совместное сообщение европейскому парламенту
advertisement
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ВЕРХОВНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ Брюссель, 25.5.2011 СОМ(2011) 303 final СОВМЕСТНОЕ СООБЩЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И РЕГИОНАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ Новый ответ на перемены в соседних странах EN EN СОВМЕСТНОЕ СООБЩЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И РЕГИОНАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ Новый ответ на перемены в соседних странах К востоку и к югу от Европейского Союза (ЕС) находятся шестнадцать стран1, надежды и будущее которых непосредственно и в значительной мере интересуют ЕС. Недавние события привлекли к этому особое внимание, выставив в новом свете совместно решаемые вопросы. Свержение долголетних репрессивных режимов в Египте и Тунисе, продолжающийся милитарный конфликт в Ливии, недавние насильственные репрессии в Сирии, постоянное ущемление в Беларуси и затянувшиеся конфликты в регионе, в том числе на Среднем Востоке, заставляют по-новому взглянуть на взаимоотношения ЕС с его соседями. Вдохновляющий успех других соседних стран, например, Молдовы в усилиях провести реформы, Украины в переговорах о соглашении об ассоциации или Марокко и Иордании, сообщивших о конституциональной реформе, также нуждается в поддержке. Лиссабонский договор позволил ЕС укрепить осуществление своей внешней политики — сотрудничество с соседними странами теперь можно расширять, полностью охватывая весь круг вопросов в интегрированном и более эффективном виде. Это послужило главным поводом летом 2010 года, советуясь со странамипартнерами и другими заинтересованными кругами, начать пересмотр Европейской политики соседства (ЕПС). Недавние события в южном Средиземноморье еще больше усилили необходимость провести этот пересмотр. ЕС должен реагировать на исторические события в соседних странах. С самого начала в 2004 году ЕПС поддерживала множество важных инициатив, особенно в области торговли и экономики, которые дали возможность укрепить взаимоотношения между ЕС и его соседями практически во всех сферах политики — от энергетики до образования, от транспорта до исследования. Теперь они являются предметом обмена и сотрудничества между ЕС и соседними странами. Помощь со стороны ЕС увеличилась и стала более направленной. Но все-еще существуют возможности усовершенствовать все аспекты соседских отношений. Недавние события и выводы, истекающие из пересмотра, показали, что поддержка политических реформ в соседних странах со стороны ЕС дала ограниченные результаты. Например, необходимо увеличить эластичность, и требуются решения, которые лучше приспособленны к бурному развитию событий в странах-партнерах и к нуждам реформ — независимо от того, происходит ли быстрая смена режимов или длительный процесс реформ и укрепления демократии. Координирование между ЕС, его странами-членами и главными партнерами на международной арене особенно важно, и его можно улучшить. Чтобы строить и укреплять стабильные демократии, добиться устойчивого экономического роста и управлять приграничными связями, необходим новый подход к 1 EN В Европейское соседство входят Азербайджан, Алжир, Армения, Беларусь, Грузия, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Молдова, Окупированные Палестинские Территории, Сирия, Тунис и Украина. 1 EN укреплению партнерства между ЕС и странами и обществами, находящимися по соседству. ЕПС должна быть политикой Союза, в соответствии с которой страны-члены согласовывают свои двусторонние стремления, поддерживая всеобщие политические цели. Европейский Парламент также играет центральную роль, помогая достичь некоторые из главных целей политики. И к тому же ЕПС должна для широкого международного сообщества служить побуждением поддержать демократические перемены и социально-экономическое развитие в регионе. Это партнерство с соседними странами взаимовыгодно. ЕС является главным торговым партнером большинства своих соседей. Устойчивое развитие экономики и создание рабочих мест в странах-партнерах идет на пользу также ЕС. Управляемое передвижение людей тоже оставляет благополучное влияние на все соседство, так как облегчает мобильность студентов, рабочих и туристов, в то же время осложняя нелегальную миграцию и торговлю людьми. Активное сотрудничество между ЕС и его соседями в таких сферах как образование, укрепление и модернизация систем социальной защиты и продвижение прав женщин в большой степени помогут осуществить общие цели инклюзивного роста и создания рабочих мест. Основой нового подхода должна служить взаимная ответственность и совместное намерение придерживаться к всеобщим ценностям прав человека, демократии и верховенства закона. Новый подход подразумевает более высокую степень дифференциации, которая позволит каждой стране-партнеру развивать связи с ЕС по мере своих желаний, нужд и возможностей. Для тех южных и восточных соседних стран, которые могут и желают принимать участие, эта перспектива включает более тесную экономическую интеграцию и усиленное политическое сотрудничество в сфере реформ управления, безопасности, разрешения конфликтов, в том числе совместные инициативы в международных форумах по вопросам, являющимися предметом совместной заинтересованности. По отношении к южному Средиземноморью Комиссия и Верховный Представитель уже выдвинули предложение о создании Партнерства ради демократии и всеобщего процветания2 с этими партнерами. Целями нового вышеизложенного подхода являются: (1) увеличить объем поддержки партнерам, строящим крепкую демократию — которая является устойчивой, так как право голосовать сопровождается правом на свободу речи, правом создавать конкурирующие политические партии, получить справедливый приговор, вынесенный независимыми судьями, право на безопасность, обеспеченную ответственными силами полиции и армии, доступ к компетентным и некорумпированным государственным службам — и также строящим демократию, в которой доступны другие гражданские права и права человека, многим европейцам кажущиеся сами по себе понятными, например, свобода мысли, совести и религии; (2) поддерживать инклюзивное развитие экономики, чтобы соседи ЕС могли осуществлять устойчивую торговлю, инвестиции и рост, сокращая социальное и региональное неравенство, создавая рабочие места для трудящихся и повышая уровень жизни своего народа; 2 EN COM (2011) 200 от 8.3.2011. 2 EN (3) укрепить обе региональные дименсии Европейской политики соседства, охватывающие соответственно Восточное партнерство и южное Средиземноморье, чтобы дать возможность разработать последовательные региональные инициативы в таких областях как торговля, энергетика, транспорт или миграция и мобильность, дополняющие и укрепляющие взаимное сотрудничество; (4) предоставить механизмы и инструменты для достижения этих целей. Партнерство с каждой соседней страной будет развиваться в соответствии с ее нуждами, возможностями и целями реформ. Некоторые партнеры могут желать продвинуться вперед в осуществлении интеграции, и для этого потребуется более тесное согласование с политикой и правилами ЕС, постепенно ведущее к экономической интеграции во внутренний рынок ЕС. ЕС не стремится навязывать модель или готовый рецепт политической реформы, но будет настаивать, чтобы процесс реформ каждой страны-партнера отражал явное намерение придерживаться к всеобщим ценностям, которые взяты за основу обновленного подхода. Партнер должен проявить инициативу, и поддержка ЕС будет приспособлена соответственно. Увеличение поддержки ЕС, оказанной его соседям, будет зависеть от выполнения некоторых условий, а именно, от того, как будет продвигаться строение и укрепление демократии и соблюдаться верховенство закона. Чем дальше и быстрее страна продвинется по пути внутренних реформ, тем больше помощи она получит от ЕС. Эта более широкая поддержка проявится в разных видах, в том числе как увеличенное финансирование социально-экономического развития, более обширные программы всеобъемлющего создания институций (ВСИ), облегченный доступ к рынку, увеличенное финансирование со стороны Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в поддержку инвестициям и более упрощенная мобильность. Эти преимущественные обязательства будут приспособлены к нуждам каждой страны и к условиям в регионе, признавая, что объемные реформы требуют значительных предварительных расходов. Принимая решения о выделении финансовых средств на 2014 год и последующие годы, будет учтен успех партнеров в проведении реформ в 2010-2012 году (принимая за основу ежегодный доклад о достигнутом прогрессе). ЕС пересмотрит или даже уменьшит финансирование стран, в которых реформы не проведены. ЕС продолжит осуществлять политику сокращения отношений с правительствами, допускающими нарушения прав человека и стандартов демократии, в том числе используя против них целенаправленные санкции и другие политические мероприятия. Принимая такие мероприятия, ЕС не только продолжит, но и осилит поддержку гражданскому обществу. Применяя этот более дифференцированный подход, ЕС сохранит открытыми возможности диалога с правительствами, гражданским обществом и другими заинтересованными кругами. В то же время и согласно принципу взаимной ответственности ЕС обеспечит то, что его ресурсы будут использованы для достижения главных целей ЕПС. Ресурсы, привлеченные ЕС и его международными партнерами в поддержку демократических перемен в соседних странах, должны удовлетворить неотложные и срочные нужды, также как потребности, возникающие в среднем и более отдаленном будущем. EN 3 EN 1. СОДЕЙСТВИЕ ПРОДВИЖЕНИЮ К УГЛУБЛЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Необходимо: • приспособить степень поддержки, предоставленной со стороны ЕС его партнерам, принимая во внимание прогресс в проведении политических реформ и строении углубленной демократии 1.1. Поддержка углубленной демократии Действующая демократия, соблюдение прав человека и верховенство закона являются основами партнерства ЕС с его соседями. Определенная модель или готовый рецепт политической реформы не существуют. Хотя реформы в разных странах проводятся по разному, имеются некоторые общие элементы строения углубленной и крепкой демократии, которые требуют решительных и постоянных действий со стороны правительства. Такими элементами являются: – свободные и честные выборы; – свобода объединений, выражения мнений и собраний и свобода прессы и средств массовой информации; – верховенство закона, которое осуществляет независимая судебная система, и право на справедливый суд; – борьба против коррупции; – реформа сектора безопасности и правоприменения (в том числе полиции) и осуществление демократического контроля над вооруженными силами и силами безопасности. Реформа, основанная на этих элементах, не только укрепит демократию, но и поможет создать условия для устойчивого и инклюзивного роста экономики, способствуя расширению торговли и притоку инвестиций. Эти элементы послужат главным показателем, по которому ЕС оценит достигнутый прогресс и приспособит степень поддержки. 1.2. Партнерство с обществами Необходимо: • создать партнерства в каждой соседней стране и облегчить доступность поддержки ЕС организациям гражданского общества, используя специальный механизм гражданского общества • поддержать создание Европейского фонда демократии, чтобы помогать политическим партиям, нерегистрированным неправительственным организациям (НПО) и профсоюзам, а также другим социальным партнерам • поощрять свободу средств массовой информации, поддерживая беспрепятственный доступ к интернету и использование технологий электронной коммуникации организациями гражданского общества (ОГС) • усилить диалог о правах человека Процветающее гражданское общество дает возможность гражданам выражать свои взгляды, давать вклад в формирование политики и призывать правительства к ответу. EN 4 EN Оно может также помочь в обеспечении более инклюзивного роста экономики. Для того, чтобы это действительно произошло, самое главное — гарантировать свободу слова, объединения и собраний. Другим заданием является облегчить появление демократических политических партий, которые представляют многообразие взглядов и подходов, имеющих место в обществе, и дать этим партиям возможность состязаться за власть и поддержку народа. Эта необходимость поощрять гражданское общество и плюрализм ощутима во всем соседстве, но особенно актуальна для стран, вовлеченных в бурные политические перемены, или стран, в которых репрессивные политические режимы продолжают подавлять плюрализм и многообразие. Чтобы разрешить эту ситуацию и оказать помощь участникам политической сцены, стремящимся к демократическим переменам в их странах (особенно политическим партиям, нерегистрированным НПО и профсоюзам, а также другим социальным партнерам), Верховный Представитель и Комиссия поддерживают создание Европейского фонда демократии3. С помощью этого фонда проявится стремление увеличить влияние и последовательность усилий ЕС, его стран-членов и некоторых крупных Европейских политических фондов, уже действующих в этом направлении. Гражданское общество играет решающую роль в продвижении прав женщин, увеличении социальной справедливости и уважении прав меньшинств, а также в охране окружающей среды и эффективности ресурсов. ЕС поддержит это увеличение политического влияния негосударственных структур, осуществляя партнерство с обществами, помогая НПО развить их способность защищать интересы общества, их возможности наблюдать за ходом реформ и их роль в осуществлении и оценке программ ЕС. Делегации ЕС в странах будут призывать правительства и гражданское общество стран-партнеров к структурированному диалогу по главным вопросам сотрудничества с ЕС. Финансирование таких действий со стороны ЕС можно осуществить при помощи специального механизма гражданского общества для соседства. Свобода средств массовой информации и свободный доступ к информации являются основными элементами действующей демократии. Социальные сети и новые технологии имеют значительную роль в поощрении демократических перемен. Помощь ЕС уже доступна через Европейский инструмент в области демократии и прав человека (EIDHR). Могут быть разработаны и другие средства, позволяющие ЕС в соответствующих случаях помочь организациям гражданского общества или отдельным лицам получить беспрепятственный доступ к интернету или к другим видам технологий электронной коммуникации, а также к независимым средствам массовой информации в печатном виде, к радио и телевидению. Намерения соблюдать права человека и основные свободы, выраженные в многосторонних и двусторонних договорах, очень важны. Но эти намерения не всегда сопровождаются действием. Ратификация всех соответствующих международных и региональных инструментов и полное соблюдение их условий должно служить основой партнерства. Это включает решительное намерение оказать поддержку равенству полов, в полном согласии со значительной ролью, которая пришлась женщинам в недавних событиях, происходящих на Юге, бороться со всеми видами дискриминации, уважать свободу религии и соблюдать права беженцев и лиц, которым предоставлена 3 EN Хотя цели и особенности финансирования и управления этого фонда будут отличаться от других средств демократизации, они должны применяться для укрепления синергии и согласованности. 5 EN международная защита. Усиление диалогов о правах человека позволит наблюдать за исполнением намерений в этой сфере, в том числе рассматривать случаи нарушений прав человека. Расширение сотрудничества с Советом Европы также может помочь улучшению соблюдения прав. Парламенты могут создавать связи между обществами разных стран. Парламентская ассамблея EuroNest (объединенная ассамблея Европейского Парламента и парламентов стран Восточного партнерства), Евро-средиземноморская парламентская ассамблея и объединенные парламентские комитеты между Европейским Парламентом и парламентами стран-партнеров являются важным форумом для диалога и лучшего взаимопонимания между теми, кто принимают решения. Парламентарии могут также внести значительный вклад в расширение реформ и наблюдение за исполнением намерений, выраженных в плане действий ЕПС каждой страны, в том числе по поводу важных вопросов политики и прав человека. 1.3. Усиление сотрудничества в сфере политики и безопасности Необходимо: • расширить участие ЕС в разрешении длительных конфликтов • использовать общую внешнюю политику и политику безопасности вместе с другими инструментами ЕС • поощрять совместные действия с партнерами Европейской политики соседства в международных форумах по главным вопросам безопасности Лиссабонский договор дает ЕС уникальную возможность стать более эффективной силой. Важнее всего это в соседских отношениях. Но, чтобы использовать эту возможность, политика ЕС и стран-членов должна быть согласованна намного теснее чем в прошлом. Только так можно говорить единым голосом и достичь последовательность, придающую эффективность действиям. Инструменты и политика ЕС будут влиятельными только в таком случае, если их достойно поддержит политика стран-членов. Привычный ход дел уже не решение, если выдвинута цель улучшить безопасность в соседстве и защитить наши интересы. Присутствие длительных конфликтов, затрагивающих несколько стран-партнеров, является серьезным вызовом для безопасности всего региона. Продолжительная нестабильность непосредственно влияет на геополитические и экономические интересы и интересы безопасности ЕС. Израильско-палестинский конфликт и другие конфликты на Ближнем востоке, Южном Кавказе, в Молдавской Республике и Западной Сахаре продолжают затрагивать значительное число населения, побуждать радикализацию, истощать огромные местные и международные ресурсы и служить сильным препятсвием для реформ. ЕС уже активно стремится разрешить некоторые из этих конфликтов. ЕС входит в состав Ближневосточного квартета и сопредседательствует на Женевских дискуссиях о мире и безопасности в Грузии. ЕС участвует как наблюдатель в совещаниях формата "5+2" о конфликте Приднестровья в Республике Молдова. ЕС также был бы готов увеличить свое участие в формированиях, в которых он пока что не представлен, например, в Минской группе ОБСЕ по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта. ЕС намерен увеличить свою поддержку в строении доверия и контактов с сепаратно настроенными территориями, поддержку международным усилиям и EN 6 EN структурам, связанным с конфликтами, и, по достижении этой стадии, также поддержку осуществлению урегулирования конфликтов. ЕС также продолжит выступать против изменения границ, достигнутого применением военной силы. Многие инструменты, используемые во всем соседстве для углубления экономической интеграции и отраслевого сотрудничества, можно привлечь и в поддержку целей строения доверия и разрешения конфликтов. ЕС также готов вместе с соответствующими международными организациями и главными партнерами разработать сценарии восстановления после конфликтов, учитывая, что эти сценарии, указывая на ощутимую пользу от мирного урегулирования, могут послужить дальнейшим побуждением разрешить конфликты. В случаях, когда ЕС уже вовлечен в действие на месте, например, как Миссия наблюдения ЕС в Грузии, Миссия ЕС по оказанию помощи на границе Молдовы и Украины или Миссия полиции ЕС и Пограничная миссия ЕС в Рафиахе на Окупированных Палестинских Территориях, будут приняты дальнейшие меры для использования синергии между этим оперативным присутствием и усилиями продвигать реформы. Если это будет уместно, ЕС предложит особенно поддержать стремление стран-партнеров провести реформу сектора юстиции и безопасности с помощью миссий в области верховенства закона или других инструментов общей внешней политики и политики безопасности (ОВППБ), которые страны-партнеры будут считать целесообразными. Глядя дальше разрешения конфликтов, ЕС намерен полностью использовать возможности, предоставленные Лиссабонским договором, рассматривая другие опасения по поводу безопасности и конкретные общие интересы, например, обеспечение энергией и ресурсами, изменение климата, нераспространение оружия, борьба с международным терроризмом и организованной преступностью и борьба с распространением наркотиков. ЕС будет сотрудничать со странами-партнерами ЕПС, проводя совместные действия в международных форумах (например, ООН, международных конференциях) по вопросам ОВППБ, как и по другим глобальным вопросам. 2. СОДЕЙСТВИЕ УСТОЙЧИВОМУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ Необходимо: EN • поддержать усилия стран-партнеров проводить политику, способствующую более сильному, устойчивому и инклюзивному росту, развитию микро, малых и средних предприятий и созданию рабочих мест • усилить индустриальное сотрудничество и поддержать улучшение деловой среды • помочь организовать мероприятия для поощрения инвестиций • популяризировать прямые инвестиции от ЕС в виде кредитования малого и среднего предпринимательства (МСП) и микрокредитов • на основе пилот-программ регионального экономического неравенства между регионами 7 развития решать проблему EN • запустить пилот-программы для поддержки развития сельского хозяйства и села • расширить диалог по вопросам макроэкономической политики с партнерами, достигшими наибольшего прогресса в сфере экономических реформ • улучшить эффективность принятия решений • расширить диалог по вопросам занятости и социальной политики 2.1. Устойчивый экономический рост и создание рабочих мест макрофинансовой помощи, упрощая процесс Социально-экономические проблемы в нашем соседстве огромны. В некоторых странах региона широко распространена бедность, ожидаемая продолжительность жизни очень часто низка, молодежная безработица высока и участие женщин в политической и экономической жизни неактивно. Природные богатства опустошаются, и рост цен на продовольствие и энергию оставляет тяжелые последствия во всем соседстве. Экономика большинства стран-партнеров слаба и плохо диверсифицирована, и чувствительна к внешним экономическим сотресениям. Поэтому самыми неотложными целями являются создание рабочих мест, ускорение роста, улучшение социальной защиты и оживление отраслей, затронутых недавним кризисом (например, туризма). Решение этих задач очень важно для обеспечения устойчивости политических реформ и также может помочь осуществить цели развития тысячелетия. Слабый рост, ростущая безработица и все больший разрыв между богатыми и бедными по всей видимости подстрекают нестабильность. ЕПС продолжит побуждать стремление стран-партнеров проводить политику, способствующую более сильному и инклюзивному росту. Это включает поддержку усилиям улучшить деловую среду, например, упрощая процессы, заботясь о нуждах малых и средних предприятий и повышая занятость. Усилия стран-партнеров укрепить уважение к принципу верховенства закона и бороться с коррупцией также будут благоприятно влиять на деловую среду, упрощая увеличение прямых зарубежных инвестиций и передачу технологий, которые в свою очередь поощряют инновацию и создание рабочих мест. ЕС обратит особое внимание на ситуацию в странах, в которых происходят политические перемены — это проявится как помощь в организации таких инициатив как, например, конференции инвесторов, чтобы определить национальные приоритеты для инвестиций и стараться строить доверие инвесторов. Улучшенная схема защиты инвестиций также послужила бы мощным сигналом для инвесторов и торговцев. Комиссия рассмотрит возможности обеспечить правовую определенность инвесторам в соседних странах. Для оказания дополнительной поддержки МСП Комиссия также обсудит с ЕИБ и другими заинтересованными кругами возможную роль Европейского EN 8 EN инвестиционного фонда4 в странах-партнерах и рассмотрит мероприятия, в том числе гарантии, для поощрения прямых инвестиций со стороны МСП ЕС и микрокредитов. Комиссия также может внести свой вклад в решение проблемы высокого уровня безработицы и бедности, используя для этого пилот-программы, поощряющие развитие сельского хозяйства и села, а также пилот-программы регионального развития, основываясь на огромный опыт ЕС в этих сферах5. Программы регионального развития могут дать вклад в устранение неравновесия в экономике и регионального неравенства, подрывающих экономику страны в целом. Нынешние пилот-программы помогут участникам Восточного партнерства определить соответствующие структуры и действия для решения этих задач в их териториях и, в случае необходимости, на международном уровне со своими соседями по региону. Похожий подход будет рассмотрен также для южного соседства. Продолжится политический диалог по вопросам макроэкономического управления и стабильности бюджета. Этот макроэкономический диалог будет расширен с теми партнерами, которые дальше продвинулись в экономической интеграции с ЕС, и его основой станет пересмотр макроэкономической политики и главных структуральных реформ. Этот процесс будет сопровождаться расширенным диалогом по вопросам занятости и социальной политики. Инструмент макрофинансовой помощи (MFA) может быть использован для помощи странам-партнерам в устранении краткосрочных трудностей в связи с платежным балансом. В ближайшей перспективе это больше всего касается тех стран, которые затронули прямые социально-экономическое последствия недавних политических перемен. Комиссия предложит основной регламент, цель которого увеличить эффективность процесса принятия решений о выделении MFA, обеспечить для этого инструмента более прозрачную юридическую основу и совершенствовать некоторые его критерии. 2.2. Укрепление торговых связей Необходимо: • вести переговоры об углубленных и всеохватывающих зонах свободной торговли со странами-партнерами, имеющими соответствующее желание и возможности • далее развивать торговые концессии, особенно в отраслях, которые вероятнее всего могут без замедления дать толчок развитию экономики стран-партнеров 4 5 EN ЕИФ имеет особенный опыт в области финансирования риска малых и средних предприятий (МСП) в ЕС и в странах, принимающих участие в процессе расширения, а также обширную сеть деловых контактов. Поэтому этот фонд идеально приспособлен для поощрения инвестиций в странах-партнерах со стороны МСП ЕС. Масштаб Программы европейского соседства по вопросам сельского хозяйства и развития села (ENPARD), включенной в сообщение "Партнерство ради демократии и всеобщего процветания в южном Средиземноморье", COM(2011) 200, будет расширен, чтобы охватить также и восточное соседство. 9 EN Большинство соседних стран полагаются на ЕС как на их главный рынок экспорта и источник импорта. Торговля товарами и услугами является мощным инструментом стимуляции экономического роста, повышения конкурентноспособности и помощи оздоровлению экономики. Поэтому очень важно с каждой из этих стран заключить взаимовыгодные и масштабные договоры о торговле, которые соответствуют их нуждам и экономическим возможностям. Главным и самым эффективным способом укрепления торговых связей является углубленная и всеохватывающая зона свободной торговли (DCFTA). DCFTA предусматривает постепенное снятие ограничений торговли и выдвигает цель достичь правовую конвергенцию в сферах, влияющих на торговлю, особенно в области санитарных и фитосанитарных норм (СФН), благосостояния животных, таможенных и пограничных процедур, конкуренции и общественных закупок. Эти зоны должны быть динамичными, чтобы неотставать от развития правового регулирования на внутреннем рынке ЕС. С помощью DCFTA можно осуществить постепенную экономическую интеграцию самых развитых партнеров во внутренний рынок ЕС. Постепенно сближая нормы и практику ЕС, DCFTA требует строгого намерения проводить сложные и обширные реформы. Для этого необходим большой институциональный капацитет. Реформы могут стать политическим вызовом и требовать вовлечения деловых кругов и других заинтересованных лиц. Чтобы начать переговоры, страны-партнеры должны быть участницами Всемирной торговой организации (ВТО) и выполнить основные рекомендации, дающие им возможность выполнить соответствующие обязательства. В этих странах также должен быть достигнут достаточный прогресс в направлении всеобщих ценностей и принципов. Основой торговли главным образом является двусторонний подход между ЕС и каждым партнером. Это позволяет более развитым странам продвигаться быстрее и соответствует принципу дифференциации. Принцип также созвучен долгосрочному видению создания экономического сообщества между ЕС и его партнерами по ЕПС6. Региональная экономическая интеграция является важным фактором расширения торговли между партнерами и развития обширных экономических сетей. В длительной перспективе в основу такого сообщества легла бы общая регламентирующая система и улучшенный доступ к рынку товаров и услуг между партнерами по ЕПС и ЕС. При таком подходе можно было бы обсудить разрешение доступа к нерегулированной части внутреннего рынка товаров партнерам, имеющим полностью действующую, независимую судебную систему и дееспособную публичную администрацию и достигнущим значительного успеха в устранении коррупции. Это может произойти только тогда, когда страны-участницы достигли достаточную степень административной и правовой надежности. В ближайшей перспективе по отношении к партнерам, неготовым или нежелающим начать переговоры о DCFTA, можно принять другие меры для расширения и упрощения торговли. Учитывая обстоятельства и уровень амбиций каждой страныпартнера, ЕС постарается расширить торговые концессии, включенные в нынешние договоры или рассматриваемые в рамках текущих переговоров, особенно в отраслях, которые лучше всего приспособлены без замедления дать толчок развитию экономики стран-партнеров, считаясь с неравномерным темпом либерализации, чтобы принять во внимание ситуацию в каждой стране-партнере. Более широкий доступ к рынку товаров 6 EN См. COM(2006) 726, 4.12.2006., Укрепление Европейской политики соседства. 10 EN можно осуществить, используя договоры об оценке соответствия и признании промышленных товаров (АССА), которые позволят свободное движение промышленных товаров в определенных отраслях с помощью взаимного признания сертификатов соответствия. Целью АССА является охватить все отрасли, правовые акты которых гармонизированы в масштабе ЕС. Страна-партнер, достигшая такого уровня, фактически станет частью зоны свободной торговли промышленными товарами между ЕС, Европейской экономической зоной (ЕЭЗ) и Турцией. Тесное сотрудничество с европейскими структурами и организациями в таких сферах как стандартизация, оценка соответствия и метрология также может облегчить осуществление АССА. Чтобы ускорить подготовку АССА, Комиссия готова расширить техническую поддержку, предоставленную партнерам. АССА с Тунисией и Египтом по всей видимости будут подписаны в 2011 году. Имеются возможности далее увеличить торговые потоки между странами-партнерами и с ЕС. Незамедлительное осуществление новой Конвенции о евро-средиземноморских преференциальных правилах происхождения будет являться одним из важных элементов для южных партнеров. Комиссия рассмотрит возможности расширить конвенцию, охватывая других партнеров ЕПС, и выдвинет соответственные предложения. ЕС продолжит поддерживать реформы для увеличения дееспособности партнеров, делясь опытом общественного сектора, в том числе используя программы всеобъемлющего создания институций или другие механизмы, например, содружество городов и TAIEX7. Это поможет партнерам обеспечить соответствие стандартам безопасности продовольствия, здоровья животных и растений и благосостояния животных и таким образом увеличить их экспортный потенциал. Чтобы оказать содействие модернизации аграрной отрасли, ЕС также предложит программы развития села, в цели которых входит улучшение качества сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 2.3. Расширение отраслевого сотрудничества Необходимо: • расширить отраслевое сотрудничество, обращая особое внимание на знания и инновацию, изменение климата и окружающую среду, энергетику, транспорт и технологии • облегчить участие стран-партнеров в работе отдельных агентств ЕС и в отдельных программах Расширенное сотрудничество может происходить во всех отраслях, относящихся к внутреннему рынку — от социальной политики и здоровья общества до защиты прав потребителей, статистики, правовых актов о предпринимательстве, исследования и 7 EN TAIEX это инструмент технического содействия и обмена информации, которым управляет службы Комиссии. TAIEX оказывает помощь странам-партнерам в связи со сближением, применением и исполнением правовых актов ЕС. Этот инструмент в большой степени действует, реагируя на запрос, и облегчает предоставление в короткий срок соответствующих, особо подобранных знаний для решения проблем; http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/what-istaiex/index_en.htm 11 EN разработки технологий, политики мореходства, туризма, космоса и многих других. В нижеупомянутых сферах сотрудничество и обмен будут значительно расширены в согласии с принципом "больше за большее". • ЕС предложит партнерам по соседству провести работу для создания общего пространства по знаниям и инновации. Этот процесс объединил бы некоторые уже существующие направления сотрудничества: политический диалог, создание национального и регионального капацитета, сотрудничество в сфере исследования и инновации и более широкие возможности для мобильности студентов, исследователей и ученых. Параллельно будет расширено сотрудничество в области высшего образования, оказывая увеличенное содействие мобильности студентов и учебных сил с помощью партнерства высших учебных заведений (программа Erasmus Mundus) и структурированного сотрудничества для модернизации высших учебных заведений (программа Tempus). • ЕС и его соседи объединят усилия по борьбе с изменением климата, расширяя сотрудничество в области уменьшения выбросов углерода и укрепления устойчивости против влияния климатических условий (приспособление) с целью осуществить Канкунское соглашение и продвинуться навстречу всеобъемлющему режиму глобального климата. ЕС и страны-партнеры должны также стремиться достичь высшего уровня защиты окружающей среды8 с целью внедрить более строгие стандарты качества воздуха и воды, улучшить управление окружающей средой, увеличить эффективность ресурсов, защитить биологическое разнообразие и экосистемы и оказать помощь в связи с необходимыми инвестициями в инфраструктуру. • Сотрудничество в области энергетики будет улучшено, используя расширенный политический диалог по вопросам энергетики с целью углубить интеграцию рынка, улучшить стабильность обеспечения энергией на основе конвергенции регламентирующих систем, в том числе стандартов безопасности и окружающей среды, создать новые партнерства по вопросам обновляемых источников энергии и энергоэффективности, и ядерной безопасности. В средней перспективе это может привести к расширению Договора об энергетическом сообществе, включая в него соседние страны, которые пока не являются сторонами этого договора, или — основываясь на опыт, приобретенный от этого договора — к созданию дополнительного "Энергетического сообщества ЕС и южного Средиземноморья". • Комиссия предложит новую систему сотрудничества по вопросам транспорта с целью углубить интеграцию рынка транспортной отрасли, особенно, расширяя трансевропейские транспортные сети (TEN-T) в сторону стран-партнеров, устранить административные недостатки, обращая особое внимание на вопросы надежности и безопасности (в том числе на вопросы управления воздушным и железнодорожным транспортом и вопросы, 8 EN Комиссия в своем сообщении об инициативе ЕС 2020 "Эффективность ресурсов в Европе", COM(2011)21, подчеркнула необходимость тесного сотрудничества с основными партнерами, в том числе и в соседстве. 12 EN связанные с морским транспортом), и расширить сотрудничество с различными транспортными агентствами ЕС. • Комиссия также одобряет более стратегический подход и сотрудничество в области мореходного дела с целью расширить сотрудничество между отраслями мореходства и дать возможность осуществить устойчивое развитие экономики. • Недавние события в странах южного Средиземноморья показали, насколько информационно-коммуникационные технологии важны как двигатель политических и социальных перемен. Поэтому будет расширено сотрудничество со странами-партнерами для содействия развитию дигитальной экономики, используя ИКТ для решения национальных и глобальных задач. Наконец, ЕС еще более упростит участие стран-партнеров в работе агентств ЕС и в программах ЕС, которые им доступны9. Такое предложение существует уже несколько лет и привело к некоторому сотрудничеству в таких сферах как контроль за оборотом наркотиков и авиационная безопасность. Комиссия подготовит список программ, в которых партнеры могут принимать участие на приоритетных основах, обращая особое внимание на программы, открывающие возможности создания контактов молодежи и личных контактов. Комиссия также поддержит страны-партнеры, выполняющие правовые предпосылки для участия в работе агентств ЕС, и поможет покрыть некоторые расходы, связанные с участием. 2.4. Миграция и мобильность Необходимо: • осуществить процесс упрощения визового режима для отдельных партнеров ЕПС и либерализации визового режима для самих прогрессивных партнеров • развивать существующие партнерства по мобильности и создавать новые • поддержать полное использование предоставленных Визовым кодексом ЕС странами-членами возможностей, Мобильность и личные контакты очень важны для улучшения взаимопонимания и ускорения развития экономики. Они незаменимы в торговле, особенно в торговле услугами, а также в обмене идеями, распространении инноваций, решении социальных проблем и проблем безработицы, создании крепких связей между предприятиями, высшими учебными заведениями и организациями гражданского общества. Мобильность рабочей силы является областью, в которой ЕС и его соседи могут дополнять друг друга. Рабочая сила ЕС стареет, и в некоторых отраслях образуется нехватка рабочей силы. В соседстве с ЕС живут образованные, молодые и талантливые работники, которые могут заполнить эту нехватку. Привлекая этих талантливых людей, ЕС осознает риск потери интеллектуальной рабочей силы, и для уменьшения этого риска потребуется дополнительные мероприятия поддержки. 9 EN COM(2006) 724, 4.12.2006. 13 EN Страны-партнеры являются также значимыми странами происхождения и транзита нелегальных мигрантов. Сотрудничество в области борьбы с нелегальной миграцией — это важный элемент для уменьшения страданий людей и предотвращения потери безопасности, которые провоцирует нелегальная иммиграция. Такое сотрудничество будет одним из условий партнерства в области мобильности. Цель ЕПС — разработать взаимовыгодный подход, где вплотную связаны такие вопросы как экономический рост в странах-партнерах и в ЕС, хорошо организованная легальная миграция, усиление возможностей в плане управления границами, предоставления убежища и эффективного сотрудничества по правоприменению. Этот подход соответсвует "трём опорам" глобальной стратегии ЕС в области миграции, а также недавно принятому Сообщению Комиссии о миграции10, в котором говорится о том, что необходимо улучшить управление легальной миграцией, по возможности усилить благоприятное воздействие миграции на экономический рост, а также совершенствовать навыки управления границами и миграцией. Поощрение и соблюдение прав мигрантов являются неотъемлемой частью этого подхода. Партнерства в области мобильности предполагают всеохватывающие механизмы, которые гарантируют хорошо управляемое перемещение людей между ЕС и третьими странами. Такие партнёрства объединяют все необходимые мероприятия, в результате которых миграция становиться взаимовыгодной. Они обеспечивают лучший доступ к каналам легальной миграции и усиливают возможности управления границами, а также борьбу с нелегальной миграцией. В них могут быть включены инициативы, предназначенные для помощи странам-партнерам в создании системы управления миграцией рабочей силы, включающей такие вопросы, как набор кадров, профессиональная подготовка и обучение языкам, усовершенствование и признание профессиональных навыков, а также возвращение и реинтеграция мигрантов11. Для того чтобы улучшить перемещение граждан, в часности студентов, учёных и бизнесменов, между странами-партнерами и ЕС, Европейская комиссия призывает страны-члены всецело использовать возможности Визового кодекса ЕС. Комиссия рассмотрит, как в этом процессе можно помочь странам-членам, а также как контролировать реализацию этих возможностей. В этом контексте необходимо подчеркнуть возможности невзымания визового сбора и выдачи многократной визы вышеупомянутым категориям лиц, запросившим визу. На данный момент времени партнертство в области мобильности установлено с двумя нашими соседями — Республикой Молдова и Грузией. Комиссия считает, что многие соседние страны были бы хорошими кандидатами для такого партнерства. Комиссия постарается закончить переговоры с Арменией и готовится начать переговоры с Марокко, Туниcом и Египтом12. ЕС также и впредь будет помогать Украине и Молдове в их работе по осуществлению планов действия в вопросе либерализации визового режима. Параллельно соглашениям о реадмиссии и об упрощении выдачи виз, которые либо уже в силе, либо находятся в стадии подготовки со странами восточного партнерства, также ЕС надо приложить 10 11 12 EN COM(2011) 248 final, от 4.5.2011 г. Комиссия будет финансировать мероппиятия по укреплению потенциала, используя Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП). Согласно Сообщению о диалоге со странами южного Средиземноморья по вопросам миграции, мобильности и безопасности — COM(2011)292/3. 14 EN усилия, чтобы одновременно с соглашемиями о реадмиссии заключить с южными странами-партнерами соглашения об упрощении выдачи виз. Все эти соглашения потребуют установления партнерства в области миграции, мобильности и безопасности. Небоходимо будет принять особые меры в плане предотвращения нелегальной миграции, а также в вопросах эффективного управления границами, гарантий защиты документов и борьбы с организованной преступностью, в том числе борьбы с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов. В долгосрочной перспективе постепенный переход на либерализацию визового режима надо будет рассмотривать в каждом случае отдельно, если, конечно, выполнены условия, гарантирующие хорошо управляемую и безопасную мобильность. Что касается вопроса о предоставлении убежища, ЕС будет учавствовать в укреплении международной защиты, продолжая внедрение Программы региональной защиты для Беларуси, Республики Молдова и Украины. При соответствующих обстоятельствах ЕС также начнет внедрение Программы региональной защиты в Египте, Ливии и Тунисе. Поддержку ЕС получят также другие инициативы конкретных партнеров ЕПС. Расселение беженцев на территории ЕС должно быть неотъемлемой частью мер, которые ЕС предпринимает для поддержки соседних стран, сталкивающихся с большим наплывом беженцев. 3. СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРТНЕРСТВ В РАМКАХ СОСЕДСТВА ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В полной мере осознавая особенности каждой соседней страны, ЕС предлагает индивидуальное партнёрство каждому своему соседу, приминяя единую политику, основанную на совместной ответственности. Восточное и южное направления ЕПС призваны дополнить единую политику, благоприятствуя региональному сотрудничеству, разворачивая тесное взаимодействие между регионами и решая конкретные географические, экономические и социальные задачи в каждом регионе. Эти направления основываются на прежних исторических системах, оставленных предыдущей политикой ЕС относительно регионов. Что касается южного направления, Евро-средиземноморское пятнадцатилетнее сотрудничесво, которое разворачивалось во всех областях, было дополнено созданием Союза для Средиземноморья. В последние два года Восточное партнёрство дало значительный импульс отношениям между ЕС и его восточными соседями. 3.1. Укрепление восточного партнёрства Необходимо: EN • применять меры для заключения и реализации соглашений об ассоциации, в том числе относительно углубленных и всеохватывающих зон свободной торговли; • продолжать процесс демократизации; • продолжать упрощение и либерализацию визового режима; • усиливать отраслевое сотрудничество, особенно в области развития села; 15 EN • информировать население о приемуществах восточного партнёрства; • расширять работу с гражданским обществом и социальными партнёрами. Образование Восточного партнёрства укрепило взаимные отношения со странамипартнёрами Восточной Европы и Южного Кавказа. Партнерство помогло начать и стабилизировать сложный процесс перемен. За последнее десятилетие этот регион, в целом, сделал определённые шаги в сторону демократии, в том числе благодаря смене режимов. Регион продолжает бороться с большими экономическими трудностями — этот регион беден, его страны существенно отличаются друг от друга, к тому же он остро реагирует на внешние факторы и воздействия. В странах-партнёрах наблюдается разная степень внедрения важных элементов Восточного партнёрства (таких как соблюдение основных ценностей демократии, прав человека и верховенства закона, а также продолжение реформ и более концентрированная работа по урегулированию длительных конфликтов). В то время как одни страны стремятся использовать весь свой потенциал, другие добились улучшения только в отдельных вопросах. ЕС позаботится, чтобы самую большую пользу от партнёрства получили те страны, которые достигли наилучших результатов и которые чётко следуют по пути демократических реформ, заложенных в основе Восточного партнёрства. В то же время инструменты Восточного партнёрства нуждаются в лучшем согласовывании с ситуацией в отделных странах, учитывая опыт, полученный во время первого этапа внедрения партнёрства. Например, надо обозначить, какие инструменты помогут восполнить длителный период, который необходим на переговоры, касающиеся сложных и судьбоносных соглашений об ассоциации. Соглашения об ассоциации (СоА), большая часть которых вкючает в себя создание углубленных и всеохватывающих зон свободной торговли (DCFTA), предлагают каждому восточному партнеру возможность выбрать уровень обязательств в области интеграции и реформ. На долгосрочную работу настроенные страны-партнеры при поддержке ЕС могут использовать соглашение для нормативно-правовой и институциональной конвергенции. Соглашения предусматривают сближение с правовыми актами, нормами и стандартами ЕС, которое обеспечит экономическую интеграцию на внутреннем рынке. Переговоры касательно соглашений об ассоциации уже начаты с пятью странамипартнерами, такик образом гарантируя более прочную политическую основу для укрепления взаимоотношений. В рамках соглашений об ассоциации ЕС начал переговоры с Украиной о создании DCFTA, с другими же партнерами такие переговоры начнутся тогда, когда будут выполнены соответсвующие условия. Несмотря на то, что страны Восточного партнерства — это относительно небольшие страны, чей торговый обмен с ЕС достаточно ограничен, ЕС придаёт большую важность DCFTA как эффективному способу укрепления политических и экономических связей с восточноевропейскими соседями. Чтобы помочь странам-партнерам в развитии административного потенциала, который необходим для проведения глубоких реформ, Восточное партнерство предусматривает также обширные программы всеобъемлющего создания институций (ВСИ). В дополнение к этому ЕС недавно разработал пилотпрограммы регионального развития как инструмент, который поможет партнерам восполнить экономический, социальный и регионалный дисбаланс. Эти программы EN 16 EN окажут поддержку странам-партнерам в создании необходимых структур и в принятии соответствующих мер для решения региональных задач. Некоторые страны Восточного партнерства придают большое значение своему европейскому самосознанию, поэтому развитие взаимоотношений с ЕС получает большой отклик со стороны общественного мнения. Свобода, демократия, соблюдение прав и основных свобод человека, а также верховенство закона, то есть ценности, на которых основан Европейский Союз, также занимают центральную позицию в процессе политического взаимодействия и экономической интеграции, предлагаемом Восточным партнерством. Речь идет о ценностях, которые перечислены во 2 статье Договора о Европейском Союзе и на которых базируются 8 и 49 статьи. Личные контакты также являются важным звеном партнерства. ЕС будет продолжать помогать Украине и Республике Молдова осуществлять планы действия по либерализации визового режима, образцами которых смогут воспользоваться другие страны-партнеры. Между тем восточные партнеры должны будут в полной мере использовать возможности, предлагаемые упрощением визового режима. Восточные партнеры уже пользуются пятью основными инициативами13 в области управления границами, развития малых и средних предприятий, сотрудничества в сфере энергетики, гражданской защиты и управления окружающей средой. Теперь эти программы будут адаптированы достижению целей двустароннего партнерства. Так, например, работа в рамках основной инициативы "интегрированное управление границами" всё больше ориентируется на помощь странам-партнерам в соблюдении условий, касающихся упрощения выдачи виз и либерализации визового режима. Очень важно улучшить обозримость двусторонних и многосторонних мероприятий Восточного партнерства, чтобы показать их приемущества широкой общественности. Для укрепления региональной солидарности Европейскому Союзу необходимо увеличивать поддержку субрегиональному сотруднечеству, которое направлено на конкретные вопросы, касающиеся отдельных партнеров. Многосторонний формат отношений должен быть использован более стратегически, чтобы продвигать двусторонние отношения между нашими партнерами, в том числе когда речь идёт об урегулировании конфликтов. Согласно цели обновленной ЕПС, в основе которой лежат связи между обществами, ЕС будет способствовать более интенсивному сотрудничеству с ключевыми участниками процессов, в часности, с парламентами — относительно созданной Европейским Парламентом ассамблеи EuroNest, с региональными представителями — относительно сотрудничества с Комитетом регионов, с руководителями предприятий — в рамках Бизнес-форума Восточного партнерства, а также с гражданским обществом и социальными партнерами, на которых базируется Форум гражданского общества Восточного партнерства и его национальные платформы. Сотрудничество в рамках Восточного партнерства будет продолжаться посредством политического диалога в таких областях как: 13 EN Речь идет о таких инициативах как Интегрированное управление границами; Поддержка малых и средних предприятий; Региональные рынки электричества, энергоэффективность и возобновляемые источники энергии; Предотвращение, готовность и реагирование на природные и техногенные катастрофы; Управление окружающей средой. 17 EN • образование, молодёжь и культура: расширение участия в таких программах как Erasmus Mundus, Tempus, Молодёжь в действии и eTwinning; открытие в странах Восточного партнерства таких будущих новых программ Евросоюза как "Образование через всю жизнь", продолжение особых мероприятий 2009 и 2010 г.г. в рамках программы "Культура", а также культурных программ Восточного партнерства; • транспорт: объединение сетей инфраструктур ЕС и его восточных партнеров; • энергетика, окружающая среда, изменения климата: усиленный диалог после образования Восточноевропейского партнерства по вопросам энергоэффективности и окружающей среды (E5P), а также после присоединения Украины и Молдовы к договору о Европейском Энергетическом сообществе в целях укрепления сотрудничества в области энергобезопасности; • обмен знаниями, исследования и информационное общество: полное внедрение региональных исследовательских и образовательных кругов в электронную инфраструктуру (например, в Европейскую базу данных GÉANT с целью объединения в общую сеть и в Европейскую сетевую инфраструктуру с целью формирования сетей и распределённой обработки данных); • таможня и вопросы правоприменения, основываясь на стратегические системы таможенного сотрудничества с Украиной, Молдовой и Белорусией, а также на сотрудничество в области борьбы с контрабандой; • мероприятия развития села (согласно Европейской Программе соседства в области сельского хозяйства и развития села); • занятость и социальная политика; • правосудие, свобода и безопасность, основываясь на Плане действия Восточного партнерства по вопросам юстиции и внутренних дел, который в этом году позже будет представлен согласно Стокгольмской программе14, включая партнерство в области мобильности; • общая политика безопасности и обороны (ЕПБО). Страны-члены ЕС, третьи страны и международные финансовые организации (IFIs) выразили интерес к стимулированию целей Восточного партнерства и к поддержке стратегически важных проектов. Сейчас привлекаются дополнительные средства через Инвестиционный механизм политики соседства (NIF), а также через двусторонних партнеров и международные финансовые организации, особенно ЕИБ, ЕБРР и Всемирный банк. Такое сотрудничество должно быть динамичным и основываться на формировании механизма МСП, механизма ЕИБ для восточных партнеров и его Инвестиционного фонда технической помощи для стран Восточного партнерства, в котором ЕС и странам-членам предлагается учавствовать. 14 EN План действия для внедрения Стокгольмской программы — COM(2010) 171: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0171:FIN:EN:PDF. 18 EN Группа информирования и координирования Восточного партнерства объединяет международные финансовые организации и третьи страны, которые заинтересованы в координировании доноров, а также, в более общем смысле, в развитии Восточного партнерства; это такие третьи страны как Канада, Япония, Норвегия, Россия, Швейцария, Турция и США. Это неформальное сотрудничество будет усилено согласно интересам Восточного партнерства. Второй саммит Восточного партнерства будет проходить в Варшаве в сентябре 2011 года. Позже Европейская Комиссия и Верховный представитель предложат путеводитель для дальнейшей реализации Восточного партнерства, который будет составлен на основе результатов саммита. 3.2. Партнерство ради демократии и всеобщего процветания в южном Средиземноморье Необходимо: • запустить такие же программы всеобъемлющего создания институций, какие реализованы в странах Восточного партнерства; • начать диалог по вопросам миграции, мобильности и безопасности с Тунисом, Марокко и Египтом (как первый шаг в направлении к партнерству в области мобильности); • укрепить евро-средиземноморское промышленное сотрудничество; • запустить пилот-программы для поддержки сельского хозяйства и развития села; • фокусировать действия Средиземноморского союза на конкретные проекты, которые напрвлены на интересы населения Средиземноморья; • содействовать субрегиональному сотрудничеству; • укрепить диалог по вопросам социальной политики и политики занятости. ЕПС должна масштабно реагировать на большие перемены, которые сейчас происходят в южном Средиземноморье. В 8 марта опубликованном Совместном Сообщении "Партнерство ради демократии и всеобщего процветания в южном Средиземноморье"15 изложены первые элементы нового партнерства, которое ЕС предлагает партнерам, вступившим в процесс внедрения демократических принципов и осуществления глубоких реформ. В сообщении предложены три основных направления, в которых ЕС собирается развивать будущие взаимоотношения со своими средиземноморскими партнерами, речь идет о демократическом преобразовании и создании институций, тесном сотрудничестве с населением, а также устойчивом и всестороннем развитии экономики. Посредством разных стратегий и инструментов партнерство будет иметь разносторонний и обширный характер, но с другой стороны оно будет разграничено согласно конкретным нуждам и уровню стремлений каждой 15 EN COM(2011) 200 19 EN страны. ЕС уже начал укрепление взаимоотношений с некоторыми странами, предоставляя им "передовой статус"16. Те партнеры, которые желают строить с ЕС партнерские взаимоотношения ради демократии и всеобщего процветания, должны достичь прогресса по ключевым вопросам, перечисленным в 1.1 пункте. Долгосрочная цель наших "впереди идущих" средиземноморских партнеров — это тесный политический союз с ЕС и экономическая интеграция на внутреннем рынке. Относительно краткосрочных планов нижеперечисленные возможности будут предложены партнерам, продвигающимся по пути реформ. Для демократического преобразования будут разработаны программы всеобъемлющего создания институций, подобные тем, которые уже осуществляются с восточными партнерами. Эти программы обеспечят значительную профессиональную и финансовую поддержку для повышения потенциала главных административных ведомств (таможни, органов правоприменения, органов юстиции), а также приемущественно будут направлены на ведомства, от которых больше всего зависит процесс демократизации. В целях формирования тесного партнерства с населением Комисия начнёт диалог по вопросам миграции, мобильности и безопасности с Тунисом, Марокко и Египтом (это будет первый этап на пути к партнерству в области мобильности). Соответствующие предложения более подробно представлены в Сообщении о миграции, мобильности и безопасности в южных соседних странах17. Сотрудничество между школами (eTwinning), мобильность студентов и академического состава в рамках партнерства универисетов (Erasmus Mundus), структурированное содрудничество в области модернизации университетов (Tempus) и мобильность молодых людей (Молодёжь в действии) — все эти мероприятия будут развиваться, таким образом улучшая поддержку молодёжи. Возможно также будет оказано содействие новым инициативам в области культуры. Для обеспечения устойчивого и всестороннего развития экономики ЕС в обозримом будущем приложит все усилия, чтобы улучшить коммерческие положения, включённые в уже существующие соглашения об ассоциации, и чтобы закончить в настоящее время ведущиеся переговоры по вопросам сельского хозяйства, услуг и права открытия частной практики. Некоторым южным соседям предоставится возможность участвовать в подготовке переговоров о будущих DCFTA. В дополнение к структурным механизмам регулирования, связанным с открытием рынков, а также способствуя всестороннему развитию, Комиссия будет финансировать пилотпрограммы сельского хозяйства и развития села, а также пилот-программы регионльного развития, делая опору на опыт Восточного партнерства. 16 17 EN "Передовой статус", основанный на успешной реализации Плана действия ЕПС, был присвоин Марокко в 2008 году и Иордании в 2010 году. Этот статус может быть распространен на другие южные страны ЕПС, которые достигли результатов на пути реформ. В зависимости от страны, статус может повлечь за собой усиление политического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности, торговых концессий и большую интеграцию во внутренний рынок ЕС, а также дополнительную финансовую помощь для поддержки реформ. Статус основывается на новом и более обширном Плане действия. COM(2011) 292/3 20 EN Комисия будет поддерживать промышленное сотрудничество стран евросредиземноморского региона, продолжая реализовывать Евро-средиземноморскую Хартию предприятий и адаптируя её под нужды МСП согласно Акту ЕС для малого предпринимательства, а также разделяя передовой опыт и разворачивая деятельность и соответствующие сети в приоритетных отрослях (текстильная отрасль, туризм, сырьё). Она усилит диалог по вопросам занятости и социальной политике и будет поддерживать эффективный социальный диалог в том числе и посредством Евросредиземноморского Форума социального диалога. Региональное сотрудничество в законодательной сфере могло бы облегчить торговый обмен и улучшить инвестиционный климат. Устойчивому и всестороннему развитию экономики будет содействовать также реализация эффективной, надёжной, безопасной и жизнеспособной интермодальной Транссредиземноморской транспортной сети. Комиссия уже работает с ЕИБ и Международной морской организацией, чтобы определить пробные мероприятия для улучшения сотрудничества между морскими отрослями Средиземноморья. Союз для Средиземноморья (СдС), который дополняет двусторонние отношения между ЕС и его партнерами, должен усилить свой потенциал в организации эффективного и на результат направленного регионального сотрудничества. Союз продолжает обеспечивать всесторонний характер регионального сотрудничества в Средиземноморье, включая таких участников как Турция и страны Западных Балкан. Верховный представитель и Комиссия готовы взять на себя более весомую роль в СдС в соответствии с Лиссабонским договором. Для восстановления СдС необходимо применять более прагматичный и на конкретных проектах основанный подход. Секретариат СдС должен выполнять роль катализатора, чтобы объединять страны, ЕИБ, международные финансовые организации и частный сектор в конкретных, стратегически важных экономических проектах, которые станут источником рабочих мест, инноваций и роста. Страны-партнеры могли бы участвовать в этих проектах по принципу "изменяемой геометрии" согласно своим нуждам и интересам. Используя Инвестиционный инструмент соседства можно обеспечить совместное финансирование из бюджета ЕС необходимое для конкретных инфраструктурных проектов. Учитывая настоящую политическую и экономическую ситуацию, всё ещё актуальными остаются на Парижском саммите выявленные главные проекты, в частности план по использованию солнечной энергии в Средизмноморье, очистка Средиземного моря от загрязнения, развитие морских и сухопутных магистралей, инициатива предпринимательского развития в Средиземноморье. Для обеспечения устойчивого развития необходимо придать большее значение реализации таких существующих региональных договоров как Барселонская конвенция об охране морской среды и прибрежного района Средиземного моря. Наконец, субрегиональное сотрудничество, в котором учавствует меньшее число соседних стран и которое направлено на решение конкретных задач, может принести свою пользу и укрепить солидарность. Так субрегиональное сотрудничество в Магрибе может быть улучшено, например, поддержевая более тесные непосредственные взаимосвязи. В скором времени ЕС представит конкретные предложения, в частности о способах содействия открытию границ в регионе. EN 21 EN 4. УПРОЩЕННАЯ И СОГЛАСОВАННАЯ ОСНОВА ДЕЙСТВИЙ И ПРОГРАММ 4.1. Более ясные направление приоритеты, используя более четкое политическое Необходимо: • планы действия и помощь ЕС относительно ЕПС концентрировать на меньшее число приоритетов, в основе которых будут более четкие критерии. За последние годы двусторонние отношения между ЕС и каждым его соседом стали более крепкими. Тесный и углубленный диалог выработался не только в общеполитических вопросах, но и во всех конкретных областях нашего сотрудничества. Эти очень тесные взаимотношения и более высокий уровень обязательств требует более решительного диалога и сотрудничества. Лиссабонский договор даeт ЕС возможность реализовывать согласованные и последовательные действия и программы, объединяя те направления внешней политики и политики помощи ЕС, которыми раньше управляли разные институции. Страны-партнеры и страны-члены пришли к общему мнению о том, что более самостоятельные Ассоциативные советы обеспечили бы более углубленные дискуссии на политическом уровне. Но политический диалог не должен ограничиваться одной годовой дискуссией в рамках Ассоциативного совета: если того требуют обстоятельства, надо планировать более частые и на конкретные случаи ориентированные встречи. Непрерывный и более доверительный политический диалог является ключом к обретению доверия и уверенности, которые необходимы для решения наших общих задач. Кроме того Комиссия намеревается усилить диалог с соответствующуми министерствами относительно отраслевой политики (в таких направлениях как энергетика, образование, молодежь, миграция и транспорт). Несмотря на то, что Планы действия ЕПС все еще в целом являются основой нашего сотрудничества, ЕС предложит партнерам сконцентрироваться на ограниченном числе краткосрочных и среднесрочных приоритетов, определяя более конкретные критерии и более четкую последовательность действий. Эти приоритеты ЕС согласует со своими приоритетами финансовой помощи. Список приоритетов определит политический темп и поможет как ЕС, так и странам-партнерам достичь основных результатов в обоюдно принятые сроки. Это даст также возможность связать политические цели и задачи с планированием финансовой помощи. На этой основе можно будет упростить документы планирования и сфокусироваться на тех приоритетах Плана действия, которым нужна особая финансовая помощь. Работая над проектом Pегламента о новом Европейском Инструменте соседства (ЕИС) в контексте будущей многолетней финансовой схемы, надо будет еще больше упростить положения финансовой помощи, таким образом учитывая необходимость в более гибком и более адресном оказании финансовой помощи на практике. Параллельно ЕС продолжит ежегодно делать отчеты о проделанной работе в соответствии с Планами действия. В этих отчетах будет больше акцентов на демократию и в течение определенного времени будет установлена более плотная взаимосвязь между проанализированными в отчетах результатами, помощью и уровнем финансовой поддержки. EN 22 EN 4.2. Финансирование Необходимо: • переориентировать на новые цели средства, которые намечены и запланированны в рамках ЕИCП, а также другие соответствующие инструменты внешней политики, учитывая новый подход; • до 2013 года обеспечить дополнительные средства в размере более чем 1 миллиард евро для финансирования срочных потребностей наших соседей; • мобилизировать дополнительные бюджетные средства из разных источнков; • действовать быстро, чтобы представить на рассмотрение бюджетному органу адекватные предложения по бюджету (трансферты на 2011 г., письмо о поправках на 2012 г., перепрограммирование на 2013 г.). Реализация нового подхода политики соседства, основанной на взаимной ответственности и совместной приверженности таким общим ценностям как права человека, демократия и верховенство закона, требует привлечения до 2013 года дополнительных средств в размере около 1242 миллионов евро. Эти средства дополнят 5700 миллионов евро, которые предусмотрены в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства на период 2011-2013 г.г. В случае новых непредвиденных обстоятельств мероприятия, направленные на регионы, можно будет финансировать дополнительно через тематические инструметы и механизны по предотвращению кризисов, которые предусмотрены в бюджете ЕС. Также финансовая помощь будет предусмотрена для укрепления партнерства с населением региона, для поддержки устойчивого и всестороннего развития, для обеспечения дополнительных потребностей в результате демократических преобразований в странах-партнерах, для продвижения в осуществлении "целей развития на пороге нового тысячелетия" и для финансирования новых инициатив, исходящих из данного пересмотра, в таких вопросах как партнерство с населением, развитие села и региональное развитие (см. выше 3.1 и 3.2 пункты). В это финансирование включена сумма в размере почти 250 миллионов евро, которая получена посредством давних операций по кредитам и давних операций с рисковым капиталом и которая будет предоставлена Евросредиземноморскому Фонду инвестиций и партнерства (FEMIP) для обеспечения экономического роста и занятости через финансирование новых мероприятий, а также для поддержки долгосрочных финансовых потребностей малых и средних предприятий. С этой целью Совет должен принять предложение Комиссии по поправкам в 23 статьe Регламента о ЕИСП. Эти дополнительные средства будут привлечены через перераспределение с 4 позиции многолетней финансовой схемы 2007-2013 г.г., а также посредством использования нераспределенной маржи относительно верхних пределов расходов в 2012 году и, если необходимо, используя Инструмент гибкости. В ближайшее время Комиссия представит на рассмотрение поправки в проекте бюджета на 2012 год. Сейчас Комиссия обдумывает, как лучше отразить в решениях о бюджетной поддержке глобальную ситуацию стран в плане демократии, ответственности, верховенства закона и рационального управления финансами; свой подход Комиссия изложит в ближйшем уведомлении о бюджетной поддержке. Оно также должно обеспечить необходимую EN 23 EN гибкость, чтобы адаптировать уровень и вид поддержки под результаты реформ каждой страны-партнера. 4.3. Привлечение ЕИБ и ЕБРР Необходимо: • гарантировать возможности получения от ЕИБ и ЕБРР дополнительных кредитов, в частности посредством расширения мандата ЕБРР относительно некоторых южных партнеров. Для поддержки больших инфраструктурных проектов, которые могут способствовать взаимным связям между ЕС и соседними странами, стимулировать экономический рост и решать важные задачи в области энергетики, окружающей среды и транспорта, важно следить за тем, чтобы Европейский Инвестиционный банк и такие другие региональные банки, ориентированные на развитие, как Европейский Банк реконструкции и развития располагали достаточными финансовыми ресурсами. Комиссия поддерживает рассширение мандата внешних отношений ЕИБ касательно восточных и южных соседей, а также рассширение мандата ЕБРР относительно нескольких стран южного Средиземноморья. ЕИБ и ЕБРР могут вместе способствовать реализации политических целей и задач ЕС, увеличивая свои относительные привилегии. Мероприятия ЕБРР в странах южного Средиземноморья должны поддерживать цели и задачи ЕС и в то же время не должны вызвать сокращение средств, выделяемых для мероприятий, проводимых в восточных странах-партнерах. Принятие пересмотренного мандата внешних отношений ЕБРP позволит увеличить гарантированные Евросоюзом кредиты банка во всех соседних странах ЕС. В частности, если Совет утвердит финансирование дополнительного кредита в размере 1 миллиарда евро, которое предложил Европейский Парламент, тогда с 2011 года по 2013 год ЕИБ сможет выделить странам Средиземноморья около 6 миллирдов евро. Будут мобилизированы необходимые средства в размере около 90 миллионов евро для обеспечения бюджетных гарантий в связи с увеличением кредитов ЕИБ в средиземноморском регионе. 4.4. Планирование до 2013 г. и после Необходимо: • способствовать более гибкой и упpощенной выдаче средств согласно программе, которая после 2013 г. заменит нынешний ЕИСП; • увеличить работу по координированию между ЕС, его странами-членами и другими главными международными финансовыми организациями и двусторонними донорами. В своих Выводах о ЕПС от июля 2010 г. Комиссия признала, что "параллельно открытию рынка, экономической интеграции и нормативно-правовой конвергенции, а также процессу укрепления двусторонних отношений необходима финансовая поддержка, техническая помощь и формирование навыков", и указала, что она "вернется к вопросу о финансовой поддержке в связи с дискуссиями о следующей EN 24 EN многолетней финансовой схеме". В Предложениях касательно многолетней финансовой схемы ЕС на период после 2013 г.18, Комиссия отразит замысел обновленной ЕПС и среднесрочные задачи. Главный источник финансирования — новый Европейский Инструмент соседства (ЕИС) — обеспечит большую часть финансовой поддержки странам-партнерам, в часности посредством программ о двустороннем, региональном и трансграничном сотрудничестве. Уровень финансирования инструмента должен отразить масштабные цели пересмотренной ЕПС. Этот инструмент должен быть больше направлен на проводимую деятельность и способствовать большей дифференциации, большей гибкости, более жесткой обусловленности, а также давать стимул тем странам-партнерам, которые достигли наилучших результатов, таким образом отражая стремление каждого партнерства (например, переговоры по DCFTA). Реализация помощи ЕС также может постепенно быть поручена странам-партнерам с условием, что будут соблюдены финансовые нормы Союза и защищены финансовые интересы ЕС. Чтобы увеличить внешнюю поддержку для программы реформ, принятой в контексте ЕПС, ЕС постарается усилить координирование стран-членов, других двусторонних доноров, ЕИБ, ЕБРР и международных финансовых организаций. Эти меры могут принять форму совместного планирования, инициатив совместного сорудничества, а также программ и проектов совместного финансирования. Для того чтобы лучше координировать помощь ЕС, Европейская служба внешнеполитической деятельности (ЕСВД) и службы Комиссии рассмотрят возможность начать эксперементальные мероприятия совместного планирования со странами-членами, которые заинтересованы в южных соседних странах, претерпевающих переход к демократии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Соседние страны имеют замечательные возможности для взаимивыгодной интеграции и сотрудничества, например, большой потенциал хорошо образованных кадров, большие рынки, которые еще надо развивать, и для всех сторон выгодные решения в области энергобезопасности. Сотрудничество с нашими соседями является единственным способом решения таких сложных задач и борьбы с такими не знающими границ угрозами, как терроризм, нелегальная миграция и загрязнение общих морей и рек. Сотрудничество даст возможность бороться с источниками нестабильности и конфликтов в регионе. В прошлом десятилетии многие восточные и южные соседние страны начали далеко идущий процесс перемен. Они нуждаются в поддержке, чтобы консолидировать этот процесс. Другие же страны присоединились к этому процессу только недавно. Им тоже необходима срочная поддержка и они смогут также использовать наработанный другими партнерами опыт. В интересах ЕС поддерживать эти преобразовательные процессы, работая вместе с соседними странами, чтобы такие основные ценности и принципы как права человека, демократия, верховенство закона, рыночная экономика и устойчивое и всестороннее развитие укоренились в политической и экономической почве этих стран. Изложенный в данном сообщении новый подход ЕПС является конкретным шагом в этом направлении. Комиссия и Верховный представитель обращаются к Совету и 18 EN Предложения Комиссии будут представлены в этом году позже. 25 EN Европейскому парламенту с просьбой одобрить как общюю концепцию этого подхода, так и отдельно выдвинутые предложения. Теперь мы намереваемся продолжать консультации с соседними странами о наилучшем способе внедрения нового подхода в каждое отдельное партнерство. Задач много и на их решение потребуется время. Наша общая цель — это демократический, процветающий и стабильный регион, в котором больше чем 800 милионов граждан cмогут жить, работать и создавать будущее своей страны в полной уверенноссти, что их свобода, достоинство и права будут соблюдены. EN 26 EN EN 27 EN
