Экономическая реформа. Тема № 2

1991
1998
Безопасность личности,
общества и государства
в экономике переходного
этапа реформы в России
Общеуниверситетский факультатив
Института проблем безопасности
Автор - А.В. Юрченко
1991
1998
Тема № 2
Системные риски в
области стратегического
планирования реформы
оглавление
1. Структура конфликта, его объект и субъекты, сторонники и
противники, среда;
2. Команда реформаторов;
3. Защита избранного курса и организационное поведение по
реализации основных направлений экономической реформы;
4. Соотношение экономических и политических целей реформы;
5. Внешние сторонники реформы, пути взаимодействия;
6. Внутренняя оппозиция, состояние гражданского общества,
попытки противодействия политическому курсу руководства
страны, попытки извлечения собственных политических
дивидендов;
7. Соотношение центробежных и центростремительных
политических сил;
8. Тактические и стратегические ошибки;
9. Особенности законодательства в области экономической
реформы.
замечания о методе исследования и о структуре
конфликта
Общая классификация конфликтов
Конфликты
В живой природе
Социальные
Биологические
В неживой природе
Экологические
Физические
В.И. Новосельцев, Б.В. Тарасов, Системная теория конфликта. 2011. М. Издатель Осипенко А.И., стр. 23
Классификация социальных конфликтов
Социальные конфликты
Экономические
Финансовые
Политические
Военные
Юридические
Информационные
Этнические
Психологические
Духовные
Религиозные
Производственные
Бытовые
Конфликты-игры
В.И. Новосельцев, Б.В. Тарасов, Системная теория конфликта. 2011. М. Издатель Осипенко А.И., стр. 24
Классификация экономических конфликтов
Экономические конфликты
Отраслевые
Концептуальные
Системные
Производственные
Межконцептуальные
Антагонистические
Аграрные
Внутриконцептуальные
Неантагонистические
Сырьевые
Внутрисистемные
Внешнеэкономические
Межсистемные
Классификация финансовых конфликтов
Финансовые конфликты
Уровень конфликта
Стороны конфликта
Сигнальная функция
Наднациональные
Личность
Проблемы в экономике
Межнациональные
Участники бизнеса
Начало экономического
кризиса
Внутринациональные
Общество
Государство
Классификация политических конфликтов
Политические конфликты
За завоевание (захват) власти
Конфликты социальных
доктрин
За удержание (сохранение) власти
Конфликты на уровне организации
борьбы за власть
Конфликты-действия:
демонстрации, митинги,
выборы, путчи, революции
В.И. Новосельцев, Б.В. Тарасов, Системная теория конфликта. 2011. М. Издатель Осипенко А.И., стр. 29
Методологически конфликт рассматривается в рамках структуры социального
конфликта, предложенной Г.И. Козыревым*
*Политическая конфликтология. 2013, М., изд. «Форум», стр. 40
Конфликтная ситуация
Субъект 1
Субъект 2
Объект
+
Инцидент
=
Конфликт
Субъект 3
Среда
Среда. Политические, экономические и криминальные особенности
становления рыночной экономики переходного периода
Парад суверенитетов
Паралич властной вертикали
Массовые общественные
проявления
Политический, экономический
и продовольственный кризисы
Вынужденная миграция
миллионов людей
Девальвация моральноэтических ценностей
Нечестная приватизация
Локальные вооруженные
конфликты
Легализация преступных
капиталов
Воровство директорского
корпуса
Массовые акты терроризма
Проникновение в бизнес
криминала
Повсеместный правовой
нигилизм
Убийства бизнесменов и
политиков
Рэкет, шантаж, волны массового
мошенничества
Силовой захват чужой
собственности
Похищение людей
Массовое уклонение от уплаты
налогов
Хищение бюджетных средств
всех уровней
Коррупция, продажность власти
Войны компромата
команда реформаторов
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Необходимость либерализации цен не вызывала
сомнений;
Но эффективный рынок требует развитого
частного сектора и не может нормально работать
в условиях государственной экономики;
Не следует ли попытаться сделать рывок в
области приватизации?
Ослабив государственный монополизм,
приватизация введет в жизнь элементы
конкуренции, без которой настоящих рыночных
механизмов тоже не бывает;
Развитие института частной собственности,
гарантии ее неприкосновенности не
вырабатываются за считанные недели;
И еще у всех социальных групп собственные
интересы. После социализма: как ни дели
государственную собственность – всех не
удовлетворишь;
При этом надежда на масштабное привлечение в
российскую приватизацию иностранных
инвесторов при высокой степени социальнополитического риска ничтожна мала;
Хотелось обойтись без всякой экзотики, в
максимальной степени используя
приватизационные процессы, отработанные в
зрелых рыночных экономиках».
Рудигер Дорнбуш
Евгений
Ясин
Уильям
Нортхауз
Анатолий
Чубайс
Алексей
Головков
Андрей Вавилов
Яков Уринсон
Владимир
Машиц
Леонид Григорьев
Константин Кагаловский
Андрей Нечаев
Марксистская теория общественного развития
Общественно-экономические формации:
Конфликт между основными
классами и социальными слоями
Антагонистические:
•
•
•
•
Первобытно-общинная
Рабовладельческая
Феодальная
Капиталистическая
Высшая форма капитализма – монополистический
империализм.
Общественно-экономическая
формация
политическая
надстройка
Неантагонистические:
•
Коммунистическая
Состоит из двух последовательных стадий:
социалистической и коммунистической.
экономический
базис
Монополия в
области политики
и полная
централизация в
области
экономики
Революционные перемены
Дорожная карта реформы
Демократическое
правовое
государство с
экономикой
рыночного типа
Взгляды оппонентов:
Эволюционные перемены
Монополия в области
политики и полная
централизация в области
экономики
Демократическое правовое
государство с экономикой
рыночного типа
Дорожная карта
Неприемлемость методов
Монополия в области
политики и полная
централизация в области
экономики
Демократическое правовое
государство с экономикой
рыночного типа
Дорожная карта
Совершенствование СССР
Монополия в области
политики и полная
централизация в области
экономики
Дорожная карта
Демократическое правовое
государство с экономикой
рыночного типа
защита избранного курса и организационное
поведение по реализации основных направлений
экономической реформы
Ответственность
Борис Николаевич Ельцин
действующий президент РСФСР, обладал широкой
общественной поддержкой, совместил посты
Президента и Председателя Правительства
Егор Тимурович Гайдар
неизвестный общественности экономист,
сторонник «шоковой терапии» занял пост
заместителя Председателя Правительства
•
•
•
•
•
06.11.1991 – 02.03.1992 – заместитель
Председателя Правительства по вопросам
экономической реформы
11.11.1991 – 19.02.1992 – министр экономики и
финансов РСФСР
19.02.1992 – 02.04.1992 – министр финансов РФ
02.03.1992 – 15.12.1992 – первый заместитель
Председателя Правительства РФ
15.06.1992 – 15.12.1992 – исполняющий
обязанности Председателя Правительства РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1976-1985 – первый секретарь Свердловского ОК КПСС
1978-1989 – депутат Верховного Совета СССР
1985-1985 – заведующий отделом строительства ЦК КПСС
1985-1985 – секретарь ЦК КПСС по вопросам строительства
1985-1987 – секретарь Московского ГК КПСС
1986-1988 – кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС
1988-1989 – первый заместитель председателя Госстроя
СССР, министр СССР
1990 – избран Председателем Верховного Совета РСФСР,
под его председательством съезд принял резолюцию о
государственном суверенитете РСФСР
12.06.1991 – избран Президентом РСФСР
19.08.1991 – возглавил противодействие ГКЧП
Перевод Госплана СССР под российскую юрисдикцию
Скорее взять под контроль, заставить работать союзные структуры, опереться на них. Там
опытные кадры, знание ситуации
Перевод под юрисдикцию
Объединение минфинов Союза и России
Следующий шаг в условиях бюджетной войны
Консолидация союзного и российского бюджетов
Финансирование бюджетных, военных и социальных программ
Указание председателю Гознака
Подготовка к освобождению цен
О выпуске денежных купюр номиналом 200 и 500 рублей
Объем денежной массы неизменно возрастет
Формирование правительства
Назначение на «экономические посты» людей «из команды»
Группы членов первого состава правительства Российской Федерации:
Первая группа: (профессионалы-экономисты) Егор Гайдар, Александр Шохин, Анатолий Чубайс, Петр Авен (министр
внешнеэкономических связей), Борис Салтыков (министр науки), Виктор Данилов-Данильян (министр экологии), Владимир
Машиц (председатель ГК по делам СНГ), Виктор Хлыстун (министр сельского хозяйства), Андрей Нечаев (1-й зам. министра
экономики и финансов)
Вторая группа: (бывшие работники правительства РСФСР) Владимир Булгак (министр связи), Виталий Ефимов (министр
транспорта), Леонид Чешинский (председатель «Росхлебопродукта»)
Третья группа: (бывшие работники правительства СССР) Станислав Анисимов (министр торговли и материальных ресурсов),
Геннадий Фадеев (министр путей сообщения), Василий Барчук (1-й зам. министра экономики и финансов)
Четвертая группа: (бывшие депутаты Верховного Совета РСФСР) Геннадий Бурбулис, Элла Памфилова, Николай Федоров
Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. 2014. М. Альпина, стр. 139-178
Министр внешних экономических связей в правительстве Гайдара
«До назначения в правительство работал во Всесоюзном институте системных
исследований, а затем – в Международном институте прикладного системного анализа.
Один из организаторов международных конференций. Никогда не работал чиновником,
ничем, кроме своего письменного стола, не заведовал. Надо признать, что Авен оказался
неважным администратором. Ему мешало не только отсутствие опыта, но и нервы, частые
перемены настроения. Все это делало его крайне уязвимым… Для меня все его
недостатки перекрывал тот фундаментальный факт, что он прекрасно понимал общий
замысел преобразований и мне не надо было контролировать его действия по
конвертации рубля».
Стр. 143
Петр Олегович Авен
Некоторые отзывы:
Председатель Госкомимущества,
заместитель Председателя
Правительства
«Что касается Чубайса, то только он
из всех пришедших из науки
обладал таким же сочетанием
административной эффективности
с точным пониманием сути задач
по реформированию экономики…»
Анатолий Борисович
Чубайс
Стр. 144
Когда в правительстве ставишь
подпись под документами,
возникает ощущение прогулки
по минному полю. Ни при
каких обстоятельствах нельзя
всецело
полагаться
на
аппарат. Ведь окончательную
ответственность несешь ты.
Е.Т. Гайдар
Национальный принцип: лидер имеет право
В.И. Ленин считал, что каждая
революция должна
защищаться всеми
доступными средствами.
Ф.Э. Дзержинский подбирал в
ВЧК людей решительных и
грамотных, но отдавал
предпочтение верным.
В.В. Путин на начальном этапе ничего не говорил о
принципах формирования команды. Однако все
знают, что она формировалась, в основном, на
основе личного знакомства и принадлежности к
одному из регионов страны.
Б.Н. Ельцин благоволил землякам –
уральцам.
Л.И. Брежнев испытывал искреннюю
привязанность к землякам из
Днепропетровской партийной
организации.
Е.Т. Гайдар ценил знающих и умелых
организаторов, но отдавал приоритет
людям, разбирающимся в рыночной
экономике.
Неизбежность шоковой терапии?
Рассуждения о «мягких», «социально безболезненных»
реформах, при которых можно в одночасье решить проблемы
так, что всем станет хорошо и это никому ничего не будет
стоить, упреки в наш адрес, заполнившие вскоре страницы
газет и зазвучавшие с научных трибун, даже не обижали.
Открывшаяся в деталях картина подтвердила печальную
истину: ресурсов, позволяющих сгладить социальные
издержки запуска нового механизма хозяйствования, не было.
Откладывать либерализацию экономики до тех пор, пока
удастся продвинуть медленные структурные реформы,
невозможно. Еще два-три месяца пассивности, и мы получим
экономическую и политическую катастрофу, распад страны и
гражданскую страну. Это мое твердое убеждение.
Е.Т. Гайдар
соотношение экономических и политических
целей реформы
Все в одном флаконе
Социалистическая общественноэкономическая формация
Капиталистическая общественноэкономическая формация
Классовая идеология
Плюрализм,
демократия, право
политическая
надстройка
политическая
надстройка
Централизованная
плановая экономика
экономический
базис
Рыночная экономика
экономический
базис
внешние сторонники реформы , пути
взаимодействия
внутренняя оппозиция, состояние гражданского
общества
Геннадий Зюганов
Станислав
Шаталин
Юрий Лужков
Виктор Анпилов
Реформаторы
Эдуард Россель
Леонид Абалкин
Абел Аганбегян
Григорий
Явлинский
Владимир
Жириновский
соотношение центробежных и
центростремительных политических сил
Молдаване
Республика
Молдова
Молдавская
ССР
Русские
Республика
Румыния
Гагаузы
ПМР
Украинцы
Геополитические проблемы
Осетины
Грузия
Узбекистан
Таджикистан
Азербайджан
Абхазы
Курды
Русины
Украина
Киргизия
Армения
Аджарцы
Русские
Казахстан
Взять суверенитет в том объеме, который окажется по силам
Конфедерация
Татарстан
Российская
Федерация
Башкортостан
Угроза дальнейшего распада
Ичкерия
Чеченская
Республика
Ингушетия
Суверенитет
Северная
Осетия-Алания
Конфликт
Свердловская
область
Челябинская
область
тактические и стратегические ошибки
Угроза олигархической системы – «Семибанкирщина»
Михаил Фридман
Борис Березовский
Михаил Ходорковский
Петр Авен
Александр Смоленский
Владимир Виноградов
Владимир Потанин
Виталий Малкин
Владимир Гусинский
Структура экономики СССР
ЦК КПСС
Совет министров СССР
Госплан СССР
Министерства и ведомства
Отраслевые пирамиды
Монополистический капитал
(олигархия)
Вектор реалий
Структурная политика
Олигархические группы
Либерально-демократическая система
Вектор намерений
Отраслевые пирамиды
Монополизация сетей
Временное пренебрежение
конкуренцией между собой и
объединение в интересах
получения реальной власти
Монополизация
политических партий
Монополизация СМИ
Монополизация НПО
Приватизация финансов
Приватизация
промышленности
Олигархический центр
Лоббирование своих
интересов
Прямое влияние на власть
Группа политических задач
Олигархические группы
Группа экономических задач
Этапы мирного демонтажа олигархической системы
Олигархический центр
Прямое влияние на власть
Ликвидация
Монополизация СМИ
Освобождение
Монополизация
политических партий
Ликвидация
Монополизация НПО
Минимизация
влияния
Монополизация сетей
Минимизация
влияния
Удаление из общественной жизни
Изолированные олигархи
особенности законодательства в области
экономической реформы