военные знания - Управление по делам гражданской обороны

ВЫПИСЫВАЙТЕ, ЧИТАЙТЕ ЖУРНАЛ
«ВОЕННЫЕ ЗНАНИЯ»
Он издаётся с 1925 г. Все эти годы наряду с
вопросами подготовки молодёжи к службе в
Вооружённых Силах, проблемами военно-пат­
риотического воспитания подрастающего по­
коления активно пропагандирует мероприятия
по защ ите населения и территорий от чрезвы­
чайных ситуаций, разъясняет правила поведе­
ния и порядок действий людей в чрезвычайных
ситуациях. Он был и остаётся источником зна­
ний и советчиком для работников Российской
оборонной спортивно-технической организа­
ции, для всех, кто любит военную историю, ин­
тересуется техникой и вооружением.
Работники управлений, отделов и штабов по
делам ГОЧС всех уровней, учебно-методиче­
ских центров и курсов ГО, руководители заня­
тий с населением, преподаватели ОБЖ и БЖ,
основ военной службы (ОВС) найдут в нём не­
обходимые методические разработки, норма­
тивные документы, материалы по обмену опы­
том работы, рекомендации по приобретению
учебной литературы, цветных плакатов и дру­
гих материалов, так необходимых для подго­
товки населения, оборудования уголков, клас­
сов и кабинетов.
Подписаться на «Военные знания» можно в
любом почтовом отделении.
Подписной индекс
в Катал оге Агентства «Роспечать» —
70139
Адрес редакции: 12 5 424, М осква,
Волоколамское ш оссе, 88, строение 5
Т ел ./ф акс для справок:
( 495 )
491 -2935
БИБЛИОТЕЧ
«ВОЕННЫЕ ЗН АН ИЯ»
[АНДНО-ШТАБНЫЕ,
ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫЕ
И КОМПЛЕКСНЫЕ УЧЕНИЯ,
ОБЪЕКТОВЫЕ ТРЕНИРОВКИ,
«ДЕНЬ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
В УЧЕБНЫХ
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ,
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
Учебное пособие
ШИ /
БИБЛИОТЕЧКА «ВОЕННЫЕ ЗНАНИЯ»
КОМАНДНО-ШТАБНЫЕ,
ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫЕ И
КОМПЛЕКСНЫЕ УЧЕНИЯ,
ОБЪЕКТОВЫЕ ТРЕНИРОВКИ,
«ДЕНЬ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
ПОРЯДОК
подготовки,
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
Учебное пособие
для подготовки руководящего и командного состава объектов
промышленности, сельского хозяйства, организаций,
учреждений и учебных заведений, формирований,
для преподавателей ОБЖ и БЖ,
учебно-методических центров и курсов ГО,
работников структурных подразделений
органов управления ГО и ЧС
Москва—2007
ББК 68.9
ПЗО
КОМАНДНО-ШТАБНЫЕ, ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫЕ И
КОМПЛЕКСНЫЕ УЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВЫЕ ТРЕНИРОВКИ,
«ДЕНЬ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ» В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ, МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
БИБЛИОТЕЧКА «ВОЕННЫЕ ЗНАНИЯ*
Составитель — М.А.Петров
У ч ебн ое п особ и е предназначено для р у к о в о д я щ е г о и ком ан д н о-н ач ал ьств у ю щ е го соста ва ор ган ов уп равл ен и я ГО и Ч С , сил РСЧ С и ф ор м и р ова н и й ,
п о м о ж е т гр а м отн о и п роф есси он ал ьн о р еш ать в о п р о сы , к о то р ы е в озн и к а ю т
при п од готов к е и провед ен и и учен и й и тр ен и р ов ок на п р ед п р и я ти я х , в ор га ­
н и за ц и я х и у ч р еж д ен и я х п о тем а ти к е ГО и Ч С, эф ф екти вн о п ров од и ть
«Д ен ь за щ и ты д етей » в у ч ебн ы х за вед ен и ях.
Н астоя щ ее издание я в и тся х о р о ш и м п од сп ор ьем п р еп од а ва тел ьск ом у с о ­
став у у ч еб н о-м етод и ч еск и х ц ен тр ов и к у р с о в ГО, п реп одавателям — ор га н и ­
заторам О Б Ж и Б Ж в и х п р а к ти ч еск ой ра боте.
Подписано в печать 10 .01.20 07
Ф ормат 60x90 1 /1 6
Гарнитура «Tim es»
Печать офсетная
Уел. печ. л. 4.0
Уч.-изд. л. 3,64
Тираж 10000 экз.
Заказ № М м
«Библиотечка «Военные знания»
125424, М осква, Волоколамское ш ., д. 88, стр. 5
Отпечатано в ОАО «Типография № 9»
109033, М осква, Волочаевская ул., д. 40
ISB № 5-93802-038-7
© “Библиотечка “Военные знания” , 2007г.
2
ВВЕДЕНИЕ
В Федеральном законе «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
подготовке различных категорий населения, руководителей и спе­
циалистов предприятий, учреждений и организаций независимо от
их организационно-правовой формы (далее — организаций) и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) посвящена специальна^глава V) в
других главах конкретизированы обязанности соответствующих
органов власти и организаций по данной проблеме.
Так в ст. 11 устанавливается, что органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций «...осуществля­
ют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств
для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обучение населения способам защиты и действиям в указанных си­
туациях »<'б1лч 14)в перечне обязанностей организаций указано, что
они должн&—гобеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств по предупреждению и лик­
видации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организа­
ций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составелеаоенизированных формирований».
(В ст. 19) закон обязывает граждан Российской Федерации «изучать~ОСНбвные способы защиты населения и территорий от чрезвы­
чайных ситуаций, приёмы оказания первой медицинской помощи
пострадавшим, правила пользования коллективными и индивиду­
альными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои зна­
ния и практические навыки в указанной области». При этом закон
(<fr. 20))устанавливает: «Подготовка населения к действиям в чрезвыЧЯЙных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в
общеобразовательных учреждениях, а также по месту жительства.
Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также
сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций
осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессиональ­
ного образования, в учреждениях повышения квалификации, на
курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредст­
венно по месту работы».
Ответственность за подготовку органов управления, сил и средств
РСЧС и ГО, руководителей, работников предприятий, организаций и
учреждений несут соответствующие руководители.
В соответствии с Законом РФ «О гражданской обороне» от 12 фев- /КZ
рал я 1998 г. № 28-ФЗ именно руководители органов исполнительной *
3
власти субъектов Российской Федерации, районов и городов, ми­
нистерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий
«НЕСУТ ПЕРСОНАЛЬНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ 0Б 0Р0НЕ1ГЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ »(fcT. ir r S
" — Ви испилнёние Федерального закона- *© защите населения и тер­
риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­
рактера» Правительство Российской Федерации своим постановле­
нием от 4 сентября 2003 г. № 547 утвердило единое для страны «По­
ложение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера». Этим постановле­
нием фактически введена система всеобщего обучения различных
возрастных и социальных групп населения правилам поведения и
основным способам защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждены
соответствующие формы обучения руководителей, специалистов,
командно-начальствующего состава сил РСЧС и гражданской оборо­
ны (в том числе объектового уровня) с целью выработки у них уме­
ний и навыков по управлению действиями сил и средств при чрезвы­
чайных ситуациях в мирное и военное время.
В частности, руководители и специалисты предприятий, учре­
ждений и организаций, а также командно-начальствующий со ­
став аварийно-спасательных формирований проходят подготовку
в учебно-методических центрах и на курсах ГО субъектов Россий­
ской Федерации, районов, городов, соответствую щ их мини­
стерств и ведомств, а также в ходе учений, тренировок и занятий
по специальной подготовке по месту работы. Рабочие и служащие
объектов, входящие в состав нештатных формирований этих объ­
ектов и территориальных формирований общего назначения, го­
товятся непосредственно по месту работы и в ходе плановых уче­
ний и тренировок.
Методическое руководство, координация и контроль за подготов­
кой всех групп населения в области ГО и защиты от чрезвычайных
ситуаций возложены на МЧС России, которое определяет содержа­
ние и порядок подготовки, тематику и периодичность обучения ру­
ководящего и командно-начальствующего состава органов управле­
ния и сил РСЧС и ГО в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах и на курсах ГО.
Указанным постановлением Правительства РФ также установле­
но, что совершенствование знаний, умений и навыков населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе
проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплекс­
ных учений и тренировок, рассматриваемых в качестве важной фор­
мы обучения органов управления и сил РСЧС и ГО, как наиболее
действенного метода проверки их подготовленности к выполнению
4
возложенных задач и обязанностей в обстановке, максимально при­
ближенной к той, которая может сложиться в реальных условиях.
При этом предусмотрено, что:
КОМАНДНО-ШТАБНЫЕ УЧЕНИЯ продолжительностью ДО
ТРЁХ СУТОК проводятся в федеральных органах исполнительной
власти и в органах исполнительной власти субъектов РФ ОДИН РАЗ
В ДВА ГОДА, в органах местного самоуправления — ОДИН РАЗ В
ТРИ ГОДА. Командно-штабные учения или штабные тренировки в
организациях проводятся ОДИН РАЗ В ГОД и продолжительностью
ДО ОДНИХ СУТОК...
ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕНИЯ продолжительностью ДО
ВОСЬМИ ЧАСОВ проводятся с участием аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований организаций ОДИН
РАЗ В ТРИ ГОДА, с участием формирований повышенной готовно­
сти — один раз в год.
КОМПЛЕКСНЫЕ УЧЕНИЯ продолжительностью ДО ДВУХ СУ­
ТОК проводятся ОДИН РАЗ В ТРИ ГОДА в органах местного самоуп­
равления и организациях, имеющих опасные производственные объ­
екты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих
более 600 коек. В других организациях ОДИН РАЗ В ТРИ ГОДА про­
водятся ТРЕНИРОВКИ продолжительностью ДО ВОСЬМИ ЧАСОВ.
ТРЕНИРОВКИ в общеобразовательных учреждениях и учрежде­
ниях начального, среднего и высшего профессионального образова­
ния проводятся ЕЖЕГОДНО.
В пособии в такой же последовательности, как это изложено в по­
становлении Правительства Российской Федерации, рассматрива­
ются порядок подготовки и методика проведения командно-штаб­
ных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок при­
менительно к предприятию, учреждению, организации, то есть на
уровне объектового звена.
Командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения
и объектовые тренировки, которым посвящено настоящее пособие,
занимают важнейшее место в системе подготовки органов управле­
ния и сил РСЧС и гражданской обороны.
В общеобразовательных учебных заведениях ежегодные объекто­
вые тренировки проводятся как «ДЕНЬ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ». В силу
этого они имеют свою специфику и особенности.
5
КОМАНДНО-ШТАБНЫЕ УЧЕНИЯ
НА ОБЪЕКТАХ
Общие положения
Командно-штабные учения являются одной из основных форм сов­
местного обучения и проверки готовности руководителей и органов уп­
равления гражданской обороны объекта и объектового звена РСЧС ко­
миссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС), отдела, штаба, се­
ктора, группы по делам ГО и ЧС), а также эвакокомиссии, командно-на­
чальствующего состава штатных аварийно-спасательных подразделе­
ний и нештатных формирований.
Их основной целью является совершенствование слаженности и опе­
ративности в работе руководителя, КЧС, органа управления ГО и ЧС
объекта и их навыков в организации выполнения всего комплекса меро­
приятий, предусмотренных «Планом гражданской обороны и защиты
населения» (далее — «План ГО») и «Планом действий по предупрежде­
нию и ликвидации ЧС», включая управление аварийно-спасательными
и другими неотложными работами (АСДНР), а также их всестороннее
обеспечение.
Сущность командно-штабных учений состоит в том, что все обучае­
мые выполняют свои функциональные обязанности по организации за­
щиты населения, обеспечению устойчивости объекта и по управлению
имеющимися силами и средствами при проведении АСДНР на фоне
конкретной, непрерывно развивающейся тактической обстановки, ко­
торая может сложиться на объекте (с учётом его масштабов, конструк­
тивно-планировочных и технологических особенностей) в результате
аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения современных
средств поражения.
Учения позволяют руководящему составу приобрести навыки в уп­
равлении подчинёнными, правильной оценке создавшейся обстановки
при угрозе возникновения, предотвращении развития и ликвидации
ЧС. При отработке мероприятий «Плана ГО» — оценить обстановку и
принять решения на ликвидацию последствий применения современ­
ных средств поражения. В обоих случаях принятие целесообразных ре­
шений, постановка задач исполнителям и организация их выполнения
являются сердцевиной учения.
На объектах экономики командно-штабные учения могут быть одно­
степенными и двухстепенными.
На одностепенных обучается одна инстанция — руководитель объе­
кта или председатель КЧС, члены КЧС и работники органа управления
ГО и ЧС, эвакокомиссия, а также главные специалисты объекта. На
двухстепенных вторую инстанцию представляют командиры формиро­
ваний, руководители структурных подразделений объекта (начальни­
6
ки цехов, комплексов, производств) и некоторые формирования (раз­
ведки, связи и др.).
Как правило, наиболее целесообразно проводить двухстепенные
учения, которые позволяют их участникам более полно отрабаты­
вать вопросы принятия решений, постановки задач исполнителям и
организации их выполнения, а также приобретать навыки в работе с
использованием технических средств связи, соответствующих ос­
новных и справочных документов.
Командно-штабные учения на объектах могут проводиться как в
виде самостоятельного учебного мероприятия, так и в порядке при­
влечения объекта на учения, проводимые старшими инстанциями
(учения города, района).
Качественная подготовка и поучительное проведение таких уче­
ний достигаются выполнением следующих основных требований.
При определении темы, учебных целей, учебных вопросов и других
исходных данных, а также при решении задач подготовки и выра­
ботки методики проведения в основу должны быть положены требо­
вания законов РФ по вопросам гражданской обороны, предупрежде­
ния и ликвидации ЧС, указов Президента РФ, постановлений Пра­
вительства РФ и организационных указаний министра РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос­
ледствий стихийных бедствий на очередной учебный год.
Учения необходимо проводить, как правило, по комплексным те­
мам, обеспечивающим отработку всего перечня основных мероприя­
тий, предусмотренных «Планом ГО» и (или) «Планом действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Проведение учения по комплексной теме позволяет привлечь
более широкий круг руководящего состава, специалистов ГО и
объектового звена РСЧС к активному решению задач мирного и во­
енного времени, повысить его теоретические знания и практиче­
ские навыки в проведении предусмотренных планами мероприя­
тий, полнее выявить имеющиеся недостатки и выработать меры по
их устранению.
Командно-штабному учению должны предшествовать лекции, се­
минары, групповые упражнения с руководящим и командно-началь­
ствующим составом и его самостоятельная подготовка, штабные тре­
нировки органов управления, а также практические и тактико-спе­
циальные занятия с привлекаемыми на учения формированиями.
Важным требованием является правильное определение состава уча­
стников учения и сроков его проведения. При этом во всех случаях на
учения целесообразно привлекать всё руководство гражданской оборо­
ны и объектового звена РСЧС, полный состав КЧС, органа управления
ГО и ЧС, эвакокомиссии, а также командно-начальствующий состав ос­
новных формирований объекта.
Вместе с тем, при решении этих вопросов надо учитывать характер
производственной деятельности объекта, график работы производств и
рабочих смен, чтобы обеспечить привлечение на учение необходимых
сил и средств без ущерба для производства (не допуская послаблений и
упрощений).
Для отработки учебных вопросов на командно-штабных учениях
должна создаваться сложная поучительная обстановка, максимально
приближенная к условиям ЧС мирного времени и очагов поражения —
военного. Она должна побуждать участников учений к активным и ини­
циативным действиям, вынуждать их изыскивать и принимать наибо­
лее целесообразные (оптимальные) решения, осуществлять манёвр си­
лами и средствами, в полную меру использовать возможности техники
и других средств оснащения для своевременного выполнения постав­
ленных задач, и в первую очередь связанных со спасением людей.
Руководство учениями
Командно-штабные учения организуются и проводятся по прин­
ципу: начальник обучает своих подчинённых. Основным организа­
тором всей работы является руководитель объекта или председатель
КЧС.
На крупных объектах, где на командно-штабные учения привле­
кается значительное количество руководящего, командно-начальст­
вующего состава, органов управления ГО и ЧС, эвакоорганов, руко­
водителей структурных подразделений (цехов, комплексов, участ­
ков, отделов) и формирований, руководитель объекта может высту­
пать только в роли руководителя учений, поручая выполнять обя­
занности главному инженеру или одному из своих заместителей.
На крупных объектах, расположенных на одной или нескольких
разрозненных территориях или имеющих филиалы, для выполне­
ния задач по непосредственной подготовке и проведению командно­
штабных учений назначаются заместители (помощники) руководи­
теля учения, создаётся штаб руководства и назначаются посредники
из числа наиболее подготовленных работников органов управления
ГО и ЧС и структурных подразделений объекта.
Штаб руководства создаётся в минимально необходимом составе,
обеспечивающем надлежащую организацию и качественное проведе­
ние учения.^Нал^больших оЬъектах вместо штаба руководства может^
^создаваться группа управления, состоящая из лвух-трёх человек. ^
Руководитель учения обеспечивает своевременную подготовку:
определяет исходные данные для проведения учения и его общий за­
мысел. Исходными данными являются: тема, учебные цели, этапы
учения и их учебные вопросы (для каждого из обучаемых звеньев);
состав обучаемых руководителей и органов управления, перечень
штатных аварийно-спасательных подразделений, других специали­
8
зированных формирований, привлекаемых для проведения отдель­
ных работ в ходе учения (в том числе исследование вопросов повыше­
ния устойчивости работы, предупреждение и ликвидация последст­
вий ЧС); продолжительность, время и места проведения. Одновре­
менно определяются масштабы учебно-материальной базы, требуе­
мый состав посредников, намечаются мероприятия по подготовке
учебных мест, средств для имитации обстановки. После этого он ор­
ганизует руководство разработкой основных документов, готовит
своих заместителей и помощников, посредников и штаб руководст­
ва, организует подготовку участников учения.
В ходе командно-штабного учения руководитель добивается, что­
бы отработка учебных вопросов и практических мероприятий осуще­
ствлялись в полном объёме; особое внимание обращает на полноту,
правильность и чёткость постановки руководящим составом задач
своим подчинённым. При выполнении практических мероприятий
лично следит за отработкой наиболее важных эпизодов, связанных с
проведением АСДНР.
По окончании учения оценивает действия обучаемых и ставит зада­
чи по устранению выявленных недостатков.
СДГгаб руководства%(группа управления])по указанию руководителя
организует и обеспечивает подготовку и проведение учения. В обязанно­
сти штаба руководства в соответствии с замыслом руководителя входит
разработка учебно-методических документов, организация подготовки
посредников, контроль за подготовкой всех участников, учебно-материальной базы, пунктов управления, рабочих мест обучаемых, средств
связи и оповещения. В ходе учения организует работу посредников, оце­
нивает действия участников, осуществляет контроль за подачей ввод­
ных (сигналов) и их прохождением, наблюдает за сбором и анализом
данных об обстановке, за подготовкой предложений для принятия ре­
шений, их оформлением и доведением до исполнителей, осуществляет
обобщение материалов для разбора учения, готовит его проведение.
<^Посредники)назначаются при КЧС, эвакокомиссии, при формированиЯхгпривлекаемых к участию в учении. Они подчиняются ру­
ководителю и обеспечивают выполнение участниками учения поста­
вленных задач. В подготовительный период изучают план проведе­
ния учения, свои обязанности, порядок работы с обучаемыми<разра^атывают частные планам В ходе учения они должны постоянно
знать общую обстановку^! грамотно (царащивать её на своём участкеТ)
направлять действия участников на качественную отработку учебных вопросов (помогать им правильно понять стоящие задачи) и
своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных «Пла­
ном ГО» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации
ЧС». Они также контролируют полноту и правильность оценки об­
становки, в установленном порядке докладывают руководству уче-
9
нием о принятых их «подопечными» решениях и отданных распоря­
жениях, (рредставляютматериалы для разбора учениям
Подготовка учений
Подготовительный период, как правило, занимает не менее одногополутора месяцев. За это время разрабатываются основные докумен­
ты, готовятся руководство учением (штаб руководства), посредники и
участники, оборудуются учебные места, подготавливается учебно-ма­
териальная база для проведения практических мероприятий.
Внимательно изучаются документы «Плана ГО» и «Плана дейст­
вий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,
при необходимости в них вносятся изменения и дополнения. Особен­
но тщательно должны быть изучены мероприятия по обеспечению на­
дёжной защиты рабочих, служащих и членов их семей как в услови­
ях мирного, так и военного времени, мероприятия по повышению ус­
тойчивости работы объекта. В этот период, как и в ходе самого уче­
ния, изыскиваются способы сокращения времени на выполнение пла­
нируемых работ при угрозе и возникновении ЧС, мероприятий ГО.
f
Основным рабочим документом по подготовке учения является
.^ГалендарныиПплан (приложение Н е который состоит из пяти разде­
лов: проведение организационных мероприятий; разработка доку­
ментов; подготовка руководства и посредников; подготовка участни­
ков учения; подготовка учебных мест и учебно-материальной базы.
В первом разделе предусматриваются мероприятия, связанные: с
подготовкой исходных данных для планирования и проведения командно-штабного учения; изучением нормативных документов и
учебно-методической литературы; проведением рекогносцировки
района учения (если это требуется); доукомплектованием КЧС,
служб, эвакоорганов; согласованием в необходимых случаях отдель­
ных вопросов с местными органами власти, органом управления ГО
и ЧС города (района) и соответствующими городскими (районными)
организациями и службами.
Во втором определяются перечень документов, сроки и лица, от­
ветственные за йх разраоотку, а также сроки доведения документов
до участников учения.
В третьем перечисляются мероприятия по подготовке руководства и посредников, включая проведение необходимых семинаров,
~групповых упражнений, штабных тренировок, инструктажей, воп­
росы для самостоятельной работы.
В четвёртом предусматриваются меры, необходимые для подго­
т о вки участников учения: практические занятия или тактико-специальные учения с формированиями, привлекаемыми на учение (ес­
ли это предусмотрено замыслом), изучение правил техники безопас­
ности, сдача нормативов.
10
В пятом планируется проведение подготовки учебных мест, учебноматериальной базы, средств связи и оповещения, размножение справоч­
ных и других документов, схем, планов, выделение необходимого коли­
чества транспортных средств, организация питания и решение других
проблем, возникающих при подготовке и проведении учения.
Вопросы, подлежащие выполнению участниками учения, доводятся
до них в виде организационных указаний по подготовке и проведению
учения.
Подготовка командно-штабных учений начинается с изучения руководителем(приказа (оргуказании)) главы города (района), указаний по
итогам подготовки за прошлый и задачам на новый учебный год, опре­
деления состояния готовности соответствующего звена РСЧС и граж­
данской обороны. Затем руководитель с учётом исходных данных фор­
мулирует тему, определяет цели, этапы и учебные вопросы, сроки уче­
ния, состав участников.
<£ем£> может быть разработана с учётом указаний старшей инстанции
РСЧС и ГО или определена исходя из местных условий, специфики дея­
тельности объекта, подготовленности участников учения, а также темы
предстоящего комплексного учения.
ФормулируяСучёбные цели ^следует чётко определить, чего необхо­
димо добиться от обучаемых, что проверить, исследовать, чему научить,
в чём натренировать, по какимвопросам совершенствовать знания.
КоличествоСучебных вопросш^должно быть таким, чтобы их можно
было обстоятельно отработать в отведённое время. Опыт показывает,
что большое их количество приводит к распылению внимания участни­
ков, вследствие чего снижается качество учения.
В отдельных случаях на командно-штабных учениях могут прово­
диться исследования вопросов, имеющих важное значение для дальней­
шего совершенствования гражданской обороны объектов, управления в
чрезвычайных ситуациях и повышения устойчивости работы объектов.
Разработка учебно-методических документов
Для проведения учений, как правило, разрабатываются: план проведения, организационные указания по подготовке к учению, схема орга­
низации руководства учением, перечень и содержание вводных, частные
планы помощников и посредников, план материально-технического
ооеспечения и имитации (если такая проводится). В случае проведения
исследования отдельных вопросов разрабатывается план исследования.^
План проведения учения (приложение 2) — основной учебно-методи-^ у
ческий документ, в котором излагается ход учения в соответствии с за­
мыслом, устанавливается последовательность отработки учебных воп­
росов. Порядок проведения излагается поэтапно, в виде развёрнутой
таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое
на них время. Обстановка излагается в виде вводных. В отдельных гра-
11
фах плана излагается работа посредников — ожидаемые действия обу­
чаемых. Завершается план указанием времени и порядка проведения
разбора.
При разработке плана следует внимательно отнестись к определению
времени на отработку учебных вопросов, руководствуясь при этом вре­
менем, планируемым на выполнение отдельных мероприятий в «Плане
ГО» и «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Жела­
тельно отрабатывать вопросы «час за час», то есть вести учение в реаль­
ном масштабе времени. При ограниченном времени для отработки от­
дельных вопросов можно вводить оперативные скачки, работать как в
оперативном, так и астрономическом времени.СОпсратйвным временем^
принято считать условное время, применяемое на учении для выполне­
ния определённых задач, требующих, как правило, длительных затрат.
с'^строномическое')— реальное время, которое отводится для выполне­
ния конкретных мероприятий.
Отработка наиболее важных вопросов по ликвидации чрезвычайных
ситуаций или последствий поражения объекта современным оружием,
по защите рабочих и служащих осуществляется, как правило, «час за
час». При этом оперативное и астрономическое время совпадают.
В графе «обстановка» (содержание вводных) излагается ситуация,
создаваемая для отработки каждого учебного вопроса. Здесь может быть
написано полное содержание вводной, а если к плану прилагается от­
дельный документ — перечень и содержание вводных, то в этой графе
указывается только её номер.
Ожидаемые действия обучаемых можно излагать в одной графе или
раздельно для каждого органа управления (КЧС, отдел, группа, сектор
ГО и ЧС, эвакуационная комиссия), службы, формирования.
К плану обычно прилагаются схемы района учения и объекта.
(" План проведения учения разрабатывает штаб руководства, подписы­
в а е т руководитель этого штаба и утверждает руководитель учения не у
-----------------------—^
( позже чем за две недели до начала учения, s
Органйзационныеуказания по подготовке к командно-штабному
учению целесообразно разрабатывать в форме приказа (приложение 3).
(J3 приказе устанавливаются) сроки проведения; состав руководства и
участников учения; задачи по подготовке, включая порядок и сроки
оборудования рабочих мест, обеспечение транспортом, ответственные
лица за создание натурных участков, если такие предусмотрены пла­
ном, силы и средства, выделяемые для этих целей, срок окончания ра­
бот; меры по обеспечению средствами защиты, связи, специальной тех­
никой. Приказ (указание) подписывает руководитель объекта.
В качестве приложения к приказу (или самостоятельного документа)
разрабатывается схема организации руководства учением. На ней гра­
фически должны быть представлены руководство и все органы управле-
12
ния, привлекаемые производственные подразделения, службы, форми­
рования и другие участники учения.
Частные планы>аместителя (помощников) руководителя и посред­
ников, которые разрабатывают должностные лица, назначенные для
выполнения указанных обязанностей, согласовываются со штабом ру­
ководства, уточняются и утверждаются после проведения Инструктор­
ско-методических занятий.
План материально-технического обеспечения — документ, опреде­
ляющий обеспечение выполнения всех мероприятий, предусмотренных
планом проведения учения.
План проведения исследований (если они предусмотрены) содержит
цели с точным указанием, что именно подлежит исследованию, поря­
док его проведения, методы и объём исследований. Подписывает его по­
мощник руководителя по исследованию и утверждает руководитель
учения.
Все учебно-методические документы должны быть по возможности
краткими и удобными в пользовании.
Методика проведения учений
Поучительность командно-штабных учений, степень достижения
поставленных целей и качество отработки учебных вопросов зависят не
только от тщательной подготовки, но и от выбора и умелого применения
наиболее целесообразных методических приёмов обучения.
Их выбор зависит, в первую очередь, от состава обучаемых и уровня
их подготовки, методического мастерства руководителя, его заместите­
лей и посредников.
Основными методическими приёмами, применяемыми в ходе уче­
ния, должны быть: контроль за действиями обучаемых при осуществле­
нии ими мероприятий в соответствии с «Планом ГО» и «Планом дейст­
вий по предупреждению и ликвидации ЧС»; совершенствование стиля
и оказание практической помощи в организации работы КЧС, органа
управления ГО и ЧС, служб и эвакоорганов при оценке обстановки, при­
нятии вытекающих из неё решений и проведении их в жизнь. При этом
изучаются разработанные документы, заслушиваются доклады долж­
ностных лиц, проверяются реализация принятых решений (отданных
распоряжений), умение обеспечить взаимодействие и согласованность в
работе различных органов управления и служб.
Изучая стиль и методы работы обучаемых, руководство учением и
посредники имеют возможность реально определить уровень подго­
товки всех категорий обучаемых, оценить их организаторские спо­
собности, в необходимых случаях помочь им правильно сориентиро­
ваться в обстановке и принять грамотное решение, способствовать
выработке у них практических навыков по выполнению своих функ­
циональных обязанностей и мероприятий, предусмотренных плана-
13
ми. Для этого руководитель (его заместитель) и посредники могут со­
общить обучаемым дополнительные данные об обстановке, её изме­
нении (по результатам разведки и докладам с места работ), оказать
помощь в организации управления, добиться целесообразных дейст­
вий по использованию сил, организации взаимодействия, комплекс­
ного применения техники и механизмов для выполнения задач в
сжатые сроки.
Изучение разработанных документов — планов, расчётов, графи­
ков, схем, приказов, распоряжений и других материалов осуществ­
ляется руководителем, его заместителем, штабом руководства и по­
средниками. В этой работе особое внимание обращается на своевре­
менность их разработки и доведения до подчинённых, соответствие
содержания наличию сил и средств, возможностям объекта по вы­
полнению предусмотренных мероприятий и условиям, в которых
они могут выполняться. Обращается внимание на чёткость доведе­
ния задач до исполнителей, своевременность представления донесе­
ний и докладов об обстановке, принятых решениях и о ходе выпол­
нения поставленных задач.
Заслушивание на рабочих местах позволяет оценить способности
и практические навыки руководящего и командно-начальствующего
состава, КЧС, органов управления ГО и ЧС, эвакоорганов и служб,
оказать им на месте помощь в выполнении мероприятий, в принятии
наиболее целесообразных, отвечающих конкретной обстановке ре­
шений, организации их выполнения и поучительной отработке учеб­
ных вопросов.
При отработке учебных вопросов с той или иной службой или форми­
рованием руководитель учения может привлекать к уточнению порядка
решения отдельных задач начальников служб, главных специалистов
или командиров формирований, совместно выполняющих рассматрива­
емые мероприятия, и вносить необходимые коррективы в их планы.
(^Ёсли на командно-штабном учении в отдельных местах предусмат- '')
^ивается выполнение практических работ, то руководитель на основ-^7
С ных из них присутствует лично^гГна другие направляет своегозаместителя или посредников. При необходимости они оказывают помощь в от­
работке^учебныхвопросов^______________________________ _
^Наращивание обстановки в ходе учения производится руководите^
£лем и посредниками последовательно, в соответствии с планом учения иу
Сучётом принимаемых решений обучаемыми ^Данные оо оОстановке до­
водятся путём устного объявления или вручения письменных вводных,
распоряжений, донесений, устных докладов, а также информации от
старших начальников, соседей и других источников. При этом посред­
ники должны не только сообщать новые данные об обстановке, но и уме­
ло наращивать её в интересах более полной и глубокой проработки учеб­
ного вопроса.
14
На учениях с привлечением формирований наращивание обстанов­
ки, кроме того, осуществляется путём имитации пожаров, завалов, раз­
рывов трубопроводов и т.п.
При необходимости руководитель влияет на ход учения путём вруче­
ния дополнительных вводных об обстановке, о состоянии и действиях
органов управления, передачей прямых указаний от имени старшего
начальника.
При ведении практических работ руководитель или с его разреше­
ния посредники могут временно приостанавливать действия обучаемых, если они могут привести к нарушению мер безопасности или дру­
гим негативным последствиям.
После отработки вопросов каждого этапа руководитель коротко под­
водит предварительные итоги, используя информацию посредников о
степени достижения целей, о выявленных недостатках и положитель­
ных моментах в работе КЧС, органа управления ГО и ЧС, эвакокомиссии, служб, производственных подразделений, делает общее заключе­
ние по проведённому этапу и даёт указания о продолжении учения и по­
рядке отработки последующих вопросов.
Особое внимание должно уделяться отработке вопросов повышения
устойчивости работы объекта, обеспечению выполнения главными спе­
циалистами, руководителями цехов, участков и служб объекта компле­
кса инженерно-технических мероприятий, предусмотренных соответ­
ствующими планами. Решая эту задачу, руководитель требует обеспече­
ния надёжного управления в условиях продолжающейся производст­
венной деятельности, проверяет сам и с помощью посредников состав
смен и знание функциональных обязанностей при возникновении ЧС и
ведении гражданской обороны.
Затем руководитель объекта ставит задачу органу управления ГО и
ЧС, КЧС, эвакоорганам, службам, начальникам структурных подразде­
лений на проведение эвакуационных мероприятий. Предоставив обуча­
емым необходимое время для уяснения задачи, он и посредники прове­
ряют организацию работ, добиваются согласованных действий участни­
ков.
Как правило, на последнем этапе учения решаются вопросы, связан­
ные с организацией и проведением аварийно-спасательных и других не­
отложных работ. Здесь руководитель и посредники наблюдают за орга­
низацией разведки, требуют всесторонней оценки полученных данных
об обстановке, проведения обоснованных расчётов, соответствующих её
характеру и масштабу. Особое внимание обращают на работы по розы­
ску пострадавших и оказанию им первой медицинской помощи, лока­
лизации и ликвидации пожаров, разливов АХОВ, дегазации, дезакти­
вации и дезинфекции.
На всех этапах в центре внимания руководства учением должна на­
ходиться работа КЧС и органа управления ГО и ЧС объекта. Руководи­
15
тель изучает слаженность и эффективность их работы, анализирует на­
дёжность системы управления, степень грамотности принимаемых ре­
шений, чёткость отдаваемых распоряжений и организацию контроля за
их выполнением.
Подготовка и проведение разбора учений
Цель разбора заключается в том, чтобы всесторонне проанализиро­
вать организацию выполнения мероприятий, предусмотренных «Пла­
ном ГО» и «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС»,
степень подготовки руководящего и командно-начальствующего соста­
ва к выполнению своих функциональных обязанностей, вскрыть основ­
ные недочёты в обучении, планировании, поставить задачи по их устра­
нению.________________________ __________ __________________
( р азбор проводится, как правило, сразу же после окончания^ученияТ)
Поэтому подготовка к нему начинается заблаговременно, продолжается
в ходе учения и заканчивается к моменту его завершения.
Ещё до начала учения подготавливается теоретическая часть разбо­
ра, в которой излагаются основные требования нормативных правовых
и методических документов, приказов и указаний соответствующих вы­
шестоящих структур применительно к теме проводимого учения.
Основными данными для разбора являются личные впечатления и
наблюдения руководителя, его заместителя, замечания и оценка дейст­
вий обучаемых, сделанные посредниками.
В докладе руководителя напоминаются тема и учебные вопросы, со­
став участников, обстановка, в которой действовали все участники. За­
тем рассматривается работа руководящего и командно-начальствующе­
го состава, умение быстро и грамотно принимать решения, настойчиво
проводить их в жизнь и твёрдо руководить действиями подчинённых.
Даётся оценка организации управления, взаимодействия и всесторон­
него обеспечения действий, полноты отработки учебных вопросов и дос­
тижения целей учения. Завершается разбор рассмотрением реальности
мероприятий, заложенных в «План ГО» и «План действий по предупре­
ждению и ликвидации ЧС», изложением указаний по устранению вы­
явленных недостатков и постановкой задач по совершенствованию дея­
тельности органювзшравленияобьектового звена РСЧС, служб и формирований^Крайне желательно иллюстрировать разбор схемами, графи-^
КамйТтаблицами, расчётами и другими документами.____________-—
До общего разбора могут проводиться частные разборьпв службах и
формированиях, участвовавших в учениях. Их проводят соответствую­
щие посредники.
Всё положительное и новое, направленное на дальнейшее совершен­
ствование объектового звена РСЧС и ГО, доводится до всего руководя­
щего и командно-начальствующего состава.
16
Приложение 1
«УТВЕРЖДАЮ»
РУКОВОДИТЕЛЬ УЧЕНИЯ
(подпись)
______200__ Г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ
КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
(наименование объекта)
№№
ПП
Содержание мероприятий
Сроки и время
Исполнители
проведения
1. ПРОВЕДЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.
Подготовка исходных данных для
планирования учения
2.
Рекогносцировка района учения
И другие
И. РАЗРАБОТКА ДОКУМЕНТОВ
1.
2.
Разработка общего замысла и плана
проведения
Разработка организационных указаний,
содержания вводных и других необходимых
документов
111. ПОДГОТОВКА РУКОВОДСТВА УЧЕНИЕМ И ПОСРЕДНИКОВ
1.
Изучение нормативных документов
2.
Инструкторско-методические занятия
И другие
IV. ПОДГОТОВКА УЧАСТНИКОВ УЧЕНИЯ
1.
Проведение занятий
2.
Изучение норм и правил техники безопасности
И другие
V. ПОДГОТОВКА УЧЕБНЫХ МЕСТ И УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ
1.
Проверка готовности ПУ, средств связи и
оповещения, проверка готовности рабочих мест
И другие
Начальник штаба руководства
(п о дпи с ь)
«__ »___________ 200
г.
17
Приложение 2
«УТВЕРЖДАЮ»
РУКОВОДИТЕЛЬ УЧЕНИЯ
_________ 200__ г.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ
КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
1. Тема:__________________________________
2. Учебные цели:__________________________
3. Время проведения:______________________
4. Состав участников:______________________
5. Исходная обстановка:____________________
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЯ
Время
Оперативное Астрономическое
1
2
Учебные
вопросы
Обстановка
(содерж.
вводных)
3
4
Работа
Ожидаемые
руководителя,
действия
посредников
обучаемых
5
ПЕРВЫЙ ЭТАП (название этапа, цель, время)
ВТОРОЙ ЭТАП (название этапа, цель, время)
Разбор (место и время)
Начальник ш таба руководства
« _ _ » _____________ 200
г.
■V
18
6
Приложение 3
ПРИКАЗ
РУКОВОДИТЕЛЯ ОБЪЕКТА
№____
__ » ____________ 200___г.
_____________________________
(населенны й п у н к т)
СОДЕРЖАНИЕ: О подготовке и проведении командно-штабного учения по теме:
В соответствии с указаниями___________________________________ и приказом гла­
вы города (района)_______________________________ на объекте___________ (дата) будет
проводиться командно-штабное учение по теме:
Цели учения: 1 . _________________________________________________
2. __________________________________________
Руководство учением принимаю на себя.
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. На учение привлечь моих заместителей и главных специалистов, комиссию по пре­
дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасно­
сти (далее — КЧС) в полном составе, отдел ГО и ЧС, эвакуационные органы, руководителей
структурных подразделений и служб, руководителей пожарной охраны, газоспасательной
службы, командиров нештатных аварийно-спасательных формирований.
2. Создать штаб руководства учением во главе с начальником отдела ГО и ЧС,
включив в его состав (перечисляются фамилии и должности членов штаба).
Начальнику штаба руководства (фамилия):
организовать разработку плана проведения учения и других учебно-методических
документов, согласовать его с заинтересованными городскими (районными) организа­
циями и д о ______________ представить мне на утверждение;
определить численный и персональный состав посредников и организовать их под­
готовку;
о готовности к проведению учения доложить не позднее_________________________ .
3. Утвердить календарный план подготовки учения (приложение 1).
4. Председателю КЧС и начальнику отдела ГО и ЧС с участием заинтересованных
служб объекта д о ___________откорректировать «План ГО» и «План действий по пре­
дупреждению и ликвидации ЧС». К ________________завершить подготовку к учению
руководящего и командно-начальствующего состава, изучить с ними содержание этих
планов и внести при необходимости уточнения в функциональные обязанности. До
____________ с личным составом отдела ГО и ЧС, членами КЧС и эвакокомиссии прове­
сти тренировки. Д о ___________привести в готовность пункт управления, систему свя­
зи и оповещения. Проверить средства связи для управления аварийно-спасательными
и другими неотложными работами. Организовать контроль за подготовкой всех участ­
ников учения. Совместно с начальниками служб д о ___________доукомплектовать ор­
ганы управления, формирования, привлекаемые на учения, средствами индивидуаль­
ной защиты и специальным имуществом до табельной положенное™.
5. Для практической отработки вопросов ликвидации последствий возможной
аварии в цехе № ________ подготовить натурный участок и необходимые силы и сред­
ства согласно плану проведения учения.
6. Начальнику службы охраны общественного порядка организовать комендант­
скую службу в районе учения и регулирование движения. Усилить пропускной режим.
7. Всем участникам учения принять меры по предотвращению происшествий, ава­
рий, поломок и травм среди личного состава. Строго выполнять инструкции по мерам
безопасности. Не допускать утраты и порчи техники, имущества, приборов и оборудо­
вания.
8. Приказ довести до всего личного состава, привлекаемого на учение, в части его
касающейся.
19
ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕНИЯ
Основы организации учений
Тактико-специальные учения являются основной формой подго­
товки и слаживания подразделений аварийно-спасательных служб,
нештатных формирований для ведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ при авариях, пожарах, катастрофах, сти­
хийных бедствиях и выполнении задач гражданской обороны.
Основными целями учений являются:
— совершенствование практических навыков командно-началь­
ствующего состава по управлению формированиями при организа­
ции и проведении аварийно-спасательных и других неотложных ра­
бот и мероприятий по защите населения;
— подготовка и слаживание формирований как для самостоятель­
ного выполнения АСДНР и мероприятий по защите населения, так и
во взаимодействии с другими формированиями и специализирован­
ными подразделениями, соединений и частей гражданской обороны;
— проверка готовности формирований к действиям в зонах чрез­
вычайных ситуаций, очагах поражения (заражения) согласно пред­
назначению;
— выработка у личного состава высоких морально-психологиче­
ских качеств.
В целях исследования новых форм и методов подготовки формиро­
ваний, изыскания наиболее эффективных способов защиты населе­
ния от чрезвычайных ситуаций и последствий применения современ­
ных средств поражения, а также проверки отдельных положений
проектов нормативных документов по действиям формирований в со­
ответствии с решением МЧС России, руководителей субъектов Рос­
сийской Федерации или соответствующих федеральных министерств
и ведомств может быть организовано проведение опытно-исследовательских тактико-специальных учений.
На них должна создаваться сложная и поучительная обстановка,
характерная для действий в условиях сильных разрушений, пожа­
ров, наводнений, радиоактивного загрязнения и химического зара­
жения, требующая от командно-начальствующего состава своевре­
менных и обоснованных решений на проведение аварийно-спаса­
тельных и других неотложных работ, умелых действий формирова­
ний в различных условиях обстановки.
Учения в зависимости от их масштаба и состава обучаемых
проводятся с отрядами, командами, группами и другими подраз­
делениями, которые выводятся на учения полностью укомплек­
тованными личным составом, оснащёнными техникой и имуще­
ством в соответствии с организационной структурой и табелем
оснащения.
20
Учения формирований общего назначения, как правило, прово­
дятся совместно с формированиями служб. Например, совместно со
спасательным отрядом (командой, группой) могут и должны участ­
вовать санитарные дружины (посты), формирования разведки, охра­
ны общественного порядка, противопожарные, убежищ и укрытий и
другие. Количество привлекаемых формирований от служб зависит
от темы учения, учебных целей, характера и объёма аварийно-спаса­
тельных и других неотложных работ.
При этом если какое-либо формирование по тем или иным причи­
нам не было привлечено на общее тактико-специальное учение фор­
мирований объекта, с ним до очередного комплексного учения долж­
но быть обязательно проведено самостоятельное тактико-специаль­
ное учение.
В тех случаях, когда это предусмотрено планом, учения проводят­
ся совместно с подразделениями поисково-спасательной службы, ча­
стей гражданской обороны и специализированных аварийно-спаса­
тельных служб города (района).
Практическая работа является основным методом подготовки
личного состава к проведению АСДНР в зонах чрезвычайных си­
туаций.
Руководителем учения с формированиями общего назначения мо­
жет быть сам руководитель объекта или назначенный им на эту роль
начальник органа управления ГО и ЧС (отдела, сектора, группы), а
также командир формирования общего назначения, а с формирова­
ниями служб — соответствующий начальник службы.
Для подготовки и проведения учений со сводными и спасательны­
ми отрядами обычно создаётся штаб руководства. При проведении
учений с командами, группами и другими формированиями — груп­
пы управления, назначаются помощники руководителя (посредни­
ки) по формированиям и имитации. В отдельных случаях могут при­
влекаться преподаватели и мастера производственного обучения
учебно-методических центров и курсов ГО.
Руководитель учения обязан:
А) при подготовке учения:
— изучить соответствующие нормативные и правовые документы
(законы, постановления, наставления, руководства), проанализиро­
вать состояние подготовки формирований, определить исходные
данные: тему, учебные цели, сроки проведения, этапы и учебные во­
просы, количество и состав привлекаемых формирований, район
учения, силы и средства для имитации, вопросы материально-техни­
ческого обеспечения;
— установить порядок подготовки натурных участков, какими
силами и в какие сроки должны быть они подготовлены;
— организовать подготовку помощников, посредников и всех уча­
21
стников. Обучить командиров умелой организации управления при
проведении АСДНР;
Б) в ходе проведения учения:
— анализировать решения и отдаваемые распоряжения, степень
и качество выполнения их личным составом;
— руководить наращиванием обстановки для достижения постав­
ленных учебных целей;
— осуществлять контроль за соблюдением мер безопасности и
экологических требований;
— по окончании учения провести разбор, оценить действия ко­
мандиров, расчётов и формирований в целом.
На штаб руководства возлагается разработка документов по под­
готовке и проведению учения, оборудование района действий, а так­
же осуществление контроля по окончании учения за сбором и воз­
вращением формирований в места их постоянной работы, приведе­
нием в порядок мест, где проводились практические работы.
Материально-техническое обеспечение при подготовке и проведе­
нии учения заключается в обеспечении формирований необходимой
техникой, горюче-смазочными материалами, специальным имуще­
ством, требующимися запасами средств имитации и другими мате­
риальными средствами, организацией питания.
При проведении учений с формированиями общего назначения
начальники служб объекта, как правило, назначаются помощника­
ми руководителя при соответствующих формированиях.
В целях обеспечения своевременного, качественного и полного
выполнения формированиями поставленных задач и достижения
учебных целей, осуществления постоянного руководства, а также
для предупреждения нарушений мер безопасности в формирования
направляются посредники.
Для создания обстановки, приближенной к действительной, обо­
значаются зоны затопления, химического заражения и радиацион­
ного загрязнения, имитируются разрушения, пожары, аварии на
коммунально-энергетических сетях, разливы (выбросы) АХОВ.
Имитация должна быть управляемой, не требующей больших за­
трат времени и средств на её подготовку и приведение в действие.
Для этого в распоряжение помощника руководителя учения по ими­
тации выделяется необходимое количество личного состава, техни­
ки и материальных средств. Он разрабатывает план имитации, обо­
рудует необходимым образом район учения, предусматривает и кон­
тролирует соблюдение мер безопасности.
Подготовка учений
Содержание и объём подготовительных мероприятий зависят от
масштаба и целей учения, от уровня подготовленности привлекае­
22
мых к учению формирований, их материально-технического обеспе­
чения, а также от состояния района учения.
При подготовке к учению разрабатываются следующие документы:
приказ о подготовке и проведении учения;
календарный план подготовки учения;
план проведения учения.
Приказ о подготовке и проведении учения издаётся и доводится
до обучаемых заблаговременно, чтобы позволить своевременно под­
готовить участников и необходимую учебно-материальную базу. В
приказе должны быть определены:
— сроки проведения учения и состав обучаемых;
— порядок подготовки командно-начальствующего и рядового со­
става;
— сроки и объём работ по подготовке натурных участков, ответст­
венные исполнители;
— материально-техническое обеспечение, включая расход мото­
ресурсов, горючего, имитационных средств;
— меры по обеспечению безопасности на учении.
В календарном плане указываются:
— мероприятия по подготовке помощников руководителя, ко­
мандно-начальствующего и всего личного состава формирований;
— перечень документов, сроки и ответственные лица за их разра­
ботку;
— мероприятия по подготовке района учения и имитации;
— организация связи и комендантской службы;
— мероприятия по всестороннему обеспечению проводимых работ
в подготовительный период.
Календарный план утверждается руководителем объекта.
Подготовка помощников и посредников, начальников служб, ко­
мандиров формирований должна обеспечить правильное понимание
темы, целей и задач, плана проведения, требований руководящих
документов, а также изучение района учений.
Основная работа по подготовке должностных лиц проводится на
местности, в районе предстоящего учения, методом группового уп­
ражнения и решения «летучек». Обстановка рассматривается по эта­
пам учения, устанавливаются ориентировочное время и порядок дей­
ствий формирований, разбираются возможные варианты решений
командно-начальствующим составом и действий формирований.
Подготовка командно-начальствующего и рядового состава фор­
мирований к учению осуществляется в ходе плановых и инструктор­
ско-методических занятий.
Непосредственно перед учением со всем личным составом изуча­
ются меры безопасности.
План проведения учения (приложение 1) — основной учебно-ме­
23
тодический документ, определяющий ход учения, последователь­
ность отработки учебных вопросов. В плане указываются:
— тема, учебные цели для каждой категории обучаемых и время
проведения учения;
— состав привлекаемых формирований;
— количество техники, нормы расхода моторесурсов, ГСМ и ими­
тационных средств;
— этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы;
— места нахождения пунктов управления, порядок связи, опове­
щения и информации;
— обстановка, которая может сложиться на объекте после сти­
хийного бедствия, аварии, катастрофы или применения противни­
ком современных средств поражения.
При определении темы, разработке замысла и плана тактико-спе­
циального учения его руководитель и штаб (группа) подготовки уче­
ния должны предусмотреть отработку каждым формированием об­
щего назначения (сводной командой, группой), спасательной коман­
дой, командой (группой) механизации работ, а также формировани­
ями служб (медицинской, противопожарной, аварийно-техниче­
ской, спецзащиты и т.д.) учебных вопросов (задач) согласно своему
предназначению.
Здесь непременно также надо учитывать, что согласно Федераль­
ному закону «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасате­
лей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (статья 14) «руководство всеми
силами и средствами, привлечёнными к ликвидации чрезвычайных
ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют РУКО­
ВОДИТЕЛИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.
Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спаса­
тельных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации
первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвида­
ции чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководи­
телей ликвидации ЧС, определённых законодательством РФ...
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,
направленные на ликвидацию ЧС, ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ
ДЛЯ ВСЕХ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций...».
До утверждения (подписания) плана учения проводится реког­
носцировка района учения. При этом уточняется характер местно­
сти, особенности мест проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ, определяются объёмы практических работ, по­
требное количество сил и средств для оборудования и имитации на­
турных участков. Уточняются маршруты ввода формирований, по­
рядок взаимодействия с воинскими подразделениями и подразделе­
ниями поисково-спасательной службы.
24
На основе общего плана проведения учения помощники руково­
дителя (посредники) и начальники служб объекта разрабатывают
частные планы (текстуально или на схемах). Утверждаются они ру­
ководителем.
Помощником руководителя учения по имитации разрабатывает­
ся план имитации (текстуально с приложением схем). В нём преду­
сматриваются:
— время, объекты и виды имитации;
— силы и средства для имитационных работ;
— ответственные исполнители, средства связи и сигналы для
имитации;
— меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности.
На схеме условными знаками обозначаются места пожаров, зава­
лов, разрушений, аварий на технологических и коммунально-энергетических сетях, места нахождения «поражённых» и их количест­
во, состояние защитных сооружений, проездов и проходов.
План имитации утверждает руководитель учения.
Степень имитации разрушений, пожаров, взрывов, зон затопле­
ния и заражения, аварий на технологических аппаратах, трубопро­
водах и ёмкостях зависит от учебных целей, особенностей объекта,
характера местности и наличия имитационных средств. Имитация
должна соответствовать замыслу и обстановке учения. Имитирует­
ся только то, что необходимо для учения. Отдельные элементы мо­
гут дополняться средствами обозначения: знаками, указателями
(приложение 2).
Для имитации условно поражённых выделяется необходимое ко­
личество личного состава. При отработке вопросов спасения людей
из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затоплен­
ных подвалов используются манекены. Важно создать имитацию по­
вреждённых участков водопровода, канализации, теплотрасс, газо­
провода, энергосетей и технологических линий. Работы по локализа­
ции и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях
должны проводиться под руководством специалистов и при строгом
соблюдении мер безопасности (приложение 3).
Личный состав имитационных команд должен хорошо знать
порядок имитации и быть обучен правилам обращения с горючи­
ми и взрывоопасными материалами, строго соблюдать меры безо­
пасности.
В целях обеспечения общего порядка и соблюдения мер безопас­
ности на всей территории учения организуется комендантская служ­
ба, особенно на участках проведения АСДНР. Для этих целей при­
влекаются подразделения вневедомственной охраны, территориаль­
ные и объектовые формирования охраны общественного порядка и
при необходимости подразделения милиции.
25
Все должностные лица обязаны иметь нарукавные повязки с уста­
новленными буквами, а пункты управления и автомашины руковод­
ства — отличительные обозначения (приложение 4).
Методика проведения учений
Учения следует начинать с оповещения и сбора личного состава,
вывода техники и проверки их готовности к действиям.
После вручения тактических заданий (вводных) командирам форми­
рований предоставляется время, необходимое для уяснения полученной
задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач под­
чинённым. При этом руководитель учения или посредник особое внима­
ние должен обратить на своевременную организацию аварийно-спаса­
тельных и других неотложных работ в соответствии со сложившейся об­
становкой, а также на эффективное использование техники.
Решение командира формирования на организацию спасатель­
ных работ заслушивает и утверждает руководитель учения. При за­
слушивании и оценке решения следует обратить особое внимание на
его соответствие сложившимся обстоятельствам, эффективность ис­
пользования сил и средств, реальность установленных сроков для
выполнения задачи, чёткость её постановки, способы организации
управления и взаимодействия.
В случае, если командир принял недостаточно обоснованное ре­
шение, руководитель (посредник) путём постановки дополнитель­
ных вопросов побуждает его глубже оценить обстановку, вникнуть в
её суть и принять более целесообразное решение. В случае необходи­
мости руководитель (посредник) может объявить частный отбой, ра­
зобрать допущенные ошибки, уточнить решение по обстановке и по­
том продолжать учение.
Частный отбой может объявляться также и для повторения тех или
иных действий формирований в интересах более качественной отработки
важных вопросов, приёмов и способов действий в конкретных условиях.
Для наращивания обстановки руководитель лично или через по­
средников объявляет новые вводные, имитирует пожары, зараже­
ния, обвалы, аварии на коммунально-энергетических сетях, говорит
о выходе из строя техники, увеличении количества «пострадав­
ш их», напоминает о нарастании кризисной ситуации.
Такими действиями от командиров формирований добиваются
осуществления манёвра силами и средствами с учётом изменения
обстановки, принятия новых, более рациональных решений по про­
ведению спасательных работ, с более полным использованием име­
ющихся возможностей, проявления инициативы и находчивости.
Кроме того, обращается внимание на поддержание устойчивой
связи с руководителем ликвидации ЧС и взаимодействующими фор­
мированиями (соседями).
26
Заканчивается учение объявлением о завершении аварийно-спа­
сательных работ. По их окончании руководитель даёт указание о
проверке личного состава и техники, приведении в порядок района
учения, а также о месте и времени разбора и после доклада команди­
ров объявляет отбой учению.
Разбор учений
Разбор проводит руководитель на основе предварительно подгото­
вленных материалов и представленных посредниками фактических
данных о результатах действий формирований в ходе учения.
В начале разбора излагаются: тема, учебные цели, тактическая
обстановка, основные требования руководящих документов, относя­
щиеся к теме учения. После этого разбираются конкретные действия
командиров и личного состава формирований по этапам учения. Осо­
бое внимание при этом обращается:
— на организованность и своевременность выдвижения формиро­
ваний к объектам работы;
— правильность и целесообразность принимаемых решений, чёт­
кость и своевременность постановки задач на организацию АСДНР;
— умение ведения разведки и её результативность;
— поддержание непрерывного взаимодействия между всеми фор­
мированиями и подразделениями, привлекавшимися на учения;
— результаты практических действий, эффективность использо­
вания средств механизации и техники, своевременность и качество
материально-технического обеспечения, соблюдение требований
техники безопасности.
В конце разбора руководитель определяет степень достижения
учебных целей, даёт общие оценки действиям формирований. Далее
отмечает недостатки и указывает, на что нужно обратить внимание в
ходе дальнейшей подготовки как командно-начальствующего, так и
рядового состава формирований.
Разбор может проводиться непосредственно на месте учения со
всеми участниками (если имеется такая возможность) или отдельно
с командно-начальствующим составом. В этом случае руководители
формирований (служб) и посредники проводят частные разборы со
всем составом каждого формирования.
В целях распространения опыта конкретного учения и доведе­
ния его до большего числа командно-начальствующего состава на
разбор могут привлекаться командиры формирований, не участво­
вавших в учении.
27
Приложение 1
«УТВЕРЖДАЮ»
(долж ность, подпись)
«__ » __________ 200__г.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ
ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНОГО УЧЕНИЯ
(наименование формирований)
1. Тема:____________________________________
2. Учебные цели:_____________________________
3. Время (календарный срок, продолжительность):
4. Место (район, натурный участок):____________
5. Состав обучаемых (перечень формирований): _
6. Материально-техническое обеспечение:______
7. Тактическая обстановка (текстом, схемой):____
ХОД УЧЕНИЯ
Время
Учебные вопросы
Обстановка
(вводные)
Действия рук. и
помощников
Ожидаемые
действия
обучаемых
ПЕРВЫЙ ЭТАП (название этапа, цель, время)
ВТОРОЙ ЭТАП (название этапа, цель, время)
ТРЕТИЙ ЭТАП (название этапа, цель, время)
Разбор (место и время)
Приложение:
1. Перечень вводных, способ вручения, время.
2. Схема зоны ЧС, натурного участка, места работ.
Руководитель учения
(п о дпи с ь)
.200
28
г.
Приложение 2
ЗНАКИ И УКАЗАТЕЛИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ Н А УЧЕН И ЯХ
1. Знаки для обозначения разрушений, завалов, заражений, повреждений на
коммунально-энергетических сетях, состояния зданий и сооружений изготавлива­
ются из фанеры (картона, жести) размером 40 х 20 см. Сверху крупными буквами де­
лается надпись о виде поражения (заражения), а ниже — данные, характеризующие
его размеры.
Устанавливаются на высоте 1,0-1,5 м от земли. Для видимости в ночное время по­
крываются по возможности самосветящимися красками или освещаются.
2. Указатели изготавливаются из фанеры (картона, жести) и устанавливаются на
высоте 1,0-1,5 м от земли.
Они указывают направления проходов в завалах, обхода и объезда препятствий,
заражённых участков.
Примечание. В зависимости от темы учений и отрабатываемых вопросов для соз­
дания необходимой обстановки могут применяться и другие знаки и указатели.
Приложение 3
ОБЩИЕ МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ Н А УЧЕН И ЯХ
1. За организацию и обеспечение мер безопасности на учении отвечает руководи­
тель. Он обязан организовать комендантскую службу (службу регулирования) в опас­
ных местах, определить порядок имитации пожаров, разрушений, аварий на комму­
нально-энергетических сетях, организовать ограждение (оцепление) и обозначение
этих участков. Разработать, исходя из местных условий, инструкцию (памятку) по ме­
рам безопасности на предстоящем учении и организовать её изучение со всем личным
составом.
2. Ответственность за соблюдение мер безопасности возлагается на командиров
формирований, участвующих в учении. Они обязаны изучить с личным составом ин­
струкцию, указать порядок обозначения опасных участков (мест), убедиться в исправ­
ности техники и транспорта.
3. На учениях запрещается:
— перевозить личный состав и технику на необорудованных автомобилях, а ими­
тационные средства и другие предметы, опасные в обращении, — на транспорте сов­
местно с людьми;
— эксплуатировать неисправную технику;
— становиться на тросы, находиться под стрелами подъёмных кранов, под ковша­
ми экскаваторов и на завалах в момент работы на них инженерной техники;
— размещать личный состав, обозначающий «пострадавших*, в местах движения
и работы техники;
— на остановках выходить на левую сторону, находиться между машинами и от­
дыхать под ними, курить у ёмкостей с горючими веществами;
— подрывать имитационные гранаты ближе 50 м от личного состава и легковос­
пламеняющихся материалов;
— входить в задымлённые помещения без кислородных (воздушных) изолирую­
щих противогазов, газодымозащитных комплектов или гражданских противогазов с
гопкалитовыми патронами;
— запускать двигатели и трогаться с места без тщательного осмотра машины и
прилегающей местности;
— бросать взрывпакеты, выпускать осветительные и сигнальные ракеты в распо­
ложение формирований, а также в направлении легковоспламеняющихся веществ;
29
— производить земляные работы без согласования с соответствующими местными
органами;
— пить сырую воду из непроверенных источников.
4. Командный состав формирований обязан проводить следующие мероприятия по
обеспечению безопасности выполнения аварийно-спасательных и других неотложных
работ:
— вести тщательную разведку объектов предстоящих работ;
— строго выполнять правила действующих инструкций по технике безопасности
при работе со средствами механизации, пневмо- и электроинструментом, взрывчаты­
ми веществами и огнеопасными средствами;
— производить крепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, уг­
рожающих обвалом;
— осуществлять установку предупредительных (сигнальных) знаков в местах про­
изводства работ;
— до начала учений провести тренировки расчётов инженерной техники по рабо­
те на ней в средствах защиты.
5. При проведении учений в холодное время необходимо:
— обеспечить личный состав тёплой одеждой и обувью;
— ознакомить его с мерами по предупреждению обморожения;
— осуществлять перевозку людей автобусами или на машинах, оборудованных
тентами.
Приложение 4
ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ Н А УЧЕН И ЯХ
1. Все должностные лица, принимающие участие в проведении учения, и личный
состав имитационных команд должны иметь на левом рукаве белую повязку размером
20 х 10 см с соответствующим буквенным изображением: для руководителя учения и
штаба руководства — «Р *, помощников руководителя и посредников — “ П” , личного
состава имитационных команд — « И *.
2. Места расположения пунктов управления руководителя учения обозначаются
белыми флагами размером 150 х 100 см с буквой «Р », а в ночное время — фонарями
белого света.
3. Автомобили должностных лиц обозначаются белыми флажками размером 20 х
10 см, которые прикрепляются к облицовке радиатора или передней боковой стойке.
4. Для обучения личного состава формирований правилам оказания первой меди­
цинской помощи используются статисты — люди, обозначающие (имитирующие)
♦поражённых». Им выдаются талоны с указанием вида поражения.
30
КОМПЛЕКСНЫЕ УЧЕНИЯ
Общие положения
Комплексные учения стали широко применяться с 1976 года, по­
сле выхода в свет «Наставления по организации и проведению комп­
лексных объектовых учений гражданской обороны», доказав за про­
шедшее время свою эффективность. Постановлением Правительства
РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвы­
чайных ситуаций природного и техногенного характера» от 4 сентя­
бря 2003 г. № 547 предусмотрено, что комплексные учения продол­
жительностью до двух суток должны проводиться один раз в три го­
да в муниципальных образованиях (органах местного самоуправле­
ния) и организациях, имеющих опасные производственные объек­
ты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих
более 600 коек. В других организациях один раз в три года проводят­
ся тренировки продолжительностью до восьми часов.
Почему эти учения получили название комплексных?
Прежде всего потому, что на них отрабатывается весь комплекс
вопросов ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от получения сигна­
ла (команды) о введении соответствующего режима готовности (ре­
жима функционирования РСЧС), включая проведение аварийноспасательных и других неотложных работ.
Во-вторых, осуществляется подготовка не какой-то одной категории
должностных лиц или формирований, а всего работающего коллектива,
включая руководящий состав и всех рабочих и служащих, а также не­
работающее население прилегающего к предприятию жилого сектора.
И, наконец, применяется целый комплекс форм и методов подготов­
ки различных групп обучаемых. Например, для руководящего и команд­
но-начальствующего состава — это в основном командно-штабное уче­
ние, для нештатных формирований — тактико-специальное, для всех ос­
тальных — практические занятия и тренировки в выполнении опреде­
лённых задач, соответствующих сложившейся обстановке.
Поэтому комплексные учения как бы завершают трёхлетний пе­
риод подготовки руководящего и командно-начальствующего соста­
ва, КЧС, органа управления ГО и ЧС, эвакуационных органов, служб
и формирований, всех рабочих и служащих объекта и привлекаемо­
го на учения неработающего населения. Они также являются важ­
нейшей формой проверки готовности объекта в целом к выполнению
мероприятий, предусмотренных «Планом ГО» и «Планом действий
по предупреждению и ликвидации ЧС».
По сути, комплексное учение — это смотр готовности объекта по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
31
Подготовка учений
Руководителями таких учений являются, как правило, руководите­
ли объектов.
Для подготовки и проведения учений назначаются заместители (как
правило, по инженерно-техническому, материально-техническому
обеспечению) и помощники руководителя, создаётся штаб руководства
(его функции, как правило, выполняет орган управления ГО и ЧС) или
группа управления.
Работа руководителя, его заместителей, помощников и штаба руко­
водства при подготовке комплексного учения во многом идентична дея­
тельности по подготовке командно-штабных и тактико-специальных
учений. Вместе с тем, при разработке исходных данных для комплексно­
го учения и необходимых учебно-методических документов, а также при
подготовке учебной и производственно-технической базы особое внима­
ние должно быть уделено обеспечению координации действий всех групп
обучаемых, служб и формирований, а также чёткости и согласованности
в работе заместителей и помощников (посредников). Необходимо учиты­
вать и характерные недостатки и упущения, имевшие место на послед­
них командно-штабных и тактико-специальных учениях.
В работе штаба руководства особое внимание должно быть уделено
предварительной подготовке участников учения, мест (точек) практиче­
ских действий, имитации обстановки, организации связи и комендант­
ской службы.
Количество заместителей, помощников руководителя учения и по­
средников должно быть таким, чтобы иметь возможность обучать каж­
дую службу, все основные или отдельно действующие формирования, а
также главные структурные подразделения и осуществлять контроль за
их действиями. Они обязаны подготовить детальные частные планы
своей работы, отлично знать замысел и план проведения учения, умело
проводить розыгрыш действий формирований и служб, добиваясь свое­
временной и полной отработки учебных вопросов, анализировать дейст­
вия обучаемых и готовить материалы разбора.
Важным условием качественного проведения учения является его
надлежащее материально-техническое обеспечение. Для этого прежде
всего надо снабдить формирования и всех участников необходимыми
приборами, механизмами, техникой и специальным имуществом, орга­
низовать питание, обеспечить своевременную заправку горючими и
смазочными материалами автотранспорта и другой техники.
Имитация и обозначение разрушений, пожаров, аварий на коммунально-энергетических сетях и т.п. — один из основных способов созда­
ния сложной и поучительной обстановки, приближения обучения к ре­
альным условиям, создания у всех участников правильных представле­
ний о характере и масштабах возможных разрушений и других пораже­
ний, которые могут возникнуть в результате того или иного стихийного
32
бедствия, аварии, катастрофы, применения современных средств пора­
жения. Имитация обстановки должна быть управляемой и не требовать
больших затрат времени и средств на её обозначения.
Вся эта работа возлагается на помощника по имитации, в распоряже­
ние которого выделяется потребное количество людей, техники, средств
связи и имитации. План имитации должен быть тесно увязан с планом
проведения учения, являться его составной частью.
Весь комплекс работ по подготовке учения должен базироваться на ме­
роприятиях «Плана ГО» и «Плана действий по предупреждению и ликви­
дации ЧС», опираться на производственную базу объекта, учитывая спе­
цифику производства, территориальные и другие особенности объекта.
Подготовка к комплексному учению осуществляется в соответствии
с календарным планом (приложение 1).
Составляется он в произвольной форме, подписывает его начальник
штаба руководства, а утверждает руководитель учения.
Готовясь к учению, руководитель лично обучает заместителей, по­
мощников и штаб руководства. Каждый из них обязан знать основные
положения нормативных и правовых документов, относящихся к теме
учения, главные мероприятия «Плана ГО» и «Плана действий по преду­
преждению и ликвидации ЧС», тему и цели учения, свои обязанности
при отработке учебных вопросов. Для этого обычно перед учением про­
водятся инструкторско-методические занятия.
Основная подготовка должностных лиц проводится непосредственно
на объекте методом решения тактических «летучек» по этапам и основ­
ным вопросам учения, разбираются возможные варианты решений,
действий командно-начальствующего состава, сил и средств объекта.
Такая подготовка обеспечит чёткое и единое понимание предстоящих
задач, создаст условия для успешного их решения в сложной, быстро
меняющейся обстановке, требующей творчества, инициативы и реши­
тельности.
Непосредственно перед учением со всеми его участниками в обяза­
тельном порядке изучаются меры безопасности, особенно на участках
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
На основании указаний руководителя для проведения учения разра­
батываются следующие документы:
— план проведения учения;
— организационные указания;
— частные планы заместителей и помощников (посредников);
— планы обеспечения (материально-технического, связи, имита­
ции и другие);
— инструкция по мерам безопасности.
Проведение учения планируется по этапам, количество и содержание
которых зависят от темы, учебных целей и масштабов. Каждый этап дол­
жен включать вопросы, которые бы полностью охватывали определен­
33
ный период действий. Например, учение может начинаться с оповеще­
ния руководящего состава и КЧС о возникновении угрозы стихийного
бедствия или катастрофы техногенного характера. На этом этапе отраба­
тываются вопросы оповещения и сбора членов КЧС, сотрудников органа
управления ГО и ЧС, руководителей служб и формирований. Развёрты­
вается пункт управления, приводятся в готовность защитные сооруже­
ния, если необходимо, то выдаются средства индивидуальной защиты,
организуются и проводятся мероприятия по повышению устойчивости
работы объекта, а также противопожарные и другие работы, предусмот­
ренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».
На следующем этапе (в зависимости от замысла учения) могут от­
рабатываться вопросы безаварийной остановки производства, сни­
жения последствий надвигающейся катастрофы, эвакуации части
рабочих и служащих, защиты тех, кто остается на предприятии,
приведения в полную готовность формирований.
На третьем этапе решаются вопросы организации и проведения
АСДНР.
Прежде чем окончательно завершать работу над планом учения,
проводится рекогносцировка: уточняются отдельные элементы ими­
тации обстановки, состояние коммунально-энергетических сетей,
подъездных путей, мест хранения АХОВ, горючего и других облада­
ющих повышенной опасностью веществ и материалов, пожарных
гидрантов, открытых водоёмов и другие вопросы, отражающие осо­
бенности данного производства.
На рекогносцировку привлекаются заместители, помощники ру­
ководителя, штаб руководства. Здесь окончательно уточняются те
вопросы, которые вызывали сомнение и требовали дополнительной
проверки. Предварительно мысленно «прокручиваются» события
предстоящих учений. Особое внимание уделяется тем местам (це­
хам, установкам, сооружениям), где предусматривается проведение
аварийно-спасательных работ.
В результате рекогносцировки должны быть ликвидированы все
неясности, неточности и различные толкования тех или иных ситуа­
ций. Каждый обязан получить полную картину событий, которые бу­
дут разворачиваться на объекте в ходе учения с учётом его замысла.
Затем руководитель даёт указания по необходимой доработке до­
кументов и выполнению практических мероприятий, связанных с
подготовкой учения.
План проведения учения — основной учебно-методический доку­
мент, определяющий ход учения, последовательность отработки
учебных вопросов. Разрабатывается текстуально (приложение 2) с
приложением схем, карт, графиков.
Степень его детализации зависит от уровня подготовки руководи­
теля, его заместителей, помощников и штаба руководства.
34
Утверждается план руководителем учения не позже, чем за две
недели до его начала.
Организационные указания по подготовке объекта к учению
оформляются в форме приказа (распоряжения) руководителя объек­
та и доводятся до исполнителей заблаговременно (как правило, не
позже чем за месяц до учения).
Разработчики в этом документе должны указать:
— цели и сроки проведения учения;
— состав участников и порядок их подготовки (отдельно руково­
дящего состава, формирований, рабочих и служащих, неработающе­
го населения);
— порядок использования техники, имущества и вопросы мате­
риально-технического обеспечения;
— участников имитации и средства имитации, ответственных лиц;
— меры безопасности, особенно при работе с техникой и проведе­
нии аварийно-спасательных работ.
Частные планы разрабатывают заместители и помощники руко­
водителя (посредники) — текстуально или схематически. Во всех
случаях в них должны быть указаны:
— тема учения, учебные цели для соответствующих категорий
обучаемых;
— этапы учения, их продолжительность, учебные вопросы;
— состав формирований, количество рабочих и служащих, при­
влекаемых для отработки отдельных вопросов;
— общая обстановка;
— организация связи, пункты управления.
Далее, исходя из общего плана, излагается ход учения: обстанов­
ка, на фоне которой отрабатываются учебные вопросы, время, пла­
нируемое для этого; порядок и способы наращивания обстановки,
целесообразные (ожидаемые) решения командиров и действия раз­
личных категорий обучаемых. Здесь же (лучше в виде приложения)
приводятся необходимые расчёты, справочные данные, сигналы уп­
равления, сроки представления докладов.
В плане могут найти отражение и другие справочные сведения,
которые нужны конкретному заместителю или помощнику руково­
дителя (посреднику).
План имитации разрабатывает помощник по имитации в виде
таблицы со схемой (приложение 3). В нём указываются объекты и
конкретные места, вид, метод и время имитации; силы и средства,
выделяемые для этого; ответственные лица по каждому объекту,
средства связи с помощником по имитации и сигналы управления;
меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности.
На схеме обозначаются места пожаров, завалов, разрушений, ава­
рий на коммунально-энергетических сетях, разливов АХОВ, нахож­
35
дения «поражённых» и их количество, защитных сооружений, про­
ездов и проходов.
Утверждается план руководителем учения.
Имитация должна соответствовать обстановке и плану проведения
учения. Отдельные элементы, особенно второстепенные, могут допол­
няться средствами обозначения (знаки, указатели). «Пострадавших»
обозначают статисты. Каждый из них обязан иметь имитационный та­
лон, в котором указывается характер и степень ранения (поражения).
На участках, где отрабатывается спасение людей с верхних этажей го­
рящих и задымлённых зданий, как правило, используются манекены.
В целях обеспечения общего порядка на объекте усиливается ох­
рана и создаётся комендантская служба. Организация её возлагается
на штаб руководства.
Для несения комендантской службы привлекаются подразделе­
ния охраны объекта, формирование службы охраны общественного
порядка, усиленное рабочими и служащими соответствующих цехов
и служб. При необходимости по договоренности с органами МВД вы­
ставляются посты милиции и ГИБДД.
Для обеспечения мер безопасности разрабатывается специальная ин­
струкция, содержание которой доводится до всех участников учения и
организуется постоянный контроль за её выполнением в ходе учения. В
ней также определяются ответственные за организацию и обеспечение
мер безопасности.
Методика проведения учений
Комплексное учение обычно начинается с вручения распоряжения
(сообщения) о приведении гражданской обороны и объектовой системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответству­
ющую степень готовности или режим функционирования. С его полу­
чением вводятся в действие «План ГО» или «План действий по преду­
преждению и ликвидации ЧС». Немедленно организуются оповещение
и сбор руководящего, командно-начальствующего состава и формиро­
ваний. При необходимости выдаются средства индивидуальной защи­
ты, табельное имущество. Готовятся к работе эвакуационные органы,
приводятся в порядок защитные сооружения. Особое место занимают
мероприятия по безаварийной остановке производства и повышению
устойчивости работы объекта. Решение этих проблем должно носить
творческую, исследовательскую направленность. Анализ уязвимости
объекта при возникновении ЧС или применении современного оружия
должен быть направлен на определение слабых мест и разработку соот­
ветствующих мероприятий по повышению надёжности функциониро­
вания объекта. Вопросы устойчивости надо решать на всех этапах уче­
ния, определяя (оценивая) при этом эффективность проводимых меро­
приятий и практические меры по их наращиванию.
36
В частности, в ходе учения могут прорабатываться возможность и
методы выполнения таких мероприятий, как: максимальное умень­
шение запасов горючих веществ, организация их хранения на безопас­
ном удалении, сооружение вокруг резервуаров дополнительных огра­
ждающих валов для предотвращения разлива; установка автоматиче­
ских отключающих устройств и клапанов-отсекателей на трубопрово­
дах; отработка вопросов использования автономных источников элек­
троснабжения (резервных электростанций) для обеспечения устойчи­
вого энерго- и водоснабжения предприятия, технологических процес­
с о в и агрегатов, работу которых нельзя остановить немедленно, и т.д .
Особое внимание обращается на решение инженерно-техниче­
ских мероприятий при переводе объекта на режим полной готовно­
сти и режим чрезвычайной ситуации.
В ходе учения целесообразно отрабатывать как способы надёжного
управления проведением мероприятий ГО, так и мероприятиями по
предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени. Проверяется на­
дёжность связи с местными органами управления ГО и ЧС, главами ад­
министраций и вышестоящими производственными подразделениями.
При отработке вопросов эвакуации приводятся в готовность пункты
временного размещения, сборные эвакуационные пункты и пункты
длительного проживания. Проверяются порядок сбора, размещения,
организации работы, наличие и соответствие современным требовани­
ям документации, знание и способность решить вопросы жизнеобеспе­
чения эвакуированного населения. Руководитель учения лично прове­
ряет правильность расчетов и оптимальность принимаемых решений.
Наиболее важный, сложный и всегда приковывающий наиболь­
шее внимание вопрос — это организация и эффективность методов
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Прежде всего следует обратить внимание на правильность организа­
ции разведки мест и зоны чрезвычайных ситуаций (поражения), оп­
ределения количества пострадавших и характера поражений. Раз­
ведчики должны показать своё умение пользоваться приборами ра­
диационной и химической разведки, средствами защиты органов
дыхания и кожи. Данные об обстановке они докладывают по рации
или по другим мобильным средствам связи постоянно.
В ходе проведения аварийно-спасательных работ разведка ведёт­
ся непрерывно, до полного выполнения поставленной задачи. _____
~&варийно-спасательные~и~другие неотложные работы — это сер/и.
(цевина любого учения(~5десь отрабатывают'СЯ~действия"по розыску
/ людей в завалах, разрушенных и задымлённых зданиях, по локали­
зации и ликвидации пожаров, эвакуации и спасению «пострадавших* с верхних этажей, оказанию им первой медицинской помощи,
I доставке нуждающихся в лечебные учреждения, выводу из зон катаV строфического затопления, радиационного загрязнения и химиче­
37
ского заражения, при необходимости организуются санитарная об­
р а ботк а людей, обеззараживание одежды, обуви, техники. /
'
Для проведения таких работ привлекается максимальное количе­
ство аварийно-спасательных подразделений и служб, нештатных фор­
мирований. Во многих случаях работы приходится организовывать в
несколько смен, в зависимости от сложившейся обстановки, количест­
ва пострадавших и других факторов. Во всех случаях спасатели дейст­
вуют до тех пор, пока не будет извлечён последний «пострадавший».
В целях сокращения сроков оказания первой медицинской помощи
на учении работа медицинских подразделений организуется во взаимо­
действии со спасательными. По замыслу учения может быть предусмо­
трена отработка вопроса оказания само- и взаимопомощи при пораже­
ниях всем трудовым коллективом или отдельными цехами (участка­
ми). Для этого рабочие и служащие обеспечиваются медицинскими
средствами первой помощи и обучаются правилам пользования ими.
Для обеззараживания одежды и санитарной обработки людей по
замыслу учения может быть предусмотрена частичная или полная
обработка. Частичная, как правило, проводится самостоятельно в
зоне заражения или сразу же после выхода из неё.
Вопросы обеззараживания территории, сооружений, промышленно­
го оборудования, техники и приборов большей частью выполняются на
химически и радиационно опасных объектах. Для этого обычно исполь­
зуются местные материалы: промышленные отходы щелочного дейст­
вия, водные растворы аммиака, гашёной или негашёной извести, отхо­
ды (шламы) целлюлозно-бумажных и ряда других производств. Прив­
лекается как специальная техника, так и техника общего назначения.
В ходе учения все основные решения руководящих работников за­
слушивает и утверждает руководитель учения, а решения отдельных
начальников служб, командиров формирований — заместители и по­
мощники руководителя. Обращается внимание на целесообразность
принимаемых решений, их соответствие сложившейся обстановке, на­
личию сил и средств, реальности сроков выполнения поставленных за­
дач. Нельзя упускать такие вопросы, как чёткость постановки задач,
умение твёрдо проводить принятые решения в жизнь, организовывать
взаимодействие сил, в том числе тех, которые прибывают для усиления.
На комплексных учениях одновременно с формированиями мо­
гут действовать подразделения профессиональных аварийно-спаса­
тельных служб, воинских частей ГО и других войск. В этих случаях
между ними организуется и постоянно поддерживается тесное взаи­
модействие.
После отработки всех учебных вопросов и завершения практиче­
ских действий по команде (сигналу) руководителя формирования,
техника возвращаются на свои места, заместители и помощники дела­
ют предварительные краткие доклады, а учению объявляется отбой.
38
Критерии оценки учений
Для оценки степени готовности, качества и эффективности вы­
полнения задач, активности работы в учениях органов управления,
служб и формирований могут быть использованы приведённые ни­
же, оправдавшие себя на практике основные качественные и количе­
ственные показатели. При подведении итогов и разборе учений их
следует применять с учётом местных условий и особенностей произ­
водственной деятельности каждого конкретного объекта.
№№
Основные показатели
(мероприятия)
Отлично
Хорошо
1.
Количество участвующих:
— формирований
— рабочих, служащих
Не менее
90%
70%
Не менее
80%
60%
2.
Оповещение и сбор
руководящего и командно­
начальствующего состава в
назначенное место
3.
пп
4.
Удовлетвор.
Не менее
65%
50%
Точно по плану
Позже плана до 10%
Позже плана не более
15%
Приведение в готовность:
— пункта управления
— защитных сооружений
— формирований
Точно по плану
По плану
По плану
Позже плана до 10%
Позже до 10%
Позже до 15%
Позже плана до 15%
Позже до 15%
Позже до 20%
Укомплектованность
формирований,
привлекаемых на учения:
— личным составом
— техникой и имуществом
90%
90%
5.
Выполнение мероприятий
по повышению
устойчивости,
предусмотренных на время
учения
6.
Проведение аварийноспасательных и других
неотложных работ
7.
Управление
8.
Оповещение рабочих и
служащих
9.
Связь
100%
Не менее
75%
65%
80%
Не менее
65%
60%
60%
Нормати вы выполнены всеми фс рмированиями
из них:
50% — отл.
из них:
60% — отл. и хор.,
30% - уд.
из них:
75% получили
положит, оценки
Органы упр. задачи
Органы упр.
выполняли
показали
организованнос­ своевременно.
ть, слаженность. Имелись
Случаев потери отдельные недостатки
упр. не было
Информация доведена до 100% рабочих
и служащих в сроки, предусмотренные
планом
Органы упр. в
основном справились.
Не было должной
организованности.
Имели место сбои
Действовала бесперебойно,
обеспечивая надежное управление
Имелись перебои
связи при обеспечении
управления
Информацию
получили не все и
с запозданием
Примечание:
1. Кроме того, при анализе работы участников учения должны быть приняты во внимание:
— общая организованность;
— правильность и целесообразность принятых решений;
39
— полнота и качество имевшихся и разработанных во время учения документов;
— своевременность доведения решений и чёткость их выполнения;
— организация и поддержание взаимодействия;
— соблюдение мер безопасности.
2. Общая оценка выставляется:
— «отлично», если 50% и более показателей оценены на «отлично», не менее 25% —
на«хорошо» и нет неудовлетворительных оценок;
— «хорошо», если не менее 50% выполнено с оценками «отлично» и «хорошо», а осталь­
ные — «удовлетворительно»;
— «удовлетворительно», если получено не менее 65% положительных оценок.
3. При отсутствии или низком качестве разработанных документов, неорганизованности
в работе служб и формирований общая оценка снижается на один балл.
Разбор учений
Разбор учения проводит лично его руководитель. На основе всесто­
роннего анализа действий обучаемых он подводит итоги учения, опреде­
ляет степень достижения учебных целей, оценивает уровень подготовки
руководящего состава, КЧС, органа управления ГО и ЧС, служб, ко­
мандно-начальствующего и личного состава формирований, рабочих и
служащих с учётом требований законов, указов Президента РФ, поста­
новлений Правительства РФ, других нормативных и правовых актов,
наставлений, инструкций и рекомендаций, обращается внимание на
слабо усвоенные требования, недостаточно отработанные практические
действия.
К разбору руководитель должен готовиться заблаговременно. В ходе
учения он накапливает фактический материал, заслушивает доклады
заместителей, помощников и штаба руководства.
Разбор не должен ограничиваться только перечислением недостат­
ков или примеров положительных действий. Основное внимание уделя­
ется всестороннему анализу действий при отработке отдельных вопро­
сов, качеству выполнения поставленных задач с учётом складывающей­
ся обстановки.
Как правило (особенно на крупных объектах), сначала разбор прово­
дят с руководящим и командно-начальствующим составом, а затем со
всеми участниками учения.
Последовательность разбора обычно бывает такой: напоминаются те­
ма, цели и учебные вопросы, обстановка, в которой действовали обучае­
мые. Затем последовательно разбираются и анализируются действия по
ходу учения. Кроме того, целесообразно излагать теоретические поло­
жения и основные требования руководящих документов. Желательно
напомнить о наиболее поучительных действиях подразделений и от­
дельных спасателей, пожарных, групп разведки и других участников.
В заключение руководитель определяет степень достижения учеб­
ных целей, даёт оценку действиям каждой категории обучаемых и ста­
вит задачи по устранению выявленных недостатков в ходе последующе­
го планового учебного процесса или дополнительных занятий.
40
Обязательно указываются мероприятия, намеченные для устране­
ния недостатков, и другие вопросы, связанные с совершенствованием
гражданской обороны и объектового звена РСЧС.
Оценка действий осуществляется на основе приведённых выше
критериев. Учитываются также целесообразность принимаемых ре­
шений, твёрдость и чёткость управления, результаты (эффектив­
ность) действий личного состава, организация и умение поддержи­
вать постоянное взаимодействие между формированиями различного
предназначения, общая организованность, порядок, дисциплина и
соблюдение мер безопасности.
После общего разбора заместители и помощники проводят частные
разборы со службами и формированиями, подразделениями аварийноспасательных служб. На частных разборах анализируется и оценивает­
ся работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руково­
дителем, и личных наблюдений.
На объекте, на основе результатов учения, разрабатывается план
практических мероприятий по устранению недостатков, вносятся необ­
ходимые изменения в «План действий по предупреждению и ликвида­
ции ЧС» и «План ГО», издаётся приказ.
Более подробная ирформация о проведении комплексных уче­
ний и варианты разрабатываемых документов содержатся в брошю­
ре «Как подготовить и провести комплексное учение на объекте»
(Библиотечка «Военные знания»).
41
Приложение 1
«УТВЕРЖ ДАЮ »
РУКОВОДИТЕЛЬ УЧЕНИЯ
200_г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ
КОМПЛЕКСНОГО УЧЕНИЯ
(примерный)
(наименование объекта)
Наименование мероприятий
Сроки
испол.
Ответственные
Отметка о
выполнении
1. Подготовка руководства:
дополнительное изучение
методических пособий, определение
исходных данных, назначение
заместителей, посредников и т.д.
II. Разработка документов на учение:
— плана проведения;
— плана имитации;
— инструкции по мерам безопасности
III. Подготовка участников учения:
— руководящего и командно­
начальствующего состава;
— формирований;
— рабочих и служащих;
— населения, не занятого в произ­
водстве, но проживающего вблизи
предприятия или в ведомственном
жилом секторе
IV. Подготовка района учения
(перечисляются мероприятия)
V. Материально-техническое
обеспечение:
— организация питания участников
учения, снабжение водой, средства­
ми первой необходимости;
— снабжение горючими и
смазочными
материалами;
— организация технического
обслуживания техники и механизмов;
— создание запасов средств оказа­
ния первой медицинской помощи и
медикаментов
Начальник штаба руководства
(п о дпи с ь)
.200
42
г.
Приложение 2
««УТВЕРЖ ДАЮ »
РУКОВОДИТЕЛЬ УЧЕНИЯ
(долж ность, подпись)
________ 200
г
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО УЧЕНИЯ
(примерный)
(наименование объекта)
1. Тема:
___________________________________________
2. Учебные цели: ______________________________________________
— для руководящего состава__________________________________
— для командно-начальствующего состава______________________
— для формирований ________________________________________
— для рабочих, служащих и населения, не занятого в производстве и
сфере обслуживания_________________________________________
3. Время (календарные сроки и общая продолжительность):_________
4. Состав участников:__________________________________________
5. Исходная обстановка:________________________________________
Ход учения
Время
Действия
руководителя
(заместителей,
помощников)
Обстановка
(содержание
вводных) и её
имитация
Учебные вопросы
Ожидаемые
действия
обучаемых
Первый этап (название этапа, цель, время)
I
I
I
Второй и последующие этапы (название этапа, цель, время)
I
I
I
I
............ - ......... -
Разбор (место и время)
Приложение:
1. Перечень и содержание вводных, способы и время их вручения.
2. Схемы объекта и района учения.
Начальник штаба руководства
(п о дпи с ь)
«__ »___________ 200_г.
Примечание:
1. Примерно по такой же форме разрабатываются частные планы заместителей и
помощников руководителя учения.
2. Графа «Ожидаемые действия обучаемых» может быть разделена на несколько
граф по категориям обучаемых.
43
Приложение 3
«УТВЕРЖ ДАЮ »
РУКОВОДИТЕЛЬ УЧЕНИЯ
(долж ность, подпись)
________ 200__г.
ПЛАН ИМИТАЦИИ НА КОМПЛЕКСНОМ УЧЕНИИ
(примерный)
(наименование объекта)
Количество
Силы и
Объект,
Время
статистов и
Что и как
Сроки
средства,
место
готовности обозначаемое Ответственный
имитируется готовности осуществ.
за имитацию
имитации
имитации
ими число
имитацию
пострадавших
1.
2.
3. и т.д.
Помощник руководителя учения по и м итации_____________
(подпись)
«___ » ____________200
г.
Примечание:
1. Текстуально излагаются указания по организации связи и управления имитацией,
а также меры по охране мест имитации и обеспечению безопасности.
2. К плану прилагается схема имитации.
44
ОБЪЕКТОВЫЕ ТРЕНИРОВКИ
Общие положения
Объектовые тренировки являются основной формой практической
подготовки работников предприятий, организаций, учреждений, не
имеющих производственных объектов, относимых к категории опас­
ных, а также в учебных заведениях к действиям в условиях чрезвы­
чайных ситуаций мирного и военного времени. В отличие от комп­
лексного учения на объектовой тренировке выполняются только от­
дельные практические мероприятия, предусмотренные «Планом дей­
ствий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Планом ГО».
Основное внимание в ходе тренировки уделяется практической
отработке приёмов и способов защиты людей и обеспечения устойчи­
вости объекта при возникновении ЧС как техногенного, так и при­
родного характера, а также действий в случае применения против­
ником современных средств поражения.
Они проводятся как в составе работников одного объекта, под руко­
водством руководителя этого объекта, так и в составе группы других
объектов, входящих в объединение предприятий (акционерное обще­
ство, управление, трест, объединение, компания, товарищество).
Их периодичность и продолжительность установлены Постанов­
лением Правительства Российской Федерации «О порядке подготов­
ки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природ­
ного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г. № 547 — один
раз в три года до восьми часов.
Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо
исходить из того, что перечень и объём выполняемых мероприятий
должны позволить проверить на практике реальность выполнения
мероприятий, заложенных в планы.
К участию привлекаются: руководящий состав, формирования,
рабочие и служащие объекта, население ведомственного жилого сек­
тора, не занятое в производстве; в учебных заведениях, кроме препо­
давательского и обслуживающего состава, — студенты и учащиеся.
Подготовка объектовой тренировки
Подготовка тренировки осуществляется под руководством лично
руководитель объекта с учётом характера производственной (слу­
жебной) деятельности объекта, особенностей территориального раз­
мещения, степени обученности трудового коллектива и состояния
ГО объекта.
Приказ руководителя объекта о подготовке и проведении трени­
ровки (приложение 1) доводится до исполнителей не позднее чем за
месяц до начала тренировки.
45
На основании приказа руководителя тренировки органом управ­
ления (штаб, отдел, сектор) ГО и ЧС разрабатывается план проведе­
ния тренировки (приложение 2).
На основании этого документа помощники руководителя (началь­
ники основных производственных подразделений), посредники раз­
рабатывают частные планы. Они составляются в произвольной фор­
ме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участ­
никами тренировки и мероприятия по их всестороннему обеспече­
нию. Исполняются текстуально или графически и утверждаются ру­
ководителем.
Накануне тренировки с руководящим составом, командирами
формирований необходимо провести инструктивное занятие, в ходе
которого уточнить порядок действий, объём и последовательность
выполнения мероприятий, согласовать вопросы материально-техни­
ческого обеспечения и организации взаимодействия как между
функциональными подразделениями объекта, так и между форми­
рованиями.
Проведение объектовой тренировки
Проводится она на территории предприятия, организации, учре­
ждения, учебного заведения с максимальным использованием имею­
щейся учебно-материальной базы.
Производственная, служебная и учебная деятельность при
проведении тренировки не прекращается, а учебные вопросы,
требующие привлечения максимально возможного количества
людей (например, действия по сигналам оповещения, эвакуация,
укрытие и другие), отрабатываются в наиболее удобное для объе­
кта время при условии максимального сокращения потерь рабо­
чего времени. Личный состав формирований привлекается для
выполнения только тех практических мероприятий, которые оп­
ределены «Планом действий по предупреждению и ликвидации
ЧС» и «Планом ГО».
В ходе объектовой тренировки могут отрабатываться следующие
мероприятия:
1.
По теме «Ликвидация последствий стихийных бедствий, ава­
рий и катастроф»:
а) с руководящим составом — планирование мероприятий по пре­
дупреждению аварий на объекте и порядок их осуществления; орга­
низация и практическое проведение работ по ликвидации последст­
вий аварий и катастроф на объекте, а также стихийных бедствий, ха­
рактерных для данного региона (местности);
б) с личным составом формирований — тактико-специальное уче­
ние с отработкой вопросов: сбор, получение оснащения и средств за­
щиты, ведение разведки, проведение аварийно-спасательных и дру­
46
гих неотложных работ по ликвидации последствий аварий или сти­
хийных бедствий;
в)
с рабочими и служащими (студентами и учащимися) — дейст­
вия после соответствующей информации об обстановке, быстрое и
правильное применение средств индивидуальной защиты, укрытие в
защитных сооружениях и помещениях, в отдельных случаях — эва­
куация, действия при разливе (выбросе) АХОВ, оказание первой по­
мощи пострадавшим, обеззараживание территории, помещений,
оборудования, одежды и обуви, частичная санитарная обработка.
Кроме этих вопросов, могут отрабатываться и другие практиче­
ские мероприятия, перечень и порядок выполнения которых опреде­
лён «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС».
2.
По темам «Организация защиты рабочих и служащих в чрезвы­
чайных ситуациях мирного и военного времени» или «Практическое
осуществление мероприятий ГО при переводе объекта на работу в ус­
ловиях военного времени» во всех случаях руководящий состав,
формирования, рабочие и служащие отрабатывают, главным обра­
зом, те вопросы и мероприятия, которые заложены в планах. Однако
есть такие элементы, которые должны выполняться в ходе почти
всех тренировок — это действия по сигналам оповещения (речевой
информации), выдача и пользование средствами индивидуальной за­
щиты, повышение устойчивости работы объекта, оказание само- и
взаимопомощи, частичная санитарная обработка.
Оценка качества проведения объектовой тренировки осуществляется
в соответствии с критериями для комплексных учений (см. стр. 39- 40).
По окончании объектовой тренировки руководитель объекта про­
водит разбор, в котором анализирует действия обучаемых, обращает
внимание на недостатки, определяет пути и сроки их устранения.
При необходимости по результатам вносятся изменения в «План
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­
ций» и «План ГО».
47
Приложение 1
П Р И К А З РУКОВОД И ТЕЛ Я
(наименование объекта)
«__» ______________ 200_г. № ______
_________________________
(наименование населённого пункта)
О подготовке и проведении тренировки
по гражданской обороне
В приказе указываются:
— тема и срок проведения;
— цели тренировки для всех категорий участников;
— места (район) проведения;
— руководитель, его заместитель, помощники и посредники;
— состав участников;
— организация связи и управления;
— порядок подготовки к тренировке всех групп обучаемых (изучение руководя­
щим составом нормативных документов и учебно-методической литературы, проведе­
ние инструктивного занятия, разработка документов на подготовку и проведение тре­
нировки, подготовка формирований, изучение вопросов, подлежащих отработке в хо­
де тренировки, подготовка рабочих, служащих, студентов и учащихся, не входящих
в формирования, изучение с ними тем программы и вопросов, подлежащих отработке
в ходе тренировки, сдача нормативов ГО, изучение инструкции по мерам безопасности
и т.д.);
— материально-техническое и медицинское обеспечение;
— подготовка и использование в ходе тренировки имущества и материалов;
— порядок, объём и сроки подготовки мест проведения тренировки (производст­
венные и другие помещения, защитные сооружения, учебно-материальная база, силы
и средства, выделяемые для этих целей, ответственные лица и исполнители);
— практические мероприятия по повышению устойчивости функционирования
объекта;
— участки имитации, её объём и необходимые для этого силы и средства, расход
моторесурсов;
— меры безопасности;
— срок готовности.
Примечание:
1. В зависимости от содержания и объёма выполняемых мероприятий распорядитель­
ная часть приказа может быть расширена.
2. Каждый пункт приказа должен отражать все относящиеся к нему мероприятия, в нём
указываются сроки и исполнители.
48
Приложение 2
«УТВЕРЖДАЮ»
РУКОВОДИТЕЛЬ
ОБЪЕКТОВОЙ
ТРЕНИРОВКИ
(долж ность, подпись)
________ 200__г.
ПЛАН
проведения объектовой тренировки
(наименование объекта)
1. Тема:_______________ ________________________________
2. Учебные цели:
— для руководящего состава:__________________________________
— для личного состава формирований:__________________________
— для рабочих, служащих, студентов и учащихся, не входящих в
формирования:______________________________________________
— для населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания:
3. Время (календарные сроки, общая продолжительность):
4. Состав участников:_______________________________
5. Исходная обстановка:_____________________________
Ход тренировки
Время
Учебные
вопросы
Обстановка
(содержание
вводных) и её
имитация
Действия
руководителя
тренировки
Действия
заместителей,
помощников и
посредников
Ожидаемые
действия
обучаемых
1
2
3
4
5
6
Разбор тренировки.
Приложение:
1. Перечень и содержание вводных, способы и время их вручения.
2. Схема мест практических действий с нанесённой обстановкой.
НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА (СЕКТОРА, ШТАБА) ГО И Ч С ____________________
(подпись)
«___ »___________ 200___г.
Примечание:
Графа «Ожидаемые действия обучаемых» может быть разделена на несколько граф
(по количеству групп обучаемых).
49
«ДЕНЬ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
Общие положения
В Постановлении Правительства Российской Федерации «О по­
рядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных си­
туаций природного и техногенного характера» от 4 сентября 2003 г.
№ 547 говорится: «Тренировки в общеобразовательных учреждени­
ях и учреждениях начального, среднего и высшего профессиональ­
ного образования проводятся ежегодно». Такие тренировки, кото­
рые, как правило, проводятся как заключительный этап занятий с
учащимися по курсу ОБЖ, в большинстве школ получили название
«День защиты детей».
Исходя из современных требований, основными целями «Дня за­
щиты детей» должны быть: формирование и развитие у учащихся
психологических качеств, психологической устойчивости к опасно­
стям и чрезвычайным ситуациям, бережного отношения к окружаю­
щей среде и своему здоровью, любви к своей Родине, готовности к её
защите. Не менее важно воспитание у школьников уверенности в эф­
фективности мероприятий, проводимых в интересах предупрежде­
ния чрезвычайных ситуаций, успешной ликвидации последствий
стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также убеждённости в не­
обходимости принимать в них посильное участие. Усиление пропа­
ганды боевых и трудовых традиций России, её Вооружённых Сил,
МЧС, приобретение и закрепление практических навыков действий в
экстремальных ситуациях.
Опыт последних лет всё больше подтверждает целесообразность
проведения «Дня защиты детей» в школах и других образователь­
ных учреждениях.
Что же должно лежать в основе его планирования и проведения?
Примерный набор может быть таким:
— отработка действий по сигналу «Внимание всем!» и различного
рода речевым информациям;
— укрытие в защитных сооружениях (убежище, приспособлен­
ный под убежище подвал школы, складки на местности вблизи учеб­
ного заведения);
— действия при возникновении стихийного бедствия, наиболее
характерного для данной местности (землетрясение, наводнение,
оползень, ураган, буря, смерч и т.п.);
— действия при пожаре в школе, соседних зданиях, в лесу, на ря­
дом расположенном предприятии;
— отработка действий при выбросе, разливе аварийно химически
опасных веществ на предприятии химии (нефтехимии, металлур­
гии, станции химочистки воды и т.д.), когда облако ядовитого веще­
ства движется в сторону учебного заведения;
50
— умение оказывать первую медицинскую помощь (перевязка
ран, наложение шин при переломах и жгутов для остановки кровоте­
чения, переноска пострадавших);
— умение ориентироваться в лесу, двигаться по азимуту, разво­
дить костёр, устанавливать палатку, преодолевать водные преграды;
— знание правил дорожного движения и основ поведения на улице;
— изготовление ватно-марлевой повязки для защиты от инфекци­
онных заболеваний;
— надевание средств индивидуальной защиты (противогаз, рес­
пиратор, изолирующий дыхательный аппарат); '
— действия при разливе ртути;
— знание основ здорового образа жизни;
— спортивные соревнования, военизированные игры;
— викторины, конкурсы, сдача нормативов, тренировки (прило­
жение 1 и 2).
Необходимо использовать как можно более широкий диапазон
форм и методов работы с учащимися. Игровые моменты создают ин­
терес, вызывают азарт и в конечном итоге позволяют лучше усвоить
и закрепить материал, приобрести практические навыки.
Проведение «Дня защиты детей» призвано способствовать реше­
нию следующих задач: учащиеся и педагоги должны показать, как
они усвоили теорию и практику действий в опасных и чрезвычайных
ситуациях, готовы ли они оказать помощь человеку, попавшему в бе­
ду; способствовать сплочению административно-педагогического
коллектива и учащихся (чтобы они не растерялись в любой ЧС), рас­
ширению знаний истории своего государства, Российской армии,
возвеличиванию овеянных славой её полководцев.
Одни мероприятия могут быть общешкольными, другие прово­
диться по отдельным классам или возрастным группам. Например,
учащиеся 1—4-х классов отрабатывают одни вопросы, 5—8-х — дру­
гие, а 9— 11-х — третьи.
Для участия в «Дне защиты детей» крайне желательно пригла­
шать курсантов военных училищ, солдат и офицеров воинских час­
тей, пожарных подразделений, работников профессиональных поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб, военкоматов,
РОСТО (ДОСААФ) (Российской оборонной спортивно-технической
организации), спортсменов, родителей.
Проводится он обычно в конце апреля или первой половине мая.
Большей частью это событие посвящается Дню Победы — празднику
всего нашего народа, отстоявшего свою независимость в Великой
Отечественной войне и спасшего народы мира от угрозы фашизма.
Всё это должно способствовать патриотическому воспитанию уча­
щихся.
51
П одготовка
Успех проведения «Дня защиты детей» в значительной степени
зависит от тщательности и объёма подготовительной работы, полно­
ты и качества разработанных документов, продуманности всех меро­
приятий. Предварительно руководитель (директор) должен внима­
тельно изучить имеющиеся руководящие документы, оценить воз­
можные опасности и последствия чрезвычайных ситуаций природ­
ного и техногенного характера, в той или иной мере угрожающих
учебному заведению и населённому пункту, в котором оно располо­
жено. Всё это позволит правильно спланировать порядок проведения
праздника-тренировки.
Занятия с учащимися проводят в плановом порядке по расписа­
нию, педагогический коллектив готовится на инструкторско-мето­
дических занятиях.
Все необходимые документы, как правило, разрабатывает препо­
даватель — организатор ОБЖ (или военрук) под руководством дире­
ктора школы при участии учителей и учеников старших классов.
Прежде всего готовится приказ директора, в котором указывают­
ся: цели, задачи и время проведения; состав участников, порядок их
подготовки по классам и категориям; объём работ по материальнотехническому обеспечению; ответственные организаторы за эстафе­
ту, викторину, соревнования, конкурсы, состязания, военизирован­
ную игру, сдачу нормативов; состав общей комиссии, подкомиссий
(жюри); дата общей готовности и день проведения.
Вариант
Приказ
директора средней школы № ______
«____ » ____________ 200____ г.
О подготовке и проведении «Дня защиты детей»
Согласно плану подготовки школы и учащихся по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техноген­
ного характера «___ » ________________200___г. провести тренировку
«День защиты детей». Для обеспечения высокой организованности,
качественного и поучительного проведения всех мероприятий
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Основными целями тренировки считать:
— формирование и развитие у учащихся высоких морально-психологических качеств, любви к своей Родине, готовности к её защите;
— воспитание у школьников уверенности в эффективности меро­
приятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и убеждённости в необходимости принимать участие в их осуществ­
лении;
52
— пропаганду боевых и трудовых традиций России, её Вооружён­
ных Сил, МЧС;
— формирование и развитие у учащихся высокого чувства долга и
ответственности за порученное дело, мужества, отваги, выдержки и
самообладания, инициативы и находчивости, взаимной выручки,
физической выносливости.
2. Главными задачами считать:
— совершенствование у учащихся и педколлектива теоретиче­
ских знаний и практических навыков по действиям в чрезвычайных
ситуациях;
— практическую проверку готовности учащихся действовать в
экстремальных ситуациях;
— сплочение коллектива учащихся школы.
3. К участию в тренировке привлечь:
— руководящий и педагогический коллектив школы;
— учащихся всех классов (1— 11-х).
4. Назначить общешкольную комиссию и подкомиссии (жюри) по
проведению соревнований, эстафет, викторин и конкурсов в составе:
Общешкольная комиссия:
председатель — директор школы;
зам. председателя — завуч.
Члены:
— организатор внеклассной воспитательной работы;
— преподаватель — организатор ОБЖ (военрук);
— вожатая;
— учитель физ. воспитания;
— представитель старших классов.
Подкомиссия (жюри) по проведению эстафеты:
— председатель:_______ _________________
— члены :________________________________
Заместителю председателя общешкольной комиссии и председа­
телям жюри д о ___________________ 200____ г. разработать судейскую
документацию и ознакомить всех членов комиссии, жюри с поряд­
ком проведения соревнований, тренировок.
5. Подготовку руководящего и командно-начальствующего состава
буду проводить лично согласно прилагаемому расписанию. Занятия с
учащимися по изучению отдельных элементов эстафеты в период с
___ п о _______ 200___г. провести_________________________________ .
6._Преподавателю — организатору ОБЖ (военруку) в период с
____ п о ________200____ г. провести с учащимися тренировки по вы­
работке умения пользоваться средствами индивидуальной защиты.
7. Организатору внеклассной работы д о _______________ 200____ г.
53
разработать и представить на утверждение план подготовки и прове­
дения «Дня защиты детей».
8. Заместителю директора по хозяйственной части д о _____________
200___ г. обеспечить имуществом проводимые мероприятия.
9. Д о ______________ 200____г. преподавателю физической культу­
ры подготовить маршруты следования и разметку местности.
10. Классным руководителям д о ______________ 200
г. провести
классные собрания «О задачах учащихся по подготовке и участию в
«Дне защиты детей». Ознакомить учащихся с мерами безопасности в
ходе проведения мероприятий.
11. Дата общей готовности____________________ 200____г.
12. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
организатора внеклассной работы.
Приказ объявить всему руководящему и преподавательскому со­
ставу школы.
Директор ш колы__________________
(подпись)
На основе этого документа развёртывается вся основная подгото­
вительная работа. Во многих школах она начинаетсая ещё в феврале,
когда проходит месячник оборонно-массовой работы.
Каждая учебная группа должна знать не только замысел общешко­
льной тренировки, но и те мероприятия, в которых она участвует, их со­
держание, место и время проведения.
Городские школы обычно ограничиваются своим зданием и прилега­
ющей территорией. В сельских — выбор шире. Они могут выходить в
поле, лес, отрабатывать то, что не всегда удаётся сделать горожанам.
Учащихся 10-11-х классов целесообразно использовать в качестве
инструкторов, помощников. Они могут готовить билеты и вопросы для
конкурсов и викторин, наглядные материалы.
Общий замысел (контуры плана) проведения «Дня защиты детей»
целесообразно обсудить на заседании педагогического коллектива, что­
бы это было всем понятное совместное творчество. Здесь же можно ре­
шить, как лучше воплотить в жизнь всё намеченное, определить ответ­
ственных и сроки выполнения.
Наиболее слабым местом нередко является материально-техниче­
ское обеспечение. Эту проблему тоже можно обсудить с педагогами,
подумать, как привлечь родителей, а может быть, и их возможности,
возможности ближайшей воинской части, соседнего предприятия,
подразделений поисково-спасательной службы МЧС, школ и клубов
РОСТО, органов управления ГО и ЧС, учебно-методических центров
и курсов ГО.
Вторым документом является план подготовки и проведения
«Дня защиты детей». В нём определяются: все подготовительные ме­
54
роприятия, последовательность действий, сроки и исполнители. Его
целесообразно согласовать с соответствующим органом образования
и местным органом управления ГО и ЧС.
Вариант
«Согласовано»
Заведующий районным
(городским) отделом
образования
» __________ 200___г.
«
«Согласовано»
Начальник управления
ГО и ЧС района (города)
«__ * _____________ 200___г.
ПЛАН ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
«ДНЯ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ»
в средней школе №____ района (города)
№№
пп
Проводимые мероприятия
Время и место
Отметка о
Кто проводит
выполнении
проведения
Подготовительный период
1.
Изучение с администрацией школы, учителями
младших классов и классными руководителями
нормативных документов по вопросам
подготовки учащихся к действиям в
чрезвычайных ситуациях
директор
школы
2.
Рассмотрение на заседании педагогического
совета (служебном совещании) вопроса о
задачах педколлектива по подготовке к
проведению «Дня защиты детей»
директор
школы
3.
Определение состава участников (гостей),
привлекаемых (приглашённых) для подготовки
и проведения «Дня защиты детей».
Назначение лиц, ответственных за их встречу и
сопровождение
4.
Отработка порядка и последовательности
проведения «Дня защиты детей» с его
организаторами, членами общешкольной
комиссии и жюри
Организация и осуществление контроля за
качеством занятий по ОБЖ
директор
школы
6.
Разработка судейских документов и частных
планов спорторганизаторов и жюри по
проведению соревнований, эстафеты,
викторины и конкурсов
организатор
7.
Организация, проведение занятий и тренировок
по отработке этапов эстафеты
8.
Организация в школьной библиотеке выставки
военно-патриотической литературы
9.
Организация смотра-конкурса строя и песни
5.
10.
Организация соревнований по элементам
эстафеты
директор
школы,
организатор
завуч
преподаватель
ОБЖ
(военрук)
зав.
библиотекой
организатор
преподаватель
ОБЖ
(военрук)
55
организатор
11. Подготовка лозунгов и транспарантов,
посвящённых «Дню защиты детей»
12. Облагораживание территории школы.
Приведение в порядок учебного городка
директор
школы,
организатор
Проведение «Дня защиты детей»
1.
Сбор руководящего состава, заслушивание
командиров отрядов и председателей жюри о
готовности к проведению мероприятий
директор
школы
2.
Торжественное открытие «Дня защиты детей»,
проведение общешкольной линейки (митинга
или сбора) с участием представителей
воинской части, управления ГО и ЧС, роно,
ветеранов войны и труда, шефов
директор
школы
3.
Проверка готовности учащихся, их экипировки
директор
школы
4.
Вручение командирам отрядов приказа,
классным руководителям — заданий
директор
школы
5.
Развод отрядов (классов) по местам
проведения мероприятий
директор
школы
6.
Проведение эстафеты
жюри
организатор
7.
Организация спортивных соревнований
8.
Проведение конкурсов
жюри
9.
Проведение викторины
жюри
10.
Сдача нормативов ГО
жюри
11. Изготовление ватно-марлевой повязки
жюри
12.
Укрытие в защитном сооружении
директор
школы
13.
Оказание первой медицинской помощи
14.
Действия при угрозе стихийного бедствия
директор
школы
15.
Действия при движении в сторону школы
облака химически опасного вещества
директор
школы
16.
Тушение загорания первичными и подручными
средствами
17.
Соревнование на лучшую песню
18.
Прохождение старших классов строем с песней
директор
школы
19.
Вручение призов и наград
директор
школы
20.
Объявление приказа директора школы об
итогах «Дня защиты детей» на построении
директор
школы
жюри
жюри
жюри
Директор школы _________
(по дпи сь)
200
г.
Примечание:
Обязательно указывается, какие мероприятия являются общешкольными, а какие вы­
полняются отдельными классами или группой классов.
56
Методика проведения (примерная)
Проводится эта заключительная праздничная тренировка, показ
достижений в усвоении программ по ОБЖ (ОВС), когда подходит к
своей кульминации работа по подготовке к празднованию очеред­
ной годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной
войне. На волне патриотического подъёма, связанного с этой поистине «красной датой» календаря, все намеченные мероприятия
обычно проходят очень активно и дают большой воспитательный ре­
зультат. Последовательность проведения данного мероприятия хо­
рошо видна из опубликованного выше примерного плана. Накануне
праздника его организаторы с помощью старшеклассников завер­
шают подготовку материально-технической базы, готовят спортив­
ный и актовый залы, систему оповещения (репродукторы, мегафо­
ны), приводят в порядок защитные сооружения, выдают домашние
задания учащимся младших классов, облагораживают пришколь­
ную территорию, выполняют другие работы в соответствии с планом
и указаниями директора.
В назначенный день по сигналу «Внимание всем!» ребята во главе
с учителями покидают свои классы и выстраиваются во дворе. Ко­
мандиры отрядов (а это большей частью старшеклассники) доклады­
вают директору о готовности своих подразделений (классов, отрядов)
к выполнению задач, участию в конкурсах, соревнованиях, виктори­
нах. Директор объявляет «День защиты детей» открытым. В это вре­
мя может звучать Гимн России, другая торжественная мелодия, ино­
гда поднимают флаг школы или проносят его мимо строя ребят.
Приглашённые ветераны Великой Отечественной войны, глава
или представитель местной администрации, начальник местного ор­
гана управления ГО и ЧС напутствуют молодёжь, рассказывают о ве­
ликих подвигах народа, его героизме в годы войны и мирные дни,
призывают состязаться честно, преодолевать все трудности, помогать
товарищам.
Преподаватель — организатор ОБЖ (или военрук) объявляет по­
рядок следования отрядов (классов) на свои рабочие точки (залы,
классы, места во дворе). Командиры отрядов вместе с учителями, чле­
нами жюри расходятся и приступают к практической отработке тех
вопросов, которые были определены планом.
При проведении спортивных соревнований, викторин, конкурсов,
сдаче нормативов, надевании противогазов и т.д. в спортзале или во
дворе непременно участие нескольких классов. Всё это должно быть
зрелищным, заставлять переживать «за своих», вызывать интерес и
здоровый азарт.
Директор (руководитель) должен находиться там, где происходят
наиболее важные и ответственные моменты тренировки, где учащие­
ся выполняют практические мероприятия.
57
По мере приближения тренировки к завершению посредники, чле­
ны жюри докладывают директору о выполненном объёме работ уча­
щимися, об интересных действиях, успехах и недостатках.
Заканчивая «День защиты детей», все собираются на школьном
дворе или в актовом зале (в зависимости от условий и погоды), где
объявляются итоги и вручаются призы, подарки, премии, грамоты
активным участникам.
После этого целесообразно классным руководителям, командирам
отрядов, членам жюри подвести итоги по классам. Только здесь мож­
но более подробно сказать о каждом. Именно тогда учащийся поймёт,
что он не песчинка в общей массе, а конкретный человек, от которого
многое зависело при выполнении тех или иных действий.
А на стенах школы после такого важного события должны поя­
виться фотогазеты, листки-«молнии», таблицы итогов и другие на­
глядные материалы.
По итогам «Дня защиты детей» директору учебного заведения
целесообразно издать приказ, в котором будет дана оценка прове­
дённого мероприятия и поощрены его организаторы и отличивши­
еся участники.
58
Приложение
НЕКОТОРЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭСТАФЕТ, КОНКУРСОВ, ВИКТОРИН
(ПО ОПЫТУ РЯДА ШКОЛ)
1. ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭСТАФЕТЫ
Установка палатки
Палатка находится в рюкзаке, колышки и штоки лежат рядом. Ставит её любое количество
ребят из каждой команды. Затем вся команда выстраивается перед входом. Судья сразу после
построения фиксирует затраченное время, оценивает правильность установки и даёт дополни­
тельное время на исправление ошибок. Учащиеся устраняют их и снова выстраиваются у вхо­
да в палатку.
Ошибки: перекос палатки (штоков), складки на крыше.
Разжигание костра
Костровище оборудовано стойками. Над землёй установлен ограничитель (30 см) — выше
его поднимать дрова запрещено. Вверху натянута капроновая нить, которую необходимо пере­
жечь. Дрова обеспечивает каждая команда сама (использование ГСМ, листьев, хвои, травы за­
прещено). Спички (у каждой команды свои) должны быть герметично упакованы. До старта их
опускают в ведро с водой. Судья отдаёт команде спички, и она (в любом составе) разжигает ко­
стёр. Время фиксируют по пережиганию нити. Костровые обязаны работать в штормовках с
надетыми капюшонами. Держащий дрова должен быть в рукавицах.
Условия: первая спичка — норма, каждая последующая — штраф 20 сек., работа без капю­
шона или рукавиц — по 10 штрафных секунд.
Движение по азимуту
На старте судья сообщает команде азимут и расстояние, которое ей необходимо пройти. На
финише команда попадает на линейный ориентир (дорога, просека...), где установлена мишень
(карточки с буквами через равные промежутки). Судье на финише сообщают букву карточки,
на которую вышла команда. Один из её членов передает это сообщение оставленному на старте
товарищу с помощью флажного семафора. Затем судьи сравнивают данные. При несовпадении
— штраф 30 секунд.
Противогаз
Все участники надевают противогазы и пробегают 60 метров.
Штраф: за нарушение правил надевания противогаза — 30 секунд.
Первая медицинская помощь
Надевание противогаза на «пострадавшего», наложение жгута, шины, перевязка.
Штраф: за каждую ошибку — 20 секунд.
Переноска «пострадавшего*
Участок оборудован двумя жердями. Участники вдевают жерди в застёгнутую штормовку,
пропуская их через вывернутые внутрь рукава. «Пострадавшего* укладывают на эти носилки
головой в сторону движения и переносят на 25—30 метров.
Штраф: неправильное положение пострадавшего — 20 сек., касание земли участником или
«пострадавшим* — 30 сек., падение участника — 40 сек., падение носилок с «пострадавшим*
— 60 секунд.
Подлаз (мышеловка)
На этапе установлены ворота с незакреплёнными перекладинами высотой 40,35 и 30 см, ко­
торые участники преодолевают ползком.
Штраф: сбитая перекладина ворот (каждая) — 20 сек., непрохождение ворот — 30 секунд.
2. ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА «КАК ПОСТУПИТЕ ВЫ?»
Человек может попасть в разные сложные ситуации. Как поступить, как выйти из них без
потерь, без ущерба? Эти вопросы не всегда удаётся решить не только детям, но и взрослым. Да­
вайте потренируемся, определим свои возможности и знания. На первый взгляд кажется всё
просто. А вы попробуйте!
1- Находясь в лесу зимой, вы, кажется, отморозили руку. Вы будете:
а) растирать её снегом;
б) согреваться около костра;
в) согревать её собственным теплом?
2. Вам необходимо перебраться вброд через реку с быстрым течением. Каким из предложен-
59
ных способов вы будете переходить её в выбранном вами месте:
а) вниз по течению:
б) перпендикулярно течению;
в) против течения;
г) под углом 45" к течению?
Как поступите с рюкзаком, находящимся у вас за плечами?
3. Вас мучает чувство голода, а продуктов питания нет. Как вы определите пригодность рас­
тений и ягод к употреблению в пищу:
а) попытаетесь есть то, что едят птицы;
б) будете есть все встречающиеся на пути ягоды, за исключением ярко-красных;
в) возьмёте в рот небольшое количество ягод или незнакомых вам растений и, немного раз­
жевав их, подождёте 5—10 мин.;
г) несмотря на голод, совершенно откажетесь употреблять в пищу незнакомые ягоды и рас­
тения?
4. Передвигаясь по тонкому льду озера, вы внезапно попали в холодную воду. Что вы будете
делать, достигнув берега:
а) освободившись от мокрой одежды, прыгать, пока не согреетесь;
б) некоторое время кататься по снегу в мокрой одежде;.
в) прыгать в мокрой одежде?
5. Вам предстоит совершить длительный переход. Далеко от конечного пункта пути вы обна­
ружили потёртости на ногах. Как вы поступите:
а) протрёте подошвы обуви бензином;
б) намочите носки водой и наденете обувь;
в) время от времени будете переодевать носки с одной ноги на другую; наденете носки наиз­
нанку;
г) наденете обувь на босую ногу?
6. Рядом с вашим биваком — ручей сомнительной чистоты и болотце. Воду для приготовле­
ния пищи вы будете брать:
а) из ручья;
б) из болотца;
в) из специально вырытой ямы рядом с болотцем?
7. Вы укрылись в оборудованной вами снежной пещере. Имеющаяся горелка освещает и со­
гревает убежище. При каком цвете пламени горелки вам не следует беспокоиться:
а) жёлтом;
б) голубом;
в) красном?
8. Внезапно разразилась сильная гроза. Вы видите, что приближаются интенсивные вспыш­
ки молнии. Ваши действия:
а) спрячетесь под огромным деревом;
б) укроетесь под навесом скалы;
в) останетесь на открытой местности, продолжая движение и не обращая внимания на угро­
зу;
г) найдёте не выделяющееся на местности укрытие и переждёте грозу?
3. ВОПРОСЫ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
1. Какие виды оружия относятся к оружию массового поражения?
Фугасные авиабомбы, артиллерийские снаряды, мины. Реактивные установки залпового ог­
ня «Град*. Ядерное, химическое и бактериологическое оружие (правильный ответ).
2. Воздействие какого поражающего фактора ядерного взрыва может вызвать ожоги кожи,
поражение глаз и пожары?
Проникающая радиация. Световое излучение (правильный ответ). Электромагнитный
импульс.
3. Воздействие какого поражающего фактора ядерного взрыва может разрушить зда­
ния, сооружения?
Ударная волна (правильный ответ). Световое излучение. Проникающая радиация.
4. От чего зависит стойкость химического заражения?
От токсичности ОВ и направления ветра. От площади разлива и рельефа местности. От
свойств отравляющих веществ, погоды и условий местности (правильный ответ).
5. Что относится к средствам индивидуальной защиты органов дыхания?
Костюм JI-1, ОВЗК. Противогаз, респиратор, противопыльная тканевая маска (ПТМ-1),
ватно-марлевая повязка (правильный ответ). Убежище и ПРУ.
60
J
6. Кем и когда был изобретён противогаз?
H.Д.Зелииским в 1915 году (правильный ответ). Г.И.Головиным в 1913 году. М.И.Луховинским в 1914 году.
7. Чем отличается фильтрующий противогаз от изолирующего?
В фильтрующем противогазе вдыхаемый воздух очищается от вредных газов и других
примесей в фильтрующе-поглощающей коробке и после этого попадает в органы дыхания.
В изолирующем человек дышит за счёт имеющегося запаса воздуха, кислорода и регенера­
ции выдыхаемого углекислого газа.
8. Можно ли использовать обычную одежду для защиты кожи от ОВ?
Да, можно, если пропитать специальным раствором мыльно-масляной эмульсии (пра­
вильный ответ). Нет, нельзя. Можно в любом случае.
9. Какие коллективные средства защиты вы знаете?
Убежища и противорадиационные укрытия (правильный ответ). Противогазы, респира­
торы. Защитные комплекты Л-1, ОВЗК.
10. Как действовать по сигналу «Внимание всем!*?
Надеть средства защиты, покинуть помещение. Включить радио или телевизор (пра­
вильный ответ). Быстро направляться в убежище.
11. Что такое дезактивация?
Удаление радиоактивных веществ с заражённых поверхностей (правильный ответ).
Обеззараживание отравляющих веществ. Уничтожение или устранение болезнетворных
микробов во внешней среде.
12. Перечислите основные мероприятия по защите населения от последствий ЧС мирно­
го и военного времени.
Оповещение. Применение индивидуальных и коллективных средств защиты. Эвакуа­
ция. Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ. Санитарная обра­
ботка. Организация жизнеобеспечения населения. Обучение населения.
13. В первую мировую войну впервые была проведена газовая атака с использованием
хлора. Где, кто, когда осуществил её?
22 апреля 1915 года на западном фронте, Германия.
14. Назовите дату Международного дня гражданской обороны.
1 марта. Отмечается в связи с созданием в 1972 году Международной организации граж­
данской обороны.
15. Что такое нештатные аварийно-спасательные формирования? Из кого и где они соз­
даются? Каково их предназначение?
Это подразделения, создаваемые из рабочих и служащих организации, прошедшие спе­
циальную подготовку и предназначенные для проведения аварийно-спасательных и дру­
гих неотложных работ в очагах поражения (разрушения).
4. ВОПРОСЫ ДЛЯ ВИКТОРИНЫ ПО ДЕЙСТВИЯМ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
I. При аварии на химически опасном объекте вы можете оказаться в зоне заражения. В
каком направлении следует быстро покинуть предполагаемую зону заражения?
По направлению ветра. Навстречу ветру. Перпендикулярно направлению ветра (пра­
вильный ответ).
2. При аварии с утечкой аммиака в качестве средства индивидуальной защиты вы реши­
ли применить ватно-марлевую повязку. Каким раствором следует её смочить?
2%-м раствором нашатырного спирта. 2%-м раствором уксусной или лимонной кисло­
ты (правильный ответ). 5%-м раствором соды.
3. При аварии на химически опасном объекте произошла утечка хлора. Вы можете ока­
заться в зоне заражения, живёте на 1-м этаже девятиэтажного дома. Как поступите?
Укроетесь в подвале здания. Поднимитесь на верхний этаж (правильный ответ). Остане­
тесь в своей квартире.
4. Пары какого из веществ являются наиболее токсичными?
Хлора. Аммиака. Ртути (пояснить, что они в 100 раз токсичнее паров хлора и в 2 тыс.
раз — паров аммиака) (правильный ответ).
5. Какие стихийные бедствия причиняют наибольший урон людям?
Землетрясения, наводнения, бури, ураганы, смерчи, оползни, сели, сходы снежных лавин.
6. Вы отдыхаете в южном городе. Находясь на 3-м этаже девятиэтажного дома, почувст­
вовали толчок. Назовите ваши действия при землетрясении.
Остаться дома. Встать в дверной или балконный проём (правильный ответ). Немедленно
61
выбежать из дома на улицу. Оставаться на том же месте, ждать сообщений по радио.
7. По каким основным признакам класссифицируются чрезвычайные ситуации?
Сфере возникновения (техногенные, природные, экологические). Ведомственной при­
надлежности (в строительстве, промышленности, транспорте и т.д.). Масштабу возмож­
ных последствий (частные, объектовые, местные, региональные, глобальные).
8. Вы открыли дверь своей квартиры на 10-м этаже и обнаружили сильное задымление.
Ваши действия?
Немедленно спуститься на лифте вниз и выбежать из здания. Срочно выявить источник
задымления. Плотно закрыть дверь и позвонить по телефону «01» (правильный ответ).
9. Что запрещено тушить пенным огнетушителем?
Электроустановки и электропровода под напряжением.
10. Можно ли использовать фильтрующий противогаз при пожаре для защиты от дыма?
Можно, если вместо фильтрующе-поглощающей коробки навинтить гопкалитовый патрон.
11. Как остановить сильное кровотечение на руке?
С помощью жгута, наложенного ниже места ранения. Наложенного выше места ранения
(правильный ответ). Непосредственно на место ранения.
12. Какова последовательность оказания первой помощи при переломах и вывихах?
В случае открытого перелома:
Остановка артериального кровотечения (жгут, закрутка, максимальное сгибание). На­
ложение стерильной повязки на рану. Иммобилизация (наложение шины) перелома под­
ручными средствами.
В случае вывиха:
Лёд, холод на место вывиха. Тугая повязка на сустав вывиха. Иммобилизация вывиха.
13. Какова первая помощь при ожогах?
Погасить горящую одежду. Обожжённую часть тела освободить от одежды, обрезая её
вокруг раны. Не вскрывать пузыри, не смазывать различными мазями место ожога. Легко
протереть спиртом и наложить стерильную повязку. Вызвать скорую по «03*. Сообщить о
пожаре (если он был) по «01».
14. Какова первая помощь при отморожениях?
Перевести пострадавшего в тёплое помещение, мокрую одежду и бельё заменить сухим.
Повреждённые участки тела протереть спиртом и наложить стерильную повязку. Не реко­
мендуется растирать отмороженный участок снегом, грубой материей (перчаткой). Напо­
ить пострадавшего горячим чаем, кофе, молоком. При сильном общем охлаждении орга­
низма необходимо поместить пострадавшего в ванну с водой +25—27"С, постепенно доводя
ее температуру до +37"С. Дать горячий чай, кофе и отправить в больницу.
15. Какова первая помощь на берегу при утоплении?
Как можно скорее извлечь пострадавшего из воды (клиническая смерть длится не более
5— 7 мин.). Удалить воду из лёгких и желудка, положив на колено головой вниз. Затем пе­
ревернуть на спину и сделать искусственное дыхание и непрямой массаж сердца. Постра­
давшего согреть чаем, кофе и отправить в больницу.
16. Какова первая помощь при отравлении ядовитыми растениями, грибами, ягодами?
Признаки отравления: общая слабость, головокружение, тошнота и рвота, боли в животе.
Следует немедленно вызвать рвоту, промыть желудок, сделать клизму, предварительно
дать выпить 5-6 стаканов подсоленной воды, свежего молока, затем уложить в тёплую по­
стель, создать покой.
17. Террористический акт. Взорван соседний дом. В вашем подъезде обрушилась лест­
ница, выбиты все стёкла. Что делать?
Не прыгать с верхних этажей. Не паниковать. Выйти на уцелевшие балконы, лоджии
или к окнам и звать на помощь криками или размахиванием простыни, полотенца, рубаш­
ки. По возможности оказать помощь тем, кто пострадал от разлетевшихся стёкол и других
предметов.
18. Разрушено здание. Вы оказались под обломками. Как действовать?
Не паниковать, не падать духом, обуздать страх. Оценить обстановку. Не делать лишних
движений. Берегите силы. Если самому не выбраться, зовите на помощь, особенно в «минуты
молчания», когда не работает техника. Ваши крики, стоны будут услышаны спасателями.
5. ВОПРОСЫ ДЛЯ ВИКТОРИНЫ «ГЕРОИ И ПОДВИГИ»
1. Когда началась и закончилась вторая мировая война?
1 сентября 1939 года Германия напала на Польшу. Англия и Франция, связанные с
Польшей пактом о взаимопомощи, объявили войну Германии. 2 сентября 1945 года Япо­
62
ния подписала акт о безоговорочной капитуляции.
2. Когда было учреждено звание Героя Советского Союза? Кто и за что награждён Золо­
той Звездой № 1?
16 апреля 1934 года Верховным Советом СССР.
Первыми удостоены звания Героя Советского Союза лётчики полярной авиации Сигизмунд Александрович Леваневский (Золотая Звезда № 1), Анатолий Васильевич Ляпидев­
ский, Николай Петрович Каманин, Василий Сергеевич Молоков.
3. Кто из советских военнослужащих в годы Великой Отечественной войны был трижды
удостоен звания Героя Советского Союза?
Иван Никитович Кожедуб, Александр Иванович Покрышкин, Георгий Константинович
Жуков.
4. Кто из советских полководцев был дважды награждён орденом «Победа»?
Георгий Константинович Жуков, Александр Михайлович Василевский.
5. Какими фронтами было начато наступление советских войск по освобождению Бело­
руссии? Как называлась операция?
22 июня 1944 года, 1, 2, 3-м Белорусскими и 1-м Прибалтийским фронтами. Операция
называлась «Багратион».
6. В каких боях и когда родилась советская гвардия — гордость нашей армии?
18 сентября 1941 года, 10, 127, 153, 161-я стрелковые дивизии геройски сражались с
врагом под Минском, Смоленском, участвовали в контрударе под Ельней. За массовый ге­
роизм, мужество личного состава, высокое воинское мастерство они были переименованы
в гвардейские.
7. В каком году были введены погоны в Советской Армии?
В 1943 году.
8. Сколько советских воинов удостоены звания Героя Советского Союза за подвиги на
фронтах Великой Отечественной войны?
Около 12 тысяч.
9. Кто и когда водрузил Знамя Победы над рейхстагом? Где знамя хранится сейчас?
Разведчики 756-го полка 150 сд М.А.Егоров и М.В.Кантария. Хранится в Центральном
музее Вооружённых Сил.
10. Когда проходил на Красной площади Парад Победы? Кто командовал и принимал его?
24 июня 1945 года Принимал Маршал Советского Союза Георгий Константинович Ж у­
ков, командовал Маршал Советского Союза Константин Константинович Рокоссовский.
11. Кто такой Александр Матросов? Какой подвиг он совершил?
23 февраля 1943 года гв. рядовой А.Матросов в бою за деревню Чернушки (Псковская
обл.) закрыл своим телом амбразуру пулемётного дзота гитлеровцев. Его подвиг стал сим­
волом мужества и воинской доблести, бесстрашия и любви к Родине. Герой Советского Со­
юза (посмертно).
12. Когда в годы войны был первый салют и в честь какого события?
5 августа 1943 года в честь освобождения городов Орла и Белгорода.
13. Когда и где произошло самое крупное танковое сражение второй мировой войны?
12 июля 1943 года, близ с. Прохоровки на Курской дуге, с обеих сторон участвовали око­
ло 1200 танков.
14. Кто и когда впервые в истории человечества совершил полёт в космос?
Юрий Алексеевич Гагарин, 12 апреля 1961 года на космическом корабле «Восток».
15. Какая дата считается днём рождения регулярного Российского флота?
Октябрь 1696 года Боярская Дума приняла Указ «Морским судам быть*.
16. Кто и когда отбил у гитлеровцев в Сталинграде дом, который потом оборонялся 58
дней и ночей?
Сержант Яков Федотович Павлов. В сентябре 1942 года его разведгруппа ворвалась в
дом в центре Сталинграда (Волгограда) и удерживала его до конца боёв в городе. Звание Ге­
роя Советского Союза присвоено в 1945 году.
17. Когда и под чьим командованием авиация Краснознамённого Балтийского флота на­
несла первый бомбовый удар по Берлину?
В августе 1941 г. под командованием полковника Евгения Николаевича Преображен­
ского. Самолёты взлетали с аэродрома на острове Саарема (Эстония).
18. Где и когда впервые были применены реактивные установки “катюша” ? Кто коман­
довал батареей?
14 июля 1941 года в районе станции Орша. Батареей командовал капитан Иван Андрее­
вич Флёров.
63
СО ДЕРЖ АН И Е
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................. 3
КОМ АНДНО-Ш ТАБНЫ Е УЧЕНИ Я Н А О Б Ъ Е К Т А Х ....................................................
Общие положения ............................................................................................................. 6
Р уководство у ч е н и я м и ...................................................................................................... 8
П одготовка у ч е н и й ........................................................................................................... 10
Разработка учебно-методических д о к у м е н т о в .......................................................11
М етодика проведения учений .....................................................................................13
П одготовка и проведение разбора учений .............................................................. 16
Приложения:
1. Календарный план подготовки командно-ш табного у ч е н и я ............... 17
2. План проведения командно-ш табного у ч е н и я .......................................... 18
3. П риказ руководителя объекта ........................................................................ 19
ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫ Е УЧЕНИЯ
Основы организации учений ....................................................................................... 20
П одготовка у ч е н и й ........................................................................................................... 22
М етодика проведения учений .....................................................................................26
Разбор у ч е н и й .....................................................................................................................27
Приложения:
1. План проведения тактико-специального у ч е н и я ......................................28
2. Знаки и указатели, применяемые на у ч е н и я х .......................................... 29
3. Общие меры безопасности на у ч е н и я х ......................................................... 29
4. Отличительные обозначения на у ч е н и я х .................................................... 30
КОМПЛЕКСНЫЕ УЧЕНИЯ
Общие положения .............................. ............................................................................ 31
П одготовка у ч е н и й ........................................................................................................... 32
М етодика проведения учений .................................................................................... 36
Критерии оценки у ч е н и й ...............................................................................................39
Разбор у ч е н и й ..................................................................................................................... 40
Приложения:
1. Календарный план подготовки комплексного у ч е н и я ........................... 42
2. План проведения ком плексного у ч е н и я .......................................................43
3. План имитации на комплексном у ч е н и и .................................................... 44
ОБЪЕКТОВЫЕ ТРЕНИРОВКИ
Общие положения ........................................................................................................... 45
П одготовка объектовой т р е н и р о в к и ...........................................................................45
П роведение объектовой тренировки .......................................... ............................. 46
П риложения:
1. П риказ р у к о в о д и т е л я ..........................................................................................48
2. План проведения объектовой тренировки ..................................................49
«ДЕНЬ ЗАЩ И ТЫ ДЕТЕЙ»
Общие положения ........................................................................................................... 50
П о д г о т о в к а .......................................................................................................................... 52
М етодика п р ов ед ен и я ...................................................................................................... 57
Приложение:
Н екоторые материалы для проведения эстафет,
конкурсов, викторин (по опы ту ряда ш к о л ) .................................................... 59
64
I