CAFE
даст снижение на 252 МтСО2/год. Энергосбережение в жилых и нежилых зданиях в США даст 161 и 96 МтСО2/год.
Китайские программы энергоэффективности в промышленности, жилых и нежилых зданиях дадут 216, 189 и 158
МтСО2/год. Нынешние программы развития ВИЭ в Китае,
США и ЕС снижают выбросы на 230, 150 и 141 МтСО2/год.
Развитие ядерной энергетике в Китае и ЕС даст 160 и 148
МтСО2/год.
Таблица 4.1
Крупнейшие программы, приводящие к снижению выбросов
парниковых газов согласно обзору МЭА [63]
Снижение
выбросов
СО2 на
2030 г, Мт
Вклад в глобальное
снижение выбросов,
в процентах от общего снижения по сценарию МЭА APS
Энергоэффективность
США, новые стандарты автомобилей
(CAFE)
252
5%
Китай, энергоэффективность
в промышленности
216
4%
Китай, энергоэффективность ЖКХ
189
3%
США, энергоэффективность ЖКХ
161
3%
Китай, энергоэффективность
в коммерческой недвижимости
158
3%
ЕС, программа топливной экономичности автомобилей
99
2%
США, энергоэффективность
в коммерческой недвижимости
96
2%
ЕС, энергоэффективность
в коммерческой недвижимости
68
1%
Возобновляемые источники энергии (ВИЭ)
Китай, ВИЭ в выработке электроэнергии
и тепла
230
4%
США, ВИЭ в выработке электроэнергии
и тепла
150
3%
ЕС, ВИЭ в выработке
электроэнергии и
тепла
141
3%
Ядерная энергетика
Китай, развитие
ядерной энергетики
160
3%
ЕС, продление срока
службы имеющихся
АЭС
148
3%
ВСЕГО
2068
37%
37
Оценки возможного вклада различных мер в глобальное снижение выбросов парниковых газов приводятся также в Четвертом оценочном докладе МГЭИК [18], Докладе
Николаса Стерна «Экономика изменения климата» [67],
специализированных докладах МЭА, Всемирного банка и
других организаций. Выводы этих и других аналитических
отчетов сводятся к тому, что если страны продолжат свои
усилия в этом направлении, то уже в обозримой перспективе можно добиться значительного снижения выбросов
парниковых газов. В качестве наиболее перспективных
направлений деятельности с точки зрения сокращения антропогенной нагрузки на климат отмечаются повышение
эффективности использования энергии и развитие возобновляемой энергетики (см. рис.4.1). Ниже дается краткое
описание возможных мер, направленных на снижение выбросов парниковых газов.
Рис. 4.1 Вклад различных технологий в сокращение выбросов парниковых газов [26]
4.1.1 Повышение эффективности использования энергии
38
Меры по увеличению эффективности энергопотребления – крайне важная составляющая политики, направленной на создание более устойчивого будущего мировой
энергетики. Это утверждение имеет множество подтверждений. Различные сценарии Международного энергетического агентства показывают, что вклад энергоэффективности в глобальное снижение выбросов СО2 составит от 31
до 53% от общего снижения выбросов к 2050 году. [63] По
оценке Европейской комиссии, меры по повышению энергоэффективности на конкурентной основе (в частности,
в результате действий, предпринимаемых компаниями в
рамках Европейской системы торговли квотами) могут к
2020 году дать до 20% снижения современного энергопотребления в Европейском союзе, сократив при этом расходы на 60 млрд. евро. Выводы о важности принятия мер
по повышению эффективности потребления энергии подтверждаются также в Докладе Николаса Стерна «Экономика изменения климата». [26, 67]
Потребление энергии в коммерческом и жилищном
секторе недвижимости оценивается в настоящее время
как 35% от общемирового конечного энергопотребления;
32% приходится на промышленное производство и 26% на транспорт. Во всех секторах основная часть экономии
энергии может быть достигнута за счет внедрения и широкого применения лучших технологий, новых материалов и/
или новых процессов и систем, в большинстве случаев уже
имеющихся на рынке и сокращающих общие расходы. Во
многих случаях для их применения требуются начальные
инвестиции, компенсируемые впоследствии меньшими текущими (эксплуатационными) расходами.
Меры по увеличению энергоэффективности зданий
заключаются, преимущественно, в применении лучших
уплотняющих и изоляционных материалов, в совершенствовании освещения и электрооборудования, в системах обогрева и охлаждения (кондиционирования). В долгосрочной
перспективе основной потенциал энергосбережения будет
освоен за счет стандартов в строительстве и реконструкции
зданий. В краткосрочной перспективе основной потенциал энергосбережения лежит в сфере более эффективного
«конечного» применения энергии. Страны-члены Международного энергетического агентства в состоянии снизить
выбросы на 322 млн.т CO2/год к 2010 году только за счет совершенствования политики, направленной на потребление
энергии населением (замена неэффективного электрооборудования, внедрение маркировки энергоэффективности,
ужесточение требований энергоэффективности к товарам
и изделиям).
Энергосбережение в промышленности затрагивает
множество систем и устройств уже имеющихся в наличии на рынке, обеспечивающих такие же услуги, функции
или производственные процессы при меньшем потреблении энергии. Несмотря на разнообразие промышленных
процессов и продуктов, доступные технологии и системы
(например, высокоэффективные моторы, утилизаторы
остаточного тепла, заменители традиционного топлива, эффективные системы производства энергии и ее конечного
потребления) применимы во всех сегментах и отраслях
промышленности.
За последние 25 лет выбросы от транспорта увеличивались примерно в два раза быстрее, чем происходило совершенствование энергоэффективности. Без качественного прорыва глобальная эмиссия парниковых газов от
транспорта продолжит стабильный рост (на 50-100% за
25 лет - с 1995 по 2020 гг.). Эффективность транспортных
средств должна быть увеличена, в том числе повышена эффективность потребления топлива, введены минимальные
требования к эффективности автомобильных кондиционеров, повышена энергоэффективность шин. Одновременно
с этим необходимо ограничивать применение транспортных средств в целом. Важность этой меры будет возрастать,
несмотря на повышение эффективности. Также следует
развивать общественный транспорт, шире применять железнодорожный транспорт вместо автомобильного, сокращать грузовые автомобильные перевозки.
В производстве электроэнергии наибольший потенциал
повышения энергоэффективности лежит в предотвращении общих потерь энергии, в совместном производстве тепла и электроэнергии (когенерация) и в совершенствовании
управления электросетями. Экономически оправданные
меры должны применяться более широко для уменьшения
потерь при передаче и распределении энергии (например,
введение стандартов для трансформаторов и подстанций,
обязательства сетевых операторов по повышению энергоэффективности, компенсация затрат для инвестиций, сделанных в эффективное конечное применение энергии).
Сокращение спроса на высокоуглеродную продукцию
можно достичь путем включения в цену углеродной составляющей, которая отражает стоимость выбросов парниковых газов по всей технологической цепочке производства
продукции. Чем больше выбросов, тем выше углеродная
составляющая и, следовательно, выше цена. Например, в
Великобритании при включении углеродной составляющей в цену товара исходя из ставки 30 долл. за 1 т СО2-экв.
розничные цены вырастут в среднем на 1%. [50] Налог на
углерод уже введен, например, в Норвегии. Индивидуальные потребители и частные компании реагируют на подобные меры переключением спроса на более дешевую, низкоэмиссионную продукцию. Той же цели служит и углеродная маркировка продукции, что сегодня активно не только
обсуждается, но и внедряется в ряде стран.
4.1.2 Возобновляемые источники энергии
К возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) в современной мировой практике относят: солнечную, ветровую,
геотермальную, гидравлическую энергии, энергию морских течений, волн, приливов, температурного градиента
и градиента солености воды, разности температур между
воздушной массой и океаном, тепла Земли, биомассу животного и растительного происхождения. К возобновляемой относят также энергию, вырабатываемую на малых гидроэлектростанциях (мощностью до 30 МВт при мощности
единичного агрегата не более 10 МВт).
Указанные источники энергии неисчерпаемы, в отличие от углеводородного сырья, они экологически чисты
и при их использовании не происходит дополнительного
выброса CO2 в атмосферу. В то же время стоимость производимой электроэнергии из возобновляемых источников
пока значительно выше, чем из традиционных. Правда, повышенные капиталовложения впоследствии окупаются за
счет низких эксплуатационных затрат.
Еще одно препятствие для широкого развития возобновляемой энергетики – неравномерное распределение
потенциала возобновляемых ресурсов по различным регионам планеты и во времени. Для Арктики наибольший
интерес представляет развитие ветровой энергетики, использование биомассы (главным образом, древесных отходов), малой гидроэнергетики, а также энергии приливов и
отливов (в некоторых регионах).
Ветровая энергетика. В настоящее время ветроэнергетика, преимущественно представленная ветровыми
генераторами, работающими на суше, имеет общую установленную мощность около 60 ГВт (что составляет 0,5% от
производственных мощностей мировой энергетики). Потенциально она способна к 2020 году вырасти до 1000 ГВт
(12-18% от мощности мировой энергетики). Этот потенциал складывается из комбинации следующих факторов:
• стабильный рост установленных мощностей на 25% в год
поддерживается на протяжении ряда лет;
• происходит быстрое снижение стоимости производ-
ства ветровых генераторов, что дает существенную
экономию;
• возрастают размеры и эффективность ветровых генераторов нового поколения;
• продолжается освоение ветроэнергетического потенциала в прибрежной зоне (offshore) с установкой ветряков
в море;
• рост обеспокоенности проблемами изменения климата и
безопасности энергоснабжения создают благоприятную
среду для развития возобновляемых энергоресурсов.
Европа располагает крупнейшей долей в мировой ветроэнергетике - как в производстве ветровых генераторов,
так и в выработке электроэнергии. Примерно 75% мирового производства энергии с помощью ветра сосредоточено
в Евросоюзе, причем основная доля - всего в трех странах:
Германии, Дании и Испании. Здесь созданы различные
схемы поддержки возобновляемой энергетики и продуманное управление (как производством, так и энергопотреблением) более чем 50%-ной долей всех установленных
в мире ветровых систем для производства электричества.
За пределами Европы развитие этого направления происходило гораздо медленнее, но в настоящее время наблюдается устойчивый рост ветроэнергетики в США (более 20%
в год), а также в Индии и Китае (более 30% в год). [59]
В настоящее время развитие ветроэнергетики предоставляет работу 65 тыс. человек в ЕС (с ожидаемым ростом
до 200 тыс. к 2020 году). Мировое применение ветроэнергетики создает в 2-10 раз больше часов занятости для персонала по сравнению с производством электроэнергии на
атомных, угольных или газовых электростанциях, что оказывает благотворное воздействие на социальную сферу.
Если не учитывать экономию, получаемую за счет отсутствия выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ, то производство ветроэлектричества представляется дорогостоящим (средняя мировая стоимость лежит в
пределах 4-8 центов США/кВт•ч в 2006 году). Для сравнения: средняя мировая стоимость установок производящих
электроэнергию на основе сжигания обычных ископаемых
видов топлива, лежит в пределах 3-6 центов/кВт•ч для
современных угольных или газовых станций. Однако, ветроэлектричество, согласно ряду оценок, дешевле, чем нынешнее производство электроэнергии на атомных электростанциях. К 2050 году предсказывается снижение стоимости ветровой электроэнергии до уровня ископаемых видов
топлива. В случае применения технологических решений
«уголь + технология улавливания и хранения углерода»,
ветроэлектричество окажется существенно дешевле. Стоимость электроэнергии, производимой с помощью морских
(оффшорных) ветропарков, составляет примерно 10 евроцентов/кВт•ч, что пока дороже, чем ветровая электроэнергия, получаемая на суше. В то же время последние широкомасштабные экономические оценки показывают, что через
10-15 лет эта стоимость может быть сокращена в два раза.
Оффшорные ветропарки представляют собой крупнейший потенциал для развития. Новейшие ветровые генераторы имеют установленную мощность более 5 МВт, что по-
39
40
зволяет производить больше электроэнергии меньшим количеством установок в каждом ветропарке. При этом будет
происходить замещение маломощных установок на суше.
Кроме того, оффшорные проекты способствуют вовлечению в их реализацию большого числа стран. Так, в Европе
планируется создание оффшорной суперсети протяженностью 3 тыс. км (от Шотландии до Португалии вдоль Атлантического побережья) как реальной основы для замещения
имеющихся крупных энергетических объектов альтернативными источниками энергии. Еще один крупный международный проект планируют реализовать Германия, Дания
и Швеция в Балтийском море. Правильное международное
регулирование производственных и сетевых нагрузок позволит уменьшить влияние фактора непостоянства ветровых явлений, являющегося в настоящее время одной из
основных проблем ветроэнергетики, помогая обеспечивать
стабильное круглосуточное электроснабжение.
Вместе с тем, внимательное отношение к определению
месторасположения ветроэнергетических проектов имеет принципиальное значение. Экологическая экспертиза
должна обеспечивать всесторонний анализ возможного
воздействия предлагаемого проекта на местное население,
фауну и флору. Создание ветропарков на охраняемых территориях первой и второй категории по классификации
Международного союза охраны природы или в национальных парках недопустимо, если только всесторонняя экологическая экспертиза четко показывает, что предлагаемый
проект не окажет неблагоприятного влияния на целостность или природоохранные возможности территории. Ветровые генераторы не должны ставиться в местах гнездовий или на путях миграции птиц.
Биоэнергетика. Биомассой являются все растения,
произрастающие на суше и в морях, которые используют
двуокись углерода, воду и энергию солнца для производства
органического вещества. «Биоэнергия» может быть произведена из биомассы в форме жидкого биотоплива (как правило, из богатых энергией сельскохозяйственных культур),
отходов (включая городские отходы как вид возобновляемого источника энергии), твердой биомассы (дерева, древесного угля и других материалов растительного и животного
происхождения) или газа, получаемого при разложении
биомассы.
В мировом масштабе биомасса в настоящее время дает
46 эксаджоулей энергии. По оценкам, эта доля составляет
более 10% мирового производства первичной энергии, хотя
объем традиционной биомассы, потребляемой в развивающихся странах, точно не известен. Применение биомассы
широко варьирует: от традиционного использования биомассы, скажем, для приготовления пищи на открытом огне
в беднейших странах до высокоэффективного производства
электроэнергии и тепла или топлива для транспорта. Применение 110-250 эксаджоулей произведенной из биомассы
энергии поможет предотвратить выброс в атмосферу СО2,
равный 8-19 млрд. т (если биомассу применять вместо ископаемых видов топлива). Данная оценка предполагает, что
эффективность использования всей биомассы одинакова и
что она произведена устойчиво, с адекватным замещением
растительности. Поскольку основная часть биомассы используется менее эффективно, реальная экономия будет
несколько меньше.
В то же время, неконтролируемое применение сельскохозяйственных культур для биоэнергетических целей
может оказать сильнейшее воздействие на человека и
окружающую среду. Результатом могут стать как серьезные
экологические проблемы: наводнения, уничтожение лесов,
разрушение ценных земель, так и социальные проблемы
(ограничения в землепользовании для бедных слоев населения и начинающих фермеров, а также конкуренция
между производством продовольствия и энергетической
биомассы). Поэтому вопрос о том, где, как, что выращивать
и перерабатывать с биоэнергетическими целями следует
решать в каждом отдельном случае исходя из требований
всесторонней экологической и социальной устойчивости.
4.1.3 Гидроэлектроэнергетика
Гидроэлектростанции в настоящее время производят
примерно 20% электричества в мире. Реконструкция старых гидроэнергетических объектов с установкой нового
энергетического оборудования, способного производить
больше энергии, является хорошей возможностью снизить
воздействие на окружающую среду. Хотя общий ожидаемый
вклад этого направления гидроэнергетики весьма невелик,
составляя 30 ГВт, подобная реконструкция может происходить достаточно быстро, создавая основу для широкого
диалога между гражданским обществом с одной стороны и
финансово-промышленными и правительственными структурами с другой стороны. [78]
Вместе с тем, следует помнить, что плотины оказывают
разрушительное воздействие на речные экосистемы за счет
изменения объема, качества и режима водных потоков (особенно в нижнем течении русла), а также препятствуют распространению представителей дикой природы, питательных веществ, перераспределению донных осадков. Менее
40% из числа крупнейших мировых рек имеют свободное
течение (без ГЭС) на всем протяжении, в то же время более 1400 крупных плотин строятся или планируются быть
построенными (из них 105 плотин в бассейне реке Янцзы
в Китае и 162 – на реках северной Индии).
Плотины имеют огромное социальное воздействие,
влияя на вынужденное переселение от 40 до 80 млн. человек. Во многих регионах местные жители были против
строительства крупных плотин в местах их проживания.
Глобальный гидроэнергетический потенциал малых
ГЭС, имеющих слабое воздействие на окружающую среду и
экономически оправданных, составляет 190 ГВт при 47 ГВт
уже имеющихся. По оценкам, темпы и уровень реального
развития составят 2 ГВт в год с достижением через 50 лет
мощности примерно в 100 ГВт. Малые ГЭС применяются
преимущественно в децентрализованных системах.
4.1.4 Природный газ
В качестве энергетического ресурса природный газ дает
примерно в два раза меньше выбросов СО2 по сравнению
с углем. В настоящее время уголь обеспечивает 23% миро-
вого производства первичной энергии, давая 37% глобальных выбросов парниковых газов. Согласно оценкам МЭА,
в электроэнергетике потребление угля может удвоиться к
2030 году, причем доля Китая и Индии составит 68% от
этого прироста. Каковы бы ни были конкретные цифры,
очевидно, что роль угля будет стремительно увеличиваться
в том случае, если альтернативные источники энергии не
станут коммерчески оправданными.
Природный газ должен стать одним из промежуточных
решений в электроэнергетике. Многие современные энергетические объекты легко могут быть модернизированы
для переключения с угля на природный газ, что позволит
значительно сократить выбросы парниковых газов. Более
того, современные энергетические установки на базе газовых турбин с комбинированным циклом выбрасывают лишь
40% CO2 по сравнению с обычными угольными станциями.
Таким образом, замена угля газом в электроэнергетике может сократить краткосрочную и среднесрочную эмиссию,
давая время для распространения технологий с «нулевой»
эмиссией и сокращая сегодняшние и завтрашние выбросы
парниковых газов.
Для получения ожидаемого эффекта крайне важно, чтобы природный газ замещал уголь, не замедляя и не препятствуя развитию и распространению на рынке возобновляемых источников энергии.
Источники природного газа имеются во многих регионах и Арктика здесь не исключение. Мировым лидером по
добыче природного газа является Россия (47,57 трлн.м3),
а также следующие за ней Иран (26,62 трлн.м3) и Катар
(25,77 трлн.м3).
Во многих случаях транспортировка и хранение природного газа оказывается более сложным и дорогостоящим
делом по сравнению с жидким (нефтью) или твердым топливом (углем). Традиционно газ передается по трубопроводам: от места добычи на рынок и затем по распределительным сетям к конечным потребителям. Инвестиции в
создание трубопроводной сети требуют стабильных долгосрочных договорных обязательств с низкой опасностью
рисков, согласованностью финансирования, взаимными
обязательствами по объемам спроса и предложения, а также строгими регулятивными взаимодействиями между
рынками. На слабо регулируемых рынках, где распространено участие «третьих», занимающихся транспортировкой
посредников, независимых от контроля производителей и
конечных потребителей, возникает дополнительный риск.
С другой стороны, имеется альтернативная возможность
транспортировки газа в виде сжиженного природного газа
(СПГ). Обычно он транспортируется на судах производителя или конечного потребителя.
В грядущих десятилетиях основная часть вновь создаваемых энергетических предприятий будут располагаться
в быстрорастущих экономических регионах Азии, в первую
очередь в Китае и Индии, имеющих большие запасы угля и
незначительные запасы природного газа. Кроме отсутствия
собственных запасов газа, эти страны ограничены в портах,
распределительных сетях и хранилищах сжиженного природного газа. Поэтому вполне логично ожидать, что среди
политических приоритетов и в целях энергетической безопасности эти страны, скорее всего, отдадут предпочтение
применению собственных запасов угля, а не импортного
природного газа.
Сохраняются некоторые технологические риски, связанные с природным газом. Близость и компактность потребителя является важным фактором при размещении
новых СПГ терминалов и связанной с ними инфраструктуры. При их создании важным условием является близость
к побережью и крупным центрам. Несмотря на высокие
оценки безопасности обращения с СПГ, сохраняется риск
серьезных аварий.
Кроме того, необходима детальная, строгая и всесторонняя экологическая экспертиза во всех случаях для подтверждения действительных преимуществ перехода с угля
на природный газ.
4.1.5 Технологии улавливания и хранения СО2
Технологии улавливания и хранения СО2 (УХУ) – относительно новый способ снижения эмиссии двуокиси углерода в атмосферу. Термин «захоронение углерода» означает
процесс закачивания двуокиси углерода в глубокие геологические горизонты, изолированные от контакта с атмосферой
на длительное время. Между улавливанием и хранением
сжиженная двуокись углерода транспортируется, например,
с помощью обычных трубопроводов или судов.
Улавливание углерода возможно разными способами.
В одном случае процесс осуществляется путем выделения
от 40 до 95% двуокиси углерода до сжигания топлива (или
даже под землей, прежде чем будет «добыто» ископаемое
топливо). В другом случае этот процесс может быть осуществлен при газификации/обезуглероживании сжигаемого топлива. Например, газификация угля ведет к образованию водорода как сжигаемого вещества. Все вещества,
включая CO2, могут быть отделены и удалены в процессе
сепарирования.
Двуокись углерода также может быть выделена при или
после сжигания топлива на электростанциях, работающих
на ископаемых видах топлива (улавливание после сжигания), однако эта технология все еще находится на стадии
разработки и требует подтверждения эффективности коммерческого применения. В будущем может получить распространение процесс улавливания СО2 в промышленности, например при производстве цемента или стали.
В мире для УХУ уже используется 10 геологических
формаций, и многие проекты находятся на стадии планирования. Так, в Норвегии две установки УХУ уже
введены в эксплуатацию: первая – в 1996 году на месторождении природного газа Слейпнер в Северном море,
вторая – в апреле 2008 года на месторождении Сновит
(Белоснежка) в Баренцевом море. В 2014 году Норвегия
планирует запуск пилотной установки УХУ на газовой
электростанции. Учитывая удачный опыт по использованию подобной технологии в северных регионах, Норвегия активно изучает вопрос о возможности ее применения на нефтегазоносных месторождениях на шельфе
российских арктических морей.
41
12 января 2009 года Губернатор штата Иллинойс (США)
подписал Билль 1987, согласно которому новые угольные
ТЭЦ, вводимые в строй в 2009-2015 гг., обязаны улавливать и захоранивать 50% выбросов углекислого газа; для
станций, вводимых в 2016-2017гг., требование возрастает
до 70%; а угольные станции, вводимые после 2017 года, обязаны будут улавливать и захоранивать во 90% выбросов СО2.
Билль также устанавливает, что к 2025 году не менее 25%
электроэнергии штата должно вырабатываться на высокоэффективных угольных ТЭЦ с применением технологии
улавливания и захоронения углекислого газа. [50]
В соответствии с работами МГЭИК [43] в мире есть
значительные возможности хранения двуокиси углерода (в
объеме как минимум 1700 млрд. т) - преимущественно в соляных пустотах или выработанных нефтегазовых месторождениях. Вместе с тем, имеется широкий круг проблем, которые требуют решения, прежде чем технологии УХУ станут
важной и опробованной частью будущих мер. Так, по разным
причинам, океаническая среда не может считаться безопасным местом хранения. Высокая растворимость двуокиси
углерода будет способствовать снижению pH вод, усиливая
кислотность и угнетая морские экосистемы. Возможная дегазация океана в течение 500 лет (утечка захороненного там
СО2) оценивается как 30 - 80% при захоронении на глубинах
от 800 до 3000 м. В докладе МГЭИК [43] говорится, что при
правильном выборе и содержании геологических резервуаров объемы потерь сохраняемого вещества не превышают
1% за период хранения от 100 до 1000 лет.
В любом случае серьезные регулятивные рамки необходимы во всех странах, планирующих применение УХУ или
отдельных их компонентов. Как минимум применение этих
технологий требует организации независимого и взвешенного процесса выбора подходящих и безопасных мест для
хранения, непрерывного и продолжительного мониторинга,
готовности к немедленному устранению возможных утечек и
поддержания безопасного режима в местах хранения.
Не следует забывать, что даже в случае безопасного
хранения технологии УХУ не идеальны. Дело в том, что
процесс улавливания СО2 весьма энергоемкий: на него
придется тратить от 10 до 40% производимой энергии. Это
значит, что стоимость производимого электричества с применением УХУ может увеличится вдвое - до 4-10 центов
США за 1 кВт•ч для угольных и газовых электростанций.
В результате стоимость производства электроэнергии за
счет сжигания ископаемого топлива с применением УХУ
практически достигает уровня стоимости электроэнергии с
помощью ветровых генераторов.
Предполагаемое применение УХУ задумано не для
того, чтобы продлить жизнь ископаемым видам топлива, дающим в настоящее время 2/3 мирового производства энергии. Дело в том, что даже в наиболее амбициозных сценариях, предусматривающих значительное снижение спроса
на энергию по сравнению с инерционными прогнозами
непрерывного увеличения роста ее потребления мировой
спрос на энергию может вырасти как минимум на 50% к
2100 году. Таким образом, очень может быть, что инерция
и давление со стороны потребителей будут вынуждать про-
42
изводителей энергии покрывать основную долю растущего
спроса за счет продолжающегося применения ископаемых
видов топлива.
4.1.6 Атомная энергия
Появившись как источник энергии 50 лет назад, атомная
энергетика в настоящее время производит 16% электроэнергии, что составляет примерно 6,5% мирового потребления
первичной энергии. Это производство обеспечивается примерно 450 реакторами, действующими в 30 странах, включая Европу, Азию и США. Недавно Международное энергетическое агентство дало прогноз на существенный рост
атомной энергетики к 2030 году. В то же время сценарии
для стран ОЭСР предполагают уменьшение атомных мощностей на 3% к 2030 году (согласно базовому сценарию) и на
20% в соответствии с «альтернативным» сценарием. В Китае предсказывается рост мощностей атомной энергетики с
6 ГВт в настоящее время до 31-50 ГВт к 2030 году. При этом
доля производимой на китайских атомных электростанциях
(АЭС) электроэнергии составит от 3 до 6% всего ее производства в стране. Сходная ситуация складывается в Индии,
где по прогнозам, предполагаемое развитие атомной энергетики не сможет покрыть более 10% от ожидаемого потребления в 2030 году. Для того, чтобы уменьшить выбросы СО2
на 1 млрд.т С, заместив 770 ГВт мощности, производимой
за счет использования ископаемых видов топлива, требуется
построить 1200 новых реакторов обычной мощности.
Хотя атомная энергия, несомненно, является низкоуглеродной, вокруг развития ее использования ведутся острые
дебаты, которые относятся, скорее всего, к сфере общей
безопасности, общественной приемлемости и особенно
стоимости в сравнении с продвигаемыми альтернативными технологиями с низкими выбросами и общей системе
возможностей для сравнения преимуществ.
Расширение применения атомной энергетики встречается с затруднениями, связанными как с протяженным
периодом между началом планирования объекта до начала
производства энергии, так и с организационными задержками, в результате чего этот период растягивается практически на 20 лет. Например, начиная с 2000 года, Россия,
Китай и Украина заявили о создании 40, 32 и 12 реакторов
соответственно к 2020 году. Из этих 84 реакторов только 9
находятся в настоящее время на стадии строительства. [58]
Превышение сроков создания над плановыми является общей проблемой атомной энергетики. Предположительно,
совершенствование конструкции реакторов может ускорить процесс их внедрения, хотя непредвиденные проблемы и задержки также возможны.
Выводы: в целом можно заключить, что к середине
XXI века биотопливные технологии в энергетике, биоэтанол
и биодизель на транспорте станут коммерческими, особенно с учетом цены углерода. Широкомасштабное развитие
биоэнергетики, УХУ и энергии ветра и солнца в коммерческом плане несколько отстает от ядерных реакторов третьего поколения (фактически существующих), но намного
опережает внедрение реакторов четверного поколения. На
этом основывается вывод многих экспертных организаций,
что на период после 2030 года более целесообразно планировать инвестиции именно в возобновляемые источники
энергии и, конечно, в энергоэффективность. Среди возобновляемых источников энергии наибольшим потенциалом
для использования в арктических регионах обладают ветровая энергетика, малая гидроэнергетика, использование
биомассы (главным образом, древесных отходов), а также
энергии приливов и отливов (в некоторых регионах) при
условии возможности сбыта излишков электроэнергии в
соседние регионы/страны. Учитывая удачный опыт Норвегии по использованию технологии УХУ, представляется
целесообразным изучить вопрос о возможности ее применения при разработке нефтегазоносных месторождений на
шельфе российских арктических морей.
4.2 Адаптация к изменению климата
Согласно принятой терминологии МГЭИК адаптация
определяется как «приспособление естественных или антропогенных систем в ответ на фактическое или ожидаемое
воздействие климата или его последствия, которое позволяет
уменьшить вред или использовать благоприятные возможности». То есть меры по адаптации могут быть направлены
как на снижение климатических рисков, так и на извлечение
потенциальных выгод от изменения климата. Примерами
таких действий являются более экономное использование
дефицитных водных ресурсов, адаптация существующих
строительных норм с расчетом на устойчивость зданий к воздействию будущих климатических условий и экстремальных
погодных явлений, строительство защитных стенок от наводнений, повышение уровня дамб для защиты от растущего
уровня морей, создание засухоустойчивых культур, отбор
лесных видов и методов ведения лесного хозяйства, менее
уязвимых к ураганам и пожарам, обустройство территорий и
коридоров, помогающих миграции видов. [15]
Различают несколько видов адаптации, включая упреждающую и плановую. Упреждающая – это адаптация,
которая имеет место до того, как наблюдения показали
последствия изменения климата. Ее также называют превентивной адаптацией. Плановая – это адаптация, являющаяся результатом сознательного политического решения,
основанного на осознании того, что условия изменились
или вот-вот изменятся и что необходимы действия для возврата в требуемое состояние, поддержания этого состояния
или достижения такого состояния.
Заблаговременные действия могут принести заметную
экономическую выгоду и свести к минимуму угрозы в отношении экосистем, здоровья человека, экономического
развития, собственности и инфраструктуры.
Стратегии по адаптации должны включать в себя научные оценки рисков, уязвимости и потенциальных выгод предполагаемых климатических изменений с учетом
природно-географических, экономических, социальных
и иных особенностей конкретного региона или отрасли
экономики. Кроме того, важная задача - проведение экономических оценок затрат и выгод предлагаемых адаптационных мер для обеспечения их максимального эффекта
на единицу вложенных средств и разработки оптимальной
стратегии по адаптации к изменению климата для принятия хозяйственных решений.
Как уже неоднократно отмечалось, последствия будущего изменения климата в разных регионах будут разнородными. При повышении глобальной средней температуры некоторые последствия, согласно проекциям, в одних местах
и отраслях создадут выгоды, а в других – затраты. В местах
и среди групп населения с высокой степенью воздействия
и (или) низкой способностью к адаптации (к ним относятся и полярные регионы) затраты, связанные с изменением
климата будут значительно более высокими, чем глобальная совокупная оценка. Согласно докладу МГЭИК [18],
глобальные средние убытки при потеплении на 4°С могут
составить 1-5% ВВП ежегодно. Здесь следует отметить существующую неопределенность в оценках, однако, в общем
и целом диапазон опубликованных фактов показывает, что
чистая стоимость ущерба от изменения климата, вероятно,
будет весьма значительной и со временем увеличится.
В Четвертом оценочном докладе МГЭИК [18] отмечается, что меры по адаптации влекут за собой, прежде
всего, реальные расходы. Поэтому зачастую планируемые
инициативы по адаптации предпринимаются не как самостоятельные меры, а включаются в более широкие отраслевые инициативы, такие как планирование водных ресурсов,
укрепление берегов и стратегии уменьшения риска. Это
способствует получению дополнительных выгод от реализации адаптационных мер, и, таким образом позволяет сократить чистые расходы на адаптацию.
В то же время на экономическую целесообразность своевременных адаптационных мер указывают как выводы
второй рабочей группы МГЭИК «Изменение климата: последствия, уязвимость и адаптация» (2007) [18], так и Доклада Николаса Стерна «Экономика изменения климата»
(2005 год) [26, 67] (рис. 4.2). Подсчеты затрат на выработку адаптационных мер по предотвращению негативных последствий повышения уровня моря, паводков, а также переход на использование более устойчивых альтернативных
источников энергии подтверждают, что выгода от принятия
разумных решений может быть весьма существенной. В то
же время, как отмечается в докладе МГЭИК, сопутствующие выгоды мер по сокращению выбросов парниковых
газов могут компенсировать значительную долю затрат на
предотвращение изменений климата и адаптации к ним.
Рис.4.2 Роль адаптации в сокращении негативных последствий изменения климата. [26]
43
44
Основные подходы в подготовке адаптационных мер
приводятся в руководстве МГЭИК по проведению оценок
воздействия изменения климата и адаптации (1994 год)
[81]. Согласно Руководству, проведение таких оценок следует делать в несколько этапов:
- определение проблемы,
- выбор метода,
- тестирование метода,
- выбор сценария (проекции изменения климата),
- оценка биофизических и социально-экономических последствий,
- оценка необходимых корректировок,
- оценка адаптационной стратегии.
Сложившийся подход к реализации адаптационных мер
можно условно разделить на два основных:
- региональный (территории, районы, государство в целом, межгосударственный региональный подход - например, Евросоюз);
- секторальный (на уровне секторов экономики: сельское хозяйство, инфраструктура, здравоохранение и т.д., или целевой группы: коренное население, пожилые люди и т.п.).
Адаптация может включать национальные, так и региональные стратегии, а также практические шаги, предпринимаемые на уровне сообщества или индивидуумами.
Ниже предложена примерная схема распределения ответственности между различными уровнями принятия решений в этой сфере.
Национальный уровень
- Улучшение управления стихийными бедствиями и кризисными ситуациями. Частота и интенсивность крупномасштабных стихийных бедствий будут учащаться.
Профилактика заболеваний, степень готовности и оперативность реагирования и преодоления последствий
должны стать приоритетными направлениями действий
для государства. Механизмы быстрого реагирования на
климатические изменения должны подкрепляться стратегией предотвращения стихийных бедствий на национальном уровне. Существует возможность дальнейшего
укрепления существующих и разработки новых инструментов управления риском, таких как картографирование уязвимых зон в соответствии с типами воздействия,
разработка методов и моделей, оценка и прогнозирование опасностей, оценка воздействия на здоровье, окружающую среду, экономику и социальную сферу, спутниковое и земное наблюдение в качестве дополнительных
инструментов управления рисками.
- Разработка национальных адаптационных стратегий.
Роль правительства заключается в формировании комплексных стратегий по адаптации, которые учитывали бы текущие особенности и тенденции социальноэкономического развития различных регионов и секторов экономики.
- Передача опыта и знаний в области разработки эффективных адаптационных стратегий и политики на региональный и местный уровни. Обмен информацией о
возможных адаптационных мерах может в значительной
мере сократить стоимость освоения этих мер в различных регионах, муниципалитетах и местных самоуправлениях.
- Международное сотрудничество, обмен опытом, знаниями в области оценки климатических рисков, уязвимости экономики и общества, разработки адаптационных
мер, а также сотрудничество в сфере предупреждения и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Региональный уровень
Адаптация к климатическим изменениям – важная задача для органов региональной власти. Разработка и своевременное принятие мер по адаптации – важное условие для
устойчивого развития регионов в условиях меняющегося
климата. Адаптация должна стать неотъемлемым элементом региональных стратегий социально-экономического
развития, а также стратегий развития отдельных секторов
экономики регионов.
В качестве первого шага возможна разработка новых
требований с учетом фактора изменения климата в градостроительстве, землепользовании и изменении землепользовании. Можно подготовить конкретные технические руководства, а также провести детализированные исследования конкретных климатических воздействий и предложить
первоочередные меры реагирования. Важно учитывать тот
факт, что неблагополучные категории населения окажутся
более уязвимыми к изменениям климата. Поэтому следует
уделять внимание социальным аспектам адаптации, включая угрозу занятости и воздействие на уровень жизни и жилищные условия.
Местный уровень
Многие решения, прямо или косвенно воздействующие
на адаптацию к климатическим изменениям, принимаются
на местном уровне. Именно на этом уровне накоплены детальные знания по состоянию природы и существованию
населения на местах. Именно поэтому местные власти призваны сыграть важную роль в этом процессе. Поведенческие изменения в обществе и в местных самоуправлениях
в значительной мере зависят от осведомленности об этой
проблеме. Заинтересованные стороны, возможно, еще не
вполне осознают масштаба и интенсивности предстоящих
изменений и их последствий для своей деятельности. В
частности, необходимо анализировать детализированные
планы обустройства территории и землепользования в партнерстве с хозяйствующими субъектами, чтобы, например,
предотвратить строительство зданий и поселений на территориях, подверженных эрозии почв или находящихся в
зоне лавинной опасности.
Выводы: Принимая во внимание неоднородность проявления климатических изменений в различных регионах
планеты, в первую очередь, адаптация необходима на региональном и местном уровнях с учетом индивидуальных
природных и социально-экономических особенностей конкретной территории. Именно поэтому ключевую роль в решении адаптационных задач должны играть региональные
и местные органы власти, а также лица, отвечающие за тер-
риториальное планирование. В то же время, формирование стратегий по адаптации к изменению климата – задача
комплексная, и для ее эффективного решения необходимо
принятие согласованных действий на различных административных уровнях, а также максимальное вовлечение не
только лиц, принимающих решение, но и представителей
деловых и академических кругов, гражданского общества и
широкой общественности.
Адаптация к изменениям климата требует значительных
финансовых затрат. Поэтому наиболее эффективным представляется включение адаптационных мер в региональные
и секторальные стратегии развития.
4.2.1 Международный опыт в области адаптации
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
(РКИК ООН), насчитывая 192 Стороны, является поистине глобальным международным соглашением, предусматривающим, кроме мер по снижению антропогенной
нагрузки на климатическую систему и широкое международное сотрудничество в области адаптации. Согласно
РКИК ООН, адаптация к изменениям климата является
составной частью устойчивого развития, для обеспечения
которого необходимы национальные (региональные) политика и меры в области адаптации. РКИК ООН также
предусматривает оказание развитыми странами помощи
развивающимся странам, уязвимым к изменению климата
в покрытии расходов на адаптацию.
Согласно статье 4 РКИК ООН:
- «все Стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия
развития формулируют, осуществляют, публикуют и
регулярно обновляют национальные и, в соответствующих случаях, региональные программы, содержащие
меры по смягчению последствий изменения климата
путем решения проблемы антропогенных выбросов из
источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом,
и меры по содействию адекватной адаптации к изменению климата» (пункт 4.1 b);
- «сотрудничают в принятии подготовительных мер с целью адаптации к последствиям изменения климата, разрабатывают и развивают соответствующие комплексные планы по ведению хозяйства в прибрежной зоне,
водным ресурсам и сельскому хозяйству и по охране и
восстановлению районов, особенно в Африке, пострадавших от засухи и опустынивания, а также наводнений» (пункт 4.1 е);
- «по мере возможности учитывают связанные с изменением климата соображения при проведении своей
соответствующей социальной, экономической и экологической политики и принятии мер и используют соответствующие методы, например оценки последствий,
составленные и определенные на национальном уровне,
с целью свести к минимуму отрицательные последствия
для экономики, здоровья общества и качества окружающей среды проектов или мер, осуществляемых ими с
целью смягчения воздействия изменения климата или
приспособления к нему» (пункт 4.1 f).
В 2007 году секретариатом РКИК ООН был проведен
анализ существующих технологий в области адаптации к
изменениям климата по информации, предоставленной
Сторонами. В своих представлениях Стороны и организации указали более 170 адаптационных технологий. Рис. 4.3
показывает, что подавляющее большинство из них относится к сельскохозяйственному сектору, за которым вплотную
следует управление водными ресурсами. Примерно вполовину меньше технологий предлагается для прибрежных
зон и многоотраслевого применения. Среди наиболее часто
упоминавшихся Сторонами технологий около 1/3 относится к сельскому хозяйству и рыболовству, около 1/4 к управлению водными ресурсами и около 1/5 представляют собой
технологии многопрофильного применения (рис.4.4). Довольно много технологий было предложено для прибрежных зон (6%), поддержания биоразнообразия (5%), здравоохранения (4%) и инфраструктуры (4%).
На Интернет-сайте РКИК ООН [72] размещена также база данных по практике применения различных адаптационных мер. База данных структурирована по месту их
применения (регионы мира), области применения (секторы экономики), способам распространения информации
(публикации, тренинги и т.д.). Следует отметить значительное число примеров адаптационных мероприятий в
Азиатско-Тихоокеанском и Африканском регионах. В этой
базе данных содержится один пример реализации адаптационных мероприятий в Арктическом регионе в области
распространения знаний и укрепления потенциала – издание публикации Арктического Совета 2004 года «Оценка
климатического воздействия в Арктике» [61].
Рис. 4.3 Наиболее часто упоминавшиеся секторы для применения
адаптационных технологий [72]
Следует отметить, что многие технологии связаны с
совершенствованием климатического прогнозирования
(моделирования), включая прогнозирование опасных
погодно-климатических явлений, совершенствованием
45
Адаптация также является одним из «блоков» Балийского плана действий - решения 13-й сессии Конференции
Сторон РКИК ООН по укреплению долгосрочного международного сотрудничества в области климата, которое является основой для нового международного климатического
соглашения на «посткиотский» период. Такой подход предполагает дальнейшее развитие сотрудничества не только
между развитыми и развивающимися странами (передача
технологий, финансирование адаптационных проектов), но
и между собой – в обмене опытом, проведении совместных
научно-исследовательских работ, реализации региональных
адаптационных мероприятий (в приграничных регионах).
Выводы: В настоящее время, в том числе благодаря активному международному сотрудничеству, накоплены знания и опыт в реализации адаптационных мер в различных
регионах мира. Вместе с тем отмечается нехватка знаний об
адаптационных стратегиях в полярных регионах. Необходимость восполнения этих пробелов обусловлена тем, что полярные регионы относятся к регионам, где ожидается наиболее заметное проявление изменений климата.
4.2.2 Адаптационные стратегии в странах Арктического региона
Рис. 4.4 Технологии, наиболее часто упоминавшиеся Сторонами и организациями [72]
46
систем наблюдений, раннего оповещения, картирования
опасных территорий, а также распространением информации и повышением уровня осведомленности населения и лиц, принимающих решения (пример представлен
на рис. 4.5).
В выпущенном в 1998 году Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) руководстве по методам оценки
воздействий изменений климата и адаптационных стратегий
[57] подробно рассмотрены элементы полноценного анализа
климатической уязвимости и подготовки стратегий адаптации
в таких видах экономической деятельности как водные ресурсы, сельское хозяйство, рыболовство, энергетика, лесная промышленность, здравоохранение, а также в прибрежных зонах
и экосистемах. Приводятся также примеры реализации адаптационных мероприятиях в различных странах.
В 2004 году ПРООН и Глобальный экологический фонд
(ГЭФ) при поддержке правительств Швейцарии, Канады и
Нидерландов опубликовали руководство «Законодательная
база в области адаптации» (Adaptation Policy Framework)
[64]. В руководстве ПРООН-ГЭФ содержатся материалы
по оценке климатических рисков и рекомендации по разработке и реализации адаптационных стратегий и программ.
Основная цель данной работы – помочь странам в принятии
стратегических решений, которые бы способствовали устойчивому социальному и экономическому развитию в условиях
глобального изменения климата.
Рис. 4.5
Пример адаптационного
подхода к информированию
населения и лиц, принимающих
решения. Публикация Арктического Совета, 2004 г. [61]
Перечисленные результаты деятельности в рамках
РКИК ООН ведутся в рамках Найробийской программы
работы в области воздействий изменения климата, уязвимости и адаптации, принятой в 2006 году. Общая цель Найробийской программы работы заключается «в оказании помощи всем странам, в особенности развивающимся странам,
и в том числе наименее развитым странам и малым островным развивающимся государствам, в углублении понимания
и совершенствовании оценки воздействий, уязвимости и
адаптации, а также в принятии обоснованных решений по
практическим адаптационным действиям и мерам в ответ
на изменение климата на надежной научной, технической и
социально- экономической основе с учетом изменения и изменчивости климата в настоящее время и в будущем».
Многие страны уже разрабатывают национальные и региональные климатические программы, направленные как
на снижение выбросов парниковых газов, так и на адаптацию к неблагоприятным последствиям климатических изменений, которые предусматривают активное вовлечение в их
реализацию всех заинтересованных сторон.
Так, в 2007 году Европейский союз опубликовал «Зеленый документ – Адаптация к изменениям климата в Европе
– возможные действия ЕС», в котором излагается стратегия ЕС в области адаптации на ближайшую перспективу. В
апреле 2009 года представлен «Белый документ», в котором
предложены конкретные шаги для лиц принимающих решение в странах-членах ЕС в этом направлении.
По данным Четвертых национальных сообщений стран
Арктического региона: Швеции, Норвегии, Исландии, Дании, Финляндии и Канады (2006 год), правительства этих
государств уделяют внимание вопросу адаптации к изменениям климата. В настоящее время основная деятельность
перечисленных стран направлена на изучение уязвимости
отраслей экономики и населения, улучшение осведомленности населения и лиц, принимающих решения по вопросам,
связанным с изменением климата. В Финляндии и Канаде
подготовлены рекомендации по адаптации к изменениям
климата в ключевых секторах национальных экономик. В
Швеции в 2005 году была создана комиссия по разработке
национальной стратегии адаптации к изменению климата,
стратегия пока не утверждена.
В Исландии подъем уровня моря признается одним из
главных вызовов, связанных с изменением климата. Поэтому адаптационные стратегии разрабатываются в области
управления прибрежными зонами, с учетом вероятности
увеличения числа наводнений.
Норвегия, отмечая свою историческую приспособленность к изменчивым погодным условиям, все же разрабаты-
вает свою национальную программу в области адаптации и
демонстрирует результаты исследований влияния климатических изменений в рыболовстве, сельском и лесном хозяйствах, производство энергии, инфраструктуру и здоровье населения. В Норвегии подготовку национальной стратегии по
адаптации координирует Министерство окружающей среды,
однако в Четвертом национальном сообщении отмечается,
что в процесс вовлечены практически все министерства.
Государство также признает необходимость участия общественных организаций и частного сектора, а также представителей региональных и местных властей.
В Национальном сообщении Финляндии подробно описаны проявления настоящих и будущих изменений климата
в важнейших национальных секторах экономики – сельском
хозяйстве, лесном секторе, в секторе водных ресурсов, рыболовстве, производстве энергии. Приводятся положительные
и отрицательные последствия изменений климата. Общая координация мер в области адаптации в основном осуществляется Министерством сельского и лесного хозяйства. В 2005 году
была опубликована Адаптационная стратегия Финляндии,
направленная на наращивание адаптационного потенциала
общества. Адаптационная стратегия разработана до 2080 года
и предусматривает различные адаптационные меры на общем
и частном уровне по основным отраслям экономики страны.
В Канаде в 2005 году также была принята национальная
программа адаптации к изменениям климата, включающая
шесть направлений: информирование и просвещение населения, усиление потенциала по координации адаптационных действий, интегрирование адаптации в стратегии развития, проведение научных исследований, создание сетей распространения
знаний, обеспечение методов и средств для планирования адаптации. В Четвертом национальном сообщении Канады перечислены возможные адаптационные меры в лесной промышленности, рыболовстве, сельском хозяйстве, секторе водных ресурсов, на транспорте, в туризме и здравоохранении. Согласно
Четвертому национальному сообщению Канады, в реализации
адаптационных мер участвует правительство, все провинции и
территории, некоторые муниципалитеты, представители бизнеса и неправительственные организации. Муниципалитеты
Галифакса, Гамильтона, Оттавы, Торонто и Ванкувера включили адаптацию в свои планы развития
В Дании подробно изучались особенности климатического воздействия на ее Арктическую часть (Гренландия). Проведены исследования и сформулированы возможные меры
адаптации в энергетическом секторе (работы на шельфе),
рыболовстве, туризме, здравоохранении, а также для сохранения биоразнообразия и традиционных видов занятости
коренного населения.
Выводы: Имеющийся опыт Финляндии, Канады и Дании в области адаптации к изменениям климата представляет практический интерес для разработки региональной
стратегии по адаптации Мурманской области к изменениям
климата в регионе. При этом особого внимания заслуживают
подходы к определению и реализации адаптационных мер в
Финляндии - с учетом схожести природных характеристик,
климатических условий и структуры экономики Финляндии
и Кольского полуострова.
47
5. Политика и меры Российской
Федерации в области изменения климата
Основная задача Российской Федерации по Киотскому
протоколу – не превысить в среднем в 2008-2012 гг. уровень
выбросов парниковых газов базового 1990 года. Несмотря
на интенсивный рост экономики, начиная с 1999 года, общий уровень антропогенных выбросов парниковых газов в
России в настоящее время на 30% ниже, чем в 1990 году.
Поэтому количественные обязательства по ограничению
выбросов парниковых газов в первый период действия Киотского протокола Россия выполнит, даже не прибегая к
каким-либо специальным мерам.
Тем не менее, разработка и осуществление мер по ограничению и сокращению антропогенных выбросов парниковых газов в России, безусловно, необходимы. Во-первых,
поэтапное разумное введение мер государственного регулирования выбросов парниковых газов, вне зависимости
от Киотского протокола, будет способствовать внедрению
более прогрессивных и эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий, что в любом случае будет экономически выгодным для страны и приведет к дополнительному росту валового внутреннего продукта. Во-вторых, стимулирование предприятий к сокращению выбросов даст
России возможность достичь дополнительных сокращений,
которыми страна и ее отдельные предприятия смогут оперировать в качестве продавцов на международном рынке
единиц установленных количеств и единиц сокращенных
выбросов. И, наконец, России приходится задумываться о
будущем, поскольку она является полноправным участником переговоров о новом международном режиме регулирования выбросов парниковых газов после 2012 года, завершение которых намечено на конец 2009 года.
Осознавая это, Российская Федерация, в соответствии
с основными принципами и положениями РКИК ООН и
Киотского протокола, разрабатывает свою национальную
политику по предотвращению климатических изменений
и их негативных последствий, а также по ограничению и
сокращению антропогенных выбросов и увеличению поглощения парниковых газов.
В 2006 году Российская Федерация представила в Секретариат РКИК ООН два важных документа: «Четвертое
Национальное Сообщение Российской Федерации» [46]
и «Доклад об очевидном прогрессе в выполнении обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу». [13] В этих двух документах представлена детальная
информация по реализуемым в России политике и мерам
в области изменения климата. В частности, описаны национальные условия, имеющие отношение к выбросам и
абсорбции парниковых газов, дана информация по российской макроэкономической и структурной политике, данные
по отраслевой политике и инициативах субъектов Россий-
48
1
В 2008 голу произошла реструктуризация РАО «ЕЭС России».
ской Федерации, приводится информация о реализации различных мер в области снижения негативного антропогенного воздействия на климатическую систему на федеральном,
региональном и секторальном уровнях (крупные отраслевые
предприятия – ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»1 ).
В период 2007 – 2009 гг. был принят ряд правительственных нормативных актов, направленных на дальнейшую
реализацию мер в области смягчения изменения климата и
адаптации к климатическим изменениям, в том числе:
- Указ Президента России от 4 июня 2008 г. № 889 «О
некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;
- Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 года;
- Постановление Правительства России №1-р от
08.01.2009 «Об основных направлениях государственной
политики в сфере повышения энергоэффективности
электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года»;
- Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год;
- Климатическая доктрина Российской Федерации, которая в апреле 2009 года была одобрена российским Правительством и в настоящее время завершается процедура ее представления для утверждения Президентом
Российской Федерации. [19]
В ближайшем будущем ожидается выход Федерального
закона об энергоэффективности и энергосбережении, проект которого представлен Минэкономразвития России в
Государственную Думу Российской Федерации.
Эти и другие меры, предпринимаемые в последнее время российским Правительством, демонстрируют важность
и приоритетность задачи развития новой низкоуглеродной
экономики, а также повышения ее устойчивости перед
прогнозируемыми климатическим изменениями на национальном уровне.
18 июня 2009 г. в интервью «Первому каналу» российского телевидения Президент России Дмитрий Медведев
объявил о национальных среднесрочных целях по снижению выбросов парниковых газов. Президент заявил, что
к 2020 году Россия сократит свои выбросы на 10-15% от
уровня 1990 года. Д.Медведев отметил, «что с 90-го года по
2020 год, за 30 лет, мы снизим совокупный объём наших
выбросов на 30 млрд. т». [74]
В рамках форума «Группы восьми» лидерами ключевых
экономик мира было принято решение о совместном снижении выбросов развитыми странами на 80% к середине
текущего столетия. Со своей стороны, Россия готова внести
свой вклад – снизить выбросы парниковых газов вдвое к
2050 году по сравнению с 1990 годом. По мнению Президента Российской Федерации Д. Медведева, «это, конечно, и амбициозная, и весьма сложная цель, которая может
действительно изменить парадигму развития человеческой
цивилизации». [74]
Реализация как среднесрочной, так и долгосрочной национальной цели по сокращению выбросов парниковых
газов потребует принятия новых, более жестких мер, которые могли бы повысить энергоэффективность экономики
России, и, тем самым, внести вклад страны в глобальные
усилия по смягчению последствий изменения климата.
5.1 Деятельность в области адаптации
В Российской Федерации адаптация к климатическим
изменениям рассматривается как один из ключевых элементов будущей климатической политики. Однако в отличие от других стран мира, где адаптационные стратегии уже
давно разрабатываются и внедряются, Россия делает пока
только первые шаги в этом направлении. Причин, объясняющих поздний старт в адаптационном процессе много:
это и необходимость решения более актуальных экономических и социальных вопросов, общий «климатический
скепсис» властей и широкой общественности, перекос
внимания в сторону торговли квотами и участия России в
проектах совместного осуществления и др. Определенную
роль сыграли также дискуссии о положительном влиянии
изменений климата для России (новые возможности для
развития Северного морского пути, сельского хозяйства,
сокращение расходов на отопление), которые затеняют выводы ученых об отрицательных последствиях. Однако, как
уже было сказано выше, отрицательные проявления изменения климата наблюдаются во все регионах страны и, зачастую, перевешивают эффект от положительных.
В последнее время Правительство России уделяет все
больше внимания вопросам адаптации к изменению климата (в определенной степени даже большее, чем мерам по
снижению выбросов парниковых газов). Объясняется это,
во многом, тем, что разработка национальной климатической политики находится в ведении Федеральной службы
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации (Росгидромет). Функции службы, наличие в ее
структуре гидрометеорологической наблюдательной сети,
а также научно-исследовательских институтов, чья деятельность связана с исследованиями изменений климата и
оценкой динамики климатических параметров, определили
большой интерес Росгидромета именно к адаптационной
составляющей политики в области изменения климата.
Благодаря усилиям Росгидромета, Российской академии наук и других научно-исследовательских организаций
в стране создана хорошая научная основа для разработки
мер адаптации. Регулярно ведутся наблюдения за климатом, разрабатываются климатических модели, помогающие
спрогнозировать изменения климата в будущем, проводятся оценки влияния наблюдаемых и будущих изменений
климата на окружающую среду, человека и отрасли экономики, периодически публикуются научные отчеты.
В 2006 году Росгидрометом был представлен «Стратегический прогноз изменений климата в Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли
экономики России», в котором рассматриваются тенденции изменения климата в различных регионах страны и
содержатся рекомендации по первоочередным адаптационным мерам для различных секторов экономики на региональном уровне. В 2008 году был подготовлен первый российский Оценочный доклад об изменениях климата и их
последствиях на территории Российской Федерации (российский аналог оценочного доклада МГЭИК). Во втором
томе доклада предлагаются возможные меры адаптации к
прогнозируемым последствиям климатических изменений.
По сути, это первый официальный документ, представленный Правительством России, который посвящен непосредственно вопросам адаптации.
Большое внимание уделяется изучению последствий
изменений климата в российской Арктике. В 2007 году
стартовал Международный полярный год 2007-2008 (МПГ,
окончание – в марте 2009 г), организованный Международным Советом научных союзов (МСНС) и ВМО. В рамках
МПГ проводилась более 200 научно-исследовательских
проектов в Арктике и Антарктике , представителями науки более чем из 60 стран. С российской стороны в МПГ
участвовали институты РАН – Институт океанологии, Институт географии, Институт криосферы Земли, Институт
мерзлотоведения; НИУ Росгидромета - расположенные в
Санкт-Петербурге Арктический и Антарктический научноисследовательский институт, Главная геофизическая обсерватория, Государственный гидрологический институт, находящийся в Москве Государственный океанографический
институт, а также Полярный научно-исследовательский
институт морского рыбного хозяйства и океанографии им.
Н.М.Книповича (г. Мурманск) и др.
В рамках МПГ за период 2007-2009 гг. Российская
Федерация участвовала в 17 социальных экспедиционных
исследованиях в Арктике, в том числе направленных на
получение новых знаний о влиянии изменений климата,
а также антропогенного и естественного загрязнения природной среды на жизнедеятельность и традиционные формы хозяйствования коренного населения Севера, Сибири
и Дальнего Востока.1
Одним из насыщенных и разнообразных направлений
научной программы МПГ стал раздел «Качество жизни населения и социально-экономическое развитие полярных
регионов». Основная цель этих исследований состоит в
формировании предпосылок для выработки политики рационального природопользования в арктических районах
и согласования интересов коренного населения с промышленным освоением Арктики. Важной целью направления
служит улучшение качества жизни коренного и пришлого
населения, проживающего в отдаленных и труднодоступных районах Крайнего Севера и приравненных к нему
регионах за счет обеспечения полноценного медицинского
1
Ознакомиться с научной программой МПГ можно на сайте http://www.
ipyrus.aari.ru/program_ipy.pdf, а с планом мероприятий по ее реализации –
на http://www.ipyrus.aari.ru/realization_plan_2007_final.pdf.
49
50
обслуживания и снижения риска неблагоприятного воздействия окружающей среды на здоровье людей. На основании
проведенных исследований будут разработаны рекомендации для дальнейшего социально-экономического развития
Арктического региона.
Институты Российской академии медицинских наук
(РАМН) осуществляют исследования по вопросам влияния
изменения климата на здоровье населения. В частности,
в мае 2008 года в Москве РАМН при поддержке ПРООН,
Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), а также Арктической программы по мониторингу и оценке Арктического
Совета (АМАР) провела первую рабочую международную
встречу экспертов «Влияние глобальных климатических изменений на здоровье населения российской Арктики». По
ее итогам была опубликована одноименная брошюра. [4]
В 2005-2007 гг. Совет по изучению производительных
сил (СОПС) совместно с Администрацией Мурманской
области инициировали Проект комплексного управления
Мурманской прибрежной зоной. [22] В нем также затронуты вопросы использования новых возможностей, открывающихся перед региональным морехозяйственным комплексом, а также сопутствующие новые риски, связанные,
в том числе, с изменениями климата в регионе.
В мае 2008 года в Мурманске усилиями Российского
регионального экологического центра (РРЭЦ), ПРООН,
Росгидромета и Администрации Мурманской области
была созвана первая российская конференция по адаптации к изменению климата и намечено начать работы в
регионе. Материалы конференции были использованы в
настоящей работе.
В МПР России в мае того же года была подготовлена
«Стратегическая программа действий по защите морской
среды от загрязнения в Арктической зоне Российской Федерации», где проблема изменения климата присутствует в
явном виде и ставится задача адаптации.
Благодаря деятельности российских общественных экологических организаций, в том числе РРЭЦ, WWF-Russia,
Гринпис Россия, растет осведомленность населения страны
о важности проблемы изменения климата и необходимости
принятия соответствующих мер адаптации.
Наконец, в апреле 2009 года российским Правительством подготовлен проект «Климатической доктрины», который представлен на рассмотрение Президента Российской Федерации. [19] Климатическая доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики
Российской Федерации в отношении изменений климата.
В ней содержатся принципиальные элементы, предусматривающие совершенствование системы наблюдений за
климатом, оценки климатических рисков и разработку мер
адаптации к последствиям изменения климата.
В Российской Федерации пока не существует единой
государственной стратегии в области адаптации. Однако
принимаемые программы развития отраслей экономики
или регионов в той или иной степени учитывают тенден-
ции изменения климата. Реализация Концепции долгосрочного развития Российской Федерации также потребует
учета климатических факторов при разработке конкретных
программ, направленных на достижение запланированных
Концепцией целей (развитие добывающей промышленности, транспортной системы, водных ресурсов, сельского
хозяйства, а также развитие регионов, в том числе Арктики). Принятие Климатической доктрины может послужить
основой принятия некой программы, стратегии по адаптации к изменениям климата.
Существенным пробелом в знаниях для разработки
эффективной адаптационной политики в России является
отсутствие экономических оценок последствий изменений
климата и оценок «затрат и выгод» возможных адаптационных мер. Пока еще очень слаба законодательная база: нет
ни национальной адаптационной стратегии, ни подобных
стратегий на уровне регионов или отдельных отраслей.
Можно сказать, что процесс адаптации в России находится
в настоящий момент на стадии изучения и планирования.
Однако пора переходить к практическим действиям – к разработке конкретных адаптационных стратегий. Разработка
таких стратегий в России требует индивидуального подхода к каждой отдельной отрасли и каждому отдельному региону с учетом его природных и социально-экономических
особенностей. Проведение таких работ затруднительно в
рамках одного федерального органа исполнительной власти ввиду недостатка компетенции и ограниченности бюджетных средств. Здесь также необходимо сотрудничество
и согласование действий между различными административными уровнями, а также максимальное вовлечение в
процесс адаптации всех заинтересованных сторон, включая
лиц, принимающих решение, представителей деловых кругов, науку, общественность.
Выводы: в Российской Федерации пока не существует
единой государственной стратегии в области адаптации.
Однако принимаемые программы развития отраслей экономики или регионов в той или иной степени учитывают
тенденции изменения климата. Регулярно ведутся наблюдения за климатом, проводятся оценки влияния наблюдаемых и будущих изменений климата на окружающую среду,
человека и отрасли экономики, периодически публикуются
научные отчеты.
Тем не менее, необходимо переходить к практическим
действиям – к разработке конкретных адаптационных стратегий. Разработка таких стратегий в России требует индивидуального подхода к каждой отдельной отрасли и каждому
отдельному региону с учетом его природных и социальноэкономических особенностей. Также необходимо сотрудничество между различными административными уровнями
и максимальное вовлечение в процесс всех заинтересованных сторон, включая лиц, принимающих решение, представителей деловых кругов, науку, общественность. Принятие Климатической доктрины может послужить основой
для принятия программ/ стратегий по адаптации к изменениям климата как на федеральном, так и на региональном
уровнях, либо в отдельных особо уязвимых к изменениям
климата секторах экономики.
5.2 Снижение выбросов парниковых
газов
На долю России приходится примерно 6% выбросов
парниковых газов развитых стран. В настоящее время по
объемам выбросов она занимает четвертое место после Китая, США и Индии. Основной источник выбросов парниковых газов в России – энергетический сектор, на который
приходится более 1/3 совокупных выбросов (рис.5.1). Второе место занимает добыча угля, нефти и газа (16%), третье
– промышленность и строительство (около 13%).
Таким образом, наибольший вклад в снижение выбросов парниковых газов в России может внести реализация
огромного потенциала энергосбережения. В настоящее
время энергоемкость экономики России превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а средний показатель для
стран ЕС – в 3,2 раза (рис.5.2). Потенциал энергосбережения в России оценивается в 39-47% текущего потребления
энергии (около 350 млн. т.у.т.), и, в основном, он приходится на производство электроэнергии, передачу и распределение тепловой энергии, отрасли промышленности и непроизводительные энергопотери в зданиях (рис.5.3).
Согласно прогнозам Минэкономразвития России,
80-85% прироста потребности России в энергии в 20082020 гг. должно быть покрыто за счет повышения энергоэффективности экономики страны, то есть повышение
энергоэффективности должно стать основным энергетическим ресурсом экономического роста до 2020 года в масштабе, превышающем в 2020 году 1000 млн. т.у.т., что больше всего объема потребления энергии в России в 2007 году.
[75] Без развития соответствующей отрасли решение этой
задачи невозможно, а неспособность решить такие задачи
означает снижение экспорта энергоносителей и замедление темпов экономического роста.
Рис. 5.1 Структура выбросов парниковых газов в России, 2006 [50]
До наступления мирового финансового кризиса в период с 1998 года в России происходило устойчивое снижение
энергоемкости и «углеродоемкости» ВВП (в среднем около
5% в год). Максимальное снижение энергоемкости ВВП
составило 7,5% в 2000 году. Имевшаяся сравнительная динамика ВВП и потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) представлены на рис.5.4.
Рис. 5.2 Энергоемкость ВВП стран мира по паритету покупательной способности, 2008 [42]
Рис. 5.3 Потенциал энергосбережения в российской экономике, 2008 [42]
По прогнозным расчетам ожидалось, что необходимые
изменения в структуре производства могут произойти в
основном на рубеже 2010-2011 гг. и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации
комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.
Комплекс мер предусматривал следующие основные
направления:
1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на
новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;
2. Повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов
развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.
3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.
4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Новыми направлениями по
развитию отраслей станут создание промышленных парков, формирование территориально-производственных
кластеров, реализация программ содействия развитию
промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, раз-
51
работка стратегии развития ключевых секторов экономики.
Рис. 5.4 Динамика ВВП и потребления топливно-энергетических
ресурсов, в % к 1990 году [75]
52
В Энергетической стратегии России до 2020 года предусматривается переход от паротурбинных тепловых электростанций на газе к парогазовым, что обеспечит повышение
коэффициента полезного действия установок до 50%, а в
перспективе – до 60% и более. Вторым направлением повышения экономичности тепловых электростанций является
строительство новых угольных блоков, использующих технологию применения сверхкритических параметров пара,
с коэффициентом полезного действия 45-46%, что снизит
удельный расход топлива на выработку электроэнергии на
твёрдом топливе с 360 грамм до 310 грамм условного топлива за 1 кВт•ч в 2010 году и до 280 грамм условного топлива за 1 кВт•ч в 2020 году.
Реализация отраслевой программы энергосбережения в
электроэнергетике России уже в первой половине 2000-х гг.
привела к улучшению показателей эффективности использования топлива и энергии, начиная с 1999 года. Удельный
расход топлива на выработку электроэнергии снизился
на 1,8 г/кВт•ч, тепловой энергии - на 0,7 кг/Гкал, расход
электроэнергии на собственные нужды – на 520 млн. кВт•ч
или на 2,8 %. Общая экономия топлива и энергии только в
1999 году достигла 3,8 млн. т.у.т. (в том числе от реализации
программы энергосбережения – 1,2 млн. т.у.т.) или 0,02%
от общего расхода топлива по сравнению с 1998 годом. Сокращение эмиссии СО2 по сравнению с 1998 годом составило 15 млн. т СО2/год (в том числе 2,5 млн. т СО2/год по
программе энергосбережения).
В 2008 году удельная энергоемкость экономики по
cравнению c 2007 годом уменьшилась на 4,7%, что позволило при росте ВВП за год на 5,6%, ограничиться увеличением потребления первичных энергоресурсов на 0,6%.
По cравнению c 2000 годом, при росте ВВП за период на
65,1%, внутреннее потребление первичных ТЭР увеличилось на 10,0%.
В последнее время вопросы энергосбережения и энергоэффективности приобрели особую актуальность и вошли
составной частью в такие программные документы, как
«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» и «Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации». В условиях продолжающегося миро-
вого финансово-экономического кризиса стимулирование
повышения энерго- и ресурсоэффективности отнесено
Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год к числу важнейших направлений модернизационной политики Правительства России
на ближайшие годы.
Указом Президента Российской Федерации от 4 июня
2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики» поставлена задача снижения к 2020 году
энергоёмкости ВВП Российской Федерации не менее чем
на 40% по сравнению с 2007 годом, а также обеспечение
рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
В целях реализации Указа Президента России в 2009 году
предусматривается разработать и принять государственную
программу энергосбережения, предусматривающую массовое применение энергосберегающих технологий и использование возобновляемых источников энергии, реализацию
энергоэффективных инновационных проектов, в том числе
в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Продолжается разработка проектов федеральных законов «Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности», «О теплоснабжении», пересматриваются
положения Федерального закона «О техническом регулировании».
Реализуются ФЦП «Национальная технологическая
база на 2007-2011гг.» и ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2012 гг.», предусматривающие, в том числе создание и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных
технологий. Обеспечивается государственная поддержка
научным исследованиям, конструкторско-технологическим
разработкам и крупным комплексным проектам, осуществляемым в связи с разработкой и внедрением технологий,
способных обеспечить более высокую производительность
и эффективность использования энергоресурсов на всех
этапах ресурсного цикла, и одновременно с этим снизить
негативное антропогенное воздействие на окружающую
среду.
Значительный объем со-финансирования проектов и
программ в области повышения энергоэффективности и
снижения выбросов парниковых газов предоставляется России со стороны Глобального экологического фонда (ГЭФ).
Ряд проектов ГЭФ по энергоэффективности в зданиях и
ЖКХ были реализованы к настоящему времени с участием Программы развития ООН (ПРООН) в Центральной
России и Северо-Западном ФО, включая Мурманскую область. В 2008 году Глобальным экологическим фондом была
утверждена новая масштабная Рамочная программа «Энергоэффективность в России» на период с 2009 по 2015 гг.,
включающая проекты в области энергоэффективности в
жилых и общественных зданиях и в промышленности. Программа координируется ПРООН и реализуется совместно
ПРООН, ЕБРР и ЮНИДО с участием министерств и ведомств Российской Федерации.
В результате намеченных мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению предполагается снизить
энергоемкость ВВП по отношению к уровню 2008 года на
7% в 2010 году и на 15% в 2012 году, обеспечить экономию
ТЭР в объеме 41 млн. т.у.т в 2010 году и 45 млн. т.у.т. в
2012 году. В соответствии с прогнозом, средневзвешенный
удельный расход топлива на отпуск электрической энергии
снизится к 2020 году до 286,1 г.у.т./ кВт•ч.
Планируется довести к 2011 году долю полезного использования попутного нефтяного газа до уровня не менее чем 95%.
В результате реализации планов по снижению потерь
энергоресурсов планируется уменьшить потери углеводородных ресурсов, а также технологические потери в электрических и тепловых сетях на 3-5%.
При реализации стратегии развития металлургии
удельные затраты топливно-энергетических ресурсов сократятся: к 2010 году в горнорудной промышленности на
8-10%, в металлургическом переделе – на 17%, издержки
производства в целом по металлургии – на 13-15%; к 2015
году в горнорудной промышленности на 10-15%, в металлургическом переделе – на 20-22%, издержки производства
в целом по металлургии – на 15-18%.
В жилищно-коммунальном хозяйстве планируется
уменьшение удельного расхода топлива за счет более высокого КПД агрегатов, применение в строительстве и
жилищно-коммунальном хозяйстве возобновляемых энергоресурсов и рационального использования сбросового
тепла электрогенерирующих установок, увеличение доли
заменяемых ветхих сетей в муниципальных системах теплоснабжения.
В транспортном секторе планируется внедрение энергосберегающего подвижного состава, рационализация
структуры парка транспортных средств по грузоподъемности (вместимости), уровне специализации, по типам энергосиловых установок и сроку службы. Внедрение современного энергосберегающего подвижного состава обеспечивает, по сравнению с используемым на транспорте России,
снижение расхода топлива на автомобильном транспорте
на 30-40% (в частности, за счет расширения применения
дизельных двигателей на автомобилях), снижение расхода
на остальных видах транспорта на 18-20%.
Основную роль в решении задачи по сокращению выбросов парниковых газов на транспорте должно сыграть
внедрение новых технических стандартов и нормативов,
соответствующих по прогрессирующей шкале европейским
стандартам «Евро-2», «Евро-3», «Евро-4» и «Евро-5».
Планируется также внедрение прогрессивных энергосберегающих топлив и масел, повышение уровня технической эксплуатации транспортных средств, улучшение организации перевозок и повышение квалификации кадров.
Рядом крупных российских компаний были приняты
собственные корпоративные программы энергосбережения
и экономии топливно-энергетических ресурсов. Такие программы реализуются в ОАО «Газпром» и крупнейших российских нефтяных, угольных и промышленных компаниях.
Так, например:
1. В ОАО «Газпром» проведена инвентаризация выбросов
парниковых газов на предприятиях компании, создан
реестр выбросов.
2. В нефтяной компании «Лукойл» приняты корпоративная
концепция и комплексный план планирования производственной деятельности компании на основе положений
Киотского протокола, разработаны стандарты компании
по системе управления выбросами парниковых газов,
проведена инвентаризация выбросов парниковых газов
по всем предприятиям компании за 1990-2006 годы.
3. В компании «Норильский никель» проведена инвентаризация выбросов парниковых газов в Заполярном
филиале Компании за 1990-2005 годы, разработан
автоматизированный комплекс «Информационноаналитическая система инвентаризации и мониторинга
выбросов парниковых газов» и выполнена прогнозная
оценка выбросов до 2015 года.
4. В реструктурированной в 2008 году компании РАО
«ЕЭС России» выполнена инвентаризация выбросов
парниковых газов за 1990-2004 гг. в 77 региональных
энергокомпаниях, создана система мониторинга выбросов парниковых газов, включая систему учета и отчетности.
5. В ОАО «Русал» проведена инвентаризация выбросов
парниковых газов на одном из предприятий компании,
планируется ее выполнить на всех предприятиях, принадлежащих компании.
6. В ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» выполнена инвентаризация выбросов парниковых
газов, разработана программа для автоматизированного
расчета выбросов. Кроме того, следует подчеркнуть высокие экологические стандарты и требования Архангельского ЦБК, в частности на предприятии принята
специальная климатическая стратегия, включающая в
себя добровольные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов на период до 2012 года, выполнение которых тщательно отслеживается.
Доля возобновляемых источников энергоресурсов в
общем объеме производства первичных энергоресурсов в
России пока совсем невелика: 0,1% (без учета древесного
топлива, доля которого составляет около 0,3%).
Однако общий потенциал использования в Российской
Федерации возобновляемых топливных ресурсов и источников энергии (геотермальной, солнечной, ветровой,
океанической, энергии биомассы и др.) огромен. Общий
технический потенциал возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России составляет около 4,6 млрд. т.у.т. в год,
что в 5 раз превышает объем потребления всех топливноэнергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. т.у.т., что составляет около 25%
от годового внутреннего потребления энергоресурсов в
стране.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 1 ноября 2005 года № 653 «О заключении Соглашения
между Российской Федерацией и Международным банком
53
54
реконструкции и развития (МБРР) о гранте Глобального
экологического фонда для финансирования подготовки
проекта «Российская программа развития возобновляемых
источников энергии» предусмотрено развертывание исследований и формирование в России условий для развития
потенциала возобновляемых источников энергии. Как ожидается, в 2009 году будет развернута практическая реализация этой программы.
Важным шагом в области развития возобновляемой
энергетики в России стало принятие Правительством
Российской Федерации Распоряжения от 08 января
2009 г. №1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года».
Распоряжением устанавливается, что к 2020 году доля
возобновляемых источников энергии в совокупном балансе и потреблении электроэнергии страны (за исключением гидроэлектростанции установленной мощностью
свыше 23 МВт) должна составить 4,5% против сегодняшних 0,1%.
Завершается проект TACIS «Возобновляемые источники энергии и реконструкция ГЭС малых мощностей».
Выводы: в планах по реформированию российской экономики акцент делается на повышении энергоэффективности, энергосбережении и расширении использования
альтернативных видов энергии в целях диверсификация
источников и постепенного перехода к низкоуглеродным и
экологически более чистым видам энергии.
Несмотря на существенный прогресс, достигнутый
в этой области, Россия все еще принадлежит к группе
стран с очень высокой энергоемкостью ВВП. Россия обладает колоссальным потенциалом энергосбережения: в
настоящее время энергоемкость экономики России превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а средний
показатель для стран ЕС – в 3,2 раза. Общий экономический потенциал возобновляемых источников энергии в
России определен в 270 млн. т.у.т., что составляет около
25% от годового внутреннего потребления энергоресурсов в стране. Уже предпринятые российским Правительством меры позволяют надеяться на то, что это потенциал будет реализован.
Начавшийся в середине 2008 года мировой финансовоэкономический кризис вносит свои коррективы в сроки и
объемы реализации политики и мер по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов в глобальном масштабе, на национальных и региональных уровнях. Вместе с
тем, стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности отнесено Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год к числу важнейших направлений модернизационной политики Правительства на ближайшие годы. Тем более, что внедрение
новых, «климатически-нейтральных» и низкоуглеродных
технологий позволяет повысить устойчивость экономики
перед глобальными энергетическими и климатическими
вызовами.
5.3 Участие России в экономических
механизмах Киотского протокола
5.3.1 Проекты совместного осуществления
Дополнительной возможностью для сокращения выбросов парниковых газов на российских предприятиях
является реализация проектов совместного осуществления (ПСО) по статье 6 Киотского протокола с привлечением иностранных инвестиций.
Механизм ПСО дает возможность осуществлять инвестиционные проекты, направленные на сокращение
антропогенных выбросов и/или увеличение абсорбции
парниковых газов, между развитыми странами и странами с переходной экономикой, у которых есть конкретные количественные обязательства по Киотскому
протоколу (Стороны Приложения I к РКИК). Схема
ПСО весьма привлекательна для российских компаний
тем, что она дает возможность привлечь дополнительные иностранные инвестиции для повышения энергоэффективности производства взамен на единицы сокращения выбросов. Иностранные инвесторы готовы
вкладывать средства в реализацию проектов на территории Российской Федерации, потому что это позволяет им достичь наибольшего снижения выбросов на единицу вложенных средств. Тем более что у российских
предприятий из-за изношенности оборудования больше
возможностей для повышения энергоэффективности
производства и как следствие снижения выбросов, чем
у западных. По оценкам экспертов, ПСО могут принести России свыше 1,5 млрд. евро дополнительных инвестиций. [42] Период реализации ПСО охватывает пять
лет: с 2008 по 2012 гг. Однако в настоящее время ведутся переговоры о новых международных обязательств
стран по снижению выбросов парниковых газов в рамках РКИК ООН на период после 2012 года.
ПСО осуществляются в соответствии с международными и национальными процедурами. Орган, отвечающий за соблюдение международных требований, называется Комитет по надзору за проектами совместного
осуществления. Он создан под эгидой РКИК ООН.
В целом, в Комитет по надзору за проектами совместного осуществления представлено 164 проектных заявки. Из 164 поданных в ООН пакетов проектной документации, 90 принадлежат России, 24
– Украине и Болгарии, остальные принадлежат Польше и Литве. [72]
Что касается национального уровня, то в Российской
Федерации сформированы все необходимые правила и
процедуры рассмотрения и утверждения ПСО. Законодательная и нормативно-правовая база по таким проектам в России насчитывает уже 13 документов, включая
Постановление Правительства Российской Федерации
от 28 мая 2007 г. №332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» и другие.
Рис. 5.5 Распределение по странам заявок по проектам совместного осуществления [91]
С марта 2008 года по май 2009 на рассмотрение в
уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти – Министерство экономического развития Российской Федерации представлено 38 проектных заявок.
Предполагаемый общий объем сокращений выбросов
по этим проектам составляет 100 млн. т CO2-экв. [50]
Тем не менее, ни один проект Правительством Российской Федерации пока не утвержден. Причины кроются
как в сложной, бюрократизированной системе утверждения проектов, так и в бесконечных кадровых перестановках в министерствах и ведомствах, отвечающих
за рассмотрение заявок. Поскольку срок для реализации сокращений выбросов по ПСО составляет всего
пять лет (2008-2012 гг.), из которых почти 2 года уже
прошли, остается крайне мало времени для запуска национальной процедуры отбора проектов.
Большая часть российских ПСО – это проекты по
переходу на более экологически чистый вид топлива.
Это может быть использование природного газа или
древесных отходов взамен угля или мазута. Такие проекты предусматривают модернизацию котельного оборудования, что само по себе приводит к существенному
повышению эффективности использования энергии и,
как следствие, снижению выбросов парниковых газов.
Для российских предприятий, в особенности в секторе ЖКХ, большой интерес представляют проекты по
замене «грязного» угольного и мазутного топлива на
экологически нейтральное в рамках Киотского протокола биотопливо (выбросы парниковых газов при сжигании возобновляемых энергоресурсов не учитываются).
Россия располагает большими запасами древесины, и
логично выглядит использование отходов от деревообрабатывающего производства в виде топлива для нужд,
например, того же завода или города, расположенного
вблизи предприятия. А при реализации проекта такого
рода, в «копилку» пойдут не только единицы сокращения выбросов за счет замены «грязного» топлива, но и
возможен учет сокращений выбросов метана, образующегося от разложения древесных отходов на свалках. В
северных регионах России проекты по использованию
древесных отходов для производства биомассы могут
быть особенно привлекательными.
К приоритетным направлениям ПСО в России относятся также замена устаревшего энергоемкого оборудования с целью повышения энергоэффективности и
снижения карбоноемкости производства, а также предотвращение утечек метана.
55
6. Возможные меры адаптации к
изменениям климата в Мурманской
области
Рис. 5.6 Распределение российских проектов совместного осуществления по секторам[50]
5.3.2 Проекты по схеме Целевых экологических инвестиций
56
Идея использовать доходы от торговли эмиссиями для
развития энергетической отрасли и реализации проектов,
повышающих ее эффективность (так называемая концепция Целевых экологических инвестиций (ЦЭИ), вызревала в течение нескольких лет.
Концепция ЦЭИ означает, в первом приближении,
что продавец единиц установленного количества по Статье
17 Киотского протокола обязуется использовать доходы от
международной торговли квотами для их реинвестирования
в программы и проекты, направленные на дополнительное
сокращение выбросов парниковых газов.
Российской Федерации предоставлен японский грант,
реализуемый через Всемирный банк по подготовке к реализации схемы ЦЭИ в России. Это решение было поддержано выходом в январе 2007 года соответствующего
Постановления Правительства Российской Федерации. В
настоящее время этот проект находимся в заключительной
подготовительной стадии.
Выводы: Россия в последнее время активно разрабатывает национальные политику и меры по смягчению
климатических изменений и адаптации к их последствиям. Вместе с тем, заявленные Правительством Российской
Федерации меры носят, преимущественно, декларативный
характер. В ближайшее время требуется обеспечить практическое выполнение положений, предусмотренных в Указе Президента России «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики», в котором поставлена задача снижения
к 2020 году энергоёмкости ВВП России не менее чем на
40% по сравнению с 2007 годом. Процесс адаптации также
находится в настоящий момент на стадии изучения и планирования. Необходим переход к практическим действиям
по разработке адаптационных стратегий для конкретных
регионов и отраслей экономики.
До сих пор не опробованы на практике механизмы гибкости Киотского протокола, которые хотя и не смогут существенным образом повлиять на развитие «низкоуглеродной» экономики, но могут стать дополнительным стимулом
для привлечения инвестиций в проекты, направленные на
повышение энергоэффективности и энергосбережение.
Поскольку срок для реализации сокращений выбросов по
ПСО составляет всего пять лет (2008-2012 гг.), из которых
почти 2 года уже прошли, остается крайне мало времени
для запуска национальной процедуры отбора проектов.
Вместе с тем, заявленные Президентом Российской
Федерации национальные цели по снижению выбросов
парниковых газов на 10-15% к 2020 году потребуют принятия жестких мер со стороны Правительства. Это дает возможность надеется, что в ближайшие годы вопросам противодействия изменениям климата будет уделяться большое
значение на государственном уровне.
В будущем при разработке национальной климатической стратегии необходимо учитывать межотраслевые и
междисциплинарные связи и взаимодействия. Необходима
кооперация и интеграция между регионами и отраслями на
всех уровнях.
Следует учесть, что многие подходы в области смягчения последствий изменения климата и адаптации уже
успешно опробованы в других странах, чей опыт может
оказаться полезным для России. Также представляется
целесообразным использовать опыт и потенциал международных организаций, таких как ПРООН, ЮНЕП, ОЭСР,
Всемирный банк и др.
Ниже предлагаются рекомендации по некоторым мерам адаптации к изменениям климата в ключевых и, в
то же время, наиболее климатически-уязвимых секторах
экономики Мурманской области. Рекомендации подготовлены с учетом результатов анализа прогнозируемых изменений климата и социально-экономических особенностей
региона, представленных в разделах 2 и 3 настоящей работы.
Используя эту информацию, а также накопленный
международный опыт по разработке адаптационных мероприятий, можно сделать вывод о том, что наибольший
практический интерес представляет оценка климатических рисков и разработка соответствующих мер адаптации
в таких сферах хозяйственной деятельности Мурманской
области как: добывающая промышленность, транспорт
(особенно морской), топливно-энергетический комплекс,
инфраструктура, рыболовство, сельское и лесное хозяйство, туризм, а также традиционные виды деятельности
коренных народов. Отдельное внимание предлагается
уделить вопросам адаптации прибрежных территорий,
поскольку прибрежная зона Мурманской области имеет
огромное экономическое значение: здесь расположены
крупные города, создана мощная промышленная инфраструктура. Важно также рассмотреть возможные меры
адаптации населения, в особенности его наиболее уязвимых групп, к наблюдаемым и прогнозируемым климатическим изменениям.
Предлагаемые меры, с определенной долей корректировки, могут быть также использованы и в других регионах России, в том числе арктических.
6.1 Изменения в экосистемах
Изменения климата будут иметь глубокие последствия
для физических и биологических компонент экосистем:
воды, почвы, воздуха и биоразнообразия. Адаптационные
меры должны разрабатываться для каждой из этих сфер.
Здоровые экосистемы будут легче приспосабливаться
к изменениям климата. Поэтому охрана экосистем должна стать неотъемлемой частью региональной адаптационной политики. Упор должен делаться на: наблюдение за
состоянием экосистем, сохранение и восстановление биоразнообразия, в т.ч. в морских экосистемах, сокращение
нежелательного воздействия инвазивных чужеродных
видов, появляющихся в регионе из-за климатических изменений, а также учет задач по сохранению экосистем
в планах регионального и территориального развития.
Устойчивое развитие территорий означает, что развитие
и эксплуатация природных ресурсов не должны приво-
дить к ухудшению состояния экосистем. В связи с этим,
важны компенсационные меры, обеспечивающие сохранение природного капитала при осуществлении проектов
развития.
Возможные меры адаптации:
• проведение более детального анализа влияния климатических изменений на экосистемы;
• проведение регулярного мониторинга состояния экосистем в регионе;
• сохранение и восстановление биоразнообразия, в т.ч. в
морских экосистемах;
• сокращение нежелательного воздействия инвазивных
чужеродных видов;
• учет задач по сохранению экосистем в планах регионального и территориального развития, в т.ч. введение
компенсационных мер, обеспечивающих сохранение
природного капитала при осуществлении проектов развития.
6.2 Рыболовство
Развитие рыболовства в Мурманской области в условиях изменения климата будет зависеть от того, насколько стратегия развития прибрежного рыболовства
будет скоординирована с общей стратегией социальноэкономического развития Мурманской области и насколько она будет соответствовать «экосистемному принципу».
Необходимо внедрять управление на устойчивой, экосистемной основе. Управление рыболовством на основании
понимания происходящих в экосистемах процессов, в том
числе связанных с климатическими трансформациями,
а также влияние на эти процессы, до определенной степени, с целью сохранения и неистощительного использования всего, что производит морская система, составляет
суть современного экосистемного подхода. Такой подход
был рекомендован Конвенцией ООН о биологическом
разнообразии, а также Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), которая издала
специальный документ – Кодекс ведения ответственного
рыболовства. [5] Путем определенных затрат и законодательных мероприятий вполне реально в Мурманской
области модернизировать рыбохозяйственный комплекс
и внедрить эффективную и устойчивую систему прибрежного рыболовства, которая бы учитывала фактор прогнозируемых климатических изменений и не наносила бы
ущерба морскому биоразнообразию.
При всестороннем и тщательном анализе можно будет
предложить структуру управления прибрежным рыболов-
57
ством, отвечающую поставленным целям, которая, к тому
же способствовала бы развитию береговой инфраструктуры, социальному развитию береговых поселков и улучшению жизни населения побережья.
Возможные меры адаптации:
• внедрение системы управления рыбопромышленным комплексом региона на устойчивой, экосистемной основе;
• подготовка рыбного хозяйства региона к вероятным изменениям видового состава промысловых рыб и других
морских биоресурсов, а также изменениям в объемах
улова тех или иных видов;
• модернизация объектов рыбопромышленного комплекса;
• разработка эффективных технологий изготовления новых разнообразных видов продукции на предприятиях
рыбопромышленного комплекса региона;
• подготовка высококвалифицированных инженерных
кадров;
• усиление контроля над нелегальным выловом.
6.3 Добыча полезных ископаемых на
шельфе
58
Как уже было сказано выше, сокращение морского ледяного покрова, вероятно, увеличит возможность доступа
к ресурсам на шельфе арктических морей. Однако одновременно усилится волнение моря, возрастет количество
айсбергов из-за разрушения ледников. Недропользователям необходимо предусматривать создание специальных
служб контроля айсберговой и ледовой опасности, которые должны включать активную защиту от айсбергов и ледовый мониторинг. Необходим пересмотр полученных ранее оценок экстремальных высот волн, значения которых
заложены в проектные решения буровых платформ для
нефтяных и газовых месторождений, таких, как Штокмановское и др. При проектировании морских сооружений
по действующим строительным нормам и правилам необходимо неукоснительно выполнять требования о гидрометеорологических инженерных изысканиях и учитывать
произошедшие в 1980–2008 гг. изменения гидрометеорологических факторов, а также их тренды на ближайшие
десятилетия.
Увеличение высот волн должно обязательно учитываться при проектировании гидротехнических сооружений, нефтяных платформ и судов, а также при обеспечении безопасных условий плавания в море.
Возможные меры адаптации:
• пересмотр строительных норм и правил для морских сооружений в шельфовой зоне с учетом наблюдаемых и прогнозируемых изменений климатических параметров;
• учет динамики высоты волн, айсберговой и ледовой
активности при проектировании гидротехнических
сооружений, нефтяных платформ и судов, а также при
обеспечении безопасных условий мореплавания;
• создание специальных служб контроля айсберговой и
ледовой опасности в акваториях Северного Ледовитого
океана;
• совершенствование системы прогнозирования динамики гидрометеорологических характеристик;
• совершенствование системы оперативного доведения
погодно-климатической информации до потребителя.
6.4 Энергетика
В настоящее время энергосистема области включает в
себя 17 ГЭС, Мурманскую и Апатитскую ТЭЦ, Кольскую
АЭС и три ведомственных блок – станции (рис.6.1). Потенциальная годовая выработка всех электростанций превышает 20 млрд. кВт•ч.
На всех участках многоступенчатого производственного процесса в ТЭК (добыча, транспортировка и переработка топлива, производство энергии, ее передача и потребление) есть свои особенности «погодно-климатической»
зависимости. Так, при проектировании сооружений принимаются во внимание такие климатические параметры
как экстремальные значения температуры воздуха, осадков, повторяемость числа дней с сильным ветром, сильными осадками, грозой и др.; работы на вышках ограничены
показателями силы ветра, осадков, гроз; расчет потребления энергии ведется с учетом температуры наружного
воздуха и освещенности и т.д.
так и в его производстве. Более подробно потенциал развития ВИЭ в Мурманской области будет рассмотрен в разделе 7.
Стратегия адаптации в ТЭК должна строиться с учетом
долгосрочных изменений основных гидрометеорологических параметров.
Возможные меры адаптации:
• пересмотр норм потребления энергии в зимнее время
и норм расчета необходимого запаса топлива в связи с
прогнозируемым сокращением отопительного периода;
• улучшение теплоизоляции жилых и офисных зданий,
промышленных объектов;
• замена устаревшего оборудования на новое, более устойчивое к резким изменениям гидрометеорологических
характеристик, в то же время более энергоэффективное;
• диверсификация источников энергии, развитие возобновляемой энергетики;
• повышение качества гидрометеорологических прогнозов и их заблаговременности;
• совершенствование системы оперативного доведения
погодно-климатической информации до потребителя.
Внедрение новых энергоэффективных технологий,
развитие возобновляемых источников энергии может решить обе задачи: адаптации и смягчения климатических
изменений через снижение выбросов парниковых газов.
Пересмотр норм потребления энергии в ЖКХ также может рассматриваться как комплексный подход к решению
проблемы изменений климата.
6.5 Транспортное сообщение:
развитие морского судоходства
Рис.6.1 Схема размещения электростанций Мурманской области [70]
При наблюдаемой тенденции изменчивости климатических характеристик увеличивается нагрузка на
объекты энергетического комплекса. Моральный и физический износ основного оборудования, исчерпание
пропускной способности ЛЭП и недостаточность их резервирования в Мурманской области лишь усиливают
климатические риски.
С другой стороны, изменение климатических условий
создает новые возможности, в частности, увеличение гидро- и ветроэнергетического потенциала, расширяет перспективы для использования солнечной и фотоэлектрической энергии. Это подчеркивает необходимость диверсификации источников энергии, развития возобновляемой
энергии, совершенствования управления спросом и предложением и энергосистемы, способной справиться с более
выраженной флуктуацией как в спросе на электричество,
Сокращение летних морских льдов улучшит условия
для судоходства на Северном морском пути (СМП). Согласно прогнозам, к 2050 году в течение 125 дней в году
ледовитость на трассе СМП будет менее 75%, что представляет собой благоприятные условия для навигации торговых
судов ледового класса. [29]
Прогнозируемое сокращение площади и толщины льдов
в Арктике увеличит продолжительность безледовой навигации, открывая возможность использования судов с незначительным ледовым подкреплением (облегченных и недорогих в эксплуатации и строительстве), либо вообще без
него. Можно также предвидеть увеличение продолжительности сроков навигации, повышение скорости движения
транспортных средств, уменьшение дальности перевозок и
вовлечение в систему СМП новых маршрутов. Возможные
изменения климатических условий способны превратить
СМП в транзитную транспортную артерию круглогодичного действия, востребованную мировым сообществом. [31]
Новая транспортная инфраструктура и соответствующие средства транспорта должны создаваться с расчетом на
неуязвимость к климатическим переменам с самых ранних
стадий проектирования. Так, изменение в гидравлическом
режиме и уровне воды по течению судоходных рек уже ока-
зало воздействие на архитектуру судов, используемых для
внутреннего судоходства.
Вместе с тем, при анализе возможного влияния глобальных климатических изменений на судоходство и разработке адаптационных мер необходимо учитывать тот
факт, что даже в случае потепления потребность в ледокольных средствах не изменится или будет снижаться не
так интенсивно, как остальные показатели работы морского транспорта и обеспечивающих его средств. Планируемое использование крупнотажных судов (танкеров) на
фоне ухудшения ледовых условий плавания потребует использования соответствующих ледовых подкреплений их
корпусов, повышенной мощности судовых энергетических
установок. Сокращение периода безледокольного плавания
(при увеличении объема грузоперевозок) потребует увеличения объема ледокольного обеспечения и, как следствие,
количества и мощности ледокольного флота. Развивающееся строительство новых транспортных судов ледокольного
типа значительно расширяет эффективность арктического
судоходства.
В случае развития транзитных маршрутов по трассе
СМП, вероятно, встанут вопросы о суверенитете на маршруты судоходства и ресурсы морского дна [61]. В качестве
возможных внешнеполитических проблем, которые России и другим арктическим государствам придется решать в
XXI веке, представляются поиск и добыча энергоносителей
и биоресурсов вне национальных границ, использование
морских транспортных путей, делимитация континентального шельфа, состояние окружающей среды, применение
морского права к арктическим районам и ряд других. Эти
проблемы существуют и в настоящее время, однако климатический фактор может стать причиной их обострения,
особенно в условиях глобализации и ограниченности углеводородных ресурсов.
С ростом доступности морских путей по прибрежным
арктическим морям для судоходства национальные правительства будут призваны решать проблемы, связанные с
улучшением помощи ледоколов, предсказания и картирования ледовых условий, усовершенствованием службы спасения в опасных ситуациях, повышением эффективности
очищения льда от нефти.
Ожидаемое развитие морской инфраструктуры, освоение месторождения шельфа арктических морей требует
высококачественного гидрометеорологического обеспечения транспортировок по Баренцеву морю и СМП. Для
этого необходимо поддержание полноценного функционирования береговой сети станций. В настоящее время
остро стоит вопрос по снабжению сети ГМС Побережья
Мурмана. [82]
Возможные меры адаптации:
• увеличение объемов строительства новых линейных ледоколов, ледокольно-транспортных судов и судов ледового класса;
• повышение качества мониторинга и прогнозирования климатических изменений, изменений погодных
условий в арктических морях, создание эффективных
59
локальных систем гидрометеорологического обеспечения;
• создание специальных служб контроля айсберговой и
ледовой опасности в акваториях Северного Ледовитого
океана;
• пересмотр в сторону ужесточения действующих норм
строительства и правил эксплуатации морских сооружений с учетом ожидаемых изменений основных метеорологических параметров;
• совершенствование современной системы прогностического обеспечения развития морской деятельности в
Арктической зоне России.
Примечательно, что вероятные последствия глобальных
изменений климата для развития морской деятельности
учитываются в процессе разработки проекта Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2020
года и на более отдаленную перспективу, а также проекта
Комплексного плана ее реализации. Среди предлагаемых
проектами этих двух документов мер следует отметить:
- усиление природоохранной направленности внешней и
внутренней политики Российской Федерации в высокоширотных районах Мирового океана;
- расширение и укрепление международного сотрудничества в области исследований процессов глобального
изменения климата и его последствий;
- внесение в повестку дня «Группы Восьми» на постоянной основе проблематики перспектив развития морской
деятельности в условиях глобальных климатических изменений;
- моделирование арктической экосистемы на основе
создания модели океанической циркуляции, а также
морских экосистем, обладающих возможностями обеспечить непрерывный диагноз текущего состояния и
прогноз изменений;
- создание сети наблюдательных станций и оперативной
системы сбора, передачи, обработки и распространения
данных о состоянии природы Арктики в объёме, обеспечивающем безопасность для хозяйственной деятельности
и жизни населения, а также современный уровень фундаментальных и прикладных научных исследований и др.
6.6 Транспортное сообщение:
внутренний транспорт
60
На начальных стадиях изменения климата основными методами адаптации могут быть пересмотр методов
обустройства ледовых дорог, периода их использования и
конструкции транспортных средств, однако в долгосрочной перспективе потребуются новые маршруты и методы
транспортировки.
Там, где имеются незамерзающие водоемы, разумной
формой адаптации будет расширение использования водного транспорта. В местностях, находящихся в глубине
суши, единственной возможной альтернативой может оказаться строительство всепогодных дорог, сопряженное со
значительными затратами.
Возможные меры адаптации:
• изменение периода использования и маршрутов ледовых дорог;
• учет изменений климата при проектировании транспортной инфраструктуры и разработке новых транспортных средств;
• строительство новых транспортных маршрутов и магистралей;
• развитие новых видов транспорта.
6.7 Инфраструктура: прибрежные
территории
Прибрежные экосистемы приспосабливаются естественным и динамичным образом к изменениям климата.
Антропогенные системы также необходимо адаптировать,
принимая защитные меры с использованием твердых (например: сооружения дамб, насыпей, стен и барьеров защищающих от наводнений) и мягких структур (например:
подсыпки пляжей, восстановления дюн и создания сильно
увлажненных земель), а также осуществляя меры по заблаговременному переносу объектов инфраструктуры из
прибрежных во внутренние районы. Однако перемещение
населенных пунктов, оказавшихся под угрозой, связано с
очень высокими затратами. [18]
Также необходимо тщательное планирование при подборе площадок для новой застройки в прибрежной зоне,
которое должно вестись с учетом ожидаемых в будущем последствий изменений климата.
В условиях размыва и подтопления прибрежных территорий перспективным видится перенос ветровой энергетики из береговой в шельфовую зону (off-shore) Мурманской области. Подобные технологии успешно применяются
в Дании, Великобритании и других странах. В Норвегии
проводятся исследования о возможности коммерческого
использования ветровых установок на шельфе Баренцева
и Северного морей. Пока эти технологии дороги, особенно при большой глубине шельфа. Тем не менее, стоимость
шельфовых ветровых установок будет постепенно снижаться, что сделает это направление особенно перспективным
для Мурманской области.
Возможные меры адаптации:
• сооружение дамб, насыпей, стен и барьеров, а также
использование мягких структур (например: подсыпки
пляжей, восстановления дюн и создания сильно увлажненных земель) для защиты береговой зоны от наводнений, поднятия уровня моря и эрозии;
• перенос потенциально уязвимых объектов инфраструктуры из прибрежных во внутренние районы;
• учет фактора климатической изменчивости при планировании новой застройки в прибрежной зоне;
• освоение шельфовой зоны, в том числе строительство
оффшорных ветропарков.
В большинстве регионов в современных схемах планирования и управления прибрежными зонами не учитывается ни фактор уязвимости ключевых систем к воздействиям
изменений климата, ни фактор времени, необходимого для
осуществления многих мер адаптации. Учитывая высокую
плотность населения и промышленной инфраструктуры в
прибрежной зоне Мурманской области, наличие здесь объектов, относящихся к ключевым секторам экономики региона, продолжительность времени, необходимого для осуществления соответствующих адаптационных мероприятий, а также существование организационных, финансовых
и технологических барьеров, прибрежные территории области следует рассматривать как особо уязвимые к воздействиям изменения климата. Поэтому разработка стратегий
по адаптации здесь имеет первоочередное значение.
• учет фактора изменения климата при строительстве новых инфраструктурных сооружений;
• проведение оценки геокриологического риска в отношении имеющихся на территории региона инфраструктурных объектов;
• в случае высокой степени геокриологической опасности, производить реконструкцию или перенос объектов
из опасной зоны;
• разработка и внедрение новых, более климатическиустойчивых, технологий в строительстве.
6.8 Инфраструктура: таяние вечной
мерзлоты
В будущем, благодаря увеличению вегетационного
периода на территории Мурманской области может увеличиться урожай сельскохозяйственных культур, а также
станет возможным возделывание некоторых новых видов.
Необходим учет климатических изменений в планах развития сельскохозяйственного производства области, в т.ч.
пересмотр видового разнообразия возделываемых культур
в сторону их увеличения. Также важно развивать систему
погодно-климатического мониторинга, повышать качество
агрометеорологических прогнозов, а также переходить на
производство более устойчивых к климатическим изменениям сельскохозяйственных культур, чтобы снизить возможные климатические риски для сельского хозяйства,
связанные, в первую очередь, с ростом числа экстремальных погодных явлений,
Развитие лесного хозяйства, устойчивого к изменению
климата, управление землепользованием без дополнительного или с минимальным дополнительным выбросом CO2
(то есть без вспашки или с минимальной вспашкой) и защита многолетних пастбищ являются, с одной стороны, мерами адаптации к меняющимся климатическим условиям,
а с другой – мерами по смягчению изменения климата за
счет повышения абсорбции парниковых газов.
Проекты, направленные на использование биомассы (в
первую очередь, отходов сельскохозяйственного производства и лесной промышленности) для производства тепла и
электроэнергии в сельских поселениях, особенно в труднодоступных районах Мурманской области, также можно рассматривать и как адаптационные, и как проекты по смягчению изменения климата. К тому же они имеют определенные сопутствующие экономические (повышение энергетической безопасности, снижение стоимости электроэнергии)
и социальные (создание новых рабочих мест) выгоды.
Возможные меры адаптации:
• пересмотр видового разнообразия возделываемых культур и сортов в сторону их увеличения;
• увеличение объемов производства более устойчивых
к климатическим изменениям сельскохозяйственных
культур;
• развитие лесного хозяйства и совершенствование системы землепользования;
• более широкое применение биомассы для производства
тепла и электроэнергии в сельских поселениях, особенно в труднодоступных районах области;
Наблюдаемые и ожидаемые изменения климата могут
иметь опасные последствия для состояния технических
объектов – зданий и сооружений, размещенных в районах многолетней мерзлоты. Возможны повреждения
фундаментов сооружений при уменьшении прочностных
свойств многолетнемерзлых грунтов.
Многие промышленные и жилые здания, нефтяные
вышки, насосные станции и трубопроводы, дороги, мосты,
взлетно-посадочные полосы построены в северных регионах на многолетней мерзлоте и рассчитаны на эксплуатацию в определенном диапазоне изменения климатических
условий. Изменения параметров природной среды, выходящие за рамки этого диапазона, могут вызвать повреждение объектов инфраструктуры, их частичное или полное
разрушение, что может иметь опасные, в том числе катастрофические, последствия. Такие последствия уже наблюдаются во многих районах, где распространены вечномерзлые породы.
Изменения в климатических условиях необходимо закладывать в технические нормы и регламенты и учитывать
при строительстве новых сооружений. Кроме того, целесообразно оценить степень геокриологического риска (риска нарушений в сооружениях, связанного с процессами в
вечной мерзлоте) в отношении имеющихся на территории
региона инфраструктурных объектов и, в случае высокой
степени опасности, производить их реконструкцию или
перенос из опасной зоны.
В последние годы был разработан ряд новых технологических решений, позволяющих снизить нагрузки, связанные с таянием вечной мерзлоты, на инфраструктуру. Так,
были улучшены конструкции свай, использующихся в зоне
вечномерзлых пород. Несущие сваи делаются холодными,
в них помещают охлаждающие устройства – термосифоны,
наполненные незамерзающим хладагентом (керосином).
Зимой из-за охлаждающего действия керосина мерзлота
возле сваи еще сильнее охлаждается, увеличивая тем самым силы смерзания и несущую способность свайного
основания. [23]
Возможные меры адаптации:
• подготовка и введение новых технических норм, регламентов, учитывающих изменения климатических условий;
6.9 Сельское и лесное хозяйство
61
• совершенствование погодно-климатического мониторинга;
• повышение качества гидрометеорологических прогнозов и их заблаговременности;
• совершенствование системы оперативного доведения
погодно-климатической информации до потребителя;
• развитие системы страхования погодно-климатических
рисков;
• рекреационное использование территорий, развитие
экотуризма;
• развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
6.10 Опасные погодные явления
62
Главным управлением Министерства чрезвычайных
ситуаций Российской Федерации (МЧС России) по
Мурманской области ведется активная работа по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных погодных явлений. Правительством области уже реализован
ряд региональных целевых программ, направленных
на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного характера в регионе.
Подготовлены и направлены в Центр стратегических
исследований гражданской защиты МЧС России Соглашение о намерениях между МЧС России и Правительством Мурманской области по реализации ФЦП
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» [83], а также
предложения по составу программных мероприятий по
снижению рисков опасных ситуаций в Мурманской области до 2010 года с указанием объемов и источников
финансирования.
В программу социально-экономического развития
Мурманской области включены мероприятия по реконструкции областной системы оповещения. Разработаны
рекомендованные МЧС России нормативно-правовые
акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Организована работа по
внесению изменений и дополнений в соответствующие
правовые акты согласно действующему законодательству. В области создана и функционирует автоматизированная система оповещения населения. Охват оповещением населения составляет 98%. [83]
Для снижения рисков, связанных с ростом числа и
интенсивности опасных погодных явлений из-за происходящих изменений климата, необходимо предпринимать дополнительные превентивные меры.
Возможные меры адаптации:
• совершенствование
системы
погодноклиматического мониторинга опасных природных
явлений и передачи данных об опасности в соответствующие организации;
• повышение качества долгосрочных, среднесрочных
и краткосрочных прогнозов возникновения чрезвычайных ситуаций на территории региона;
• повышение периодичности сбора и обработки данных о динамике параметров потенциальных источников опасных погодных явлений;
• совершенствование системы оперативного доведения погодно-климатической информации до потребителя, в том числе системы раннего оповещения;
• развитие научно-методической, технологической и
материально-технической базы системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• корректировка планов действий по предупреждению
и ликвидации опасных погодных явлений с учетом
наблюдаемых и прогнозируемых изменений климата в регионе;
• совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от
опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• адаптация существующих строительных норм для
обеспечения устойчивости инфраструктуры к новым
климатическим угрозам;
• подготовка и повышение квалификации специалистов в области мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного характера;
• развитие
системы
страхования
погодноклиматических рисков.
6.11 Туризм
Мурманская область – один из самых перспективных
регионов для развития туризма как отрасли экономики
во всей Российской Арктике. В последнее время рекреационному хозяйству уделяется все большее внимание
со стороны региональных властей.
Из-за роста температуры в зимний и весенний периоды, увеличения числа неблагоприятных погодных
явлений, вероятно, снизится потенциал региона с точки зрения зимних видов туризма. Хотя в этом случае
возможна переориентация зимнего туризма со спортивного на культурно-познавательный. Большой интерес в
этом случае могут представлять районы с высокой частотой повторяемости полярных сияний.
В то же время, увеличение продолжительности летнего периода и расширение морского судоходства создаст благоприятные условия для развития летних видов
рекреации, в том числе круизных маршрутов по Арктике и научно-исследовательских экспедиций. Подобная
тенденция уже происходит в арктических регионах Канады и США. [18]
Анализ «летней» рекреационной карты, подготовленной специалистами Географического факультета
МГУ им. М.В. Ломоносова [39] показывает, что Мурманская область обладает богатыми ресурсами для развития познавательной рекреации. Это, в первую очередь, район Мурманска, Хибин, Терского берега, Иоканги, Ловозерских тундр и др. (рис.6.2). Обусловлено
это благоприятным сочетанием здесь климатических
Рис.6.2 Карта-схема оценки рекреационного потенциала для развития познавательного туризма в Мурманской области (летний сезон) [39]
характеристик с большим числом памятников природы,
истории и культуры. Умеренным потенциалом для развития летней познавательной рекреации обладают большие территории, граничащие с Норвегией и, частично,
Финляндией, Республикой Карелия, и расположенные
в центральной части Кольского полуострова (Прихибинье, Ловозерский район), нижнем течении Поноя,
по Терскому берегу, на многих участках Мурманского
берега. В группу районов с низким рекреационным потенциалом попали преимущественно восточные сильно
заболоченные внутренние территории Мурманской области, а также районы с достаточно высокими уровнями
загрязнения из-за трансграничного переноса – Мончегорский, Печенга-Никельский, Ковдорский, участки,
расположенные в западной части Мурманской области.
Еще одним перспективным направлением рекреации
в Мурманской области является экотуризм, развитие которого может способствовать вовлечению неосвоенных и
экономически отсталых территорий региона в рекреационный комплекс, а также помочь адаптироваться коренным малочисленным народам, чей традиционный уклад
и традиционные формы ведения хозяйства оказались под
угрозой из-за изменений климата.
Создание демонстрационных «низкоуглеродных» объектов, в том числе
в области возобновляемой энергетики, также может послужить дополнительным стимулом для привлечения туристов из других регионов и стран Арктического пояса.
Возможные меры адаптации:
• более детальное изучение активизирующих и лимитирующие факторов развития рекреации в Мурман-
•
•
•
•
•
•
ской области и особенности их динамики из-за изменений климатических условий в регионе;
проведение оценки рекреационного потенциала для
различных, наиболее значимых видов рекреации и
для отдельных районов Мурманской области;
закупка оборудования, производящего искусственный снег, в горнолыжных регионах области;
переориентация рекреационного комплекса региона с зимнего на летний туризм;
развитие туристско-рекреационной инфраструктуры в Мурманске, как стартового пункта новых круизных маршрутов в Арктике;
развитие экотуризма в летний период;
создание демонстрационных «низкоуглеродных»
объектов, в том числе в области возобновляемой
энергетики для привлечения туристов из других регионов и стран Арктического пояса.
6.12 Состояние окружающей среды
Количественные и качественные закономерности
изменения климата в Мурманской области и других
арктических регионах требуют комплексных научных исследований со стороны блока естественных и
экономических наук, что обусловлено перспективами
социально-экономического развития этих регионов
и их вкладом в глобальные экологические проблемы,
включая антропогенные изменения климата.
Действующий региональный хозяйственный механизм управления экологической безопасностью следует
63
скорректировать с учетом последствий от аномальных
климатических явлений. Первоочередными шагами
в этом направлении могут стать, помимо организации
комплексных научных исследований по оценке уязвимости экосистем, экономики и населения, экологический аудит всех природоохранных сооружений Мурманской области с точки зрения определения запаса их
мощностей и эффективности функционирования (при
уже имевших место параметрах аномальных изменениях климата) и составление перечня неотложных мероприятий по повышению их экологической безопасности для включения их в региональную экологическую
программу. [44]
Возможные меры адаптации:
• организации комплексных научных исследований по
изучению влияния изменения климата на состояние
окружающей среды и оценке такого рода воздействий для экосистем, здоровья населения и экономики регионов Арктики и, в частности, Мурманской
области;
• учет современных и ожидаемых изменений климата
в региональном хозяйственном механизме управления экологической безопасностью;
• экологический аудит всех природоохранных сооружений Мурманской области с точки зрения определения запаса их мощностей и эффективности функционирования при уже имевших место параметрах
аномальных изменениях климата и с учетом прогнозов их динамики;
• составление перечня неотложных мероприятий по
повышению экологической безопасности природоохранных сооружений области для включения их в
региональную экологическую программу.
6.13 Здоровье населения
64
Первоочередной задачей по снижению негативного влияния климатических изменений на здоровье населения должна стать разработка регионального плана
действий по уменьшению негативного воздействия
климатических изменений на здоровье населения Мурманской области. Этот план должен базироваться на результатах экспертной оценки влияния климата на здоровье населения и консультациях с представителями
федеральных, региональных и местных органов власти,
бизнеса, науки и общественности. Планы должны стать
рамочными стратегическими документами, определяющими цели, задачи и основные мероприятия с показателями выполнения и источниками финансирования.
Основными целями плана действий, как следует из
резолюции международного семинара «Влияние глобальных климатических изменений на здоровье населения российской Арктики» [4], должны стать:
• поддержка и укрепление системы оценки региональных климатических изменений;
• усиление работы по оценке эпидемиологической ситуации в регионе;
• разработка профилактических программ по минимизации влияния неблагоприятных последствий изменений климата на здоровье населения;
• ужесточение санитарно-эпидемиологического надзора за санитарным обустройством в населенных
пунктах Мурманской области, наиболее подверженных влиянию климатических изменений;
• разработка рекомендации и планов действий по защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с изменениями климата (природные катаклизмы, экстремальные погодные условия
и вспышки инфекционных заболеваний), включая
планы раннего оповещения, информацию о пунктах
оказания экстренной медицинской помощи, местах
укрытия и планах эвакуации в чрезвычайных ситуациях;
• обучение специалистов здравоохранения различного профиля по тематике влияния климатических
изменений на здоровье населения арктических
регионов с привлечением региональных научноисследовательских институтов и высших учебных
заведений;
• повышение уровня информированности населения
о влиянии климатических изменений на здоровье
населения усилиями сотрудников региональных ведомств;
• расширение фундаментальных и прикладных научных исследований по влиянию глобальных климатических изменений на здоровье населения в российской Арктике, в том числе по оценке:
- уязвимости муниципалитетов и групп населения
перед последствиями изменения климата;
- воздействия потепления климата на экологию
возбудителей и эпидемический процесс инфекционных и паразитарных заболеваний;
- воздействия климатических изменений на увеличение поступления в окружающую среду различных загрязняющих веществ;
- инфицированности морского зверя, рыб, птиц,
используемых в пищу или находящихся в контакте с человеком;
- влияния изменений уровня тропосферного озона
на здоровье населения;
• расширение международного сотрудничества по
оценке воздействий изменений климата на состояние здоровья населения Арктики с использованием
потенциала отдельных арктических стран, Арктического Совета и его рабочих групп, Арктического форума, Европейской комиссии, программ и агентств
ООН и Всемирного банка.
6.14 Коренные малочисленные
народы
Коренное население Арктики вот уже тысячи лет демонстрирует стойкость к изменениям в местных окру-
жающих условиях. Некоторые коренные сообщества
адаптируются посредством изменений в режимах потребления ресурсов живой природы и способах охоты.
Вместе с тем, стресс-факторы, дополняющие изменение
климата, вкупе с миграцией в небольшие удаленные поселения и ростом занятости на работе по найму, а также
в оседлых видах деятельности, станут вызовом для способности к адаптации и усилят уязвимость. Некоторые
традиционные уклады жизни ставятся под угрозу, и необходимы значительные инвестиции для адаптации или
перемещения физических структур и сообществ.
Детальное знание местности является критически
важным для коренных народов и, как следствие, для
способности сообществ к адаптации. Изменение местных условий окружающей среды снижает актуальность
традиционного знания и может повысить уязвимость
населения перед климатическими и социальными изменениями. [21] Для формирования и применения
традиционного знания необходимы активное взаимодействие с окружающей средой, плотные социальные
«сети» в сообществах, а также уважение и признание
традиционного образа жизни коренных народов.
Некоторые происходящие изменения предоставляют дополнительные возможности для адаптации. Так,
появление на территориях новых видов, увеличение
вегетационного периода и дополнительные возможности для ведения сельского хозяйства в высоких широтах способствуют повышению устойчивости местных
систем обеспечения продовольствием к неблагоприятным воздействиям. Расширение масштабов экотуризма может создать дополнительные стимулы для охраны
экологически значимых территорий. Однако эффективное использование этих потенциально положительных
воздействий потребует институциональной гибкости и
определенных форм экономической поддержки.
Поскольку экосистемы и население Арктики тесно
взаимосвязаны, необходимы широкие стратегии, способные обеспечить одновременную адаптацию в нескольких секторах или сферах жизнедеятельности. Например, подходы, позволяющие местному населению
использовать традиционные методы жизнеобеспечения
на охраняемых территориях, способствуют сохранению
как биоразнообразия, так и целостности традиционной
культуры [18].
В настоящее время немногое известно о том, как
сообщества или отдельные жители, коренные или некоренные, различаются с точки зрения восприятия
рисков или возможных путей адаптации тех или иных
аспектов образа жизни (например, стратегии добычи
ресурсов) к неблагоприятным изменениям. Эффективность местных стратегий адаптации, применяемых в
различных районах Арктики, неодинакова, а обширные
пробелы в знаниях ограничивают возможности для понимания того, почему одни группы оказываются более
уязвимыми для факторов изменений, чем другие, располагающие аналогичными ресурсами и существующие
в аналогичных экологических условиях. В конечном
счете, адекватное понимание адаптации может быть
достигнуто лишь в результате лучшего понимания социальной и экономической уязвимости всех групп населения Арктики [18].
В 2007 году в России была принята ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до
2015 года» (утверждена Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 21.11.2007 №1661 р). ФЦП
направлена на совершенствование системы здравоохранения, занятости коренного населения, а также предусматривает развертывание работ по модернизации
видов деятельности коренных малочисленных народов,
включая развитие возобновляемых источников теплои энергоснабжения, обеспечение гарантированного и
бесперебойного тепло- и электроснабжения мест традиционного проживания коренных малочисленных народов. [24] Намечается строительство линий электропередачи, развитие автономных систем очистки стоков;
осуществление природовосстановительных мероприятий, включая развитие ресурсной базы традиционных
отраслей. Реализация намеченных целей потребует
учета климатического фактора.
Возможные меры адаптации:
• оказание государственной поддержки традиционным хозяйственным комплексам, обеспечивающим
жизнедеятельность коренных сообществ Мурманской области - оленеводство, рыболовство и др.;
• формирование правовой базы, обеспечивающей реализацию прав коренных сообществ на территории
Мурманской области;
• создание территорий традиционного природопользования с особым статусом управления, обеспечивающих доступ коренных народов к природным ресурсам;
• создание стимулов для более активного вовлечения
коренного населения в процессы принятия решений
на всех уровнях (от оленеводческих предприятий до
органов государственной власти);
• переподготовка и обучение представителей коренных народов новым видам деятельности для повышения их конкурентоспособности на региональном
рынке труда;
• модернизации видов деятельности коренных малочисленных народов и переориентация с климатозависимых форм ведения хозяйства (оленеводство,
рыболовство, охота) на более устойчивые, например,
экотуризм и др.;
• повышение уровня медицинского обслуживания,
разработка и внедрение технологий своевременного
и качественного оказания медицинской помощи сообществам, проживающим в труднодоступных районах и поселениях;
• усиление работы по оценке эпидемиологической
ситуации в районах проживания коренных малочисленных народов Севера;
65
• проведение демографической политики для повышения уровня рождаемости и снижения уровня
смертности среди коренных народов Мурманской
области;
• развитие социальной инфраструктуры;
• обеспечение гарантированного и бесперебойного
тепло- и электроснабжения, развитие возобновляемых источников энергии в местах проживания коренных малочисленных народов;
• распространение информации о проблеме изменения климата, ее возможных последствиях, а также
о возможных мерах адаптации на уровне сообществ
коренных народов.
Выводы: изменения климата, наблюдаемые на территории Мурманской области в последнее время, учащение их аномалий стали очевидны. Встает вопрос о
необходимости разработки системы мер по адаптации
региона и его отдельных отраслей к последствиям климатических изменений и интеграции таких мер в средне- и долгосрочные планы социально-экономического
развития.
Наибольший практический интерес представляет
оценка климатических рисков и разработка соответствующих мер адаптации в таких отраслях как: добывающая промышленность, транспорт (особенно морской), топливно-энергетический комплекс, рыболовство, сельское и лесное хозяйство, туризм, которые, с
одной стороны, имеют принципиальное значение для
дальнейшего развития региона, а с другой, зависят от
климатических условий и их изменчивости. Особое
внимание необходимо уделить адаптации прибрежных
территорий и населения Мурманской области, в особенности наиболее уязвимых групп.
Предлагаемые адаптационные меры для Мурманской области, с определенной долей корректировки,
могут быть использованы и в других регионах России,
в том числе арктических. Для их эффективного осуществления большое значение также имеет:
- развитие региональных и локальных систем гидрометеорологических наблюдений и системы сбора,
передачи, обработки и распространения данных;
- поддержка научной деятельности в изучении регионального климата и процессов адаптации к последствиям его изменений (поддержка исследований,
развитие прогнозирования, оценки климатических
рисков, улучшение технической базы);
66
- развитие экономических исследований, в том числе
оценок затрат и выгод предлагаемых адаптационных
мер для обеспечения их максимального эффекта на
единицу вложенных средств и разработки оптимальной стратегии по адаптации к изменению климата
для принятия хозяйственных решений;
- обязательный учет вероятных последствий глобальных изменений климата и мер адаптации в долгосрочных общегосударственных и региональных концептуальных, стратегических и программных решениях;
- распространение информации о проблеме изменения климата, ее возможных последствиях, а также о
возможных мерах адаптации среди населения;
- повышение информированности и уровня понимания проблемы среди лиц, принимающих решение,
в организациях, напрямую не связанных с охраной
природной среды;
7. Перспективы действий по
смягчению изменения климата
в Мурманской области
7.1 Общий матрикс перспективных
действий
Можно сформулировать следующую общую схему качественной оценки потенциальных направлений деятельности по смягчению изменения климата в Мурманской области, в принципе применимую для других регионов России,
в том числе для арктических.
Таблица 7.1
Потенциальные направления деятельности по смягчению изменения
климата в Мурманской области
- улучшение сотрудничества между ведомствами и
различными заинтересованными сторонами (лица,
принимающие решение, бизнес, наука, гражданское общество, широкая общественность) на всех
уровнях;
- укрепление международного сотрудничества в области исследований процессов глобального изменения
климата и его последствий, привлечение лучшего
зарубежного опыта по разработке мер адаптации.
Направление
деятельности
Потенциал
реализации в
Мурманской
области
1
Повышение
энергоэффективности
и энергосбережение
Очень высокий
2
Развитие ветровой
энергетики
Очень высокий
3
Развитие гидроэнергетики
Очень высокий
4
Развитие солнечной
энергетики
Ограниченный
5
Развитие геотермальной
энергетики
Низкий
6
Энергия морских приливов
и морских волн
Высокий
7
Развитие биоэнергетики
Высокий
8
Увеличение доли
природного газа в
топливном балансе
Высокий
9
Развитие атомной
энергетики
Высокий
10
Внедрение технологий
улавливания и захоронения
СО2
Высокий, отдаленная
перспектива
11
Реализация проектов
совместного осуществления
Высокий
12
Реализация проектов
по схеме Целевых
экологических инвестиций
Высокий
Таким образом, Мурманская область имеет высокий потенциал почти во всех областях деятельности, признаваемых на международном уровне перспективными для
целей смягчения изменения климата.
Указанные выше 12 задач можно сгруппировать в несколько блоков.
Первая задача – повышение энергоэффективности и энергосбережение имеет самый большой
потенциал снижения выбросов парниковых газов и
наиболее важна для развития экономики в целом.
Понимая важность решения проблемы энергоэффективности для успешного развития экономики,
Президент Российской Федерации объявил о стратегической задаче сократить к 2020 году энергоемкость российского валового внутреннего продукта
(ВВП) на 40%.
Другим шагом Правительства России стало провозглашение стратегических целей в сфере развития возобновляемых источников энергии. Ставится задача довести к 2020 году их долю в энергобалансе страны до
4,5% (ныне около 1%). В нашем региональном матриксе
это задачи 2-7.
Задачи 11 и 12 не являются отдельными направлениями деятельности, это лишь важные инструменты Киотского протокола, которые могут применяться
для любых направления деятельности, упомянутых в
задачах 1-10.
В области планируются действия по наращиванию производства электроэнергии в регионе за счет
реконструкции действующих и строительства новых
генерирующих мощностей, в том числе Мурманской
ТЭЦ, Кольской АЭС-2, ветропарков, работающих в
комплексе с ГЭС; проведение активной политики повышения энергоэффективности экономики, включая
стимулирование внедрения новейшего оборудования
и технологий, радикального снижения потерь при
распределении энергии, развития энергосетевого
хозяйства, использования местных возобновляемых
энергоресурсов и нетрадиционных источников (энергии ветра, морских приливов, биотоплива и др.);
повышение эффективности систем теплоснабжения
за счет перехода теплогенерации на более дешевое
топливо (уголь), улучшения теплоизоляции тепловых
сетей, отрегулированности их режимов и внедрение
приборов учета и контроля у потребителей тепла.
Потенциал Мурманской области по некоторым направлениям рассмотрен ниже.
67
7.2 Повышение энергоэффективности
и энергосбережение
Наибольший потенциал по снижению выбросов парниковых газов и, таким образом, по смягчению изменения
климата содержится в секторе повышения энергоэффективности и энергосбережения.
Основной инструмент для повышения энергоэффективности на региональном уровне – разработка и реализация программ развития, которыми широко пользуются
региональные органы государственной власти. В Мурманской области в настоящее время реализуется система
программ, включающая региональные проекты в рамках
федеральных целевых программ, программ социальноэкономического развития области, а также более 70 региональных целевых и ведомственных программ, большинство которых имеет среднесрочный горизонт планирования в 3 года.
В г. Мурманске области действует региональный
центр, специализирующийся на проблемах повышения
эффективности использования энергии: Мурманский областной центр энергоэффективности (МОЦЭЭ). Этот
центр был создан в сентябре 1998 года. В настоящее время в штате Центра 6 сотрудников, занятых полное время.
МОЦЭЭ официально представляет интересы Правительства Мурманской области. Соглашение о сотрудничестве
с Мурманским государственным техническим университетом позволило Центру получить постоянные офисные
помещения на территории университета. Уже в 2002 году
доля самофинансирования МОЦЭЭ составила 90%.
Существует ряд успешных примеров энергосбережения
в учреждениях социальной сферы в российских городах, в
том числе в Арктическом регионе. В г. Кировск Мурманской области градообразующим предприятием “Апатит”,
входящим в холдинг “ФосАгро”, была осуществлена энергосберегающая политика. С 2002 года ежегодный ремонт
теплоизоляции теплосети выполняется высокоэффективным материалом – пенополиуританом в виде скорлуп, производство которого налажено в Кировске. При этом еще
выполняется режимная наладка системы теплоснабжения
города – оптимизируется гидравлический и тепловой режимы. Это позволило одновременно снизить нерациональное потребление и улучшить теплоснабжение в неблагополучных до этого домах. Общий достигнутый экономический эффект в результате мероприятий по сокращению
потребления теплоэнергии – экономия 1250 т мазута, что
эквивалентно 912,5 т CO2. Экономия по итогам 2006 года
составила примерно 158 млн. руб. [41]
Рис.7.1 Потенциал энергосбережения России [75]
68
Опыт северных муниципалитетов по проведению мероприятий по повышению эффективности использования
энергоресурсов показал положительные результаты, способствующие устойчивому развитию территорий. Создаются новые рабочие места - улучшается психологический
климат в семьях. Улучшаются бытовые условия, и как
следствие снижается уровень заболеваний. Повышается
комфорт в учреждениях социальной сферы и падает молодежная преступность. Таким образом, общая привлекательность территории муниципалитета, уровень культуры, физическое и психическое здоровье населения несомненно зависят от политики его администрации в области
энергосбережения и обращения с отходами
Оценка существующего опыта позволяет заключить,
что каждый муниципалитет в Мурманской области должен разработать и осуществлять местную программу энергосбережения. Для этого муниципалитет должен иметь
компетентный и полномочный орган, ответственный за
ее разработку и осуществление. Основные направления
энергосберегающей политики муниципалитета: [41]
1. Энергоаудит - организация учета использования энергоресурсов (маркировка зданий социальной сферы,
энергетические паспорта жилых домов).
2. Энергосберегающие мероприятия – различные по
масштабам, затратам и срокам (утепление дверей
подъездов, замена остекления в местах общего пользования, регулирование тепловых режимов, установка
современных тепловых пунктов, устранение утечек
воды, замена труб, установка современных осветительных систем, термореновация зданий).
3. Координация участников рынка энергосбережения
(потребители услуг, производители энергооборудования, монтажные организации, энергосервисные компании, инвесторы).
4. Выделение долгосрочных целевых средств на энергосбережение в городском бюджете.
5. Привлечение банковских кредитов и международных
средств.
6. Укрепление международного сотрудничества в этой
области: организация выставок и переговорных площадок.
7. Пропаганда и воспитание культуры потребления среди
различных категорий населения (через организацию
конкурсов, тренингов, систему поощрений и штрафов,
проведение социальной рекламы и PR-акций).
Необходимо отметить, что энергосберегающая политика, основанная на нормативно-правовой базе федерального, регионального и местного уровня особенно
важна для северных муниципалитетов, само выживание
которых в суровых климатических условиях остро зависит от полного и своевременного обеспечения энергоресурсами.
7.3 Развитие ветровой энергетики
Электроснабжение удаленных децентрализованных потребителей
Основная часть промышленных предприятий, городов
и поселков Мурманской области получает электроэнергию от Кольской энергетической системы. Наряду с этим,
имеется большое число удаленных изолированных потребителей (отдельных поселков и сел, метеостанций, маяков,
пограничных застав, объектов Северного Флота и др.),
получающих электроэнергию от автономных дизельных
электростанций (ДЭС). Мощность последних составляет
от 8-16 до 300-500 кВт. Общее число таких электростанций
в регионе - несколько десятков.
Ввиду значительной удаленности и разобщенности, а
также сравнительно малых значений потребляемых мощностей присоединение изолированных потребителей к
центральным электрическим сетям экономически невыгодно. Поэтому электроснабжение таких потребителей от
дизельных электростанций сохранится и в перспективе.
Работа ДЭС связана с потреблением достаточно дорогого дизельного топлива. Его дороговизна определяется не только тем, что это более качественное топливо по
сравнению с мазутом, но и значительными транспортными
расходами по его доставке. Например, доставка топлива в
прибрежные районы Баренцева и Белого морей осуществляется морским транспортом. Нефтеналивные суда, следуя вдоль побережья, производят поочередную отгрузку топлива всем населенным пунктам. При отсутствии причальных сооружений разгрузка судов производится на рейде с
использованием маломерного флота. Дальнейшая доставка
топлива от побережья в глубинные пункты производится с
использованием автомобильного, гусеничного транспорта,
санно-тракторных поездов, иногда воздушного транспорта.
Из-за удаленности и плохих транспортных связей затраты на топливо возрастают в прибрежных районах Кольского полуострова на 30-70%, а в труднодоступных районах
материковой части - на 150-200% и более.
В этих условиях применение ветроэнергетических установок может способствовать экономии дорогостоящего дизельного топлива. Тем более что Мурманская область обладает большим потенциалом для развития ветровой энергетики. Усредненная скорость ветра здесь повсюду выше порога рентабельности (4,5-5 м/сек), но особенно велика она
на Мурманском берегу Баренцева моря (до 7 м/с). Такие
показатели для прибрежной полосы шириной в 15-20 км
соответствовали бы суммарной установленной мощности
ветровых энергоустановок около 40 ГВт. [56] Это в несколько раз больше суммарной установленной мощности
современных ГЭС АО Колаэнерго.
Ветровые ресурсы Мурманского берега имеют еще и то
преимущество, что они очень равномерно распределены
во времени. Межгодовые колебания не достигают и 10%,
69
70
и по этому показателю ветровые энергетические ресурсы
на порядок надежнее и ровнее энергетических ресурсов
рек. Максимум годового хода скорости ветра наблюдается
зимой, то есть он совпадает с меженью и с сезонным ростом
потребления энергии, что также весьма удобно. [22]
Размер экономии, которую можно получить при замене ДЭС на ветровые энергетические установки (ВЭУ), зависит от потенциала ветра в конкретном районе и режима
работы ДЭС. Как показали расчеты, при благоприятных
ветровых условиях ВЭУ может вытеснить до 30-50%, а в
наиболее ветреных районах даже до 60-70% дефицитного
органического топлива. В конечном счете это способствует
снижению суммарных затрат и стоимости вырабатываемой
электрической энергии.
Ветропарки. Создание ветропарков является перспективным направлением, широко применяющимся за рубежом. В России развитие системной ветроэнергетики
находится пока на начальном этапе. Вместе с тем, страна
располагает необходимым научным и производственным
потенциалом, уже появились первые опытные ВЭУ, выполненные на современном научно-техническом уровне.
На севере страны в районе Воркуты работает Заполярная
ветроэнергетическая станция мощностью 1500 кВт (6 ВЭУ
по 250 кВт). На юге, в Калмыкии, введена в эксплуатацию
установка мощностью 1000 кВт. На западе, в Калининградской области, работают несколько опытных ветроустановок
датского производства и создан ветропарк мощностью более 5 МВт. На крайнем Северо-востоке страны в районе
Анадыря в 2002 году построен ветропарк из 10 ВЭУ типа
АВЭ-250С.
На Кольском полуострове в рамках сотрудничества с
Норвегией ведется опытная эксплуатация сетевой ВЭУ
мощностью 200 кВт вблизи Мурманска. Вырабатываемая
энергия используется для энергоснабжения гостиницы
«Огни Мурманска». Эта установка, бывшая в употреблении, до этого 10 лет проработала в одном из фермерских
хозяйств в Дании. В 2000 году она была приобретена норвежской компанией «VetroEnergo AS» и установлена в Мурманске.
В исследовании объединения BELLONA 2007 года было
рассмотрены перспективы создания нескольких новых ветропарков на территории Мурманской области: ветропарка
мощностью около 10 МВт в районе пос. Териберка, ветропарка вблизи п. Лодейное, где можно разместить несколько
ветроустановок суммарной мощностью до 10 МВт, ветропарка в районе п.Лодейное на базе современных ВЭУ мощностью 500-600 кВт и ветропарка на берегу Териберского
водохранилища.
В целом, энергетические ресурсы ветра Мурманской
области пока слабо освоены, но для них есть хорошие перспективы, особенно в сопряжении с ГЭС и гидроаккумулирующими станциями (ГАЭС), которые способны компенсировать неоднородность ветровой и водной энергии во
времени.
Ресурсы ветровой энергии Мурманской области внимательно и всесторонне исследуются специалистами Института физико-технических проблем энергетики Севера КНЦ
РАН, Институтом экономических проблем КНЦ РАН, неправительственной организацией BELLONA и др. [24]
7.4 Развитие гидроэнергетики
В Мурманской области широко применяется крупная гидроэнергетика. Дальнейшее ее развитие сдерживается высокими затратами на сооружение крупных
объектов и экологическими проблемами, связанными
с затоплением под водохранилища больших территорий. В Мурманской области, в частности, в акционерном обществе «Колэнерго», проводились и проводятся
работы по улучшению использования действующих
мощностей ГЭС. По предложению «Колэнерго» Ленгидропроектом подготовлена проектная документация
по расширению ГЭС Нива-2 на один агрегат с увеличением пропускной способности станции на 30%. Выполнен в эскизных проработках проект расширения
Нижне-Туломской ГЭС с увеличением пропускной
способности на 30-40%. Существует предложение «Колэнерго» о расширении Иовской ГЭС с установкой в
отдельном здании гидроагрегата мощностью до 50 МВт
и увеличением пропускной способности станции на
50%. В настоящее время ТГК-1 активно прорабатывает вопрос расширения ГЭС Янискоски и других
ГЭС на реке Паз. В целом технически и экономически
обоснованным можно считать увеличение мощности
Кольской энергосистемы за счет реконструкции существующих ГЭС на 145 МВт.
В то же время большие перспективы имеются в развитии малой энергетики на Кольском полуострове. Эти
работы могут вестись по двум направлениям: первое – это
энергетическое использование плотин и водохранилищ,
созданных для водоснабжения. И хотя многие из них уже
используются для выработки электроэнергии, всё ещё велик потенциал подобных неиспользованных схем. Второе
направление – использование малых водотоков с помощью
бесплотинных ГЭС или строительство малых ГЭС традиционной компоновки в новых створах.
В ходе исследований, выполненных АО «Ленгидропроект» при сотрудничестве с Институтом физико-технических
проблем энергетики Севера КНЦ РАН, был рассмотрен 21
гидроузел на 10 реках Мурманской области. В результате
была определена экономическая эффективность 11 гидроузлов на 7 реках. Малые ГЭС будут наиболее эффективны
для энергообеспечения небольших и удаленных поселков
области.
7.5 Развитие солнечной энергетики
Опыт скандинавских стран показывает, что применение
солнечных установок может быть эффективным для целей
теплоснабжения. Однако для обеспечения круглогодичного отопления потребителей за счет солнечной энергии
необходимо накапливать энергию в значительных количествах в летнее время. В качестве аккумулятора теплоты
могут быть использованы как подземные резервуары (опыт
Швеции), так и наземные емкости, имеющие хорошую теплоизоляцию.
Применение систем солнечного теплоснабжения наиболее перспективно для удаленных изолированных потребителей, для которых затраты в теплоснабжение на
базе органического топлива высоки из-за трудностей его
доставки.
Но на сегодняшний день удельная стоимость солнечных
батарей на мировом рынке составляет 4-5 тыс. долл./кВт, а
стоимость фотоэлектрических установок 7-10 тыс. долл./кВт
(для сравнения - удельная стоимость ветроэнергетических
установок составляет 1-2 тыс. долл./кВт). Стоимость электроэнергии, производимой солнечными установками, колеблется в пределах 20-30 цент/кВт•ч (6-8 руб./кВт•ч), что
все еще значительно выше, чем стоимость электроэнергии
от традиционных энергетических источников. В перспективе можно рассчитывать, что по мере усовершенствования и удешевления солнечные энергетические установки
займут достойное место в энергетическом секторе.
7.6 Энергия морских приливов
и морских волн
Рекогносцировка побережья Баренцева и Белого морей с целью выявления створов для возможного строительства приливных электростанций была выполнена
Л.Б.Бернштейном еще в 1938-1941 гг. Уже тогда были намечены створы возможного размещения ПЭС на побережье Кольского полуострова.
Кислогубская опытная ПЭС
Наплавной корпус здания Кислогубской ПЭС был возведен в 1964-1968 гг. в г. Мурманске в строй-доке на берегу Кольского залива. После буксировки наплавного здания ПЭС из Мурманска в губу Кислую (расстояние около
65 миль вначале по Кольскому заливу, а затем по Баренцеву морю) оно было погружено на заранее подготовленное
основание. Длительные испытания и исследования Кислогубской ПЭС показали надежность тонкостенной конструкции и наплавного способа возведения здания ПЭС
как по прочности, устойчивости, так и по фильтрации. Эти
результаты оказали решающее влияние на дальнейший
ход проектирования приливных электростанций в России
и других странах. В настоящее время Кислогубская приливная электростанция административно входит в состав
Туломского каскада ГЭС. Ее опытно-промышленная эксплуатация была прекращена в 1994 году в связи с выполнением всех поставленных научных задач.
Опытно-промышленная Кольская ПЭС
В качестве следующего шага в разработке практического использования приливной энергии институтом
«Гидропроект» было предложено сооружение опытнопромышленной Кольской ПЭС. Годовая выработка Кольской ПЭС может составить всего 30 млн. кВт•ч при установленной мощности станции 40 МВт.
Проектные исследования по российским и зарубежным
приливным электростанциям показали, что для сооружения
уникальных по мощности ПЭС (Мезенской, Тугурской в
России, Фанди - в Канаде) необходимо предварительное
возведение небольших опытных ПЭС для испытания на
них гидротурбинного оборудования. Именно в этом плане
было оправдано строительство в Канаде ПЭС Аннаполис
(78 МВт), а в России - вначале Кислогубской ПЭС с капсульным агрегатом 0,4 МВт и в дальнейшем проектируемой Кольской ПЭС с двумя агрегатами по 16,2 МВт.
Энергия морских волн
Мощность волновых электростанций на акваториях Баренцева и Белого морей может составить соответственно 50 и 1,8 млн. кВт, а суммарные технические ресурсы волновой энергии могут быть оценены примерно
в 450 млрд. кВт•ч в год.
7.7 Развитие биоэнергетики
Отходы древесины в Мурманской области по величине
заключенной в них энергии эквивалентны 1,5 млрд. кВт•ч.
Потенциальным сектором для их использования в Мурманской области являются мелкие населенные пункты, получающие электроэнергию от местных дизельных электростанций, а тепло - от коммунальных котельных. Всего в области
в настоящее время насчитывается около 150 ДЭС суммарной мощностью около 9 МВт и около 355 мелких котельных
установок суммарной установленной тепловой мощностью
около 5320 МВт.
В разделе 6 уже упоминалось про перспективные проекты по производству биомассы из отходов сельскохозяйственного производства и лесной промышленности для
производства тепла и электроэнергии в сельских поселениях, особенно в труднодоступных районах Мурманской области. Существующий международный и отечественный опыт
показывает, что проекты по использованию кородревесных
отходов для выработки тепла широко распространены, не
требуют больших капитальных затрат и легко реализуемы
на практике.
7.8 Увеличение доли природного газа
в топливном балансе
Перспективность данного направления связана с предстоящим освоением нефтегазовых ресурсов на шельфе Баренцева моря. Особую роль в возможностях увеличения поставок природного газа потребителям Мурманской области
играет проект освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения (ШГКМ).
Одновременно на самом месторождении могут применяться современные технологии по улавливанию и полезной утилизации на морских буровых платформах попутного
нефтяного газа, который в противном случае сжигался бы
в факелах.
7.9 Реализация механизмов
Киотского протокола
Из 90 российских проектов совместного осуществления (см. раздел 5.3) пока только один предполагается реализовать в Мурманской области – Проект по
модернизации Мурманской районной теплостанции,
который приведет к уменьшению потерь тепловой энер-
71
гии и горячей воды в районной отопительной системе
в Арктическом регионе. Будет достигнуто значительное
сбережение энергии благодаря использованию современных технологий. Одновременно реализация проекта приведет к сокращению загрязнения атмосферного
воздуха (в качестве топлива используется мазут) и к сокращению выбросов парниковых газов на 297 793 тыc
СО2-эквивалента.
Такой проект не является крупным, но его преимущество состоит в том, что он может легко тиражироваться в других системах теплоснабжения в Мурманской области и в других областях Арктического региона. К тому
же проекты по повышению эффективности использования энергии в ЖКХ имеют важное социальное значение,
особенно в связи с ростом расценок на услуги ЖКХ.
Это означает, что задел положен, и можно ожидать новых проектных предложений для Мурманской области.
В рамках работ по созданию в России схемы ЦЭИ планируется подготовить портфель проектов, в который могли бы быть включены и проекты в Мурманской области.
Выводы: Мурманская область имеет высокий потенциал почти во всех областях деятельности, признаваемых
на международном уровне перспективными для целей
смягчения изменения климата.
Первоочередной видится задача по повышению энергоэффективности и энергосбережению. Реализация этих
мер имеет самый большой потенциал снижения выбросов парниковых газов и имеет принципиальное значение
для развития экономики региона в целом, поскольку выживание в суровых климатических условиях остро зависит от полного и своевременного обеспечения энергоресурсами.
В дальнейшем необходимо:
- проводить активную политику повышения энергоэффективности экономики, включая стимулирование
внедрения новейшего оборудования и технологий,
радикального снижения потерь при распределении
энергии, развития энергосетевого хозяйства;
- повышать эффективность систем теплоснабжения за
счет перехода на новые источники энергии (уголь с
применением более современных, экологически чистых технологий, биомассу), улучшать теплоизоляцию
тепловых сетей и зданий, регулировать внедрение
приборов учета и контроля у потребителей тепла;
- расширять использование возобновляемых источников энергии (энергии ветра, морских приливов, биотоплива и др.).
Таблица 7.2
Проект совместного осуществления в Мурманской области [75]
Номер по базе данных JISC
Модернизация Мурманской районной теплостанции
Отраслевая сфера деятельности, номер
классификации JISC
1: Энергетика (невозобновляемые ресурсы)
Контрагент
Уполномо­ченная незави­симая организа­
ция, проводившая независимую оценку
проекта (детерминацию)
ЕСВ за 2008-2012, тыс. т СО2
Комментарии
72
8.1 Необходимость разработки
комплексных климатических
стратегий в арктических регионах
Исходя из имеющегося международного опыта и практик других государств Арктического региона, можно сделать
вывод о том, что проблема адаптации к изменениям климата
встала в один ряд по своей значимости с проблемой смягчения изменения климата. Решение этих двух проблем должно идти параллельно. Сокращая антропогенные выбросы
парниковых газов, человечество способно снизить нагрузку
на климат и избежать тем самым многих необратимых, подчас катастрофических, последствий. Неизбежные процессы
нужно научиться прогнозировать и своевременно адаптировать к ним экономику и общество. По оценкам МГЭИК
«адаптация и смягчение воздействий могут дополнять друг
друга и вместе могут значительно уменьшить риски, связанные с изменением климата». [18]
0027
Название проекта
Компания
8. Комплексные климатические
стратегии в регионах российской
Арктики
ТЕКОС
Swedish Energy Agency
Baltic Sea Region Testing Ground Facility (TGF)
TUV-SUD
297 793
Уменьшение потерь тепловой энергии и горячей воды в районной
отопительной системе в Арктическом регионе. Значительное сбережение энергии благодаря современным технологиям. Экономия мазута. Снижение выбросов в атмосферу и загрязнения воздуха. Более
надежное решение социальных проблем, связанных с отопительными системами. Возобновляемые источники энергии в ближайшем
будущем пока здесь недоступны
Рис.8.1 Схема взаимодействия человека и климатической системы:
причины и последствия антропогенного изменения климата, необходимые
меры решения проблемы [18]
Меры и программы по адаптации к изменению климата
и снижению выбросов парниковых газов на уровне регионов
и муниципалитетов лучше всего объединять в комплексные
климатические стратегии. В этом случае можно избежать
дублирования усилий и неэффективного использования
финансовых средств. Например, совершенствование морских прогнозов необходимо и для морского транспорта, и
для рыболовства; меры по адаптации коренного населения
(сохранение оленеводства как сферы занятости населения)
связаны и с развитием животноводства в регионе в целом.
Возможны также комплексные проекты, осуществление
которых, с одной стороны, привело бы к снижению выбросов парниковых газов, а с другой, помогло бы снизить климатические риски. По оценкам МГЭИК [18], наибольшим
потенциалом для такого синергизма обладают проекты,
направленные на более широкое применение биомассы,
а также в области энергопотребления в зданиях и лесного
хозяйства.
Так, проекты по использованию биомассы (в первую очередь, отходов сельскохозяйственного производства и лесной
промышленности) для производства тепла и электроэнергии в сельских поселениях, особенно в труднодоступных
районах, можно рассматривать и как адаптационные, и
как проекты по смягчению изменения климата. К тому
же они имеют определенные сопутствующие экономические (повышение энергетической безопасности, снижение
стоимости электроэнергии) и социальные (создание новых
рабочих мест) выгоды. Внедрение новых энергоэффективных технологий и пересмотр норм потребления энергии в
секторе ЖКХ также может решить обе задачи: адаптации и
смягчения климатических изменений через снижение выбросов парниковых газов.
Еще одним перспективным направлением для комплексных климатических проектов может стать создание
экопоселений и развитие экотуризма в северных районах,
что может способствовать вовлечению неосвоенных и экономически отсталых территорий региона в рекреационный
комплекс, а также помочь адаптироваться коренным малочисленным народам, чей традиционный уклад и традиционные формы ведения хозяйства оказались под угрозой из-за
изменений климата. Создание демонстрационных «низкоуглеродных» объектов, в т.ч. в области возобновляемой энергетики, также может послужить дополнительным стимулом
для привлечения туристов из других регионов и стран Арктического пояса в такие экопоселения.
Все эти проекты перспективны для арктических регионов России и Мурманской области, в частности.
Для обеспечения устойчивого развития регионов российской Арктики и отраслей их хозяйства в будущем, принимая во внимание прогнозы изменения климата в среднесрочной и долгосрочной перспективе, необходим переход к
комплексному и динамичному планированию. Представляется крайне важным в дальнейшем учитывать «климатиче-
73
74
ский фактор» в планах развития арктических территорий
и отраслей хозяйства и разрабатывать комплексные региональные климатические стратегии. Такие стратегии должны включать меры, направленные на:
- смягчение последствий изменения климата;
- адаптацию к наблюдаемым и прогнозируемым изменениям;
- научно-техническое развитие, в т.ч. через разработку
новых «климатически-устойчивых» и низкоуглеродных
технологий;
- развитие исследований в области климатологии, оценки
климатических рисков для отдельных отраслей и групп
населения, анализа эффективности различных мер адаптации и смягчения последствий изменения климата;
- создание финансовых и институциональных механизмов
для реализации этих задач.
Разработка и своевременное принятие комплексных
климатических стратегий – важное условие для устойчивого
развития арктических регионов в условиях меняющегося
климата. Они могут не только снизить негативный эффект
от проявлений климатической изменчивости, но также принести дополнительные выгоды для экономического развития, занятости населения, здравоохранения, способствовать
скорейшему внедрению более устойчивых, энергоэффективных и низкоуглеродных технологий и практик в хозяйственную деятельность арктических территорий, а также
укрепить их инфраструктуру и снизить цены на электроэнергию.
В будущем комплексные климатические стратегии
должны стать неотъемлемым элементом региональных планов социально-экономического развития. Отдельные меры
могут учитываться в отраслевых программах арктических
регионов (например, развитие систем наблюдений за климатом, программы адресной работы с малыми коренными
народами и другими особо уязвимыми группами населения
Арктики и др.). Хотя большинство мер по смягчению последствий и адаптации к изменениям климата затрагивают
различные сферы – следовательно, при их реализации необходимо учитывать межотраслевые и междисциплинарные
связи и взаимодействия.
Ключевую роль в разработке комплексных климатических стратегий должны играть региональные и местные органы власти, а также лица, отвечающие за территориальное
планирование. В то же время, для эффективного решения
подобной задачи необходимо принятие согласованных действий между лицами, принимающих решение, представителями деловых и академических кругов, гражданским
обществом и широкой общественностью на различных
административных уровнях: локальном, региональном и
федеральном. Так, в Климатической доктрине Российской
Федерации [19] отмечается, что политика в области климата
необходима на всех уровнях и в отношении всех субъектов
общественных отношений, в том числе:
- федеральных органов исполнительной власти, поскольку
для многих сфер государственного управления, в первую
очередь связанных с развитием государственной инфра-
структуры, при выработке государственной политики и
нормативно-правового регулирования необходимо учитывать погодно-климатические факторы и соответствующие риски;
- региональных органов государственной власти и органов
местного самоуправления, поскольку политическая направленность учитывается при средне- и долгосрочном
планировании социально-экономического развития территорий с учетом изменений климата и возможностей
адаптации к ним;
- национального и международного бизнес-сообществ, поскольку их инвестиционная активность непосредственно зависит от возможности уверенно рассчитывать инвестиционные риски, связанные с изменениями климата,
и возможности управления этими рисками;
- населения, поскольку, с одной стороны, изменения климата сказываются на социальных факторах (изменение
условий комфортного проживания и предпочтений населения при выборе места жительства, изменения на
рынке труда и т.д.), а с другой стороны, поведенческие
факторы населения существенным образом влияют на
потенциал осуществимости и эффективность мер по
адаптации и смягчению антропогенного влияния на климат.
Необходимо понимание выгод взаимного сотрудничества между заинтересованными сторонами, направленного
на достижение положительного долгосрочного эффекта,
взамен решений, сфокусированных только на краткосрочных выгодах. Сотрудничество и диалог становятся ключевыми понятиями в процессе изучения изменчивости климата
и управления климатическими рисками.
Повышение информированности и уровня понимания
проблемы среди заинтересованных сторон по вопросам изменений климата и их влияния на жизнь человека и общества, на окружающую среду является одним из важнейших
факторов успешной реализации программ и мер в области
климата. Поэтому объективное информационное освещение проблем, связанных с изменениями климата и их последствиями, включая популяризацию научных знаний в
этой области, в т.ч. в средствах массовой информации, воспитание экологической культуры, культуры энерго- и ресурсопотребления, информирование населения о принципах
поведения в той или иной критической ситуации должны
стать важной составляющей региональной климатической
стратегии.
8.2 Рекомендации по дальнейшим
мерам в области климатической
политики для арктических
регионов
Важным шагом для дальнейшего стимулирования деятельности в области изменения климата, в т.ч. в развитие Климатической доктрины Российской Федерации, должно стать принятие
Национальной стратегии/программы/плана действий по изменению климата – документа, в котором будут определены осо-
бо уязвимые перед климатическими изменениями территории,
сектора экономики и группы населения страны, а также предложены первоочередные меры реагирования. Этот документ мог
бы послужить своеобразным образцом для регионов и дать столь
необходимый политический сигнал о важности учета фактора
климатических изменений при принятии административнохозяйственных решений. Пока, к сожалению, в России не существует отраслевых, либо региональных/федеральных программ
развития, учитывающих климатический фактор в явном виде
(содержащие меры по ограничению и сокращению выбросов
парниковых газов, либо адаптации к изменениям климата).
Есть лишь некоторые примеры программ развития, в которых
некоторым образом учитывается климатический фактор, но не
является определяющим фактором развития (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года).
Распространенным заблуждением многих лиц, принимающих политические решения, является то, что климатические
аспекты воспринимаются как экологическая проблема, стоящая
особняком от практических экономических приоритетов и действий. В сознании многих пока не укладывается, что климатическая проблематика является проблематикой двойного выигрыша: меры по смягчению изменения климата и адаптации к нему
одновременно стимулируют повышение энергоэффективности,
развитие возобновляемой энергетики и др.
Можно надеяться на скорое изменение ситуации в связи с
необходимостью реализации заявленных Президентом Российской Федерации национальных задач по снижению выбросов
парниковых газов на 10-15% к 2020 году от 1990 года и повышению энергоэффективности экономики России на 40% к 2020
году от уровня 2007 года, а также в связи с принятием Климатической доктрины Российской Федерации.
Необходимые дальнейшие шаги в области смягчения последствий изменения климата и адаптации для арктических регионов России (см. таблицу 8.1) целесообразно разделить на:
- незамедлительные и безотлагательные меры (сроки реализации – 2009-2012 гг. в соответствии с первым периодом обязательств Киотского протокола);
- меры на среднесрочный период (2012-2020 гг.);
- долгосрочные меры (до 2050 года).
В период с 2009 по 2012 гг. необходимо:
- в развитие национальной Климатической Доктрины разработать Национальную стратегию/программу/план действий
по изменению климата, включая мероприятия в российской
Арктике, как наиболее уязвимой к изменению климата;
- в каждом из регионов российской Арктики назначить специально уполномоченный орган, ответственный за вопросы
климата, энергетики и разработку политики в этой области;
- разработать комплексные климатические стратегии в каждом регионе российской Арктики;
- совершенствовать систему гидрометеорологических наблюдений, создать банки данных, обеспечить к ним доступ пользователей;
- направить дополнительные финансовые ресурсы на научные
оценки, улучшение знаний по чувствительности к изменению климата секторов экономики, населения и экосистем;
- провести комплекс региональных оценок для российских
арктических регионов с выявлением секторов экономики,
проблем населения, в том числе коренных малых народов
Севера, и наработкой портфелей приоритетных проектов по
адаптации к изменению климата;
- в дополнение к существующей практике компенсации государством ущерба/части ущерба гражданам, пострадавшим от
природных катастроф и стихийных бедствий, начать проработку механизмов и форм индивидуального и коллективного
(для страховых компаний) и государственно-частного (федеральный, а возможно и региональные бюджеты и частные
страховые компании) партнерства по вопросам страхования
ущерба, связанного с изменением климата для: а) объектов
собственности; б) инвестиций; в) катастрофических природных бедствий;
- внедрить дополнительные параметры, связанные с ожидаемым изменением климата, в строительные нормы и правила;
- провести инвентаризацию антропогенных выбросов и стоков парниковых газов в арктических регионах и разработать
рекомендации по первоочередным мерам, направленным на
снижение выбросов и увеличение стоков;
- оценить потенциал экономически эффективного использования возобновляемых источников энергии и мер, стимулирующих их дальнейшее распространение в регионе;
- проводить энергосберегающие мероприятия;
- разработать механизмы устойчивого потребления энергоресурсов, в т.ч. реализовать пилотные проекты в этой области;
- выполнить приоритетные задачи в области адаптации и
смягчения последствий изменения климата в отдельных секторах;
- подготовить пакет предложений по наиболее перспективным
проектам развития возобновляемых источников энергии в
арктических регионах;
- повысить осведомленность населения по проблемам изменения климата и мерам адаптации и смягчения последствий,
в т.ч. на частном уровне. Подготовить и провести образовательные акции для различных целевых групп – школьников,
студентов, жителей сельской местности, городов, коренных
малочисленных народов и т.д.;
- реализовать один или несколько пилотных (экспериментальных) проектов в области адаптации/смягчения последствий
изменений климата в арктических регионах.
В условиях мирового финансового и экономического кризиса задачей первостепенной важности становится разработка
системы мер по приспособлению конкретных климатических
проектов к возможным негативным последствиям изменения
глобальной финансовой конъюнктуры. Необходима диверсификация источников финансирования приоритетных комплексных
климатических проектов и инициатив. Помимо федерального и
регионального бюджетов представляется целесообразным активнее вовлекать механизмы государственно-частного партнерства:
концессии, риск-сервисные контракты и т.д., предполагающие
объективный симбиоз государственных и частных интересов, с
использованием инвестиционного и венчурного фондов.
Период с 2012 по 2020 гг.:
К этому времени можно ожидать получения достаточных
знаний об изменении климата и необходимых мерах реагирования, формирования национальной институциональной основы
и условий для эффективных действий по адаптации и смягчению последствий изменений климата, получения опыта первых
75
Таблица 8.1
Возможные приоритеты климатической политики в арктических регионах России
Мероприятия
Исполнители
Затраты
Создание специального органа, ответственного за вопросы
изменения климата, "чистой" энергетики и разработку
климатической политики, в каждом из регионов российской
Арктики
Региональные и муниципальные власти
Низкие
Низкие
Региональные власти, доноры при
участии академических кругов,
общественных организаций
Низкие
Региональные власти, доноры при
участии академических кругов
Средние
Развитие системы гидрометеорологических наблюдений,
создание банков данных, обеспечение к ним доступа
пользователей
Федеральные органы исполнительной
власти, Региональные власти
Средниевысокие
Пересмотр отраслевых нормативных документов,
учитывающих погодно-климатические факторы (пример строительные нормы и правила)
Федеральные органы исполнительной
власти
Разработка комплексных климатических стратегий для
арктических регионов России
Проведение региональных оценок уязвимости экономики
регионов, проблем населения, в том числе коренных малых
народов
76
Федеральные органы исполнительной
власти
Средние
Проведение инвентаризации антропогенных выбросов и
стоков парниковых газов в регионах Арктики и разработка
рекомендаций по первоочередным мерам, направленным на
снижение выбросов парниковых газов
Региональные власти при участии
академических кругов
Средние
Оценка потенциала для экономически эффективного
использования возобновляемых источников энергии и мер,
стимулирующих их дальнейшее распространение
Региональные власти при участии
академических кругов
Низкие
Проведение энергосберегающих мероприятий
Региональные и муниципальные власти
Низкие- средние
Разработка механизмов устойчивого потребления
энергоресурсов, в т.ч. выполнение пилотных проектов в этой
области
Федеральные органы исполнительной
власти, региональные и муниципальные
власти, бизнес, общественные
организации
Подготовка пакета предложений по наиболее
перспективным проектам развития возобновляемых
источников энергии в арктических регионах
Бизнес, федеральные органы
исполнительной власти, региональные и
муниципальные власти, академические
круги
Низкие
Выполнение приоритетных задач в области адаптации и
смягчения последствий изменения климата в отдельных
секторах
Региональные власти, бизнес, доноры
Средние
Повышение осведомленности населения по проблемам
изменения климата и мерам адаптации и смягчения
последствий. Проведение образовательных акций для
различных целевых групп
Региональные и муниципальные власти,
общественные организации, доноры
Низкие
Реализация первых пилотных проектов по адаптации и
смягчению последствий изменения климата в регионах
Арктики
Доноры при возможном участии
региональных бюджетов
Оценка потенциала для диверсификации источников
финансирования приоритетных комплексных
климатических проектов и инициатив, создание новых
финансовых инструментов
Федеральные органы исполнительной
власти, региональные и муниципальные
власти, бизнес, доноры
Исполнители
Затраты
Среднесрочные цели (с 2013 по 2020 гг.)
Краткосрочные цели (до 2012 года)
В развитие Климатической доктрины разработка
Национальной стратегии/программы/плана действий по
изменению климата
Мероприятия
Реализация комплексных климатических стратегий для
арктических регионов России
Региональные власти, бизнес, доноры
Высокие
Разработка и реализация портфеля климатических проектов
в арктических регионах
Федеральные органы исполнительной
власти, региональные власти, доноры
Высокие
Улучшение качества региональных климатических
прогнозов и качества гидрометеорологических наблюдений.
Повышение надежности данных
Федеральные органы исполнительной
власти, региональные власти
Средниевысокие
Развитие системы страхования рисков от негативных
последствий изменения климата в приоритетных секторах
Государственно-частное партнерство со
страховыми компаниями
Средние
Развитие системы страхования "климатических" рисков
для (а) объектов собственности; (б) инвестиций; (в)
последствий от катастрофических стихийных бедствий
Государственно-частное партнерство со
страховыми компаниями
Средние
Разработка инновационных систем финансирования
мероприятий по адаптации к изменению климата
(например, отчисления со сделок на углеродном рынке);
Федеральные органы исполнительной
власти; бизнес
Низкие
Реализация крупных региональных программ по
повышению энергоэффективности экономики
Региональные власти, бизнес, доноры
Высокие
Осуществление проектов по распространению
возобновляемых источников энергии
Федеральные органы исполнительной
власти, региональные власти, бизнес,
доноры
Высокие
Оценка перспектив внедрения технологии улавливания и
хранения углерода на нефтегазоносных месторождениях на
шельфе арктических морей России и возможное внедрение
пилотной установки по результатам анализа
Федеральные органы исполнительной
власти, бизнес при участии
академических кругов
Высокие
Долгосрочные цели (с 2020 до 2050 гг.)
Средние
Средние
Низкие
Постоянное совершенствование системы страхования
рисков, связанных с изменением климата
Государственно-частное партнерство со
страховыми компаниями
Средние
Формирование дополнительных источников
финансирования мероприятий по адаптации и смягчению
последствий изменения климата (например, за счет
введения "адаптационных" и "углеродных" налогов, сборов и
пошлин)
Государственно-частное партнерство с
финансовыми институтами
Низкие
Реализация крупной региональной программы по адаптации
к изменению климата
Федеральные органы исполнительной
власти, бизнес при участии
академических кругов
Высокие
Создание территорий с "нулевым углеродным балансом"
(нулевой прирост выбросов) в регионах российской
Арктики
Региональные власти, бизнес, доноры
Высокие
Значительное увеличение доли возобновляемых источников
энергии в энергобалансе региона
Федеральные органы исполнительной
власти, региональные власти, бизнес,
доноры
Высокие
Введение региональной системы торговли на выброс
парниковых газов
Федеральные и региональные органы
исполнительной власти, бизнес, доноры
Средние
Включение практики улавливания и хранения углерода в
технологическую цепочку производства энергоресурсов
Федеральные и региональные органы
исполнительной власти, бизнес, доноры
Очень высокие
77
78
проектов в этой области, формирования дополнительных инвестиционных механизмов.
Хотелось бы ожидать, что к этому времени удастся:
- реализовать приоритетные меры, предусмотренные комплексными климатическими стратегиями регионов российской Арктики;
- существенно повысить качество региональных климатических прогнозов;
- достичь развитой системы страхования рисков от негативных
последствий изменения климата (компенсационный принцип) для объектов собственности, инвестиций и природных
бедствий на основе государственно-частного партнерства,
развитие системы страхования рисков, связанных с изменением климата в новых секторах: сельскохозяйственный
сектор, водоснабжение и водопользование, лесное хозяйство,
здоровье населения, экосистемы;
- сформировать механизмы финансирования для ряда конкретных объектов, секторов и направлений деятельности в области
адаптации и смягчения последствий изменения климата;
- выполнить крупные программы по снижению энергоемкости экономики регионов Арктики, в т.ч. в рамках реализации
Указа Президента Российской Федерации №889 от 4 июня
2008 г.;
- реализовать проекты, направленные на распространение
возобновляемых источников энергии, в первую очередь ветроэнергетики и использования биомассы;
- оценить перспективы внедрения технологии улавливания и
хранения углерода на нефтегазоносных месторождениях на
шельфе арктических морей России. С учетом полученных
данных, возможно, запустить пилотную установку, использующую эту технологию.
Период с 2020 по 2050 годы:
Хотелось бы надеяться, что к этому времени будут приняты
правительственные решения, направленные на :
- обеспечение целевого бюджетного финансирования мер по
адаптации к изменениям климата и смягчению последствий;
- развитие дополнительных источников финансирования мероприятий по адаптации и смягчению последствий изменения климата за счет введения «адаптационных» и «углеродных» налогов, сборов и пошлин;
- развитие системы страхования рисков, связанных с изменением климата на основе государственно-частного партнерства;
- реализацию крупной региональной программы по адаптации к изменению климата российской Арктики;
- увеличение в значительной степени доли возобновляемых
источников энергии в энергобалансе региона.
Кроме этого:
- в каждом из арктических регионов будут созданы территории
с «нулевым углеродным балансом» (нулевой прирост выбросов за счет мер по повышению энергоэффективности);
- будет введена региональная схема торговли квотами на выброс парниковых газов;
- технология улавливания и захоронения углерода будет включена в технологическую цепочку производства энергоресурсов.
Предлагаемые краткосрочные меры в большинстве своем не
требуют значительных инвестиций, реалистичны и могут быть
без серьезных затрат «встроены» в уже существующие или разра-
батываемые региональные стратегии социально-экономического
развития. Для реализации дальнейших шагов потребуются более существенные финансовые вложения, а также вовлечение
большего числа сторон не федеральном, региональном и местном уровнях. В то же время, развитие научно-технической базы,
вероятно, позволит снизить затраты и сократит сроки осуществления этих задач в будущем.
На всех этапах важная роль должна отводиться просветительской деятельности, а также развитию и укреплению сотрудничества с другими регионами Арктической зоны России
и зарубежных стран. Следует учесть, что многие подходы в
области смягчения последствий изменения климата и адаптации уже успешно опробованы в других странах. Имеющийся
опыт Финляндии, Канады и Дании может представлять практический интерес для Мурманской области. При этом особого
внимания заслуживают подходы к определению и реализации
адаптационных мер в Финляндии - с учетом схожести природных характеристик, климатических условий и структуры
экономики Финляндии и Кольского полуострова, а также
традиционно тесных экономических связей этих субъектов.
Также представляется целесообразным использовать опыт и
потенциал международных организаций, таких как ПРООН,
ЮНЕП, ОЭСР, Всемирный банк и др.
Выводы: в будущем комплексные климатические стратегии должны стать неотъемлемым элементом региональных
планов социально-экономического развития. Такие стратегии должны включать меры, направленные на смягчение последствий изменения климата, адаптацию, развитие научнотехнической базы и исследований, а также создание финансовых и институциональных механизмов для реализации этих
задач.
Возможны также комплексные проекты, осуществление
которых, с одной стороны, привело бы к снижению выбросов
парниковых газов, а с другой, помогло бы снизить климатические риски. Наибольшим потенциалом для такого синергизма обладают проекты, направленные на более широкое применение биомассы, а также в области энергопотребления в
зданиях и лесного хозяйства. Все эти проекты перспективны
для арктических территорий и, в частности, для Мурманской
области.
Ключевую роль в разработке комплексных климатических
стратегий и проектов должны играть региональные и местные
органы власти, а также лица, отвечающие за территориальное
планирование. В то же время, для достижения эффективных
результатов необходимо взаимодействие между лицами, принимающих решение, представителями деловых и академических кругов, гражданским обществом и широкой общественностью на различных административных уровнях: локальном,
региональном и федеральном.
Разработаны рекомендации по дальнейшим мерам в области климатической политики для регионов российской Арктики, которые разделены на безотлагательные (сроки реализации – 2009-2012 гг.), среднесрочные (2012-2020 (2017) гг.)
и долгосрочные (до 2050 года). На всех этапах важная роль
должна отводиться просветительской деятельности, а также
развитию и укреплению сотрудничества с другими регионами
Арктической зоны России и зарубежных стран. Также может
быть полезен опыт и потенциал международных организаций,
таких как ПРООН, ЮНЕП, ОЭСР, Всемирный банк и др.
9. Неопределенности и пробелы
в знаниях
С учетом результатов, полученных в данном исследовании, можно определить основные пробелы в знаниях
и потребности в дальнейших исследованиях, направленных на устранение этих пробелов и способствующих
формированию комплексных климатических стратегий
по смягчению изменений климата и адаптации в регионе. Некоторые из представленных ниже выводов перекликаются с основными выводами, сформулированными в Четвертом оценочном докладе МГЭИК.
1. Неопределенности оценок изменений климата.
Для решения этой проблемы необходимо:
• развитие систем наблюдений. Увеличение числа наблюдательных станций, формирование баз многолетних данных наблюдений как основы для проведения
оценок изменения климата и построения проекций
на будущее. «Высококачественные наблюдения важны для полного понимания причин и для однозначного объяснения современных тенденций изменения климата» [17, 18].
• создание для свободного доступа в сети Интернет
базы данных параметров климатической изменчивости на основе гидрометеорологических наблюдений.
• развитие регионального климатического моделирования (разработка региональных климатических
моделей по Кольскому полуострову). «Понимание
вероятных будущих последствий изменения климата сдерживается отсутствием знаний относительно
характера будущих изменений, особенно в региональном масштабе» [17]. Без лучшего понимания
вероятности проявления климатических изменений
в региональном масштабе провести оценку последствий невозможно.
2. Недостаток экономических оценок изменения
климата, стоимости и выгоды адаптационных мер и мер
смягчения изменений климата. Для устранения этих
пробелов необходимо:
• проведение инвентаризации выбросов парниковых
газов в регионе для получения детальной информации об объемах выбросов парниковых газов из источников и абсорбции поглотителями по секторам, а
также более точной оценки потенциала и стоимости
реализации тех или иных мер снижения антропогенной нагрузки на климат.
• проведение экономических исследований для лучшего понимания последствий изменения климата,
стоимости адаптационных мер и их экономической
выгоды (затраты – выгоды), а также пределов адаптации. Понимание экономической выгоды адаптации способствует ее развитию. К примеру, согласно
результатам исследований Всемирного банка (2005
год) отдача от инвестиций в мониторинг окружающей среды оценивается как 1:7 в США и 1:10 в России. Ожидается, что возврат от инвестиций Всемирного банка в размере 133 млн. долл. США, предназначенных для финансирования проекта «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и
организаций Росгидромета», за период реализации
проекта составит 400-800%. Экономическая оценка показывает, что планируемые инвестиции должны обеспечить сокращение экономических потерь,
связанных с опасными явлениями погоды, на 8,5%.
[97] В Четвертом оценочном докладе МГЭИК отмечается, что «лучшее понимание относительной стоимости последствий изменения климата и адаптации
позволяет политикам рассматривать оптимальные
стратегии реализации политики адаптации, особенно объем и сроки» [18]. Необходимо также проводить оценку существующих ограничений по стоимости реализации адаптационных мер.
• проведение оценки сопутствующих выгод от реализации адаптационных мероприятий и мероприятий по
смягчению изменений климата в различных отраслях
экономики – т.е. там, где одни и те же меры могут
быть экономически обоснованными, и помогут также
избежать дублирования усилий и неэффективного
использования финансовых средств. Например, совершенствование морских прогнозов необходимо и
для морского транспорта, и для рыболовства; меры по
адаптации коренного населения (сохранение оленеводства как сферы занятости населения) связано и с
развитием животноводства в регионе в целом и т.д.
3. Учет климатического фактора в программах развития
отраслей и региона носит фрагментарный характер.
Основная проблема в практическом применении
климатической политики и развитии региональных
стратегий в контексте низкоуглеродных территорий
видится в том, что в России ни на федеральном, ни
на региональном уровнях нет практики включения
в региональные планы и программы социальноэкономического развития проблем ограничения и
сокращения выбросов парниковых газов и, тем более адаптации к изменениям климата. Для решения
этой задачи представляется важным:
• повышать осведомленность лиц, принимающих решения о потенциальных выгодах адаптационных
мероприятий и мероприятий по снижению антропогенной нагрузки на климат (с использованием
экономических оценок их эффективности). Распространенным заблуждением многих лиц, принимающих политические решения, является то, что клима-
79
•
•
•
4.
•
80
тические аспекты воспринимаются как экологическая проблема, стоящая особняком от практических
экономических приоритетов и действий. В сознании
многих пока не укладывается, что климатическая
проблематика является проблематикой двойного
выигрыша: меры по смягчению изменения климата и адаптации к нему одновременно стимулируют
развитие экономики за счет повышения энергоэффективности, распространения возобновляемых источников энергии и т.п. Можно надеяться на скорое
изменение этой ситуации в связи с инициативами
Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о долгосрочных целях по повышению энергоэффективности, а также в связи с инициативой Министерства природных ресурсов и экологии по утверждению российской Климатической
доктрины.
проводить исследования «климатической зависимости» всех основных отраслей экономики региона для дальнейшего использования при разработке среднесрочных и долгосрочных планов развития отраслей экономики. Подготовленные пакеты
адаптационных мер в каждой отрасли экономики
позволят быстро интегрировать их в программы
развития соответствующих отраслей. В Четвертом
оценочном докладе МГЭИК также отмечается, что
в настоящее время не хватает знаний о возможности адаптации в транспортной отрасли, ТЭК,
ЖКХ.
принять во внимание потребности бизнеса и запросы конкретных секторов экономики при подготовке
стратегий по адаптации и смягчения последствий
изменения климата для привлечения их интереса к
процессу разработки.
проводить оценки взаимосвязи адаптации и смягчения последствий изменения климата (сопутствующие выгоды от реализации тех и других мер) ля повышения эффективности предпринимаемых мер.
Недостаточная скоординированность действий научного сообщества, бизнеса и органов власти. Здесь
необходимо:
улучшить взаимодействие научно-исследовательских
организаций, осуществляющих свою деятельность в
регионе по проблемам изменения климата, с тем,
чтобы избежать дублирования и эффективно использовать человеческие и финансовые ресурсы. В
первую очередь, повысить взаимную осведомленность организаций об основных направлениях исследований и полученных результатах. Возможно,
через различные форумы, публикации, новостные
Интернет-порталы.
• наладить постоянные информационные каналы
между научно-исследовательскими организациями
и лицами, принимающими решения для взаимного
информирования о потребностях в исследованиях
и результатах работы. Исследования должны быть
практически востребованы.
• создать в регионе постоянно действующий экспертный орган по разработке стратегий по адаптации и
смягчению последствий изменения климата с привлечением представителей экспертных организаций, лиц, принимающих решения, деловых кругов и
общественности.
5. Отсутствие программ по адаптации и смягчению
последствий климатических изменений в регионе
свидетельствует о недостаточной осведомленности в
обществе о проблеме изменения климата:
• многие мероприятия по повышению осведомленности общества могут быть реализованы образовательными учреждениями и неправительственными,
общественными организациями – просветительские
программы, информация в СМИ.
В тех областях, где по-прежнему существуют существенные пробелы в познаниях, исследования, обмен
информацией и подготовительные действия должны сократить неопределенность и расширить базу знаний.
Основные выводы
К середине XXI века в арктических регионах России и, в частности, в Мурманской области будут продолжаться наблюдавшиеся в последние десятилетия
климатические изменения, в том числе повышение
среднегодовой температуры воздуха, сокращение периода с устойчивым снежным покровом, увеличение
осадков, особенно в зимний период, стока рек, таяние
льдов, деградация вечной мерзлоты, подъем уровня
моря и др. Наблюдаемые и прогнозируемые изменения климата будут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для природы, населения и
экономики Арктического пояса.
Особенность российской Арктики, по сравнению с
другими странами региона, заключается в значительно большей численности населения на ее территории
и активном вовлечении ее ресурсов в хозяйственный
оборот. Правительство России уделяет большое внимание дальнейшему социально-экономическому развитию Арктической зоны. Приоритетные направления, в
основном, связаны с освоением природных ресурсов (в
первую очередь, биоресурсной и минерально-сырьевой
базы) и с использованием транспортно-транзитного
потенциала региона.
В условиях роста интереса международного сообщества к Арктическому региону и его ресурсному потенциалу роль и значение Мурманской области будет увеличиваться, так как область может трансформироваться в крупный узел по добыче, переработке и транспортировке топливно-энергетических ресурсов в страны
Азии, Европы и США, а также в научно-инновационный
и туристический центр.
Устойчивое развитие этих и других отраслей хозяйства области возможно только при учете среднесрочных и долгосрочных региональных климатических изменений и своевременном принятии соответствующих
предупреждающих адаптационных мер, которые могли
бы максимально эффективно использовать выгоду от
прогнозируемых изменений и нивелировать их возможные отрицательные последствия.
Наибольший практический интерес представляют
оценка климатических рисков и разработка соответствующих мер адаптации в таких областях как: добывающая промышленность, транспорт (особенно морской),
энергетика, инфраструктура, рыболовство, сельское и
лесное хозяйство, туризм, которые, с одной стороны,
имеют принципиальное значение для дальнейшего
развития Мурманской области, а с другой, зависят от
климатических условий и их изменчивости. Особое
внимание необходимо уделить адаптации прибрежных
территорий и населения региона, в особенности наиболее уязвимых групп.
В качестве примера в работе предложены возможные меры адаптации населения и ключевых секторов
экономики Мурманской области к климатическим изменениям. Предлагаемые меры, с определенной долей
корректировки, могут быть также использованы и в
других регионах России, в том числе арктических. При
грамотной разработке и своевременном внедрении
этих мер можно не только снизить ущерб и риски от
негативных проявлений климатической изменчивости,
но даже извлекать определенную экономическую выгоду от положительных эффектов потепления.
Освоение нефтегазовых месторождений на шельфе Баренцева моря и прогнозируемый экономический
рост Мурманской области увеличат вклад региона в
национальные выбросы парниковых газов. Поэтому
дальнейшее социально-экономическое развитие должно основываться на применении современных, экологичных, «низкоуглеродных» подходов и технологий, не
увеличивающих нагрузку на климатическую систему.
Мурманская область имеет высокий потенциал
почти во всех областях деятельности, признаваемых
на международном уровне перспективными для целей
смягчения изменения климата. Однако первоочередной
видится задача по повышению энергоэффективности и
энергосбережению. Реализация энергосберегающих
мер имеет самый большой потенциал снижения выбросов парниковых газов и играет принципиальную роль
для развития экономики региона, в целом, поскольку
выживание в суровых климатических условиях остро
зависит от полного и своевременного обеспечения
энергоресурсами. Мурманская область также обладает
большим потенциалом для расширения использования
возобновляемых источников энергии (энергии ветра,
морских приливов, биотоплива и др.).
Для обеспечения устойчивого развития регионов
российской Арктики и отраслей их хозяйства в будущем, принимая во внимание прогнозы изменения
климата в среднесрочной и долгосрочной перспективе, необходим переход к комплексному и динамичному планированию. Представляется крайне важным в
дальнейшем учитывать «климатический фактор» в
81
планах развития арктических территорий и отраслей хозяйства и разрабатывать комплексные региональные климатические стратегии. Такие стратегии
должны включать меры, направленные на смягчение
последствий изменения климата, адаптацию, развитие
научно-технической базы и исследований, а также создание финансовых и институциональных механизмов
для реализации этих задач.
В будущем комплексные климатические стратегии
должны стать неотъемлемым элементом региональных
планов социально-экономического развития. Их разработка и своевременное принятие – важное условие
для устойчивого развития арктических регионов в
условиях меняющегося климата. Они могут не только
снизить негативный эффект от проявлений климатической изменчивости, но также принести дополнительные выгоды для экономического развития, занятости населения, здравоохранения, способствовать
скорейшему внедрению более устойчивых, энергоэффективных и низкоуглеродных технологий и практик в
хозяйственную деятельность арктических территорий,
а также укрепить их инфраструктуру и снизить цены
на электроэнергию.
Возможны также комплексные проекты, осуществление которых, с одной стороны, привело бы к снижению выбросов парниковых газов, а с другой, помогло
бы снизить климатические риски. Наибольшим потенциалом для такого синергизма обладают проекты по
более широкому использованию биомассы, созданию
экопоселений в районах проживания коренных малочисленных народов, а также в области энергопотребления в зданиях и лесного хозяйства. Все эти проекты
перспективны для арктических территорий и для Мурманской области, в частности.
Ключевую роль в разработке комплексных климатических стратегий и проектов должны играть региональные и местные органы власти, а также лица, отвечающие за территориальное планирование. В то же
время, для достижения эффективных результатов необходимо взаимодействие между лицами, принимающих решение, представителями деловых и академических кругов, гражданским обществом и широкой общественностью на различных административных уровнях:
локальном, региональном и федеральном.
Основная проблема в практическом применении
климатической политики и развитии региональных
стратегий в контексте низкоуглеродных территорий видится в том, что в России ни на федеральном,
ни на региональном уровнях нет практики включения в региональные планы и программы социально-
82
экономического развития проблем ограничения и сокращения выбросов парниковых газов и, тем более
адаптации к изменениям климата.
Среди лиц, принимающих решение, в России пока
распространен климатический скепсис и сомнения в
реальности угрозы климатических изменений. Во многом этом связано с недостатком информации о проблеме изменения климата, а также отсутствием должного
политического сигнала «сверху вниз» от федерального
правительства к регионам и муниципалитетам.
Распространенным заблуждением многих лиц, принимающих политические решения, является также
то, что климатические аспекты воспринимаются как
экологическая проблема, стоящая особняком от практических экономических приоритетов и действий. В
сознании многих пока не укладывается, что климатическая проблематика является проблематикой двойного
выигрыша: меры по смягчению изменения климата и
адаптации к нему одновременно стимулируют повышение энергоэффективности, развитие возобновляемой
энергетики и др.
Можно надеяться на скорое изменение ситуации в
связи с необходимостью реализации заявленных Президентом Российской Федерации национальных задач
по снижению выбросов парниковых газов на 10-15% к
2020 году от 1990 года и повышению энергоэффективности экономики России на 40% к 2020 году от уровня
2007 года, а также в связи с принятием Климатической
доктрины Российской Федерации. Начавшийся в середине 2008 года мировой финансово-экономический
кризис внесет определенные коррективы в реализацию намеченных планов. Вместе с тем, стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности отнесено Программой антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год к числу важнейших
направлений модернизационной политики Правительства на ближайшие годы. Тем более что внедрение новых, «климатически-нейтральных» и низкоуглеродных
технологий позволяет повысить устойчивость экономики перед глобальными энергетическими и климатическими вызовами.
Пока заявленные российским Правительством
меры носят, преимущественно, декларативный характер. До сих пор не опробованы на практике механизмы гибкости Киотского протокола, которые хотя и не
смогут существенным образом повлиять на развитие
«низкоуглеродной» экономики, но могут стать дополнительным стимулом для привлечения инвестиций в
проекты, направленные на повышение энергоэффективности и энергосбережение.
Важным шагом для дальнейшего стимулирования
деятельности в области изменения климата, в т.ч. в
развитие Климатической доктрины Российской Федерации, должно стать принятие Национальной стратегии/программы/плана действий по изменению климата
– документа, в котором будут определены особо уязвимые перед климатическими изменениями территории,
сектора экономики и группы населения страны, а также
предложены первоочередные меры реагирования. Этот
документ мог бы послужить своеобразным образцом
для регионов и дать столь необходимый политический
сигнал о важности учета фактора климатических изменений при принятии административно-хозяйственных
решений.
В работе представлены рекомендации по дальнейшим мерам в области климатической политики для
регионов российской Арктики, которые разделены
на безотлагательные (сроки реализации – 2009-2012
гг.), среднесрочные (2012-2020 гг.) и долгосрочные
(до 2050 года). Предлагаемые краткосрочные меры в
большинстве своем не требуют значительных инвестиций, реалистичны и могут быть без серьезных затрат
«встроены» в уже существующие или разрабатываемые
региональные стратегии социально-экономического
развития. Для реализации дальнейших шагов потребуются более существенные финансовые вложения, а
также вовлечение большего числа сторон не федеральном, региональном и местном уровнях. В то же время,
развитие научно-технической базы, вероятно, позволит
снизить затраты и сократит сроки осуществления этих
задач в будущем.
Влияние климатических изменений не ограничивается административными границами. Следовательно,
при разработке климатических стратегий необходимо
учитывать межотраслевые и междисциплинарные связи и взаимодействия. Нужна кооперация и интеграция между регионами, странами и отраслями на всех
уровнях. Необходимо понимание выгод взаимного сотрудничества между заинтересованными сторонами,
направленного на достижение положительного долгосрочного эффекта, взамен решений, сфокусированных
только на краткосрочных выгодах. Сотрудничество и
диалог становятся ключевыми понятиями в процессе
изучения изменчивости климата и управления климатическими рисками.
Следует учесть, что многие подходы в области смягчения последствий изменения климата и адаптации уже
успешно опробованы в других странах. Имеющийся
опыт Финляндии, Канады и Дании может представлять
практический интерес для Мурманской области. При
этом особого внимания заслуживают подходы к определению и реализации адаптационных мер в Финляндии
- с учетом схожести природных характеристик, климатических условий и структуры экономики Финляндии
и Кольского полуострова. Также представляется целесообразным использовать опыт и потенциал международных организаций, таких как ПРООН, ЮНЕП,
ОЭСР, Всемирный банк и др.
С учетом вышесказанного, представляется крайне
важным инициировать ряд пилотных инфраструктурных и социальных проектов в Мурманской области, направленных на разработку отраслевых климатических
стратегий, с привлечением частного бизнеса и региональных властей. Разработка комплексных климатических программ наиболее перспективна для развития
морской деятельности, сектора ЖКХ (внедрение новых, более устойчивых энергоэффективных технологий и возобновляемых источников энергии, пересмотр
норм потребления энергии из-за роста температур),
сельского и лесного хозяйства (проекты, направленные на использование отходов сельскохозяйственного
производства и лесной промышленности для производства тепла и электроэнергии в сельских поселениях),
а также в решении социальных вопросов, в том числе
связанных с влиянием изменения климата на здоровье
населения и коренные малочисленные народы. Полученные результаты затем можно будет распространить
и на другие арктические субъекты Российской Федерации.
83
Список литературы и информационных
источников
Публикации:
84
1. Анисимов О.А. Последствия изменения климата для арктических регионов (презентация на семинаре «Изменение климата и смягчение его последствий на примере
арктических регионов», Москва, 6 июня 2009 г.).
2. Арктика на пороге третьего тысячелетия: ресурсный потенциал и проблемы экологии (под ред. И.С.Грамберга
и Н.П.Лаверова). – СПб: Наука, 2000.
3. Бабич Н. Влияние ледового режима на судоходство в Арктике (доклад на Международной конференции «Адаптация к изменению климата и ее роль в обеспечении
устойчивого развития регионов», Мурманск, 13 мая
2008 г.).
4. Влияние глобальных климатических изменений на здоровье населения российской Арктики (под ред. Б.А.Ревича).
– М.: Представительство ООН в России, 2008.
5. Воздействие изменения климата на российскую Арктику: анализ и пути решения проблемы. WWF России. –
М., 2008.
6. География Мирового океана: Северный Ледовитый и
Южный океаны. – Л., 1985.
7. Глобальные и региональные изменения климата и их
природные и социально-экономические последствия
(отв.ред. В.М.Котляков). – М., ГЕОС, 2000.
8. Гринпис Россия «Энергетическая революция». – М.:
Гринпис Россия, 2007 (отчет представлен на сайте http://
www.greenpeace.org/russia/ru/press/reports/1309441).
9. Добролюбова Ю.С., Жуков Б.Б. 10 самых популярных
заблуждений о глобальном потеплении и Киотском протоколе. – М., РРЭЦ, 2008.
10.Доклад о развитии человека 2007/2008 Программы развития ООН «Борьба с изменением климата: глобальная солидарность в разделенном мире». – М.: ПРООН, 2007.
11.Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2007 год. – М.: Росгидромет,
2008 (доступен на Интернет сайте Росгидромета http://
meteorf.ru).
12.Доклад об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2008 год. – М.: Росгидромет, 2009 (доступен на Интернет сайте Росгидромета http://meteorf.ru).
13.Доклад об очевидном прогрессе в выполнении обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу. – М.: Росгидромет, 2006.
14.Доклад по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов Мурманской области в 2006 году (официальное издание Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области). – Мурманск, 2007.
15.Зеленый документ Европейской комиссии «Адаптация
к изменению климата в Европе – возможные направления действия со стороны ЕС». – Брюссель, Европейская Комиссия, 2007 (документ представлен на сайте
Европейской комиссии http://ec.europa.eu/environment/
climat/adaptation/index_en.htm).
16.Изменение климата, 2007: Научная Физическая основа.
Вклад Рабочей группы I в Четвертый оценочный доклад
МГЭИК. – МГЭИК, Женева, Швейцария, 2007.
17.Изменение климата, 2007: Последствия, уязвимость и
адаптация. Вклад Рабочей группы II в Четвертый оценочный доклад МГЭИК. – МГЭИК, Женева, Швейцария, 2007.
18.Изменение климата, 2007: Смягчение изменений климата. Вклад Рабочей группы III в Четвертый оценочный доклад МГЭИК. – МГЭИК, Женева, Швейцария,
2007.
19.Климатическая доктрина Российской Федерации (проект) – Росгидромет Минприроды России, 2009 (опубликован на сайте Минприроды России опубликован на сайте Минприроды России http://www.mnr.gov.ru/files/part).
20.Климат России (под ред. Н.В.Кобышевой). – СПб.: Гидрометеоиздат, 2001.
21.Клоков К.Б., Красовская Т.М., Ямсков А.Н. Проблемы
перехода к устойчивому развитию районов расселения
коренных народов российской Арктики. – М.: ИЭА
РАН, 2001.
22.Комплексное управление прибрежной зоной Мурманской области (отчет о научно-исследовательской работе). – М.:ГНBУ «Совет по изучению производительных
сил», 2005.
23.Конищев В.Н. Реакция вечной мерзлоты на потепление
климата (рукопись) – М: 2008.
24.Маслобоев В.А. Анализ и комплексная оценка основных
внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Мурманской
области. – Апатиты, 2008.
25.Об основах государственной политики Российской Федерации в районах Севера (доклад от 28.04.2004), http://
www.kremlin.ru/text/appears2/2004/04/28/97302.shtml;
26.Обзор доклада Николаса Стерна «Экономика изменения
климата». Издание 2-ое, дополненное и переработанное /
Кокорин А. О., Кураев С. Н. , Юлкин М. А. WWF, Strategic
Programme Fund (SPF). – М.: WWF России, 2009.
27.Обоснование инвестиций в проект обустройства первой
очереди Штокмановского месторождения с производством и морской транспортировкой сжиженного газа. –
СПб: Гипроспецгаз, 2005.
28.Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу (Пр-1969, утвержден Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым 18.09.2008).
29.Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации (в двух
томах). – М.: Росгидромет, 2008 (доступен по адресу
http://www.climate2008.igce.ru).
30.Павлов А.В. Мерзлотно-климатический мониторинг
России: методология, результаты наблюдений, прогноз.
– Криосфера Земли, 1, 1996.
31.Проблемы Северного морского пути / Совет по изучению производительных сил РАН; Центр.научн.-исслед.
и проектно-конструктор. ин-т мор.флота (ЦНИИМФ) /
Под ред. А.Г.Гранберга и В.И.Пересыпкина. – М.: Наука, 2006.
32.Проект Концепции устойчивого развития Арктической
зоны Российской Федерации. – М.: Минрегион России,
2005.
33.Ревич Б.А. Изменение климата в Российской Арктике:
риски здоровью населения (доклад на Международной
конференции «Адаптация к изменению климата и ее
роль в обеспечении устойчивого развития регионов»,
Мурманск, 13 мая 2008 г.).
34.Россия и сопредельные страны: экологические, экономические и социальные последствия изменения климата. WWF России, Oxfam. – М., 2008.
35.Семенов А.В. Инструментальные климатические наблюдения на кольском полуострове и особенности обслуживания региональных потребителей климатической информацией (доклад на Международной конференции
«Адаптация к изменению климата и ее роль в обеспечении устойчивого развития регионов», Мурманск, 13
мая 2008 г.).
36.Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 гг. и их влияния на отрасли экономики России. – М.: Росгидромет,
2005 (доступен на Интернет сайте Росгидромета http://
meteorf.ru).
37.Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области 20.12.2001 –
Мурманск, 2001 (документ представлен на сайте http://
mineconomy.gov-murman.ru).
38.Тающая красота. Изменение климата и его последствия
(под ред. Ю.С. Добролюбовой). – М.: РРЭЦ, Фонд им.
Г.Белля, 2009.
39.Тикунов В.С., Красовская Т.М., Сатаев Р.Р. Оценка рекреационного потенциала Севера России. – М.: МГУ, 2007.
40.Туинова С. Изменение климата и политика в области
возобновляемой энергетики в мурманской области (резюме доклада и презентация на Международной конференции «Адаптация к изменению климата и ее роль
в обеспечении устойчивого развития регионов», Мурманск, 13 мая 2008 г.).
41.Туинова С. Управление энергосбережением и обращением с отходами в северных муниципалитетах (статья в
сборнике «Север и Рынок: формирование экономического порядка. – 2007. – №1. – С.105-111).
42.Тушинская Г.С., Добролюбова Ю.С. Руководство по
реализации бизнес-проектов в сфере энергоэффективности в России через механизмы Киотского протокола.
– М.:, РРЭЦ, REEEP, 2008.
43.Улавливание и хранение двуокиси углерода. Специальный доклад МГЭИК. - МГЭИК, Cambridge University
press, 2005.
44.Харитонова Г.Н. Нестабильность климата и адаптация к
ней природоохранной деятельности в Мурманской области. – ИЭП им. Г.П.Лузина КНЦ РАН, Мурманск, 2008.
45.Хассол С.Д. Воздействие потепления в Арктике (на русск.
яз.). – Издательство Кембриджского университета, 2004.
46.Четвертое Национальное сообщение Российской Федерации по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Киотскому
протоколу. - М.:, Росгидромет, 2006.
47.Четвертые Национальные сообщения Швеции, Норвегии, Финляндии, Канады. 2006 (размещены на
Интернет-сайте РКИК ООН www.unfccc.int).
48.Экономические и социальные показатели районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в
1998-2007 годах. – М.: Росстат, 2008.
49.Экономические и социальные показатели районов проживания коренных малочисленных народов Севера. –
М.: Росстат, 2008.
50.Юлкин М.А. Смягчение изменений климата: существующие возможности. Роль и деятельность России (презентация на семинаре «Изменение климата и смягчение его последствий на примере арктических регионов», Москва, 6 июня 2009 г.).
51.Anisimov O.A., Reneva S.A., Permafrost and Changing
Climate: The Russian Perspective. Ambio. Vol.35, №4,
June 2006, 169-175. – The Royal Swedish Academy of
Sciences, 2006.
52.Burton I., Diringer E., Smith J. Adaptation to Climate
Change: International Policy Options. – Pew Centre On
Global Climate Change, 2006.
53.Carter, T.R., M.L. Parry, H. Harasawa, and S. Nishioka.
1994. IPCC Technical Guidelines for Assessing Climate
Change Impacts and Adaptations. – London: Department
of Geography, University College London.
54.Climate Solutions. WWF’s Vision for 2050. – WWF Intl.,
2007. (отчет представлен на сайте http://www.wwf.ru/
resources/publ/book/220/).
55.Compendium on methods and tools to evaluate impacts
of, and vulnerability and adaptation to, climate change. –
UNFCCC, 2008 (размещен на Интернет-сайте РКИК
ООН www.unfccc.int).
56.Dmitriev G.S., Minin V.A., Hoistad D.A., Large-Scale
Integration of Wind Energy into the Power Grid - A
Possibility of Alternative Way. (на английском языке, до-
85
кумент размещен на http://www.greenworld.org.ru/eng/
gwnews/brgw/num7/bulln73.htm).
57.Feenstra, J. F., I. Burton, J. B. Smith, and R.S.J. Tol,
eds. Handbook on Methods for Climate Change Impact
Assessment and Adaptation Strategies. Version 2.0. –
UNEP, 1998.
58.Gerd Rosenkranz, “Deutsche Umwelthilfe”, 2006.
59.Global Wind Energy Report 2005 - GWEC (Global Wind
Energy Council), 2006.
60.Handbook on Methods for Climate Change Impact
Assessment and Adaptation Strategies. - UNEP, 1998.
61.Impacts of a Warming Arctic: Arctic Climate Impact
Assessment (ACIA). – ACIA, 2004 (доклад доступен на
сайте http://amap.no/acia/).
62.International Energy Agency. Energy Technology
Perspectives – IEA, 2006.
63.International Energy Agency. World Energy Outlook 2006.
– International Energy Agency, 2007.
64.Lim B., Spanger-Siegfried E. Adaptation Policy Frameworks
for Climate Change: Developing Strategies, Policies and
Measures. – UNDP, Cambridge University Press, 2004.
65.Nelson F.E., Anisimov O.A., Shiklomanov N.I. Climate
Change and Hazard Zonation in the Circum-Arctic
Permafrost Regions – Natural Hazards 26: 203-25.
66.Randers J., Alfsen K.H. How can Norway become a
climate-friendly society. – World Economics, vol. 8, No 1,
Jan.-March 2007. pp. 75-106
67.Stern N. The Economics of Climate Change. Cambridge
University Press, 2006.
68.White Paper «Adapting to climate change: Towards a
European framework for action». – Brussels, European
Commission, 2009.
Интернет-сайты:
86
69.amap.no/acia – программа Арктического Совета Arctic
Climate Impact Assessment (ACIA).
70.gov.murman.ru – Правительство Мурманской области.
71.mineconomy.gov-murman.ru – Министерство экономического развития Мурманской области.
72.unfccс.int – Секретариат РКИК ООН и Киотского протокола.
73.www.aari.nw.ru – Арктический и антарктический научноисследовательский институт Росгидромета (ААНИИ).
74.www.climatechange.ru – российский информационноновостной сайт, посвященный проблеме изменения
климата.
75.www.economy.gov.ru – Министерство экономического
развития Российской Федерации.
76.www.geogr.msu.ru – Географический факультет МГУ
им. Ломоносова.
77.www.hydrology.ru – Государственный гидрологический
институт Росгидромета (ГГИ).
78.www.icold-cigb.net – Международный комитет по крупным плотинам (International Committee on Large Dams).
79.www.iea.org – Международное энергетическое агентство.
80.www.igce.ru – Институт глобального климата и экологии
Росгидромета (ИГКЭ).
81.www.ipcc.ch – Межправительственная группа экспертов
по изменению климата (МГЭИК).
82.www.kolgimet.ru – ГУ «Мурманское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
83. www.mchs.gov.ru – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
84.www.meteo.ru - Всероссийский НИИ гидрометеорологической информации – Мировой центр данных
(ВНИИГМИ-МЦД).
85.www.meteorf.ru – Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
86.www.mgo.rssi.ru – Главная геофизическая обсерватория
Росгидромета (ГГО).
87.www.minregion.ru – Министерство регионального развития Российской Федерации.
88.www.mnr.gov.ru – Министерство природных ресурсов
и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
89.www.morskayakollegiya.ru – Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации.
90.www.msco.ru – Мурманское морское пароходство.
91.www.pointcarbon.com – Аналитическая компания
PointCarbon.
92.www.rusrec.ru – Российский региональный экологический центр.
93.www.un.org/climatechange – деятельность Организации
Объединенных Наций в области изменения климата.
94.www.undp.ru – Программа развития ООН в России, в
т.ч.:
http://www.undp.org/climatechange/
http://www.undp.org/climatechange/adapt/index.html
http://www.adaptationlearning.net/
95.www.unep.org – Программа ООН по окружающей среде
(ЮНЕП).
96.www.wmo.ch – Всемирная метеорологическая организация (ВМО).
97.www.worldbank.org – Всемирный банк.