государственное регулирование рыночной экономики
advertisement
З.В. Глухова ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Омск 2007 3 Федеральное агентство по образованию Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) З.В. Глухова ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Курс лекций Допущено Советом Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по дисциплине региональной составляющей специальности «Менеджмент организации» Омск Издательство СибАДИ 2007 4 УДК 338 ББК 65 9(2) Г 55 Рецензенты: заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой «Социальный менеджмент», д-р социол. наук, проф. А.Н. Силин (Тюменский государственный нефтегазовый университет); заведующий кафедрой «Маркетинг и предпринимательство» д-р экон. наук, проф. М.В. Могилевич (Омский государственный технический университет) Глухова З.В. Г 55 Государственное регулирование рыночной экономики: теория и практика: Курс лекций. − Омск: Изд-во СибАДИ, 2007. – 162 с. ISBN 978−5−93204−336−3 Государственное регулирование рыночной экономики – один из подразделов экономической теории, который входит в программу обучения студентов экономических специальностей. В российских вузах как самостоятельный этот курс начал преподаваться сравнительно недавно, но обоснованно включается в учебные планы многих специальностей, в том числе 080507 – Менеджмент организации. В учебном пособии рассматриваются основные направления экономической деятельности государства: модели регулирования рыночной экономики; проблемы государственного регулирования рынка капитала и роли государства в инновационной политике; раскрываются особенности современной взаимосвязи монополии и конкуренции; вопросы государственного регулирования занятости; отношения центра и регионов в реформируемой России и роль государства в стабилизации российской экономики и устойчивом экологическом развитии. Табл. 12. Ил. 11. Библиогр.: 91 назв. ISBN 978−5−93204−336−3 З.В. Глухова, 2007 5 ПРЕДИСЛОВИЕ В обеспечении нормального функционирования современной экономической системы важная роль принадлежит государству. В настоящее время большинство современных развитых экономик являются смешанными, когда рыночное саморегулирование в них, в той или иной мере, дополняется регулированием общественного производства со стороны государства. Изучение курса «Государственное регулирование рыночной экономики», представляя собой один из подразделов экономической теории, наряду с другими дисциплинами, обеспечивает более глубокую, содержательную функциональную подготовку будущих специалистов разного профиля, формирует более емкое социально-экономическое мышление. Цель данного учебного пособия – помочь студентам выяснить и усвоить следующие проблемы: какую роль играет государство в рыночной экономике; в чем сущность государства как субъекта рыночных отношений; какие экономические функции должно выполнять государство; какими средствами оно располагает для выполнения этих функций; каково содержание и особенности классической и кейнсианской концепций макроэкономики. При подготовке данного пособия автор опирался на работы известных ученых, зарекомендовавших себя в исследовании проблем государственного регулирования экономики. Структура книги: предисловие, лекции 1–4 посвящены основным направлениям экономической деятельности государства, моделям регулирования рыночной экономики, проблемам государственного регулирования рынка капитала, роли государства в инновационной политике, в следующих лекциях рассматриваются проблемы государственного регулирования занятости, взаимосвязи центра и региона в реформируемой России, особенности современной взаимосвязи монополии и конкуренции, устойчивого экологического развития России, стабилизации российской экономики. В конце книги читатель найдет библиографический список и словарь экономических терминов и понятий. 6 Л е к ц и я 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА Вопрос 1. Экономические функции современного государства Государство – это политическая организация во главе с правительственными органами. Основная причина экономической деятельности государства в современном обществе – ограниченность рыночного механизма, а именно: - рынок не обеспечивает стратегические структурные преобразования экономики; - не решает экологические проблемы; - не заинтересован в обеспечении развития фундаментальной науки; - не решает социальные вопросы; - не способен удовлетворить потребности в коллективных благах; - не заинтересован в инвестировании депрессивных отраслей и др. Государство является самым крупным агентом экономических процессов. Существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее влияние государства на формирование рыночных механизмов. Историки считают, что государство в его нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV век; главными конструкторами Российского государства следует считать, скорее всего, Петра I и Екатерину II (XVIII век). У этого государства были три главные задачи: 1) заставить себе повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, направив их на борьбу с внешними врагами; 2) контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода на содержание правителей, чиновников и армии; 3) участвовать в духовной жизни общества, без которой (как считали тогда) не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории. Современное государство решает те же задачи, но другими методами государственного влияния, вмешательства с помощью опреде7 ленной государственной экономической политики. Под экономической политикой понимается совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Можно выделить четыре уровня экономической политики государства: национальный, региональный (административных единиц), наднациональный (рынки Европейского и других сообществ), межгосударственный (связанный с деятельностью международных организаций). При этом главная цель экономической политики государства – достижение общеэкономического равновесия, что предполагает выполнение, как минимум, четырех условий: а) стабильность цен (поддержание устойчивой покупательной способности национальной валюты); б) высокая степень занятости трудоспособного населения, в) постоянный и соразмерный экономический рост; г) внешнеэкономическое равновесие. Такая характеристика равновесия получила в научной литературе название магического четырехугольника (или многоугольника) целей (рис. 1). В современной России обнаруживается противоречие этих целей, для разрешения которого необходимо решить следующие главные вопросы: приоритетность целей; реальность их достижения; отражение в них интересов большинства; в структуре целей осуществить движение от приоритетности развития добывающих отраслей к обрабатывающим и далее к сфере услуг. Осн. цель – благосостояние всего общества Совокупность задач 2-го уровня Подгруппа гл. целей Подгруппа прикладных целей 1. Экономический 1. Свободное развитие общества рост 2. Стабильность уровня и устойчивость нац. валюты 3. Правильная организация ден. обращения 4. Представление общественных 2. Правовой порядок товаров 5. Устранение последствий внешних эффектов 6. Перераспределение доходов 7. Обеспечение занятости 3. Внешняя и внутренняя 8. Проведение антимонопольной политики безопасность 9. Реализация национ. интересов 10. Развитие фундаментальных научных исследований Рис. 1. Пирамида целей 8 Наиболее остро вопрос о роли государства в экономической жизни общества стал для ученых и политиков в XX веке, когда убедились, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. На протяжении всего века экономисты и политики пытались найти совершенную модель государственно-регулируемой экономики. Стало очевидным, что государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. В разных научных источниках по-разному формируются эти функции, но речь идет об одном и том же содержании. У А.Я. Лившица читаем, что роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции: а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан; б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты; в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения, решает экологические проблемы и т.д.; г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д. Иными словами, государство выполняет по крайне мере три функции: - обеспечение экономики нужным количеством денег; - регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов; - удовлетворение потребностей в «коллективных благах» или в «общественных товарах». Рассмотрим подробнее две последние функции (первая рассматривается в соответствующих разделах курса «Экономическая теория»). 9 Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие отношения, которые оказываются вне рынка, когда деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, возможно не имеющие денежной оценки, но реально влияющие на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, в результате чего качество соседних земельных участков улучшается. Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Рыночная экономика, ориентированная на спрос в течение многих лет, стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в экономику, что ухудшило экологическую ситуацию настолько, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить отрицательные социальные последствия рыночной конкуренции. Что представляет собой следующая функция государства: удовлетворение потребностей в «общественных товарах». Рынок призван удовлетворять не только те потребности, которые рождены спросом. Кроме них есть и такие потребности, в удовлетворении которых участвуют все члены общества, потребляя товары и услуги коллективного пользования. Их невозможно измерить в деньгах, и поэтому рынок не заинтересован в их удовлетворении. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая система и т.д. − эти блага в экономической науке называются общественными товарами. Они характеризуются неисключаемостью из потребления, всем потребителям они достаются поровну и часто потребляются коллективно. Представление общественных товаров населению является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. На практике, правда, порой трудно отличить общественные товары от частных. К примеру, высшее образование имеет черты общественного товара (коллективное потребление и поровну), но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает прин10 ципу неисключаемости из потребления. Отсюда следует, что система высшего образования может развиваться как в рамках частной, так и государственной собственности. Три указанные выше функции – это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике. Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Очень часто в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: эффективность, справедливость и стабильность. Как это понимать? Эффективность проявляется в использовании государством различных экономических инструментов, которые обеспечивают эффективное функционирование производства. К примеру, таким инструментом является антимонопольная деятельность государства1, направленная на создание благоприятных условий для действия рыночного механизма, поддержания конкуренции. Помимо этого государство обеспечивает правовую основу и социальный климат, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики, поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики. Справедливость с позиции рынка – это когда высокие доходы получают те, кто преуспел в конкуренции, а низкие – кто потерпел неудачу. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. С такой точки зрения распределение доходов несправедливо в общечеловеческом плане. Отсюда государство берет на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п. К тому же рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, поэтому регулирование2 рынка труда, материальное обеспечение безработных – тоже функция государства в рыночной экономике. Государство должно также позаботиться о занятых, гарантируя минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату. Стабильность. Эта функция государства реализуется в процессе сглаживания государством циклической формы развития, проведения антиинфляционной политики, поддержания экономической сбалансированности и стабильности. Государство обеспечивает развитие фун1 2 Данному вопросу будет посвящена специальная тема. Регулирование от латинского слова «regilo» – устраиваю, привожу в порядок. 11 даментальных научных исследований, стимулирует вложения в такие направления НТП и новые отрасли, которые связаны с длительным сроком окупаемости, большим риском и неясными перспективами. Кроме этого, государство берет на себя решение части региональных проблем. Таким образом, государство, выполняя названные функции, регулирует рыночный механизм, дополняя и корректируя его. При этом необходимо иметь в виду, что степень государственного вмешательства в экономику может быть разная, в зависимости от того, какую модель экономического развития избирает общество – кейнсианскую или неоклассическую с ее разновидностями. Но в любом случае надо иметь в виду, что государственными регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы. Более подробно экономические функции государства в современном обществе представлены в рис. 2. Регулирование Защита денежного хозяйства страны механизма конкуренции Организация Контроль охраны собственности граждан и фирм за сферой внешней торговли, валютных операций Регулирование трудовых отношений Сбор и распространение Охрана интересов достоверной экономической информации ГОСУДАРСТВО потребителя Формирование законодательной основы экономической деятельности Регулирование использования природных ресурсов и охрана окружающей среды Помощь беднейшим слоям населения Воздействие на ход эко- Приобретение номических процессов с целью предотвращения экономических кризисов товаров и услуг, необходимых для реализации функций государства Рис. 2. Экономические функции государства Дадим классификацию основных регуляторов и методов государственного воздействия на рынок. 12 Вопрос 2. Основные субъекты, объекты и направления государственного регулирования современной экономики Регулирование (от латинского слова «Regulo») – устраиваю, привожу в порядок. Под государственным регулированием необходимо понимать совокупность законодательных, исполнительных контролирующих мер, осуществляемых правительственными учреждениями ради достижения устойчивого развития социально-экономической системы страны. Основными субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. Носителями выступают конкретные социальные группы общества, которые отличаются доходами, прогрессией, отраслевой принадлежностью. Выразители – это объединения, ассоциации и союзы носителей экономических интересов, деятельность которых направлена на защиту своих интересов, на обмен опытом и экономию ресурсов в процессе совместной деятельности. Исполнителями экономических интересов являются правительственные органы власти всех уровней и Центральный банк страны. Объекты государственного регулирования – это конкретные ситуации, явления, процессы, отрасли, районы, сферы деятельности, на которые осуществляется государственное воздействие с целью разрешения возникших противоречий и нормального функционирования экономики. Примерами объектов могут быть экономические циклы, цены, сферы занятости и денежного обращения, условия конкуренции, окружающая среда, региональная экономика и др. Государственное регулирование осуществляется с помощью следующих регуляторов: 1. Правовые регуляторы. Большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства, в частности, установление в стране прав и форм собственности и правил хозяйственной деятельности; регулирование трудовых отношений и пенсионного порядка (минимальные размеры зарплат и пенсий, пособия по нетрудоспособности и безработице, законы о пенсиях, условиях и охране труда); защита потребителей; экологическое законодательство; проведение антимонопольной политики и пр. Основными элементами правового регулирования являются меры запрета, меры разрешения и меры принуждения. Формы реализации этих элементов – законы, договоры, контракты, правила, права. Создание законодательной основы – это, по сути, ус13 тановление «правил игры» или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты-производители, потребители, само государство. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов, администраций и многое другое. Необходимость создания правовой основы особенно важно в период реформирования экономики. Для России создание новой жизнеспособной правовой системы, регулирующей экономические отношения, – одна из первоочередных задач, которую необходимо решить при переходе к рыночной экономике. Однако процесс ее создания идет подчас бессистемно. Законы принимаются почти ежедневно и с такой же быстротой меняются. К тому же законодательные акты очень часто противоречат друг другу. Очевидно, что это является серьезным препятствием нормальному ходу реформ. 2. Административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно. На государстве лежит ответственность не только за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, но также контроль за их использованием. Особенностью административных регуляторов является то, что они не требуют дополнительного материального стимула и не связаны с опасностью финансовых потерь. Административные регуляторы имеют следующие формы проявления: антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за деятельностью лидеров отрасли); введение обязательных стандартов для всех хозяйствующих субъектов (экологические стандарты, социальные стандарты и стандартные нормы); определение минимально допустимых параметров жизни населения (пособие по безработице, социальные выплаты, жилищные субсидии, гарантированный минимум заработной платы). 3. Экономические регуляторы – основные. Представим схематично экономические регуляторы (рис. 3). 14 Меры прямого воздействия на экономику Целевое финансирование (в том числе региональные, экологические, научнотехнические, научноцелевые программы), дотации предприятиям, финансирование социальной среды Косвенные регуляторы Система государственных закупок Деятельность государственного сектора экономики П О Л И Т И К А бюджетно-налоговая денежно-кредитная амортизаторная валютная таможенная социальная внешнеэкономическая Рис. 3. Классификация экономических регуляторов Целевое финансирование (полное или частичное) принимается по отношению к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, заповедники, курорты, дороги, уборка и освещение улиц, маяки, дамбы от наводнений и т.д. При этом многие из этих объектов и сфер могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Наконец, еще одним важным инструментом правительственной политики являются государственные программы и заказы. Такие программы разрабатываются в самых различных областях: в сфере освоения космоса или мирового океана, строительстве крупных сооружений (например, делового центра Москва-Сити в российской столице), в создании новых типов сооружений, в проведении крупных научных исследований и т.д. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции (космических аппаратов, морских судов, железнодорожных вагонов, строительных объектов, военной техники и пр.). Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение. Отдельно следует сказать об экономическом программировании, или индикативном (рекомендательном) планировании, когда государство разрабатывает долгосрочные ориентиры развития общественного производства в соответствии с принятым вариантом социальноэкономического развития и хозяйственной стратегии. При програм15 мировании, во-первых, определяются приоритеты развития и, вовторых, увязываются выбранные цели (приоритеты) с системой регуляторов. Рассмотрим некоторые косвенные регуляторы. Государственный бюджет и бюджетная политика. Госбюджет называют главным звеном финансов и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования. Сегодня через бюджеты государства в развитых странах перераспределяются от четверти до половины ВНП. Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). В России он имеет три уровня (рис. 4). Доходы бюджета образуются главным образом за счет различных налогов. Бюджетные расходы идут по двум основным направлениям (рис. 5): 1) государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования для «силовых структур», оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и т.д.); 2) государственные выплаты из бюджета (по западной терминологии, трансфертные платежи). К ним относятся такие денежные платежи, как пенсии, пособия, дотации, субвенции, субсидии (гранты), государственные премии и т.п. При этом расходы обладают так называемым мультипликацион3 ным эффектом, т.е. эффектом умножения, при котором относительно меньший прирост расходных сумм дает относительно большой прирост ВНП. В зависимости от сложившегося соотношения между доходами и расходами госбюджета обычно различают сбалансированный (расходы = доходам) и несбалансированный, или дефицитный бюджет (когда расходы больше доходов). Отсюда бюджетный дефицит – это денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы. Можно назвать четыре основных способа решения проблемы дефицитности госбюджета (рис. 6). Наиболее рациональный из них – сокращение расходов бюджета, поскольку в принципе общество должно жить по средствам. Увеличение доходов возможно как за счет простого повышения налогов и их собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения. 3 16 Мультипликационный – умножение. Мобилизация средств БЮДЖЕТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТОВ РФ Налоговые платежи Неналоговые платежи Безвозмездные перечисления Возвратные заимствования Зачет встречных требований Бюджетные трансферты Бюджетные ссуды и гарантии Дотации и субвенции Целевая финансовая помощь Погашение займов Зачет встречных обязательств МЕСТНЫЕ КО Н СО ЛИ ДИ РОВ АН Н ЫЙ Рис. 4. Структура государственного бюджета России Доходы ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Расходы Закупки Выплаты Рис. 5. Основные бюджетные линии 17 Денежная эмиссия – наиболее легкий, но одновременно и самый порочный способ балансировки бюджета. Наконец, госзаймы (у населения, предприятий и у зарубежных источников – государств и международных организаций) − довольно распространенная сегодня практика. Однако в долговременном плане эта мера «не спасает» бюджет, она лишь переводит бюджетный дефицит в разряд государственного долга. Государственный долг – это сумма задолжности государства по еще не погашенным внутренним и внешним займам. Сюда входят сам долг плюс начисленные по нему проценты. Преодоление дефицита госбюджета Сокращение расходов Увеличение доходов Денежная эмиссия Государственные займы Рис. 6. Основные пути решения проблемы дефицита госбюджета Одни полагают, что хроническая несбалансированность бюджета и растущие долги государства означают финансовое банкротство нации и обкрадывание ее потомков. Другие называют эти дефициты и долги нормальными финансовыми инструментами, позволяющими гибко регулировать экономические процессы. И действительно, многие страны сегодня живут с бюджетным дефицитом и госдолгом, маневрируя ими с целью стабилизации экономики. К примеру, облигации госзайма позволяют в нужный момент «связать» лишние деньги населения, отвлекая их с товарных рынков, «охлаждая» чрезмерный потребительский спрос, да и к тому же обеспечивая государству дополнительные для стран, претендующих на вступление в Евросоюз, 60 % от ВНП. В то же время дефициты и долги могут вызвать и негативные последствия: рост налогов и подрыв стимулов к хозяйственной активности; рост ссудного процента и соответственно сокращение инвестиций; утечку части ВНП за рубеж (в погашение внешнего долга); усиление неравенства в доходах (у богатых больше сбережений, облига18 ций, а значит, и процентных доходов по ним) и т.д. Таким образом, в данном случае, как всегда, ситуация неоднозначна и подтверждает, что у всего есть свои «плюсы» и «минусы». И все же общий вывод, видимо, сводится к тому, что радикальный путь к финансовому здоровью нации – это стабильная и эффективная экономика и рациональная жизнь общества по средствам. Бюджетный дефицит не страшен, если он обусловлен эффективным вложением государственных средств в экономику, которые в будущем возместят затраты за счет роста эффективности и прибыльности производства. Фискальная политика Фискальная политика тоже тесно связана с госбюджетом, но у нее при этом особый (налоговый) «акцент». Именно поэтому другое ее название – налогово-бюджетная политика. Таким образом, фискальной можно назвать политику государства в области налогов как главного источника доходов государственного бюджета. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц в государственный и местные бюджеты. Налоги неизбежны в любом обществе, так как государство для выполнения своих функций нуждается в определенных финансовых ресурсах. Переход России к новым, рыночным условиям потребовал новой налоговой политики, нового налогового законодательства. К основным его принципам можно отнести следующие: активную поддержку предпринимательства, целостность системы налогообложения, ее простоту механизма защиты от двойного налогообложения, строгое и четкое разграничение налогов по уровням управления, учет национальных и территориальных интересов. Налоговые льготы в новой системе должны предоставляться по следующим основным направлениям: социальные сферы, стимулирование научно-технического прогресса, защита окружающей среды. Налоговая система России практически создается заново, поэтому она еще не совершенна, нуждается в улучшении и в ближайшее время не может быть стабильной. Более того, конкретные размеры перечисленных, а также других налогов меняются и будут меняться даже в условиях стабилизации налоговой системы, ибо налоги – гибкий инструмент воздействия на находящуюся в постоянном движении экономику. Однако сегодня требуется не простое изменение налого4 4 Фискальный – корзина (касающийся интересов фиска – казны). 19 вых ставок, а кардинальная налоговая реформа, стимулирующая деятельность производителя. Можно сформулировать основные требования, предъявляемые к налоговой системе страны в настоящее время: а) равные доходы при равных условиях их получения должны облагаться одинаковым по величине налогом; с равных доходов при разных условиях их получения должны взиматься разные налоги; б) ставки налогообложения должны быть едиными для всех предприятий, независимо от формы собственности, и для всех граждан, независимо от видов деятельности (при равенстве полученных доходов); в) система налогов должна быть комплексной, т.е. опираться на различные способы налогообложения (подоходное, поимущественное и т.п.) при умелом их сочетании; г) сочетание стабильности и гибкости налоговой системы должно обеспечить своевременное воздействие на экономические интересы участников общественного производства; д) единая налоговая ставка должна дополняться системой налоговых льгот, носящих целевой и адресный характер. Действие льгот должно наступать автоматически при выполнении условий, установленных законом. Основные виды налогов можно сгруппировать по следующим пяти признакам (табл. 1). Таблица 1 20 Общенациональные Общие Целевые Порядок использования Местные Уровни налогообложения Региональные Способы определения размера налога Прогрессивные Таможенные пошлины Универсальные Индивидуальные Поимущественный Способы взимания Косвенные Прямые Акцизы Подоходный Налоги на расходы Налоги на имущество Налоги на доходы Объекты налогообложения Пропорциональные Основные виды налогов Кредитно-денежная политика Кредитно-денежная политика направлена прежде всего на предотвращение экономических спадов, безработицы, инфляции. При этом государство воздействует на такие показатели и рычаги, как денежная масса (предложение денег), совокупные расходы, учетная ставка или ставка рефинансирования (т.е. норма ссудного процента по кредитам, который Центральный банк дает коммерческим банкам) и др. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но и она является обоюдоострой. К чему приводит неконтролируемый рост денежной массы, население России убедилось на собственном опыте. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу. Количество денег в обращении может быть произвольным, и для поддержания экономической стабильности важно соблюдать примерное равенство между товарной и денежной массами. Это требование математически выражает уравнение обмена американского экономиста Ирвинга Фишера (18671974). MV = PQ, откуда M = PQ / V, где М – денежная масса (предложение денег); V – скорость обращения денег (среднее число оборотов в год), Р – средняя цена единицы продукции (товаров и услуг); Q – общий объем произведенной за год продукции. Из уравнения обмена следует, что обращающаяся в стране денежная масса (М) должна соответствовать сумме цен выпущенных товаров и услуг (PQ) с учетом того, что одни и те же денежные знаки обслуживают товарообмен несколько раз (V) в году (т.е. денег требуется во столько же раз меньше). С бурным развитием кредитов и расчетов через банки структура денежной массы чрезвычайно усложнилась. Сегодня в таких странах, как США, доля наличных денег составляет менее четверти в общем денежном обороте. Основная же часть сделок совершается в безналичных деньгах, т.е. с использованием банковских депозитов, чеков и других финансовых инструментов. Исходя из этого, экономисты для разных целей выделяют целый ряд определений денежной массы или так называемых денежных агрегатов, т.е. ее суммарных показателей. Такие агрегаты нумеруются по возрастающей и различаются широтой 21 охвата тех или иных видов финансовых активов общества, а также степенью их ликвидности (т.е. способности быть истраченными без потери или при небольшой потери их покупательной силы). Больше всего используют первые три денежных агрегата (рис. 7). Наивысшей ликвидностью обладают элементы агрегата М1, так как выложив наличность или выписав чек со своего вклада в банке, любое лицо может немедленно приобрести нужные ему товары и услуги. Агрегат М2 дополнительно включает несколько менее ликвидных средств: сберегательные счета до востребования (по которым не может быть выписан чек), мелкие срочные депозиты (например, в США – вклады до 100 тыс. долл.) и облигации госзаймов. Чтобы превратить их в «живые» деньги для покупки товаров и услуг, необходимо время. Кроме того, возможны и некоторые потери их стоимости. Наконец, агрегат М3 включает, плюс ко всему, еще и крупные срочные вклады (свыше 100 тыс. долл.), которыми обычно владеют предприятия. Таким образом, современное понятие денежной массы можно «растягивать» весьма далеко. Однако большинство экономистов предпочитает ограничивать это понятие рамками агрегата М1, т.е. наиболее ликвидными финансовыми активами, которые прямо или непосредственно используются в качестве средства обращения. Наиболее ликвидные активы (деньги) Наличные деньги Чековые вклады Высоколиквидные активы («почти деньги») Безчековые сберегательные счета Мелкие срочные вклады Облигации госзаймов Крупные срочные вклады М1 М2 М3 Рис. 7. Структура основных денежных агрегатов Тем не менее на практике в разных целях принимаются и другие денежные агрегаты. При этом все они могут служить важными ориентирами в кредитно-денежной политике государства. Для смягчения и преодоления инфляции государство проводит целый ряд мероприятий. Однако при сильной инфляции и расстрой22 стве экономики не избежать и денежных реформ, т.е. полных или частичных преобразований самой денежной системы. Основными методами подобных преобразований являются: 1. Дефляция – это сокращение денежной массы путем изъятия из обращения избыточных денежных знаков. Строго говоря, дефляция не является методом самого реформирования денежных систем. В период золотого стандарта она часто предшествовала денежным реформам, создавая более благоприятные условия для их проведения. 2. Деноминация – это укрупнение денежной единицы путем обмена в определенной пропорции старых денежных знаков на новые. 3. Девальвация означает либо уменьшение золотого содержания денежной единицы страны (в период действия золотого стандарта), либо снижение ее обменного курса по отношению к иностранным валютам. В условиях фиксированного валютного курса (когда он устанавливается правительством) девальвация тоже проводится официально (по решению госорганов). Когда же в стране действует свободный валютный курс, возможная девальвация носит фактический характер: обменный курс национальной валюты падает «автоматически», непосредственно под воздействием изменений в соотношении валютного спроса и предложения. 4. Ревальвация – это противоположный девальвации процесс золотого содержания или валютного курса денежной единицы страны. Она также возможна в официальном и рыночном вариантах и применима, в частности, для восстановления покупательской способности денег после их инфляционного обесценения. 5. Нуллификация – она в чем-то может напоминать деноминацию, но проводится в результате сверхсильной инфляции, когда покупательская способность денег сводится практически к нулю, а также иногда в связи со сменой политической власти. В первом случае нуллификация означает объявление государством обесценившихся денежных знаков недействительными. При этом если старые деньги и обмениваются на новые, то по очень низкому курсу. Социальная политика Слово «социальный» характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. В решении многих социальноэкономических вопросов велика роль самого рынка: а) он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда; б) повышает 23 эффективность экономики в целом, создает материальную базу для роста благосостояния общества; в) именно рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных вопросов людей, поскольку через возможность «голосования кошельком» он дает право каждому влиять на производство. Но рынок не идеален и не всесилен и не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. Устранить этот рыночный «изъян», превратить рыночное хозяйство в социально-рыночное и призвана социальная политика государства. Ее суть – регулирование социально-экономических условий жизни общества, забота о благосостоянии всех его граждан. Социальная политика осуществляется по двум главным направлениям. 1. Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов любой законной деятельностью. Это направление охватывает целый комплекс таких государственных мер, как либерализация бизнеса (т.е. освобождение от бюрократических преград, предоставление людям полной свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности); поощрение малого бизнеса (кредиты, налоговые льготы, техническая и др. помощь); поддержание в обществе высокой занятости (увеличение рабочих мест в госсекторе; содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству людей, их переселению из трудоизбыточных в трудодефецитные районы страны); регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего дня, отпусков, охраны труда и т.д.). 2. Обеспечение определенных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных, т.е. определенного стандарта благосостояния для всех. Это достигается за счет налогово-бюджетного перераспределения доходов в обществе. Так, те кто имеет низкие доходы, вообще освобождаются от налогов. А повышенное налогообложение лиц с высокими доходами и другие налоги и отчисления позволяют собрать бюджету денежные средства, необходимые для выплаты пенсий инвалидам и пожилым, пособий безработным и малоимущим, а также для предоставления всем бесплатного общего образования, жизненно необходимой медицинской помощи и других бесплатных и льготных благ. 24 В разных странах и в разные периоды действуют различные системы формирования доходов. Чаще всего выделяют четыре принципа распределения: - уравнительное (эгалитарное) распределение имеет место, когда все члены общества (или его определенная часть) получают равные доходы или блага; - рыночное распределение предполагает, что каждый владелец того или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) получает доход в соответствии с хозяйственной полезностью и продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (т.е. наемным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что доходы трудящихся зависят от рыночной оценки значимости их вида труда и от его конечных результатов; - распределение по накопленному имуществу проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству какую-либо собственность (землю, дома, ценные бумаги и т.д.); - привилегированное распределение особенно характерно для недемократических обществ, в которых люди, находящиеся у власти, перераспределяют общественные блага в свою пользу (в виде установленных для себя повышенных окладов и пенсий, улучшенных условий жизни, труда и отдыха, так называемого спецобслуживания и других льгот). В реальности все эти принципы обычно сочетаются. К примеру, в бывшем Советском Союзе преобладала уравниловка, но ее в значительной мере дополняли многообразные привилегии для верхушки КПСС и «социалистического» госаппарата. Однако, какая бы система распределения ни была, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов людей. В условиях рынка существование неравенства объективно обусловлено, потому что рыночная система – это бесстрастный и жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью и т.д. Следовательно, они не могут работать и зарабатывать одинаково. Государство, как уже отмечалось, призвано смягчить неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Но слишком активное вмешательство го25 сударства в перераспределение и выравнивание доходов снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше социальной помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду. Таким образом, социальная политика государства – весьма тонкий инструмент макроэкономического регулирования, требующий очень осторожного и гибкого применения. Что же касается неравенства доходов, то получается, что оно не только неизбежно, но даже необходимо – для поощрения трудовой активности людей. Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в роли самостоятельного хозяйствующего субъекта. Вопрос 3. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект Речь идет о государственном секторе в современной экономике. Сложилось два подхода в определении государственного сектора экономики. Первый, когда под госсектором экономики понимается комплекс экономических субъектов, частично или целиком принадлежащих разным уровням государственных органов. Формами его появления могут быть национализация предприятий, новое строительство за счет госбюджетных средств, приобретение (или выкуп) хозяйственных субъектов за счет государственного бюджета. В разных странах его доля различна. Так, в США его доля традиционно минимальна – удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х годов ХХ в. − 1−2 %, в странах Западной Европы она значительна: удельный вес госсектора в ВВП Австрии – 26 %, Франции – 20 %, Швеции – 14 %, Италии − 12 %. В США 10−12 % предприятий строятся государством, около 6 % из них остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм. В России в 1997 г. госсектор составил 25 %, на конец 2005 г. – 14−16 %. В мире отмечается рост государственного сектора экономики. Основными причинами роста государственного сектора в экономике являются войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбани26 зация, проблемы окружающей среды, преодоление нищеты и сокращение неравенства доходов. После Второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал все сферы деятельности, а государственный сектор был значительным. К примеру, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 25 % национального имущества (прежде всего в капиталоемких отраслях). В каких же сферах в первую очередь получает развитие госсектор (рис. 8)? Второй подход в определении госсектора в мировой экономической науке связан не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм и участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. При таком понимании этот сектор выступает в качестве основы выполнения государством своих функций. Причем, если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его вмешательство должно быть минимальным, а в обмене – практически равно нулю. Инновационные процессы в капитало- и наукоемких отраслях Милитаризация и конверсия Сферы деятельности государственного сектора Социальная и производственная инфраструктура «Больные» отрасли экономики (угольная, автомобильная и др. убыточные) Рис. 8. Сферы деятельности госсектора В традиционном понимании государственный сектор – это совокупность государственных предприятий. Главной проблемой этого сектора является эффективное его функционирование, так как его развитие в меньшей степени связано с рыночными стимулами, а также из-за государственной поддержки. Отсюда такие проблемы, как поиск оптимальных пределов огосударствления собственности и разгосударствления являются общемировыми проблемами. История XX века дает убедительные примеры полезности как широкого вмешательства государства в регулирование экономики, 27 так и сужения сферы такого вмешательства. Например, при президенте США Франклине Д.Рузвельте или в России во время реформ графа С.Ю.Витте проводилась политика активного участия государства в экономике. В то же время в период правления Маргарет Тэтчер осуществлялась широкая приватизация госсобственности в Англии. В этом вопросе важно то, при каких обстоятельствах решается подобная задача, насколько квалифицированны те, кому поручено искать ответ, и какими методами осуществляет государство вмешательство в экономическую жизнь своих граждан. Так, в Англии приватизация ранее национализированной собственности оказала благоприятное влияние на развитие экономики. В Чили такая же широкая приватизация, но проведенная слишком быстро и без тщательной подготовки, дала неутешительный результат (что можно сказать и о России). Подавляющая часть приватизированных предприятий быстро разорилась, и чтобы не допустить резкого скачка безработицы, государству пришлось их снова национализировать, а потом опять приватизировать, но уже не спеша и по одному. Еще один пример – развитие государственной экономики СССР примерно за 70 лет Советской власти. В течение этого периода удалось решить ряд задач, объективно важных для страны: создать крупную промышленность; наладить неплохую систему всеобщего среднего образования; обеспечить хотя бы минимальный уровень медицинских услуг для всех граждан страны; организовать массовое жилищное строительство; создать подготовленную армию. Но, как известно, достигнуты эти цели были при крайне неэффективном использовании всех видов ресурсов. Поэтому сегодня в экономической науке преобладающей стала точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества вообще, т.е. рынка – сколько возможно, а государственного вмешательства − сколько необходимо. Для современной России эффективное государственное регулирование рыночного механизма, своевременное усиление и модернизация рыночной системы может служить одним из главных инструментов развития социально-экономического потенциала страны, основой создания условий для вхождения России в мировое сообщество и определения в последнем достойного места. Важно обратить внимание на то, что в последние 30–40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственно28 частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третий», т.е. не частный и не государственный. Таким образом, следует подчеркнуть, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция − везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо!» При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро- (предприятие, корпорация), мезо- (средний уровень, в основном, отрасль, регион) и макро- (общегосударственный). Причем прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной – на макроуровень. Л е к ц и я 2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Вопрос 1. Эволюция политики государственного вмешательства: экономический либерализм, экономический дирижизм В современном рыночном хозяйстве государство стало фактически основным центром, который регулирует формирование рыночной среды и обеспечивает динамизм и устойчивость экономического роста. В разные времена поиск более совершенной модели регулирования волновал ученых и политиков. Опыт промышленно развитых и новых индустриальных стран свидетельствует о длительной эволюции политики государственного вмешательства: от экономического либерализма (свободного рынка) к экономическому дирижизму (жесткому регулированию) и, наконец, созданию механизмов саморегуляции. Причины выбора той или иной модели регулирования носят объективный (экономические ресурсы, опыт, условия, приоритеты) и субъективный характеры. Рассмотрим основные теории государственного регулирования экономики, которые легли в основу современных моделей ее регулирования. История государственного регулирования восходит к концу Средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательст29 во государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны – количество золота. Это был период активного освоения «заморских» рынков, развития внешней торговли, что невозможно было осуществить без серьезного государственного участия. Меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Следующей ступенью развития представлений о государственном вмешательстве стала классическая теория, основоположник которой Адам Смит проповедовал идею экономического либерализма. Вначале о самом авторе: Адам Смит родился в апреле 1723 года в маленьком шотландском городке в семье главного контролера таможни. Он получил хорошее образование, окончил два университета, приобрел фундаментальные знания по философии, политическим наукам, математике, астрологии, юриспруденции, социологии и экономике. Его первая книга – «Теория нравственных чувств», а в 70 лет − он автор «Истории цивилизации Англии». А.Смит вошел в историю экономической мысли как основоположник классической политэкономии. В возрасте 44 лет он решил исполнить грандиозный и даже чудовищный, по выражению некоторых биографов, план – дать миру теорию социально-экономического устройства. Через 10 лет полного отшельничества он выпустил книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1777 г.), в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство»5. В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Основная идея в учении А.Смита – идея либерализма, минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен, складывающихся в зависимости от спроса и предложения. Главное, по мнению А.Смита, заключается в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные 5 См. об этом высказывании в работе: Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭиМО. – 1992. – № 11. – С. 131. 30 экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, ответственность, свобода конкуренции, торговли и личной инициативы. Эти экономические регуляторы он называл «невидимой рукой», а государство рассматривал в качестве «ночного сторожа», который лишь охраняет рынок. Учение А.Смита является настольной книгой современных ученых-экономистов Запада. Вопрос 2. Исторический процесс трансформации капитализма в «смешанную» экономику XX век принес настолько сложные и масштабные проблемы, что многим стало казаться, что справиться с ними может лишь государство (Первая мировая война, великий кризис 19291933 гг., который поставил под вопрос само существование капиталистической системы хозяйства). Начался процесс трансформации капитализма в «смешанную экономику». Одним из радикальных решений назревших проблем стала полностью огосударствленная экономика, созданная в социалистических странах и рухнувшая в конце 80-х годов. Это пример модели экономического дирижизма, основанного на предписаниях, приказах, принудительном хозяйстве, безвозмездной конфискации в пользу государства-монополиста, рабской зависимости граждан от государства. Экономический дирижизм становится возможным при отречении человека от самого себя, отказе от личной ответственности. Однако были и другие подходы в решении возникших проблем, когда многие страны, сохранившие частную собственность и рыночные механизмы, пытались резко повысить экономическую роль государства и с его помощью решить наиболее болезненные проблемы экономического развития. Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известный английский ученыйэкономист лорд Джон Мейнард Кейнс (18831946 гг.). В своем главном научном труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения совокупного спроса, так как причина капита31 листических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика, манипулирование учетной ставкой процента. Гибкая кредитно-денежная политика достигается путем изменения количества денег в обращении, что позволяет, считал Кейнс, перешагнуть через один из серьезнейших барьеров – неэластичность заработной платы. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-денежных регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Для современной России интересны кейнсианские показатели реакции экономической системы на вмешательство в экономические отношения, а именно мультипликатор и акселератор. Мультипликатор – коэффициент измерения совокупного выпуска на одну денежную единицу прироста совокупного спроса. Механизм мультипликации обеспечивает более быстрый рост величины реального совокупного спроса при изменении реальных инвестиций или других компонентов совокупного спроса (частного потребления, государственного потребления, внешнеторговых операций). Акселератор – показатель, характеризующий изменение объемов капиталовложений, вызванное изменением объемов потребительских расходов в экономике. Суть принципа акселерации заключается в том, что динамика потребительских расходов в экономике воздействует на динамику объемов инвестиций: значительный рост потребительских расходов стимулирует инвестиционную активность. 32 В настоящее время наиболее эффективно кейнсианские методы используют новые индустриальные страны Азии: Гонконг, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Тайвань. Среди промышленно развитых стран достаточно активно проводят политику гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия. Интересно, что из 15 государств мира, которые имеют наиболее высокий рейтинг по степени эффективности фискальной политики, 9 стран (США, Япония, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Гонконг, Индонезия, Индия) входят в первую десятку государств по такому синтетическому показателю, как степень экономической свободы6. Таким образом, кейнсианское направление получило достаточно широкое распространение и имеет многочисленных сторонников в научном западном мире: С.Харрис, А.Хансен, Р.Харрод, Джоан Робинсон, А.Лернер. Однако примерно с начала 70-х гг. ХХ века стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста национального дохода, которые создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. В 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшилось. В начале 19791981 гг. разразился новый экономический кризис, был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая неоконсервативная (неоклассическая) модель регулирования.7 6 Определяется по доле государственных расходов в ВВП, степени государственного вмешательства в функционирование финансового рынка и при наличии ограничений в торговле. 7 Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. 33 Вопрос 3. Основные идеи сторонников неоклассической школы Неоклассики исходят из постулата о тенденции современной капиталистической экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Они утверждают, что рынок и конкуренция, гибкость цен – лучшие механизмы установления экономического равновесия. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого – использование косвенных мер воздействия на предложение. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Неоконсерваторы понимали, что главные преграды на этом пути – высокие налоги и инфляция, поэтому предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. Но поскольку сокращение налоговых ставок сократит доходы бюджета и увеличит дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией, то следующим шагом становится сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществление широкомасштабных социальных программ, а также политика приватизации государственной собственности. Далее же комплекс мер, направленный на реализацию политики дерегулирования: ликвидация регламентации по ценам и заработной платы, либерализация (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др. В неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. Основным оппонентом Джона Кейнса и его последователей был знаменитый английский экономист австрийского происхождения Фридрих фон Хайек (18991992 гг.), лауреат Нобелевской премии по экономики за 1974 г. Спор между «школой Кейнса» и «школой Хайека», начатый несколько десятилетий назад, не закончен и сегодня. Он вспыхивает вновь и вновь в странах, попадающих в полосу экономических трудностей и лихорадочно ищущих выход из кризиса. Современное неоклассическое направление представлено теориями монетаризма и неолиберализма. В основе концепции монетаризма – идея о том, что рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически (через гиб34 кость цен и ставок зарплаты, высокий кредитный банковский процент, т.е. внутренний механизм) достигать макроэкономического равновесия. Один из крупнейших авторитетов, признанный глава «новой монетаристской школы» – лауреат Нобелевской премии по экономике за 1976 г. американский ученый-экономист Милтон Фридмен (1912 г.). Он разделяет концепцию «экономического человека» А.Смита и подвергает резкой критике идею государственного регулирования, считая ее вредной для предпринимательства, изначально бюрократической, дестабилизирующей экономику. Рекомендации М.Фридмена использовались в Чили (Пиночетом) и в экономической политике Р.Рейгана. В России с монетаристской теорией связывают имя Е.Гайдара. Неолиберализм – теория, согласно которой необходимо сокращать вмешательство государства в экономику, ибо частное предпринимательство способно вывести экономику из кризиса и обеспечить ее подъем и благосостояние населения. Отсюда необходимость предоставления максимально возможной свободы предпринимателям и торговцам в деятельности. Главными теоретиками концепции экономического либерализма XX века являются американский экономист австрийского происхождения Людвиг фон Мизес (18811973 гг.) и его блестящий ученик Фридрих фон Хайек. В своей книге «Дорога к рабству» он доказывает, что отказ от экономической свободы ведёт к диктатуре, экономическому рабству, утверждая тем самым превосходство рыночной системы хозяйства над смешанной и командной экономикой. Основываясь на теории неолиберализма, немецкий теоретик, государственный и политический деятель ФРГ Людвиг Эрхард (18971977 гг.) создал собственную теорию социально-ориентируемого рыночного хозяйства и воплотил ее на практике. Основные положения этой теории − необходимость свободных цен, свободная конкуренция, равновесие спроса и предложения. Государство же призвано гарантировать эти условия и обеспечить социальную направленность развития рыночного хозяйства. На современном этапе страны с развитой рыночной экономикой в процессе экономического регулирования успешно используют принципы как кейнсианства, так и монетаризма и неолиберализма. Современные кейнсианцы по-прежнему исходят из того, что в рыночной экономике существуют устойчивые причины, вызывающие отклонение от стабильного роста и оптимального использования ресурсов, и для их корректировки необходимо государство. Различие между этими направлениями в ответах на вопрос: кто способен быстрее, 35 эффективнее и дешевле приспособить экономику к неравновесным ситуациям – рынок или государство? Вопрос 4. Реформирование российской экономики и модели её регулирования Идеологи российской экономической реформы в начале 90-х годов XX века официально провозгласили приверженность принципам монетаризма и действительно пытались использовать отдельные его постулаты: были предприняты попытки создания механизмов регулирования объема предложения денег для стабилизации национального рынка (Е.Гайдар, А.Чубайс). Государственная монетарная политика проводилась через Центральный банк России, который осуществлял эмиссию денег, регулировал платежи и разрывы коммерческих банков, начал проводить операции на открытом рынке, определять величину учетной ставки, изменять уровень резервной нормы (до 20 %). Вместе с тем в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе фирм колеблется от 25 до 35 %; в странах же, где доминирует кейнсианская политика – от 34 до 45 %. В России же их удельный вес достигает такого уровня, при котором значительная часть производств становится фактически нерентабельной. К тому же, когда наличная долларовая масса в России в пересчете по официальному курсу в несколько раз превышала рублевую наличность, невозможно было нормальное кредитно-денежное регулирование исключительно монетаристскими методами. Крупный американский экономист Пол Антон Самуэльсон (1915 г.)8 в известном всему миру учебнике «Экономикс» пишет в главе 9 об изменяющихся функциях государства, рассматривая четыре вида государственной деятельности: 1) прямой контроль; 2) общественное потребление; 3) государственное потребление; 4) расходы на социальное обеспечение. 8 Первый американец, ставший в 1970 г. лауреатом Нобелевской премии в области экономической науки. Был экономическим консультантом президента Кеннеди. Предпринял попытку систематизировать и объединить различные современные школы экономической теории. Выступил за широкое применение математических методов в экономических исследованиях. Автор «Экономикс», издается с 1948 г. более чем на 20 языках мира, на русском опубликован в 1964 и 1993 гг. под названием «Экономика». 36 При этом замечает, что управлять экономикой в отсутствии того или другого регулятора – все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Несколько позже известный американский экономист, один из видных представителей институционализма Джон Кеннет Гэлбрейт (1908 г.), исследуя тенденции укрупнения промышленного производства, которые привели к образованию гигантских корпораций, в книге «Новое индустриальное общество» (1967 г.) пишет, что в обществе складывается две системы – «рыночная», охватывающая преимущественно мелкие хозяйства, и «планирующая система», куда входят корпорации, взаимодействующие с государством. Автор приводит следующие данные: если в 1929 г. на долю федеральных и местных органов власти приходилось 8 % всей экономической деятельности, то в 1966 г. – 2025 %. В 1990 г. Дж.Гэлбрейт резко отзывался о призывах ряда советских ученых перейти нашей стране к свободному рынку, называя их точку зрения психическим отклонением. Известный ученый Василий Леонтьев предупреждал в свое время, что невозможно в России устанавливать модель смешанной экономики американского типа, что более идеальной была бы модель европейского типа под строгим контролем государства. Итак, для нашей страны очень важно было ответить на вопрос: какой будет тип макрорегулирования – стихийно-рыночный, государственный или смешанный? Выбор его начался еще в конце 80-х годов. В 1994 г. исполнительная власть приняла решение укрепить и повысить действенность государственного управления в области социально-экономического прогнозирования. В 1995 г. государство перестало покрывать бюджетный дефицит за счет эмиссии. Велика была роль государства в решении таких жизненно важных проблем, как стимулирование деловой активности, принятие прогрессивного Налогового кодекса, перевод банковской системы со спекулятивных операций на кредитование производства, обеспечение социальной направленности экономических реформ. 37 Л е к ц и я 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА КАПИТАЛА Вопрос 1. Общие проблемы российского рынка капитала Экономический рост любой страны определяется, в первую очередь, четырьмя основными факторами, связанными с физическими способностями экономики к росту: 1) количество и качество природных ресурсов; 2) количество и качество трудовых ресурсов; 3) качество технологии; 4) объем основного капитала. В настоящее время экономический рост в России зависит от двух важных моментов: курса доллара, объема и структуры инвестиций. Поставленная Президентом РФ задача увеличения к 2010 году объема ВВП в 2 раза будет достижима только при активной государственной политике. Содержание инвестиционной политики России включает следующие элементы: 1) создание многоукладной экономики; 2) изменение отраслевой структуры экономики страны; 3) создание нового технологического уклада. Цель инвестиционной политики государства – реструктуризация национальной экономики за счет внутренних и внешних ресурсов. Развитый рынок капитала обеспечивает быстрые приливы, отливы капитала в производство, является основой живой экономики. В нормальной рыночной экономике инвестиционная сфера первой реагирует на возникшее несоответствие между общественными потребностями и экономическими возможностями их удовлетворения, и когда нужное направление изменений определено, закладывает базу для будущих структурных преобразований. Именно в такой последовательности происходили кардинальные структурные сдвиги в экономике практически всех развитых стран мира, как крупных, так средних и мелких, сумевших за полтора десятилетия (начиная с середины 70-х годов ХХ в.) перейти на качественно новый этап современного экономического развития. Динамика современного экономического развития заключается в том, что разработка инвестиционной стратегии и структурной политики, принятие хозяйственных решений происходят на уровне хозяйствующего субъекта − фирмы, корпорации, а конечное выражение 38 они получают при формировании приоритетов, отражающих общественные потребности на макроэкономическом уровне. Эти два уровня связывают между собой рынок, где значительную роль играют государственные структуры, выступающие в качестве, прежде всего, юридических, правовых, но не исполнительных хозяйствующих органов. Структурные сдвиги берут свое начало не в верхних эшелонах управления, в которых заранее определяются инвестиционные приоритеты, а в недрах чрезвычайно подвижного рынка капиталов и рабочей силы. Государство, в свою очередь, обеспечивает строгие, но достаточно гибкие правила налогообложения, антиинфляционные и социальные меры. В результате административно-хозяйственных, налоговых и законодательных мер в развитых странах мира расширение мощностей на старой технической базе не только прекратилось, но традиционные производства стали сворачиваться, а структурное перераспределение инвестиционных и трудовых ресурсов усилилось. В настоящее время рынок капитала России развивается, но темпы недостаточны, чтобы стабилизировать экономику и тем более придать ей эффективный экономический рост. Состояние инвестиционной сферы остается наиболее неблагополучным. Начиная с 1992 г. производственные инвестиции сократились более чем на 70 %, упал до нулевой отметки ввод в действие важнейших мощностей (в том числе по производству стали, проката черных металлов, минеральных удобрений, турбин кузнечно-прессовых машин и даже в топливноэнергетическом комплексе не обеспечивается простое воспроизводство действующих мощностей). Коэффициент обновления основных фондов в 2005 г. составил 2,0, принципиально не изменившись по сравнению с предыдущими 20022004 гг. и снизившись на 62 % по сравнению с 1992 г., составив 3,2. Коэффициент выбытия в 2005 г. оставался на уровне 1992 г9. По-прежнему не адекватны потребностям вложения капитала со стороны зарубежных партнеров: так, только в 1 квартале 1995 г. вывоз отечественного капитала за рубеж более чем в четыре раза превышал объем иностранных инвестиций. В настоящее ____________________ 9 Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 60. 39 время утечка капитала по-прежнему велика, составляет около 12 млрд долл. в год. Структура рынка капитала определяется двумя основными составляющими: рынком финансовых активов (портфельные и прямые инвестиции) и рынком банковского капитала. В 1995 г. портфельные иностранные инвестиции составили всего 30 млн долларов США, а прямые − 1876,9 млн долларов США, в 1999 г. − соответственно 191,0 и 3361,0 млн долл.10, что свидетельствует о более высоком росте портфельных инвестиций в обозначенный период – в 6,3 раза, нежели прямых – всего в 1,8 раза. Как известно, при ухудшении ситуации в экономике страны портфельные инвестиции мгновенно покидают страну. На конец 2000 г. Россия имела следующую структуру внешних инвестиций в экономику ( рис. 9). Структура инвестиций в Россию 7% Венчурные Государственные ЦБ 23% 70% Портфельные 60% Прямые 40% Другие Рис. 9. Структура распределения внешних инвестиций в Россию Для сравнения, структура мирового инвестиционного капитала имела вид, показанный на рис. 10. К 2005 г. доля прямых инвестиций в РФ составила уже 24,4 %, а портфельных – всего 0,8 %, что говорит о положительной тенденции. При этом отраслевая структура иностранных инвестиций тоже меняется, так в 1995–1998 гг. была следующей (табл. 2). ____________________ 10 Портфельные – это покупка акций, векселей и др. долговых ценных бумаг. Они составляют менее 10 % в общем акционерном капитале предприятия. Прямые – сделанные юридическими и физическими лицами, полностью владеющими предприятием или контролирующими не менее 10% акций и акционерного капитала предприятия (Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 243: Россия в цифрах. – М., 1999. – С. 435). 40 Мировой инвестиционный капитал До 40 % До 7% Венчурный капитал До 48% Портфельные инвестиции До 5% Прямые инвестиции Разное Рис. 10. Структура мирового инвестиционного капитала Таблица 211 Структура иностранных инвестиций в 1995 г. (по отраслям), % Отрасли 1995 г. 1998 г. 43 39,9 Торговля и общ. питание 16,9 10,2 Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение Строительство 14,3 7,6 7,1 2,0 Общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка Прочие отрасли 4,9 12,1 9,0 23,2 Промышленность На конец 2005 г. выросли иностранные инвестиции в оптовую и розничную торговлю, ремонт предметов личного пользования, автотранспортных средств, составив – 38,2%; в обрабатывающее производство – 33,5 %; добычу полезных ископаемых – 11,2 %12. Причем региональная степень привлекательности для иностранного инвестора разная: в Центральном районе – это 59,1 % инвестиций, в Поволжском – всего 8,6 %, а в Западно-Сибирском и Дальневосточном – соответственно 7,9 и 4,8 %. ___________________ 11 Россия в цифрах. – М., 1999. – С. 244, 346. 12 См. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 384, 385. 41 Наиболее значительные инвестиции в экономику России в 1998 г. были из Германии – 24,2 %, США – 19,0 %, Великобритании – 13,5 % и Франции – 13,1 %13; на конец 2005 г.: Люксембург – 25,8 %, Нидерланды – 16,6 %, Великобритания – 16 %, Кипр – 9,5 %, Германия – 5,6 %, Швейцария – 3,8 %, США – 2,9 %, Франция – 2,7 %. Из стран СНГ наиболее крупные инвесторы – это Казахстан – 44 %, Беларусь – 26,9 %, Украина – 14 %14. Как показывает опыт многих стран с развитой рыночной экономикой, наибольшей эффективности в инвестиционной сфере можно достичь сочетанием системы государственного экономического регулирования и рынка. В настоящее время в центральных экономических ведомствах России не ведется глубокой аналитической работы по изучению важнейшего фактора экономического роста – средств труда как вещественного фактора производства. Методы воздействия государства на экономику сводятся в основном к налоговой, кредитной и дотационной политике. В то же время средства труда изношены в среднем на 70 %, удельный вес зданий и сооружений свыше 15 лет превысил 40 %, доля новых зданий и сооружений долгое время быстро уменьшалась, финансирование многих строек было прекращено, что увеличивало число незавершенных государственных объектов, омертвляя капитальные вложения (табл. 3). Таблица 315 Ассигнования по разделу “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” федерального бюджета по направлениям (млрд руб.) Основные показатели Всего Министерства и ведомства Из них: федеральные программы целевые бюджетные фонды Приоритетные направления развития науки и техники Государственные науч.-тех. программы 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. (млн руб.) 95,3 700,0 2366,3 4413,6 5699,6 8808,7 6239,4 73,4 559,7 1874,6 3319,7 4282,8 6504,9 4322,7 − − 321,1 796,2 912,7 1803,3 1026,3 − 18,0 118,3 243,5 268,1 462,0 444,8 21,9 122,3 373,4 850,4 1148,7 1842,7 1472,2 7,5 23,3 64,2 162,4 118,6 402,6 219,8 ____________________ 13 Россия в цифрах. – М., 1999. – С. 244, 347. Россия в цифрах. – М.: Росстат,2006. – С. 392, 393. 15 Россия в цифрах. – М., 1999. – С. 289. 14 42 Начиная с 2000 г., наблюдается положительная тенденция роста расходов федерального бюджета России по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», так, с 2000 г. по 2004 г. они выросли примерно в 2,7 раза16. Усилить заинтересованность основных субъектов рынка в производственных капиталовложениях не удается за счет скромного государственного участия в инвестиционном процессе в форме: а) освобождения от налогов прибыли предприятия, направляемой на инвестиции; б) налоговых льгот на поставки зарубежного оборудования; в) проведения инвестиционных конкурсов. Это скромное участие государства (при дальнейшем улучшении макроэкономической ситуации) может лишь стабилизировать рынок капитала на его нынешнем неразвитом уровне. При этом не решается главный вопрос: как увеличить инвестиции в большинство секторов экономики для структурных преобразований и эффективного экономического роста? Главные приоритеты инвестиционной политики государства: разработка и реализация программ развития отечественного производства на новом научно-техническом уровне; создание мощностей, имеющих стратегическое значение для народного хозяйства; реализация намеченных социальных программ. Крайне важно иметь эффективный механизм государственного экономического регулирования инвестиционной деятельности, который бы через систему государственных рычагов (налоговых ставок, санкций и льгот) обеспечивал целенаправленный перелив инвестиций в приоритетные направления инвестиционной политики. Дополнительно следовало бы ввести экономические рычаги и стимулы, повышающие заинтересованность организаций и предприятий в выполнении госзаказа, техническом перевооружении действующих предприятий, модернизации активной части основных фондов, ускорении освоения введенных мощностей. Таким образом, главными рычагами регулирования в инвестиционной сфере, стимулирования развития тех или иных направлений экономики должна стать гибкая налоговая и кредитная политика, более активная амортизационная политика. При этом главные направления инвестиционной политики должны лечь в основу макроэкономического планирования. Трудно согласиться с утверждением, будто рынок заменяет или исключает планирование. Почти все ведущие ____________________ 16 Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 312. 43 страны мира (Япония, США, Франция, Южная Корея) широко используют перспективные планы. Несмотря на то, что правительство России проводит не очень эффективную инвестиционную политику, необходимо отметить, что иностранные инвестиции в экономику Омского региона выросли на конец 2005 г. по сравнению с 2004 г. на 61 %. По объему иностранных инвестиций Омская область занимает в России 4 место, а в Сибирском федеральном округе является лидером – 63 % от общего объема поступлений инвестиций в округ получены Омской областью. В экономику Омской области поступили инвестиции из 40 стран мира, в том числе 9 стран СНГ. Наиболее крупные инвестиции из Австрии – 35,9 %; Швейцарии – 24 %, Республики Беларусь – 13,3 %, Казахстана – 9 %. Усиление роли государства в регулировании рынка капитала, по мнению многих авторов, позволит создать экономику с преобладающей долей обрабатывающей промышленности, конкурентоспособную на мировом рынке, с доминирующей ролью высокотехнологичных отраслей. Направления государственного воздействия на рынок капитала многообразны, но узловыми считаются: 1) регулирование источников финансирования инвестиций; 2) государственная поддержка производственных инвестиций. Остановимся на них. Вопрос 2. Регулирование источников финансирования инвестиций Возможности увеличения бюджетных источников за счет повышения налогов давно исчерпаны, так как неотложной потребностью экономической стабилизации является снижение налогового бремени на отечественный бизнес. Более предпочтительными для пополнения финансовых ресурсов государства являются налоговые и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности (в первую очередь через установление контроля над экспортом продукции естественных монополий). Существенным резервом накоплений могут стать переоценка фондов с максимальным приближением к их реальной рыночной стоимости и пересмотр амортизационных отчислений. 44 Дополнительной возможностью самофинансирования инвестиций является ускоренная амортизация производственного оборудования. Хотя ее применение касается только новой или недавно введенной и морально неизношенной техники, объемы которой невелики. Иначе резко возрастут издержки, налоги снизятся, что неприемлемо с позиции финансовой стабилизации. Весомым источником могут стать сбережения населения, вовлекаемые в прямое финансирование прибыльных инвестиционных программ (в строительство личного жилья, в распространение муниципальных займов и др. формы прямого участия населения в инвестировании региональной экономики). Однако названные выше источники имеют ограничения. Главным же в финансировании крупномасштабных промышленных инвестиций может стать максимальное использование кредитноденежных инструментов. Речь идет о проведении Центральным банком России активных операций с ценными бумагами и, прежде всего, с долгосрочными государственными облигациями. Это касается крупных внутренних целевых займов при условии, что они не будут использоваться на покрытие бюджетного дефицита. Причем целесообразно распространять государственные облигации непосредственно среди коммерческих банков, чтобы заинтересовать коммерческие банки оправданно применять комбинирование весомых льгот и санкций. В этой связи интересен опыт Японии, где используется следующая схема: 1) если банк приобретает долгосрочные облигации на сумму более 35 % доходов банка, то налоги уменьшаются на 15 % и устанавливается режим наибольшего благоприятствования на фондовом рынке; 2) если сумма вкладов в облигации составляет 2535 % доходов банка, то режим регулирования налогов остается прежним; 3) если облигации приобретаются на сумму менее 25 %, то налоги увеличиваются на 15 % и закрывается доступ к участию в операциях на фондовом рынке, проводимых под руководством государственных органов. С достижением экономической стабилизации этот механизм может быть отменен и возможен переход к чисто рыночному механизму операций. Наряду с облигационными займами весомым источником финансирования могут быть доходы от распродажи имущества, когда на основе правомерного осуществления процедуры банкротства предпри45 ятия и государственного антимонопольного регулирования продается активное оборудование нежизнеспособных предприятий. Одним из эффективных источников инвестирования является лизинг. Это одна из форм долгосрочной аренды машин, оборудования с периодической оплатой ее стоимости или частичный, или полный выкуп арендуемых объектов по остаточной стоимости. Классический лизинг от 5 до 20 лет. Субъектами лизинговых операций являются три стороны: 1) предприятие, производящее оборудования, машины; 2) лизинговые компании (арендодатели); 3) арендаторы (лизингополучатели). Преимущества лизинга: увеличение производственных мощностей; исключение последствий морального старения; исключение текущих затрат на ремонт и обслуживание; ускорение нормы амортизации. Резервным источником финансирования инвестиций в России остаются средства страховых и пенсионных фондов, которые лишь частично используются в настоящее время на инвестирование экономики. Вопрос 3. Государственная поддержка инвестиционного процесса В условиях незрелого деформированного рынка в поддержке нуждаются многие направления инвестиционной деятельности. В силу ограниченности финансовых средств государство должно осуществлять структурно-избирательную поддержку, применяя следующие рычаги: - общесистемные инструменты стимулирования: ослабление налогового пресса; предоставление льгот по налогу на прибыль; налоговых каникул и льгот по таможенным тарифам активным инвесторам; регулирование фондового рынка; стимулирование иностранных инвесторов путем финансовых и прочих льгот; совершенствование механизма лизинга оборудования; - средства специфического воздействия по отдельным секторам экономики приоритетного направления, когда государственное регулирование осуществляется в рамках специальных инвестиционных программ, направленных на те секторы экономики, которые находят46 ся в глубоком производственном спаде или значительном технологическом отставании. При формировании инвестиционных проектов поддержки главную роль для государства играют народнохозяйственные критерии, а не отраслевые и региональные, т.е. речь идет об обосновании долгосрочных приоритетов. Поскольку в ближайшей перспективе крупномасштабные инвестиционные программы должны быть ориентированы на решение задач структурной перестройки экономики, то главными из них являются следующие: 1) ресурсосбережение в первичных отраслях; 2) производство оборудования для внедрения ресурсосберегающих технологий; 3) завершение конверсии в высокотехнологическом секторе бывшего ВПК и достижение его конкурентоспособности на мировом рынке; 4) создание новых (малых и средних) обрабатывающих предприятий, базирующихся на современных мини-технологиях; 5) сокращение мощностей в депрессируемых отраслях (угольной, частично судостроительной, металлургии, нефтехимии, легкой промышленности); 6) развитие перерабатывающей сельскохозяйственной промышленности и инфраструктуры; 7) техническое переоснащение большинства подотраслей магистральной инфраструктуры путем внедрения новых высоких информационных технологий; 8) завершение формирования инфраструктуры для малого бизнеса; 9) коренное преобразование материальной базы отраслей социальной сферы; 10) государственная поддержка фундаментальной отечественной и отраслевой науки; 11) приобретение за рубежом передовых технических знаний, патентов, ноу-хау, новейших промышленных разработок; 12) активная поддержка стремления отечественных товаропроизводителей к консолидации своих капиталов в форме финансово-промышленных групп (ФПГ), обладающих огромным потенциалом развития (более высокая конкурентоспособность, способность осуществлять единую инвестиционную стратегию, завоевать отечественные и международный рынки и др.)17. ____________________ 17 Подробно о возможностях, преимуществах и перспективах развития ФПГ в России см: Пономарев А. Перспективы создания финансово-промышленных групп // Экономист. – 1994. – № 12. 47 Вопрос 4. Оценка жизнеспособности инвестиционных проектов. Особенности инвестиционного анализа в государственном секторе экономики Отбор конкретных инвестиционных проектов, включаемых в секторные программы, очень сложная и ответственная проблема. При отборе проектов, использующих существенную долю государственных ресурсов (на текущие − до 20 %, на долгосрочные – до 50 %), должны применяться жесткие критерии рыночной эффективности. В качестве последних могут выступать следующие показатели: внутренняя норма доходности, чистая текущая стоимость, коэффициенты возврата долга. Оценить инвестиционную привлекательность (жизнеспособность) проекта можно на основе его анализа, который включает, как минимум, три части: - оценку финансово-экономической жизнеспособности; - оценку потенциала доходности; - анализ риска. Что они собой представляют? Анализ жизнеспособности проекта должен основываться на сведениях: а) об участниках. Информация должна включать следующие данные: об известности участника или его спонсора, его рыночной позиции и финансовом положении; о целях, которые он ставит перед собой; о способе участия в проекте (от своего имени или как посредник); о предполагаемой доли участия в капиталовложениях и риске всего предприятия; б) о продукте. Используются данные маркетинговых исследований и прогнозные оценки относительно перспектив рынка продукта. Наиболее важная информация содержит характеристики спроса и предложения на данный продукт на мировом и региональном рынке; заключения о степени монополизации рынка; характеристику продукта данного производителя по сравнению с продуктом известных (других) производителей; в) о технологии. Они предполагают: описание процесса получения продукта и технологические схемы; заключение о возможности существования технологии в данных условиях на основе анализа качества местного сырья и материалов; отличие данной технологии от известных аналогов (новые конструктивные элементы, экономичность, цена и т.п.); 48 г) о социально-экономических и организационных условиях. Первые содержат выводы о политической, социальной обстановке в регионе, насколько она приемлема для организации бизнеса. Организационные условия предполагают следующее: возможности поставки материалов (транспортные условия, цены, тарифы), необходимость часть материалов импортировать, степень монополизации рынка материалов и сырья; возможность укомплектования рабочих мест специалистами, рабочими и служащими; д) о достоверности самих технико-экономических оценок. Для этого производится анализ достоверности данных, которые в дальнейшем будут положены в основу инвестиционных расчетов: реалистичность калькуляции капиталовложений и текущих затрат, точность оценки сроков запуска оборудования, реальность цены, предполагаемой инфляции, адекватность оценки вклада участников. По результатам анализа делается вывод о том, насколько жизнеспособен данный проект или идея, и выносится решение о дальнейшем его изучении. При этом важно учитывать особенности инвестиционного анализа в государственном секторе экономики. Что имеется в виду? Вопервых, при расчете доходности государственного проекта устанавливается единая контрольная норма, без учета инфляционного фактора она находится в развитых странах на уровне 10 %. Во-вторых, в государственных проектах помимо экономического эффекта учитываются и иные эффекты: воздействие на состояние людей, их качество жизни (улучшение экономической обстановки, здравоохранение, прогрессивность технологии, занятость); экономия времени; эффективность, связанная с ценностью человеческой жизни (моральноэтические соображения). Таким образом, различается несколько видов эффектов инвестирования: - экономический, который проявляется в росте производительности труда, снижении трудоемкости, материалоемкости, издержек, росте прибыли; - ресурсный эффект, связан с высвобождением на предприятии материальных, трудовых, финансовых ресурсов; - технический – это появление новой техники, технологий, открытий, изобретений и рационализаторских предложений, ноу-хау и других нововведений; 49 - социальный эффект, связанный с повышением материального и культурного уровня жизни граждан, более полным удовлетворением их потребностей в материальных благах и услугах, улучшением условий и техники безопасности труда, снижением доли тяжелого ручного труда и др. По мнению экспертов, основными составляющими нормального инвестиционного климата в России являются: 1) политическая стабильность в течение хотя бы 23 лет (неизменность правил игры, основных параметров налоговой системы, таможенной политики и т. д.); 2) необходима гарантированная защита прав собственности во всех ее формах; 3) нужны соответствующие макроэкономические условия – предсказуемая инфляция, прогнозируемый обменный курс, налоговое бремя ниже, а налоговая система проще, более ясный бухгалтерский учет. Выполнение этих условий создаст основу увеличения долгосрочных инвестиций в российскую экономику и привлечения иностранных инвестиций. Мобилизация средств позволит более интенсивно осуществить структурную и технологическую перестройку национальной экономики России, обеспечить рост эффективности инвестиций. В заключение надо сказать об официальном признании необходимости развивать и утверждать иную государственную идеологию, провозглашающую единение промышленного потенциала субъектов РФ, создание наиболее благоприятной среды для отечественных инвесторов, формирование транснациональных производственных объединений, организацию эффективного управления государственным капиталом. Только такие шаги государства позволят ему стать полноценным и активным инвестором, и оно получит более широкие возможности для вовлечения индивидуальных и коллективных предпринимателей в процесс подъема экономики. При этом инвестиционная политика государства должна носить инновационный характер. 50 Л е к ц и я 4. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ Вопрос 1. Инновации: понятие, виды и задачи центра Во второй половине XX века на смену традиционной экономике приходит инновационная экономика, а в теории современного экономического роста появляется новый тип роста – инновационный, отличный от классических – экстенсивного и интенсивного. Экономика инноваций основана на информационных технологиях, знаниях, микроэкономике и связи. Прийти к такой экономике можно через эволюционное развитие на основе налаженной системы финансирования инновационной деятельности, что возможно через резкое увеличение государственного стимулирования тех фирм, которые заняты наукоемким производством, рост объемов вложений в науку и образование, интеллектуальный капитал. Для современной России эта проблема весьма актуальна, так как производительность труда в 58 раз меньше, чем в экономически развитых странах, убыточных предприятий в промышленности – 45 %, инновационных предприятий – 23 %. Только с конца 80-х годов XX века до начала 1999 г. доля инновационно-активных предприятий России сократилась с 65 до 5 %, т. е. в 1314 раз, составив к 2002 г. примерно 11 % в промышленности, в настоящее время (по разным оценкам) – 1314 %. В результате оплата труда в 2025 раз ниже, чем в развитых странах, а показатели экономического роста не достаточны, чтобы кардинально изменить ситуацию: за 2004 г. – 7,3 %; за 2005 г. – 6,4 %; за 2006 г. – 6,5 %. Что же мы понимаем под инновацией? Инновация – это такой общественный, технический, экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, а ее появление на рынке может принести добавочный доход. Инновация охватывает весь спектр видов деятельности – от исследовательской и разработок до маркетинга. По целям различают следующие разновидности инноваций: а) экономические, ориентированные на прибыль (например, производство лекарств на экспорт); 51 б) экономические, не ориентированные на прибыль (к примеру, экономия энергии); в) специальные (военные, здравоохранительные, образовательные). В зависимости от содержания инновации бывают: а) продуктовые (производство новых предметов личного потребления и средств производства); б) технологические (разработка новых технологий); в) социальные (разработка новых форм организации производства и управления). Основные инновационные факторы: - уровень развития науки; - инновационный уровень разработки и внедрения достижений НТП в регионе; - интеллектуально-образовательный уровень населения. Инновационный процесс имеет циклический характер. Цикличность возникает благодаря многократной обратной связи, встроенной в механизм инновационного процесса. В этой связи использование результатов сферы исследования и разработок непосредственно вызывает технико-экономические изменения, оказывающие обратное воздействие на деятельность этой сферы. Если инновация внедряется, но не дает нужного экономического эффекта, то ситуация ухудшается, объем ресурсов на инновации сокращается, и в результате процесс останавливается. Инновационный цикл имеет следующие этапы: выявление проблемной ситуации; анализ фактического положения; принятие решения о целесообразности инноваций; разработка и утверждение проекта; подготовка объекта к нововведению; внедрение и оценка эффекта. В то же время необходимо достижение определенного баланса между инновацией и консервацией старых, но эффективных технологий. На основе созданной Н. Кондратьевым теории «длинных волн» в экономике Йозеф Алоиз Шумпетер (1883-1950) – австрийский экономист, профессор Гарвардского университета в своей работе «Экономические циклы» (1939 г.) ввел в обиход категорию «техническая революция», создал теорию инновационных «пакетов» и выделил три большие волны, связанные с использованием и распространением: 1) паровой машины (17901842 гг.); 2) железной дороги (1843 1897 гг.); 3) электроэнергии и автомобиля (18981949 гг.). 52 Й. Шумпетер делает вывод, что деловые циклы проходят две фазы: - в первой фазе экономика выходит из состояния равновесия благодаря массовой инновационной деятельности предпринимателей; - во второй фазе экономика движется к состоянию равновесия с учетом новых условий ее функционирования; это движение сохраняется до возобновления инновационных процессов. В настоящее время теория длинных волн дает основания многим аналитикам считать завершившейся четвертую (электронную) волну, которую активно осваивает настоящая Россия, и вхождение передовых стран мира в пятую (микропроцессорную) волну с биокомпьютерными технологиями, в основе которой молекулярная элементная база. Таким образом, инновационный процесс цикличен по своей природе, так как связан с открытиями, изобретениями на основе процесса познания, который бесконечен. При этом необходимо иметь в виду, что затраты на изобретения не могут увеличиваться до бесконечности. Человечеству нужно научиться решать проблемы в условиях «эпохи пределов», когда близки к пределу запасы некоторых видов топливного и минерального сырья; наблюдается перегрев атмосферы; истощение культурного слоя земли; накопление отходов и токсичных продуктов жизнедеятельности; проблемы с демографическими процессами; подорвана способность природы к самовоспроизводству. В России все перечисленные проблемы ощущаются еще острее, в связи с экономической и политической нестабильностью, необходимостью наращивать уровень отечественных технологий, используя любую возможность, чтобы активнее войти в фазу подъема пятой технологической волны. Эффективная национальная инновационная стратегия сегодня не может обходиться без централизованной разработки ее направлений и помощи центра. Опыт развитых стран показывает, что в переходный период предприятия не могут обойтись без серьезной государственной поддержки в вопросе инновационной деятельности. Доля государственных затрат на инновационную деятельность в развитых странах составляет 3035 %. Расходы федерального бюджета России по разделу «Фундаментальные исследования и содействие НТП» в процентах к расходам федерального бюджета составили в 2000 г. – 1,69 %; в 2002 г. – 1,51 %; в 2003 г. – 1,76 %; в 2004 г. – 1,76 %, а к ВВП соответственно: 0, 24 %; 0,29 %; 0,31 %; 0,28 %18. ____________________ 18 Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 312. 53 Какие задачи решает центр? 1. Создание фондов компенсации риска (на этапе налаживания производства, освоения новых ресурсов, перестройки производства). 2. Защита внутреннего рынка в период становления новых технологий в жестких условиях международного рынка (инициирование инновационных программ, ускоряющих получение ключевых технологий). 3. Предоставление займов. 4. Содействие информационному обмену. 5. Ориентация деятельности благотворительных фондов на инновационные инвестиции через льготное налогообложение. 6. Во многих странах мира испытываются новые методы стимулирования инноваций: - специальные целевые фонды; - организации содействия инноваций; - государственные гарантии; - кредитование и финансирование на льготных условиях; - премирование разработок; - налогообложение прибыли. Известно, что если налог начинает превышать 25 %, то склонность к предпринимательству снижается; если же налог достигает 50 % прибыли, то склонность к инновациям и капиталовложениям практически исчезает. 7. Регулирование стандартизации, с помощью чего государство воздействует на формирование качества продуктов. 8. Сегодня во все большей степени задачей дипломатических служб, находящихся в ведении государства, становится наблюдение за инновационной стратегией, инновационным потенциалом и инновационной практикой принимающей страны. Таким образом, именно государство стоит у колыбели новой технологии. В прошлом это касалось сталелитейной, судостроительной, автомобильной и химической промышленности. В настоящее время государство занимается космической техникой, информатикой, дальней комплексной связью, комплексной автоматикой. За счет ускорения темпов развития инновационной сферы отдельные страны хотят добиться технологического преимущества в тех наукоемких отраслях, в которых другие страны еще не в состоянии продвинуться вперед. К примеру, это характерно для Японии, США. Поэтому не случайно в Японии стратегию развития страны формирует государство с банками и промышленными группами. А внешнетор54 говый принцип США – экспортировать сложные, требующие в изготовлении высокой квалификации, трудоемкие продукты и импортировать менее трудоемкие и менее сложные с технологической точки зрения товары. Такое устремление проявляется в товарной структуре внешней торговли: в США около 40 % изделий входит в категорию чрезвычайно трудо- и наукоемких продуктов, аналогично в Японии и Германии – около 30 %. Правительство США непосредственно финансирует исследования на тех участках, на которых оно хочет добиться технологического преимущества: космические исследования; исследования и использование мирового океана; атомная энергетика и др. Американцы рано поняли и признали важность технологий в области информатики. Создавая международную коммуникационную систему, США могут стать центром этой системы. Другие же страны будут следовать по их стопам и присоединяться к ним, так как начиная со второй половины 70-х годов ХХ в., информационные компьютерные системы предлагают такие услуги, подборку программ и банки данных, которые освобождают эти страны от необходимости пользоваться собственными неразвитыми информационными структурами и одновременно ставят страны-пользователи в отношение подчиненности и зависимости в информационной сфере. Правда, в области информационных технологий США сумеют сохранить свой приоритет лишь в том случае, если не растеряют преимуществ, достигнутых ими в области разработки и производства мощных и сверхмощных компьютеров. На США приходится 40 % мировых затрат на НИОКР. Удельный вес США в мировом экспорте наукоемкой продукции – 20 %. В США сосредоточено примерно 75 % банков данных всех промышленно развитых стран. В противовес интересам США в Западной Европе, в Японии приняты многие законы, регулирующие обмен данными с другими странами, развертываются инициативы по развитию собственных информационных технологий. Отмеченные тенденции не случайны, они вызваны тем, что центр тяжести в межстрановой конкуренции перемещается из области цен в область научно-технического соперничества. А удельный вес в экспорте наукоемких изделий и продуктов свидетельствует об уровне международной конкурентоспособности страны. 55 Вопрос 2. Средства инновационной стратегии государства С помощью определенных средств правительство страны может оказывать воздействие на направление развития, темпы и эффективность инновационного процесса. Назовем наиболее важные инновационные средства государства, с помощью которых можно обеспечить подъем в инновационной сфере. 1. Планирование в следующих формах: формирование централизованных проектов инновационного развития, госзаказы, долгосрочное планирование; поддержка стратегического планирования на уровне предприятия; международное разделение труда. 2. Кредитно-финансовые инструменты: финансирование, субсидирование, дотации, ценовая политика, компенсации убытков, налоговая и таможенная политика. 3. Стимулирование и правовой порядок: нормативное регулирование прибыли, амортизация, стипендии, защита окружающей среды, разработка стандартов, контроль качества, договорная дисциплина, судебная практика. 4. Организация: содействие созданию объединений, отбору руководителей с хорошими качествами, маркетинговый образ мышления, содействие деятельности информационных сетей и центров, патентный банк, библиотеки, СМИ, выставки, рынок лицензий, консультации, помощь дипломатических служб за рубежом. 5. Образование, просвещение: всеобщее образование, экономическое образование, система повышения квалификации, подготовка руководителей, промышленное право, воспитание дисциплины. 6. Научно-техническая деятельность: фундаментальные и прикладные исследования, селективные разработки, участие научноисследовательских лабораторий в инновационной деятельности, пропаганда передового опыта, содействие закупке лицензий, международное сотрудничество, образование мастерских и лабораторий типа «Сделай сам», ноу-хау и др. На уровне государства должна быть разработана и действовать система стимулов инновационного процесса: I группа – стимулирование лиц, принимающих участие в инновационном процессе (в виде платы за нововведения или изобретения, платы за посредничество); II группа – стимулирование деятельности в области патентов, контроля за качеством, кредиты, пошлины, налоговые льготы; III группа – возможность доступа к средствам, использование различного рода 56 дотационных фондов для инноваций через формирование целенаправленного экономического механизма инновационного процесса – целевые программы. Российские методы в этой области пока еще нельзя назвать достаточно развитыми. По мнению ученых В.Ж. Келле, К.М. Кристенсена, Н.Л. Маренкова, М.А. Золотаревой, основными составляющими новой модели национальной инновационной системы России явятся: международная кооперация; формирование в экономике нового механизма саморазвития при наличии сильной науки и образования; развитие конкурентоспособного предпринимательского сектора; венчурные фирмы; развитие инфраструктуры рынка инноваций страховых услуг; страхование рисков получения и внедрения инновационного продукта; финансирование инновационной деятельности; увеличение возможности использования рынка ценных бумаг; стимулирование инноваций (налоги, кредиты, таможенные пошлины и др.)19. Изъятие средств в стабилизационный фонд (СФ) и насильственное сокращение объема использованного внутри страны ВВП только усугубляет инфляционные процессы, консервирует существующую структуру экономики и ее сырьевую направленность. При этом нет действенных механизмов защиты, сохранности средств СФ20. Вместе с тем средства СФ могут быть использованы: 1) на инвестирование конкурентоспособных отраслей; 2) создание целевых программ; 3) расширение закупок инновационных результатов на европейском рынке НИОКР21; 4) увеличение финансовой помощи малому и среднему бизнесу; 5) совершенствование системы образования, подготовки кадров; 6) создание научных парков, центров по передаче технологий при ведущих вузах и научных учреждениях (пример: в Омске создан Центр технологических инноваций, членами которого являются ОмГУ, ОмГТУ, СибАДИ, ОмГПУ, Институт сервиса). Часть же средств СФ остается на непредвиденный случай и для погашения внешнего долга страны. ____________________ 19 Келле В.Ж. Инновационная система России. Формирование и функционирование. – М.: УРСС, 2003; Кристенсен К.М. Решение проблемы инноваций в бизнесе. – М., 2005; Маренков Н.Л., Золотарева М.А. Инновации в России. – М., 2006. 20 Дмитриева О. Формирование стабилизационного фонда: предпосылки и следствия // Вопросы экономики. – 2006. – № 8. – С. 17–30. 21 Клавдиенко В. Стимулирование инновационной активности: мировые тенденции в России // Общество и экономика. – 2006. – № 7–8. – С. 130–147. 57 Вопрос 3. Человеческий фактор в инновационных процессах Инвестиции в человеческий капитал приобретают основополагающий характер. Под человеческим капиталом в экономической теории понимается мера, воплощенная в человеке, способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные (унаследованные) способности, таланты, физическую силу и здоровье, а также приобретенные в течение жизни знания, навыки, опыт. Основоположником теории человеческого капитала до сих пор остается американский ученый, лауреат Нобелевской премии Гарри Беккер. Человеческий капитал отличается от физического капитала, так как: неотделим от самого человека; знания и навыки могут быть приобретены и без дополнительных инвестиций, изучая практику и опыт коллег; его нельзя долго сохранять, складировать, быстро морально устаревает. Человеческий фактор, инициативность имеют решающее значение в выполнении таких ключевых функций, как: создание нового качества, инициативная деятельность по использованию изобретений, управление организацией инновационного процесса (стадиями), стратегическое управление. Основными критериями классификации человеческого фактора являются сфера деятельности и выполняемые функции. По I критерию все участники инновационного процесса различаются как: а) исследователи, занимающиеся исследовательской деятельностью и ориентирующиеся на нулевой коммерческий результат и стопроцентную технологическую ценность; б) производители, занимающиеся производственной деятельностью и ориентирующиеся на 50 %-ный коммерческий результат и 50 %-ную технологическую ценность; в) торговцы, занимающиеся сбытом, ориентирующиеся на 100 %-ный коммерческий результат и нулевую технологическую ценность. То есть все участники инновационного процесса по I критерию преследуют разные цели. Поскольку человек является творцом технологии, нужно, чтобы ее создание служило задачам развития человека. В этой связи можно говорить о классификации человеческого фактора по II критерию. Человек-созидатель, т.е. изобретатель, творец. «Чемпион» – человек неконформистского типа, возбудитель спокойствия, стоек, активен, способен постоять за новое дело, идею. Если вслед за рождением идеи удалось обеспечить продвижение проекта к осуществлению, то 58 «чемпион» берет на себя роль менеджера проекта, т.е. это не только специалисты, но и «одержимые» в известной степени личности. Посредник – это третье лицо во взаимоотношениях двух конкретных организаций. Виды посредников: а) лицо, соединяющее две организации в точке перекрещивания информационных потоков; б) обладающее специальными навыками или имеющее доступ к внешней информации и способное оказывать влияние на других, формировать мнение; в) космополит, который, опираясь на связи и высокий уровень информированности, профессионально и квалифицированно занимается посредничеством. При этом группа сотрудничающих посредников может выступать как организация, выполняющая маклерскую деятельность. Коллектив, когда речь идет об участии многих людей в инновационном процессе, о коллективном труде. Поиск новых идей, методов, решений требует коллективных усилий. Как показывает практика, эффективность коллективных усилий более высокая, так как реализуется групповой дух. К тому же на 99 % каждая ценная мысль вытекает из мыслей членов группы, из дискуссии коллектива, а новатор вносит свой 1 %, синтезируя ряд мыслей, умея обнаружить то, чего не видят другие. Руководитель – это личность, отличающаяся профессионализмом, деловыми качествами, трезвостью суждений, активностью, динамизмом, чутьем, способностью создавать требуемую ситуацию, осуществлять наступательную инновационную политику, достигать общественного консенсуса. Л е к ц и я 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Вопрос 1. Основные модели занятости, методы государственного регулирования рынка труда, особенности регулирования регионального рынка труда Под моделью понимается схема построения или описание явления, процесса. Известны следующие основные модели занятости: классическая, неоклассическая, кейнсианская, монетаристская. Дадим их краткие характеристики. Классическая – экономическая теория, утверждающая, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой – политика невмешательства государства. Основными представителями этой модели являются 59 Д.Рикардо, Дж.Стюарт Милль, А.Маршалл, Артур Сесил Пигу. Основные положения классической модели рынка труда: ставка зарботной платы определяется рынком; любой желающий работать по этой ставке может легко найти работу; конкуренция на рынке труда; рыночные колебания ставки процента, цен и зарплаты способны поддерживать полную занятость в экономике; помощь государства в функционировании экономики излишняя и вредная. Неоклассическая – экономическая теория, согласно которой рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, и основным регулятором рынка труда является цена рабочей силы. Она связана с такими именами, как Дж.Перри, М.Фелдстайн, Р.Холл. Основные положение этой модели: цена на рабочую силу гибко реагирует на изменение спроса и предложения на рынке труда; при существующем на рынке труда равновесии безработица невозможна; причина безработицы – отказ работать за меньшую заработную плату; вмешательство государства, профсоюзов в регулирование ставок заработной платы расценивается как недостатки рынка. Кейнсианская модель – это экономическая теория, утверждающая, что рынок труда находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. Отсюда роль регулятора рынка труда отводится государству. Основные представители: Дж.Кейнс, Р.Гордон. Положение этой модели: отсутствие какого-либо механизма, гарантирующего полную занятость; полная занятость возможна, но она носит случайный характер; возможность влияния на рынок труда колебаний ставок процента, цен и заработной платы исключается; цена рабочей силы жестко фиксирована и не является регулятором рынка труда; спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом или объемом производства; безработица носит вынужденный характер; роль регулятора рынка труда принадлежит государству. Монетаристская модель занятости – экономическая теория, ставящая во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Ее представителями являются М.Фридмен, Ф.Кейген, Д.Мазельман, К.Бруннер, А.Мольцер, которые считают, что государственное вмешательство ведет к нарушению нормального хода хозяйственного развития, а в качестве государственных регуляторов должно оставаться налоговое и бюджетное регулирование. Основные положения данной модели: рынок обладает внутренними силами к саморегулированию; только вмешательства извне могут привести к диспропорциям (к примеру, государственное вмешательство); основные рычаги уравновешивания 60 рынка труда – это учетная ставка процента Центрального банка, размеры обязательных резервов. Понятие о моделях рынка труда возникает также при рассмотрении особенностей политики занятости в разных странах. На специфику национальной модели рынка труда влияют такие факторы, как системы подготовки и переподготовки, роста квалификации работников, способы регулирования трудовых отношений и системы заполнения вакантных рабочих мест. В зависимости от комбинаций этих факторов различают экономическую модель рынка труда, модель США, шведскую и др., подробное рассмотрение которых будет реализовано на семинарском занятии в форме рефератов. В лекции кратко остановимся на их особенностях. Японская модель, когда система трудовых отношений основывается на принципе «пожизненного найма» работника до возраста 5560 лет. Уровень заработной платы и социальных выплат прямо зависит от числа проработанных лет. Развиты забота о престиже фирмы и внутрифирменный патриотизм. Модель США отличается децентрализацией законодательства о занятости, когда каждый штат имеет свои особенности. На предприятиях коллективными договорами охвачена только часть работников, о предстоящих увольнениях работник может узнать накануне, а не заблаговременно. Фирма мало уделяет внимания подготовке персонала, ориентируясь на «готового» специалиста. Продвижение по службе чаще всего связано с переводом работника на другую работу, а не с повышением квалификации. Подобное отношение к вопросам занятости ведет к более высокому уровню безработицы, чем в Японии. Для шведской модели характерна более активная политика государства в области занятости. Главное направление деятельности государства не борьба с последствиями безработицы, а предупреждение ее. В результате – уровень безработицы минимальный. Основными мерами государства являются: проведение налоговой политики, поддерживающей менее прибыльные фирмы и сдерживание прибыли высокодоходных фирм с целью снижения конкуренции между фирмами в повышении заработной платы; проведение «политики солидарности» в заработной плате; выделение субсидий предпринимателям на поддержку слабоконкурентных работников; поддержка занятости в депрессивных секторах экономики или требующих в своем развитии дотации. Под государственным регулированием занятости понимается комплекс экономических, административных, законодательных и ор61 ганизационных мер государства по защите работников от финансовых потерь, вызванных безработицей. Основными методами регулирования являются прямое и косвенное. К методам прямого регулирования относятся: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе; программы подготовки и переподготовки рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию безработицы. В свою очередь, методами косвенного регулирования являются: налоговая политика правительства, денежно-кредитная политика, амортизационная политика, правительственное законодательство. Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную составляющие. К активным относятся: а) информационная и организационная помощь в поиске работы (создание банков данных, служб занятости); б) субсидирование образования; в) закрепление на законодательной основе равных прав граждан на рынке труда независимо от расы, пола, национальности и пр.; г) обучение и переобучение; д) занятость в общественном секторе экономики для тех, кто слабоконкурентен в частном секторе. Переобучение длительно безработных; временные общественные работы; е) прямое субсидирование заработной платы или снижение налогов для фирм, принимающих наиболее ущемленные группы работников; ж) помощь безработным в открытии собственного бизнеса (консультации, ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание «бизнес-инкубаторов»). К пассивным мерам необходимо отнести: а) выплату пособий по безработице и дополнительных пособий; б) жилищные субсидии; в) досрочные пенсии; г) «разделение работ» или режим неполной занятости, который особенно «популярным» оказался в других странах среди женщин: в Нидерландах – 66 % женщин, в Норвегии – 52 %, в Великобритании – 43 %. В Российской Федерации в соответствии с Законом «О занятости населения» (от 19 апреля 1991 г.) создана определенная система социальной защиты от безработицы, направления которой носят, скорее 62 всего, пассивный характер: образован Государственный фонд занятости; установлен период выплаты пособий по безработице – 12 месяцев; лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда; работавшим гражданам устанавливается пособие по отношению к средней зарплате за последние 2 месяца по последнему месту работы: первые 3 месяца – 75 %, следующие 4 месяца – 60 %, в дальнейшем – 45 %. В современной исторической ситуации перед Россией в целом и ее отдельными регионами со всей остротой встала проблема формирования цивилизованного рынка труда, которая связана с рациональной занятостью. Последнее же носит ярко выраженный региональный характер. Большая часть конкретных проблем занятости могут и должны решаться именно на уровне местного самоуправления. При определении перспективных стратегических направлений необходимо исходить из тех существенных различий, которые сложились в каждом конкретном регионе. Разрыв между максимальной и минимальной долей зарегистрированных безработных в общей численности трудоспособного населения страны достигает 20. Но еще существеннее дифференциация субъектов Федерации по числу безработных, приходящихся на одно вакантное место. Разрыв между максимумом и минимумом достигает 14822. Приведенные данные свидетельствуют, что решение проблемы занятости должно осуществляться с учетом конкретной региональной специфики. Даже в пределах отдельно взятого региона уровень фактической, а не официально зарегистрированной безработицы достигает значительной амплитуды, что видно на примере Западно-Сибирского региона. Если в 1995 г. по Российской Федерации уровень безработицы достиг 8,3 %, то выше среднероссийского были показатели в Республике Алтай – 11,6 %, в Томской области – 9,3 %, в Омской – 9,4 % (в 1997 г. – 8,8 %). В 1999 г. – соответственно: 19,4 %, 16,5 %, 15,0 %23. Норма официально зарегистрированной безработицы в России, Омской области и Сибирском федеральном округе в 2004 г. составила соответственно: 8,2 %; 9,1 % и 10 %24. ___________________ 22 Хомелянский Б.Н. Региональный аспект функционирования рынка труда // Вестник Омского университета: Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Общество. Человек. Экономика. Труд. Культура». – Омск: ОмГУ, 1996. – С. 48. 23 Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 8, 40; Социально-экономическое положение Омской области в 1997 г.// Коммерческие вести. – 1998. – 29 января; Российский статистический ежегодник: Стстсборник. – М., 2000. – С. 109. 24 Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. – С. 140, 146, 147. 63 Сравнительно высокий уровень безработицы в Западно-Сибирском регионе обусловлен тем, что в структуре промышленности традиционно преобладали энергоемкие, металлоемкие отрасли и высококонцентрированное производство, преимущественно ориентированное на всесоюзный рынок, а также мощный военно-промышленный комплекс. По производству же потребительских товаров Сибирь отставала примерно на треть от среднероссийских показателей. При нынешней структуре народного хозяйства в Сибири будет неизбежно продолжаться рост безработицы, главным проявлением которой станет превращение скрытой безработицы в открытую, а впоследствии и в застойную. С учетом конкретных социально-экономических условий, складывающихся в регионе, должна проводиться активная политика занятости на местах. Но при этом существенная роль в регулировании регионального рынка труда отводится государству. Государственная политика в области занятости, будучи целостной по своей сути, принципам построения и механизму реализации, тем не менее предполагает учет специфики отдельно взятых территориальных субъектов. Необходимо межрегиональное перераспределение общественных денежных ресурсов. В 1995 г. количество регионов, испытавших недостаток средств, возросло с 25 до 58. Одновременно свыше 70 % средств государственного фонда занятости населения сосредоточенно лишь в 15 % регионов России, имеющих наименьший уровень безработицы25. По оценке специалистов в 1996 г. по-прежнему 5060 регионов Федерации испытывали острый дефицит ресурсов для реализации региональных программ. Современная государственная региональная политика занятости должна сводиться к следующим направлениям: - повышению роли субъектов Федерации при решении специфических региональных проблем занятости; - реализации программ по государственной поддержке депрессивных территорий и реструктуризации кризисных отраслей; - приоритетному финансированию из федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы; - активному воздействию на миграционные процессы. Только обоснованная государственная политика способна содействовать решению достаточно сложных социально-экономических проблем, складывающихся на региональных рынках труда. ____________________ 25 64 См. статью Хомельянского Б.Н. – С. 49. Одной из проблем государственного регулирования занятости является регулирование миграционных процессов. Вопрос 2. Миграция: сущность, причины, стадии, формы, факторы Миграция – это процесс перемещения населения, ведущий к территориальному перераспределению рабочей силы, обеспечивающий пространственное соответствие личных и вещественных факторов производства. Миграция бывает туристическая, на постоянное место жительства (ПМЖ), и трудовая. В лекции мы рассмотрим особенности государственного регулирования трудовой миграции внутри страны и международной. Ведущую роль в трудовой миграции играет размещение производства, когда осваиваются новые сферы деятельности или размещаются предприятия в трудоизбыточных регионах. Причины миграции: 1) территориальное перераспределение (движение) работников вслед за производством; 2) свободный выбор сферы деятельности; 3) удовлетворение личных потребностей; 4) изменение структуры населения (дети, пенсионеры, работающие); 5) совершенствование социального состава общества (по полу, образованию, возрасту, доходу и др.); 6) разный уровень жизни населения различных регионов в результате неравномерного их развития; 7) межнациональная миграция. Стадии миграции: а) потенциальное формирование потока миграции, когда на конкретной территории образуется резервная рабочая сила; б) реализация территориального перераспределения трудоспособного населения в форме прибытия или убытия; в) закрепление (приживаемость, адаптация) мигрантов. Основные формы миграции: 1) миграционные потоки внутри города; 2) перемещение из городской местности по схемам: город-город, город-село; 3) сельскохозяйственное переселение: село-город, село-село; 65 4) сезонное движение (в строительстве, речном флоте, сельском хозяйстве); 5) краткосрочное, периодичное, маятниковое движение работников: место жительства – рабочее место, так называемая «вахтовая» форма; 6) интернациональная миграция: страна-страна. Таким образом, миграция может быть стационарной и маятниковой. Трансформационные процессы в России в 90-е годы ХХ в. привели к существенным изменениям миграционных процессов в РФ: - произошло значительное снижение общей миграционной активности населения; - в условиях естественной убыли населения иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии становится важным фактором поддержания трудоспособной численности населения страны: - наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные районы страны; - появилась вынужденная миграция из бывших республик СССР, из районов вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция. Вместе с тем миграционный прирост в 2002 г. позволил компенсировать только 7,7 % естественной убыли населения. Наблюдается затухание миграционного прироста населения России из стран СНГ и Балтии, что связано с изменениями экономической и социальнополитической обстановки как в этих странах, так и в России. Несмотря на проблему безработицы в России, по-прежнему в разных регионах ситуация на рынке труда разная, когда имеется значительное число вакансий, на которые не идет местное население. По статистическим данным в Омской области наблюдается миграционная убыль (а не прирост) населения: в 1995 г. показатель составил – 0,9; в 2003 г. – 4,7; в 2004 г. и 2005 г. соответственно – 2,9 и – 1,1. Типичным явлением XX и XXI веков стала «маятниковая» форма миграции, которая приобрела массовые масштабы. Основная причина ее – движение трудоспособного населения из трудоизбыточных мест в регионы, испытывающие потребность в работниках. Маятниковая миграция имеет преимущества и недостатки. К преимуществам можно отнести: - удовлетворение потребностей в кадрах; - обеспечение соответствия профессии, квалификации месту приложения труда; 66 - увеличение трудовых ресурсов за счет трудоустройства безработных; - улучшение состава трудовых ресурсов на территории; - приобщение большей части населения к городской культуре; - более рациональное использование рабочей силы; - повышение уровня жизни населения; - рационализация половозрастной структуры населения. Недостатки маятниковой миграции: - потери внерабочего времени; - нарастание «транспортной» усталости; - отток населения из сельской местности; - дополнительные нагрузки на транспортно-дорожную сеть и подвижной состав; - отсутствие в семье одного из родителей, что сказывается на воспитании детей и микроклимате в семье и т. п. Среди факторов, влияющих на миграцию, есть ускоряющие и замедляющие ее: климатические условия; психологические моменты; национальные традиции; правовые основы; степень открытости общества; культура людей. За последнее десятилетие объем внутренних переселений сократился с 4,7 до 2,5 млн человек в год. Это обусловлено затяжным застоем на рынке труда России, ростом безработицы, сокращением возможностей профессионального образования для молодежи, особенно сельской, отсутствием в стране нормального рынка жилья. В связи с очагами напряженности внутри России формируются потоки вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц. Особенно сложная ситуация сложилась вокруг Чеченской Республики. До начала операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне (до 1995 г.) за пределами Чечни было зарегистрировано около 90 тыс. вынужденных переселенцев из этой республики. За 19992000 гг. общее число граждан, покинувших места постоянного проживания, составило 309 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2003 года общее число внутриперемещенных лиц в России составило более 80 тыс. человек. В последнее десятилетие внутри России происходит отток населения из северных и восточных регионов в центр и на юго-запад страны. Дальневосточный федеральный округ отличается среди всех других округов России самыми неблагоприятными тенденциями миграционных процессов, что крайне негативно влияет на 67 демографическую ситуацию. В отличие от Северо-Кавказского, Центрально-Черноземного, Центрального, Северо-Западного (со средины 90-х годов ХХ в.) федеральных округов, которые постоянно подпитываются населением за счет миграционного прироста, здесь с начала 90-х годов не прекращается интенсивный отток населения. Отток населения с севера – результат поворота экономики к рыночным отношениям, благодаря которым сразу же обнаружилась неэффективность его хозяйства. Результаты анализа показывают, что помимо севера наиболее высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные районы, особенно Черноземья и северозапада страны. Активизация негативных миграционных и демографических процессов в Центральном регионе вызвана кризисом сельскохозяйственного производства и упадком малых городов и рабочих поселков. В то же время благодаря миграционному притоку населения, демографическая ситуация в европейской части страны все же лучше, чем в азиатской. Таким образом, миграция – это естественный процесс, который по разным причинам может усиливаться или ослабевать, устраняет структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы на основе роста мобильности работника. Задачей государства является разработка миграционных программ и правовой основы, поддерживающих и регулирующих этот процесс. Одним из направлений государственной политики занятости стали программы общественных работ. Вопрос 3. Роль общественных работ (ОР) в политике занятости Общественные работы для безработных – это первое по времени возникновения направление государственной политики занятости. Критики ОР считают, что полезность от них небольшая, а затраты государства значительные. Но тем не менее администрация, к примеру, Б.Клинтона в 1993 г. запросили из Конгресса для ОР 15 млрд долл. для создания 300400 тыс. дополнительных рабочих мест. Чем можно объяснить, что программы ОР продолжают оставаться неотъемлемым элементом государственной политики занятости? Во-первых, безработица остается одной из острейших социальных 68 проблем, а ее показатели с каждым новым циклом имеют тенденцию к повышению (если США до 6 %, то в странах Западной Европы в 1,5 раза выше). Во-вторых, ускорение темпов экономического развития само по себе мало отражается на положении отдельных категорий рабочей силы. В частности, на маргинальной части населения, обладающей невысокой конкурентоспособностью на рынке: молодежь, инвалиды, женщины с детьми, длительно безработные. В-третьих, отраслевая структурная перестройка как постоянный рычаг повышения эффективности экономики неизбежно ведет к закрытию нерентабельных производств, появлению районов экономического упадка и высокой безработицы. Названные причины требуют сохранения общественных работ как средств смягчения ситуации на рынке труда. В разных странах обязанности по организации ОР делятся между государством и частным бизнесом. Так, в США, Японии, Австралии, Новой Зеландии значительная доля затрат лежит на крупных корпорациях. Доля же государства составляет 11 % всех затрат. А в западноевропейских странах (особенно в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии, Нидерландах) широко экспериментируют с общественными работами, и доля расходов на организацию ОР во всех государственных затратах непосредственно на рынок труда составляет 1623 %. При этом 2025 % всех безработных получают рабочие места. И хотя численность безработных, занятых на ОР, не столь уж велика, но роль ОР в трудоустройстве наименее конкурентоспособных работников существенна. Так, в странах Западной Европы 2/3 участников ОР – молодые люди до 25 лет, примерно 50 % участников были безработными более года, 20 % закончили среднюю школу, 40 % не имели и среднего образования. Примерно у 50 % участников программ ОР семейный доход ниже официальной черты бедности. Не так давно существовало только два вида общественных работ: - трудоемкие работы, связанные с созданием базовой инфраструктуры – дорог, мелких ирригационных сооружений, строительством дешевого жилья, школ, больниц, защитой земель, лесопосадок, прокладкой тротуаров, ремонтом общественных зданий, уборкой улиц, вывозом мусора и др. С помощью этого вида работ создается около 50 % дополнительных рабочих мест; - работы социального характера: услуги престарелым и инвалидам, уход за детьми в детсадах, помощь в обслуживании больных. В этой области создается около 25 % рабочих мест. 69 Обострение проблемы безработицы во многих странах активизировало поиски новых форм организации общественных работ, в частности, с более активным участием частного бизнеса. Что является стимулом для частного бизнеса участвовать в организации ОР? 1. Перестройка налоговой системы через введение налоговых льгот для тех предпринимателей, которые нанимают молодого безработного или длительно безработного, или только что окончившего профессиональные курсы. Используется два вида льгот: снижение ставок обязательных платежей в фонд социального страхования или же полное освобождение от выплат. Этот стимул широко практикуется во Франции, в Великобритании, Бельгии, Дании, Испании. 2. Прямые государственные субсидии предпринимателям: разовые или ежемесячные. 3. Кредиты частным предпринимателям, открывающим новые рабочие места или новые предприятия. Наряду с частным бизнесом, государство тоже ищет нетрадиционные способы создания дополнительных рабочих мест: а) через оказание государственной финансовой помощи в создании собственного дела в виде разового пособия (из средств социального страхования); б) предоставление консультационных услуг, юридической помощи названным фирмам; в) финансовая помощь предприятиям, которые испытывают временные финансовые трудности (в виде кредита). Вопрос 4. Новые мировые тенденции в организации и управлении общественными работами и их особенности в России Первая тенденция – перераспределение функций между центральными и местными органами власти в пользу последних. Центральные власти заняты принятием соответствующих законодательных актов, финансированием этих работ, общим контролем за использованием средств. Местные органы заняты самой организацией общественных работ: выбором проектов (на конкурсной основе), заключением договоров с подрядчиком, подбором кадров, распределением социальных грантов (получаемых из госбюджета). При этом размер гранта зависит от уровня безработицы в регионе и доли в ней маргинального населения. Вторая тенденция связана с изменениями в системе финансирования общественных работ. Уже с середины 80-х годов ХХ в. наблю70 дается тенденция к увеличению доли средств региональных и местных органов. Из госбюджета получают 100 % финансирования лишь специальные программы, которые организуются непосредственно правительством (к примеру, переселение в трудодефецитные районы и др.). Если организуют общественные работы местные органы, то государство финансирует примерно на 70 %. При оценке эффективности организации общественных работ необходимо соотносить две стороны: - затраты государства на создание одного дополнительного рабочего места; - эффект, получаемый в результате того, что: работник перестает получать пособие по безработице; начинает выплачивать все виды налогов; создает общественно полезную продукцию, услуги, приобретает трудовые навыки, позволяющие в будущем найти постоянную работу. Наблюдения показывают, что 6070 % участников ОР в конечном итоге постоянно трудоустраиваются в государственном или частном секторе. Для России организация общественных работ – проблема актуальная. В качестве предварительного этапа государственной службе занятости необходимо, во-первых, наладить учет рабочих мест, которые будут ликвидированы в ближайшем будущем. Во-вторых, особое внимание обратить на районы, где сосредоточены предприятия, требующие перепрофилирования или закрытия. В-третьих, в крупных городах позаботиться об организации общественных работ в сфере услуг, так как процент женской безработицы остается высоким. Центральный бюджет должен финансировать крупные проекты; выделять регионам гранты на организацию ОР (для этого необходимо выработать критерии, определяющие размер грантов. В случае неиспользования части гранта средства должны вернуться в госбюджет); создать специальный фонд чрезвычайного назначения. В свою очередь, местные органы занимаются созданием дополнительных рабочих мест в сфере общественных услуг за счет местного бюджета; привлечением коммерческих организаций через предоставление налоговых льгот, более низких тарифов на электроэнергию и др. Нужно иметь в виду, что ОР станут важным средством регулирования занятости только тогда, если в них будут участвовать исключительно безработные. Оформление на общественные работы производится по временным контрактам сроком не более 12 лет. Оплата 71 осуществляется по существующим расценкам, с зарплаты выплачиваются все налоги и взносы. В целом для современной России перспективными могут быть следующие пути создания дополнительных рабочих мест: 1) налоговые льготы; 2) субсидии; 3) организация безработным собственного дела (в первую очередь в сфере услуг); 4) при службах занятости создание специальных центров помощи малому бизнесу в виде консультаций, юридических услуг, распределение государственных кредитов малому бизнесу. Одной из проблем государственного регулирования занятости является регулирование миграционных процессов: импорт и экспорт рабочей силы. Вопрос 5. Цели и характер иммиграционной политики государства Сегодня практически все государства мира активно регулируют процессы экспорта и импорта рабочей силы. Использование иностранных работников преследует две основные цели: - защита национального рынка труда от неконтролируемого притока трудящихся-эмигрантов; - обеспечение рационального использования иностранных трудящихся. Иммиграционная политика всех стран носит селективный характер. Так, Билл Клинтон на этот счет сказал, что США будут благосклонны к тем, кто обладает способностями, необходимыми, чтобы сделать наше государство еще более сильным. С позиции такой селекции во многих странах предпочтение отдается следующим 5 группам мигрантов: 1. Работникам, претендующих на малооплачиваемую, неквалифицированную, непрестижную, тяжелую и вредную работу (строительство жилья, бурение скважин, уборка урожая, работа в теплицах, ремонтных мастерских). 2. Специалистам быстро развивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности (бухгалтерам, работникам торговли, банков, новых высокотехнологических отраслей). 72 3. Представителям редких профессий («штучным» специалистам: огранщикам алмазов, реставраторам картин и старинных рукописей, врачам с нетрадиционными методами лечения). 4. Специалистам высшего класса и представителям свободных профессий (выдающимся ученым, спортсменам, музыкантам, экспертам, консультантам). 5. Руководящему персоналу фирм и их подразделений, а также предпринимателям, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места. На рынке труда многих принимающих стран (стран-реципиентов) существует острая нехватка названных групп работников. Поэтому первопричина найма иностранной рабочей силы – невозможность заполнения конкретных рабочих мест собственными трудовыми ресурсами. Особенности национальных экономик определяют характер «специализации» их на той или иной группе. Чтобы «отфильтровать» нужных работников из общего потока потенциальных эмигрантов, государства используют ряд специфических правовых норм. Вопрос 6. Система норм регулирования импорта рабочей силы Одной из важных норм регулирования импорта рабочей силы являются международные соглашения, которые бывают двух видов: двусторонние и многосторонние. Кратко поясним. Двусторонние бывают межправительственные и межведомственные. На практике они реализуются чаще всего в виде соглашений об обмене стажерами и соглашения об обмене рабочей силы (т.е. о направлении специалистов). Многосторонние – к ним прибегают в первую очередь страны ЕС, где численность временно проживающих иностранцев возрастает (примеры Италии, Германии, Дании)26. К основной системе норм, с помощью которой уполномоченные государственные ведомства принимающих стран регулируют импорт рабочей силы, относятся: 1. Качественные требования к иностранной рабочей силе, трудоустройство которой осуществляется на контрактной основе. Качественный основной параметр – высокая профессиональная квалификация, для определения которой используется балльная система на основе индивидуального анкетирования. К качественной характеристике относится наличие сертификата об образовании (диплом о высшем ____________________ 26 См. Иностранец. – 1997. – 26 ноября. – С. 5. 73 и среднем специальном образовании). Хотя не все страны признают дипломы об образовании других стран. В ряде случаев предусмотрена процедура подтверждения образовательного сертификата. 2. Стаж работы по специальности (для разных специальностей в различных странах разброс от 2 до 5 лет). - в Австралии для всех специальностей не менее 3 лет; - в США чаще всего, как минимум, 5 лет; - в Сингапуре для научных работников и преподавателей – 2 года; - в Объединенных Арабских Эмиратах для поваров – 5 лет и т.п. 3. Возрастной ценз. В первую очередь привлекаются работники самого трудоспособного возраста, в большинстве стран от 20 до 40 лет. 4. Состояние здоровья. Не допускаются наркоманы, с психическими и инфекционными заболевания. 5. Ограничения личностного характера: на членов коммунистической или другой партии тоталитарного режима; на осужденных за уголовные преступления; образ жизни, которых принесет вред принимающей стране. 6. Прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы. Прямые квоты регламентируют соотношение между иностранными и местными работниками на предприятиях. Они могут быть единые или дифференцированные для всех отраслей. К примеру, в Греции это соотношение 1:10; в Турции допускается 20 % иностранных работников; в Индонезии в горнодобывающей промышленности предопределена доля своих работников среди управленцев – 63,7 %, среди специалистов – 88 %, а техников – 95,8 %. 7. Дополнительные профессиональные требования. В разных странах они отличаются. Так, Канада предъявляет спрос на секретарей-референтов и машинисток со знанием английского и немецкого языков; для работы в Сингапурском университете требуется три рекомендательных письма; для иностранных программистов в США − знание соответствующих компьютерных систем и программных средств; на Кипре для педагога по программированию – научные публикации. 8. Временные ограничители (срок пребывания или вид на жительство, от полгода до 5 лет). 9. Секторальные (профессионально-отраслевые) приоритеты и запреты: явные и косвенные. Явные, когда иностранцам запрещено законом заниматься определенной деятельностью. К примеру, в Тур74 ции в такую категорию видов деятельности попадают врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты, водители, шахтеры, рыбаки, брокеры. Косвенные, когда определяется список приоритетных профессий: священники, виды гуманитарной деятельности. 10. Национально-географические приоритеты, которые отдаются определенным этническим группам населения. Так, в Норвегии – мигрантам из Дании, Исландии, Финляндии, Швеции. В Турции – гражданам тюркского происхождения. В Греции, Германии, Швейцарии – гражданам стран-членов ЕС. По финансовому признаку иммигрант классифицируется по трем группам, в соответствии с которыми ему присваивается статус: - «рабочий-иммигрант» (в основном из бывших социалистических стран); - «простой иммигрант» (из стран ЕС); - «иммигрант-инвестор» (из Южной Кореи, Гонконга, Тайваня, Южной Африки). Достаточно остро стоит проблема нелегальной иммиграции, для решения которой, во-первых, разрабатываются санкции; во-вторых, принимаются административные меры. При этом санкции осуществляются по трем направлениям: в отношении незаконных трудящихсямигрантов (тюремное заключение, штраф); лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы (тюремное заключение от 5 до 10 лет); работодателей, использующих труд незаконных мигрантов (чаше штрафы). В качестве административных мер, обеспечивающих импорт рабочей силы, необходимо назвать: пресечение нелегального въезда трудящихся-мигрантов (специальные службы; усиление защиты от подделок документов – паспортов, виз); прямая депортация нелегалов; репатриация трудящихся-мигрантов, т.е. отъезд по истечении срока миграции. Вместе с тем страны-члены ЕС, являясь членами Шенгенского соглашения, провозгласившего принцип «открытых границ», сталкиваются с проблемой, когда репатрианты имеют возможность скрыться на территории других стран ЕС, переезжая из страны в страну без виз. В этой связи репатриация возможна с помощью трех способов, стимулирующих их отток: материальная компенсация в виде «отступного пособия» (расходы на стоимость билета на родину); профессиональная подготовка неквалифицированных работников-мигрантов для их быстрого «внедрения» в экономику родной страны; экономическая помощь регионам массовой эмиграции; внедрение проектов, предос75 тавление выгодных кредитов. Можно привести пример создания Азовского национального округа в Омской области. С точки зрения международных отношений этот способ самый радикальный, и государства идут на эти «жертвы», чтобы оздоровить национальный рынок труда. В современных условиях проблема миграции рабочей силы становится актуальной и для России. Хотя имеет своеобразие. С одной стороны, Россия притягивает к себе работников из других стран, т.к. имеет потенциально емкий рынок, большие возможности прибыльного вложения капитала. С другой стороны, является источником перелива трудовых ресурсов в другие страны, не всегда желательно для тех стран, куда устремляются российские мигранты, и не всегда экономически выгодно для самой России. Оценить миграционные процессы, охватывающие Россию, можно по статистическим данным (табл. 4, 5). Таблица 4 Международная миграция (человек)27 Год 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Прибыло в РФ (более всего из Казахстана, Украины, Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Киргизии) 926020 932280 1146735 842050 631592 583260 495304 367197 346774 183650 175068 119661 110374 168598 Выбыло из РФ (более всего куда: 2/3 в государства СНГ, Латвию, Эстонию, Литву; 1/2 в др. зарубежные страны: Германию, Израиль, США) 673143 483028 337121 339591 288048 234284 216691 237967 145720 121166 106685 94018 79795 69798 ____________________ 27 См. Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 29–30; Россия в цифрах. – М., 200. – С. 75; Российский статистический ежегодник: Статсборник. – М., 2000. – С. 100. 76 Таблица 528 Численность российских граждан, трудоустроенных за границей Показатель 1996 г. Всего В % 1997 г. Всего В % 1998 г. Всего В % 1999 г. Всего В % 32507 32717 Выехало российских работников, всего В том числе: - в страны Европы: Великобритания 787 6,4 1641 7,8 1919 5,9 2653 8,1 Германия Греция 720 2191 5,9 17,8 1582 2034 7,5 9,6 1704 2788 5,2 8,6 2503 2374 7,7 7,3 - в страны Азии: Гонконг 427 3,5 260 1,3 1616 5,0 325 1,0 Сингапур Япония 171 306 1,4 2,5 1093 416 5,2 2,0 935 754 2,9 2,3 1833 981 5,6 3,0 - в страны Африки: Либерия 253 2,1 464 2,2 709 2,2 1395 4,3 41 0,3 70 0,3 538 1,7 203 0,8 659 182 5,4 1,5 445 336 2,1 1,6 1030 450 3,2 1,4 625 1137 1,9 2,5 - в страны Америки: Багамские острова Панама США 12290 21121 По оценкам Госкомстата, в 90-е годы ХХ в. из России ежегодно уезжало до 250 тыс. человек. Среди них от 100 до 125 тыс. – высококвалифицированные специалисты, что негативно отражалось на трудовом и профессиональном потенциале России. При этом особое беспокойство вызывает эмиграция из России молодых инженеров, программистов, выпускников вузов, которые не могут найти возможность достойного применения своих сил в России. В последние годы эмиграционный отток населения из России в страны дальнего зарубежья снизился. В 2001 году он составлял 28 Социальное положение и уровень жизни населения России: Статсборник. – М., 2000. – С. 76. 77 58,6 тыс. человек, в 2002 году – 53,7 тыс. человек, в т. ч. 42,4 тыс. человек – в Германию. Получила развитие и нелегальная эмиграция. Привлечение иностранной рабочей силы в экономику России имело место еще в СССР. Освоение северных и дальневосточных территорий, потребности в рабочей силе нефтегазового комплекса, лесного хозяйства, текстильной промышленности обеспечивались частично за счет других республик СССР, а также стран СЭВ, вьетнамских граждан. Численность привлеченных иностранных работников колебалась от минимальной величины 129 тыс. человек в 1994 г. до максимальной величины в 292 тыс. человек в 1996 г. В 2000 г. она составила 193 тыс. человек. Причем порядка половины всех иностранных рабочих составляли граждане стран СНГ. Стабильными потребителями иностранной рабочей силы являются Московский регион, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, Приморский и Хабаровский края, Амурская область. Общее число официально зарегистрированных иностранных работников составляло в 90-е годы не более 0,4 % от совокупной численности занятых в экономике страны. С введением в действие Федерального закона «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято 25 июля 2002 года (№ 115-ФЗ) можно будет получить наиболее достоверные современные сведения о численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации. После введения закона о свободе въезда и выезда в России получила развитие незаконная иммиграция, масштабы которой оцениваются в 11,5 млн человек. Незаконные иммигранты это, в основном, беженцы из Афганистана, стран Африки и др., а также трудовые мигранты из Китая. При этом одномоментное присутствие китайцев, по данным Ж.А. Зайончковской, не превышает полмиллиона человек, в том числе в пограничных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока не более 300 тыс. человек. При этом статус беженца получили в России лишь 352 человека, прибывших не из СНГ и Балтии. На незаконном положении находится значительная часть трудовых мигрантов из стран СНГ. Основные причины незаконной миграции – «прозрачность» российских границ с государствами-участниками СНГ, неразвитость в 78 России соответствующего законодательства и нехватка финансовых средств на регулирование данной формы иммиграции. Российское законодательство в области миграции сложилось как охранно-запретительное. Оно возвело трудно преодолимые барьеры на пути мигрантов, в том числе из стран СНГ. Правда, в последнее время в закон о гражданстве внесены поправки: созданы определенные преференции для тех, кто приезжает из СНГ. Но подобные поправки не внесены в закон о пребывании иностранцев. Они не касаются трудового найма мигрантов, оформления вида на жительство в России. Доступ к процедуре получения гражданства для таких лиц практически закрыт. Вместе с тем Росстат России, эксперты ООН, независимые отечественные демографы, зарубежные специалисты – все единодушны по поводу того, что население России будет сильно сокращаться. По крайней мере до 2030 г. – 2050 г29. Даже те, кого можно назвать оптимистами и романтиками, кто надеется, что мы можем добиться перелома в рождаемости, признают, что до 2030 г. в стране сохранится очень тяжелая демографическая ситуация. Пессимистический прогноз (по сути экстраполяционный) исходит из того, что, если тенденции в области рождаемости, смертности и миграции, а также вся миграционная политика не изменятся, то население России к 2050 г. уменьшится вдвое. Для России очевидным и желаемым источником иммигрантов являются бывшие союзные республики. Однако переселенческий потенциал в большинстве из них, кроме республик Средней Азии и Азербайджана, достаточно низкий (табл. 6). В Белоруссии, Украине, странах Балтии, Грузии, Армении, Молдове, Казахстане идут процессы депопуляции и демографического старения. В принципе, перед ними в сфере иммиграционной политики стоят те же задачи, что и перед Россией. Миграционный обмен между этими государствами будет происходить, но характеристики его экономического компонента будут изменяться со временем в зависимости от экономической конъюнктуры, складывающейся в этих странах. ____________________ 29 Зайончковская Ж. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. – 2005. – № 6. – С. 33–34. 79 Таблица 6 Изменение численности и возрастного состава населения некоторых стран мира в 20002050 гг. Численность населения (в тыс.) Страна Эстония Украина Грузия Латвия Россия Беларусь Литва Молдова Польша Армения Финляндия Казахстан Азербайджан Китай КНДР Турция Кыргызстан Таджикистан Индия Вьетнам Монголия Узбекистан Иран Туркменистан Ирак Пакистан Нигерия Эфиопия Афганистан 80 2000 2025 2050 1.393 49.568 5.262 2.421 145.491 10.187 3.696 4.295 38.605 3.787 5.172 16.172 8.041 1.275.133 22.268 66.668 4.921 6.087 1.008.937 78.137 2.533 24.881 70.330 4.737 22.946 141.256 113.862 62.908 21.765 1.062 39.569 4.377 2.090 125.687 9.335 3.418 4.052 37.254 3.736 5.138 16.090 9.076 1.470.787 25.872 86.611 6.460 8.066 1.351.801 105.488 3.478 34.203 99.343 6.844 40.298 250.981 202.957 113.418 45.193 752 29.959 3.219 1.744 104.258 8.305 2.989 3.577 33.370 3.150 4.693 15.302 8.897 1.462.058 28.038 98.818 7.538 9.763 1.572.055 123.782 4.146 40.513 121.424 8.401 53.574 344.170 278.788 186.452 72.267 Прирост населения (%) 20002025 - 24 - 20 - 17 - 14 - 14 -8 -8 -6 -4 -1 -1 -1 13 15 16 30 31 33 34 35 37 37 41 44 76 78 78 80 108 20252050 - 29 - 24 - 26 - 17 - 17 - 11 - 13 - 12 - 10 - 16 -9 -5 -2 -1 8 14 17 21 16 17 19 18 22 23 33 37 37 64 60 Доля лиц в возрасте от 60 лет и старше (%) 2000 2050 20,2 20,5 18,7 20,9 18,5 18,9 18,6 13,7 16,6 13,2 19,9 11,2 10,5 10,1 10,0 8,4 9,0 6,8 7,6 7,5 5,6 7,1 5,2 6,5 4,6 5,8 4,8 4,7 4,7 35,9 38,1 35,8 37,5 37,2 35,8 37,3 32,5 35,6 39,5 34,4 25,4 32,1 29,9 22,4 23,0 22,3 21,0 20,6 23,5 23,1 22,3 21,7 19,9 15,1 12,4 10,3 6,6 7,7 Оптимистических прогнозов нет. Отчасти к ним можно отнести так называемые средние варианты прогнозов. В частности: перепись несколько подняла планку перспективной численности населения. При условии, что миграционный прирост достигнет примерно 0,6 млн человек в год, население страны к 2026 г. составит 137 млн человек (сейчас оно немного превышает 144 млн человек). К середине века численность населения в России может сократиться на треть. Прогноз численности трудоспособного населения сомнений не вызывает. Ведь он касается уже родившихся людей, которые будут постепенно вступать в трудоспособный возраст. С 2007 г. начнется убыль трудоспособных компонентов. Если рождаемость начала падать 20 лет назад, то теперь ее отрицательная динамика скажется на численности вступающих в трудоспособный возраст. Пенсионерами же станут люди, родившиеся в период высокой рождаемости: соотношение работающих и пенсионеров ухудшится. Правда, в 2007 г. сокращение численности трудоспособного населения будет незначительным – на 200 тыс. человек в год, но затем начнется обвал – до 1 млн и более в год. Особенно тяжелым будет период с 2010 г. по 2020 г. Можно с уверенностью сказать, что самым дефицитным ресурсом страны в ближайшей перспективе будет труд. Не нефть, не газ, не деньги, а труд, особенно квалифицированный. На рынке труда сложится исключительно благоприятная для трудоустройства конъюнктура. А это значит, что при всех условиях нам потребуются иммигранты. Ситуация такова, что Россия в XXI в. по интенсивности их привлечения может стать Америкой XX в. В ситуации, подобно нашей, сегодня находятся практически все западноевропейские страны. Более того, по кризисности демографической ситуации Россия – на четвертом месте в мире, уступая таким привлекательным для жизни странам, как Германия, Япония, Италия. Да и в других развитых странах демографическая ситуация совсем не простая. Как бы парадоксально это сейчас не звучало, но после 2050 г. и Китай столкнется со схожей проблемой. До середины XXI в. Евросоюз и США планируют привлекать по 1 млн иммигрантов в год. Рынок иммигрантского труда – высококонкурентный. И Россия здесь – аутсайдер, потому что не может соперничать с развитыми странами по степени привлекательности для работников. Кстати, квалифицированные китайцы к нам уже не стремятся, не говоря о других, более желательных для нас иммигрантах. Специалистами предлагается следующая система отбора иммигрантов, приезжающих в Россию (табл. 7). 81 Таблица 7 Система отбора иммигрантов, приезжающих в Россию по экономической программе Максимальное количество баллов 24 Диплом, свидетельство о высше м образовании Докторская, кандидатская или магистерская степень 24 и более 15 лет обучения Законченное высшее образование, степень уровня 21 бакалавра и 14 лет обучения 17 Неполное высшее образование и 12 лет обучения Диплом, сертификат о специальном и профессиональном образовании Диплом, сертификат об окончании техникума или трехлетнем профессиональном образовании и 13 лет 18 обучения Диплом, сертификат о профессиональном 15 образовании и 11 лет обучения Диплом, сертификат о профессиональном 12 образовании и 10 лет обучения 12 Аттестат о полном среднем образовании Знание русского языка Максимум 24 Отличное знание языка (оценивается умение 24 говорить, понимать, читать, писать) Хорошее знание языка (оценивается умение 16 говорить, понимать, читать, писать) Удовлетворительное знание языка (оценивается 8 умение говорить, понимать, читать, писать) Опыт работы: Максимум 14 8 1 год 2 года 10 3 года 12 4 года 14 Возраст Максимум 10 21-40 в момент подачи документов 10 Минус два балла для возрастов больше 40 и меньше 21 Наличие работы в России Максимум 10 Способность к адаптации Максимум 18 Высшее или среднее специальное образование 4 супруга или супруги Опыт работы в России два и более лет обучения 4 в высших учебных заведениях России Наличие родственников в России 6 Итого Максимум 100 Образование 82 В то же время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям: - должны осуществить инвестиции в российскую экономику в размере, установленном Правительством Российской Федерации, и создать новые рабочие места; - предприниматели должны осуществить инвестиции в предприятие, которым они собираются управлять, в размере, установленном Правительством Российской Федерации; статус иммигранта они могут получить в течение трех лет после оценки развития предприятия, произведенной представителями иммиграционной службы; - самозанятые должны обладать определенным опытом работы в секторе экономики, в котором они собираются открыть свое дело, а также средствами для открытия этого дела; предполагается, что эта категория иммигрантов будет создавать мелкие предприятия в сфере обслуживания и фермерские хозяйства в сельской местности. Неквалифицированные иммигранты должны иметь приглашения на работу в отрасли экономики и на предприятия, испытывающие острый дефицит рабочей силы. Таким образом, Россия, как и другие страны, будет нуждаться в человеческих ресурсах, даже при достаточно динамичном развитии экономики. При этом важно реально оценивать границы миграционной емкости государства, которые связаны не только с меняющейся ситуацией на рынке труда в результате структурных преобразований экономики, но и с адаптационной способностью механизмов социально-экономической и культурной интеграции иммигрантов в принимающее общество. Вопрос 7. Государственное регулирование экспорта рабочей силы Сегодня есть немало стран, для которых экспорт рабочей силы является важным элементом экономической стратегии и государственного регулирования. Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели: а) защиту прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах (реципиентах); б) возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны, т.к. страны-доноры несут экономический ущерб в настоящем или будущем периоде. 83 Можно выделить три фазы эмиграционного цикла: отъезд работника из страны; пребывание за границей; возвращение на родину. Государственное регулирование охватывает все названные фазы и базируется на следующих принципах: - общепризнанные права граждан на свободу перемещения и трудоустройства; - гарантия возможности возвращения на родину; - обеспечение стабильности поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-эмигрантов; - содействие смягчению безработицы, «разгрузка» внутреннего рынка труда благодаря выезду тех, кто не пользуется спросом; - ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены; - оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, получивших за рубежом профессиональные навыки, необходимые для развития национальной экономики; - предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. В каждой стране разрабатывается нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции. Она включает в себя: соответствующие статьи Конституции страны; национальное эмиграционное законодательство; двусторонние и многосторонние соглашения; специальные эмиграционные программы; конвенции по взаимному признанию дипломов и др. При этом есть причины, препятствующие выезду на работу за рубеж: 1) отсутствие у ходатайствующего документального подтверждения сведений о себе (удостоверения личности, свидетельства о рождении, справки о здоровье и т.д.); 2) ходатайствующий имеет профессию, дефицитную в национальной экономике; 3) ходатайствующий имеет какую-либо финансовую задолженность; 4) лицо призывного возраста, не отслужившее в армии; 5) не выполнивший обязательства перед семьей (остаются иждивенцы, материально не обеспеченные, возражает против выезда один из супругов); 6) пребывание под следствием; 7) нерегулированность отношений ходатайствующего с органами безопасности («закрытые», невыездные профессии); 8) отсутствие гарантий со стороны ходатайствующего о возвратном характере его трудовой эмиграции; 9) нежелание принять на себя обязательства о выполнении общепринятых норм (кодекса поведения рабочих за рубежом и др.); 10) возникновение форс-мажорных обстоя84 тельств (к примеру, опасность войны для страны, эмигрирующей рабочих). Все издержки по эмиграции несет сам эмигрант. С целью предотвращения утечки за рубеж работников дефицитных специальностей и кадрового «ограбления» трудодефицитных регионов в разных странах используются административные и экономические ограничения: - лимитирование выдачи заграничных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Южная Корея); - запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; - установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет; - выделение приоритетных регионов страны по критерию занятости; - дифференциация ставок валютных платежей трудящихся-эмигрантов, когда часть своей основной зарплаты эмигрант обязан через Центральный банк переводить на родину (в разных странах от 30 до 70 %). Важный вопрос регулирования миграционной политики – содействие занятости репатриантов. Последние испытывают определенные трудности при поисках работы на родине. Чтобы ускорить и облегчить этот процесс, разрабатываются специальные меры. Одна из них, когда Конституция страны или специальный закон предусматривает использование сбережений граждан в общественном секторе, и тем самым создаются дополнительные рабочие места для возвращающихся. Другая мера, когда предоставляется возможность зарегистрироваться в службах занятости на родине еще до возвращения (табл. 8). Таблица 8 Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в России (тыс. чел.) Показатель Из стран вне СНГ Из них: Китай Турция Страны бывшей Югославии США Из стран СНГ 1995 г. 146,7 1996 г. 146,6 1997 г. 128,5 1998 г. 131,2 1999 г. 116,6 26,5 36,2 24,0 39,0 22,2 33,2 23,3 35,7 24,3 26,7 15,9 18,6 16,9 14,1 9,8 2,0 134,4 2,0 145,6 1,8 113,0 2,1 111,1 2,4 94,7 85 Таблица 930 Численность граждан стран СНГ, работавших в России Страны СНГ 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. В % от общей численности 100 100 100 100 100 100 Украина 70,1 60,3 62,0 29,8 56,8 49,0 Таджикистан 1,1 5,8 6,8 7,6 8,1 10,3 Молдова 5,0 11,2 8,9 20,0 11,9 10,2 Армения 4,5 5,2 5,7 6,2 5,5 7,7 В Омской области численность привлеченной иностранной рабочей силы по странам имеет следующую структуру (табл. 10). Таблица 1031 Численность иностранной рабочей силы, привлеченной в Омскую область по странам происхождения (человек) Показатель 1995 г. 2002 г. 2005 г. 380 1060 2968 - Турция 206 39 52 - КНР 172 259 1389 - 139 107 Численность иностранных граждан, всего В том числе: - Вьетнам Экспорт и импорт рабочей силы приводит к определенным последствиям (табл. 11). ____________________ 86 30 Российский статистический ежегодник: Статсборник. – М.: Росстат, 2006. – С. 154. 31 Омский областной статистический ежегодник / Омскстат. – Омск, 2006. – С. 110. Таблица 11 Последствия международной миграции рабочей силы Страна Позитивные Негативные Странаэкспортер рабочей силы 1. Сокращение дефицита платежного баланса. 2. Приобретение работником новой квалификации. 3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда. 4. Улучшение структурной перестройки экономики 1. Усиление зависимости от иностранного спроса на рабочую силу. 2. Потеря квалифицированной рабочей силы. 3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление. 4. Рост инфляции Странаимпортер рабочей силы 1. Содействие вертикальной мобильности местных работников. 2. Снижение стоимости рабочей силы. 3. Облегчение структуры региональных сдвигов. 4. Торможение роста цен благодаря склонности иностранных работников к сбережению. 5. Повышение качества рабочей силы на основе отбора более молодых и квалифицированных работников 1. Осложнение ситуации на внутреннем рынке рабочей силы. 2. Увеличение расходов на содержание безработных иностранцев и их семей. 3. Блокирование внедрения трудосберегающих технологий Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года № 1032-1; Федеральным законом "О беженцах" от 19 февраля 1993 года 3 45281; Федеральным законом "О вынужденных переселенцах"; Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в 87 Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года; Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ. Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и внесения дополнений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (Федеральный закон от 10 января 2003 года № 8-ФЗ). Согласно статье 5 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда (редакция Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ). С другой стороны, согласно этой же статье государство обязано обеспечивать международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. При этом согласно статьи 17 привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации. Наибольшее количество проблем связано с вопросами законодательного регулирования международной миграции и занятости иммигрантов. Статья 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях. В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Минтруд России и его территориальные органы службы занятости, а также на Федеральную миграционную службу МВД России. Очевидна тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, 88 либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы. Оживление российской экономики 2002 года способствовало росту спроса на трудовые ресурсы и численности занятых (табл. 12). Численность занятых в экономике увеличилась с 64,8 млн человек в декабре 2001 года до 67,4 млн человек в конце 2002 года, или на 4 %. Наибольший рост занятых наблюдался в непроизводственной сфере торговле, общественном питании, здравоохранении, образовании, культуре. Численность работающих в производственной сфере сокращалась. Показатель безработицы по методике МОТ в 2002 году был самым низким с 1994 года 7,1 %. Число граждан, не имевших занятия, но активно искавших их, сократилось с 6,32 млн человек в конце 2001 года до 5,1 млн человек в декабре 2002 года, т. е. на 17 %. В 2005 г. безработными являлись 7,3 % экономически активного населения. Для сравнения: в Казахстане – 8,1 %; Турция – 10,3 %; Словакия – 16,2 %; Армения – 7,6 % активного населения. В то же время численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, увеличилась с 1,12 млн человек до 1,31 млн человек (на 17 %). Таблица 12 Изменение численности занятого населения в 20012005 гг. (%) Страна 2001 2002 2003 2004 2005 2005 в % к 2000 Азербайджан 100,3 100,3 100,6 101,7 101,1 103,9 Армения Беларусь 99,0 99,5 87,4 99,2 100,2 99,0 100,3 99,5 99,5 100,0 86,5 97,2 Казахстан Кыргызстан 108,0 101,0 100,1 101,1 104,1 101,7 102,8 102,1 100,9 102,9 116,8 109,4 Молдова 98,8 100,4 90,1 97,1 103,6 90,0 Россия 99,8 101,8 101,3 100,0 101,6 104,5 Таджикистан 104,8 101,5 101,5 110,8 100,6 120,3 Украина 99,0 100,5 100,7 102,2 102,8 В среднем по странам СНГ 100,2 101,0 100,5 101,6 104,4 100,6 101,1 89 Важнейшим шагом на пути развития современной всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р). Указанная Концепция "представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами" (из преамбулы Концепции). В Концепции дан по анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации. В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции: - обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации; - создание условий для интеграции вынужденных мигрантов; - содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах; - создание условий для возвращения внутри перемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания; - поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом; - оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов; - создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации; - содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии. Подводя итоги анализа современного государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы: 1) Россия только приступила к формированию всесторонней научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации; 90 2) новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления; 3) законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования рынка труда. Л е к ц и я 6. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОНОПОЛИЙ История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений – кризисов и монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса». Возникновение монополий – это исторически неизбежный экономический процесс, обусловленный развитием концентрации и централизации капитала. Тенденция концентрации и централизации капитала и производства, с одной стороны, способствует дальнейшему развитию производительных сил и поэтому носит прогрессивный характер. С другой стороны, устанавливаются высокие монопольные цены на товары и услуги. Захватывая рынки сбыта и разоряя мелких товаропроизводителей, монополии тормозят производство, общество не полностью использует свой экономический потенциал. Борьба с этими явлениями, как показывает мировой опыт, эффективна лишь на основе строгого государственно-правового регулирования. Вопрос 1. Монополия, конкуренция и государство Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, которые производят значительное количество 91 продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли. Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы. Таким образом, с одной точки зрения, под монополией можно понимать тип фирмы, занимающей ведущее положение в определенном секторе экономики. С другой точки зрения монополия – это экономическое поведение фирмы на рынке, когда складывается следующая ситуация – покупателям противостоит предпринимательмонополист, являющийся производителем основного объема определенного продукта. Понимая монополию как вид экономической структуры рынка, мы рассматриваем ее как определенную систему экономических отношений, которая дает возможность одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке конкурентного товара. При этом монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие. В то же время крупная фирма может и не быть монополистом, если ее доля на данном рынке невелика. Исходя из принципа различной степени ограниченности доступа на рынок, монополии можно классифицировать как закрытые, естественные, открытые и комбинированные. Закрытая монополия возникает в результате имеющихся нормативно-законодательных актов, которые либо препятствуют проникновению других предприятий в ту или иную сферу деятельности, либо не допускают возможность использования чужой интеллектуальной собственности. На защите последней стоит, прежде всего, патентное право, институт авторских 92 прав. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе – особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т. д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке. Естественная монополия образуется в тех отраслях, в которых долгосрочные издержки достигают минимума только тогда, если одна фирма обслуживает весь рынок в целом. В таких отраслях на производимый объем производства предъявляется спрос по цене, достаточной для возмещения издержек производства. Если же разделить выпуск продукции между двумя или несколькими фирмами, то это приведет к тому, что масштабы производства каждой из них будут далеки от оптимума, а значит, снизится эффективность их деятельности, вырастут цены, что обернется потерями и для потребителей. Открытая монополия характеризуется тем, что фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не в результате какихлибо мер по защите от конкурентов, а благодаря новизне предлагаемого товара или услуги. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией. Хотя это не исключает появление конкурентов. Отдельные фирмы могут обладать чертами сразу нескольких видов монополий (комбинированный тип). К их числу относятся компании, обслуживающие систему телефонной связи, электрические и газовые компании, которые сочетают в себе одновременно свойства и естественной монополии (предопределяемой уровнем технического и технологического развития отрасли), и закрытой монополии. Таким образом, под монополией понимается политика ограничения конкуренции в ее различных видах (прежде всего в виде регулирования цен), проводимая отдельными частными производителями или их группами, а подчас и государством. Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существует две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как 93 закономерные. Один из сторонников таких взглядов – английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что «монополистическая власть не возникает случайно». Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли. Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т. д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым. Современная теория выделяет три типа монополий: 1) монополия отдельного предприятия; 2) монополия как соглашение; 3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта. Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Этот путь к монополии можно считать «цивилизованным», поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами. Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать си94 туацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке «единым фронтом», когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях. Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного производства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений – картели и синдикаты. Картель – это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и производственный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта. Синдикат – это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на производственный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую деятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой. Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется более высокая форма монополистических объединений трест. Трест – это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста. Многоотраслевой концерн – это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль. 95 В 60-х годах ХХ в. в США и некоторых странах капитала появились и начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства. Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор. Вопрос 2. История возникновения и развития монополии в России Первые монополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство («Союз рельсовых фабрикантов» в 1882 г., а также объединения заводов, изготовлявших конструкции для мостов, рельсовые крепления и т. п.). Тогда же оформилась конвенция предпринимателей по производству гвоздей, проволоки, картель сахарозаводчиков, позднее – экспортный синдикат бакинских керосинозаводчиков. В условиях промышленного подъема 90-х годов ХХ в. наиболее крупные банки страны (Петербургский международный, Русский для внешней торговли и другие) приступили к активному финансированию промышленности. Решающую роль в перерастании домонополистического капитализма в империализм сыграл промышленный кризис 19001903 гг., во время которого промышленное производство сократилось на 5,7 %, закрылось около 3-х тысяч предприятий. Число безработных превысило 200 тысяч человек. В годы кризиса началось массовое возникновение монополистических объединений. Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество «Братьев Нобель», ниточный трест и др.). 96 В черной металлургии ключевые позиции занял синдикат «Продамет», а также синдикаты «Трубопродажа», «Гвоздь». В цветной металлургии господствовало акционерное общество «Медь», в угольной промышленности синдикат «Продуголь», который контролировал до 70 % сбыта угля, в нефтяной промышленности картель «Нобельмазут», контролировавший в 19051906 гг. до 80 % общероссийской продажи керосина. В машиностроении действовали объединения паровозных и мостостроительных заводов. В сахарной промышленности в 1902 г. возник «Союз рафинеров». Оформились первые объединения петербургских, лодзинских хлопчатобумажных, джутовых, полотняных и других фабрикантов. В России, как и в развитых капиталистических странах, монополии становятся одной из основ всей хозяйственной жизни. Наряду с промышленными монополиями возникли крупные банковские объединения типа Петербургского международного, АзовскоДонского, позднее – Русско-Азиатского коммерческих банков. В период промышленного подъема (19101914 гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т. п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово», «РоссудНоваль», военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) – уровень монополизации был невысок. В годы первой мировой войны 19141918 гг. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, братьев Рябушинских. 97 Особенно развивались монополии, связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами, а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы, связанные с ними. Один из главных вопросов экономической политики государства – соотношение «монополия – конкуренция». Монополизацию сдерживает рынок с его конкуренцией, диверсификация производства и продаж, глубокая интеграция отдельных стран в мировое хозяйство, политика государства. Рынок, конкуренция всегда были антиподами монополизма. Именно рынок является той реальной единственной силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики. В странах, где рынок продолжал работать, распространение монополизма не зашло слишком далеко. Установилось зыбкое равновесие, когда монополия, существуя с конкуренцией, сохранила старые и породила новые формы. Неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся довольно долго, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка. Государство противопоставило монополизму действенные средства антимонопольной профилактики, превратив процесс демонополизации в свою регулярную функцию32. В историческом развитии в разных странах по-разному относились к соотношению «монополия – конкуренция». Так, в США господствовал выбор в пользу конкуренции. В странах Западной Европы приоритет отдавался развитию таких легальных форм монополий, как картели и синдикаты33. При названных предпочтениях в реальной экономической действительности органично сосуществуют и монопольные, и конкурентные силы. 32 Подробнее смотрите во втором вопросе. Цель картелей – единая ценовая политика всех участников. Синдикат – более жесткая форма объединения, цель которой не только единая ценовая политика, но и единый канал сбыта. 33 98 Борьба с монополизмом с момента появления его строится на основе антимонопольного законодательства. Вопрос 3. Антимонопольное законодательство: история и современные особенности Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, обеспечивающий поддержание государством баланса между конкуренцией и монополией, установление официальных «правил игры» на рынке. Родина его – США, когда в 1890 г. был принят закон Шермана. Этот закон составляет ядро антитрестовской (антимонопольной) политики в экономической жизни США. Принятие этого закона явилось реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике. Согласно ему, вне закона объявляется всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами. В этом законе также указывается, что каждое лицо, монополизировавшее либо пытающееся монополизировать какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет считаться правонарушителем. В поправке к этому закону от 1974 г. нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление». Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 г. последняя мера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий. В 1914 году был принят еще один важный законодательный акт закон Клейтона, основные положения которого гласили: - запрет практически всех форм дискриминации в ценовой политике; - ввод ограничений на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом; - запрет слияний фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу; - запрет совмещения должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий. 99 Одновременно с законом Клейтона Конгресс США ратифицировал закон о Федеральной торговой комиссии, который дополнял закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит в создании независимого от влияния монопольных структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств. К закону Клейтона было принято две поправки: закон РобинсонаПатмана (1936 г.), усиливший меры борьбы с дискриминацией в области ценовой политики, и закон Селлера (1950 г.), еще более жестким образом регламентировавший практику слияния монополий. Первые антимонопольные законы США представляли собой попытку борьбы против крупного производства за выживание мелкого. В дальнейшем практика антимонопольного законодательства неоднократно менялась на протяжении XX столетия, периоды его ужесточения и либерализации чередовались. В последние десятилетия наблюдается смягчение действия статей законодательства. В Западной Европе антимонопольное законодательство было принято в послевоенный период и имеет ряд особенностей. С одной стороны, оно формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой стороны – призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это связано с научно-техническим прогрессом. В настоящее время в Великобритании действует закон о справедливой торговли и закон об ограничениях в торговле. Во Франции – закон о конкуренции, закон о контроле над экономической концентрацией и положение о ценах; в Германии – закон против ограничения конкуренции; в Японии – антимонопольный закон; в Швейцарии – федеральный закон о картелях. Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса. 100 Можно говорить о своеобразной эволюции антитрестовского законодательства, когда менялись оценки полезности как конкуренции, так и монополии. Условно выделяются два этапа: 1) когда господствовало сугубо отрицательное отношение к монополистическим явлениям (было характерно для начального периода формирования законодательства); 2) более спокойная последующая обстановка, связанная с тенденцией экономического осмысления взаимосвязи монополии и конкуренции с точки зрения повышения эффективности экономики. Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления – контроль за ценами и контроль за слиянием компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. Важное место в антимонопольных делах занимают вопросы слияния компаний: - горизонтальные (фирмы-конкуренты); - вертикальные (фирмы связаны отношениями купли-продажи); - конгломератные (во всех остальных случаях). Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В результате вторая компания становится составной частью первой. Со второй половины 80-х годов ХХ в. усиление этого процесса наблюдается практически во всех странах. Наиболее опасным для конкуренции являются горизонтальные слияния (сговор конкурирующих компаний о единых фиксированных ценах, о дележе рынка, о бойкотах и др.). Не случайно антитрестовские дела направлены чаще всего против сговора компаний. Правительство обычно предпринимает меры, когда в результате горизонтального слияния фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства. В случае вертикального слияния (объединение последовательно связанных производств типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших поставщиков и потребителей лишает возможности другим фирмам продавать свои товары фирме-покупателю. Радикальным 101 наказанием в связи с обвинениями в горизонтальном или вертикальном слиянии является расформирование компаний. Конгломератные слияния (объединение компаний из разных отраслей) обычно разрешаются. Если нефтяная или страховая компания приобретает фирму по производству мороженого, то в результате их позиции на соответствующих рынках практически не меняются. Существует два основных направления реализации антимонопольного закона, направленного против сговора компаний: 1) судебно-законодательное (достаточно дорогое), связанное с судебными преследованиями и наказаниями в форме санкций, штрафов, мирового соглашения, тюремного заключения от 4-х часов до 2-х лет; 2) административное (широко распространенное), когда специальные органы требуют от компаний отмены антизаконных решений. Главной особенностью современного антимонопольного законодательства является то, что оно направлено на защиту олигополии как рыночного механизма34. Вне сферы антимонопольного законодательства остаются, как правило, лишь три группы отраслей: отрасли, где сложилась олигополия (к примеру, сельское хозяйство); отрасли, связанные с естественными монополиями (коммунальное хозяйство, многие виды транспорта, производство и распределение электроэнергии, нефти, газа); некоммерческие организации (НКО). В настоящий период антитрестовское законодательство основывается на принципах, в соответствии с которыми деятельность монополистической компании оценивается, прежде всего, с точки зрения воздействия на эффективность экономики. Если признано, что монополистическая деятельность способствует повышению эффективности, она не подвергается антимонопольным санкциям. То есть при изучении того или иного рынка принимается во внимание способность действующих там корпораций обеспечить своевременное обновление выпускаемой продукции, ее высокую конкурентоспособность на мировом рынке, высокое качество, эластичность цен. Если эти требования недостижимы, то рынок признается монополизированным, а действующие на нем структуры подлежат демонополизации. __________________ 34 Олигополия – такая организация отрасли, при которой ограниченное число производителей выпускает значительную или преобладающую часть отраслевой продукции, благодаря чему осуществляет самостоятельную монопольную политику или вступает в монопольный сговор. 102 В связи с рассматриваемым вопросом интересна проблема ограничения конкуренции или государственной поддержки монополистических структур. Во-первых, нередко государство стимулирует развитие определенных видов деятельности, ограничивающих конкуренцию. Во-вторых, оказывает прямую поддержку монополистическим структурам, если монополия рассматривается как экономически целесообразная. В обоих случаях для реализации названных направлений государство: 1) принимает законодательные акты, направленные на временное регулирование и стабилизацию цен внутри определенных отраслей; 2) вмешивается в розничную торговлю с целью фиксирования единых розничных цен на конкретные виды однородной продукции и уменьшения ценовой конкуренции; 3) использует мировой опыт регулируемых отраслей (наиболее интересное для России). Речь идет о наиболее капиталоемких отраслях, для которых сильная конкуренция столь разорительна, что государство поощряет формирование монополистических структур, одновременно принимая на себя определенные регулирующие функции. Имеются в виду отрасли общественного пользования: добыча и переработка энергетического сырья, транспортные и коммуникационные услуги, связь. При этом возможны следующие формы государственного участия: а) всеобъемлющее руководство на основе национализации и организации государственных предприятий; б) регламентация лишь отдельных аспектов деятельности частных компаний. Государственное воздействие проявляется в следующих вопросах регулирования: в области финансов; в области заработной платы; качества продукции и услуг; в области установления цен35. В последние годы интернационализация экономики порождает необходимость принятия новых поправок и дополнений к действующим антимонопольным законам, затрагивающим сферу научноисследовательских открытий. Дело в том, что конкуренция эффективна, когда продукт уже создан, и в этой ситуации через конкуренцию важно снизить издержки производства. Когда же идут поиски оптимальных решений изготовления продукции (на стадии проектирования), конкуренция означает дублирование ____________________ 35 Устанавливается верхний предел цены, обеспечивающий возмещение издержек производства и «разумного» размера прибыли, т. е. превышающего процент по государственным облигациям и меньше средней прибыли по обрабатывающей промышленности. 103 усилий и растрату средств. Поэтому на этом этапе производителям эффективнее объединить опыт, научно-производственные ресурсы (особенно в капиталоемких и высокотехнологичных отраслях). Не случайно на этом основании в США в 1984 г. Конгресс принял Закон о сотрудничестве в национальных научных исследованиях, согласно которому совместные научно-производственные венчуры не подлежат преследованиям по антитрестовским законам. В результате, если с 1977 г. по 1979 г. в США было 21 венчурное объединение, то с 1984 г. по 1988 г. их стало более 145. Для сравнения, в Европейском сообществе такого дополнения нет к закону и цифры иные – всего 67 венчуров. Вопрос 4. Регулирование деятельности естественной монополии Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии. При этом в условиях рыночной экономики достаточно большому числу монополизированных отраслей присущи черты естественной монополии. По функциональному назначению зону естественных монополий можно классифицировать как включающую технологические олигополии, научно-технические и государственные монополии. Вопервых, специфика технологий в ряде отраслей естественным образом порождает технологические олигополии. Действительно, трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней. Во-вторых, на основе приобретенных патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Правда, она носит временный характер, исчезая по мере распространения и коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок. В-третьих, существование монополии государства в ряде областей. К примеру, естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят отдельные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги. Следовательно естественная монополия возникает на рынке в том случае, когда одна кризисная фирма в состоянии производить товар с 104 более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм. Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска. Отсюда эффективность производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм. Причины возникновения естественной монополии: 1) особенности технологии чрезвычайно капиталоемкой, обладающей положительной отдачей при любом объеме производства; 2) экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продуктов, используя одни и те же производственные мощности (электроэнергетика, железнодорожные перевозки, телефонные услуги); 3) недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным выпуском. Барьер входа в монополию, возникающий благодаря относительному преимуществу в издержках, обеспечивает устойчивость естественной монополии только в том случае, если необратимые издержки входа достаточно высоки, а время, необходимое потенциальному конкуренту для проникновения на рынок, продолжительно. Такая естественная монополия называется устойчивой. На устойчивость и неустойчивость естественной монополии оказывает существенное воздействие государственное регулирование. Если отрасль является естественной, это дает фирме возможность установления цены выше издержек и ограничения объема выпуска по сравнению с оптимальным для общества. Такая отрасль требует определенных мероприятий со стороны правительства для достижения эффективности производства и рационального размещения ресурсов. Возникает необходимость государственного регулирования цен и тарифов монополизированных рынков на макроэкономическом, региональном или на местном уровне государственного управления. Закон РФ о регулировании естественных монополий принят в России в 1995 г. Главная цель данного закона – контроль над ценообразованием и определенными хозяйственными решениями. Сферы деятельности данного закона: - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; - транспортировка газа по трубопроводам; - услуги по передаче электрической и тепловой энергии; - железнодорожные перевозки; - услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; 105 - услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественной монополии образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти. Методы регулирования субъектов естественных монополий: - ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен или их предельного уровня; - определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии. Субъекты естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения: - завышение цен, установленных органом регулирования естественных монополий, в размере до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда; - неисполнение решения, выданного органом регулирования естественных монополий в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, в размере до 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда; - предоставление органам регулирования естественных монополий недостоверных сведений – в размере 1000 минимальных окладов труда; - предоставление органу регулирования естественных монополий уведомления, предусмотренное в п. 4 статьи 7 настоящего Федерального закона, в размере до 600 минимальных окладов труда; - непредставление в срок по требованию органа регулирования естественных монополий документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда. Требование эффективного распределения ресурсов и более полного удовлетворения потребителей в конкретном товаре или услуге вынуждает государственные органы устанавливать верхнюю цену для монополиста, равную предельным издержкам. Это не случайно, так как именно последние соответствуют оптимальным условиям реализации продукции. При такой административно установленной цене монополист будет максимизировать убытки, производя объем продукции, при котором будет выполняться условие равенства цены и 106 предельных издержек. В этой ситуации происходит имитация условий и результатов чистой конкуренции, связанных с распределением ресурсов. Равенство цены и предельных издержек указывает на эффективное распределение ресурсов для этого продукта или услуги. В то же время общественно установленная цена может породить ситуацию, при которой цена, равная предельным издержкам, будет столь низкой, что средние общие издержки не будут покрываться. Такое навязывание государственными органами цены регулируемому монополисту означает для последнего убытки в краткосрочных периодах и банкротство в долгосрочном. Поэтому очень важен взвешенный подход к системе ценообразования на рынке естественного монополиста, который обеспечивал бы установление оптимального уровня цены, включающего в себя нормальную или «справедливую» прибыль, когда цена совпадает со средними общими издержками. Как видно, регулирование может одновременно содействовать и снижению цены, и увеличению объема производства, и привести к сокращению экономической прибыли естественных монополий. Для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т.п. В нашей экономике, которая обязательно станет рыночной, министерствам транспорта, металлургии и энергетики пригодится многолетний опыт административного регулирования, чтобы обеспечить эффективную работу отраслей, относящихся к зоне естественного монополизма. Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними. Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налогообложения и пр. В довольно сложные ситуации попадают предприятия, прежде всего оборонных отраслей, обслуживающие государство как монопольного потребителя (монопсониста). Они в значительной степени лишены самостоятельности в определении объемов и структуры производства, потребительских свойств продукции, цен, выборе постав107 щиков. При этом предъявляемые им требования весьма изменчивы, зависят от поворотов военно-политической стратегии и прочих непредсказуемых обстоятельств. Такие предприятия необходимо обеспечить материальными, информационными и другими ресурсами, осуществить долгосрочное планирование объемов государственных заказов и т.д., чтобы компенсировать им потери, связанные с изоляцией от открытого рынка. Кроме регулирования цен у государства есть возможность ограничивать доходность естественной монополии через налоговую, таможенную, кредитную политику; регулировать отношения собственности на основе контрольного пакета акций, национализации, изменения правовой формы деятельности; внедрения конкуренции на рынок естественной монополии, если она экономически оправдана. К примеру, на рынке природного газа в полном смысле монопольным видом деятельности является газотранспортировка. Добыча и реализация природного газа потенциально могут быть рынками с достаточно высоким уровнем конкуренции. Опыт зарубежных стран тому подтверждение. На железнодорожном транспорте монопольный вид деятельности – собственно перевозки, а прокладка путей, эксплуатация дороги остаются потенциально конкурентными. В этой связи задачами государства являются стимулирование новых компаний в освоении новых сегментов рынка; снижение барьеров входа на рынок, так как выигрыш эффективности производства, обеспечиваемый единственным производителем, не компенсирует потери общества от злоупотребления монопольной властью. Вопрос 5. Основные принципы демонополизации Демонополизация, относясь к постоянной функции государства в рыночной экономике, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации российской экономики, полезно иметь в виду некоторые ее принципы: 1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60 %, то рынок считается монополизированным; если меньше 20 %, то рынок не монополизирован. 108 2. Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. 3. Выделение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. Везде, где действует монополия, рыночные механизмы функционируют слабо или не работают вообще. Не составляет исключения и зона естественного монополизма, требующая особых форм государственного регулирования. 4. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство. 5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. Если в развитых странах такая триада действует давно, то у нас она находится еще в стадии формирования, причем самым слабым звеном является организация выполнения. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является осуществление на практике антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима на контролируемых рынках. 6. Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий, которые могут свободно назначать свои цены. 7. Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям. Судя по опыту развитых стран, монопольная политика ведется по двум направлениям. К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка ма109 лого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция которых может конкурировать с товарами монополий и др. Указанные методы образуют как бы антимонопольную профилактику. Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Их пускают в ход, когда совокупность методов первого направления оказалась безрезультатной и предотвратить появление монополии не удалось. При демонополизации экономики государственного социализма к указанным направлениям надо добавить разгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма. Вопрос 6. Особенности монополизма в современной России и Омской области Монополистическая структура экономики России, которая в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов: - во-первых, наличие административно-командной системы управления, что проявлялось в директивном управлении, централизации большой доли дохода, назначении «сверху» хозяйственных руководителей; - во-вторых, устойчивый и массовый дефицит, который многократно обостряет конкуренцию потребителей и превращает всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса; - в-третьих, концентрация и специализация производства, дошедшие до своей противоположности. В конце 80-х гг. ХХ в. в руках государства было сосредоточено около 85 % массы основных средств производства. Более 90 % продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было занято свыше 1 тысячи рабочих (для сравнения, в США 60 % продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России. Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конку110 рентной борьбой и, более того, порождает жесткую зависимость потребителей от поставщиков-монополистов. В условиях государственного монополизма для нашей страны была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации. Государству, монополизировавшему право на информацию, это позволило приукрашивать действительность. Но при этом без достоверной статистики не могло быть и серьезного научного анализа социально-экономического положения страны, отсутствовали корректные международные сравнения. Возникающие проблемы, не получая разрешения, накапливались, а неосведомленность о них общественности не делала их последствия менее тяжелыми. Сверхмонополизированность – специфическая черта и экономики Омской области, особенно сферы производства. Монополизировано производство самых насущных предметов потребления: мясной и молочной продукции, муки и макаронных изделий, мебели и сложной электробытовой техники, топливно-энергетической продукции. Перечень предприятий, доминирующих в производстве того или иного товара, очень широк (порядка 80). Однако в реестр монополистов попадают только те, кто занимает преобладающее положение в поставке определенного товара на местный рынок. Вот некоторые из них: Омский нефтеперерабатывающий завод, АО «Омский каучук», АО «Омскшина», АК «Омскэнерго», издательско-полиграфический комплекс «Омич», Омский завод газовой аппаратуры, АО «Мебель», АООТ «Мясокомбинат Омский», АООТ «Омскликерводка», АООТ «Омская макаронная фабрика». Одним из этапов борьбы с монополией явилось постановление Правительства РФ № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992 – 1993 гг.». В нем предусмотрено административное установление предельных уровней рентабельности для монопольных производителей. Поэтому внесение предприятия в реестр монополистов ставит его в невыгодные условия. В результате они стремятся выйти из реестра, главным образом увеличивая долю вывоза продукции за пределы области или изменяя структуру производства и таким образом снижая удельный вес продукции на местном товарном рынке до уровня, не соответствующего доминирующему положению (это «Омскобувь», завод «Колорит», фабрика «Ковровые изделия», овчинно-меховая фабрика). 111 Критерии зачисления предприятий в реестр монополистов не заинтересовывают их в расширении производства. Обоснование того, что производственные мощности не позволяют удерживать доминирующее положение, дает возможность предприятию выйти из реестра (дрожжевой завод, пивзавод «Волочаевский», суконная фабрика). Существует и компромиссный вариант разрешения интересов и предприятий, и региона – заключение временных соглашений с антимонопольным управлением и экономическим комитетом области (ПШО «Большевичка», АО «Росар», «Омскшина»). Сущность соглашений заключается в декларировании объемов, цены поставляемых товаров на местный рынок. Это защищает интересы населения города от монопольно-завышенных цен на «отечественную» продукцию, одновременно обеспечивая ее поставку на местный рынок в необходимых объемах. И в то же время дает возможность предприятиям повышать цены на данную продукцию в других регионах в соответствии со спросом. Программой демонополизации товарного рынка в Омской области, разработанной экономическим комитетом администрации области, предусмотрены следующие направления демонополизации: - разукрупнение предприятия; - приватизация его структурных подразделений; - создание новых экономических структур аналогичного профиля; - контроль за ценой производимой продукции. Однако демонополизация через разукрупнение предприятий коснулась только одного – трикотажного объединения (разделилось на три самостоятельных предприятия, не имеющих каждый в отдельности доминирующего положения). Ко всем остальным предприятиям применяется контроль за ценой производимой продукции. Так как проводимая в ходе экономической реформы ускоренная приватизация в г. Омске предприятий и организаций, в том числе и монополистов, не привела к ожидавшей демонополизации, в результате этого в городе не удается создать эффективный рычаг рыночной экономики – конкурентную среду. И создание новых экономических структур в сфере производства не получило развитие на практике. Таким образом, можно сделать следующие выводы: - в российской экономике начала 90-х годов ХХ в. разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись от административного диктата государства, вплотную 112 занялись реализацией своих рыночных преимуществ – поднимают цены, ограничивают производство и продажи, экономят на качестве. В осуществляемой экономической реформе необходимо ускорить демонополизацию, каждый шаг которой будет увеличивать эффективность экономических регуляторов; - Россия имеет сверхмонополистический характер экономики порой с одним производителем. При этом единственным производителем является гигантское предприятие, не поддающееся расчленению. Отсюда действенность западных антимонопольных законов снижается, а чаще сводится к нулю; - особый интерес для России из мирового опыта антимонопольной политики представляет длительное государственное регулирование отраслей, связанных с естественной монополией. В России эта практика используется весьма ограниченно; - в России большая ставка была сделана на приватизацию и импорт иностранных товаров. Но, во-первых, приватизация в значительной степени лишь перевела монополию из государственной в частную, не ликвидируя ее. Во-вторых, импорт иностранных товаров сыграл роль не конкурента отечественному производству, а дополнительным фактором разрушения его. Л е к ц и я 7. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ: ПРОБЛЕМА ВЫЖИВАЕМОСТИ РЕГИОНОВ Вопрос 1. Характерные тенденции развития отдельных регионов России Экономический регион – это социально-экономическая пространственная целостность, которая характеризуется своей специализацией и особой структурой производства, концентрацией населения и рабочих мест и имеет органы управления. Классификация регионов: а) агропромышленные; б) транспортно-промышленные; в) морепромышленные; г) рыбопромышленные; д) газонефтепромышленные. Сегодня российские регионы не только находятся на разных уровнях экономического развития и благосостояния, но и с разной степенью интенсивности осуществляют радикальные экономические преобразования. Различия объясняются: - разными «стартовыми позициями»; 113 - тем, кто проводит преобразования; - политической ситуацией в регионе; - уровнем зависимости или независимости от центра. Возможны две тенденции взаимодействия центра и регионов (рис. 11). Федерация Центр Регионы Тенденции взаимодействия Центробежная Цель уменьшение зависимости от помощи центра Стремление к экономической, политической и финансово-бюджетной независимости Центростремительная Цель изъятие средств у регионов и концентрация их в центре Односторонняя привилегия центра по отношению к регионам Причины дифференциации регионов Рис. 11. Тенденции взаимодействия центра и регионов Несмотря на эти отличия, в настоящее время появился и быстро развивается феномен регионального самосознания, гордости за свой город, край, за то, что на местах многие вопросы решаются эффективнее и быстрее. За последние годы психологический климат в провинции существенно изменился: регионы почувствовали свою силу и значимость для России, подчеркивают свою самобытность, свои экономические возможности. Это позитивный момент в сегодняшнем развитии страны, который может привести к общероссийскому возрождению через активизацию регионов. Наиболее сильно стремление к экономической самостоятельности и справедливости в распределении доходов в северных и восточ114 ных регионах, обладающих основными запасами энергоносителей и полезных ископаемых. Приведем конкретные примеры. Так, Тюмень не скрывает своих намерений со временем превратить область во второй Кувейт (в первую очередь местная власть и деловые круги). Но главным препятствием в реализации этого намерения является существующая монополия государства на нефтяные месторождения. Такие регионы, как Архангельск, Мурманск, Карелия, считают, что экономическое развитие России во многом связано с их регионами, так как они располагают природными ресурсами, портом и близостью западных инвесторов. В Уральском регионе наибольшим динамизмом отмечен Екатеринбург. Это один из первых по научному и промышленному потенциалу городов России, поражает открытостью, высоким интеллектом и уровнем деловых кругов, ярко выраженным региональным самолюбием, критичным отношением ко многим аспектам политики центра. В отличие от названных регионов в Омске, как бывшем центре военного производства, доминирует большая пассивность и пессимизм, но имеются немалый интеллектуальный и технологический потенциал, энергичные люди. Один из самых экономически перспективных регионов – Владивосток и весь Приморский край, которые испытывают тягу к динамично развивающимся странам Тихоокеанского бассейна, имеют колоссальные запасы ресурсов для активного участия в международном разделении труда. Естественно, что в таких условиях центру весьма сложно проводить экономическую политику и вырабатывать общую стратегию ко всем регионам в целом. Центру приходится все больше считаться с региональными интересами, их особенностями. Подобные изменения – это вполне здоровое явление, свидетельствующее о хороших перспективах развития страны, трансформации России в подлинную Федерацию, основой развития которой будут регионы. Процесс этот естественен, и как он будет развиваться во многом зависит от того, какой вариант преодоления кризиса российской государственности возобладает. Возможны следующие три варианта: 1) самый опасный – распад России на отдельные государства. Он возможен, если центр потеряет контроль над политической ситуацией и не удастся избежать экономического развала. И тогда регионы (субъекты Федерации), чтобы выжить, будут опираться на собственные силы. Чтобы не допустить этих событий, необходимы реальные 115 усилия: сочетать укрепление центра с расширением и наполнение новым содержанием прав и возможностей регионов страны; удачно продолжать экономические и политические реформы. Иначе можем получить возведенный в несколько степеней «югославский вариант». 2) выход из кризиса российской государственности через авторитарный режим, который ведет к всемирной централизации власти и жесткому ограничению прав регионов. Этот вариант вполне реален, но весьма опасен для России, так как ведет к шовинизму и ужесточению внешней политики. Это грозит отрицательными последствиями не только для России, но и всего мира. Не допустить эти процессы можно через укрепление демократической власти на основе развития самоуправления; 3) утверждение полной Федерации. Несмотря на все трудности, этот вариант реалистичен и возможности реализации его находятся в регионах. Хотя реальная жизнь может привести к таким вариантам разрешения кризиса российской государственности, о которых мы сейчас и не подозреваем. Но одно предельно ясно – выбор России определит судьбу не только России, но и всего мира. Вопрос 2. Опыт Европейского сообщества (ЕС) и региональная политика. Основные выводы для России Во всем мире нарастают интеграционные процессы (в экономике, науке, обороне, борьбе с преступностью, социальной сфере, экологии и др.), в связи с чем возрастает роль региональной политики и значимость отдельных регионов для мирового сообщества. Эта проблема актуальна и для России, особенно в последнее время, во-первых, в связи с разделением функций управления между Федерацией и регионом и, во-вторых, в связи с дополнительными компетенциями регионов, т.е. расширением их прав и обязанностей (принцип субсидиарности36, когда региону передаются дополнительные компетенции наднационального и особенно национального уровня). В этом плане интересен опыт деятельности Евросоюза, где региональная политика к концу 80-х годов ХХ в. приобрела самостоятельное (а не вспомогательное, как было раньше) значение. В Евросоюзе, состоящем из 12 государств, в том числе 183 регионов, на повестку дня поставлен вопрос о создании принципиально нового обра____________________ 36 116 Субсидиарность, т. е. взаимодополняемость. зования – «Европа регионов», постепенно продвигающегося к федеративному типу надгосударственного устройства. Что же радикально меняется в региональной политике ЕС? Во-первых, создан орган – Генеральная дирекция по региональной политике. Во-вторых, начиная с 1989 г., на основе выделения «проблемных территорий» деятельность ЕС направлена на решение пяти задач: - подъем слаборазвитых районов (38,3 млрд экю); - структурная перестройка в депрессивных регионах (7,2 млрд экю); - уменьшение долгосрочной безработицы и создание условий для занятости молодежи (7,4 млрд экю); - отраслевая переориентация аграрного производства (3,4 млрд экю); - поддержка территорий с преобладающим сельским населением (2,8 млрд экю). В-третьих, все государства условно поделены на 3 группы с выделением более слабых регионов. При этом опережающими темпами возрастает объем финансовых ресурсов в наиболее отсталых регионах первой группы стран (Греции, Ирландии, Португалии). В целом современная региональная политика ЕС основывается на следующих принципах: 1. Концентрация ресурсов структурного фонда на наименее развитых территориях ЕС при строгом национальном контроле за недопущением распыления ресурсов (80 % средств предоставляется регионам с ярко выраженным отставанием в экономическом развитии). 2. Тесное партнерство между национальными правительствами и местными органами власти в таких вопросах, как подготовка планов регионального развития, определение компетенции в использовании финансовых средств. Рассмотрение и одобрение целей структурной политики ЕС. 3. Взаимодополняющий характер субсидий структурного характера (т.е. предоставление ресурсов как дополнительного источника при реализации программ). 4. Субсидиарность основных видов экономической политики, когда конкретные задачи решаются на том уровне (региональном, национальном, межгосударственном, наднациональном), который представляется наиболее эффективным. 117 5. Глобализация региональной политики – администрация ЕС требует включать в национальные программы, направляемые в ее адрес, стратегические цели, что позволяет ЕС точнее оценить собственные действия в долгосрочном плане. 6. Качественное углубление взаимодействия между всеми органами ЕС, занимающимися вопросами региональной политики. 7. Тесная координация региональной политики с другими направлениями экономической политики ЕС, чтобы, с одной стороны, региональная политика отвечала стратегическим приоритетам развития ЕС, с другой – не нарушались принципы конкуренции, недопустимость льготного государственного субсидирования, т.е. принципы экономической политики. 8. Согласование региональной политики ЕС с макроэкономической и социальной политикой каждой из стран-членов ЕС. 9. Прямое взаимодействие между государствами ЕС при реализации ими национальной региональной политики в таких вопросах, как обмен информацией, координация усилий, сотрудничество при реализации крупных трансевропейских проектов в области инфраструктуры. Таким образом, речь идет о формировании «Европы регионов» как качественно нового этапа интеграции. «Европа регионов» (ЕР) – это такая организационная структура, в которой при принятии многих важных решений 183 региона ЕС будут обладать приоритетом перед существующими ныне национальными государствами. Уже сейчас при решении ряда экономических вопросов большинство регионов напрямую контактирует между собой, минуя национальные правительства, принята единая валюта – евро. В настоящее время регионы стран-членов ЕС непосредственно отстаивают свое интересы через такие неправительственные организации, как Комиссия регионов, Собрание регионов, Совет регионов и общин Европы. Кроме этого, они координируют свои действия через регулярно созываемую Европейскую региональную ассамблею. Но тем не менее функции названных органов носят в основном консультативный характер, а чтобы сформировать «Европу регионов», необходимо решить следующие задачи: - учредить независимый орган, представляющий регионы и имеющий право принимать самостоятельные решения; - обеспечить прямое участие представителей регионов в деятельности Совета министров ЕС; 118 - четко определить круг вопросов, связанных с использованием принципа субсидиарности по отношению к конкретным направлениям интеграционной деятельности; - предоставить Комитету регионов прямой доступ в Европейский суд для обжалования неправомочных действий национальных и межгосударственных органов. Безусловно, решать эти задачи непросто из-за необходимости постоянного поиска консенсуса между регионами и органами ЕС. Реализация же концепции «Европа регионов» позволит создать единое федеральное устройство на всей территории Европы, что сократит компетенции национальных государств и их распределение между органами ЕС и местными региональными органами. То есть регионы повысят свой автономный статус и смогут эффективно участвовать в реализации региональной экономической политики на межгосударственном уровне. В связи с рассмотренными в области региональной политики положениями для России важны следующие моменты: 1. Региональная экономическая политика является самостоятельным и чрезвычайно важным направлением хозяйственной деятельности в рамках крупных и неоднородных территориальных образований (как ЕС и Россия). 2. Большинство подходов, выработанных в региональной политике ЕС, уже сейчас применимо к российской действительности (к примеру, принцип подчиненности, возможный отход от рыночных принципов при «подтягивании» слаборазвитых районов с помощью более активного государственного регулирования). 3. Растущая самостоятельность регионов – объективный процесс, происходящий в настоящее время как в Западной, так и в Восточной Европе. И этот процесс надо с самого начала ввести в четкие правовые рамки. Уникальный пример сочетания власти центра и местных органов являет нам современная Германия. Это промышленно развитое государство, федеральная структура которого была заново создана после Второй мировой войны путем пересмотра государственно-территориального деления. Центральной идеей новой Федерации стало образование сильных самостоятельных земель, способных противостоять традиционному диктату центра. Федеральная Конституция закрепила за землями общую компетенцию по всем государственным вопросам. Они получили право са119 мостоятельно формировать и исполнять бюджет, а также отклонять принятие бундестагом решений по важным для них бюджетным вопросам. Закон разграничил фискальные полномочия центральных и местных властных структур. За федеральными властями было закреплено право определять налоговую базу и уровень ставок по всем основным видам налогов. В сфере контроля земель остались в основном только местные акцизы. При этом в федеральном бюджете совместные налоги составляют около 75 %, в бюджетах земель – 87 %, в местных бюджетах – 41 %. Опора германского федерального бюджета – налоги на потребление (НДС, акцизы) – 60 % поступлений. Бюджеты же земель опираются на подоходные налоги – 58 % поступлений. На уровне местных бюджетов – основные налоговые поступления за счет собственных налоговых источников – 59 %. С целью регионального горизонтального выравнивания в развитии земель успешно используется ряд средств. Назовем три основных: совместные налоги, направляемые в бюджеты земель. Так, поступления от НДС распределяются в зависимости от численности населения на 75 %; 1/4 поступлений в бюджеты богатых земель идет в фонд субсидирования бедных; 2 % дохода от НДС, идущий в федеральный бюджет, используется в виде дополнительных субсидий землям с низким уровнем налоговых доходов. Вопрос 3. Местное самоуправление: реальность и перспективы В Российской Федерации существует три уровня власти: федеральная, субъектов Федерации и местного самоуправления. Местная власть в Российском государстве всегда была, но она отличается от местного самоуправления. Обозначим основные принципы местного самоуправления: 1) это власть, деятельность которой регулируется законом; 2) наличие выборных органов; 3) обладание собственной компетенцией, в пределах которой оно самостоятельно; 4) наличие достаточных собственных ресурсов для реализации полномочий. Последний принцип очень важен, так как у местной власти нет за спиной тех институтов, которыми обладает государственная власть (суд, прокуратура, ОВД, налоговая инспекция и др.). 120 Основная цель местного самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями развития территории. Местное самоуправление стабильно функционирует лишь тогда, когда население самостоятельно осознает необходимость такого объединения для решения местных проблем, когда оно понимает, что никто, кроме него самого, не будет решать вопросы жизнедеятельности муниципального образования. Именно населению предстоит постоянно решать вопросы, которые Конституция и законы относят к числу имеющих местное значение. От инициативы людей, проживающих на той или иной территории, будет зависеть, какой станет эта территория. Ростки такой инициативы начинают зарождаться, например, в сфере формирования муниципальной власти. Население, отдавая предпочтение тем или иным политическим позициям, тем или иным кандидатам, подтверждает зависимость решения местных проблем от качественного состава депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, федеральные и областные законы местного самоуправления, устав конкретной области (края), уставы муниципальных образований. Конституция и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. не только юридически оформили институт местного самоуправления, но и определили его основные признаки. В ст. 2 названного Закона местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Из этого определения можно выделить ряд ключевых понятий, характеризующих смысл местного самоуправления. 1. Основным субъектом местного самоуправления выступает население муниципального образования. Оно, а не органы власти и управления, является главным компонентом этой системы, так как именно население способно наилучшим образом учитывать свои интересы и сложившиеся традиции при решении вопросов местного значения. 121 2. Самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения означает определенную законодательством свободу его действий (самостоятельность), при которой государство в значительной мере перестает отвечать за их последствия. Речь идет об ответственности лишь за те вопросы, право решения которых предоставлено населению. 3. Эта самостоятельность означает, что никакие другие органы не вправе вмешиваться в правомерную реализацию полномочий местного самоуправления. Компетенция его органов является исключительной и обеспечивается правовой защитой. 4. Вышеуказанная деятельность населения признается Конституцией, как того и требует Европейская хартия местного самоуправления, и гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления. Местное самоуправление может рассматриваться в качестве: а) основы конституционного строя (ст. 3, 12, 130–133 и др. Конституции); б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130); в) формы народовластия (ст. 3). Закон о местном самоуправлении в Омской области (1995 г.) гарантирует участие гражданина в местном самоуправлении правом: а) избирать и быть избранны в органы местного самоуправления; б) непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения; в) состоять на муниципальной службе; г) получать от должностных лиц необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления. Основными вопросами при становлении местного самоуправления были и остаются бюджет, земля и собственность. Обычной практикой для всего мира является государственное обеспечение (за счет бюджетного перераспределения) минимально необходимой доходной базы для местных бюджетов. Существует два основных пути деятельности: установление минимальных социальных стандартов в тех сферах, где государство гарантировало своим гражданам определенные права (в области здравоохранения, образования и др.). В этой связи за местными бюджетами должны быть закреплены источники доходов, 122 обеспечивающие содержание и развитие этих сфер; минимальная бюджетная обеспеченность для поддержания инфраструктуры и ее развития. Базой реализации обоих путей в первую очередь являются местные налоги. Мировой и российский опыт показывает, что за каждым уровнем власти должны закрепляться, прежде всего, те источники доходов, которые этим уровнем наиболее контролируемы и на которые этот уровень может оказывать наибольшее влияние. Для местных властей такими источниками являются земля и недвижимое имущество. В связи с этим требует пересмотра порядок зачисления доходов – все средства, являющиеся доходами местных бюджетов, должны зачисляться в эти бюджеты непосредственно, минуя бюджеты других уровней. В правовой сфере (в отношении муниципальной собственности) важно придерживаться порядка ее передачи от государства к муниципальным образованиям. Органам местного самоуправления по Федеральному закону предоставлено право принимать устав муниципального образования37. Формируя местное самоуправление, важно учитывать европейский и российский исторический опыт. Европейское местное самоуправление основывалось на развитии частной собственности, большей обеспеченности населения и либерализме, в результате чего основным источником доходов местных бюджетов стали налоги. В России основой местных бюджетов еще с дореволюционных времен были средства, зарабатываемые местным самоуправлением в результате собственной хозяйственной деятельности, и для оказания социальных и коммунальных услуг органы местного самоуправления содержат необходимую инфраструктуру. В настоящее время, по-видимому, в первую очередь необходимо основываться на собственном опыте России. В силу того, что в России земля до недавнего времени оставалась в государственной собственности, она упускает уникальный шанс изменить налоговую систему. Существующая в большинстве стран мира налоговая система построена на так называемых деструктивных налогах, т.е. когда государство отнимает у граждан и предприятий ими заработанное. ____________________ 37 Своего рода Конституция конкретной территории. 123 В частности, российский бюджет получает 60 % всех налоговых поступлений из регионов и примерно 90 % всех неналоговых. Часть из них возвращается в регионы в виде трансфертов и дотаций. Такой порядок делает регионы зависимыми от центра. Это можно оправдать только в том случае, если государство проводит определенную политику, стимулируя или сдерживая определенные виды деятельности. Если же власть за счет этого просто формирует доходную часть бюджета, то нет более неэффективного способа. Тем более, что налогоплательщик будет стараться уйти от этого бремени и у него есть такие возможности. Еще в XIX веке группа американских ученых, изучая ресурсы городов, предложила иные подходы к налоговой системе в вопросе формирования местных бюджетов. По их мнению, доходы местных бюджетов в основной части могут базироваться на земельной ренте и иных платежах на природные ресурсы. По соображениям авторов, это более эффективный способ (и с этим трудно не согласиться), так как, во-первых, земля – это неувеличивающийся, невосполнимый ресурс; во-вторых, землю невозможно укрыть, спрятать, это зримый ресурс и, в-третьих, нет нужды в специальных многочисленных структурах для взимания платежей. К сожалению, российские реформаторы избрали классический путь реформирования налоговой системы, общепринятый во многих странах мира, когда объектами налогообложения являются в первую очередь доходы и имущество физических и юридических лиц. В этих условиях уже сейчас наработаны экономические механизмы, помогающие реализовать цель местного самоуправления – развитие своей территории. Речь идет, во-первых, об инвестиционных процессах в муниципальных образованиях. Можно выделить два этапа этих процессов: а) грамотная разработка инвестиционных проектов и создание инвестиционно привлекательного образа территории для инвесторов (отечественных и зарубежных) и для населения. С этой точки зрения для определения рейтинга территории могут быть отобраны следующие оценочные показатели: Для инвесторов: - уровень спада промышленного производства; 124 Для населения: - доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума; - уровень безработицы - коэффициент предпринимательской деятельности; - объем экспорта на душу населения; - уровень рентабельности. - обеспеченность населения жильем; - объем бытовых услуг на душу населения; - затраты на охрану окружающей среды; - уровень безработицы. б) собственная инвестиционная деятельность властей; вложение собственных относительно свободных средств в инвестиционные проекты. Такая практика широко используется в Европе и может с успехом использоваться в России. Во-вторых, более серьезного внимания требуют муниципальные предприятия. Если раньше их роль сводилась к оказанию коммунальных и социальных услуг, а убытки покрывались за счет местного бюджета, то сейчас можно говорить о трех типах муниципальных предприятий: - были и остаются предприятия, деятельность которых социально значима и неизбежно убыточна (учебные заведения, больницы, детсады и др.). По отношению к ним следует применять политику рационализации расходов; - были раньше и сейчас получают развитие предприятия, покрывающие убытки за счет собственной хозрасчетной деятельности (предприятия коммунального хозяйства, электросеть, водоканал и др.). Они не приносят дохода местному бюджету, но и не обременяют его. Перспектива развития этих предприятий – возможное получение чистой прибыли; - получив право на самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность, местное самоуправление имеет возможность создавать предприятия (магазины, банки). Их цель – получение доходов в бюджет территории. И здесь простор для деятельности очень велик. К тому же муниципальные органы имеют право выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, напрямую экономически взаимодействовать с зарубежным партнером (тем более, если речь идет о деятельности приграничных муниципальных образований). Государство не должно препятствовать этому, а наоборот, должно поощрять. При этом нужно помнить истину, что укреплению муниципальной экономики служит не только приращение доходов, но и сокращение расходов путем рационализации, а не просто урезания их. 125 В современных условиях глава местной администрации превращается в городского (областного) менеджера с правом и возможностью выбора партнера для сотрудничества, исполнителя заказа, проведения конкурсов. В работе финансовых органов на первый план выходит планирование развития источников доходов, поиск новых возможностей для пополнения местного бюджета. Л е к ц и я 8. ГОСУДАРСТВО И ПРОБЛЕМЫ СТАБИЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Вопрос 1. Изменение рыночной конъюнктуры и задачи государства Стабилизация общеэкономической ситуации в стране – самая трудная из забот государства, связанная с тем, что для рыночной экономики свойственно неравномерное развитие: ее конъюнктура идет то вверх, то устремляется вниз. Под конъюнктурой понимается периодически происходящие изменения в основных экономических показателях развития отдельных товарных рынков, отраслей, регионов страны в целом. Конъюнктурные изменения находят проявления в механизмах экономических циклов, которые представляют собой период времени, в течение которого экономика страны проходит через четыре типичные фазы развития: подъем (период высокой конъюнктуры), спад, депрессию и оживление. Именно проблема управления циклами развития и предотвращение экономических кризисов была причиной (о чем шла речь раньше) появления основных трудов знаменитого английского экономиста Дж.Кейнса, российского экономиста Н.Кондратьева и др. К концу XX века многие страны научились сглаживать пики колебаний экономической конъюнктуры, предупреждать и предотвращать разрушительные кризисы. Настоящая экономическая структура России не стабильна и не оптимальна. Чтобы сделать ее стабильной, государство, принимаясь за регулирование конъюнктуры, обязано решить следующие главные задачи: 1) экономический рост, т.е. развитие экономики в направлении, обеспечивающем увеличение производства и повышение качества товаров и услуг, нужных людям; 126 2) полная занятость, т.е. создание условий для получения подходящего занятия всеми, кто способен и желает работать; 3) экономическая эффективность, т.е. организация экономики таким образом, чтобы ограниченные ресурсы всех видов использовались с наибольшей отдачей и позволяли человечеству продвигаться к более высокому уровню благосостояния; 4) стабильный уровень цен, т.е. предотвращение инфляции или резкого падения общего уровня цен, грозящего разорением производителям товаров; 5) экономическая свобода, т.е. защита права предпринимателей, руководителей фирм и рядовых граждан принимать свои экономические решения свободно и самостоятельно; 6) справедливое распределение доходов, т.е. предотвращение чрезмерно больших разниц в уровнях доходов; 7) экономическая обеспеченность, т.е. создание за счет общества механизмов поддержки нетрудоспособных, престарелых и несовершеннолетних граждан, предоставление им возможности вести достойный человека образ жизни; 8) торговый баланс, т.е. защита национальных экономических интересов страны в ее отношениях с другими государствами на мировом рынке. В свою очередь, достичь оптимальной структуры современной российской экономики, значит, решить основную задачу, которая состоит в необходимости преимущественного развития производства предметов потребления в результате существенного изменения основных пропорций и отношений. Основными формами реализации сформулированной задачи являются: поэтапное осуществление ряда глубоких структурных изменений; перевод переживаемого спада производства из циклического в структурный; гибкое межотраслевое и внутриотраслевое перераспределение ресурсов; конверсия военной промышленности; создание и развитие технически современных отраслей производства средств микроэлектроники, вычислительной техники, программного обеспечения, телекоммуникаций, информационных сетей, ЭВМ пятого и последующих поколений; ускоренное развитие отраслей и видов производства, оказывающих непосредственное влияние на технический прогресс во всех сферах; более активное использование косвенных регуляторов для осуществления государственных структурных программ. Решить проблемы стабилизации и оптимальности российской экономики можно разными путями. 127 Вопрос 2. Особенности стабилизационных программ кейнсианского и монетаристского направлений Истории достаточно известны стабилизационные программы кейнсианского и монетаристского направлений. Каковы их особенности? Какова концепция этих направлений? Ответить на эти вопросы мы сможем, если рассмотрим их трактовку причин кризиса и путей их преодоления. Представители кейнсианского направления полагают, что экономический кризис вызывает падение спроса населения, в результате которого предприниматели перестают производить продукцию, так как не могут ее реализовать. По мнению кейнсианцев, недостаток спроса должно восполнить государство, делая закупки и увеличивая производственные запасы частному сектору. В результате этого начнет формироваться благоприятный инвестиционный климат, поддержанный более дешевым государственным кредитом. Неокейнсианцы (последователи Дж. Кейнса) – Домар, Харрод – сделали попытку найти определенные соответствия между ростом инвестиций, доходов, сбережений. Так, Харрод, поддерживая кейнсианский принцип равновесия в макроэкономике, по которому сумма сбережений должна быть равна сумме капиталовложений (инвестиций), считает, что при нарушении этого равновесия возникают такие болезни рыночной экономики, как безработица и инфляция. При этом безработица возникает, если сбережения превышают инвестиции и возникает недостаточный спрос. Если же инвестиции превышают сбережения, то растет инфляция. Однако Харрод считает, что поскольку подобное равновесие очень неустойчивое, постольку особая роль отводится государству, призванному поддерживать это равновесие через ставку процента (при спаде для стимулирования инвестиций дешевым кредитом использовать низкую норму процента и, наоборот, если речь идет о пике производства). Наряду с кейнсианским направлением стабилизационных программ в последнее время приобрели известность стабилизационные программы монетаристского направления с их современным представителем Милтоном Фридменом. Монетаристы считают, что рынок – это саморегулирующаяся система и сам, без вмешательства государства, в состоянии обеспечить эффективное развитие. Государство же, по мнению монетаристов, поддерживая малоэффективное производство дешевым кредитом, лишь тормозит прохождение экономи128 ки через кризисную фазу и тем самым «очищение» общества от слабых производителей и возможность скорейшего выхода на новый уровень равновесного развития. Исходя из названных соображений, М.Фридмен рекомендует использовать дорогой кредит, повысив учетную ставку процента. Оставшихся эффективных производителей государство может стимулировать льготной налоговой политикой, что усилит их деловую активность, увеличит объемы производства и инвестиций, что приведет к росту совокупного предложения и рассасыванию безработицы. В целом монетарные программы осуществляются в три этапа: на первом проводится конфискационная денежная реформа; на втором сокращается бюджетный дефицит и удорожается кредит; на третьем снижаются налоговые ставки. Если на первом и втором этапах используются рычаги, снижающие совокупный спрос, то на третьем – стимулирующие рост товарной массы. Если реализовать монетарные программы, то можно быстрее стабилизировать экономику. Но какой ценой? Что лучше для России? Правильно ответить на эти вопросы можно, лишь разобравшись с вопросом специфики нашего кризиса и последствий применения рассмотренных западных программ в России. Вопрос 3. Специфика российской ситуации применения западных стабилизационных программ Западные стабилизационные программы действуют применительно к экономике, находящейся в состоянии циклического кризиса перепроизводства. Российский экономический кризис имеет иную основу, так как возник в условиях рыночной недостаточности, в результате краха административно-командной системы хозяйствования. Выйти из сложившегося кризиса можно на основе восстановления хозяйственных связей, формирования развитого рынка покупателя с функционирующей рыночной инфраструктурой. Необходимо сформировать производителей как частных собственников, создать конкурентную среду, в которой и государство будет рассматриваться как субъект рынка. Выйти из структурных деформаций на путь сбалансированного экономического роста невозможно без зрелых форм рынка информации, фондового рынка, рынка жилья. В России названные структуры развиваются, но решить названные задачи в России нельзя в короткие сроки, так как речь идет о переходе российской 129 экономики от одной системы к другой, который носит трансформационный, а не циклический характер. В этой связи реформирование экономики России, во-первых, носит длительный характер; вовторых, требует нестандартного (а специфического) набора инструментов и методов; в-третьих, не может базироваться на применении чисто монетаристских программ, которые предполагают более ускоренный процесс перехода экономики к рыночному механизму. К тому же нельзя забывать, что Россия страна с невысоким уровнем дохода и население не выдержит длительного падения жизненного уровня и социальной нестабильности. Ведь первым шагом к стабилизации монетаристы считают сокращение государственных расходов за счет социальных программ, а также уменьшение денежной массы. Все это могло стать тяжелым испытанием для страны, вести к частой смене правительств и возможным политическим переворотам. Плата за монетарный путь развития могут быть нищета, преступность, маргинализм. Это те факторы, которые значительно снижают эффективность рыночного механизма, так как, с одной стороны, нищета уменьшает покупательский спрос, а значит, углубляет спад; с другой – преступность снижает склонность к инвестированию и углубляет экономическую нестабильность; с третьей стороны, маргинализм приводит к полной утрате квалификационных навыков, потери экономически активной части населения (экономического потенциала нации). Однако в России имеются существенные ограничения и для кейнсианских программ. Что мы имеем в виду? Дело в том, что последние строятся на увеличении бюджетного дефицита и государственного долга (в результате роста государственных расходов). В России же показатели переросли оптимальный уровень и их дальнейший рост опасен и сомнителен для жизнеспособности экономики. К тому же в условиях разрыва хозяйственных связей невозможно рассчитывать на мультипликационный эффект, который возможен только при высокой интегрированности экономики. А кейнсианские программы исходят из мультипликационного эффекта. Нужно подчеркнуть также, что если общество ориентируется на кейнсианские стабилизационные программы, оно вынуждено будет ужесточить налоговую политику как плату за социальную стабильность. Иначе, каким образом государство будет финансировать емкие социальные программы? При этом предприниматели свои налоги перекладывают на потребителя, 130 увеличивая по возможности цены. Возникает вопрос, кто выигрывает от таких шагов? Как видим, рецепты западного образца антициклического регулирования экономики в чистом виде для России не пригодны, так как России необходимо решить совсем другие проблемы. Страна, находясь в экономическом кризисе, характеризуется несогласованными действиями всех участников производства, нарастающими конфликтами, снижением деловой активности, прямым сокращением производства ВНП. Повышается риск предпринимательской деятельности и экономической нестабильности, роста безработицы как фактора, ускоряющего процессы дестабилизации. Вывести страну из кризиса можно лишь при создании благоприятного инвестиционного климата. Ведь только инвестиции увеличивают предложение и выводят экономику из депрессии. Предприятия выходят на достаточный уровень накоплений, а спрос способен поглотить увеличение предложения, тем самым предприятия могут рассчитывать на реальное вознаграждение их возросшей деловой активности. Все это возможно в результате эффективной антиинфляционной политики, которая предотвращает обесценение производственного капитала. Только на основе роста деловой активности согласованно работают все элементы хозяйственной системы, обеспечивая рост благосостояния всех субъектов производственной деятельности и сбалансированный экономический рост. К сожалению, в России сложилась громоздкая коррумпированная нерациональная структура государственного управления, с помощью которой трудно координировать хозяйственное развитие. А ведь в западных странах достаточно известен опыт, когда отлаженная бюрократическая управленческая машина направляет хозяйственное развитие через функциональные экономические системы (ФЭС), которые, как показывает практика, являются механизмом саморегуляции и обеспечивают динамизм и устойчивость экономики страны. Что представляют собой ФЭС? Вопрос 4. Современные функциональные экономические системы – механизмы саморегуляции Страны с развитой экономикой, регулируя экономические процессы, используют чаще всего как принципы кейнсианства, так и монетаризма. На этой основе в наиболее развитых странах сформирова131 лась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). Их можно определить как специфическое соединение принципов кейнсианства и монетаризма, объединенных в единый механизм саморегуляции. ФЭС отличается от целенаправленных систем регулирования (банковской, налоговой, страхования, социальной и др.) прежде всего тем, что эта саморегулирующаяся система. Любое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит сигналом к немедленному включению многочисленных механизмов соответствующих ФЭС, восстанавливающих равновесие на макро- и микроэкономическом уровнях. К примеру, наплыв в страну дешевых импортных товаров нарушает равновесие на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции. Основу ФЭС составляет система формирования конкурентной среды, при которой создается и поддерживается частный предприниматель и добросовестная конкуренция, защищаются мелкие и средние компании, регулируется деятельность естественных монополий. Показателями, с помощью которых можно оценить уровень развития и эффективность функционирования этой системы, могут быть степень экономической свободы, финансового риска, риска для иностранных инвестиций. Во многих развитых странах достаточно эффективно действует функциональная система поддержания уровня внутренних цен, когда через определенный уровень процентной ставки снижаются стимулы коммерческих банков, что, в свою очередь, уменьшает объем кредитов, количество денег в обращении и, в конечном итоге, снижается инфляционное давление. Структура ФЭС весьма разнообразна, в нее входят различные организации: органы исполнительной и законодательной власти, государственные организации, ассоциации товаропроизводителей, информационные центры, частные коммерческие структуры. Необходимо иметь в виду, что появление ФЭС становится возможным лишь, во-первых, с бурным развитием средств связи, телекоммуникаций и электронно-вычислительной техники, которые позволяют оперативно получать информацию о состоянии дел на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты решений. Во-вторых, с изменением роли государства, когда последнее превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной 132 системы, способствующий расширению сети ФЭС и совершенствованию структуры. Через ФЭС государство вмешивается в жизнь рынка, но лишь в необходимой степени поддержания механизма конкуренции, для контроля тех рынков, на которые условия свободной конкуренции не распространяются, с целью обеспечения устойчивости и макроэкономического равновесия, стабильности. Возможно ли формирование ФЭС в России? По-видимому, да, но при выполнении, как минимум, двух вышесформулированных условий. Пока же в России создаются отдельные элементы ФЭС по мере формирования рыночного механизма в рамках единого национального хозяйства, экономики России как целостной системы. Вопрос 5. Изменения в роли и функциях современного государства Длительная трансформация обществ требует не только соответствующей реакции экономических агентов, но и в первую очередь организации этого процесса сверху. Причем разнообразным рыночным структурам должно соответствовать разнообразное государственное регулирование, направленное на эффективное функционирование всех экономических агентов. Интересна позиция современного французского доктора социологии Алена Бира, который считает, что в настоящее время появляется новый аспект государства, когда оно все больше выступает как агент транснационального капитала. В этой связи рабочий класс всех стран через негосударственные структуры должен осуществлять контроль над промышленным и научно-техническим развитием, независимую экспертизу с точки зрения экологии, выдвигать альтернативные проекты и планы, развивать «альтернативную экономику» (кооперативы, общества взаимопомощи и т.д.)38. Создаваемые негосударственные структуры должны не захватывать или разрушать государство, а управлять общественной жизнью. В унисон мнению А. Бира взгляд на изменение роли и функции государства в современном обществе американского экономиста Питера Дракера, специалиста в области современного менеджмента. Он полагает, что мир вступает в стадию коренных перемен, ведущих к формированию нового общества, «общества знаний». Традиционные ____________________ 38 См. Коломийцев В. Перспективы рабочего движения Запада: точка зрения французского социолога// Мировая экономика и международные отношения. – 1994. – № 6. – С. 155–156. 133 экономические ресурсы (капитал, труд, земля) уходят на второй план, на центральные позиции выходят отрасли, занятые производством и распределением знаний и информации. Именно знания, по мнению П.Дракера, превращаются в ключевой ресурс, в главную производительную силу. Мировое сообщество находится в фазе революции менеджмента, когда главной функцией всех организаций общества все чаще становится производительное использование накопленного знания, налаживание беспрерывного инновационного процесса. Лидирующей социальной группой в новом обществе становятся работники, обладающие знаниями («белые воротнички»). Именно производительность этих работников определяет сейчас общий уровень западной экономики. Магнаты капитала вытесняются профессиональными менеджерами. По мнению П.Дракера, многие проблемы, встающие перед правительствами посткапиталистического общества39, не могут быть решены на основе суверенности национальных государств. Они требуют создания транснациональных органов. Это такие проблемы, как загрязнение окружающей среды, международный терроризм, контроль над вооружением и разоружением. Вместе с тем усиливается регионализм, который забирает часть функций национальных государств. Обострение этнических и межнациональных проблем ведет к необходимости создания межгосударственных организаций. У людей усиливается тяга к своим корням, к общности. Пример небольших государств: Швеция, Финляндия, Швейцария, Гонконг, Сингапур. Названные особенности требуют иных форм государственности и коренного пересмотра государственной политики (но при этом остается потребность в сильном эффективном государстве). В чем состоит новизна? Во-первых, следует отказаться от прежней фискальной политики, которая не дала предполагаемых результатов. Целью такой политики должно быть поощрение инвестиций в знания, в развитие человеческого потенциала, в производственное оборудование, в инфраструктуру. Именно такой спецификой фискальной политики объясняется секрет экономических успехов Японии, Германии, «четырех азиатских тигров»: Сингапура, Гонконга, Тайваня, Южной Кореи. Вовторых, в области социальной политики необходимо перенести акцент с прямых действий на развитие социальных услуг, потребность в которых еще более возрастает в будущем. Наряду с частным и госу____________________ 39 Современное общество П. Дракер называет посткапиталистическим в книге «Посткапиталистическое общество». – М., 1993. 134 дарственным сектором социальных услуг должен возникнуть сектор нового типа, основанный на бесплатном добровольном труде: медицинские центры, общественные организации по борьбе с алкоголизмом и наркоманией, специальные школы для детей этнических меньшинств, «трудных» детей, экологические организации. К примеру, в США уже сейчас таких организаций около 1 млн. Каждый средний американец отдает примерно 3 часа в неделю неоплачиваемой добровольной работе в социальной сфере на общее благо. Все это ведет к большему общению личности, самовыражению, воспитанию чувства гражданственности. В-третьих, должны произойти крупные перемены в положении, функциях и задачах школы и всей системы образования. В настоящее время заметно выросли в развитых странах расходы на образование – с 2 % ВНП в 1913 г. до 10 %. При этом должны обеспечиваться университетская грамотность, широкое использование компьютерных самообучающихся программ, большие возможности индивидуальной работы с обучаемыми. Современная система образования должна носить открытый характер, быть доступной людям всех возрастов и уровней подготовки, стать делом всего общества, а не только учебных заведений. Основная задача современной системы образования – привить учащимся стремление к непрерывному образованию в течение всей жизни. Безусловно, все эти новые формы будут актуальны и реальны с развитием инновационных процессов и интернационализации экономической жизни. Только в этих условиях растет значимость проблемы взаимосвязи образования и экономического роста. Пока официальные структуры в России продолжают остаточный принцип финансирования образования, науки, культуры, остается угроза разрушения потенциала страны, закрываются перспективы ее социальноэкономического развития. Необходимо коренным образом переоценить роль интеллектуальной сферы в экономике как основы экономического возрождения России. 135 Л е к ц и я 9. ГОСУДАРСТВО И ВОЗВРАТ РОССИИ НА ПУТЬ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Вопрос 1. Устойчивое экологическое развитие – объективное требование времени, его критерии и показатели Миллионы лет существовала на Земле неодушевленная Природа, пока не появился Человек, наделенный Разумом. Постепенно люди утрачивали связь с Природой, пошли труднопрогнозируемыми путями, принципиально отличающимися от эволюции Природы, всегда выбирающей самый экономичный вариант. Цель устойчивого существования в земной среде была заменена целью увеличения потребления, нарушен закон природы минимального расходования ресурсов и энергии. Ведь чем рациональнее расход ресурсов, чем меньше отходов и проще их переработка, тем выгоднее производство и меньше нагрузка на Природу, т.е. экологичное − экономично. В конце XX века появилась угроза разрушения природной среды обитания, нарушения экологического равновесия, противостояния экологии и экономики. Возникла объективная необходимость в регулировании подходов к рыночным и нерыночным ценностям, разработке механизмов установления стоимости экологических ценностей, соблюдении правил социально-экономического равновесия между давлением на окружающую среду и способностью ее к восстановлению, в достоверной оценке общественного и естественного производства, в возврате на путь устойчивого экологического развития. В осуществлении этих задач велика роль государства. С формированием рыночных отношений и с изменением характера участия государства в хозяйственной деятельности, сохранением доли государственной собственности создаются экономические условия, обеспечивающие, с одной стороны, высокую деловую активность, с другой – основу, когда государство является гарантом сохранности окружающей среды. Социально-экономическое развитие общества в XX веке, ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить его потребности. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления оказались не безграничными. Цивилиза136 ция, породив и используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного механизма регуляции окружающей среды. Только выполнение этих условий позволит сохранить нормальную окружающую среду и возможность существования будущих поколений. Возврат к устойчивому экологическому развитию предполагает восстановление экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Достичь этого можно только усилиями мирового сообщества и каждой страны отдельно. Не случайно в 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Всемирная конференция ООН по проблемам окружающей среды под названием «Повестка дня на XXI век». На ней была разработана концепция устойчивого развития, которая реализуется в долгосрочных планах 180 стран-участниц, разрабатывавших и принявших ее, в том числе и в России. Термин «устойчивое развитие» ввела руководитель ЮНЕТ Гру Харлем Брундланд, понимая под этим движение общества вперед, при котором недопустимо удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений. На конференции было признано, что экономический рост должен быть сопряжен с экологической защитой, с внутренне сбалансированным функционированием триады природы, населения, экономики. При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на приоритеты, учитывая последствия реализации этих решений в экономической и других сферах, и предусматривать полную оценку затрат, выгод и риска с соблюдением следующих критериев: - экономическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба; - сам ущерб должен быть на самом низком уровне, какого можно достигнуть с учетом экономического и других факторов; - все экономические программы должны просчитываться с позиций их экологической безопасности. Для обеспечения процедуры контроля за соблюдением эффективности используемых ресурсов устанавливаются целевые ориентиры. 137 Последние могут быть выражены в показателях, характеризующих уровень экономического развития и экологического благополучия, качество жизни: уровень удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, производства отходов и т.п. Поскольку биосфера – это единая система, постольку возврат к устойчивому развитию мирового сообщества будет осуществляться только в условиях эффективного международного сотрудничества и согласия. В решении планетарных экологических проблем особая роль принадлежит России, так как обладает большими территориями, с одной стороны, затронутыми, а с другой – не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости биосферы. В этой связи особое место России в международном сотрудничестве требует от нее: 1) активной организации партнерств по решению экологических проблем; 2) стимулирования поступлений в Россию экологически ориентируемых зарубежных инвестиций; 3) обеспечения экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности. Вопрос 2. Россия в XXI веке В России почти по всем параметрам состояние окружающей среды не соответствует стандартам, принятым в развитых странах. Такое положение особенно ухудшилось в последнее десятилетие. К началу экономических реформ Россия оказалась с экономикой, деформированной структурно, и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) очень высоко. Значительная часть производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 % ее территории с 50 % населения страны – экологически неблагополучны. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн км) – это резерв устойчивости биосферы. Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований. Учитывая сложившуюся ситуацию, сообразуясь со здравым смыслом, а также руководствуясь программными документами Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, принят ряд документов, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития России: в феврале 1994 г. Указом Президента одобрены ма138 териалы конференции; в апреле 1996 г. Указом Президента утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В ней разработаны основные экономические аспекты перехода России на путь устойчивого экологического развития. Выработан национальный план действий по охране среды, который базируется на следующих ключевых принципах: приоритет вопросов охраны окружающей среды при принятии политических и экономических решений; соблюдение требований природоохранительного законодательства и экологических стандартов при провидении экономических реформ; сочетание административных и экономических методов при предотвращении загрязнения среды; дальнейшее развитие международного сотрудничества в целях сохранения, восстановления и защиты целостности экосистем Земли. В семи разделах «Концепции …» изложены основные условия, задачи и направления перехода, ценные для практики предложения. Назовем основные задачи: 1) в процессе выхода из нынешнего экономического кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; 2) добиться коренного улучшения окружающей среды за счет экологизации деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления40; 3) ввести экономическую деятельность в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления41. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды с 1995 г. по 2005 г. выросли примерно в 9 раз, в том числе на охрану атмосферного воздуха – в 12 раз; водных ресурсов – в 7,7 раз; земель – в 9,7 раз42. Вместе с тем численность больных профессиональными заболеваниями с 2001 по 2004 г. снизилась незначительно – с 2,22 до 2,04 на 10000 работающих, а в сравнении с 1995 г. выросла к концу 2004 г. на 0,15 пунктов (с 1,89 до 2,04)43. ____________________ 40 Писатель Станислав Лем, выступая перед руководителями большинства стран мира, предложил оценить профессиональную пригодность лидеров по их отношению к проблемам экологии. 41 Подробнее см. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Собрание законодательств РФ. – М., 1996. – Т. 15. 42 Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 68. 43 Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. – С. 180. 139 Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются: а) создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; б) разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов; в) оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия; г) формирование системы эффективной пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и образования. В соответствии с этими направлениями важно предусмотреть реализацию комплекса мер, направленных на изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения. Отмеченные задачи и направления предполагают формирование открытого общества, включающего рыночное хозяйство и правовое государство. Главная роль в создании условий, обеспечивающих заинтересованность людей в переходе к устойчивому развитию, отводится государству. Оно должно обеспечить безопасность экономической и других сфер, подготовить систему программных и прогнозных документов, включая прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате экономической деятельности. Вопрос 3. Региональный аспект устойчивого экологического развития (на примере Омской области) Устойчивое развитие России в целом возможно в случае успешного и устойчивого развития ее регионов, в том числе Омской области. Принятая «Концепция …» – это руководство к действию сегодня и на перспективу для всех без исключения регионов страны. Однако программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ. Нельзя забывать о местных особенностях проблем, решаемых в регионах: формирование регионального хозяйственного механизма; реконструкция региональной промышленной системы с учетом хозяйствен140 ной емкости локальных экосистем; выполнение природоохранительных мероприятий, развитие социальной инфраструктуры; развитие сельского хозяйства. Состояние окружающей среды в Омской области и Омске в целом остается неудовлетворительным. Развитие промышленной индустрии и транспорта в Омской области сопровождалось крайне высокими нагрузками на природную среду. Реализуемые при этом мероприятия по охране природы и рациональному использованию ресурсов были недостаточны для того, чтобы предотвратить формирование сложной экологической ситуации. Анализ основных показателей44, характеризующих воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и ресурсы в Омской области, показывает, что если по сбросу загрязненных сточных вод в 199195 гг. в России показатель снизился на 12,5 %, то в Омской области только на 8,6 %. Однако с 2002 г. в Омской области обозначилась положительная тенденция снижения этого показателя, и на конец 2005 г. по сравнению с 1995 г. он уменьшился на 21,5 %, соответственно по России этот показатель составил 27,8 %45. По выбросам вредных веществ в воздух г. Омск занимает первое место среди крупнейших городов России и Западной Сибири, оставляя позади Уфу, Красноярск, Кемерово, Новосибирск, Челябинск46. Промышленными предприятиями ежегодно не выполняются мероприятия по улучшению работы очистного оборудования, которое постепенно устаревает, поэтому лишь на 24 тыс. тонн в год уменьшаются выбросы и улавливается согласно статистической отчетности до 87 % загрязняющих веществ. В 1996 г. в Омской области центром по мониторингу загрязнения окружающей среды было зарегистрировано 36 случаев превышения в воздухе предельно допустимой концентрации сероводорода, 102 – фенола и этилбензола, 617 – хлористого водорода, 1585 – ацетальдегида. В 17 пробах воды было зарегистрировано высокое содержание нефтепродуктов, в 4 – меди, в 15 – марганца, в 9 – фенола. ____________________ 44 См. Социально-экономическое развитие Омской области в 1990–1996 гг. – Омск,1996; Россия в цифрах. – М., 1996. 45 Омский областной статистический ежегодник. Ч. 1 / Омскстат. – Омск., 2006. – С. 60; Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 65. 46 Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. – С. 75–76. 141 Омский регион относится к экологически терпящим бедствие территориям. Это находит прямое отражение на состоянии здоровья населения области. И хотя делается попытка решить эту проблему через развитие сферы здравоохранения47, финансовые вложения не устраняют причин. Значительно выросло количество болезней эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ и иммунитета, количество болезней, связанных с новообразованиями, увеличилось количество заболеваний нервной системы и органов чувств, системы кровообращения, кожи и подкожной клетчатки. В Омской области в последние годы наметилась тенденция увеличения заболеваемости населения туберкулезом. Если в 1994 г. на 100 тыс. населения приходилось 51,2 больных туберкулезом органов дыхания, в 1995 г. – 53,3, то в 1996 г. – 54,7 больных., в 2005 г. – уже 170,1 мужчин и 73,0 женщин, в том числе 24,9 % – дети до 14 лет48 (для сравнения в 1996 году их было всего 4 %). Подобное состояние в значительной степени определяется общеэкономическими процессами в стране и области, ослаблением контроля за соблюдением технологической дисциплины на основном производстве и при эксплуатации очистных сооружений, износом основных фондов, в том числе природоохранных, ухудшением качества химических реагентов для очистки сточных вод и отходящих газов. Чтобы изменить экологическую ситуацию к лучшему, необходимы серьезные структурные преобразования промышленного комплекса, перепрофилирование предприятий с выпуска морально устаревшей продукции на более сложную, наукоемкую и экологичную; технологическое обновление очистных сооружений с существенным снижением нагрузки на окружающую среду; учет и оценка природных ресурсов и подготовка их кадастров, экономическое регулирование использования ресурсов. Вопрос 4. Этапы перехода России к устойчивому развитию Переход страны к устойчивому развитию − процесс длительный, а по мере продвижения к нему будет происходить переоценка ценностей: задачи будут меняться и уточняться, потребности людей рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, средства удовлетворения потребностей совершенствоваться. ____________________ 47 По численности среднего медицинского персонала, числу женских консультаций, числу больничных коек, количеству поликлиник в Омской области более благоприятная ситуация по сравнению со среднероссийскими показателями. 48 Омский областной статистический ежегодник. Ч. 1 / Омскстат. – Омск, 2006. – С. 210. 142 Поэтому условно процесс перехода для России можно представить поэтапно. Начальный этап в России необходим для решения важных экономических и социальных задач. Они определяют главные целевые ориентиры и поэтому очень важно в этот период строго соблюдать обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность с одновременной разработкой программы оздоровления окружающей среды и началом их обязательного выполнения. На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала и снижения его относительных затрат на душу населения. Переход к устойчивому экологическому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений. Следовать этим ограничениям, особенно вначале, будет нелегко. Это связано с тем, что, во-первых, необходимо отказаться от любых, наносящих невосполнимый вред природе, проектов, планов, несмотря на то, что хозяйственные мероприятия осуществляются в основном на уже освоенных территориях; во-вторых, обязательное подчинение всех структур организации эффективного оперативного экологического контроля на базе Единой государственной системы экологического мониторинга. Разработанные и принятые к реализации в 2006 г. национальные проекты «Здоровье», «Жилье», «Демография» и др. призваны обеспечить переход страны к иным ценностям. Так, реализация национального проекта «Здоровье» является важной не только с точки зрения повышения здоровья нации, но и с точки зрения экономического потенциала и повышения уровня жизни населения в стране. Модель устойчивого развития может быть реальной при определенной направленной работе органов государственной власти, общественных организаций, науки и населения. Люди привыкли считать, что благосостояние всегда связано с ростом капитала, производства, населения и потребления. Необходим поворот в общественном сознании людей в совокупности с организационно-правовыми мероприятиями. Жить в долг у потомков недопустимо. Движение человечества к устойчивому экологическому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И.Вернадским сферы Разуманоосферы, когда истинным мерилом национального и индивидуального богатства должны стать духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающим его миром. 143 СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ Авторитарный – властный, основанный на слепом подчинении власти. Адекватный – равный, тождественный. Административные методы воздействия – воздействие на систему общественного производства и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и нормативных актов законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений, директивных планов и т.п. Администрировать – управлять посредством приказов, коман- довать. Акцизы – разновидность косвенных налогов на товары и услуги предприятий, включаемых в цену или тариф. Антиинфляционная политика – система мер по предупрежде- нию и преодолению инфляции. Антимонопольное регулирование – комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Арбитраж – государственный орган для разрешения имущест- венных споров между государственными предприятиями, организациями и учреждениями. Арбитражный суд – постоянно действующий суд (в котором спор решается судьей-посредником (арбитром) при Торговопромышленной палате (ТПП)) России, основан в декабре 1987 г. Аутсайдеры – предприятия какой-либо отрасли производства, не входящие в монополистическое объединение предпринимателей этой отрасли. Банковская система – это совокупность государственных учре- ждений, обслуживающих денежный оборот и кредитные отношения и осуществляющих посредством кредитных, расчетных и кассовых операций учет и контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. 144 Банкротство – установленная судом несостоятельность долж- ника-предприятия, фирмы, банка и т.д., которая проявляется в его неспособности осуществлять платежи по своим долговым обязательствам. Безработица – это ситуация, при которой наблюдается превы- шение предложения труда над спросом на труд; часть экономически активного населения становится относительно «излишней», резервной армией труда. Боны – краткосрочные долговые обязательства казначейства, му- ниципальных органов, частных фирм, отдельных предприятий и учреждений. Бюджет консолидированный – форма образования и расходова- ния денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами бюджета. Бюрократия – высший слой государственных чиновников. Валютная интервенция – вмешательство Центрального банка в операции на валютном рынке с целью воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи иностранной валюты, а также разновидность валютной политики, подразумевающей такое вмешательство. Валютная корзина – метод измерения средневзвешенного курса одной валюты по отношению к определенному набору других валют. Валютный клиринг – клиринг, который осуществляется в меж- дународных расчетах в соответствии с межправительственными соглашениями на основе стоимостного равенства товарных поставок и оказываемых услуг. Валютный курс – соотношение между денежными единицами разных стран, определяемое их покупательной способностью и рядом других факторов: состоянием платежного баланса, уровнем инфляции, межстрановой миграцией и др. Валютный паритет – соотношение между двумя валютами, ко- торое устанавливается в законодательном порядке и является основой валютного курса, обычно отклоняющегося от паритета. 145 Валютные резервы – централизованные запасы золота и ино- странной валюты, находящиеся в центральных банках и валютнофинансовых органах страны. Валютный рынок – механизм, обеспечивающий куплю-продажу валют и платежных документов в иностранных валютах (чеки, векселя, переводы, аккредитивы), необходимых для осуществления расчетов по внешней торговле, услугам, кредитам, инвестициям, межгосударственным платежам. Внешний государственный долг – задолженность государства по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам. Внешний лаг – период времени между началом осуществления мероприятий стабилизационной политики и изменением под их воздействием экономической конъюнктуры. Внутренний лаг – период времени между моментами отклонения экономической конъюнктуры от намеченного правительством состояния и принятия решения о проведении конкретных стабилизационных мероприятий. Всемирный банк – группа из трех международных финансовых организаций: Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и его филиалов – Международной финансовой корпорации (МФК) и Международной ассоциации развития (МАР). Гарантированный минимум заработной платы – принимае- мый государством низший размер оплаты труда, который устанавливается, как правило, для неквалифицированных работников всех предприятий независимо от форм собственности. Гиперинфляция – инфляция, которая характеризуется очень вы- сокими (до нескольких сот процентов год) темпами роста товарных цен и денежной массы в обращении. Государственное предпринимательство – деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государственное регулирование экономики – воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем. 146 Государственный долг – временная мобилизация государством дополнительных средств для покрытия своих расходов, как правило, посредством выпуска займов. Государственный заказ – форма прямого государственного ре- гулирования хозяйственных связей. Выгодность госзаказа для производителя обеспечивается: 1)договорной ценой; 2) материальными ресурсами; 3) льготами по налогу на прибыль. Грант – целевое льготное финансирование работ инновационно- го характера; субсидия; дар; пожалование. Девальвация – понижение курса национальной валюты по отно- шению к иностранным валютам, которое осуществляется государством в официальном порядке. Дивизионный курс национальной валюты показывает, сколько единиц иностранной валюты можно получить за единицу отечественной. Демонополизация – политика государства, направленная на пре- одоление монополизированной структуры производства и развитие конкуренции. Демпинг – массовый выброс на рынок товаров по бросовым це- нам, т.е. ценам ниже издержек производства. Денационализация – превращение государственной собственности в негосударственные формы собственности или переход собственности одной страны в собственность другого государства. Дефляция – долговременное снижение уровня цен; увеличение покупательной способности денег, достигаемое в результате ограничения денежной массы в обращении путем увеличения налогов, манипулирования резервными активами коммерческих и других банков, повышения учетной ставки процента, а также других мер регулирования экономики. Децентрализация – 1) передача части функций центральной государственной власти низовым органам управления; 2) уничтожение или ослабление централизации. Диверсификация – расширение номенклатурных товаров, производимых предприятием, направленное на получение экономической выгоды от комбинированного производства; одновременное развитие многих, не связанных друг с другом, технологических видов производства (горизонтальная, вертикальная, конгломератная). 147 Дискретный – прерывный, состоящий из отдельных частей. Дискриминация на рынке труда – ситуация, при которой пред- приниматели не желают брать на работу представителей какойнибудь группы (национальной, расовой, религиозной и др.) на условиях оплаты труда, эквивалентных уровню оплаты более предпочтительных групп. Дотация – безвозмездная финансовая помощь с целью компен- сации повышенных издержек, потерь, обеспечения прибыльности убыточным предприятиям, погашения ценовых разниц. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) – регио- нальная экономическая группировка, состоящая из шести стран – Австрии, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции; основана в 1960 г., (отменены таможенные пошлины и количественные ограничения; отсутствует единый внешний тариф). Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – офици- ально открыт в апреле 1991 г. В нем официально участвуют 39 стран, включая все страны ЕС (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция), Комиссию ЕС и Европейский инвестиционный банк. Еврорынок – международный рынок ссудных капиталов, на ко- тором операции осуществляются в евровалютах (долларах, марках, иенах). Еврочек – чек в евровалюте, который принимается к оплате в любой из стран-участниц соглашения «Еврочек». Единое экономическое пространство – территория нескольких государств, которые в соответствии с многосторонним договором осуществляют у себя единую политику и образуют экономический союз. Емкость рынка – возможный объем продажи определенных то- варов на рынке при данном уровне цен и в данном временном интервале. Естественная монополия – вид производства, который обеспе- чивает все предприятия и население важнейшими экономическими условиями (снабжение водой, газом, электроэнергией, коммунальное обслуживание и др.), не допускает конкурентное соперничество част148 ных фирм и дает большую экономию от укрупнения хозяйства; отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны только в том случае, если всего одна фирма обслуживает весь рынок. Естественная олигополия – несколько крупных предприятий в одной отрасли, которые дают наибольшие выгоды от значительных масштабов массового производства. Естественный уровень безработицы – доля безработных в со- ставе всей рабочей силы, которые временно не заняты и ищут работу из-за постоянных изменений количества рабочих мест в национальном хозяйстве. Закон Оукена – увеличение доли безработных в составе всей ра- бочей силы сверх естественного уровня безработицы на 1 % ведет к уменьшению объема производства валютного национального продукта на 2,5 %. Зона свободного предпринимательства – часть национально- государственной территории, на которой действуют особо льготные экономические условия для отечественных и иностранных предпринимателей. Импортная квота – 1) нетарифные количественные способы ограничения ввоза определенных товаров в страну; 2) экономический показатель, характеризующий значимость импорта для национального хозяйства в целом, а также для отдельных отраслей и производств, по различным видам продукции, исчисляется в ценностном или натуральном выражении. Инвестиции – использование денег для приобретения реального капитала (оборудования, машин, производственных зданий и др.), предназначенного для производства товаров и услуг. Инвестиционная политика – совокупность государственных подходов и решений, определяющих направления использования капитальных вложений в сферах и отраслях экономики. Инновационный потенциал – способность различных отраслей народного хозяйства производить наукоемкую продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка. Инновация – результат творческой деятельности, направленной на разработку, создание и распространение новых видов конкурентоспособной на мировом рынке продукции, современных технологий, внедрение новых организационных форм и методов управления, новых экономических структур и т.д. 149 Институционализм – течение в экономической теории, связан- ное с обновлением технической базы производства и его укрупнением, с переходом от индивидуалистической к коллективистской психологии, с введением «социального контроля над производством» и организацией регулируемой экономики. Интенсивный экономический рост – когда рост национального дохода опережает рост числа занятых в производстве. Инфляция – это долговременный процесс снижения покупатель- ной способности денег. Инфляционные ожидания – представления субъектов рынка о будущем уровне цен. Казначейские обязательства – государственные ценные бумаги (боны, векселя, ноты, облигации, обязательства), выпускаемые в обращение от имени государства (правительства) казначейством и дающие право их держателям получать фиксированный или меняющийся по величине доход в течение срока владения этими ценными бумагами. Квотирование – ограничение производства, экспорта и импорта, вводимое государственными органами страны. Клиринг – система взаимных безналичных расчетов за товары, ценные бумаги и оказанные услуги, основанная на учете взаимных финансовых требований и обязательств. Конкуренция – экономическое соперничество обособленных то- варопроизводителей за долю рынка и прибыли, получение конкретного заказа, достижение иной цели или выгоды. Консолидированный долг – часть общей суммы государственно- го долга, которая образуется в результате выпуска долгосрочных займов. Контингентирование – форма государственной внешней тор- говли с помощью установления экспортных и импортных квот (контингентов). Эта форма регулирования обычно вводится на определенный срок и в связи с каким-либо событием. Конформизм – приспособленчество, пассивное принятие сущест- вующего порядка вещей. Концентрация – увеличение размеров. 150 Концепция – 1) то или иное понимание явлений, процессов; 2) единый, определяющий замысел, ведущая мысль какого-либо научного труда, изданного произведения. Концессия – договор о передаче в эксплуатацию на определен- ный срок принадлежащих государству или местным органам власти природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов. Конъюнктура рынка – экономическая ситуация на рынке в опре- деленный момент времени, характеризующаяся соотношением спроса и предложения, объемом товарных запасов и размером портфеля заказов, уровнем цен, коммерческими условиями реализации продукции. Корреляция – 1) соотношение, соответствие, взаимосвязь явле- ний; 2) в математической статистике – понятие, которым обозначают причинную связь между явлениями. Коррупция – подкуп, продажность должностных лиц, обществен- ных и политических деятелей. Космополитизм – отказ от государственного и национального суверенитета (независимости), национальных традиций и культуры во имя мировой политической интеграции. Кредитная политика – совокупность мероприятий, которые осу- ществляются государством, банками, фирмами и другими организациями в сфере кредитных отношений. Критерий – отличительный признак, мерило. Либерализация – освобождение от ограничений (экономики, тор- говли, цен, общественной жизни в целом). Либерализм – свободомыслие. Лизинг – соглашение между арендодателем, собственником иму- щества и арендатором о передаче имущества в аренду на длительный срок за определенную плату с обязательным выкупом. Лицензирование экспорта и импорта − мера оперативного ре- гулирования внешнеэкономических связей государством. Лоббизм – любой способ объединения с представителями власти для пропаганды определенной политики. Макроэкономика – раздел экономической теории, изучающий на- циональное хозяйство как единое целое. 151 Маржинализм – течение экономической мысли, изучающее в со- ответствии с теорией предельной полезности предельные экономические величины. Методология – 1) совокупность приемов, способов, применяе- мых в какой-либо науке; 2) учение о научном методе познания. Мобильность – подвижность. Монетаризм − экономическая теория, согласно которой количе- ство денег в обращении – определяющая причина изменения хозяйственной конъюнктуры и возникновение инфляции. Монетарное – явление, связанное с количеством денег в обра- щении. Монополия – исключительное право в определенной сфере дея- тельности государства, организации, фирмы и т.п. на производство или продажу чего-либо, а также исключительное пользование чеголибо. Мультипликатор – число, на которое надо умножить изменение любого составляющего совокупных (общих) расходов, чтобы получить итоговую величину прироста дохода. Национализация – превращение частной собственности в госу- дарственную путем выкупа имущества или безвозмездного отчуждения. Нестабильность – неустойчивость. «Ноу-хау» («знаю как») – разновидность научно-технических знаний, не защищенных патентами, международным и национальным законодательствами и являющихся объектами международных сделок. Объект – предмет, явление, на который направлена какая-либо деятельность людей. Оптимальный – наиболее благоприятный, наиболее соответст- вующий. Ортодоксальный – последовательный, неуклонно придержи- вающийся какого-либо учения, мировоззрения. Открытая инфляция – рост цен, не сдерживаемый государст- вом. 152 Открытая экономика – ориентация национальной экономики на максимальное участие в мирохозяйственных связях, в международном разделении труда. Парадокс – своеобразное мнение, резко расходящееся с общест- венным, противоречащее здравому смыслу. Перманентный – постоянный, непрерывный. Платежный баланс – соотношение между платежами, которые данная страна выплатила иностранным государствам, и платежами, которые она получила из-за границы за определенный период времени или на определенную дату. Преференции – преимущества, льготы, предоставляемые одним государством другому чаще всего в виде скидок с таможенных пошлин на все или некоторые ввозимые товары в целях расширения торговли между странами. Пролонгировать – продлить (срок договора, займа, долгового обязательства и т.п.). Протекционизм – экономическая политика государства, имею- щая целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза определенных товаров. Рабочая сила – 1) способность человека к труду; 2) работники. Равновесный уровень занятости – соответствие количества предложения рабочей силы на рынке труда спросу предпринимателей. Разгосударствление (экономики) – изменение экономической роли и функций государства, состоящее в сокращении сферы государственной регламентации общественного производства и переходе от преимущественно неэкономических к преимущественно экономическим методам регулирования экономики. Радикализм – отстаивание и применение решительных коренных мер в решении вопросов теории и практики. Радикальный – решительный, держащийся левых взглядов. Регулирование рынка – способ воздействия на рынок с целью достижения определенной направленности рынка и результатов деятельности его субъектов в интересах общества. 153 Регулируемая рыночная экономика – экономика свободного рынка, регулируемая государством с помощью системы экономических мер – налогов, дотаций, процентов за кредит, льгот в получении госзаказов, прогрессивного законодательства. Римский клуб – неправительственная международная организа- ция, занимающаяся прогнозированием государственного регулирования. Реинвестиция – повторное, дополнительное вложение средств, полученных в форме доходов от инвестиционных операций. Рецессия – спад общественного производства или снижение тем- пов его роста. Стабилизационная политика государства – система экономи- ческих мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение сбалансированности платежного баланса страны. Стабилизационный валютный фонд – государственный фонд в золоте, иностранной и национальной валюте, предназначенный для регулирования валютных курсов и платежных балансов с помощью валютных интервенций. Стагнация – состояние длительной депрессии, застоя в экономи- ке страны. Стагфляция – состояние экономики какой-либо страны или группы стран, которое характеризуется сокращением или застоем производства (стагнацией), сопровождаемым ростом цен (инфляцией) и увеличением числа безработных. Синдикализм – течение в рабочем движении, отрицательно отно- сящееся ко всякому государству и политической борьбе, признающее достижение только экономических целей. Стабильный – устойчивый, неменяющийся. Стоимость рабочей силы – стоимость материальных благ и ус- луг, которые необходимы для воспроизводства (восстановления) рабочей силы. Структурная политика – система мер, направленная на форми- рование необходимых общегосударственных, внутри- и межотраслевых, а также региональных пропорций. 154 Субвенция – фиксированный объем государственных средств, которые выделяются безвозмездно национально-государственным и административно-территориальным образованиям для финансирования целевых расходов их бюджетов. Субсидия – часть общегосударственных налоговых доходов, по- ступающих в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых в порядке перераспределения в нижестоящие бюджеты. Субъект – человек (индивид), коллектив, государство. Тавтология – определение, повторяющее в иной форме ранее сказанное. Таможенная пошлина – государственные денежные сборы (нало- ги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Таможенная система – совокупность средств и методов государ- ственного регулирования ввоза и вывоза товаров, пересекающих границу страны, включая багаж, почтовые отправления и грузы (в том числе транзитные). Таможенный сбор – дополнительные сборы, взимаемые сверх таможенной пошлины. Твердая валюта – валюта, устойчивая по отношению к собст- венному номиналу, а также к курсам других валют, обеспеченная золотом или другими ценностями. Теневая экономика – неконтролируемое обществом производст- во, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег, услуг, скрываемое от органов государственного управления, общественности. Технополис – современная форма территориальной интеграции науки, образования и высокоразвитого производства; разновидность свободной экономической зоны. Трансфертный платеж – платеж в виде передающихся населе- нию или предпринимателям выплат из государственного бюджета (субсидии, выплаты процентов по государственному долгу, пенсии или пособия на социальные нужды). 155 «Утечка умов» – одна из форм миграции рабочей силы, связан- ная с иммиграцией квалифицированных кадров (в первую очередь научных работников, инженеров и врачей) в другие страны. Филантропия – благотворительность, помощь нуждающимся. Фискальная политика – воздействие государства на экономиче- скую конъюнктуру посредством изменения объема государственных расходов и налогообложения. Фрикционная безработица – временная, текущая, неустранимая безработица. Цена регулируемая – цена, устанавливаемая органами государст- венной власти и управления или органами исполнительной власти на местах по соответствующей номенклатуре продукции. Цена фиксированная – твердо установленная государством цена. Цена государственная – цена, устанавливаемая органами госу- дарственной власти и управления. Цена мировая – цена, применяемая при реализации товаров на мировом рынке. Ценовая дискриминация – практика установления разных цен на различные единицы одного и того же продукта, не оправданная никакими различиями в издержках. Централизация – 1) сосредоточение руководства или управления в едином центре; 2) объединение уже созданных капиталов. Циклическая безработица – безработица, наступающая во время одной из фаз экономического цикла – кризисного спада производства. «Черный рынок» − купля-продажа товаров по спекулятивным ценам, минуя контролируемые государством официально действующие предприятия торговли. Эклектизм – отсутствие единства, целостности, последователь- ности в убеждениях, беспринципное сочетание разнородных и противоположных воззрений. Экономическая политика – курс действий, ставящих своей це- лью улучшить регулирование экономики. Экономический рост национального хозяйства – развитие, при котором увеличивается реальный национальный доход. 156 Эксплуатация – присвоение продуктов чужого труда без возме- щения этих ценностей. Экзогенный – внешнего происхождения; вызываемый внешними причинами. Экстенсивный экономический рост – когда не меняется сред- няя производительность труда в обществе. Эмбарго – запрещение государственной властью ввоза в страну или вывоза из нее валюты, рабочей силы, золота, товаров, ценных бумаг, а также продукции, не соответствующей санитарным нормам. Эмпирическое – основанное на опыте. Эндогенный – объясняемый внутренними причинами, возни- кающий вследствие внутренних причин. Эссе – очерк (научный, исторический, публицистический). 157 Библиографический список 1. Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект) // Проблемы теории и практики управления. – 2004. – № 2. 2. Абрамов В.В. Теория местного самоуправления на отечественной почве // Полис. – 1998. – № 4. 3. Архимов В. Государственное предприятие // Общество и экономика. – 2006. – № 7–8. 4. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. – М., 1995. 5. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов России // Вопросы экономики. – 2006. – № 9. 6. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2006. 7. Балацкий Е., Екимова Н. Временные границы цикла приватизации // Общество и экономика. – 2006. – № 9. 8. Барковский А.Н., Алабян С.С. Вариантные сценарии развития внешнеторгового оборота Российской Федерации до 2025 г. // Проблемы прогнозирования. – 2004. – № 5. 9. Бахтимирова З. Прогноз уровня жизни населения России в 2001– 2010 гг. // ЭКО. – 2001. – № 7. 10. Белоусов А.Р. Развитие российской экономики в посткризисный период (макроэкономический аспект) // Проблемы прогнозирования. – 2003. – № 6. 11. Бирюков В.В. Время как система координат развития экономики. – Омск: Изд-во СибАДИ, 2002. 12. Бобылёв С. Россия на пути антиустойчивого развития // Вопросы экономики. – 2004. – № 2. 13. Браунинг П. Современные экономические теории. – М., 1987. 14. Бреев Б. Современные тенденции занятости населения // Экономическая наука современной России. – 2005. – № 1. 15. Булатов А. Россия в мировом инвестиционном процессе // Вопросы экономики. – 2004. – № 1. 16. Бутыркин А. Проблемы реформирования естественных монополий // МЭиМО. – 2003. – № 12. 17. Валентей С. Контринновационная среда российской экономики // Вопросы экономики. – 2005. – № 10. 18. Валлерстайн И. Геополитические миросистемные изменения 1945 – 2025 гг. // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. 19. Воронин А.Г., Лапкин В.А., Широков Л.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. – М., 1998. 20. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Экономическая теория. –СПб.: Вектор, 2005. 21. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда // Вопросы экономики. – 2006. – № 1. 158 22. Голиченко О. Российская инновационная система: проблемы развития // Вопросы экономики. – 2004 . – № 12. 23. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. – Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. В.И. Кушлина. – М.: Изд-во «РАГС», 2005. 24. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – М.: Изд-во «РДЛ», 2006. 25. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики предприятия: правовые проблемы. – М.: Логос, 2005. 26. Гурвич Е. Насколько точны макроэкономические и бюджетные прогнозы // Вопросы экономики. – 2006. – № 9. 27. Гурвич Е. Формирование и использование стоимостного фонда // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. 28. Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества – М., 1978. 29. Дмитриева О. Формирование стабилизационных фондов: предпосылки и следствия // Вопросы экономики. – 2006. – № 8. 30. Долан Э., Линдсей Д. Макроэкономика. – СПб., 1994. 31. Еловиков Л.А. Социальная политика (доходы и заработная плата): Учебное пособие. – Омск, 2001. 32. Зломанов Л. К вопросу о роли государства в корпоративной экономике России // Общество и экономика. – 2006. – № 6. 33. Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Институт современной экономики, 2004. 34. Игнашов Г. Проблемы внешней миграции в России // Экономист. – 2004. – № 2. 35. Инновационная экономика. – М.: Наука, 2001. 36. Институциональная экономика / Под ред. А.Н. Олейника. – М.: ИНФРАМ, 2005. 37. Ишаев В. Энергетический потенциал Дальнего Востока // Вопросы экономики. – 2004. – № 10. 38. Казначеев В.П. Здоровье нации. Просвещение. Образование. – Москва– Кострома, 1996. 39. Калюшников С. Развитие рынка труда – неотъемлемый элемент государственной политики // Человек и труд. – 2005. – № 5. 40. Капелюшников Р. О роли государства и госсектора в экономике // Вопросы экономики. – 2004. – № 4. 41. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. – М., 1978. 42. Келле В. Инновационная система России. Формирование и функционирование. – М.: УРСС, 2003. 43. Князев Ю.О. Проблемы социального выбора // Общество и экономика. – 2006. – № 6. 44. Колпакова Г. Информационный механизм хозяйствования // Общество и экономика. – 2006. – № 9. 45. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Собрание законодательств РФ. – М., 1996. – Т.15. 159 46. Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2004. 47. Костерин М. К определению сущности естественных монополий // Российский экономический журнал. – 2004. – № 2. 48. Ларичева Ю.В. Государственное регулирование рыночной экономики // Менеджмент в России и за рубежом. – 2004. – № 3. 49. Кристенсен К. Решение проблемы инноваций в бизнесе. – М., 2005. 50. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. – М., 1994. 51. Маренков Н.Л., Золотарева М. Инновации в России. – М., 2006. 52. Матыцина Н. Обеспечение занятости населения // Экономист. – 2006. – № 4. 53. Мир на рубеже тысячелетий: прогноз развития мировой экономики до 2015 г. – М.: ИМЭО РАН, 2001. 54. Моисеев Н. Человек и ноосфера. – М., 1990. 55. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России // Экономист. – 2005. – № 10. 56. Налоги и налогообложение / Под ред. А.И. Косолапова. – М.: ИТК Дашкова и К, 2005. 57. Омский областной статистический ежегодник / Омскстат. – Омск, 2006. – Ч. 1. 58. Нестандартная занятость: российские особенности // Человек и труд. – 2006. – № 7. 59. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии // МЭи МО. – 2004. – № 7. 60. Официальный сайт Росстата http: // www.qks.ru. 61. Попов А.И. Хозяйственная система в России: теория становления, институциональное устройство, экономическая безопасность. – СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2004. 62. Провинцев П. Россия: инновационный прорыв – единственный вариант развития // Человек и труд. – 2004. – № 9. 63. Роик В. Социальная модель государства: опыт западноевропейских стран и выбор России // Человек и труд. – 2005. – № 12. 64. Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. 65. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2005. 66. Роль России и Сибири в развитии экологии на пороге XXI века: Материалы Международной экологической конференции, 27–28 мая, 1997// Природа Прииртышья. – 1997. – № 2. 67. Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. 68. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. – М., 1990. 69. Семенов В.Т. Социально-экологическое оздоровление Омской области // Природа Прииртышья. – 1996. – № 2. 70. Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития // Экономика. – 2004. – № 6. 160 71. Сигуткин А. Инвестиции, рыночные механизмы и государственное регулирование // Недвижимость и инвестиции. – 2005. – № 22. 72. Сухарев Е.О., Татаринцева Г.Е. Функциональность и дисфункциональность хозяйственных систем // Инвестиции в России. – 2004. – № 3. 73. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М., 1962. 74. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. – М., 1997. 75. Фролова Н.К. Национальный проект «Здоровье» как элемент государственной политики // Финансы. – 2006. – № 6. 76. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. – М., 1993. 77. Филаточев И.З. Концепция «открытой экономики»: интернационализация и макроэкономическая политика государства. – М., 1991. 78. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учебник. – М.: Экономика, 2005. 79. Хамаганова Г. Региональные программы содействия занятости // Человек и труд. – 2004. – № 4. 80. Чепуренко А. Проблемы финансирования в российском малом бизнесе // Вопросы экономики. – 2004. – № 7. 81. Шандиева Н. Венчурное инвестирование в России // Инвестиции в России. – 2006. – № 4. 82. Шаститко А. Реформа антимонопольного регулирования в России // Вопросы экономики. – 2004. – № 3. 83. Шенаев В.Н. Денежная и кредитная системы в России – М.: ЮНИТИ, 2006. 84. Экономическая теория: Учебник / Под ред.: В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА-М, 2007. 85. Щербаков В. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся-мигрантов // Вопросы экономики. – 2004. – № 11–12. 86. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. – М., 1991. 87. Эрхард Л. Благосостояние для всех. – М., 1991. 88. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа, федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики. – 2006. – № 8. 89. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. – М., 1995. 90. Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы экономики. – 2006. – № 4. 91. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. – 2004. – № 7. 161 Содержание ПРЕДИСЛОВИЕ.……………………………………………………………...............3 Лекция 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА………………………………………...............4 Вопрос 1. Экономические функции современного государства………............4 Вопрос 2. Основные субъекты, объекты и направления государственного регулирования современной экономики……………........................................10 Вопрос 3. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект…………………………………………………………….......................23 Лекция 2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ…………………………………………………….....26 Вопрос 1. Эволюция политики государственного вмешательства: экономический либерализм, экономический дирижизм………………..........26 Вопрос 2. Исторический процесс трансформации капитализма в “смешанную” экономику…………………………………………………......28 Вопрос 3. Основные идеи сторонников неоклассической школы……...........31 Вопрос 4. Реформирование российской экономики и модели её регулирования…………………………………………..................33 Лекция 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА КАПИТАЛА………………………………………………………………..35 Вопрос 1. Общие проблемы российского рынка капитала..…….....................35 Вопрос 2. Регулирование источников финансирования инвестиций…..........41 Вопрос 3. Государственная поддержка инвестиционного процесса…...........43 Вопрос 4. Оценка жизнеспособности инвестиционных проектов. Особенности инвестиционного анализа в государственном секторе экономики……………………………………………………...............45 Лекция 4. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ………………………………………….......48 Вопрос 1. Инновации: понятие, виды и задачи центра…….…………............48 Вопрос 2. Средства инновационной стратегии государства…………............53 Вопрос 3. Человеческий фактор в инновационных процессах………............55 Лекция 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ………………………………………………..............56 Вопрос 1. Основные модели занятости, методы государственного регулирования рынка труда, особенности регулирования регионального рынка труда……………………………………………….........56 Вопрос 2. Миграция: сущность, причины, стадии, формы, факторы………………………………………………..……….............62 Вопрос 3. Роль общественных работ (ОР) в политике занятости………........65 Вопрос 4. Новые мировые тенденции в организации и управлении общественными работами и их особенности в России………………….........67 Вопрос 5. Цели и характер иммиграционной политики государства..............69 162 Вопрос 6. Система норм регулирования импорта рабочей силы……............70 Вопрос 7. Государственное регулирование экспорта рабочей силы…...........80 Лекция 6. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОНОПОЛИЙ……………………….....88 Вопрос 1. Монополия, конкуренция и государство……………………..........88 Вопрос 2. История возникновения и развития монополии в России…..........93 Вопрос 3. Антимонопольное законодательство: история и современные особенности……………………………………........................96 Вопрос 4. Регулирование деятельности естественной монополии…............101 Вопрос 5. Основные принципы демонополизации……………………..........105 Вопрос 6. Особенности монополизма в современной России и Омской области…...........................................................................................107 Лекция 7. ЦЕНТР И РЕГИОНЫ: ПРОБЛЕМА ВЫЖИВАЕМОСТИ РЕГИОНОВ…………………………………………............110 Вопрос 1. Характерные тенденции развития отдельных регионов России………………………………………………….....................110 Вопрос 2. Опыт Европейского сообщества (ЕС) и региональная политика. Основные выводы для России…………………..113 Вопрос 3. Местное самоуправление: реальность и перспективы……..........117 Лекция 8. ГОСУДАРСТВО И ПРОБЛЕМЫ СТАБИЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ………………………………...............................123 Вопрос 1. Изменение рыночной конъюнктуры и задачи государства…………………………………………..........................123 Вопрос 2. Особенности стабилизационных программ кейнсианского и монетаристского направлений……………………………...........................125 Вопрос 3. Специфика российской ситуации применения западных стабилизационных программ………………………………….......126 Вопрос 4. Современные функциональные экономические системы – механизмы саморегуляции……………………………………........................128 Вопрос 5. Изменения в роли и функциях современного государства.................................................................................130 Лекция 9. ГОСУДАРСТВО И ВОЗВРАТ РОССИИ НА ПУТЬ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ…………….......................133 Вопрос 1. Устойчивое экологическое развитие объективное требование времени, его критерии и показатели…………......133 Вопрос 2. Россия в XXI веке………..…………………………………............135 Вопрос 3. Региональный аспект устойчивого экологического развития (на примере Омской области)……………………….......................137 Вопрос 4. Этапы перехода России к устойчивому развитию……….............139 СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ…………………………………...............141 Библиографический список………………………………………………..............155 163 Учебное издание Зоя Владимировна Глухова ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Курс лекций *** Гл. редактор Т.И. Калинина *** 164 Подписано к печати 24.12.07 Формат 60×90 1/16. Бумага писчая Оперативный способ печати Гарнитура Таймс Усл. п. л. 10,25, уч. -изд. л. 10,0 Тираж 300 экз. Заказ №___ Цена договорная *** Издательство СибАДИ 644099, г. Омск, ул. П. Некрасова, 10 Отпечатано в ПЦ издательства СибАДИ 644099, г. Омск, ул. П. Некрасова, 10 165
