5. Предложения по повышению эффективности и развитию

Содержание
1. Введение
5
2. Оценка потенциала отрасли 6
2.1.Лесное хозяйство 6
Оценка современной системы управления лесным фондом
6
Оценка лесосырьевого потенциала 10
Оценка инфраструктуры 14
Экономически доступные лесные ресурсы
16
Уровень использования ресурсов в региональном разрезе
16
2.2.Лесная промышленность 18
Современное состояние лесозаготовительной промышленности
19
Современное состояние лесоперерабатывающих отраслей
22
Лесопиление 25
Производство фанеры
26
Производство древесных плит 28
ЦБП и лесохимия 29
Биоэнергетика
31
3. Основные проблемы эффективной работы и развития лесного комплекса
32
3.1.Низкое научное, техническое и технологическое обеспечение развития отрасли 32
3.2.Отсутствие системы организации работ по лесоустройству
34
3.3.Недостаточное развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции
36
3.4.Недостаточное развитие лесной инфраструктуры
37
3.5.Недостаточное использование низкокачественной древесины и отходов
38
3.6.Недостаточное развитие производства лесных машин и оборудования 39
3.7.Недостаточная кадровая обеспеченность 40
3.8.Проблемы охраны, защиты, воспроизводства и организации использования лесов 43
3.9.Проблемы координации и управления лесным комплексом
51
4. Прогноз спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешнем рынках 52
Круглые лесоматериалы 55
Пиломатериалы
56
Фанера
57
Древесные плиты 58
Мебель
58
Деревянные дома 58
Целлюлозно-бумажная продукция 60
Биоэнергетика и другие инновационные направления глубокой переработки
всей биомассы дерева 60
5. Предложения по повышению эффективности и развитию лесного комплекса 61
5.1.Основные цели, показатели и индикаторы эффективности развития комплекса 61
5.2.Совершенствование лесоустройства
62
5.3.Изменения концептуальных подходов в лесопользовании
63
5.4.Совершенствование системы подготовки кадров и научно-технического обеспечения 65
5.5.Совершенствование системы лесоуправления, организации охраны, защиты,
воспроизводства и использования лесов
66
6. Лесная политика и законодательное обеспечение 71
6.1.Основные положения политики 71
2
6.2.Оценка эффективности действующего лесного законодательства
и предложения по его совершенствованию 72
7. О взаимодействии государства и бизнеса 73
7.1.Государственно-частное партнерство
73
7.2.В реализации крупнейших инвестиционных проектов 73
7.3.В налогообложении 74
7.4.Во взаимодействии с естественными монополиями
76
7.5.Производственная и социальная инфраструктура 78
8. Ожидаемые результаты реализации и эффективности предложений 78
8.1.В лесном хозяйстве 78
8.2.В лесной промышленности 79
8.3.Развитие внутреннего рынка, импортозамещения и продвижения
лесопродукции на внешние рынки
80
9. Заключение 82
Материалы, использованные при подготовке доклада (приложение)
Прил. 1 Оценка эффективности осуществления органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в 2011 г. 84
Прил. 2 Итоговый рейтинг государственного управления лесами
(по данным Всемирного фонда дикой природы)
89
Прил. 3 Структура земель лесного фонда на 2011 г.
90
Прил. 4 Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека)
в Российской Федерации
91
Прил. 5 Использование допустимого объема изъятия древесины
(расчетной лесосеки) в Российской Федерации
95
Прил. 6 Динамика показателей развития лесного комплекса Российской Федерации 99
Прил. 7 Внутреннее потребление основных видов лесобумажной продукции 100
Прил. 8 Динамика площади погибших лесов, расположенных
на землях лесного фонда
101
Прил. 9 Динамика площади лесов, расположенных на землях
лесного фонда, погибших от лесных пожаров 105
Прил. 10 Количество лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда 109
Прил. 11 Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда,
пройденная пожарами 114
Прил. 12 Объемы лесовосстановительных работ в Российской Федерации
118
Прил. 13 Объемы искусственного лесовосстановления (создание лесных культур) 122
Прил. 14 Объемы незаконных рубок лесных насаждений 127
Прил. 15 Сведения о незаконных рубках лесных насаждений в 2012 г. 131
Прил. 16 Прогноз производства и потребления основных видов
лесобумажной продукции до 2030 г. 135
Прил. 17 Индикаторы оценки эффективности развития лесного хозяйства
136
Прил. 18 Cреднегодовая численность работников организаций
по видам экономической деятельности 137
Прил. 19 Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности 138
Прил. 20 Доля добавленной стоимости отдельных видов экономической
деятельности, входящих в лесной комплекс, в ВВП за 2011 г. 139
3
1. Введение
Россия – крупнейшая лесная держава мира. На ее долю приходится пятая часть мирового лесного покрова, леса занимают 69% территории страны. Это общее достояние граждан
страны, стратегический возобновляемый ресурс, эффективность использования которого
определяет благосостояние государства и благополучие ее граждан.
Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство
и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины (рис. 1), занимает
важное место в экономике страны.
Рисунок 1 – Состав лесного комплекса по видам экономической деятельности
Российской Федерации
Воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины занимаются около 60 тыс. крупных, средних и мелких предприятий, расположенных во всех регионах страны. В 45 субъектах Российской Федерации производство лесобумажной продукции составляет от 10 до 50 процентов от общих объемов промышленной продукции
этих регионов. На предприятиях и в организациях лесного комплекса занято около одного
миллиона ста тысяч работающих.
5
В 2011 г. доля российского лесного комплекса в валовом внутреннем продукте составляла 1,05% (при расчете по добавленной стоимости без учета налогов) и 1,2% (при
расчете по добавленной стоимости, включая чистые налоги). Доля лесного комплекса в
валютной выручке от экспорта в 2011 г. составила 2,1%, в объеме мировой торговли лесоматериалами – 2,9%.
Проблемы сохранения и использования лесов многообразны и сложны. Возрастают требования к управлению лесами, которые должны отвечать международным социальным, экологическим и экономическим стандартам. Требуют особого внимания вопросы сохранения
лесов от пожаров, вредителей и болезней, других неблагоприятных факторов.
Еще одна серьезная проблема – нелегальное лесопользование. Эти угрозы, в совокупности с изменениями климата могут привести к существенной трансформации российских
лесов, ослаблению их биосферного и экономического потенциала.
Лесной комплекс все больше сталкивается с необходимостью адекватного реагирования на глобализацию рынков, применение новых технологий, усиление конкуренции, ужесточение экологических требований.
Несмотря на обширные запасы лесного фонда, лесной комплекс Российской Федерации до настоящего времени не сумел занять значимых позиций ни в национальной, ни в
мировой экономиках.
Исходя из изложенного выше, к основным целям развития лесопромышленного комплекса России можно отнести:
• организация управления лесами, позволяющая повысить их положительное влияние на экологическую, экономическую и социальную составляющие жизни жителей страны;
• удовлетворение потребностей внутреннего рынка качественной отечественной
продукцией;
• достижение соответствия доли лесопромышленного комплекса России в мировом
производстве и мировой торговле лесными товарами доле имеющихся лесных
ресурсов.
2. Оценка потенциала отрасли
2.1. Лесное хозяйство
Лесное хозяйство, отрасль осуществляющая изучение, учет, воспроизводство и выращивание лесов, охрану их от пожаров, вредителей и болезней, регулирование использования лесов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной
продукции при сохранении защитных и биорегулирующих функций леса, организацию
использования лесов в других специальных целях.
Леса были и остаются важнейшим природным ресурсом на обширных пространствах России.
Оценка современной системы управления лесным фондом
Эффективность управления лесами и ведения лесного хозяйства – один из главных вопросов государства на протяжении многих лет. Многочисленные реформы отрасли при6
водили к кардинальным изменениям системы управления лесами, которые существенно
влияли на организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, экологическое состояния территории страны, научно–технический и кадровый потенциал. За
столетие государственные органы по управлению лесным хозяйством и лесной промышленности меняли свои функции и названия около 30 раз. Аналогичные подходы сохранились и в последующий период.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 г. был взят курс на
децентрализацию лесных отношений. Большинство полномочий по ведению лесного хозяйства с федерального уровня было передано на уровень субъектов РФ. Традиционная
вертикаль управления лесами как государственной собственностью была заменена более
сложной системой лесоуправления, в которой сочетаются принципы делегирования полномочий и вопросы двойного ведения в сфере лесных отношений. В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса участниками лесных отношений являются: Российская Федерация, Субъекты
РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
На федеральном уровне лесоуправления полномочия в сфере лесных отношений разделены между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(законодательное и нормативное правовое регулирование) и Федеральным агентством
лесного хозяйства (координация организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая межрегиональное взаимодействие; контроль исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, администрирование платежей и контроль использования субъектами Российской Федерации
субвенций федерального бюджета, оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере лесных отношений) (рис. 2).
Рисунок 2 – Институциональная организация государственного
управления лесами на федеральном уровне
7
Региональный уровень управления лесным хозяйством представлен соответствующими
органами субъектов Российской Федерации (рис. 3) и лесничествами (лесопарками).
Рисунок 3 – Институциональная организация управления лесами
в субъектах Российской Федерации
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности
осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий (2,2% от общей площади лесов), находятся в прямой юрисдикции Минприроды России. Государственный контроль и надзор за исполнением природоохранного законодательства на данных
территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор) непосредственно или силами своих территориальных органов.
Ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности
(0,4% от общей площади лесов) осуществляет Минобороны России через специально созданные лесохозяйственные структуры.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации управление лесами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется
органами местного самоуправления. В таких лесах (площадь их составляет 0,1% от общей
площади), расположенных на землях населенных пунктов, также должны быть образованы
соответствующие органы управления лесами (объективная информация о системе управления в этих лесах на данный момент отсутствует).
В период формирования новых лесных отношений, возникших после принятия Лесного кодекса Российской Федерации 2006 г., в субъектах Российской Федерации были созданы управленческие структуры в области лесного хозяйства, отличающиеся друг от друга по правовым формам, подчиненности и выполняемым функциям. В части субъектов Российской Федерации органы управления лесным хозяйством не имеют достаточной самостоятельности и входят в состав организационных структур, созданных при региональных
8
правительствах и связанных с регулированием вопросов экологии, природопользования и
охраны окружающей среды, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики.
В части регионов созданы самостоятельные органы управления лесным хозяйством в
виде министерств лесного комплекса или лесного хозяйства, департаментов лесного хозяйства (лесного комплекса), комитетов по лесу или лесному хозяйству, управлений лесами
(лесного хозяйства) и даже государственной лесной службы.
Такая ситуация обуславливает существенные различия в функциональных полномочиях
региональных структур. Это не способствует эффективной координации лесохозяйственной деятельности со стороны федеральных органов и затрудняет реализацию единых подходов по обеспечению устойчивого лесоуправления.
Особого внимания требуют вопросы организации управления лесами на уровне лесничеств (лесопарков), которые Лесным кодексом Российской Федерации поставлены в
центре территориального управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Во всех субъектах Российской Федерации в лесах лесного фонда создано 1486 лесничеств (лесопарков).
Большая часть лесничеств (лесопарков), преимущественно в Центральном, Южном,
Приволжском, Уральском и Дальневосточном ФО, (около 70%) функционирует в виде
государственных учреждений субъектов Российской Федерации или их филиалов, которые являются юридическими лицами, а их работники не являются государственными
служащими. Другая часть лесничеств (лесопарков) – органы исполнительной власти и
их структурные подразделения в муниципальных районах. Как правило, эти органы не
являются юридическими лицами, а значительная часть их работников относится к государственным служащим.
В лесничествах (лесопарках) работает более 40 тыс. человек. В среднем по России, в
штате одного лесничества насчитывается 14,5 человек, в штате среднего участкового лесничества – 2,5 человек. Максимальная численность штата среднего лесничества отмечается в Тверской области, Ленинградской области, Тюменской области, Приморском крае,
Карачаево-Черкесской Республике.
Средняя площадь лесничества составляет 796 тыс. га, участкового лесничества –
156 тыс. га. В среднем по России на одного работающего в лесничестве приходится
около 55 тыс. га площади земель лесного фонда, при этом в Дальневосточном округе –
319 тыс. га, в Южном – 2,7 тыс. га.
Функциональные полномочия лесничеств значительно различаются в зависимости
от правовых форм, полномочий органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации, а также природно-экономических особенностей регионов.
Особое место должны занять лесничества, и особенно участковые лесничества, осуществляющие ежедневный контроль за лесохозяйственной деятельностью и охрану лесов.
Их работа должна быть организована на современном уровне с улучшением материальнотехнического обеспечения и повышением социальной защиты сотрудников. Необходимо
разработать нормативные акты, регламентирующие обязанности лесничих в пределах всей
территории страны. Именно лесничий должен организовывать и проводить работу в лесу,
проводить первичные мероприятия по профилактике и тушению пожаров, отвечать за сохранность леса как федерального имущества, вести государственный лесной реестр.
9
В ближайшей перспективе необходимо разработать и реализовать систему мер по совершенствованию управления в лесах, расположенных на землях населенных пунктов (городские леса). Это касается, прежде всего, правового статуса таких лесов, совершенствования всей системы многоцелевого использования, охраны, защиты и их воспроизводства на
основе разграничения прав собственности на земли, на которых располагаются леса.
Одним из направлений повышения эффективности лесоуправления является снижение
документооборота и форм отчетности. Чрезмерная загруженность руководителей и специалистов лесного хозяйства работой, связанной с поддержанием отраслевого документооборота, приводит к снижению эффективности возложенных на них функций по осуществлению переданных полномочий в области лесных отношений. В этой связи необходимы меры
по сокращению объемов документооборота и количества форм отчетности.
Оценка лесосырьевого потенциала
Лесной фонд Российской Федерации занимает 69% территории ее суши. Лес – это возобновляемый природный ресурс, удовлетворяющий множественные потребности индустрии,
общества и выполняющий важнейшие средообразующие и средозащитные функции.
Даже в соответствии с методикой ФАО, которая учитывает как леса не все находящиеся в
собственности государства земли лесного фонда Российской Федерации, наша страна является
лидером по площади лесов – 809 млн. 90 тыс. га, или 20,1% общей площади лесов мира. Доля
площади лесов Бразилии составляет 12,9%, Канады – 7,7%, США – 7,5%, Китая – 5,1% (рис. 4).
Рисунок 4 – Площадь лесов в мире, млн. га
По запасам древесины в соответствии с методикой ФАО Россия (83,4 млрд. куб. м.)
занимает второе место в мире после Бразилии (126,2 млрд. куб. м.). Затем следуют США
– 47 млрд. куб. м., Канада – 33 млрд. куб. м. и Китай – 15 млрд. куб. м.
10
Общая площадь земель Российской Федерации, на которых расположены леса, составляет 1 183,3 млн. га (данные на 01.01.2011 г.), в том числе площадь земель лесного фонда
– 1 144,1 млн. га. (табл. 1).
Таблица 1 – Сведения о землях лесного фонда и лесах,
расположенных на землях других категорий (2011 г.), тыс. га
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса расположены. Выделяются защитные (309 млн. га или 26% от площади лесов), эксплуатационные (603 млн. га или 51%)
и резервные (272 млн. га или 23%) леса.
Защитные леса, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные,
санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные экосистемные функции в интересах
обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, могут вовлекаться в
использование только при совместимости с этими функциями.
В эксплуатационных лесах, которые используются прежде всего в целях заготовки древесины, необходимо стремиться к максимальному использованию естественного прироста
древесины и других ресурсов, поддерживая их естественный потенциал к самовоспроизводству, сохраняя устойчивость насаждений и их биологическое разнообразие.
Резервные леса рассматриваются как основной залог стабильности климата, сохранения
биологического разнообразия и иных экологических функций. Одновременно они являются
резервным запасом природного капитала лесных экосистем для будущих поколений.
Лесистость территории Российской Федерации, т.е. отношение площади лесопокрытых земель к общей площади суши страны, составляет 46,6%. По территории страны леса
распространены неравномерно, в зависимости от климатических и антропогенных факторов. Наибольшие значения лесистости отмечены в Иркутской обл. (83,1%), Пермском крае
(71,5%), Республике Коми (72,7%), наименьшие – в Республике Калмыкия, Астраханской,
11
Ростовской и Волгоградской областях.
С 1960 г. на землях лесного фонда Российской Федерации происходит увеличение площади лесов за счет зарастания участков земель лесного фонда, ранее находившихся во
владении сельскохозяйственных организаций, а также за счет возрастания площади малоценных древостоев мягколиственных пород и накопления низко продуктивных хвойных
древостоев на землях с избыточным увлажнением. В дальнейшем существенное влияние на
динамику площадей лесов в отдельных регионах может оказать процесс зарастания лесом
выведенных из оборота земель сельскохозяйственного назначения (рис. 5).
Рисунок 5 – Динамика общей площади лесов России
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного
хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Леса России – по преимуществу бореальные: около 2/3 лесов России (65% площади)
произрастает в условиях сурового климата, и это обусловливает их сравнительно малую
продуктивность и низкую экономическую привлекательность.
Основными лесообразующими породами являются лиственница, сосна, ель, кедр, дуб,
бук, береза, осина. Они занимают около 90% земель, покрытых лесной растительностью,
в том числе лесообразующие породы хвойной группы – 68,4%, твердолиственной – 2,4%,
мягколиственной – 19,4%. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех
маньчжурский и др.) составляют менее 1% земель, остальная площадь – кустарники (кедровый стланик, береза кустарниковая и др.). В группу хвойных пород входит значительная
доля (около 25%) смешанных по составу древостоев, в которых ведение хозяйства направлено на формирование насаждений с преобладанием хвойных пород.
Наиболее ценные твердолиственные породы – дуб высокоствольный и бук – занимают
примерно 1/4 часть площади этой группы. Около половины площади твердолиственной группы занимает береза каменная, произрастающая в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
На землях лесного фонда преобладают спелые и перестойные насаждения, доля которых
составляет 43,8%, молодняки занимают 17,1%, средневозрастные – 28,4% приспевающие –
12
10,7% площади. Около 50% площади хвойных пород представлено спелыми и перестойными насаждениями, основные площади которых находятся на удаленных и труднодоступных
участках леса, а также на землях с избыточным увлажнением почвы.
В последние пятьдесят лет значения общей площади, запаса и прироста запаса лесов Российской Федерации имеют тенденцию к увеличению, однако средний запас древесины на 1 га
и средний возраст древостоев заметно снижаются (табл. 2). Это связано с постепенным их омоложением, вызванным влиянием рубок, лесных пожаров, а также, за счет перевода в последнее
время в земли лесного фонда сельскохозяйственных угодий, заросших молодым лесом.
Таблица 2 – Динамика площади, запаса и среднего прироста древесины в лесах,
расположенных на землях лесного фонда и землях других категорий
(по данным государственного учета лесного фонда
и государственного лесного реестра, 2011 г.)
Большое значение для организации использования лесов имеет показатель общего
среднего прироста древостоев. В соответствии с лесоводственными правилами, допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) не должен превышать средний годовой
прирост древостоя в лесах, возможных для использования в целях заготовки древесины, с
учетом потерь от лесных пожаров, ветровалов, очагов вредителей и болезней леса. Фактическая величина общего среднего прироста древостоев на землях лесного фонда составляет
1017,4 млн. куб. м./год, в том числе в эксплуатационных лесах – 660 млн. куб. м./год, а в
лесах, возможных для использования с целью заготовки древесины, – 853 млн. куб. м./год.
Заготовка древесины в объемах, превышающих расчетную лесосеку, запрещается.
Величина расчетной лесосеки исчисляется по научно обоснованной методике через площадь лесов разных групп возраста и их средний запас. До 2007 г. величина расчетной лесосеки регулировала заготовку древесины при рубках главного пользования, проводимых
в спелых и перестойных лесах. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
№ 200 - ФЗ, установил, что для заготовки древесины допускается рубка спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных
насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами,
лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
в пределах расчетной лесосеки (допустимого объема изъятия древесины). Соответственно
13
была изменена методика исчисления расчетной лесосеки, которая увеличилась по сравнению с предыдущим периодом в среднем в 1,2 раза.
С 2008 по 2011 годы размер расчетной лесосеки составлял 600 - 669 млн. куб. м.,
в 2012 г. - 670 млн. куб. м. Наибольшие объемы допустимого изъятия древесины сосредоточены в Сибирском (258 млн. куб. м.) и Северо-Западном (124 млн. куб. м.) федеральных
округах. Их совокупная доля в общей величине расчетной лесосеки составляет 57%. Наиболее значимые объемы расчетных лесосек по регионам отмечены в Красноярском крае
(77,5 млн. куб. м.), Иркутской области (71,5 млн. куб. м.), Томской области (41 млн. куб. м.),
Республике Саха (Якутия) – 35 млн. куб. м., Республике Коми (34 млн. куб. м.), Вологодской
обл. (29 млн. куб. м.), Ханты-Мансийском АО (Югре) – 25 млн. куб. м., Хабаровском крае
(25 млн. куб. м.) – совокупная доля этих регионов в общефедеральной расчетной лесосеке
составляет 51%.
Практика показала, что в некоторых районах экстенсивного освоения лесов допустимый
объем изъятия древесины в хвойных лесах значительно завышен. В перспективе целесообразно перейти к определению экономически доступного объема изъятия древесины, из
которого будут исключены древостои с низким запасом, а также удаленные участки леса,
где разработка лесосек возможна только после вложения больших финансовых средств в
развитие транспортной инфраструктуры.
По экспертным оценкам, более 200 млн. куб. м. деловой древесины лиственных пород
можно ежегодно заготавливать без ущерба для лесов страны. Однако из-за низкого спроса
на лиственную древесину в ряде регионов идет процесс старения мягколиственных лесов,
увеличения той части древостоев, которая поступает в отпад и сгнивает. Происходит захламление лесов, снижение их прироста и ухудшение общего санитарного состояния. Критическая ситуация складывается с осиновыми лесами. В их составе преобладают перестойные
древостои, которые в сильной степени подвержены стволовой гнили, теряют технические
качества, что затрудняет их сбыт.
Решение вопросов более полного использования лиственной древесины напрямую связано с развитием, прежде всего, таких сегментов лесной промышленности как плитное
производство и биоэнергетика.
Следовательно, леса России обладают огромным природным ресурсным и экологическим потенциалом, который позволяет при безусловном соблюдении лесоводственноэкологических требований к их использованию устойчиво и в длительной перспективе
обеспечивать потребности общества в лесных ресурсах и услугах лесов. Вместе с тем, неоднородность пространственного расположения и производительности лесов по территории
страны, их различающиеся эколого-экономические функции вводят существенные ограничения на использование лесной промышленностью. Необходимо дальнейшее совершенствование системы районирования лесов с определением приоритетных регионов и выделением
в них наиболее доступной по экономическим и экологическим требованиям части для промышленного.
Оценка инфраструктуры
В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов современное лесное
законодательство предусматривает создание объектов лесной инфраструктуры.
Правительством Российской Федерации распоряжением от 17 июля 2012 г. № 1283-р
14
был утвержден перечень объектов лесной инфраструктуры для использования, охраны,
защиты и воспроизводства защитных, эксплуатационных и резервных лесов, которые
могут размещаться в лесах в зависимости от их целевого назначения. Кроме того, предусмотрены объекты, которые могут создаваться в лесах при использовании их для конкретных целей – заготовки древесины, заготовки живицы, пищевых лесных ресурсов и
сбора лекарственных растений, осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведения сельского хозяйства, осуществления научно-исследовательской
деятельности.
Наибольшее значение для освоения лесов, их охраны, защиты и воспроизводства имеет
дорожно-транспортная инфраструктура (лесные дороги). Лесным законодательством устанавливается, что лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
Слабо развитая дорожно-транспортная инфраструктура лесопользования сдерживает
возможности более полного освоения эксплуатационных лесов и снижает экономическую
доступность древесных лесных ресурсов. Общая протяженность дорог в лесах Российской Федерации, по состоянию на начало 2011 г., составляла 1,24 млн. км. При этом протяженность лесных дорог с твердым покрытием составляет 59 тыс. км (около 5% от общей
протяженности лесных дорог). Преобладают грунтовые дороги (972 тыс. км – 78%) и зимники (220 тыс. км – 17%).
Плотность лесных дорог в целом по Российской Федерации составляет 1,46 км на одну
тыс. га лесных земель, в то время как в странах Западной Европы и Северной Америки –
10 - 45 км (рис. 6).
Рисунок 6 – Транспортная инфраструктура лесного комплекса
Российской Федерации и ряда зарубежных стран
Плотность сети лесных дорог существенно различается по субъектам Российской Федерации, что необходимо учитывать при планировании использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов. Наибольшая площадь лесных дорог отмечается в Центральном
(5,2 км/1000 га) и Южном (4,9 км/1000 га), Северо-Кавказском (3,3 км/1000 га) и Приволж15
ском (3,6 км/1000га) федеральных округах. Несмотря на то, что данные показатели ниже
зарубежных значений, можно считать их условно достаточными для ведения лесного хозяйства и освоения лесов.
В лесах других федеральных округов этот показатель заметно снижается: Северо–
Западный ФО – 2,4, Уральский ФО – 2,0, Сибирский ФО – 1,4 и Дальневосточный ФО
– 0,4 км/1000 га лесных земель.
Необходимо также учитывать и качественное состояние лесных дорог. Особенно страдают от недостатка путей вывозки и низкого качества дорог многолесные районы, где
сосредоточены основные на сегодняшний день целевые сырьевые ресурсы: Республика
Коми, Архангельская область, Вологодская область, Красноярский край, Иркутская область и Хабаровский край.
Экономически доступные лесные ресурсы
По экспертным оценкам для эксплуатации доступно 52% площади лесов, однако,
преобладающая их часть истощена в результате интенсивного лесопользования в последние десятилетия.
Преобладающая доля доступных для эксплуатации лесов находится на Европейском
Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали (рис. 7).
Рисунок 7 – Доступность лесных ресурсов Российской Федерации
Уровень использования ресурсов в региональном разрезе
Анализ заготовки древесины в Российской Федерации показывает, что объемы заготовки
древесины напрямую зависят от спроса на древесину на внутреннем и внешнем рынках.
16
Регионы, входящие в Центральный, Приволжский, Уральский, Южный и СевероКавказский федеральные округа находятся в эпицентре внутреннего потребления древесины. До 50-х годов ХХ века эти малолесные и среднелесные районы исторически несли
основную лесоэксплуатационную нагрузку и были сильно истощены.
Регионы, входящие в состав Северо-Западного, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов традиционно ориентированы преимущественно на внешние рынки. Объемы рубок главного пользования достигли апогея в 1960 - 1990 годы, превысив
300 млн. куб. м. в год (рис. 8).
Рисунок 8 – Динамика заготовки древесины в Российской Федерации, млн. куб. м.
Это произошло, главным образом, за счет стремительного экстенсивного освоения лесов, прежде всего, вдоль сухопутных и водных магистралей и привело к истощению в этих
районах пиловочника, как самого рентабельного ресурса.
Наибольший объем заготовки древесины в 2012 г. наблюдался в Сибирском
(56 млн. куб. м.) и Северо-Западном (49 млн. куб. м.) федеральных округах, в частности, в Иркутской области (25,1 млн. куб. м.), Красноярском крае (13,7 млн. куб. м.), Томской области
(4,5 млн. куб. м.), Вологодской области (12,9 млн. куб. м.), Архангельской области (11,4 млн.
куб. м.), Ленинградской области (7,7 млн.куб. м.), Республике Коми (6,7 млн. куб. м.), Республике Карелия (5,4 млн. куб. м.). Наименьший объем заготовки древесины в 2012 г. отмечен
в Южном (982 тыс. куб. м.) и Северо-Кавказском (214 тыс. куб. м.) федеральных округах.
В большинстве многолесных регионов, обладающих большими объемами расчетной лесосеки, уровень ее использования сравнительно невысок (прил. 5). Например, в Республике
Карелия, характеризующейся интенсивным уровнем лесопользования, в последние 5 лет
уровень освоения расчетной лесосеки колебался в пределах 47,7 - 60%. Близкие значения
этого показателя наблюдались в Архангельской области – 47,0 - 50,1%, Вологодской области – 41,5 - 50,1%. В других многолесных регионах значения использования расчетной
лесосеки еще ниже: в Республике Коми – 19,7 - 27,5%, Новгородской области – 30,1 - 45,0%,
Иркутской области – 35,1 - 39,3%, Красноярском крае – 15,6 - 18,2%, Ханты-Мансийском АО
(Югре) – 10,3 - 16,5%, Хабаровском крае – 27,2 - 32,0%. При этом в отдельных регионах так
называемой малолесной зоны (Брянская, Белгородская, Курская, Тамбовская, Ростовская
и др. области) уровень использования расчетной лесосеки может повышаться до 75 - 99%.
17
2.2. Лесная промышленность
Лесная промышленность России – совокупность отраслей российской промышленности, связанных с заготовкой и переработкой древесины. Это одна из старейших отраслей.
Условно все отрасли лесопромышленного комплекса можно разделить на 4 группы:
• лесозаготовительная промышленность – заготовка древесины;
• деревообрабатывающая промышленность – механическая и химико-механическая
обработка и переработка древесины, плитное производство, мебельное производство, производство пиломатериалов и т.д.;
• целлюлозно-бумажная промышленность преимущественно химическая переработка
древесины, производство целлюлозы, бумаги и картона;
• лесохимическая промышленность – производство древесного угля, канифоли, скипидара.
Развитие лесопромышленного комплекса России осуществляется в соответствии со
Стратегией развития лесного комплекса России до 2020 г., являющейся основным документом перспективного планирования в отрасли.
Индекс промышленного производства в 2012 г. составил по лесозаготовкам – 95,5%, по обработке древесины и производству изделий из дерева – 103,3%, по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них – 106,3%, и по производству мебели – 101,8%.
Динамика производства важнейших видов лесобумажной продукции за 2007 - 2012 годы представлена в таблице 3.
Таблица 3 – Объемы производства основных видов продукции
Увеличение темпов роста производства основных видов лесобумажной продукции
в 2010 - 2012 годах позволило достичь и превысить уровень предкризисного 2007 г. по
фанере клееной, древесностружечным плитам, бумаге и картону и мебели. Это было обеспечено восстановлением спроса на внутреннем и внешнем рынках, вводом новых мощностей, включая и введенные в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
18
Негативное воздействие мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов не позволило лесному комплексу Российской Федерации достигнуть показателей, предусмотренных Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.
(рис. 9). Это относится к объемам заготовки древесины, производству пиломатериалов,
волокнистых полуфабрикатов.
Рисунок 9 – Динамика производства основных видов лесобумажной
продукции за 1980 - 2012 годы, %
В структуре лесной промышленности преобладают такие виды переработки как производство ЦБП и производство пиломатериалов (рис. 10).
Рисунок 10 – Структура отгруженной продукции лесопромышленного комплекса
Современное состояние лесозаготовительной промышленности
Лесозаготовительная промышленность является начальным звеном лесопромышленного комплекса, формирующим лесосырьевое обеспечение перерабатывающих произ19
водств. Традиционно лесозаготовки являются самым низкорентабельным производством
в отрасли, характеризующимся низким уровнем заработной платы, тяжелыми условиями
труда и плохими социально-бытовыми условиями. В то же время от стабильной работы
лесозаготовительных предприятий зависит эффективность функционирования всего лесопромышленного комплекса. В этой связи повышение устойчивого лесопользования –
одна из первоочередных задач.
Объем заготовки древесины по полному кругу производителей в 2011 г. составил 196,7
млн. куб. м., что обеспечило использование расчетной лесосеки на 29,5%. Отмечается снижение объема заготовки древесины в 2012 г. в сравнении с 2011 г. (на 3%), хотя в целом,
начиная с 2009 г., наметилась устойчивая тенденция к росту объема лесозаготовок. Вместе
с тем, уровень предкризисного 2007 г. пока не достигнут.
Большая часть древесины заготавливается на арендованных лесных участках –
142 млн. куб. м. (72%). В 2012 г. арендаторами было заготовлено 141 млн. куб. м. или 74%
от общего объема заготовленной древесины. За последние годы в отрасли произошли значительные структурные изменения дезинтеграционного характера (рис. 11).
Рисунок 11 – Распределение лесозаготовительных предприятий
по годовому объему заготовки древесины
В составе лесопользователей преобладают малые и средние предприятия. Около 76% их
общего количества имеют объем лесозаготовок до 10 тыс. куб. м. в год. Предприятия с годовым объемом заготовки древесины более 200 тыс. куб. м. составляют лишь 1% их общего
количества. Среднегодовой объем заготовки древесины предприятием в отрасли составляет
15 тыс. куб. м.
Распределение объемов заготовки древесины лесозаготовительными предприятиями
различной мощности приведено на рис. 12.
7% предприятий с объемом годовой заготовки свыше 50 тыс. куб. м. заготавливают
66% древесины. Низкая концентрация лесозаготовительного производства обуславливает
его низкую эффективность, слабое технологическое обновление и сокращение применения
высокопроизводительной техники.
20
Рисунок 12 – Распределение объемов заготовки древесины
лесозаготовительными предприятиями различной мощности
На развитие лесозаготовительного производства негативно повлияло резкое сокращение строительства лесных дорог, что усугубляет сезонный характер лесозаготовок. Сезонный характер работы в плановый период развития экономики был возможен благодаря
дешевизне лесозаготовительной техники, наличию дешевых кредитов для создания межсезонных запасов хлыстов.
При этом, и в настоящее время сезонность лесозаготовок сохраняется. Из-за изменения
климата сезон зимних лесозаготовок сократился до 4 месяцев (рис.13).
Рисунок 13 – Помесячная заготовка древесины за 2010–2011 гг. (млн. куб. м.)
В себестоимости производства всех видов лесобумажной продукции затраты на древесное сырье – самая большая статья затрат, достигающая более 50 процентов.
Совершенно очевидно, что лесозаготовительная промышленность в таких условиях не может быть стабильным поставщиком сырья для деревообрабатывающих производств. Проблема сезонности лесозаготовок стала реальной угрозой для развития глубокой переработки древесины.
В лесозаготовительной промышленности наблюдается замена доминировавшей в стране
в течение нескольких десятилетий хлыстовой технологии лесозаготовок на сортиментную.
21
В условиях ведения заготовки в лесах естественного происхождения на переувлажненных почвах сортиментная технология не всегда эффективна. Хлыстовая технология лесозаготовок имеет
широкие возможности совершенствования, но требует повышения концентрации лесозаготовок.
С учетом изложенного и в условиях вступления России в ВТО, на развитие лесозаготовительной промышленности следует обратить особое внимание как на основу лесопромышленного комплекса.
Современное состояние лесоперерабатывающих отраслей
В период 2005 - 2011 годов инвестиционная политика в лесном комплексе России характеризуется определенными структурными сдвигами, как по видам экономической деятельности (табл. 4), так и по структуре источников финансирования (табл. 5).
Таблица 4 – Структура инвестиций в лесопромышленном комплексе
по видам экономической деятельности (в ценах текущего года)
В деревообрабатывающей промышленности, являющейся наиболее привлекательной
как для российских, так и для иностранных инвесторов, несмотря на общий рост по отношению к 2005 г. в 1,9 раза, ее доля в структуре инвестиций несколько снизилась и составила
в 2011 г. 43,2%, (в 2005 г. - 46,5% – снижение 3,3 процентных пункта).
Инвестиции в лесозаготовках за указанный период несколько росли в абсолютной величине, но их доля в общих инвестициях в лесопромышленном комплексе постоянно сни22
жалась – с 11,0% в 2005 г. до 7,7% в 2011 г.
Наиболее существенные инвестиции имеют место на действующих 12 - 15 предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности. Основной характер проектов – модернизация
оборудования в производстве целлюлозы, реконструкция бумаго- и картонноделательных
машин, мероприятия по повышению экологической безопасности.
Основная часть инвестиций в ЦБП направлялась на модернизацию основного технологического и энергетического оборудования, осуществляемую по приоритетным инвестиционным проектам (завершение и ввод в действие проекта «СТЕП» на ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК»,
на филиалах ОАО «Группа «ИЛИМ», строительство завода по выпуску нейтрально-сульфитной
целлюлозы на ОАО «Архангельский ЦБК», на действующих площадках предприятий, производящих тарный картон и изделия из него (SFT-Групп, Объединенные Бумажные Фабрики).
После заметного спада объема инвестиций в 2009 г. в течение 2010 - 2011 годов инвестиционная активность в ЦБП возросла и объемы вложений в развитие отрасли превысили
докризисный уровень на 18,6%. В то же время, в 2011 г. доля привлеченных средств снизилась до 40% против 50,8% в 2010 г. Основной источник инвестирования как и в докризисные годы – собственные средства предприятий, их объем в 2011 г. вырос на 65,2%, а доля в
общем объеме инвестиций – на 11% по сравнению с предыдущим годом (рис. 14).
Рисунок 14 – Инвестиции в основной капитал крупных
и средних предприятий ЦБП, млн.руб.
Доля в производстве мебели за рассмотренный период, снижалась в структуре инвестиций по ЛПК с 7,9% в 2005 г. до 5,3% в 2011 г. Основная причина – снижение уровня прибыльности производства мебели, которая в 2011 г снизилась до 4,7%.
Структурные изменения в инвестициях позволяют судить о некоторых положительных
тенденциях. Прежде всего следует выделить структурную переориентацию инвестирования. В качестве объектов вложения все в большей степени выступает активная часть
основных фондов – машины, оборудование, транспортные средства.
В затратах на приобретение машин и оборудования существенную долю составляет
импортная техника и оборудование.
23
Таблица 5 – Структура источников финансирования инвестиций
в основной капитал по крупным и средним предприятиям в ЛПК, %
Особое место в достижении прогнозных показателей Стратегии занимают меры государственно - частного партнерства, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 39 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных проектах в области освоения
лесов». Об эффективности данного механизма поддержки лесопромышленного комплекса
свидетельствуют устойчивые темпы роста числа приоритетных инвестиционных проектов
в области освоения лесов (рис. 15), а также вложение инвестиций в приоритетные проекты,
по состоянию на 01.01.2013 г. объем инвестиций составил 217,1 млрд. руб.
Рисунок 15 – Динамика утверждения приоритетных инвестиционных проектов
в области освоения лесов: нарастающим итогом и поквартально.
По реализованным приоритетным инвестиционным проектам прирост производственных мощностей на этот период составил: по производству пиломатериалов 2,0 млн. куб. м.,
24
фанеры – 530,0 тыс. куб. м., ДСП – 698,0 тыс. куб. м., МДФ – 414,0 тыс куб. м., целлюлозы
– 189,0 тыс. т., бумаги и картона – 145,0 тыс. т., пеллет – 90,0 тыс. т.
Лесопиление
Лесопиление включает в себя производство пиломатериалов, шпал железнодорожных
и трамвайных непропитанных (далее пилопродукция).
Наибольшие объемы выработки пиломатериалов приходятся на 1975 и 1988 годы, и это
практически совпадает с максимальными объемами заготовки древесины в эти годы (рис.16).
Рисунок 16 – Объемы производства пиломатериалов, млн. куб. м.
Технический уровень лесопильного производства остается достаточно низким. На
большинстве отечественных лесопильных предприятий в качестве головного оборудования используются двухэтажные и одноэтажные рамы, а также частично отечественные
фрезерно-брусующие установки по производству пиломатериалов и технологической
щепы. Применяемая технология и отечественное оборудование характеризуются низким
уровнем производительности и механизации труда и уже не соответствуют требованиям,
предъявляемым к уровню современного лесопильного производства.
На долю лесопильных предприятий с годовым объемом производства пиломатериалов
5 тыс. куб. м. в год и ниже приходится 84,1% от их общего числа.
С учетом повышения эффективности производства постоянно увеличивается количество крупных предприятий с объемом производства свыше 100 тыс. куб. м. в год, и их доля
в российском производстве пиломатериалов растет. В 2011 г. количество вновь введенных
крупных предприятий составило 24, они вырабатывали 4,2 млн. куб. м. или 21,0% объема
пиломатериалов по России.
В настоящее время пиломатериалы производят на следующих видах оборудования:
Лесопильные рамы
63 %;
Фрезернопильное оборудование
33 %;
Круглопильное оборудование 3 %;
Ленточнопильное оборудование
1 %.
25
Лесопильное оборудование характеризуется следующими сроками службы (табл. 6):
Таблица 6 – Структура основного лесопильного оборудования по возрасту
Приведенные данные показывают, что более половины лесопильных рам выработало
срок службы. К примеру, в Архангельской области коэффициент обновления основных
фондов в лесопилении в 6 раз ниже коэффициента выбытия. Срок использования новых
технологических линий оснащенных круглопильными и ленточнопильными станками составляет до 10 лет.
Основные мощности по производству пиломатериалов сосредоточены в двух федеральных округах – Северо-Западном и Сибирском, на долю которых приходится 62,1% суммарного объема производства пиломатериалов, тогда как на Дальневосточный федеральный округ – только 6,3%. При этом в ДФО отсутствуют мощности по производству других
изделий из древесины, в его пределах производство пиломатериалов развито лишь в двух
субъектах Российской Федерации – Хабаровском и Приморском краях.
Производство фанеры
Производство этого вида лесопродукции динамично развивается последние 10 лет, и
уже в 2002 г. превосходило показатели 1990 г. (рис. 17).
Рисунок 17 – Объемы производства фанеры клееной, тыс. куб. м.
26
Фанера является экспортноориентированным видом продукции и показатели экспорта
достигли максимального уровня к 2011 г. (рис. 18).
Рисунок 18 – Экспорт фанеры клееной, тыс. куб. м.
На долю выручки от продаж фанерного производства в 2011 г. приходилось 6,4% от
общего объема выручки от продаж предприятий лесопромышленного комплекса и 21,3% от
объема выручки от продаж предприятий деревообрабатывающей промышленности.
За период с 2005 по 2011 год производственные мощности по производству фанеры клееной увеличились на 828,0 тыс. куб. м. или на 32,6%.
Показатели технического уровня производства фанеры в России за последние 10 лет
существенно не изменились.
Производство большеформатной фанеры, востребованной на зарубежных рынках, освоено на 8 фанерных предприятиях. На 3 фанерных предприятиях освоен выпуск ламинированной фанеры, объем производства которой составляет 25 тыс. куб. м., что составляет 2,3% к
общему объему производства фанеры в России. В целом ассортимент отечественной фанеры
ограничен. Лишь отдельные заводы выпускают фанеру конструкционную, облицовочную,
ламинированную, для нужд авто- и вагоностроения и специальную по заказам потребителя.
На предприятиях фанерной промышленности установлено, как правило, импортное оборудование. Основной объем производства фанеры базируется на оборудовании, изготовленном до 1993 г. (табл. 7).
Производство фанеры сосредоточено в Северо-Западном федеральном округе – 34,6%,
Приволжском – 29,2% и Центральном – 20,5% от общероссийского объема. На Уральский,
Сибирский и другие федеральные округа вместе взятые приходится лишь 15,7% общероссийского объема производства фанеры.
Таблица 7 – Состояние основного технологического оборудования
на фанерных предприятиях
27
Производство древесных плит
Древесностружечные плиты
В 2012 г. в Российской Федерации действовало 40 предприятий по производству древесностружечных плит. Из них крупнейшими являлись ООО «Кроношпан» (Московская
область), ООО «Флайдерер» (Новгородская область), ООО «Гагаринский фанерный завод» (Смоленская область) ООО «Кроностар» (Костромская область).
Производство древесных плит занимает основные позиции в использовании низкотоварного сырья, образующегося в лесопильном производстве и в процессе лесозаготовок.
Наиболее интенсивно в лесопромышленном комплексе росли производственные мощности в производстве древесностружечных плит. За период с 2005 по 2011 год среднегодовые мощности по производству древесностружечных плит увеличились на 3 662,3 тыс. усл.
куб. м. или на 94,8%. Выпуск продукции за этот период вырос на 2 444,5 тыс. усл. куб. м.
или на 71,0%.
В настоящее время производство древесностружечных плит сосредоточено в основном
в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, на которые приходится 72,6% общероссийского производства ДСП.
Технический уровень производства древесностружечных плит характеризуется интенсивным процессом ввода новых мощностей.
За период 2003 - 2011 годов в России иностранными инвесторами было введено в действие 5 заводов по производству ДСП общей мощностью 1950 тыс. куб. м. ДСП, еще
6 технологических линий было введено в действие отечественными инвесторами общей
мощностью 1054 тыс. куб. м. ДСП.
Следует подчеркнуть, что в России еще остается много морально и физически устаревших линий по производству ДСП сравнительно небольшой мощности. В 2011 г. на
технологических линиях, отработавших свыше 30 лет, производилась треть всей древесностружечной плиты, вырабатываемой в России. На большинстве этих предприятий производство осуществляется по техпроцессам, имеющим недопустимо большие колебания
технологических параметров, а изготавливаемые плиты имеют большой разброс по физикомеханическим показателям.
За последние годы в России были построены заводы по производству ДСП с установкой
линий, работающих по непрерывному способу производства. Было введено в действие в
этот период 5 таких линий мощностью от 150 до 750 тыс. куб. м. На таком оборудовании
получаются плиты стабильного качества. Удельные затраты производства сокращаются на
10 - 20% по сравнению с установками периодического прессования древесностружечных
плит. Дальнейшее повышение технического уровня будет связано с расширением доли современных технологических линий в общем объеме выпуска ДСП.
Древесноволокнистые плиты
Производство древесноволокнистых плит составило в 2012 г. 457,6 млн. кв. м. или
101,1% к уровню предкризисного 2007 г. и 94,7% к уровню 1990 г. (рис. 19). Выручка
от продаж ДВП составила в 2012 г. в целом по лесопромышленному комплексу 2,1% и
5,9% выручки от объема продаж по деревообрабатывающей промышленности.
Характеризуя технический уровень производства древесноволокнистых плит, следует отметить, что в период 1992 - 2001 года было введено в эксплуатацию 6 цехов по
28
производству плит средней плотности (МДФ) на базе современного оборудования с каландровыми прессами.
В условиях возросших требований к качеству вырабатываемой мебели в Россию пришли
иностранные инвесторы. В период 2003 - 2005 год в России были построены и введены в
действие 5 заводов по производству МДФ общей мощностью 928 тыс. куб. м. плит в год.
Рисунок 19 – Объем производства древесноволокнистых плит, млн. м. кв.
В сравнении с 1990 г. концентрация производства ДВП в 2011 г. выросла в 1,4 раза,
оставаясь в разы ниже уровня зарубежных производителей.
Основная причина относительно невысокого роста средней концентрации производства ДВП за прошедшие 20 лет – наличие в отрасли большого количества морально и
физически устаревших маломощных линий «мокрого» способа производства – 28 линий,
почти 70% общего количества, отработавших свыше 20 лет. На этих линиях вырабатывается свыше 40% всех ДВП, производимых в России. В Европе новые заводы древесноволокнистых плит «мокрого» способа производства не строятся из-за их более высокой
стоимости, низкой эффективности и из-за строгих экологических требований, касающихся сброса сточных вод.
Техническое перевооружение отрасли связано с внедрением современного оборудования по производству ДВП «сухого» способа производства. Плиты, полученные каландровым способом, имеют две гладкие поверхности и обладают более высокими прочностными характеристиками в отличие от ДВП «мокрого» способа производства. На установках
с каландровыми прессами вырабатываются тонкие плиты толщиной от 2,5 до 7 мм.
Технический прогресс в производстве плит МДФ связан с внедрением технологических линий, оснащенных непрерывными прессовыми установками. В настоящее время
такие технологические линии введены в эксплуатацию в ОАО «Лесплитинвест» (мощность 120 тыс. куб. м./год), в ООО «Кроношпан» мощность 200 тыс. куб. м./год) и в ООО
«Кроностар» (мощность 430 тыс. куб. м./год).
ЦБП и лесохимия
За двадцатилетний период перехода к рыночной экономике уровень производства бумаги и картона в России так и не достиг уровня 1990 г. (рис 20).
29
Рисунок 20 – Объемы производства бумаги, тыс. тонн
В 2012 г. производство бумаги и картона составило 7 698,7 тыс. т., что ниже уровня 1990
года на 7,5%. В 2012 г. производство бумаги и картона составило к уровню предкризисного
2007 г. 101,1 %. (рис. 21).
Рисунок 21 – Объемы производства картона, тыс. тонн
Производственные мощности по производству бумаги и картона составили в 2011 г.
9028,9 тыс. т., увеличившись по отношению к 2005 г. на 972,4 тыс. т. или на 12,1%. Выпуск
бумаги и картона за этот период вырос несколько меньше – на 579,1 тыс. т. или 8,6%. Освоение мощностей составило в 2011 г. 80,7%, при 83,2% в 2005 г. Более быстрыми темпами
росли производственные мощности по бумаге, которые выросли в 2011 г. по сравнению с
2005 г. на 793,6 тыс. т. или на 17,4 %.
За 20-летний период экономических реформ в России не построено ни одного
целлюлозно-бумажного комбината, но в последние годы активно шел процесс модернизации и реконструкции основных технологических процессов и оборудования в целлюлознобумажной промышленности на действующих предприятиях. Это позволило в определенной
30
степени поддерживать технический уровень существующих мощностей.
В то же время, в целом, технический уровень полуфабрикатных производств в отечественной целлюлозно-бумажной промышленности заметно отстает от зарубежного.
На отечественных предприятиях при наличии новых технологий отбелки, практически
не нашли применения такие технологические усовершенствования, широко используемые
на зарубежных предприятиях, как: варка целлюлозы с углубленной делигнификацией, «холодная» выдувка целлюлозы из варочных котлов периодической варки, промывка целлюлозы с использованием промывных прессов и столовых машин, сортирование при средней
концентрации массы.
Многие виды оборудования для всего комплекса производства полуфабрикатов отечественным машиностроением вообще не выпускаются, в частности, выпарные аппараты с
«падающей пленкой», аппараты для отбелки целлюлозы методом вытеснения, кислородно–
щелочной отбелки, аэрофонтанной сушки, установки для производства термомеханической
и химико-термомеханической массы и т.п.
Отставание в техническом развитии отечественной целлюлозно-бумажной промышленности отрицательно влияет на расширение ассортимента и качество выпускаемой продукции. Ухудшение качества сырья, усиление дефицита необходимых химикатов снижает качество волокнистых полуфабрикатов, особенно беленой целлюлозы, что, в свою очередь,
отрицательно сказывается на качестве ряда массовых видов продукции: писче-печатные
виды бумаги, бумага для обоев, этикеточная, бумажно-беловые товары, обои и др.
Отечественная целлюлозно-бумажная промышленность не выпускает многие, освоенные за рубежом высокоэффективные виды продукции, как например, высококачественная бумага для художественной печати, бумага для разделительных мембран, картоннобумажные воздуховоды, хирургические комплекты разового использования, асептические
перевязочные материалы.
Биоэнергетика
Развитие лесной биоэнергетики – это одно из ключевых и перспективных направлений
модернизации и интенсификации российского лесного комплекса. Основой этого направления является переработка лесной биомассы, состоящей из неликвидной низкосортной древесины, отходов лесозаготовок и деревообработки.
В настоящее время в мире потребляется около 15% так называемой «зеленой» энергии,
наиболее активны в этом направлением Швеция, Канада, США. Россия традиционно отстает: использование биомассы в электроэнергетике составляет не более 1% от общего объема
электроэнергии, в производстве тепловой энергии – не более 5%.
При текущих объемах заготовки древесины и переработки лесопродукции в России годовой объем образующейся биомассы, которая в дальнейшем может быть использована для
энергетических целей, составляет около 80 млн. куб. м., из которых 51 млн. куб. м. биомасса в
виде топливных дров, которые в любом случае образуются при заготовке деловой древесины.
Развитие биотопливного сектора лесопромышленного комплекса происходит по двум направлениям: производство твердого биотоплива (дрова, гранулы, брикеты, пеллеты, щепа) и
производство жидкого биотоплива.
Производство твердого биотоплива – сектор биоэнергетики, который сегодня является
лидером по части объемов инвестиций и уровня практического интереса со стороны бизне31
са. Наиболее активно развивается сегмент производства топливных гранул или пеллет.
Производственные мощности пеллет в России достигли уровня 2 млн. т. в год, в их
числе крупнейший в мире завод по производству пеллет в Ленинградской области – около
1 млн. т. пеллет в год. В ближайшие годы, в рамках приоритетных инвестиционных проектов, будут введены мощности по производству пеллет в объеме около 800 тыс. т.
Объем производства топливных гранул в 2012 г. составил 791,4 тыс. т., что в 2 раза больше показателя аналогичного периода предыдущего года.
В мире производится около 10 млн. т. древесных пеллет, из них 8 млн. т. в Европе. По
экспертным оценкам к 2020 г. ежегодная потребность в пеллетах в Европе составит от 80
до 135 млн. т.
Производство жидкого биотоплива – сектор биоэнергетики, который в России на начальной стадии развития, и в основном, представлен научными разработками и единичными тестовыми производствами.
Наибольший коммерческий интерес в России представляет производство биотоплива,
основанное на пиролизе и гидролизе древесины, позволяющее получать биоэтанол.
Экспериментальная лабораторная установка по пиролизу древесины создана ФГУП
«ГНЦ ЛПК». В результате на выходе получено жидкое моторное биотопливо.
Основным рынком сбыта биотопливной продукции лесопромышленного комплекса России является биоэнергетический сектор экономики.
Прямое сжигание биотоплива в котлах для производства тепловой и электрической
энергии по схеме «паровой котел – паровая турбина» позволяет в 2 - 3 раза снизить себестоимость тепловой и электрической энергии, вырабатываемой на тепловых электростанциях, по сравнению с применением традиционных видов топлива. В России для этого
выпускается все основное оборудование.
3. Основные проблемы эффективной работы и развития
лесного комплекса
3.1. Низкое научное, техническое и технологическое обеспечение
развития отрасли
Недостаточный уровень научно-технического обеспечения лесного комплекса является
одним из главных сдерживающих факторов инновационного развития отрасли. Это обусловлено следующими причинами:
• резким сокращением научных коллективов;
• низким объемом финансирования научных и опытно-конструкторских работ;
• краткосрочностью и незначительным объемом финансирования НИР и НИОКР;
• разобщенностью научной тематики и исследовательских коллективов, работающих в
организациях различной ведомственной принадлежности;
• отсутствием возможности реализации инновационной цепочки: исследование – технологическое решение – опытный образец – промышленный продукт и, соответственно, низким уровнем внедрения в промышленности;
• отсутствием серьезных исследований в наиболее перспективных направлениях развития лесного сектора экономики.
Количество отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских орга32
низаций сократилось за 20 лет в 5 раз, а численность научных сотрудников – более чем
в 50 раз. Средний возраст ведущих научных сотрудников, докторов и кандидатов наук
существенно превышает 60 лет.
Общий объем финансирования в 2012 г. составил 1600 млн. руб. Объемы НИР, подведомственных Рослесхозу – 500 млн. руб., лесных вузов – 250 млн. руб., НИИ РАН (экспертная
оценка) – 550 млн. руб., НИОКР ЛПК – 300 млн. руб. Это составляет приблизительно 0,1%
от ВВП, созданного в лесном секторе. В Финляндии на долю только одного Финляндского лесного исследовательского института (FinishForestResearchInstitute) приходится 53 млн.
евро в год (2,12 млрд. руб.) и из них более 70% – прямое финансирование Министерства
сельского и лесного хозяйства Финляндии. За последнее десятилетие бюджетное финансирование НИОКР в лесопромышленном секторе экономики достигло максимального объема
в 2012 г., однако, это почти в 15 раз меньше, чем в той же Финляндии.
Заказчиками НИР и НИОКР являются Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство образования и науки, Российская академия наук, Российская
академия сельскохозяйственных наук, а также негосударственные компании. При формировании научной тематики в каждой из перечисленных структур слабо учитываются или
совсем не принимаются во внимание направления исследований, проводящихся в других
организациях. Разобщенность исследований приводит к распылению и без того небольших средств. Практически полностью разрушена действовавшая раньше система опытных
предприятий, испытательных станций и полигонов.
Субъекты Российской Федерации, которым передано большинство полномочий
в области лесных отношений, и лесной бизнес практически не участвуют в научноисследовательской деятельности.
Согласно прогнозам при сохранении финансирования науки по остаточному принципу и
под «имеющийся научный потенциал» к 2020 г. можно ожидать практически самоликвидацию отраслевых научно-исследовательских организаций.
Одним из ключевых направлений качественного технологического развития в лесном
секторе экономики являются биотехнологии. Эту область активно развивает не только
США и страны Европы, но также Бразилия и Индия. Китай за 2007 - 2011 годы инвестировал в НИОКР по биотехнологиям 1,7 млрд. долл. США государственных средств и привлек
порядка 2 млрд. долл. США частных инвестиций.
Очевидным путем решения задачи создания инновационной экономики в лесном секторе является концентрация ресурсов (материальных, территориальных, кадровых и т.д.)
на ограниченном числе приоритетных направлений развития лесного комплекса. В связи с
этим необходимо создание центров превосходства и «точек роста», вокруг которых будет
сосредоточена работа по внедрению современных разработок в промышленность. Такие
центры превосходства должны создаваться на основе ведущих в данной области научных и
научно-образовательных учреждений путем создания научно-исследовательских лабораторий или модернизации существующих. К таким приоритетным направлениям необходимо
отнести разработку и создание инновационных центров:
• биоинформационных технологий и геномных исследований, создание
экспериментально-методической базы для развития молекулярно-генетических и
биоинформационных исследований в сфере изучения и рационального использования лесных ресурсов России;
33
• технологий переработки древесных материалов, отвечающих требованиям по экологии, энергопотреблению, эффективности;
• технологий огне-, био- и радиозащиты древесных композиционных материалов, в
том числе древесных плит и фанеры, а также поиск диверсификационных решений
при создании новых материалов;
• системы устойчивого лесопользования, обеспечивающей рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов с учетом сохранения биоразнообразия
лесных экосистем и связывание углерода;
• организации лесной транспортной инфраструктуры и логистики перевозок для решения проблем сырьевого обеспечения лесного комплекса;
• механической, химической и биотехнологической переработки биомассы дерева
с получением продуктов промышленного и потребительского назначении, – «бионефти», энергетического древесного угля, ценных мономерных и олигимерных органических соединений, этанола, ксилита, биологически активных веществ, смол,
композиционных материалов, новых теплоизолирующих материалов, комбикормов,
фармакологически значимых препаратов и других продуктов.
3.2. Отсутствие системы организации работ по лесоустройству
В период с 1991 по 2006 годы лесоустроительные работы ежегодно в среднем выполнялись на площади 30 – 50 млн. гектаров (рис. 22). В связи с принятием нового Лесного
кодекса Российской Федерации финансирование из федерального бюджета основного вида
лесоустроительных работ – таксации лесов было прекращено, начиная с 2007 г.
Рисунок 22 – Динамика объемов лесоустроительных работ
на землях лесного фонда, млн. га
В 2008 г. за счет средств федерального бюджета проводились работы только по проектированию лесничеств и лесопарков, проектированию эксплуатационных лесов, защитных
лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов. Функции по проведению
остальных элементов лесоустроительных работ между Российской Федерацией и субъек34
тами Российской Федерации Лесным кодексом Российской Федерации не были разграничены, также не были определены источники их финансирования.
В период с 2007 г. по 2011 г. работы по таксации лесов проводились только за счет
средств арендаторов лесных участков и бюджетов субъектов Российской Федерации. Это
привело к сокращению площади указанных работ до 4 - 6 млн. гектаров. В результате сегодня давность лесоустройства в среднем по стране приближается к 20 годам, что отрицательно влияет на эффективность управления лесами и их использования (рис. 23).
Рисунок 23 – Давность материалов лесоустройства по площади
на землях лесного фонда
Только в 2010 году была нормативно установлена возможность использования средств
федерального бюджета на выполнение лесоустроительных работ. В 2012 г. на эти цели было
израсходовано 730,1 млн. руб. (из них 335,5 млн. руб. – средства из федерального бюджета;
358,5 млн. руб. – средства бюджетов субъектов Российской Федерации; 35,3 млн. руб.– средства арендаторов; 1 млн. руб. – иные источники), что позволило осуществить проведение
лесоустроительных работ на площади 20,6 млн. га. При этом, основной объем работ (16
млн. га) выполнен наиболее дешевым способом актуализации данных предыдущего лесоустройства, остальной объем (4,6 млн. га) – глазомерным способом.
Несмотря на принятые поправки в Лесной кодекс Российской Федерации, при отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства
может увеличиться к 2020 г. до 80%, что приведет к недопустимому снижению качества
лесного планирования и невозможности предоставления лесов в аренду и проектирования
лесопользователями освоения лесов.
Особое беспокойство вызывает отсутствие достоверных материалов о состоянии и качестве лесных ресурсов, передаваемых инвесторам для обеспечения сырьем вновь создаваемых приоритетных инвестиционных проектов. Площадь лесных участков, переданных для
реализации приоритетных проектов составляет ориентировочно 46,8 млн.га.
Существующие технологии лесоустройства не отвечают потребностям всех участников
лесных отношений по качеству и оперативности обновления данных о запасах лесных ресурсов, породному составу, их товарно-сортиментной структуре.
Фактически в указанный период был утрачен системный подход к проведению лесоустройства, когда объектом работ является вся территория лесничества. В составе работ по
35
таксации лесов недопустимо увеличились объемы, осуществляемые методом актуализации.
За последние 15 - 20 лет отечественное лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. Снижение объемов лесоустроительных работ вызвало резкое снижение численности специалистов лесоустройства и негативно отразилось на их возрастном составе. Численность инженеров-таксаторов – ключевой
должности в системе лесоустройства в этот период сократилась в семь раз.
В настоящее время отсутствует целостная система государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений
на основе совокупности баз и банков данных, технологий их ведения и использования,
информационно-телекоммуникационных систем и сетей, информационного взаимодействия организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве,
других государственных и негосударственных структур.
3.3. Недостаточное развитие внутреннего рынка лесобумажной
продукции
Внутренний рынок в последние годы развивается умеренными темпами, его потребность в значительной мере удовлетворяется за счет ввоза продукции с высокой добавленной стоимостью из-за рубежа, при этом наблюдается рост потребительского спроса
на лесобумажную продукцию. По прогнозам эта тенденция сохранится на ближайшую
перспективу. Однако целые направления использования древесины не развиты.
Одним из таких направлений является применение дерева в жилищном строительстве. Зарубежные страны ушли далеко вперед по объемам потребления древесины для
обустройства жилья и быта населения. Европейский союз согласно программе «Деревянная Европа» планирует довести долю деревянного домостроения до 80% во вновь
вводимом малоэтажном жилье. Финляндия в соответствии с национальной программой
увеличила за последние 10 лет долю строительства деревянных домов с 30% до 70% в
общем вводе жилья. Приняты специальные стандарты и СНиП для деревянного домостроения.
США и Канада более 80% индивидуальных домов и таунхаусов строят из дерева. В
результате на 1 кв. м жилья в этих странах приходится 0,5 – 0,7 куб. м. материалов из
древесины, тогда как в России – только 0,03 куб. м.
В России стандарты на деревянные изделия и технические регламенты на деревянные
жилые и нежилые, малоэтажные и многоэтажные здания находятся на стадии переработки
и гармонизации с аналогичными зарубежными. Стимулирование строительства типовых,
быстровозводимых жилых и общественных зданий, включая многоэтажные, и сооружений
из дерева, либо с масштабным применением строительных деревянных конструкций из
древесины не осуществляется.
Практически не используются в гражданском строительстве технологии с применением большепролетных деревянных конструкций и балок.
Анализ динамики внутреннего потребления целлюлозно-бумажной продукции за
последние годы свидетельствует об устойчивой тенденции роста емкости внутреннего
рынка. В этой связи даже в условиях мирового финансового кризиса в России в отличие от большинства промышленно развитых стран объемы производства в целлюлознобумажной промышленности не были снижены.
36
При примерно стабильном уровне экспорта бумаги и картона постоянно наблюдается рост объемов импортной продукции, по причине того, что отдельные виды продукции не производятся отечественными предприятиями.
В сравнении с ведущими мировыми производителями и потребителями бумаги и
картона внутренний рынок России по насыщению значительно уступает рынкам развитых зарубежных стран, что говорит о неуклонном росте душевого потребления и абсолютных объемов потребления лесобумажной продукции (табл. 8).
Таблица 8 – Душевое потребление лесобумажной продукции
по ведущим лесопромышленным странам мира
3.4. Недостаточное развитие лесной инфраструктуры
Для эффективного развития лесного комплекса необходима развитая лесная дорожная
сеть, благодаря которой вовлекаются в хозяйственный оборот новые лесные массивы, улучшается доступность лесов, выполняются мероприятия по охране, защите и воспроизводству
лесов, снижается сезонность лесозаготовок.
Годовая потребность в новом строительстве лесных дорог для обеспечения достигнутого объема заготовки древесины составляют в целом по Российской Федерации свыше 2,1 тыс. км автомобильных дорог постоянного круглогодового действия и свыше
9,3 тыс. км автомобильных дорог временного действия.
Фактически лесных дорог постоянного действия строится в десятки раз меньше, что
37
приводит к повышению сезонности заготовки и вывозки древесины.
Недостаточный объем строительства лесных дорог объясняется недостатком средств
для финансирования дорожного строительства, как со стороны государства, так и со стороны лесопользователей.
Согласно данным по планированию развития лесной инфраструктуры, представленным
субъектами Российской Федерации, средние затраты на строительство 1 км лесной дороги
составят 6 млн. 154 тыс. руб., причем наблюдается заметная разница в стоимости строительства по регионам: ЦФО – 3 млн. 600 тыс. руб.; СЗФО – 5 млн. 7 тыс. руб.; СКФО – 730 тыс.
руб.; ПФО – 3 млн. 352 тыс. руб.; УФО – 2 млн. 990 тыс. руб.; СФО – 7 млн. 488 тыс. руб.;
ДФО – 8 млн. 789 тыс. руб.
В среднем, при оценке потребности в финансовых ресурсах для строительства лесных
дорог постоянного действия, можно исходить из того, что на 1 млн. куб. м. вывозимой древесины требуется 48,5 км дорог. Ориентировочный объем затрат на строительство лесных
дорог в расчете на год составляет около 9 млрд. руб.
В реальной практике отсутствуют системные меры по формированию в лесном фонде
страны достаточной сети дорог общего пользования и лесных дорог, необходимых для
использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К сожалению, в реальной практике есть только отдельные примеры, когда арендаторы
лесных участков создают указанные дороги за счет собственных средств, в том числе
в рамках реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов. Крупными
лесопромышленными компаниями ежегодно строятся лесные дороги в следующих объемах: например, группа «Инвестлеспром» ежегодно строит около 300 км лесных дорог, группа «Илим» только в Архангельской области в 2011 г. построила около 150 км, ОАО
«Монди СЛПК» в 2010 г. построило 403 км лесных дорог (в 2009 г. - 270 км).
Участие государства в строительства лесных дорог такого типа возможно на принципах государственно-частного партнерства.
Если обратить внимание на зарубежный опыт, то, например, в Финляндии плотность
сети лесных дорог составляет 12,3 км на 1 тыс. га лесных земель. Для удовлетворения
нужд лесного комплекса Финляндии в 1956 - 2007 годах построено более 131 тыс. км лесных дорог, из них 80 тыс. км проходят по территории частных лесов, 21 тыс. км проходит
по землям предприятий, 30 тыс. км по государственным землям. Государство участвует
в софинансировании строительства новых лесных дорог в размере от 20% до 40%, и содержания действующих дорог в размере 40% - 60%. При этом разработка проекта лесной
дороги оплачивается государством на 100%.
Таким образом, низкая степень обеспеченности транспортной инфраструктурой является одной из основных проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Российской Федерации.
3.5. Недостаточное использование низкокачественной древесины
и отходов
Вследствие низкого спроса на лиственную древесину идет процесс старения мягколиственных лесов, захламляются леса, ухудшается их санитарное состояние. Так, за период
с 2005 по 2010 годы произошло увеличение площадей мягколиственных пород на 16% по
березе и 14% по осине (табл. 9).
38
Таблица 9 – Динамика изменения площадей мягколиственных пород (тыс. га)
Наиболее значительно проблема накопления некондиционной и мягколиственной древесины ощущается в Северо-Западном федеральном округе, где мягколиственные породы в лесном
фонде составляют более 50%, а в отдельных субъектах Российской Федерации – до 80%.
Сегодня в экономически доступных лесах запасы неиспользуемых лесных ресурсов превышают 6 млрд. куб. м. На лесосеках и производственных площадках ежегодно остается до
30 млн. куб. м. низкосортной древесины, сучьев и отходов лесопиления. Потенциальное использование мягколиственной, тонкомерной и некондиционной древесины в перспективе возможно в сегментах плитного производства лесохимии, биоэнергетики, механической переработки лиственной древесины для производства деревянных домов.
Капиталоемкость продукции указанной механической переработки сырья в три раза
ниже по сравнению с ЦБК. Кроме того, обеспечение указанных предприятий древесным
сырьем не требует значительного строительства лесных дорог, поскольку могут использоваться уже освоенные леса, а также древесные ресурсы из поврежденных пожарами и вредными организмами насаждений.
Решение проблемы использования низкокачественной древесины и отходов находится
в сфере государственного стимулирования спроса на возобновляемое древесное топливо
(топливные пеллеты, брикеты, щепа, мелкий древесный порошок и др.) в промышленной
и коммунальной энергетике, отоплении личных домохозяйств, прежде всего в населенных
пунктах, расположенных в отдаленных лесных районах страны.
3.6. Недостаточное развитие производства лесных машин
и оборудования
Ранее на лесной комплекс работало более 120 заводов, которые производили более
28 тыс. трелевочных тракторов и лесозаготовительных машин. Работы по созданию лесной техники велись федеральными НИИ при тесном сотрудничестве с зональными НИИ,
НИИ машиностроительных отраслей и машиностроительными заводами.
В результате снижения объемов лесозаготовок и падения спроса на лесозаготовительную технику произошло перепрофилирование ряда заводов лесного машиностроения,
ряд заводов прекратил свое существование. Производство отечественных лесных машин
снизилось в десятки раз.
Парк лесозаготовительной техники физически и морально устарел. Ежегодное обновление парка составляет не более 2 - 3%. Машинизированные технологии заготовки древесины все больше уступают свои позиции ручным способам заготовки (с применением
бензопил заготавливается порядка 60% древесины).
Уровень обновления парка машин и оборудования находится в пределах 1% при
нормативном – 8 - 12%.
39
Особенно критическая ситуация сложилась с производством трелевочных тракторов,
являющихся основным звеном в технологическом процессе лесозаготовок и базой для
других многооперационных машин.
Так, за 2012 г. заводами лесного машиностроения произведено 163 единицы тракторной техники, включая трелевочные тракторы, лесопожарные машины, лесопогрузчики и
др. При этом необходимо отметить, что до мирового финансового кризиса 2008 - 2010
годов в России производилось 600 - 650 трелевочных машин в год, что говорит о наличии
достаточного спроса на эту продукцию.
Сегодня требуется разработка и организация серийного производства колесных и гусеничных трелевочных машин нового поколения, современных машин и другого оборудования, внедрение новейших технологий лесозаготовительного производства на базе вновь
созданных лесозаготовительных машин.
В настоящее время создание новых средств механизации и модернизация существующих машин и оборудования практически не осуществляется. В лесном хозяйстве лесохозяйственная техника имеет износ 70 - 80%, более 60% парка тракторов выработали свой
ресурс. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке новых
лесохозяйственных машин и противопожарной техники не велись более 10 лет.
В 2011 - 2012 годах Правительством Российской Федерации были приняты решения по
целевому финансированию за счет средств федерального бюджета мероприятий по обновлению материально-технической базы лесопожарных формирований в субъектах Российской Федерации общим объемом 8,5 млрд. руб. Причем реализация госзаказа производилась за счет техники, производимой на территории Российской Федерации. Это позволило
укрепить производственную базу и финансовое состояние отечественных производителей
лесопожарной и лесохозяйственной техники, в том числе и сохранившихся заводов бывшей системы «Лесхозмаш» (ОАО «Великолукский завод лесхозмаш», Дмитриев-Льговский
ООО «Спецмашзавод», заводы ОАО «Брянский завод лесхозмаш», ОАО «Апшеронский завод лесхозмаш», ОАО «Камышловский завод лесхозмаш»).
В рамках указанной программы в 2011 г. закуплено около 2000 единиц специализированной техники для 51 субъекта Российской Федерации (автоцистерны, тракторы, бульдозеры,
вездеходы, лесопатрульные комплексы, трейлеры с тягачами, бортовые автомобили повышенной проходимости, насосные станции, лесопожарное оборудование и инвентарь).
В 2012 г. 79 субъектами Российской Федерации приобретено около 4000 единиц аналогичной техники и оборудования.
3.7. Недостаточная кадровая обеспеченность
В настоящее время общая численность работников в лесном секторе составляет 1,1 млн. человек (40% – в лесном хозяйстве и на лесозаготовках; 45% – в переработке древесины, 15% – в ЦБП и лесохимии).
Учитывая возможную ошибку оценочного показателя (30%), ежегодная потребность в
специалистах с высшим и средним специальным образованием около 16 тыс. человек.
По данным официальной статистики в 2011 г. выпуск дипломированных специалистов,
бакалавров и магистров составлял около 5,9 тыс. человек, средние профессиональные образовательные учреждения подготовили около 4,7 тыс. человек.
Выпуск специалистов с высшим и средним специальным образованием по группе
40
специальностей 25000 – «Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» в последние
годы снижается (рис. 24).
Рисунок 24 – Выпуск специалистов по группе специальностей 25000 –
«Воспроизводство и переработка лесных ресурсов» (тыс.чел.)
При этом, не более 30% выпускников идут на работу в лесной сектор экономики.
На бюджетное обучение в 2012 г. на «Лесное дело» поступило 5033 студента. К 2020 г.
этот показатель снизится до 2000 - 2500 выпускников в год, а уже с 2014 г. прием студентов на эти специальности может снизиться в 1,5 раза.
Между тем, уже сейчас потребность в кадрах с высшим образованием превышает
показатели приема. В 2012 г. потребность в кадрах с высшим профессиональным образованием только по направлению подготовки 250100 «Лесное дело» составляет свыше
4 тыс. человек. Наиболее востребованы специалисты с высшим образованием по указанному направлению в Сибирском (2516 чел.), Центральном (418 чел.), Дальневосточном
(343 чел.) и Северо-Западном (306 чел.) федеральных округах.
Объем бюджетного финансирования в год на одного студента минимален и составляет
67 тыс. руб., т.е. столько же, сколько и в экономике, юриспруденции и других дисциплинах, не требующих наличия лабораторий, практик на полевых стационарах, учебного демонстрационного и тренировочного оборудования.
Затраты бюджетов разного уровня на лесное образование составляли в 2010 году около
5 млрд. рублей, т. е. около 0,85% от ВВП лесного комплекса.
Участие бизнеса в подготовке кадров для лесного комплекса выражено чрезвычайно
слабо. Подготовка кадров лесными бизнес-структурами не рассматривается как инвестиции. Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно закрепить за
предприятием выпускников, подготовленных за его счет. Отсутствуют какие-либо льготы
в системе налогообложения или иные преференции для предприятий, обеспечивающих частичное или полное целевое финансирование подготовки кадров.
Кроме организаций высшего профессионального образования, профессиональные кадры для лесного комплекса готовят более 40 лесных колледжей и техникумов и около 100
профессиональных училищ и лицеев (рис. 25).
41
Рисунок 25 – Выпуск специалистов со средним профессиональным образованием
по группе специальностей 25000 - «Воспроизводство и переработка
лесных ресурсов» (тыс.чел.)
В 2012 г. потребность в кадрах среднего звена по основным специальностям лесного
профиля по данным субъектов органов исполнительной власти Российской Федерации в
2012 г. составила более 12 тыс. человек (табл. 10).
Таблица 10 – Потребность в специалистах со средним профессиональным
образованием лесного профиля
Отсутствуют утвержденные концепция и программа развития системы подготовки кадров для лесного комплекса. Три ее основных составляющих – среднее, высшее и дополнительное образование – развиваются обособленно.
В этих условиях остро сказывается отсутствие единого научно-методического центра,
определяющего содержание профессионального лесного образования, его уровневую связанность и преемственность. Разрознены и распылены исследовательские ресурсы и инновационный потенциал.
Качественные характеристики кадрового состава лесного комплекса также не отвечают требованиям времени. Так, средний возраст работающих в лесном комплексе при42
ближается к 60 годам. На ряде предприятий доля персонала с высшим образованием составляет 5 - 8%, а доля численности молодых специалистов в лесном комплексе остается
ниже удельного веса специалистов, достигших пенсионного возраста. Острой остается
проблема закрепления молодых специалистов.
Кадровое обеспечение лесного комплекса является одной из наиболее сложных проблем современного этапа его развития. Прогнозируемые масштабы и темпы развития требуют соответствующего опережающего роста подготовки кадрового ресурса. При этом необходимо создать социально-экономические условия и соответствующую инфраструктуру
для притока требуемого количества обучающихся.
3.8. Проблемы охраны, защиты, воспроизводства и организации
использования лесов
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности
для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем, с передачей части полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений субъектам Российской Федерации, не удалось существенно повысить эффективность использования лесов, снизить уровень их повреждения неблагоприятными факторами
и, прежде всего, лесными пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству
лесов. Уменьшение численности лесной охраны стало одной из причин роста объемов нелегальных лесозаготовок, площади лесных пожаров, нарушений лесного законодательства.
Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых, при сохранении текущей ситуации, могут усилиться. Проблемы носят комплексный
характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе
единых целевых установок и вытекающих из них задач.
В последние десятилетия наметилась устойчивая тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, других неблагоприятных факторов (рис. 26).
Рисунок 26 – Динамика усыхания лесов Российской Федерации с 1989 по 2012 г.
43
Ослабление и, особенно, гибель лесов носят явно выраженную цикличность, которая
тесно коррелирует с динамикой погодных и климатических условий. Всплески гибели лесов приходятся на 1992 (492 тыс. га), 1996 (515 тыс. га), 2000 (700 тыс. га)
и 2005 (961 тыс. га) годы. Причем около 60% площади погибших лесов связано с воздействием лесных пожаров, 25% – погодными явлениями и 15% – с вредителями и болезнями леса. В
последние пять лет показатель гибели лесов находится на среднемноголетнем уровне.
Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Согласно анализу статистической отчетности за период с 1990 по 2012 годы (с 2007 г. по
данным органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в лесах, расположенных на землях лесного фонда, было зарегистрировано 534,5 тыс. лесных пожаров,
огнем пройдено 28 млн. га лесных земель. Средняя площадь одного лесного пожара за последние 22 года составляет 54 га. Основной пик горимости отмечен в 1998 и 2012 годах –
2,3 млн. га; в 2003 и 2009 годах – 2,1 млн. га; 2008 г. – 1,97 млн. га; 2010 г. – 1,94 млн. га.
Наибольшая площадь, пройденная огнем, ежегодно приходится на территорию Сибирского, Дальневосточного, Уральского федеральных округов, а в отдельные годы Центрального и Приволжского (2010 г.), Северо-Западного федеральных округов (2000 и 2011 годы).
В последние 5 лет наибольшая горимость лесов отмечалась в следующих регионах:
ЦФО – Рязанская область (29,8 тыс. га); СЗФО – Архангельская область (19 тыс. га), Республика Коми (15 тыс. га); ПФО – Нижегородская область (34,5 тыс. га); УФО – Свердловская
область (68,4 тыс. га); СФО – Забайкальский край (251,9 тыс. га); ДФО – Хабаровский край
(208,2 тыс. га), Амурская область (274,9 тыс. га), Магаданская область (251,3 тыс. га).
Наибольшее количество лесных пожаров за аналогичный период зарегистрировано:
ЦФО – в Воронежской области (905 пожаров), Московской области (790); СЗФО – в Республике Коми (317); ПФО – в Нижегородской области (584); УФО – в Челябинской области
(1994); СФО – в Забайкальском крае (1352), Иркутской области (1331); ДФО – в Хабаровском крае (423). Наибольшее значение средней площади одного лесного пожара отмечалось
в 2012 г. (119,4 га), 2009 г. (95,3 га), 1998 г. (94,4 га), 2008 г. (80 га).
Наиболее проблемными субъектами Российской Федерации в отношении горимости
лесов на протяжении 22 лет остаются Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Амурская область, Чукотский АО, Хабаровский, Забайкальский и Красноярский края, Республика Тыва.
В отдельные годы высокие показатели средней площади одного лесного пожара отмечались в Республике Коми (219 га в 2000 г.), Рязанской (613,9 га в 2010 г.), Ивановской (254,1
га в 2010 г.), Свердловской (124,1 га в 2010 г.) и Нижегородской (132,1 га в 2010 г.) областях.
Одной из основных проблем, сдерживающих эффективность системы обеспечения пожарной безопасности в лесах, является отсутствие в большинстве субъектов Российской
Федерации комплексного противопожарного обустройства территорий. Не соответствуют
современным требованиям и системы раннего обнаружения и тушения лесных пожаров,
позволяющие, одновременно с мероприятиями противопожарного обустройства территорий, своевременно регистрировать возникновение пожара и эффективно противостоять
распространению огня в лесах. При этом известно, что финансовые затраты при раннем
обнаружении и тушении лесного пожара несоизмеримы с затратами, понесенными при
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
44
На эффективности раннего обнаружения и тушения лесных пожаров сказывается и
снижение численности лесной охраны (государственных лесных инспекторов) в лесничествах. Изменения, произошедшие в лесном и смежном законодательстве в 2004 - 2012
годах, привели к сокращению числа должностных лиц, обеспечивающих охрану лесов, с
79 тыс. (2005 г.) до 17 тыс. человек (2012 г.). В последние два года отмечается увеличение
численности лесной охраны (по сравнению с 2010 г. фактическая численность в 2012 г.
увеличилась на 22,3%, по сравнению с 2011 г. – на 9,4%).
Несмотря на увеличение численности государственных лесных инспекторов, в среднем
по России на одного лесного инспектора приходится 65,6 тыс. га контролируемой площади
лесного фонда. Наибольшее значение данный показатель имеет в лесах Дальневосточного,
Сибирского и Уральского федеральных округов.
На территории Российской Федерации работает информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства ИСДМ-Рослесхоз, которая включает детектирование термических аномалий, что дает возможность осуществлять оперативную оценку лесопожарной обстановки. На 50% охраняемой территории эта система является
единственным источником получения информации о возникновении лесных пожаров.
С 2011 г. охрану лесов в наземной зоне осуществляют специализированные учреждения
по охране лесов, в авиационной зоне – специализированные учреждения по авиационной
охране лесов, из них часть учреждений выполняют функции по авиационной и наземной
охране лесов.
На протяжении многих лет авиационная охрана оставалась единой централизованной
структурой, обеспечивающей тушение лесных пожаров на труднодоступной территории
лесного фонда.
С 2007 г. при передаче полномочий по охране лесов субъектам Российской Федерации
были также переданы как имущественные комплексы 24 базы авиационной охраны лесов
– филиалы ФГУ «Авиалесоохрана».
Сложности, возникшие в переходный период функционирования авиационной охраны,
необходимость выстраивания совершенно новой системы в регионах неизбежно сказались
на основных производственных показателях авиалесоохраны. В результате, в отдельных регионах общий налет часов на авиалесоохрану в период 2007 - 2009 годов сократился почти
в 6 раз в сравнении с 1975 - 1985 годами. Кроме того, практика перевода лесных пожарных
на сезонный режим работы негативно сказалась на уровне заработной платы работников,
численность профессиональных специалистов авиалесоохраны сократилась почти в 4 раза.
В настоящее время парк воздушных судов в ряде регионов находится в непригодных для
эксплуатации условиях, не обновляется, не производится их плановый ремонт. По-прежнему
наблюдается несоответствие количества воздушных судов, обеспечивающих мониторинг и
тушение лесных пожаров, имеющихся в субъектах Российской Федерации нормативному.
Фактическое количество применяемых воздушных судов составляет 307 единиц, при нормативе на среднюю горимость – 420, а высокую – 525 единиц.
При существующем уровне финансирования, доведение количества судов и кратности
патрулирования до норматива невозможно без перехода на эксплуатацию современных
воздушных судов с низкой стоимостью летного часа.
В рамках поручения Президента Российской Федерации в 2011 - 2012 годах на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования из федерального бюджета было выделено 8,5 млрд. руб., на которые удалось приобрести машины и оборудование
45
для 147 пожарно-химических станций третьего типа. Обновление материально-технической
базы наземных лесопожарных служб доказало свою эффективность: в наземной зоне охраны
доля пожаров, ликвидированных в течении первых суток, увеличилась с 47 до 53%. Необходимо продолжение программы по техническому перевооружению лесопожарных служб,
реализуемой по решению Правительства Российской Федерации.
Важное место в системе тушения лесных пожаров занимают парашютисты-пожарные
и десантники-пожарные (ПДПС), работающие в составе авиационных баз охраны лесов. В
целях обеспечения оперативного реагирования на возникающие лесопожарные ситуации в
регионах численность штата ПДПС необходимо увеличить до 5,9 тыс. человек.
Ведущая роль в обеспечении эффективной охраны лесов от пожаров принадлежит законодательному и нормативному правовому регулированию. Лесной кодекс Российской
Федерации 2006 г. был существенно дополнен нормами, регулирующими предупреждение, мониторинг и планирование тушения лесных пожаров, порядок осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в лесах, связанных
с лесными пожарами. Существенным положительным моментом, обеспечивающим повышение оперативности тушения лесных пожаров, стала норма, позволяющая осуществлять
тушение лесных пожаров специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями.
Острой проблемой лесного хозяйства остается усыхание больших площадей лесного
фонда в результате повреждений вредителями и болезнями. При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Российской Федерации
к 2020 г. может удвоиться. Причины – низкий уровень лесозащиты в регионах, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативной технической базы,
должного уровня взаимодействия между структурами федерального и регионального подчинения. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов,
особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, в
связи с длительной и сложной процедурой регистрации препаратов, имеющих ограниченный объем потребления.
Объемы мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в
лесах на территории субъектов Российской Федерации за последние четыре года сократились почти в 10 раз.
Такое состояние лесозащиты способно привести, из-за несвоевременности выявления
вспышек массового размножения опасных лесных вредителей (непарный шелкопряд, сибирский шелкопряд, сосновый коконопряд, шелкопряд-монашенка, короед-типограф и др.) и
оценки их последствий, к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Согласно анализу статистической отчетности, за период с 1990 по 2012 год незаконные рубки лесных насаждений выросли по случаям, объему и ущербу в 2,3, 3 и 1,9 раза соответственно.
Такая же тенденция наблюдается и в 2012 г., когда, несмотря на снижение объемов работ по дистанционному мониторингу, площадь выявленных незаконных рубок выросла по
сравнению с 2011 г. Общий ущерб от незаконных рубок в 2012 г. вырос на 25% и составил
около 10 млрд. руб. При этом общая сумма возмещенного ущерба (добровольно и по решению суда) составила 209 млн. руб. или 2% от предъявленного ущерба.
Основной объем незаконных рубок леса приходится на Сибирский федеральный округ
(в 2012 г. – около 47% от общего объема). Наиболее проблемными субъектами Российской
46
Федерации по незаконной заготовке древесины на протяжении последних лет остаются лесные регионы страны с интенсивной заготовкой древесины: Архангельская, Вологодская,
Иркутская, Кировская, Тверская, Томская, Свердловская области, Пермский, Приморский,
Красноярский, Забайкальский и Хабаровский края, Республика Бурятия.
К проблемам, затрудняющим сокращение нелегальных рубок в лесах, относятся низкая эффективность работы государственных лесных инспекторов (лесной охраны) по пресечению, предотвращению и выявлению нарушений лесного законодательства, а также
недостаточная координация межведомственного взаимодействия всех заинтересованных
органов исполнительной власти по пресечению незаконных рубок и нелегального оборота
древесины на федеральном и региональном уровнях.
Объем ежегодно проводимых работ по лесовосстановлению позволяет восстанавливать
все вырубаемые леса, и лесистость территории Российской Федерации не снижается. С
2007 г. все работы по воспроизводству лесов выполняют субъекты Российской Федерации. Восстановление лесов на участках вне зоны аренды и на участках лесного фонда,
поврежденных пожарами и прочими неблагоприятными факторами, осуществляется за
счет субвенций – целевых финансовых средств из федерального бюджета. Все лесовосстановительные работы на лесных участках, переданных в аренду, планируют и проводят
арендаторы в соответствии с проектами освоения лесов и за счет собственных средств. Для
усиления мотивации арендаторов к качественному проведению работ по посадке лесных
культур обсуждается вопрос о законодательном закреплении механизма компенсации затрат на лесовосстановление.
По итогам 2012 г. лесовосстановительные работы в целом по Российской Федерации проведены на площади 816,9 тыс. га, из них лесные культуры созданы на площади
182,4 тыс. га (рис. 27). Из них арендаторами и другими пользователями искусственное лесовосстановление проведено на площади 107 тыс. га (59% от общей его площади).
Рисунок 27 – Динамика площади лесовосстановительных работ
на землях лесного фонда, тыс. га
47
Основным способом восстановления лесов в целом по стране остается содействие естественному возобновлению. Соотношение объемов искусственного лесовосстановления и
объемов работ по содействию естественному возобновлению остается примерно одинаковым в последние 9 лет.
Основная часть лесовосстановительных работ (около 67%) приходится на Сибирский
и Дальневосточный федеральные округа. Площадь заложенных лесных культур в общем
объеме лесовосстановления примерно в равной мере представлена в Северо-Западном,
Центральном, Приволжском и Сибирском федеральном округах.
При этом система воспроизводства лесов требует существенного улучшения. Отмечается высокая доля гибели лесных культур, основной причиной которой является более
чем трехкратное снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. Отсутствие эффективного воспроизводства лесных ресурсов на ранее освоенных площадях ведет к тому, что
с каждым годом экономическая доступность оставшихся ресурсов снижается, а дефицит
наиболее качественного сырья становится все более жестким. В связи с этим, серьезной
экономической проблемой стала смена хвойных лесов Европейской части Российской Федерации мягколиственными насаждениями. Наблюдаются неблагоприятные тенденции
выбытия и воспроизводства лесов, связанные, прежде всего, с влиянием лесных пожаров,
вредителей и болезней, а также с недостаточным качеством лесовосстановления. Так, по
оценкам специалистов в лесовосстановлении нуждаются более 1,0 млн. га лесов, пройденных лесными пожарами в 2010 - 2012 годах.
Важное место также занимают рубки ухода за лесом, позволяющие формировать насаждения хозяйственно-ценных пород. Площадь таких рубок на землях лесного фонда
ежегодно составляет 680 - 700 тыс. га, сократившись за последние 10 лет почти в два раза
(рис. 28), прогнозируется их дальнейшее уменьшение.
Рисунок 28 – Динамика площади рубок ухода в молодняках
В общей площади рубок доминируют рубки ухода за молодняками – осветления и прочистки (кроме Дальневосточного федерального округа). На их долю приходится в среднем 52% всей площади рубок ухода. В отдельных субъектах Российской Федерации это
значение достигает 80% и больше. Однако проводимые мероприятия не всегда обеспечивают формирование лесов с требуемыми свойствами. В настоящее время плохо работает
система планирования и контроля за качеством рубок ухода. В результате в созданных 10
48
- 20 лет назад лесных культурах доля малоценных лесных пород значительно превышает
оптимальную.
Неопределенность в распределении полномочий между Российской Федерацией и
субъектами в области семеноводства создает проблемы с финансированием заготовки семян и формированием страховых фондов семян. Для бесперебойного функционирования
системы воспроизводства лесов объем страховых фондов должен быть равен трехлетней
потребности в семенах (в настоящее время не превышает половины от годовой потребности).
По состоянию на 2012 г. низкой (около 3%) остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. В странах Европы данный показатель составляет, в среднем, 20%, а в странах Скандинавии – до 90% по основным лесообразующим породам.
Важной проблемой является обеспечение лесовосстановления качественным посадочным материалом. Сегодня доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, в Российской
Федерации не превышает 1% от общей площади их создания. Ситуация усугубляется
наличием устаревшей технологической инфраструктуры, использующейся при лесовосстановлении.
Прорывным инструментом для внедрения современных технологий в воспроизводство лесов является создание сети селекционно-семеноводческих центров. В результате
строительства шести лесных селекционно-семеноводческих центров доля лесных культур созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами в
2013 г. составит уже 7%. Для доведения доли лесных культур из посадочного материала
с улучшенными наследственными свойствами до среднеевропейского уровня 20% необходимо продолжить создание лесных селекционно-семеноводческих центров в субъектах Российской Федерации. В настоящий момент разработана проектная документация
на строительство 12 таких центров. Создаваемые центры могут стать основой для создания в лесном хозяйстве кластеров по внедрению биотехнологий в лесное хозяйство:
новейших биопрепаратов, форм растений с заданными генетическими свойствами и
ДНК-маркирования.
Общими проблемами, относящимися к организации воспроизводства лесов, следует
признать неэффективный контроль над качеством работ, а также отсутствие механизма
определения обязательств арендатора по лесовосстановлению и критериев оценки эффективности проведения арендаторами этих работ. В настоящее время эффективность
претензионной работы с арендаторами в данном вопросе можно оценить как низкую.
Добиться качественного сдвига в воспроизводстве лесов можно только, как считают эксперты, через не менее чем 2-х кратное увеличение вложений в воспроизводство лесов,
причем не менее 70% из них должно приходиться на арендаторов лесных участков.
Современное лесное законодательство предусматривает широкий спектр использования лесов.На протяжении нескольких десятилетий основной правовой формой использования лесов является аренда. По итогам 2012 г. в аренду передано 223 млн. га. Из
них: для заготовки древесины – 174 млн. га, осуществления видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства – 35 млн. га, ведения сельского хозяйства – 8,7 млн. га, других
видов использования лесов (рекреационной деятельности, заготовки живицы, заготовки
пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, выполнения работ по гео49
логическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) – 5,3 млн. га.
Существенным фактором, увеличившим долю лесов, переданных в аренду, стало постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О реализации приоритетных проектов в области освоения лесов». За период с 2008 г. по настоящее
время в рамках этого постановления под реализацию 113 инвестиционных проектов в
области освоения лесов переданы в аренду лесные участки в 35 субъектах Российской
Федерации с общим объемом расчетной лесосеки около 80 млн. куб. м. (рис. 29).
Рисунок 29 – Динамика приоритетных инвестиционных проектов
В целом приоритетные инвестпроекты обеспечены лесными ресурсами на 80%, на
остальные 20% лесных ресурсов инвесторами планируется поэтапное заключение договоров аренды лесных участков (согласно графику) по мере ввода своих производственных мощностей. Средняя плата за 1 куб. м. обезличенной древесины по договорам
аренды лесных участков составляет 48,9 руб., по договорам аренды лесных участков,
заключенных для реализации инвестиционных проектов – 16,6 руб. То есть объем предоставленной государством льготы по снижению арендной платы ежегодно составляет
1,8 млрд. руб.
Основными проблемами дальнейшего развития арендных отношений являются:
практически полное отсутствие «свободных», экономически привлекательных для
крупного бизнеса, лесных участков для представления в целях заготовки древесины, отсутствие четкого механизма и эффективной практики применения предоставления лесных участков для заготовки древесины предприятиям малого бизнеса, включая лесное
фермерство. На современном этапе развития арендных отношений резкое увеличение
арендных площадей становится невозможным. При этом необходимо учесть ответственность арендатора за невыполнение договорных обязательств по воспроизводству лесов,
оптимизации процедуры расторжения договоров с недобросовестными и пролонгации
50
договоров с добросовестными лесопользователями, разработки возможных механизмов
государственной поддержки арендаторов за качественное выполнение договорных обязательств, нормативное обеспечение использования лесного участка для разных целей
разными арендаторами, введение института частного и публичного сервитута, совершенствования механизма арендной платы за пользование лесным участком. Должна
быть обеспечена продуманная политика предоставления лесных участков в пользование с учетом соотношений объемов заготовки древесины арендаторами и по договорам
купли-продажи лесных насаждений. В перспективе необходимо обеспечить стыковку
арендных отношений с планами кадастровых работ.
Остается недостаточным использование лесов по другим (альтернативным заготовке
древесины) видам использования лесов, что снижает общий финансовый результат лесного сектора экономики.
Практика применения Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года выявила
ряд проблем в организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
негативно влияющих на их состояние. Сегодня в аренде находятся лишь около 20% лесов и по прогнозам экспертов, дальнейшее увеличение площади арендованных лесов
произойдет не более чем на 15 - 17%, т.е. максимально в аренде окажется 300 - 350 млн. га
из более чем 1 млрд. га лесов. В связи с этим основной проблемой стала потеря управляемости лесными участками, не предоставленными в долгосрочное пользование (аренду). Отказ от выполнения лесохозяйственных работ силами государственных учреждений (лесхозов) и переход на конкурсное приобретение услуг в сфере лесного хозяйства,
оказался неэффективным.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы
государственного лесного надзора (лесной охраны) на местном, региональном и федеральном уровнях.
3.9. Проблемы координации и управления лесным комплексом
Лесной комплекс, охватывающий выращивание, охрану и восстановление лесных ресурсов, производство, торговлю и потребление лесных товаров, услуг и полезностей леса, тесно связан со всеми секторами и отраслями экономики. Эффективность лесного комплекса в
значительной степени зависит от таких секторов экономики как транспорт, связь, топливно–
энергетический комплекс, дорожное и жилищное строительство, поэтому его стратегическое развитие должно рассматриваться в тесной взаимосвязи с этими секторами экономики.
В конце 2007 г. был сделан существенный шаг вперед по повышению координации
управления лесным сектором – создан Совет по вопросам лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации. Первым его решением стала разработка Концепции, а затем Стратегии развития лесного комплекса России. Однако в данных программных документах не был предусмотрен вариант деятельности лесного сектора в условиях глобального
финансового кризиса, который внес существенные негативные корректировки в показатели
развития лесного хозяйства и лесной промышленности.
Необходимой мерой для координации действий между федеральным центром, федеральными округами и субъектами Российской Федерации является разработка региональных стратегических лесных программ. Недостатком методологии региональных программ
является обособленность их разработки из-за отсутствия базы в виде национальной лесной
51
политики. При этом необходимо отметить, что в ряде случаев принятие решений по созданию наиболее крупных промышленных производств (например ЦБК), базирующихся на
межрегиональной сырьевой базе, должно осуществляться на федеральном уровне.
Не в полной мере урегулированы вопросы управления лесами на муниципальном
уровне. Отсутствует должная координация между муниципалитетами и органами
управления субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.
4. Прогноз спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем
и внешнем рынках
Лесопромышленный комплекс сегодня – это глубоко интегрированная в мировые и
отечественные экономические бизнес-процессы отрасль российской экономики. Любые
экономические и финансовые изменения, происходящие на микро- или макро-уровнях
этих процессов всецело влияют на динамику развития спроса на лесопродукцию на внутреннем и внешнем рынках.
В перспективном периоде емкость внутреннего рынка лесоматериалов в Российской
Федерации определена на основании следующих факторов:
• основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2030 г. (ВВП, объемов промышленной продукции, реальных доходов
населения, вводом жилья и других макроэкономических показателей) (табл. 11), душевым потреблением бумаги, картона, мебели;
• использование пиломатериалов, листовых древесных материалов, конструкционных материалов на основе древесины в жилищном, гражданском и промышленном строительстве.
Таблица 11 – Динамика макроэкономических показателей Российской Федерации
Оценка емкости внутреннего рынка лесобумажной продукции с учетом выше перечисленных факторов и прогнозных расчетов приведена в таблице 12.
52
Таблица 12 – Прогноз емкости внутреннего рынка
по основным видам лесобумажной продукции
Непосредственно оценка спроса произведена экспертно, так как в Российской Федерации отсутствуют организации федерального подчинения, осуществляющие на научной
основе прогноз спроса на лесную продукцию. Оценка спроса в основном осуществляется
крупными интегрированными лесопромышленными компаниями, предлагающими свою
продукцию на внутренний и внешний рынки (табл. 13).
Таблица 13 – Видимое потребление продукции ЛПК в целом,(млн. долл. США)
Оценка внешних рынков лесобумажной продукции на перспективный период, проведенная
на основе прогнозов ФАО ООН (Прогноз развития лесного сектора Российской Федерации до
2030 г.), перспективного исследования Комитета по лесоматериалам Европейской Экономической Комиссии ООН по лесному сектору Европы на период до 2020 года, материалов исследования компании GLOBAL REACH CONSULTING (GRC) «Анализ развития лесной промышленности России и мира за 2012 г.», а также прогнозных разработок развития лесного сектора
отдельных стран на более длительную перспективу показали, что в перспективе на внешних
рынках стран Евросоюза, Северной Африки и Азиатско – Тихоокеанского региона спрос на
пиломатериалы, фанеру, древесные плиты, бумагу и картон будет стабильно расти.
В последние годы произошли определенные структурные сдвиги в экспорте лесобумажной продукции (таблицы 14, 15).
53
Таблица 14 – Динамика экспорта основных видов продукции за 2007 – 2012 годы
Экспорт древесины необработанной в натуральном выражении сократился в 2011 г. в
2,3 раза к 2007 г., и по оценке за 2012 г. это сокращение продолжится.
В структуре валютной выручки доля древесины необработанной снизилась с 33,5% в
2007 г. до 15,1 процента в 2012 г.
Экспорт пиломатериалов, фанеры клееной, ДСП, целлюлозы древесной, бумаги картона в натуральных показателях в 2012 г. превысил уровень предкризисного 2007 г. Существенное снижение валютной выручки имело место по ДСП, ДВП, мебели. В условиях снижения спроса на данные виды российской продукции, предприятия с целью
поддержания объемов производства и экспорта вынуждены были снижать контрактные
экспортные цены.
Таблица 15 – Валютная выручка от экспорта основных видов продукции
за 2007 – 2012 годы, млн. долл. США
Импорт продукции в 2012 г. составил 9,8 млрд. долл. США. В структуре импорта
84% стоимости импорта приходилось на продукцию с высокой добавленной стоимо54
стью (высококачественные виды бумаги и картона, мебель) (табл.16).
Таблица 16 – Динамика импорта основных видов продукции за 2007 – 2012 годы
Основными странами – импортерами лесоматериалов из Российской Федерации в настоящее время являются Китай (круглый лес, пиломатериалы и целлюлоза), Финляндия
(круглый лес), Япония (круглый лес и пиломатериалы), Египет (пиломатериалы), Германия (пиломатериалы, бумага и картон), Турция (целлюлоза, бумага и картон), страны СНГ
(круглый лес, пиломатериалы, листовые древесные материалы, бумага и картон).
Перспективными продуктовыми нишами для российской лесобумажной продукции
являются:
• по пиломатериалам – страны СНГ, страны Балтии, страны Евросоюза, Египет,
Китай, Япония;
• по фанере клееной – США, страны Балтии, Германия, Франция, Италия, Египет;
• по целлюлозе – Китай, страны Западной Европы, страны Восточной Европы, Республика Корея;
• по бумаге и картону – Германия, Турция, страны Восточной Европы, Китай.
В перспективном периоде спрос на произведенные в Российской Федерации лесоматериалы на внешних рынках не претерпит значительных изменений и составит: по круглому
лесу – 22,8 млн. куб. м., пиломатериалам – 26,3 млн. куб. м., фанере – 2,1 млн. куб. м.,
древесно-стружечным плитам – 578 тыс. куб. м., древесноволокнистым плитам –
394 тыс. куб. м., целлюлозе – 2,6 млн. т., бумаге и картону – 4,0 тыс. т.
Данные тенденции в перспективе до 2030 г. будут определяться концептуальными
приоритетами удовлетворения внутреннего рынка продукцией отечественного производства и развитием импортозамещения. Прогноз производства и потребления основных видов лесобумажной продукции до 2030 г. приведен в приложении.
Круглые лесоматериалы
Основным фактором, определяющим объем производства круглых лесоматериалов,
является спрос на продукты лесозаготовок внутри страны и на внешнем рынке.
55
Согласно прогнозу ФАО, подготовленном в 2012 г., увеличение лесопользования
будет достигаться интенсификацией производства в уже освоенных лесах, развитием
транспортной доступности земель лесного фонда и вовлечением в эксплуатацию новых,
еще не освоенных лесных территорий.
Планируется увеличить долю заготавливаемой древесины от промежуточного пользования. Будут государственно поддержаны интенсивные санитарные рубки на территории ветровалов, горельников и усыхающих древостоев.
Развитие лесозаготовительного производства обеспечат следующие факторы:
• создание системы машин для сбора, транспортировки и переработки лесосечных
отходов;
• повышение уровня механизации производственных процессов при проведении
лесозаготовок и лесовосстановления;
• улучшение структуры лесного фонда за счет проведения лесовосстановления на
основе современных технологий;
• разработка и внедрение ресурсосберегающих и природощадящих технологических процессов;
• освоение производства конкурентоспособных лесных машин нового поколения
для хлыстовой и сортиментной технологий лесозаготовок.
В 2012 г. производство круглых лесоматериалов составило по данным Рослесхоза
190 млн. куб. м., по данным Росстата – 112,8 млн. куб. м., с учетом того, что Росстат не
учитывает древесину, заготовленную гражданами для собственных нужд, индивидуальными предпринимателями, крестьянско-фермерскими хозяйствами, колхозами, кооперативами, малыми предприятиями, организациями, осуществляющими использование
лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.
По прогнозной оценке производство круглого леса к 2030 г. увеличится
на 111 млн. куб. м., или в 1,6 раза, и составит 301,2 млн. куб. м. Учитывая государственную
политику по стимулированию глубокой переработки древесины и тенденции ее развития,
рост экспорта круглого леса будет несущественным, а доля поставок на экспорт необработанной древесины по прогнозу должна снизиться.
Спрос на круглые лесоматериалы на внешних рынках к 2030 г. увеличится
на 1,6 млн. куб. м., или на 7,5%, и составит 22,8 млн. куб. м.
К 2030 г. потребление круглого леса внутри страны увеличится на 100 млн. куб. м.,
или в 1,6 раза, и составит 278,4 млн. куб. м.
Основными факторами, обеспечивающими увеличение потребления древесины на
внутреннем рынке должны стать мероприятия по увеличению емкости внутреннего
рынка лесоматериалов.
Пиломатериалы
Прогнозный рост домостроительного сектора к 2030 г. будет стимулировать развитие
лесопильной промышленности и активный спрос на пиломатериалы.
Рост спроса на пиломатериалы должны обеспечить следующие факторы:
• переход от морально и физически устаревших технологий рамного лесопиления к
ленто- и круглопильным технологиям;
• увеличение объемов переработки лиственных сортиментов в продукции лесопиления;
56
• увеличение доли продукции лесопиления с нормированной влажностью;
• переход на выпуск сертифицированной продукции лесопиления;
• углубление переработки пиломатериалов с увеличением выпуска высококачественной продукции и современных конструкционных материалов;
• повышение использования отходов лесопиления в производстве древесных композитных материалов и в биоэнергетике.
Спрос на пиломатериалы составит в 2030 г. около 15,7 млн. куб. м. При этом улучшится их качество и структура потребления. В настоящее время выпускаются в основном
обезличенные пиломатериалы, а в 2030 г. более 50% будут занимать конструкционные,
отделочные, биозащитные и специфицированные пиломатериалы. Улучшится и структура потребления пиломатериалов, 70% будет использоваться в строительстве деревянных
жилых домов.
Прогноз предусматривает увеличение поставок пиломатериалов на экспорт в количествах,
не влияющих на потребности внутреннего рынка. В структуре экспорта планируется увеличить
долю пиломатериалов с нормативной влажностью, по заказам потребителей, а также долю деревянных конструкционных материалов. Экспорт пиломатериалов к 2030 г. увеличится на 8,6
млн. куб. м., или на 48,5%, и составит 26,3 млн. куб. м. К 2030 г. потребление пиломатериалов
составит 15,7 млн. куб. м. Данные темпы роста потребления продиктованы прогнозом роста
жилищного, гражданского и промышленного строительства в Российской Федерации. Планируемый объем строительства жилья должен достичь 1 кв. м. в расчете на жителя страны.
Фанера
Спрос на фанеру в настоящее время в мире и Российской Федерации развивается динамично. В перспективном периоде до 2030 г. эта тенденция не изменится.
Развитие производства фанеры клееной в прогнозируемый период будут обеспечивать
следующие факторы:
• реализация приоритетных инвестиционных проектов и ввод новых производственных мощностей;
• расширение ассортимента выпускаемой продукции с улучшенными потребительскими свойствами, повышенной огнестойкостью, биостойкостью и др.;
• увеличение доли производства большеформатной фанеры;
• освоение новых технологий производства хвойной фанеры, в том числе из лиственницы;
• освоение производства фанеры на основе использования экологически чистых связующих материалов;
• увеличение заводской переработки фанеры в конечную продукцию.
Емкость внутреннего рынка по фанере клееной определяется ростом спроса на этот вид
продукции в сфере строительства и ремонтно-эксплуатационных нужд при устройстве полов из паркета, паркетной доски, паркет-ламината, линолеума, ковролина. Прирост потребления фанеры клееной увязан с опережающим общие темпы ввода жилья строительством
деревянного жилья, в котором при облицовке жилых помещений она будет широко использоваться как наиболее экологически чистая из всех листовых древесных материалов.
Спрос на фанеру к 2030 г. в Российской Федерации по сравнению с 2011 г. возрастет в 2,0 раза.
57
Древесные плиты
Спрос на древесностружечные плиты находится в тесной корреляционной зависимости от роста производства мебели, где используется в настоящее время 90 - 95% всех
производимых ДСП. В перспективе до 2030 г. структура древесных плит в производстве
мебели изменится. Доля ДСП на производство мебели сократится до 75 - 80%, при увеличении, соответственно, доли древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ).
Оценка спроса на древесностружечные плиты учитывает организацию в России производства нового типа ДСП – древесностружечных плит с ориентированной стружкой
(OSB), широко применяемых за рубежом при заводском производстве деревянных каркасно–панельных домов. В настоящее время плиты OSB в России не выпускаются. Доля плит
OSB к 2030 г. может составить 20 - 25% в общих объемах производства ДСП.
При оценке спроса на древесноволокнистые плиты предусмотрен существенный структурный ассортиментный сдвиг, обусловленный расширением применения древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ) в производстве мебели. В период с 2011 по 2030
год прогнозируется рост потребления МДФ в мебельном производстве в 5,0 - 5,5 раз. При
этом учтен рост потенциального спроса на плиты средней плотности (МДФ) для изготовления паркет-ламината, который уже в настоящее время широко применяется для организации полов в жилых домах, вытесняя линолеум и ковролин. Особенно широко применяется паркет-ламинат при ремонте жилого фонда – замена устаревшего, либо пришедшего в
негодность напольного покрытия.
Мебель
Емкость внутреннего рынка по мебели определена с учетом опережающего роста объемов жилищного строительства до 2030 года и ростом благосостояния населения России. С учетом этих показателей, определяющих спрос на мебель, потребление
мебели на душу населения в ближайшие 18 лет вырастет с 47,5 $ и достигнет уровня
158 $. Для сравнения: современный уровень потребления мебели на душу населения передовых стран мира: Германии – 344 $, США – 301 $, Великобритании – 285 $, Испании
– 258 $, Франции – 253 $.
Деревянные дома
Рост объемов деревянного домостроения неразрывно связан с выведением в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого
жилья. В совокупности это потребует увеличения ввода жилья до 150 - 170 млн. кв. м.
в 2030 г.
Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности и
комфортности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации. Этим критериям наиболее полно соответствует деревянное жилье. К 2030 г. доля деревянных домов
в общем объеме ввода жилья может достигнуть 46% против 13,7% в 2010 г.
При наличии государственной поддержки, оказываемой в различных формах, развитие деревянного домостроения способно придать высокие темпы производству всех
видов листовых материалов (табл. 17).
58
Таблица 17 – Прогнозируемые объемы жилищного строительства
в Российской Федерации
Для решения проблемы жилищного строительства Правительством Российской Федерации был принят ряд мер. Домостроение стало развиваться по двум относительно независимым направлениям: строительство государственного социального жилья в соответствии
с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье гражданам Российской Федерации» и организованная загородная застройка. Общий объем жилищного строительства
в Российской Федерации в 2030 г. должен составить 150,0 млн. кв. м., т.е. более 1 кв. м. на
жителя страны, что соответствует показателям развитых стран Европы.
В целях активизации процесса деревянного домостроения необходимо разработать
меры по стимулированию производителей с целью создания национальной индустрии деревянного домостроения, в том числе, предоставление налоговых льгот, государственных
гарантий по кредитам на расширение производства, субсидий на снижение кредитных
ставок, а также по широкому использованию системы госзаказа на производство комплектов деревянных домов для строительства доступного жилья как катализатора спроса,
расширению объемов строительства социального жилья. Особое значение должна приобрести разработка гармонизированных с ЕС национальных стандартов и нормативнотехнической документации по деревянному домостроению.
Для повышения инвестиционной привлекательности строительства заводов по производству деревянных домов необходимо:
• провести инвентаризацию существующих мощностей по деревянному домостроению, оценку их технического состояния и возможности модернизации;
• определить реальный спрос населения на доступное жилье из древесины и сформировать госзаказ, определить приоритетные регионы по строительству малоэтажного жилья и развитию сырьевых центров для обеспечения лесоматериалами
и полуфабрикатами из древесины;
• создать условия наибольшего благоприятствования по выделению земельных
участков под деревянное домостроение;
• создать за счет бюджетных средств социальную инфраструктуру, особенно в
сельской местности (здравоохранение, образование, пожарная охрана), а также
транспортную, энергетическую, социальную инфраструктуру по современным
стандартам.
Переход на строительство домов из дерева позволит снизить себестоимость 1 кв. м. общей площади дома на 40% и сократить сроки строительства в 1,5 раза. Экономия топливно59
энергетических ресурсов составит 15 - 20% за счет сокращения затрат на производство
цемента, бетонных и железобетонных конструкций.
Целлюлозно - бумажная продукция
Спрос на бумагу и картон в 2030 г. оценивается в размере 12,0 млн. т., что выше
уровня 2011 г. в 1,7 раза. Вслед за количественными показателями изменятся и качественные. Улучшится структура выпускаемой целлюлозно-бумажной продукции.
Будут введены в действие мощности по производству мелованных видов бумаги и
картона. В 2011 г. этого производства вообще не было. Значительно увеличится спрос
на картон и санитарно-гигиенические виды бумаги, а также на тароупаковочную продукцию. Возрастет спрос на высококачественные печатные виды бумаги из целлюлозного волокна.
При оценке роста внутреннего потребления бумаги и картона учитывались также потребности страны:
• в высококачественных видах бумаги для книгоиздательской и полиграфической
деятельности;
• в современных видах бумаги для упаковки пищевых продуктов;
• в экологически безопасных видах бумаги и мелованного картона;
• в изделиях санитарно-гигиенического назначения;
• в технических видах бумаги;
• в специальных видах бумаги для офисной и копировально-множительной техники.
Емкость внутреннего рынка по бумаге и картону определена с учетом прогнозируемого
роста душевого потребления бумаги и картона с 54,0 кг в 2012 г. до 100 кг в 2030 г.
Биоэнергетика и другие инновационные направления глубокой
переработки всей биомассы дерева
В России есть необходимые природные ресурсы для развития альтернативных источников энергии. По имеющимся оценкам, потенциал возобновляемых источников энергии в России составляет около 4,6 млрд. тонн условного топлива в год, то есть в пять
раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов России. Безусловно, наиболее значимым для России с точки зрения промышленного применения
является биомасса.
Согласно государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 г.» заготовка древесины по всем видам рубок увеличится по сравнению с 2011 г. в 1,4 раза, что составит
около 280 млн. куб. м. Объем ресурса низкосортной древесины и отходов составит, соответственно, 105 млн. куб. м., и к 2030 году – в зависимости от сценария развития – 110
- 143 млн. куб. м.
Основные направления энергетического использования древесины: прямое сжигание древесины для производства тепловой и электрической энергии; производство древесных топливных гранул (пеллет); производство генераторного газа для выработки тепловой и электрической энергии; производство жидкого моторного топлива.
60
5. Предложения по повышению эффективности и развитию
лесного комплекса
5.1. Основные цели, показатели и индикаторы эффективности
развития комплекса
Основные цели стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации
включают в себя:
• обеспечение устойчивого управления лесами, непрерывного, неистощительного и
многоцелевого лесопользования, сохранение и повышение продуктивности, способности к восстановлению, жизнеспособности и биоразнообразия лесов, сохранение возможности выполнять ими в настоящем и будущем важные экологические,
экономические и социальные функции;
• удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентноспособной лесобумажной продукции отечественного производства и снижение доли импортируемой продукции.
Динамика прогнозируемых показателей развития производства основных видов лесобумажной продукции и наполнения ими внутреннего рынка представлена в приложении.
Индикаторами эффективности развития лесного хозяйства являются следующие
показатели:
• лесистость территории Российской Федерации, %;
• доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием сплошных рубок и других факторов, %;
• доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %;
• объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования
лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, рублей/га;
• доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных
пожаров, %;
• доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, %;
• доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, %;
• доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %;
• доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, %;
• отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства
к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %;
• отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, %;
• доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян, %;
• доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наслед-
61
ственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления, %;
• отношение площади рубок ухода в молодняках к площади молодняков, %;
• доля площади лесов, в которых осуществляется государственная инвентаризация
лесов на основе постоянных пробных площадей, в общей площади лесов, %.
Количественные значения индикаторов на период до 2030 года представлены в приложении.
5.2. Совершенствование лесоустройства
Учитывая критическую давность существующих в стране материалов лесоустройства,
необходимо восстановить ежегодный уровень проведения мероприятий лесоустройства,
прежде всего таксации лесов, с учетом дифференцирования актуализации лесоустроительных материалов в зависимости от планируемого освоения лесов до необходимого.
Объемы первоочередных лесоустроительных работ, учитывая непрерывное старение существующих материалов, дальнейшее увеличение арендуемых площадей и возрастающую
потребность в данных для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, могут составить к 2018 г. около 200 млн. га, что потребует дополнительного технологического,
кадрового и финансового обеспечения для производства работ на площади около 40 млн. га
ежегодно. Актуальность этой проблемы требует скорейшего решения.
Данные об объемах и состоянии лесных ресурсов не являются конечным продуктом лесоустройства с точки зрения лесоуправления. Конечным продуктом лесоустройства должно стать проектируемое хозяйственное решение (план действий), которое принимается
на основе этих данных на всех уровнях лесоуправления от выдела до арендного участка,
региона и федерального уровня. Для того, чтобы инвестиции в лесоустройство не были
единовременными затратами, необходимо коренным образом поменять систему принятия
решений на основе таксации лесов, начиная с уровня выдела и хозяйственных мероприятий на выделе. Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия:
1. Поэтапно разработать систему лесохозяйственных нормативов на основе лесных
районов, позволяющих оценивать экономический и лесоводственный эффект мероприятий в лесу. При этом нормативы по рубкам ухода должны позволять рассчитывать изменение количественных и качественных характеристик древостоя и строить
экономическую модель системы рубок ухода на цикл развития выдела.
2. Разработать систему лесоэкономических нормативов, направленную на экономическую оценку леса на корню, в первую очередь – систему товаризации леса на корню
под различные сортиментные планы.
3. Разработать и поэтапно принять систему процедур планирования уровня лесного
участка (предприятия, лесничества), основанную на прогнозе динамики лесов на
оборот рубки с учетом затрат и эффектов от мероприятий и возможности выбора
оптимального плана на ближайший плановый период.
4. На уровне лесоуправления принять систему обобщенных индикативных показателей
качества и экономической оценки лесов регионального и федерального уровней для
целей лесоуправления и мониторинга его качества.
5. Разработать систему индикативной оценки стоимости растущего леса на корню как
актива для оценки капитализации лесного фонда по методике, совместимой с международным стандартом финансовой отчетности IAS 41.
62
6. Разработать систему по обоснованию затрат на таксацию лесов в зависимости от
конкретных условий, исходя из оценки ее эффективности.
Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Необходимо обеспечить публичность данных государственной лесной инвентаризации,
ее использование в стратегическом и локальном лесном планировании. При этом следует
учесть опыт развитых «лесных» держав – Канады, Швеции, Финляндии.
В целях развития дистанционного мониторинга состояния и использования лесов
необходимо обеспечить его переход на преимущественное использование данных ДЗЗ
с отечественных космических аппаратов, а также мультиспектральных снимков, радарных космических снимков с последующим созданием ведомственного картографогеодезического фонда.
Для решения кадрового вопроса следует восстановить систему подготовки и повышения квалификации кадров лесоустройства. Указанная проблема должна решаться
путем разработки учебных программ, ориентированных на подготовку специалистов в
учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования лесного профиля, а также учреждениях, осуществляющих переподготовку кадров, уже имеющих
специальное образование, с последующим обязательным выполнением квалификационных требований к инженерам-таксаторам.
5.3. Изменение концептуальных подходов в лесопользовании
В лесном фонде Европейско–Уральской части Российской Федерации сосредоточено
28% общих запасов древесины и 49,4% расчетной лесосеки, в Азиатской части России –
72% общего запаса и 50,6% расчетной лесосеки.
На Европейско-Уральской части основные запасы древесины располагаются в СевероЗападном федеральном округе 10,0 млрд. куб. м., с расчетной лесосекой 124 млн. куб. м.
В Азиатской части Российской Федерации – Сибирском федеральном округе общий запас
древесины составляет более 33,3 млрд. куб. м. с расчетной лесосекой 258 млн. куб. м.
В настоящее время лесоперерабатывающие производства в основном сосредоточены в
Европейской части Российской Федерации, на долю которой приходилось 60,4% производства пиломатериалов, 90,5% производства фанеры, 84,0% производства древесных плит,
92,9 % производства бумаги и картона. При этом на долю Северо-Западного федерального
округа приходилось 30,4% листовых древесных материалов, 26,5% пиломатериалов, 62,6%
целлюлозы, 57,2% бумаги и картона. В то же время в Дальневосточном федеральном округе, на территории которого запас лесных ресурсов превышает 20 млрд. куб. м., практически отсутствуют производства по выпуску бумаги, картона, фанеры и древесных плит.
Предусматривается активное развитие производств по глубокой переработке древесины
в лесоизбыточных регионах Сибири и Дальнего Востока, главным образом путем строительства крупных лесоперерабатывающих комплексов в Красноярском, Хабаровском и Забайкальском краях, Томской и Амурской областях.
Совершенствование структуры размещения лесопромышленного производства по территории страны позволит:
• освоить новые лесные массивы;
63
• обеспечить рациональное и комплексное использования заготовленной древесины;
• повысить уровень комбинирования лесопромышленного производства;
• сократить межрегиональные перевозки лесобумажной продукции;
• вовлечь в хозяйственный оборот низкокачественную и мягколиственную древесину;
• улучшить структуру экспорта лесопродукции.
Необходимо постепенно переходить к интенсификации лесопользования, для чего совершенствовать порядок лесопользования, направленный на повышение рентабельности
лесозаготовок путем дифференцирования возрастов рубок с учетом структуры потребляемого древесного сырья деревообрабатывающими предприятиями. При этом установление
допустимого объема изъятия древесины в лесах должно производиться с учетом товарной
структуры насаждений и прогноза изменения породно-возрастной структуры лесов.
В настоящее время интенсивность лесопользования в районах расположения основных
лесоперерабатывающих производств аналогична неосвоенным массивам, а съем древесины
составляет лишь 0,3 – 2,0 куб. м./га в год (аналогичный показатель в Финляндии и Швеции
составляет 2,5 – 4,0 куб. м./га в год).
Принципиальной задачей на перспективу является поэтапный переход в тех регионах,
где это возможно по природно-климатическим и социально-экономическим условиям, от
экстенсивного к интенсивному лесопользованию с обязательным обеспечением интенсивного ведения лесного хозяйства. Реализация этого подхода требует решений, находящихся
в правовом поле лесного и смежного законодательства, совершенствования не только федеральной, но и региональной нормативной правовой базы, а также создания необходимых
экономических стимулов, развития рынков продукции из древесины.
Главная отличительная черта этой модели – интенсивное лесовосстановление и активное использование как некоммерческих, так и коммерческих рубок ухода с формированием древостоев желательной породной, возрастной и товарной структуры, учитывающее
спрос со стороны лесного бизнеса. Неотъемлемые составляющие этой модели – сбор и
анализ информации о насаждениях, рыночная оценка ресурсов и прогнозирование рыночного потенциала различных сортиментов, эффективное лесовосстановление и сохранение
биоразнообразия.
Интенсивная модель лесного хозяйства создает устойчивую сырьевую базу для лесопереработки, и, соответственно, инвестиций в лесной комплекс, создает устойчивый спрос на
рабочую силу на местах и способствует развитию социальной инфраструктуры. Реализация
этой модели требует долгосрочного устойчивого развития дорожной сети и в целом требует
более высоких удельных затрат на единицу лесной площади, но дает высокую отдачу, позволяя повысить стоимость древесины на единице площади.
Постановка лесных участков на кадастровый учет должна быть связана с региональными лесными планами, программами предоставления лесов в долгосрочное пользование и созданием и реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов.
В указанных целях необходимо разработать и внедрить системы нормативного правового регулирования для каждого лесного района, внеся соответствующие изменения в
нормативно-правовые акты.
Также повышению эффективности работы лесопромышленного комплекса будет способствовать создание лесоперерабатывающих предприятий по комплексной переработке
древесных ресурсов. Комплексные лесоперерабатывающие предприятия включают в себя
64
несколько взаимосвязанных производств, обеспечивающих переработку всей заготавливаемой древесины. Организация комплексных предприятий позволит значительно увеличить
добавочную стоимость выпускаемой продукции и экономическую эффективность использования лесных ресурсов. Указанные предприятия работают по безотходному принципу,
максимальному самообеспечению тепловой и электрической энергией. По сравнению с
традиционными предприятиями на 30 - 40% сокращаются затраты на производственную и
социальную инфраструктуру.
5.4. Совершенствование системы подготовки кадров
и научно–технического обеспечения
Обеспечение эффективности лесопромышленного комплекса России и его конкурентоспособности в условиях глобальной конкуренции на мировом рынке и вступлении России в
ВТО невозможно без переноса акцентов в развитии лесной отрасли на создание новейших
технологий, инновационных разработок, научно-обоснованных подходов в управлении. В
то же время, современное состояние лесной науки, технологического и технического обеспечения отрасли требует осуществления незамедлительных и кардинальных действий по
созданию эффективной системы научной и инновационной деятельности, ориентированной на потребности лесной отрасли и государства в целом. Не менее остро стоят вопросы
кадрового обеспечения. Создание современной системы непрерывной подготовки кадров
для лесного сектора экономики потребует принятия системных решений как на федеральном, так и на региональном уровне.
Развитие системы подготовки кадров и научно-технического обеспечения должно основываться на решении проблем перечисленных в разделах 3.1. и 3.7. и требует действий в
следующих направлениях:
• формирование инструментов государственно-частного партнерства в системе образования для нужд лесного комплекса. Система подготовки кадров должна строиться
на современных рыночных требованиях к количеству студентов и уровню их подготовки. Ориентиром должны быть конкретные потребности предприятий, которые
наряду с профильными министерствами должны выступать в роли заказчиков;
• внедрение системы контрактов со студентами лесных ВУЗов под гарантии последующего трудоустройства и обязательств по отработке на предприятии определенного
количества времени;
• разработка комплексных предложений, направленных на повышение уровня заработной платы и социального обеспечения работников лесного комплекса (в том числе сотрудников территориальных органов Рослесхоза) в сочетание с мероприятиями
по повышению эффективности их работы;
• увеличение объема финансирования целевых НИОКР, определяющих развитие лесного сектора экономики в 2,5 - 3 раза, в особенности исследований по рациональному учету и использованию лесных ресурсов, глубокой переработке древесины,
включая получение всех видов изделий, имеющих рыночную перспективу, исследований в области интенсивно развивающихся биотехнологий (биоэнергетики, биорефайнинга, биоинформатики, генетических исследований);
• концентрирование финансовых ресурсов на разработке научных проектов продолжительностью 3 - 5 лет, нацеленных на конкретный результат, выражающийся в виде
65
получения новых материалов, создания новых технологий, логистических решений;
• создание в ключевых для развития лесного сектора экономики регионах интегрированных научно-образовательных центров, обеспечивающих научное сопровождение
развития лесного сектора экономики России и подготовку кадров с высшим и средним профессиональным образованием. Создание таких центров должно опираться
на наличие в регионе научных и научно-образовательных организаций и имеющих
в своем составе дееспособные коллективы; взаимодействие с лесопромышленным
комплексом и лесохозяйственными структурами региона или России в целом; потребность в научных разработках и квалифицированных кадрах в области лесной
промышленности и лесного хозяйства в регионе расположения центра; наличие в регионе исследовательских организаций, ведущих исследования в смежных областях,
молекулярной биологии, генетики, органической химии и других.
Ядром новой консолидированной отраслевой образовательной системы и науки должен стать регионально-распределенный научно-образовательный комплекс (Федеральный
исследовательский университет леса), реализующий программы многоуровневого образования и широкую тематику исследований в интересах лесного сектора в соответствии с
программой развития университета. Федеральные университеты создаются по решению
Президента Российской Федерации.
Современная практика по формированию таких структур, как в России, так и за рубежом опирается на интеграцию высших учебных заведений, учреждений науки, структур
начального и среднего профессионального образования. Это позволяет повысить эффективность использования материальных и человеческих ресурсов, оптимизировать структуру образовательных программ, исследований и инновационной деятельности.
В рамках создания Федерального исследовательского университета леса модернизация
научно-инновационной деятельности будет производиться на основе интеграции науки,
образования и производства лесной отрасли, инновационного развития регионов.
В итоге интеграция научной и образовательной деятельности, развитие и интенсификация научно-исследовательских работ, развитие и оснащение инновационной инфраструктуры, реализация инновационных проектов должны обеспечить инновационный сценарий
развития лесной отрасли с учетом интересов и задач регионального развития.
5.5. Совершенствование системы лесоуправления, организации
охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов
Совершенствование системы лесоуправления должно строиться на оптимальном разграничении полномочий между органами государственной власти всех уровней и органами
местного самоуправления.
В указанных целях следует осуществить следующие меры:
• обеспечить унификацию структуры и полномочий исполнительных органов в области лесных отношений на уровне субъектов РФ в лесничествах (лесопарках);
• разработать и осуществить систему мер по усилению роли лесничеств и лесничего в
лесоуправлении, а также по совершенствованию системы государственного лесного
надзора (лесной охраны) и государственного пожарного надзора в лесах;
• установить обязательность проведения лесоустроительных работ перед сдачей лесного участка в аренду;
66
• ввести в законодательство нормы, определяющие порядок выполнения работ, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов, на лесных участках, находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в постоянное (бессрочное)
пользование, аренду силами государственных учреждений субъектов Российской
Федерации путем доведения до них соответствующих государственных заданий;
• законодательно обеспечить переход от ежегодно заключаемых контрактов к долгосрочным (заключенным на этапы жизненного цикла лесных насаждений) контрактам по выполнению работ, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов на территориях с развитым рынком лесохозяйственных услуг (малый бизнес,
лесное фермерство и др.).
В перспективе должна быть увеличена численность лесной охраны, осуществляющей
соответствующие мероприятия на уровне лесничеств и участковых лесничеств.
Также необходимо разработать и внести поправки в действующую нормативную правовую базу, касающуюся определения ответственности за правонарушения, связанные с незаконной рубкой древесины и иным уничтожением лесных насаждений:
• отработать правоприменительную практику, которая позволит применять ответственность по статье 158 УК РФ за вывезенную древесину с места лесонарушения,
как хищение имущества;
• отработать правоприменительную практику и квалифицировать действия лесонарушителей как правонарушения, совершенные группой лиц по предварительному
сговору, в случае, когда при совершении лесонарушения применяется практика распределения обязанностей между лесонарушителями (одни заготавливают, другие
вывозят, третьи продают, четвертые предоставляют технику и оборудование);
• внести изменения в статью 4.5 КОАП РФ, в части установления срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в
сфере природопользования – один год со дня совершения правонарушения;
• внести в статьи 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации нормы, устанавливающие права соответствующих органов власти и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере лесных отношений, на реализацию
секвестированной древесины;
• в сфере проведения лесотакционных работ необходимо разработать и внести поправки в действующую нормативную правовую базу, касающуюся проведения лесотаксационных работ в части определения механизмов финансирования проведения лесотаксационных работ за счет средств федерального бюджета (через механизм
межбюджетных перечислений в рамках финансирования передаваемых на уровень
субъектов Российской Федерации федеральных полномочий).
В сфере экономической организации лесного хозяйства необходимо осуществить следующие меры:
• создать институциональную, законодательную и нормативную базу для интеграции лесного хозяйства в рыночную экономику;
• установить, что конечным рыночным продуктом лесного хозяйства как отрасли материального производства является выращенный лес на корню, отведенный в рубку,
а также используемый для других целей;
• создать условия для интеграции в рыночную экономику недревесных функций и
полезностей лесов: всех видов побочного пользования, рекреации, туризма разных
67
видов, охоты, водоохранных и почвозащитных функций, секвестирования углерода
через механизмы углеродных сертификатов и других.
В сфере охраны и защиты лесов необходимо:
• снижение масштабов повреждения и гибели лесных ресурсов;
• районирование и зонирование лесов по видам и уровням охраны и защиты;
• совершенствование механизма взаимодействия государственной власти и лесного
бизнеса при осуществлении лесопожарных и лесозащитных мероприятий;
• обеспечение уровня применяемых технологий и достигаемых результатов в соответствии с современными экологическими, экономическими и социальными требованиям.
В области охраны лесов от пожаров необходимо завершить мероприятия по созданию
единой системы управления охраной лесов от пожаров на федеральном, региональном и
местном (лесничества/ лесопарки) уровнях:
• формирование эффективной системы раннего предупреждения и тушения лесных
пожаров, основанной на создании достаточного уровня противопожарного обустройства лесных территорий, развитии технологий раннего обнаружения лесных пожаров, усилении лесной охраны, формировании механизмов государственно-частного
партнерства при предупреждении и тушении лесных пожаров; • создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы, региональных и местных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров;
• техническое и кадровое укрепление специализированных лесопожарных учреждений в субъектах Российской Федерации, доведение лесопожарных формирований
до нормативной комплектации;
• совершенствование системы межведомственного взаимодействия при тушении
лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной
техникой и оборудованием;
• совершенствование системы наземного (около 85 млн. га ежегодно), авиационного
(455 млн. га ежегодно) и космического (1.1 млрд. га ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров через использование новых дистанционных
средств и инновационных информационных технологий российского производства.
Необходимо создать группировку новых спутников для проведения дистанционного зондирования земли, в том числе с возможностью съемки всей территории РФ с
ежедневной периодичностью. Следует также предусмотреть создание единой базы
данных спутниковой съемки для всех учреждений, работающих в интересах лесного
хозяйства, в том числе с архивными данными прошлых лет.
Для обеспечения нормативной потребности в авиационных средствах на среднюю горимость требуются современные и универсальные легкомоторные воздушные суда, способные трансформироваться и выполнять комплекс работ в интересах лесного и сельского
хозяйства, а также выполнения работ по перевозке грузов и пассажиров. В связи с отсутствием данных типов воздушных судов необходимо принять меры по разработке универсального самолета для выполнения вышеуказанных работ.
В дальнейшем целесообразно рассмотреть вопрос восстановления парка воздушных судов авиационного комплекса Авиалесоохраны с получением свидетельства эксплуатанта.
Необходимо восстановить численность летчиков-наблюдателей Российской Федерации до 450 человек. Численность службы ПДПС (парашютистов-пожарных, десантников68
пожарных) следует довести к 2015 г. до 5,9 тыс. чел., что позволит обеспечить своевременное реагирование на чрезвычайные лесопожарные ситуации в субъектах Российской
Федерации через оперативную переброску сил и средств пожаротушения.
Должны быть внесены изменения в лесное законодательство, предусматривающие ответственность граждан и юридических лиц за поджоги сухой травянистой растительности и
ответственность собственников земельных участков за бездействие (действие), приведшее
к повреждению лесов палами, переходу огня на населенные пункты, объекты инфраструктуры и торфяники. Необходимо ввести ограничения на сжигание сухой травянистой растительности и порубочных остатков в пожароопасный период.
В области защиты лесов в целях повышения эффективности защиты лесов от вредных
организмов и неблагоприятных факторов должен быть предусмотрен комплекс мер, обеспечивающих:
• совершенствование системы лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований на основе развития дистанционных методов и современных информационных технологий;
• развитие и практическое внедрение современных, экологически безопасных методов, технологий и средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов; • совершенствование системы планирования и осуществления санитарнооздоровительных мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов
вредных организмов на основе лесозащитного районирования через обеспечение системы прогноза и контроля развития патогенной обстановки в лесах (создание единого в России Центра прогноза лесопатологической обстановки в лесах).
В сфере лесовосстановления и воспроизводства лесов необходимо:
• обеспечение своевременного формирования молодняков хозяйственно-ценных пород на вырубках, гарях и других категориях пустующих лесных земель;
• достижение баланса между лесовосстановлением и выбытием лесов вследствие вырубки, гибели от пожаров, вредителей и других факторов в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
• наращивание активного лесовосстановления в европейской части Российской
Федерации и на Урале;
• реконструкция малоценных насаждений в Европейско-Уральской части страны;
• создание защитных лесных насаждений на юго-востоке европейской части Российской Федерации, Северном Кавказе, Южном Урале, в Поволжье и Западной Сибири.
В указанных целях следует осуществить следующие меры:
• создание единого генетико-селекционного комплекса на основе современных лесных селекционно-семеноводческих центров;
• увеличение доли лесных культур, создаваемых посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в том числе с закрытой корневой системой;
• повышение качественного состава лесов на основе эффективных рубок ухода, особенно рубок ухода в молодняках;
• осуществление технической модернизации воспроизводства лесов.
Необходимо создание системы федерального мониторинга воспроизводства лесов, дающей объективную информацию об эффективности работ по лесовосстановлению и уходу за
лесом, с одновременным созданием механизма оперативного финансирования восстановления лесов, погибших в результате стихийных бедствий.
69
Для обеспечения устойчивого развития южных регионов России необходимо создать дополнительно 4 млн. га защитных насаждений.
В сфере использования лесов необходимо:
• обеспечение поэтапного перехода к интенсивному использованию и воспроизводству лесных ресурсов;
• развитие многоцелевого использования лесов;
• широкое применение несплошных (выборочных) рубок и экологичных технологий
заготовки и переработки древесины;
• упрощение доступа граждан к лесным ресурсам.
В указанных целях следует осуществить следующие меры:
• совершенствование института аренды лесов;
• интенсификация использования ранее освоенных лесов на основе интенсивного
лесного хозяйства в эксплуатационных лесах и достижение максимально высокого
уровня получения лесной продукции с единицы лесной площади с учетом сохранения иных основных функций лесов;
• практическое внедрение современных, с применением новейших методов генетики
и селекции, технологий создания лесных плантаций, позволяющих получать экономически выгодное древесное сырье в регионах с истощенной ресурсной базой для
лесной промышленности;
• повышение доступности лесных ресурсов в связи с планируемым наращиванием
объемов создания лесной транспортной инфраструктуры, разработка механизма софинансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных
источников на принципах государственно-частного партнерства;
• развитие научных методов лесного планирования, определения расчетной лесосеки
с учетом экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению,
уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и
прогноза породно-возрастной структуры лесов;
• поддержка приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на
основе глубокой, рациональной и полной переработки древесного сырья;
• совершенствование системы проектирования лесных участков и государственной регистрации прав на лесные участки;
• внедрение прогрессивных отечественных и зарубежных технологий лесозаготовок,
обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;
• разработка и внедрение новых экономических механизмов использования лесов,
обеспечивающих эффективное ведение лесного хозяйства и инновационное развитие лесной промышленности, в том числе через совершенствование системы
ценообразования на лесные ресурсы, учитывающего интересы всех участников
лесных отношений.
С учетом того, что более половины продукции российского лесного сектора поступает
на экспорт, целесообразно поддерживать развитие систем добровольной лесной сертификации. При этом следует рассмотреть вопрос внесения изменений в нормативно-правовую
базу с целью создания условий, способствующих развитию добровольной лесной сертификации и продвижения стандартов «зеленого» строительства.
Закрепить в нормативной правовой базе учет круглых лесоматериалов.
70
Проблема незаконных рубок затрагивает зоны ответственности различных органов государственной власти разных уровней, в связи с чем необходимо и дальше укреплять механизмы межведомственного взаимодействия в этой сфере с более широким привлечением
общественных организаций, предприятий лесопромышленного комплекса и других участников лесных отношений.
6. Лесная политика и законодательное обеспечение
6.1. Основные положения политики
Под национальной лесной политикой понимается политика государства в отношении
лесов, определяющая образ действий всех участников лесных отношений, направленных
на обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и услуг леса, необходимых обществу в настоящее время и в будущем.
Принятие в Российской Федерации документа государственного стратегического планирования, будет означать появление основополагающих правил, на основе которых будет приниматься адекватное ему лесное законодательство, разрабатываться отраслевые
программы (планы), как ориентиры для деятельности всех субъектов лесных отношений.
Лесная политика является результатом общенационального диалога заинтересованных
сторон и общим видением состояния лесных ресурсов и перспектив развития лесоуправления и лесопользования. Разработка и реализация лесной политики России – общенациональная, а не только ведомственная задача.
Лесная политика должна формироваться в соответствии с нормами конституционного,
гражданского и иного законодательств, а также в соответствии с общественными принципами и нормами международного права и международными договорами. Она должна учитывать приоритеты и глобальные цели международной лесной политики, требующие согласованных усилии, а также инструменты, используемые для достижения этих целей.
Исходя из природно-климатических и социально-экономических условий субъектов
Российской Федерации, необходимо четко определить приоритеты развития лесного комплекса в стране и в регионах, увязав их с планами комплексного развития территорий,
имеющимися федеральными и региональными финансовыми ресурсами, фондами и инструментами развития.
Для достижения успеха лесная политика должна отвечать на глобальные вызовы, обращаться к ключевым вопросам, волнующим общество, основываться на актуальной информации о лесах. Многие страны разрабатывают или пересматривают лесную политику для
того, чтобы идти в ногу с изменяющимися внутренними и внешними экономическими,
социальными и экологическими факторами. С 2005 г. 50 стран мира приняли или пересмотрели свою лесную политику.
В 2012 г. рабочей группой из представителей Рослесхоза, Минпромторга России, бизнеса и неправительственных организаций подготовлен проект лесной политики России и
организовано ее широкое обсуждение.
В целях осуществления лесной политики предлагается разработать план действий по лесам («дорожную карту») и показатели ее реализации. План будет предусматривать конкретные сроки и мероприятия по совершенствованию лесного и смежного законодательства, необходимые изменения системы лесоуправления, экономических и финансовых механизмов
71
ресурсного обеспечения и поддержки лесного хозяйства, лесной промышленности, рынка
лесопродукции, инвестиций, науки, образования, лесоторговли, международной кооперации и сотрудничества с международными организациями в области лесного сектора. Показатели четко обозначат конкретные рубежи, к достижению которых должен стремиться
лесной комплекс страны в своем развитии.
6.2. Оценка эффективности действующего лесного законодательства
и предложения по его совершенствованию
Лесной кодекс Российской Федерации создал новые правовые основы для интенсификации лесных отношений и развития рыночных отношений в лесном секторе экономики.
Вместе с тем недостаточная проработанность некоторых направлений стала причиной его
существенной корректировки и дополнения. В Лесной кодекс Российской Федерации с
2007 г. 19 раз вносились серьезные изменения и дополнения.
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 143 - ФЗ «О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации» и «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки. Введен ряд норм, посвященных предоставлению лесных участков для целей, определенных статьями 43 - 46 Лесного кодекса
Российской Федерации, а также эксплуатации линейных объектов, находящихся на лесных
участках. Устранены пробелы, связанные с регулированием процедуры лесных аукционов,
которые на практике приводили к злоупотреблениям и нарушению норм антимонопольного
законодательства.
Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 32–ФЗ, упорядочены правовые основания
применения договоров купли–продажи лесных насаждений в целях снижения объемов
краткосрочного использования лесов для заготовки древесины, установлена возможность
осуществления государственного лесного контроля и надзора, а также государственного
пожарного надзора должностными лицами лесничеств и лесопарков, при этом указанные
лица наделены правом на ношение и применение специальных средств и оружия. Введены системные поправки в лесное и смежное законодательство, направленные на оптимизацию правового режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в зеленых зонах.
Значительные изменения были внесены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.
№ 442 - ФЗ, предусматривающим изменения во всех сферах лесного хозяйства (охрана
и защита и воспроизводство лесов). Большое внимание в указанном федеральном законе
уделяется охране лесов от пожаров, установлены меры по ограничению пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в
лесах. Кроме того, предусмотрены изменения в раздел, в части лесоустройства и использования лесов и лесного семеноводства, в частности, проектирование эксплуатационных
лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, таксация лесов,
выращивание посадочного материала лесных растений. Введено понятие «лесная охрана»,
должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (лесную
охрану) наделены дополнительными полномочиями для эффективного осуществления своих функций в лесах, не переданных в аренду. Одновременно ужесточены наказания за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
72
Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 137 - ФЗ урегулированы вопросы размещения отдельных объектов капитального строительства для целей недропользования в защитных лесах. Одновременно введен ряд положений, направленных на совершенствование
экологической составляющей Лесного кодекса.
В целях совершенствования правоприменения в лесной сфере в настоящее время осуществляется разработка целого блока законопроектов, направленных на корректировку
законодательного регулирования вопросов оборота круглых лесоматериалов, вопросов
семеноводства и лесного контроля субъектами Российской Федерации; передачи субъектам Российской Федерации полномочий по образованию лесных участков; регулирования
механизмов относительно права собственности на древесину, заготавливаемую в случаях,
предусмотренных статьей 20 Лесного кодекса Российской Федерации; уточнения ответственности за нарушения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; вопросов
защиты леса от вредных организмов и механизмов ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, вызванных ураганными ветрами и иными стихийными бедствиями; об оказании
государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде.
7. О взаимодействии государства и бизнеса
7.1. Государственно-частное партнерство
Государственно-частное партнерство в лесном комплексе должно обеспечивать конкурентоспособные условия функционирования лесного бизнеса и привлечение инвестиций в
этот сегмент экономики.
Государство как участник лесных отношений и собственник лесных ресурсов имеет экономический, политический, социальный и экологический интерес в развитии лесного бизнеса и должно создать лесному бизнесу благоприятные условия его функционирования в
области законодательно-нормативного обеспечения, а также создать условия, стимулирующие инвестиционную активность бизнеса.
Государственно-частное партнерство в лесном комплексе в настоящее время осуществляется в форме предоставления лесного фонда и государственных преференций в рамках
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 30 июня 2007 г. «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»:
• получение в долгосрочную аренду сроком до 49 лет лесного фонда без аукционов;
• применение коэффициента 0,5 к ставкам арендной платы на период окупаемости
проекта;
• преференции субъектов Российской Федерации;
• предоставление субсидий из федерального бюджета организациям лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на цели реализации инвестиционных проектов, создания новых высокотехнологичных обрабатывающих производств.
7.2. В реализации крупнейших инвестиционных проектов
Стратегические задачи лесного комплекса страны, обозначенные Правительством Рос73
сийской Федерации – это развитие деревообрабатывающих мощностей на территории Российской Федерации, сокращение объемов экспорта необработанной древесины, снижение
доли внутреннего рынка импортируемой лесобумажной продукции.
Обрабатывающие производства, обеспечивающие комплексную переработку всей заготовленной древесины, отходов, образующихся на различных стадиях производственного
цикла, являются основой формирования приоритетных проектов.
Для того, чтобы проект был признан приоритетным, администрациями регионов разработаны и установлены критерии приоритетности. Основные из них: инновационность,
комплексность переработки древесины, экологичность. Проекты, включенные в перечень,
затрагивают все сферы производства: лесозаготовки, лесопиление, производство плит,
целлюлозно-бумажное производство, домостроение, производство мебели.
В сфере целлюлозно-бумажного производства к наиболее крупным проектам относятся: модернизация Котласского ЦБК в Архангельской области, проект "Степ" в Республике
Коми, расширение целлюлозно-бумажного производства в Иркутской области, проекты Архангельского и Соликамского ЦБК. Объем инвестиций в целлюлозно-бумажные проекты
составляет более половины от всего объема инвестиций в приоритетные проекты. В лесопилении наиболее крупные проекты реализуются в Архангельской области, Хабаровском и
Красноярском краях.
За период с 2009 по 2012 год осуществлен ввод в эксплуатацию 24 приоритетных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 69,1 млрд. руб., перерабатываемых
лесных ресурсов около 12 млн. куб. м. в год.
Действующий механизм не предусматривает особого подхода для крупных инвестиционных проектов, это проекты в целлюлозно-бумажном производстве или лесопромышленные комплексы, включающие в свой состав производства по переработке всей заготавливаемой древесины.
Для дополнительного стимулирования инвестиций в крупные проекты, имеющие более
весомые риски по срокам возврата средств, обеспеченности сырьем целесообразно определить дополнительные меры государственной поддержки, в составе которых предусмотреть:
• финансирование разработки проектов строительства;
• софинансирование объектов по созданию инфраструктуры:
• транспортной (лесные дороги, дороги общего пользования, подъездные железнодорожные и автомобильные пути, мостовые переходы);
• энергетической (газопроводы, линии электропередач, ТЭЦ);
• социальной (жилье, очистные сооружения, объекты социально-культурного назначения).
7.3. В налогообложении
Единственная действующая особенность налогообложения лесопромышленного комплекса предусмотрена для лесозаготовительного сектора по причине постоянного влияния
сезонности на результаты его деятельности.
Организации лесозаготовительного сектора, осуществляющие работы по заготовке и
вывозке древесины, сплавным и лесоперевалочным работам, работам по выгрузке древесины из судов водного транспорта и заготовке живицы имеют право получить отсрочку или
рассрочку по уплате налогов. Отсрочка или рассрочка по уплате налогов дает возможность
74
предприятиям лесозаготовительного сектора откладывать срок уплаты налога на срок от
одного до шести месяцев с единовременной или поэтапной уплатой в последующие периоды имеющейся задолженности. Между тем, запасы древесины, сырья и материалов на
межсезонные периоды вынуждены создавать практически все перерабатывающие предприятия для обеспечения ритмичной работы и бесперебойных поставок лесобумажной
продукции по действующим контрактам. В этой связи распространение права на получение отсрочки по уплате налогов для всех предприятий лесного комплекса представляется
абсолютно оправданным.
В рамках поддержки приоритетных инвестиционных проектов (в ряде регионов) субъектам инвестиционной деятельности устанавливаются льготы по налогу на имущество и
налогу на прибыль организаций в виде понижения ставок по указанным налогам, подлежащим зачислению в региональный бюджет.
Такие льготы предоставляются при соблюдении следующих условий:
• льгота устанавливается только в отношении имущества, созданного и (или) приобретенного при реализации инвестиционного проекта;
• льгота устанавливается на расчетный срок окупаемости реализуемого проекта, но
не более пяти лет со дня учета указанного имущества на балансе в качестве объектов основных средств;
• субъект инвестиционной деятельности ведет раздельный бухгалтерский учет операций по основной деятельности и деятельности, связанной с осуществлением инвестиционного проекта.
Существенной поддержкой для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 и потенциальных инвесторов могло бы
стать введение аналогичных льгот и на федеральном уровне.
Организации лесного комплекса, обеспечивающие заготовку и вывозку древесины, имеют на своем балансе значительное количество автомашин и тракторов, которые постоянно
или в преобладающем режиме находятся на территории лесного фонда или перемещаются по дорогам не общего пользования (лесным дорогам). Однако, транспортный налог для
таких организаций исчисляется в общем порядке. В результате организации лесного комплекса обязаны начислять и платить транспортный налог в полном размере и, кроме того,
нести значительные затраты на строительство лесных дорог, по которым и перемещается
основная масса техники лесозаготовительных предприятий. Очевидно, что указанные предприятия должны иметь льготу по исчислению транспортного налога или компенсацию затрат на строительство лесных дорог, используемых без ограничения любыми субъектами
лесных отношений, юридическими и физическими лицами.
В процессе лесозаготовительной деятельности предприятия лесного комплекса вынужденно получают значительное количество дровяной древесины (в зависимости от качества
лесфонда, получаемого в пользование). Такая древесина используется, как правило, для
отопления производственных помещений, объектов социальной сферы в лесных поселках и
жилья. Налог на добавленную стоимость на дровяную древесину для отопления исчисляется
на общих основаниях. В результате, древесина для отопления не пользуется спросом, предприятия вынуждены оставлять ее на лесосеках, нарушая лесохозяйственные требования,
либо получать убытки от реализации. Обнуление ставки налога на добавленную стоимость
на дрова для отопления позволит предприятиям увеличить доходы и сократить убытки.
75
7.4. Во взаимодействии с естественными монополиями
Деятельность лесного комплекса напрямую связана и во многом зависит от решений,
принимаемых в сфере естественных монополий:
1. Железнодорожный транспорт – переход к нерегулируемым тарифам при транспортировке круглых лесоматериалов и лесобумажной продукции;
Около 80% от общего грузопотока лесопромышленных грузов составляют перевозки железнодорожным транспортом, которые являются проблемной точкой для лесопромышленников.
Неразвитость услуг перевозок грузов, недефференцированность тарифов, низкое качество обслуживания, проблемы с диспетчеризацией привели к сокращению как объемов
перевозок, так и расстояний. Для лесных грузов средняя дальность перевозки грузов составляет всего 1417 км, при общей длине территории 8000 км. Фактически не происходит
внутригосударственного перемещения лесных грузов из Европейской России в Сибирь и
наоборот. Хуже всего обстоит ситуация с низкосортной древесиной и круглым лесом, где
средняя дальность не превышает 640 км и 1035 км соответственно. Лесоперерабатывающие мощности расположены не равномерно по всей территории Российской Федерации, а
локализованы в стратегически важных регионах, однако заготовка древесины происходит
на всей территории России. Высокая стоимость тарифов тормозит межрегиональный обмен
лесной продукцией и затрудняет развитие межрегиональных перевозок.
Выбытие старого вагонного парка и отсутствие полного возобновления привели к той
критической ситуации, которую грузоотправители лесного комплекса ощущают сейчас.
Для ОАО «РЖД» они являются владельцами низкодоходных грузов. Их обеспечение подвижным составом идет по второстепенному принципу, что наносит серьезный удар по работе всего лесопромышленного комплекса. Ситуацию не может улучшить приобретение
грузоотправителями собственного подвижного состава под перевозку, так как проблемы с
диспетчеризацией подвижного состава, длительные простои на узловых станциях уменьшают оборачиваемость подвижного состава, снижая рентабельность эксплуатации платформ. Для владельцев низкосортной древесины – это становится критичным, так как при
стоимости балансов осиновых или березовых в 400 - 500 руб. за 1 куб. м., потери в 95 руб.
с 1 куб. м. делают перевозку экономически бессмысленной.
С 2008 года рост тарифов на услуги перевозки грузов и услуг станции составил 67%.
Для некоторых видов низкостоимостных лесных грузов, например балансов стоимость перевозки в 1,5 раза превышает стоимость груза. Перевозки из Азиатской части в Европейскую убыточны. Существующая дифференциация тарифов в зависимости от направлений и
категорий грузов на практике неэффективна.
Последствия отсутствия подвижного состава приводит к срыву производственных планов предприятий, неритмичной работе с котрагентами, росту складских остатков, ухудшает
качество продукции, снижает финансовую устойчивость предприятий, приводит к росту
социальной напряженности, стагнации развития моногородов и поселков, и к снижению
инвестиционной привлекательности отрасли.
2. Автомобильный транспорт – введение дополнительных ограничений при перевозке
лесоматериалов по дорогам общего пользования.
Действующие ограничения по нагрузке на ось для автомобилей на перевозке лесоматериалов не позволяют использовать на вывозке леса большегрузный транспорт, что приводит
76
к резкому повышению затрат на перевозку единицы перевозимого груза.
Ограничения в перевозках древесины в хлыстах, также отрицательно сказываются на эффективности лесозаготовительного производства, не позволяя использовать вершинную часть хлыстов в деревообработке, что ухудшает экологическую обстановку из-за захламляемости лесосек.
В настоящее время Минтрансом России подготовлены проекты нормативных актов, ужесточающих условия использования (вплоть до прекращения) большегрузных автомобилей
на дорогах России. Эти изменения касаются:
• снижения по сравнению с действующей допустимой нагрузки на одну ось (от 2,5
до 4 раз), что будет распространяться на стандартные тентированные полуприцепы с тремя осями и приведет к увеличению размера вреда при превышении
нормативных значений;
• порядка взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным
дорогам общего пользования федерального значения, транспортными средствами,
имеющими разрешенную максимальную массу более 12 тонн, при котором плата
взимается и при проезде порожнего транспортного средства;
• порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам
транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, что существенно увеличивает административные барьеры и
повышает стоимость перевозки лесных грузов на стандартных автомобилях.
Такие решения существенно повышают расходы на доставку сырья на лесоперерабатывающие предприятия, при том, что стоимость доставки сырья уже сейчас составляет в некоторых случаях до 40% в общей стоимости сырья. Увеличение стоимости доставки сырья
для лесоперерабатывающей промышленности может составить до 20 - 25%, что приведет к
снижению конкурентоспособности отрасли, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
Среди возможных путей решения сложившейся ситуации может быть:
• повышение приоритетности перевозок лесных грузов;
• снижение тарифов на перевозку для низкосортной и лиственной древесины;
• регулирование ставок аренды подвижного состава для собственников подвижного
состава;
• организация лизинга подвижного состава с участием государства;
• использование Северного морского пути в качестве альтернативы дорожным перевозкам для отправки лесной продукции. Основным преимуществом морских перевозок
являются низкая себестоимость при доставке крупных партий груза и значительная
грузоподъемность морских судов. Затраты на перевозку 1 тонны лесных грузов через
Северный морской путь сократятся на 30 - 35%.
Отрасли лесного комплекса являются энергоемкими. Постоянный опережающий рост
цен на основные энергоносители (газ, мазут и уголь) приводят к повышению не только
абсолютных затрат на производство, но и к росту их доли в структуре себестоимости.
Если в 2000 г. они составляли в ЦБП – 11,9%, то в 2011 г. они увеличились до 12,3%. Рост
тарифов на энергоносители является одной из основных причин убыточной работы лесозаготовительной промышленности и лесопиления.
Для предприятий комплекса становится объективной необходимостью выравнивание
темпов роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий с темпами роста
цен промышленности. Анализ влияния других факторов естественных монополий приведен в последующих разделах доклада.
77
7.5. Производственная и социальная инфраструктура
Лесной комплекс относится к отраслям, функционирующим в условиях малообжитых,
труднодоступных, в ряде случаев депрессивных регионов страны. В этой связи проблемными остаются вопросы развития производственной и социальной инфраструктуры при
строительстве новых предприятий в районах неосвоенных лесных массивов.
Для ввода в действие лесопромышленных предприятий помимо строительства производственных объектов необходимо создание:
• внешней транспортной инфраструктуры – подъездные пути, дороги общего пользования, в том числе используемые населением;
• тепло-электро-энергетики для производственных, социальных и жилых объектов;
• социальной инфраструктуры (детские сады, школы, больницы, спортивные объекты);
• жилья для работников предприятий.
Затраты на создание производственной и социальной инфраструктуры удорожают создание лесоперерабатывающих предприятий на 20 - 30%, в зависимости от масштабов и
структуры строящегося объекта.
8. Ожидаемые результаты реализации и эффективности
предложений
8.1. В лесном хозяйстве
Реализация предложений по повышению эффективности и развитию лесного хозяйства
создаст условия социально-экономического развития Российской Федерации в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Будет обеспечено повышение эффективности лесного хозяйства, стабильное обеспечение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.
В области охраны лесов от пожаров и защиты лесов ожидается сокращение доли лесных
пожаров, возникающих по вине граждан – на 28%, увеличение числа пожаров, ликвидированных в первые сутки – на 11%, снижение доли крупных лесных пожаров в 2,2 раза, увеличение площади санитарно-оздоровительных мероприятий в поврежденных лесах.
В области организации и обеспечения использования лесов будут созданы условия для
получения актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе
данных государственного лесного реестра для рационального и эффективного использования лесов, обеспечены соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.
Предусматривается также расширение работ по проведению мероприятий лесоустройства, осуществлению информатизации системы лесного хозяйства, обеспечению эффективного надзора за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений.
В результате реализации указанных мероприятий ожидается увеличение уровня использования расчетной лесосеки в 1,5 раза, увеличение доли лесов, переданных в аренду в
1,6 раза, увеличение доли выборочных рубок в общем объеме заготовки древесины на 38%,
доведение уровня выявления нарушений лесного законодательства до 84,2%.
78
В области воспроизводства лесов ожидается достижение положительного баланса выбытия и воспроизводства лесов, увеличение доли лесных культур, созданных посадочным
материалом с улучшенными наследственными свойствами в 3,3 раза, увеличение площади
искусственного лесовосстановления (в том числе и защитного лесоразведения) и площади
рубок ухода в молодняках.
Будут завершены мероприятия по совершенствованию системы лесоуправления в России, обеспечивающие необходимый законодательный и нормативный уровень в сфере лесных отношений, повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в этой отрасли; повышение качества кадрового и научно-аналитического
обеспечения; повышение эффективности бюджетных расходов.
В результате реализации мероприятий ожидается достижение охвата системой государственной инвентаризации лесов 80% площади лесов Российской Федерации, увеличение доли инновационных разработок в общем объеме лесных научных исследований
в 2,3 раза, охват системой повышения квалификации 35% общей численности работников лесного хозяйства.
Система реализуемых в лесном хозяйстве мероприятий обеспечит гарантирование потребностей лесопромышленного комплекса в древесном сырье при сохранении достигнутых уровней лесистости страны и площади ценных лесных насаждений.
Доходность лесного хозяйства к 2020 г. увеличится на 40% в расчете на 1 га лесных
земель.
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Программой БИО-2020 будет
создано 100 тыс. га плантаций быстрорастущего леса.
Кроме того, реализация мероприятий Программы будет способствовать:
• улучшению международного имиджа Российской Федерации, повышению ее роли в
международном многостороннем и двустороннем переговорном процессе по лесам;
• созданию условий для выведения лесного хозяйства Российской Федерации на качественно новый, инновационный уровень развития;
• обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации в регионах страны;
• наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, а также населения, проживающего в отдаленных, малоосвоенных регионах страны, развитию
малого и среднего бизнеса.
8.2. В лесной промышленности
Развитие лесного комплекса на период до 2030 г. за счет сбалансированного развития
лесного хозяйства и промышленной переработки древесины позволит получить многоуровневый синергетический эффект.
Без устранения сложившихся структурных ограничений темпы развития лесного
комплекса в долгосрочной перспективе будут оставаться умеренными (рост в пределах
2 - 3% ежегодно, преимущественно за счет модернизации и дозагрузки имеющихся
производственных мощностей) как по лесозаготовительному, так и по лесоперерабатывающему сегментам.
79
Комплексное решение вопросов повышения конкурентноспособности лесного комплекса Российской Федерации лежит в плоскости поощрения становления крупных
игроков мирового уровня в отечественном ЛПК. Параллельно должны быть предприняты меры, направленные на существенное расширение объемов потребления лесобумажной продукции на внутреннем рынке и улучшение практики лесопользования и оборота
лесных ресурсов.
В случае реализации мер поддержки лесного комплекса, способствующих своевременной реализации перспективных инвестиционных проектов по технологической модернизации и новому строительству предприятий лесопромышленного комплекса, дополнительному увеличению объемов инвестиций в основной капитал, улучшению условий
кредитования и лизинга деревообрабатывающего оборудования, адаптацию отрасли к
условиям ВТО и обеспечивающих импортозамещение ежегодный рост производства в лесопромышленном комплексе составит около 4%.
Таблица 18 – Прогноз динамики производства и потребления
основных видов продукции лесного комплекса
8.3. Развитие внутреннего рынка, импортозамещения и продвижения
лесопродукции на внешние рынки
Анализ динамики внутреннего потребления за последние 6 лет, показывает устойчивую
тенденцию роста емкости внутреннего рынка. При этом в силу ряда причин рост экспорта
лесобумажной продукции уменьшался как по стоимости, так и по структуре внешнеторго80
вого оборота лесобумажной продукции. Если в 2007 г. коэффициент покрытия импорта
экспортом составлял 2,33, то в 2012 г. он составил уже 1,04. Это означает, что при сохранении этой тенденции, если не будут приняты исчерпывающие меры, внешнеторговый
баланс торговли лесопродукцией будет отрицательным. В 2012 г. отрицательный внешнеторговый баланс имел место по плитной продукции, бумаге и картону, а также мебели, то
есть, по продукции высоких переделов. Спрос на бумагу и картон на внутреннем рынке
продолжает расти, в основном, по тем видам продукции, которые не производятся отечественными предприятиями (мелованные виды бумаги и картона для полиграфии и упаковки пищевых и медицинских товаров).
Оценивая перспективы поставок на внешний рынок лесобумажной продукции, следует отметить, что их поставки будут сдерживаться из-за низкой конкурентоспособности.
В этой связи следует подчеркнуть важность поддержки отечественных производителей
лесобумажной продукции, развивая государственно-частное партнерство, в том числе, совершенствуя механизм реализации приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов.
Российская лесная отрасль в ближайшие 5 - 10 лет может увеличить свою долю мирового рынка, как минимум в двух продуктах: в беленной сульфатной хвойной целлюлозе и
в березовой фанере.
По березовой фанере рынок растет примерно на 4% в год. Свойства березовой фанеры
отличаются от других видов фанеры и других древесных плит и во многих вариантах использования хорошей альтернативы березовой фанере нет. В долгосрочной перспективе
ожидается ускорение роста рынка за счет сокращения производства тропической фанеры. Сокращение выпуска и ухудшение качества тропической фанеры имеет долгосрочный
тренд и связано с состоянием сырьевой базы в первую очередь в Индонезии и Малайзии, в которых существенно сокращаются площади естественных тропических лесов (из
плантационной древесины тропическая фанера не производится). Березовая фанера по
своим свойствам наиболее близка к тропической фанере и способна заменить ее во многих видах использования. Возможности сырьевой базы позволяют существенно увеличить выпуск березовой фанеры только в России (в Скандинавии предприятия по выпуску
березовой фанеры постепенно закрываются, т.к. проигрывают конкуренцию российским
предприятиям из-за высокой стоимости сырья и рабочей силы).
Основным препятствием к реализации данных преимуществ является высокая стоимость строительства новых предприятий в России. По оценкам стоимость строительства нового предприятия по глубокой переработке древесины в России на 35 - 40% выше
стоимости строительства аналогичного предприятия в Южной Америке, и на 20 - 25%
выше, чем стоимость строительства такого же предприятия в Европе, что приводит к серьезному увеличению срока окупаемости проектов, несмотря на высокую операционную
рентабельность проектов. Основными причинами этого являются неразвитость инфраструктуры и устаревшие строительные нормы и правила (в первую очередь нормы по промышленной безопасности). Необходимо в кратчайший срок гармонизировать российские
нормы и правила по строительству предприятий деревообработки с европейскими и оказать в рамках государственно-частного партнерства помощь инвесторам в строительстве
внешней инфраструктуры проектов по глубокой переработке древесины (включая лесную
инфраструктуру). Эти меры дадут хороший стимул инвестициям в отрасль и помогут реализовать потенциальные возможности на мировом рынке.
81
Таблица 19 – Прогноз производства, экспорта, импорта и потребления
по лесопромышленному комплексу
В прогнозируемый период в целом по лесопромышленному комплексу производство
продукции в сопоставимых ценах вырастет в 2,72 раза, экспорт – в 1,43 раза, импорт – в 1,4
раза, а потребление всей продукции – в 2,78 раза.
9. Заключение
Лесной комплекс Российской Федерации способен в настоящее время и в перспективе
реализовывать поставленные перед ним задачи, важнейшими из которых являются:
• удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентноспособной лесобумажной продукцией отечественного производства;
• снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке;
• повышение экспортного потенциала лесного сектора;
• повышение вклада лесной промышленности в социально-экономическое развитие
регионов страны;
• развитие биоэнергетики и биотехнологий в лесном комплексе;
• обеспечении эффективной занятости населения в лесных регионах, в том числе в
монопрофильных населенных пунктах.
Для решения этих задач в лесном комплексе требуется осуществление мер государственной поддержки, первоочередными из которых являются:
• приведение в соответствие современным условиям нормативно-правовой базы по ведению лесного хозяйства и лесопользованию, обратив особое внимание на переход к
интенсивной модели использования и воспроизводства лесов;
• разработка мер по стимулированию привлечения инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов в сфере лесного комплекса, включая создание
инфраструктуры (лесных дорог, объектов обеспечения энергоресурсами, объектов
жилищно-коммунальной сферы);
• совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
имеющих значительные запасы лесных ресурсов, разработка «дорожных карт» по
использованию топлива на основе биомассы из древесины для нужд жилищнокоммунального хозяйства, индивидуальных потребителей, промышленных предприятий;
• разработка мер по стимулированию использования продукции из древесины на внутреннем рынке, в том числе деревянного малоэтажного строительства, мебельного
производства, композитных материалов.
82
Материалы,
использованные
при подготовке доклада
83
84
Оценка эффективности осуществления исполнения переданных полномочий органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в области лесных отношений в 2011 году (в соответствии с критериями утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №194)
Приложение 1
85
86
87
88
Приложение 2
Итоговый рейтинг государственного управления лесами (2010 год)
Итоговый рейтинг государственного управления лесами (2011 год)
89
Приложение 3
Структура земель лесного фонда на 2011 г., млн. га
90
91
Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека)
в Российской Федерации, тыс. куб. м.
Приложение 4
92
93
94
95
Использование допустимого объема изъятия древесины (расчетной лесосеки) в Российской Федерации, %
Приложение 5
96
97
98
99
Динамика показателей развития лесного комплекса Российской Федерации
Приложение 6
Приложение 7
Внутреннее потребление основных видов лесобумажной продукции
100
101
Динамика площади погибших лесов, расположенных на землях лесного фонда, га
Приложение 8
102
103
104
105
Динамика площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, погибших от лесных пожаров, га
Приложение 9
106
107
108
109
Количество лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, ед.
Приложение 10
110
111
112
113
114
Площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, пройденная пожарами, га
Приложение 11
115
116
117
118
Объемы лесовосстановительных работ в Российской Федерации, тыс.га
Приложение 12
119
120
121
122
Объемы искусственного лесовосстановления (создание лесных культур), тыс.га
Приложение 13
123
124
125
126
127
Объемы незаконных рубок лесных насаждений, куб. м.
Приложение 14
128
129
130
131
Сведения о незаконных рубках лесных насаждений в 2012 г.
Приложение 15
132
133
134
Приложение 16
Прогноз производства и потребления основных видов
лесобумажной продукции до 2030 года
135
Приложение 17
Индикаторы оценки эффективности развития лесного хозяйства
136
Приложение 18
Cреднегодовая численность работников организаций
по видам экономической деятельности (тыс. чел.)
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников организаций по видам экономической деятельности (руб.)
137
138
Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности
(в фактически действовавших ценах)
Приложение 19
Приложение 20
Доля добавленной стоимости отдельных видов экономической деятельности,
входящих в лесной комплекс, в ВВП за 2011 год
1)
(по данным Росстата)
1)
Для нивелирования влияния чистых налогов структура рассчитывается от валовой
добавленной стоимости всех видов деятельности.
139