Повышение эффективности градостроительной деятельности в

Повышение эффективности
градостроительной деятельности
в результате развития системы
ведения дежурных планов
застроенных территорий
Жуховицкий Григорий Михайлович
Карпов Александр Александрович
ЧТО БЫЛО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• До 1990-х годов в органах архитектуры и градостроительства
городских поселений осуществлялось ведение дежурного
инженерного топографического плана (ДИТП) в М1:500, М1:2000,…;
• Объем накопленных крупномасштабных топографических листов
(планшетов) по городским территориям составляет в РФ десятки
миллионов единиц хранения;
• Частота использования ДИТП и необходимость его актуализации
прекрасно осознается всеми участниками градостроительной
деятельности;
• С введением изменений в федеральное законодательство (ФЗ-209,
ФЗ-131, ФЗ-190, ФЗ-384, и др.) задачи ведения ДИТП территорий
поселений «выпали» из правового поля;
• Органы местного самоуправления не имеют явных и действенных
полномочий по ведению актуальных топографических планов своих
территорий.
2
ЧТО СЕЙЧАС?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Неэффективная технология создания, обновления и
использования топографических материалов на жестких носителях;
• Низкое качество отсканированных растровых материалов;
• Невозможность использования растровых материалов, полученных
с планшетов для актуализации средне- и мелкомасштабных
картографических материалов.
3
ЧТО СЕЙЧАС?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Отсутствие четкого правового поля для осуществления
необходимой информационной деятельности ОМСУ;
• Удорожание строительного цикла из-за больших сроков получения
и низкого качества исходных данных в процессе изыскания –
проектирование - строительство;
• Низкая эффективность применения современных технологий
информационного моделирования жизненного цикла объектов
капитального строительства участниками градостроительной
деятельности;
• Повышенная вероятность техногенных аварий и катастроф
вследствие использования неактуальной информации о состоянии
территории;
• Отсутствие информационного взаимодействия между
крупномасштабными топографическими планами городских
поселений и средне- и мелкомасштабными материалами,
входящими в состав федеральных и ведомственных ИС.
4
ЧТО ДЕЛАЮТ?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Постановление № 214 от 28.07.2003 г. «Положение о ведении
дежурной карты г. Сургута» - отменено;
• Постановление № 3585 от 31.07.2012 «О временном положении
приема изысканий в ИСОГД г. Благовещенска…»;
• Постановление № 993 от 11.08.2006 «О цифровых планах на
территории города Хабаровска» - временное положение;
• Постановление № 1909 от 26.07.2011 «О муниципальном банке
пространственных данных Волгограда»;
• Постановление № 45 от 19.01.2011 «Об утверждении порядка
ведения, хранения и использования фонда геодезических и
картографических материалов инженерных изысканий для
строительства в МО Сочи…» - отменено;
• Постановление «О ведении дежурного плана по территории МО
«Город Томск» - в стадии разработки и принятия с 2011;
• … и т.д.
5
ЕСТЬ ЛИ ПРЕДПОСЫЛКИ?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Современное состояние технологий информационного моделирования
жизненного цикла ОКС позволяет повысить эффективность процесса
«изыскания – проектирование – строительство – эксплуатация –
управление»;
• Уровень распространения и активного использования САПР и ГИСтехнологий потребителями и производителями пространственных
данных позволяет эффективно внедрять технологии ведения дежурного
топографического плана;
• Достигнут высокий уровень востребованности современных
инновационных технологий высшим руководством РФ;
• Активно разрабатываются и реализуются
планы внедрения технологий
информационного моделирования в
области гражданского и промышленного
строительства на федеральном уровне.
6
ЧТО ЕСТЬ?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Эффективная технология ведения цифрового
дежурного топографического плана (ЦДТП)
Исходная
подоснова
Изыскания под
строительство
Исполнительная
съемка
7
А ДЛЯ ЧЕГО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Сокращение длительности и стоимости строительного цикла за
счет снижения затрат на выполнение изысканий и проектирование
ОКС;
• Снижение рисков техногенных происшествий и катастроф в
процессе строительства;
• Поддержка развития технологий информационного моделирования
жизненного цикла ОКС;
• Уменьшение бюджетной нагрузки на органы местного
самоуправления;
• Вклад в модернизацию экономики и создание высококвалифицированных рабочих мест;
• Улучшение инвестиционного климата регионов и увеличение ВВП
за счет ускоренного ввода в строй новый строительных объектов.
8
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Для достижения поставленных целей необходимо:
• Сформировать правовое поле федерального
уровня для ведения цифрового дежурного
топографического плана застраиваемых и подлежащих
застройке территорий РФ на местном уровне;
• Разработать и утвердить нормативно-технические
документы и регламенты для обеспечения единства
ведения дежурного топоплана на всей территории РФ;
• Провести инвентаризацию топографических материалов и
других пространственных данных, накопленных на местном
уровне;
• Развернуть работы по реализации системы ведения
дежурного топоплана на местном уровне.
9
ЧТО НОВОГО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Ведение дежурного крупномасштабного
топографического плана – деятельность, по сбору,
приемке, контролю и учету изменений, поступающих
в процессе выполнения инженерных изысканий,
строительстве, эксплуатации ОКС, по внесению
изменений в цифровой дежурный топографический
план, по предоставлению полного состава и
фрагментов дежурного топоплана органам
государственной власти, местного самоуправления,
предприятиям инженерной инфраструктуры и иным
субъектам градостроительной деятельности.
10
ЧТО НОВОГО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Цифровой крупномасштабный дежурный
топографический план (ЦДТП) – информационный
ресурс, представляющий собою инженерный
топографический план участка территории, в виде
цифровой модели местности инженерного назначения, в
которой оперативно отмечаются происходящие на
местности изменения, включая сведения об
исполнителях, данных и действиях, выполненных при его
актуализации.
Оператор ЦДТП – специализированная организация
либо подразделение, осуществляющее ведение
дежурного топоплана на территории одного или
нескольких поселений.
11
ЧТО ЭТО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Цифровая модель местности инженерного назначения:
классификатор топографических объектов
12
ЧТО ЭТО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Цифровая модель местности инженерного назначения:
многослойная цифровая модель ситуации
13
ЧТО ЭТО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Цифровая модель местности инженерного назначения:
рельеф с разными стилями отрисовки участков поверхности
14
ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Назначение ЦДТП – изыскания, проектирование, строительство и
эксплуатация объектов капитального строительства (ОКС);
• Состав, точность и насыщенность ЦДТП – уровень рабочего
проектирования ОКС;
• Режимные ограничения на состав и объем предоставляемой из
ЦДТП информации – общая площадь, типы коммуникаций;
• Объем информации в РФ – десятки миллионов планшетов;
• Фрагментарность и объем спроса на ЦДТП – 25-50% площади
городского поселения, тысячи запросов на фрагменты ежегодно;
• Локальные изменения в ЦДТП – по участкам и по составу
вносимых изменений;
• Количество производителей пространственных данных в ЦДТП –
десятки и сотни тысяч организаций различного профиля;
• Разные источники финансирования – застройщики, строители,
эксплуатационные организации, местный и федеральный бюджеты.
15
С КЕМ БУДЕТ РАБОТАТЬ?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
ГКН (ПКК)
ФГИС ТП
ИСОГД
ФКГФ
ФМиДИИ
изыскатели
проектировщики
Цифровой
дежурный
топографический
план (ЦДТП)
службы
эксплуатации
строители
16
А ДЛЯ КОГО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
Обеспечение субъектов градостроительной деятельности
и иных потребителей актуальной крупномасштабной
топографической информацией (фрагментами ЦДТП):
• Органы государственной власти;
• Органы местного самоуправления;
• Инвесторы, застройщики;
• Проектные организации;
• Население;
• Изыскательские организации;
• Строительные организации;
• Предприятия инженерной инфраструктуры и другие
эксплуатационные организации.
17
А ДЛЯ ЧЕГО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Сокращение длительности и стоимости строительного цикла
за счет снижения затрат на выполнение изысканий и
проектирование ОКС;
• Поддержка развития технологий информационного
моделирования жизненного цикла ОКС;
• Уменьшение бюджетной нагрузки на органы местного
самоуправления;
• Снижение рисков техногенных происшествий и катастроф в
процессе строительства;
• Вклад в модернизацию экономики и создание
высококвалифицированных рабочих мест;
• Улучшение инвестиционного климата регионов и увеличение
ВВП за счет ускоренного ввода в строй новый строительных
объектов.
18
А ДЛЯ ЧЕГО?
Концепция системы ведения дежурного топографического плана
• Морально и физически устаревшие
бумажные носители и технологии создания
ЦДТП;
• Разрыв в автоматизированных технологиях
изыскания – проектирование –
строительство – эксплуатация;
• Длительные сроки этапов строительного
цикла: проектирование – 28% (265 д.), в т.ч.
подготовка исходных данных – 15% (144 д.);
• Обеспечение ОГВ и ОМСУ актуальной,
полной и точной информацией о территории;
• Активное внедрение технологий
информационного моделирования жизненного
цикла ОКС;
• Сокращение сроков этапов строительного
цикла: проектирование – до 50-70 дней, в т.ч.
получение исходных данных – до 20-40 дней.
19
Спасибо за внимание!