ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
(ДПР Костромской области)
ПРИКАЗ
«___» _____________ 2014 года № ____
г. Кострома
Об утверждении Порядка охраны территорий природных парков,
государственных природных заказников и других особо охраняемых
природных территорий регионального значения Костромской области
В соответствии с требованиями п.1 ст.35 Федерального закона от 14 марта
1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст.9.1
Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо
охраняемых природных территориях в Костромской области», в целях сохранения
природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий
регионального значения Костромской области,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.
Утвердить прилагаемый Порядок охраны территорий природных
парков государственных природных заказников и других особо охраняемых
природных территорий регионального значения Костромской области.
2.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
3.
Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Директор департамента
А.П. Смирнов
Приложение
Утвержден
приказом директора
ДПР Костромской области
от « ___ » _________ 20__ г.
Порядок охраны территорий природных парков,
государственных природных заказников и других
особо охраняемых природных территорий
регионального значения Костромской области
1.
Общие положения
1.1. Порядок охраны территорий природных парков, государственных
природных заказников и других особо охраняемых природных территорий
регионального значения Костромской области (далее - Порядок) разработан в
соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях», Законом Костромской области от 15
февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в
Костромской области».
1.2. Настоящий Порядок регламентирует порядок осуществления охраны
территорий природных парков, государственных природных заказников и других
особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской
области (далее – ООПТ регионального значения).
1.3. Охрана ООПТ регионального значения – совокупность мероприятий,
направленных на обеспечение соблюдения режима особой охраны ООПТ
регионального значения, предупреждение, выявление и пресечение нарушений
требований и условий режима охраны, сохранность природных комплексов и
объектов, а также инфраструктуры ООПТ регионального значения.
1.4. Для управления государственными природными парками и
государственными природными заказниками регионального значения создаются
государственные учреждения подведомственные департаменту природных
ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее –
государственные учреждения).
1.5. Охрана природных парков и государственных природных заказников
регионального значения осуществляется сотрудниками государственных
учреждений, которые осуществляют управление данными ООПТ регионального
значения.
Охрана ООПТ регионального значения других категорий может
осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
физическими лицами, с которыми департамент природных ресурсов и охраны
окружающей среды Костромской области (далее – Департамент) заключил
соответствующие охранные обязательства. Форма охранного обязательства и
порядок передачи вышеназванных особо охраняемых природных территорий под
охрану утверждается приказом Департамента.
1.6. Сотрудники
государственных
учреждений,
непосредственно
осуществляющие полномочия по охране ООПТ регионального значения,
являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды
(далее – государственные инспектора). Перечень государственных инспекторов
утверждается приказом Департамента.
1.7. Общая координация деятельности государственных инспекторов и
выполнение задач по охране ООПТ регионального значения обеспечивается
руководителем государственного учреждения, а в случае отсутствия руководителя
- заместителем руководителя государственного учреждения.
Директор Департамента является главным государственным инспектором в
области охраны окружающей среды, заместители директора Департамента и
руководитель государственного учреждения являются заместителями главного
государственного инспектора в области охраны окружающей, начальник отдела
государственного контроля и мониторинга окружающей среды и заместитель
руководителя
государственного
учреждения
являются
старшими
государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
2.
Цели и задачи охраны ООПТ регионального значения
2.1. Охрана ООПТ регионального значения осуществляется в целях
сохранения природных комплексов и объектов ООПТ регионального значения.
2.2. Основными задачами осуществления охраны ООПТ регионального
значения, являются:
1) наблюдение за состоянием ООПТ регионального значения;
2) осуществление мероприятий по поддержанию ООПТ регионального
значения в состоянии, соответствующем их назначению;
3) обеспечение соблюдения режима особой охраны ООПТ регионального
значения и их охранных зон, а также требований природоохранного
законодательства;
4) организация охраны ООПТ регионального значения и их охранных зон;
5)
выявление,
предупреждение
и
пресечение
экологических
правонарушений на ООПТ регионального значения и в ее охранной зоне;
6) рациональное использование рекреационных ресурсов;
7) экологическое просвещение населения.
3.
Права и обязанности государственных инспекторов
3.1. Государственные инспектора на территории ООПТ регионального
значения имеют право:
1) беспрепятственно посещать любые объекты за исключением объектов,
подлежащих федеральному экологическому контролю, находящиеся в границах
ООПТ регионального значения и их охранных зон, для проверки соблюдения
требований законодательства Российской Федерации и Костромской области об
особо охраняемых природных территориях;
2) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также
выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны
окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов,
расположенных в границах ООПТ регионального значения;
4) проверять выполнение требований, указанных в заключении
государственной экологической экспертизы, вносить предложения о ее
проведении;
5) проверять у юридических и физических лиц документы, дающие право
осуществления природопользования и иной деятельности на ООПТ
регионального значения;
6) информировать нарушителей о нормативных правовых актах,
регулирующих вопросы, связанные с выявленным правонарушением;
7) предъявлять требования и выдавать предписания об устранении
нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и
природоохранных требований, выявленных при проведении охранных
мероприятий;
8) в пределах своей компетенции возбуждать дела об административных
правонарушениях в отношении лиц, допустивших данные правонарушения;
9) проверять у лиц, находящихся на ООПТ регионального значения,
документы (пропуск, разрешение) на право проезда по его территории вне дорог
общего пользования, проведения изыскательских и любых других работ и
мероприятий, сбора коллекций, ловли рыбы в специально отведенных для этого
местах и другой деятельности, требующей специального разрешения;
10) производить на территориях государственных природных заказников,
природных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных
вещей граждан;
11) изымать у граждан, нарушивших законодательство Российской
Федерации об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия
незаконного природопользования и соответствующие документы;
12) направлять в установленных законом случаях материалы о нарушениях
законодательства об охране окружающей среды в следственные, судебные и иные
органы;
13) рассчитывать размер вреда, причиненного окружающей среде;
14) предъявлять физическим и юридическим лицам гражданские иски о
возмещении вреда окружающей среде.
3.2. Государственные инспектора обязаны:
1) предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды;
2) в случае выявления административных правонарушений в пределах своей
компетенции возбуждать дела об административных правонарушениях;
3) разъяснять нарушителям законодательства в области охраны
окружающей среды их права и обязанности;
4) при обнаружении факта нарушения природоохранного законодательства,
повлекшего причинение вреда компонентам окружающей среды, в обязательном
порядке производить расчет размера вреда и контролировать его фактическое
возмещение, в том числе в судах;
5) соблюдать требования законодательства Российской Федерации и
Костромской области;
6) систематически осуществлять проверки объектов, находящихся в
границах ООПТ регионального значения и их охранных зон, на предмет
соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Костромской
области об особо охраняемых природных территориях;
7) проводить учетные работы, вести фенологические наблюдения,
осуществлять мониторинг за экологическим состоянием природных комплексов
на территории ООПТ регионального значения;
8) обеспечивать обозначение границ ООПТ регионального значения
аншлагами и следить за их исправным состоянием;
9) проводить профилактическую разъяснительную работу с населением (в
организациях, учреждениях) по предупреждению нарушений режима особой
охраны ООПТ регионального значения и законодательства Российской
Федерации об особо охраняемых природных территориях;
10) обеспечивать взаимодействие с государственными органами, органами
местного самоуправления, общественными организациями, юридическими и
физическими лицами.
3.3. Государственные инспектора по охране ООПТ регионального значения
имеют право в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, при исполнении служебных обязанностей применять специальные
средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для
принудительной остановки транспорта, служебных собак.
3.4. Государственным инспекторам по охране ООПТ регионального
значения при осуществлении возложенных на них настоящим Порядком задач и
при исполнении служебных обязанностей разрешены в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, хранение, ношение и применение
служебного и личного огнестрельного оружия.
3.5. Государственные инспектора по охране ООПТ регионального значения
обеспечиваются за счет средств, предусмотренных на содержание учреждения:
бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты;
форменным обмундированием со знаками различия и нагрудными знаками,
а также служебными удостоверениями установленного образца;
транспортными средствами, средствами связи, приборами наблюдения и
иным необходимым оборудованием;
подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3.6. Образцы форменного обмундирования со знаками различия,
нагрудных знаков, служебных удостоверений, а также нормы и сроки их выдачи
устанавливаются приказом Департамента.
4.
Мероприятия по охране ООПТ регионального значения
4.1. Мероприятия по охране ООПТ регионального значения
осуществляются государственными инспекторами методом проведения
оперативных рейдов на территории ООПТ регионального значения, применения в
отношении лиц, в деяниях которых имеются признаки нарушения режима охраны
ООПТ регионального значения и признаки нарушений законодательства
Российской Федерации и Костромской области об особо охраняемых природных
территориях, мер по обеспечению охраны ООПТ регионального значения, а также
информационной работы.
4.2. Под оперативными рейдами на ООПТ регионального значения
понимаются осмотры территории ООПТ регионального значения, согласованные
с руководителем государственного учреждения в целях проверки на предмет
нарушений физическими и юридическими лицами режима особой охраны ООПТ
регионального значения.
4.3. Оперативные рейды на ООПТ регионального значения осуществляются
государственным инспектором на основании рейдового Задания - Отчета,
выданного руководителем государственного учреждения, сотрудником которого
является государственный инспектор, либо по письменному поручению
руководителя Департамента. Форма Задания - Отчета приведена в приложении
№1 к настоящему Порядку.
4.4. Поводом к проведению оперативного рейда на ООПТ регионального
значения могут быть заявления граждан, представителей государственных
органов, учреждений, организаций о совершенных либо готовящихся нарушениях
законодательства Российской Федерации и Костромской области об особо
охраняемых природных территориях в границах ООПТ регионального значения.
4.5. В отношении лиц, допустивших нарушение режима охраны ООПТ
регионального значения и нарушений законодательства Российской Федерации об
особо охраняемых природных территориях, государственным инспектором
составляется протокол об административном правонарушении.
4.6. Оперативный рейд на ООПТ регионального значения может
осуществляться как в дневное, так и в ночное время.
4.7. По окончании оперативного рейда государственный инспектор делает
запись в Задание – Отчет о результатах рейда на ООПТ регионального значения.
4.8. Информация о проведении оперативного рейда и его результатах
фиксируется в журнале учета оперативных рейдов на ООПТ регионального
значения (приложение №2 к настоящему Порядку) и журнале регистрации
нарушений установленного режима охраны и использования ООПТ
регионального значения (приложение №3 к настоящему Порядку).
4.9. Информационная работа по охране ООПТ регионального значения
осуществляется
посредством
разъяснительных
работ
с
гражданами,
информирования через средства массовой информации, распространения
буклетов, брошюр, листовок, а также установления информационных стендов,
табличек, аншлагов на территориях ООПТ регионального значения.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Порядку охраны территорий
природных парков, государственных
природных заказников и других
особо охраняемых природных
территорий регионального значения
Костромской области
УТВЕРЖДАЮ:
«____»__________ 20 ___ г.
Директор _______________
_______________________
ЗАДАНИЕ – ОТЧЕТ № ____
на проведение оперативного рейда на особо охраняемой природной
территории и его охранной зоны
Задание выдано ____________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество, подпись)
Группа в составе ___________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Период несения рейда с «_____» ______________ 20____ г. по «_____» _____________ 20____ г.
Время начала рейда ______________________ Время окончания рейда _____________________
С правом ночлега __________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Время выхода на связь ______________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Задание: контроль за установленным режимом особой охраны на особо охраняемой
природной территории регионального значения ______________________________________
(название особо охраняемой природной территории)
Специальное задание:______________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Задание получил и предрейсовый инструктаж провел:
__________________________________________________________________________________
(старший группы: должность, фамилия, имя, отчество, подпись)
Члены группы: _____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись)
__________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись)
__________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, подпись)
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах проведения оперативного рейда на особо охраняемой природной
территории и его охранной зоны
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
______________________________________
______________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество, подпись)
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Порядку охраны территорий природных
парков, государственных природных
заказников и других особо охраняемых
природных территорий регионального
значения Костромской области
Журнал учета оперативных рейдов на особо охраняемой природной территории регионального значения
№
п/п
Дата выезда
Место, район
патрулирования
Ф.И.О.
старшего
группы
Дата
возвращения
Подпись
старшего
группы
Примечание
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Порядку охраны территорий природных
парков, государственных природных
заказников и других особо охраняемых
природных территорий регионального
значения Костромской области
Журнал регистрации нарушений установленного режима охраны и использования особо
охраняемой природной территории регионального значения
№
п/п
Дата
Фамилия,
Сведения о
В чем
Номер и дата
Должность и
Сумма
Сумма
Отметка о
составления
имя,
нарушителе
состоит
постановления фамилия лица,
наложенного
предъявленного
взыскании
протокола и
отчество
–
нарушение
по делу
вынесшего
административного
иска о
штрафа иска
фамилия,
нарушителя юридическом
постановление
штрафа, руб.
возмещении
имя, отчество
лице
ущерба, руб.
лица,
составившего
протокол
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
к проекту приказа департамента природных ресурсов
и охраны окружающей среды Костромской области
«Об утверждении Порядка охраны территории природных парков,
государственных природных заказников и других особо охраняемых природных
территорий регионального значения Костромской области»
№
пп
Ф.И.О.
Должность
первый заместитель
директора департамента
1.
Коркин
Алексей Геннадьевич
2.
Разгуляев
Илья Викторович
3.
Комаров Евгений
Борисович
начальник отдела государственной
экологической экспертизы и
экологической безопасности
4.
Шутова
Любовь Михайловна
заместитель начальника отдела
правовой и кадровой работы
5.
Смирнова Елена
Анатольевна
заместитель начальника отдела
государственной экологической
экспертизы и экологической
безопасности
начальник отдела правовой
и кадровой работы
Подпись
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа департамента природных ресурсов
и охраны окружающей среды Костромской области
«Об утверждении Порядка охраны территории природных парков,
государственных природных заказников и других особо охраняемых природных
территорий регионального значения Костромской области»
В соответствии с п.1 ст. 35 Федерального закона от 14 марта 1995 года №
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», порядок охраны особо
охраняемых природных территорий определяется нормативными правовыми
актами субъекта РФ.
Согласно статьи 9.1 Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года №
194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской
области», порядок охраны особо охраняемых природных территорий
регионального значения утверждается уполномоченным органом в сфере
организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
регионального значения. В соответствии с Постановлением губернатора
Костромской области от 29.10.2009 № 247, департамент природных ресурсов и
охраны окружающей среды Костромской области является уполномоченным
органом в области организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий регионального значения (далее - Департамент).
Предлагаемый Порядок охраны особо охраняемых природных территорий
наделяет полномочиями по охране территорий природных парков и
государственных природных заказников государственные учреждения,
подведомственные Департаменту. Охрана ООПТ регионального значения других
категорий может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и физическими лицами, с которыми Департамент заключил
соответствующие охранные обязательства. Форма охранного обязательства и
порядок передачи вышеназванных особо охраняемых природных территорий под
охрану утверждается приказом Департамента.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Закона Костромской области от 11
января 2007 года №106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской
области» настоящий проект приказа подлежит процедуре общественного
обсуждения.
Согласно пункта 6 статьи 13 Закона Костромской области от 11 января 2007
года №106-4-ЗКО, проект настоящего приказа не является объектом оценки
регулирующего воздействия.
Утверждение Порядка охраны особо охраняемых природных территорий
регионального значения не требует принятия, изменения, приостановления и
признания утратившими силу иных правовых актов Костромской области.
Утверждение настоящего Порядка повлечет дополнительные финансовые
затраты областного бюджета (финансово-экономическая справка прилагается).
Директор департамента
А.П. Смирнов