Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах.

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра Государственного и муниципального управления
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Рабочая учебная программа дисциплины
Для направления 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Квалификация (степень) - БАКАЛАВР
Составитель:
Я.Ю. Старцев, к.п.н., доцент
И.В. Жукова, к.и.н., доцент
Екатеринбург 2012
1.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление в
зарубежных странах» посвящена изучению сравнительного государствоведения
в самом широком смысле, т.е. 1) сравнительному анализу правовых институтов
государства, 2) сравнительному анализу политических систем, и 3)
сравнительной характеристике интрагосударственных публичных акторов,
прежде всего – органов местного самоуправления.
Целями учебной дисциплины являются:
1. Формирование у студентов и слушателей навыков сравнительного
анализа государствоведческой информации (правовых актов, аналитических
материалов, событийного ряда);
2. Формирование представлений об общих закономерностях и принципах
функционирования государственных органов, на сравнительном материале;
3. Расширение профессионального кругозора и
эрудиции.
2.
профессиональной
МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП (основной
образовательной программы)
Учебная дисциплина относится к числу дисциплин профессионального
цикла, (вариативная часть).
Изучение дисциплины предполагает предварительное освоение курсов
политологии, теории государства и права, конституционного права, основ
государственного управления. Соответственно, студенты должны обладать
умениями и навыками, предусмотренными как результат изучения этих
учебных дисциплин.
Учебная дисциплина «Система государственного управления» предшествует
изучению
специальных
дисциплин
общепрофессионального
цикла,
посвящённых отдельным аспектам и направлениям государственного
управления.
3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих
компетенций:
1) общекультурные:
умение критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт
и конструктивно принимать решение на основе обобщения информации;
способность к критическому анализу своих возможностей (ОК-14);
владение навыками самостоятельной, творческой работы; умением
организовать свой труд; способностью порождать новые идеи, находить
подходы к их реализации (ОК-16).
1
2) в сфере организационно-управленческой деятельности:
умение выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы,
выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия
принятого управленческого решения (ПК-3);
3) в сфере информационно-методическая деятельности:
умение разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам
деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы
Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в
государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на
административных должностях в государственных и муниципальных
предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в
сфере государственного и муниципального управления, в политических
партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19);
способность анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с
передовой практикой (ПК-20);
знание и умение адаптировать лучшие практики зарубежного государственного
и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК21);
4) в сфере проектной деятельности:
способность оценивать экономические, социальные, политические условия и
последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44);
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
- основные тенденции развития государственного и муниципального
управления; основные этапы развития государственного и муниципального
управления как науки и профессии;
- принципы развития и закономерности функционирования государственной
организации и ее отличия от частной организации;
- виды государственных решений и методы их принятия;
Уметь:
- ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией
профессиональных функций;
- логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную
речь.
Владеть:
- навыками работы с правовыми актами;
2
- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов,
правовых норм и правовых
отношений, являющихся объектами
профессиональной деятельности;
- навыками оценки экономических и социальных условий осуществления
государственных программ.
4. СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетных единицы
№
1
2
3
Формы
обучения
2,5 года ОЗ
2,5 года ЗО
3,5 года ОЗ
Лекции
(часы)
12
8
14
Практические Самостоятельная
занятия
Работа (часы)
(часы)
12 i
120
12 i
124
14 i
116
Всего
часов
144
144
144
Форма итоговой аттестации - экзамен
5. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
5.1. Тематический план
Наименование разделов и тем
Количество часов Самостоя
тельная
работа
Лекции Практиче
ские
занятия
Введение
0/0/1
2
Раздел 1. Взаимодействие высших
органов государственной власти в
зарубежных странах
Тема 1.1. Современные формы
2
8
правления
Тема 1.2. Взаимодействие органов
2
8
власти в традиционных монархиях
Тема 1.3. Система высших органов
1/2/2
2/2/3
12
власти при парламентских формах
правления
Тема 1.4. Высшие органы власти
1/2/2
2/2/3
12
при демократических президентских
формах правления
Тема 1.5. Республиканские
1/2/2
2
10
монократические формы правления
Раздел 2. Организация
территориального управления в
зарубежных государствах
3
Всего
часов
по
теме
2/2/3
10
10
15/16/
17
15/16/
17
13/14/
14
Тема 2.1. Современные формы
государственного устройства
Тема 2.2. Основные модели
местного управления
Раздел 3. Организация
государственной и
муниципальной службы в
зарубежных странах
Тема 3.1. Общие принципы,
структура и порядок прохождения
службы
Тема 3.2. Права и обязанности
служащих
Итого по дисциплине:
2/2/3
4
20
26
1/2/2
8/12/14
12/12/14
26/26/
27
26
12
13/14/
14
12
10
124/120/1
16
144
5.2. Содержание дисциплины
Введение. Предмет и задачи курса.
Раздел 1. Взаимодействие высших органов государственной власти в
зарубежных странах
Тема 1.1. Современные формы правления
Современные интерпретации теории и практика разделения властей.
Высшие органы государственной власти и формы правления. Глава
государства, правительство, парламент, высшие судебные органы: основы
статуса.
Современные монархии: основные принципы организации власти.
Перспективы монархической формы правления.
Современные республики: разнообразие форм организации. Принципы
республиканского правления.
Тема 1.2. Взаимодействие органов власти в традиционных монархиях
Система высших органов государственной власти в абсолютной и
дуалистической монархии. Порядок осуществления функций высших органов
власти.
Традиционные и конституционные ограничения власти монарха.
Проблема функционального разделения властей и механизмы разрешения
конфликтов. Системы государственного управления монархий Персидского
залива.
Тема 1.3. Система высших органов власти при парламентских формах
правления
4
Идеология парламентаризма. Механизм взаимодействия высших органов
государственной власти при парламентских формах правления. Формы
сотрудничества парламента и правительства. Делегированное законодательство
и регламентарная власть правительства. Роль избирательной и партийной
системы в формировании государственного режима. Министериальный и
парламентарный режимы. Особенности парламентских форм правления в
Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Скандинавских странах, малых
государствах Европы. Парламентаризм в Канаде, Индии, Японии и Австралии.
Эволюция парламентаризма на рубеже ХХ-ХХI вв.
Тема 1.4. Высшие органы власти при демократических президентских
формах правления
Взаимодействие высших органов государственной власти в президентских
республиках. Смысл «президенциализации » режима и проблема разделенного
правления. Система сдержек и противовесов в президентских республиках.
Особенности президентской республики в США. «Первая » и «вторая»
республики. Президентские республики Латинской Америки, Восточной
Европы и СНГ: основные характеристики. Эволюция дуалистических
республик на рубеже ХХ-ХХI вв.
Идеология смешанной республики (на примере Пятой Республики во
Франции). Взаимодействие высших органов государственной власти в
смешанных республиках. Роль главы государства в функционировании системы
управления. Проблемы разделенного правления («коабитации»). Особенности
полупрезидентской республики во Франции. Элементы смешанной республики
в государствах Восточной Европы и СНГ. Эволюция и перспективы смешанных
республик.
Тема 1.5. Республиканские монократические формы правления
Государственные режимы КНР, Ирана. Диктатура и суперпрезидентская
республика как формы организации государственной власти. Однопартийные и
идеократические режимы. Механизмы электорального контроля, соотношение
политического и функционального разделения властей. Авторитаризм и
модернизация. Проблема социальной эффективности авторитарных форм
правления.
Проблема эффективности и адекватности различных форм правления.
Высшие органы государственной власти РФ в сравнении с зарубежными
странами: проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.
Раздел 2. Организация территориального управления в зарубежных
государствах
Тема 2.1. Современные формы государственного устройства
Проблемы регионализации, децентрализации и федерализма. Форма
государственного устройства как отражение территориального распределения
власти и функций управления.
5
Типы унитарных государств: централизованные, децентрализованные, с
автономиями и без автономий. Специфика управления в автономных
административно-территориальных единицах. Особенности регионального
управления в унитарных государствах Европы (Франция, Скандинавские
страны и Дания, Польша) и Азии (Китай, Япония).
Понятие федерации; принципы федеративного устройства и идеология
федерализма. Типы федераций, способы разграничения полномочий и
предметов ведения между федеральным государством и субъектами федерации.
Проблема самостоятельности субъектов федерации и институт федерального
вмешательства (принуждения). Межбюджетные отношения и «бюджетный
федерализм». Особенности федеративных отношений в США, Канаде, ФРГ,
Швейцарии, Индии, Бразилии.
Возникновение регионализованной формы государственного устройства и
идеология регионализма. Проблема асимметрии и особенности статуса
«привилегированных» регионов. Особенности территориального распределения
полномочий и функций управления в Испании и Италии. Организация
регионального управления в Великобритании. Перспективы государств
автономий.
Территориальная организация власти в РФ в сравнении с зарубежными
странами: проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.
Тема 2.2. Основные модели местного управления
Административно-территориальное деление и уровни местного
управления.
Местное самоуправление и федерализм. Централизация и
децентрализация. Соотношение конституционного, законодательного и
административного регулирования местного самоуправления.
Основные черты европейской континентальной системы местного
управления. Особенности организации местного управления в романских,
германских,
скандинавских
странах.
Основные
характеристики
англосаксонской системы. Особенности организации местного самоуправления
в унитарных и федеративных англосаксонских странах.
Принципы распределения полномочий и наделения полномочиями. Состав
органов местного самоуправления, их задачи и формы. Формирование и
полномочия
представительных
органов.
Механизмы
формирования
исполнительной власти.
Системы местного налогообложения, их разновидности. Иные источники
формирования доходной части местных бюджетов. Государственный контроль
и надзор: формы, методы, процедуры, органы.
Особенности организации местного самоуправления в европейских
государствах (Франция, Великобритания, ФРГ, скандинавские страны,
Польша), США, Японии.
Местное самоуправление в РФ в сравнении с зарубежными странами:
проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.
6
Раздел 3. Организация государственной и муниципальной службы в
зарубежных странах
Тема 3.1. Общие принципы, структура и порядок прохождения службы
Понятия администрации, бюрократии, государственной (муниципальной)
службы, их соотношение. Терминология, используемая в зарубежных странах.
Конституционное, законодательное, административное регулирование
статусных характеристик. Структура и состав государственной службы.
Численность государственных и муниципальных служащих. Работники
государственных и муниципальных органов, не являющиеся служащими.
Подготовка государственных служащих. Организация и прохождение
конкурса при поступлении на государственную (муниципальную) службу:
условия участия в конкурсе, системы открытого и закрытого набора,
содержание конкурсных испытаний, назначение на должность.
Прохождение службы и организация карьеры. «Система карьеры» и
«должностная система»: основные характеристики, распространение,
сравнительные преимущества и недостатки.
Тема 3.2. Права и обязанности служащих
Принципы определения прав и обязанностей. Соотношение прав,
обязанностей, полномочий, ограничений, привилегий и льгот. Основные
категории обязанностей служащих: служебные в узком смысле слова (
внутриорганизационные), обязанности в отношении населения.
Основные категории прав служащих: собственно служебные,
политические, общегражданские, трудовые. Ограничения прав служащих в
связи со спецификой их деятельности : свобода слова, свобода участия в
общественных организациях, пассивное избирательное право. Льготы и
привилегии служащих. Специфика использования льгот. Денежное содержание
государственных служащих: тарифные сетки, премиальные выплаты, их виды.
5.3. План практических занятий
Интерактивные формы работы
Работа на семинарских занятиях проходит в компьютерном классе для
возможности использования ресурсов интернета для работы с правовыми
документами
На семинарских занятиях предполагается работа в форме докладов,
обсуждения, решения практических задач. Заключительный семинар включает
также компьютерное контрольное тестирование.
Тема 1. Взаимодействие правительства
законодательного процесса
Вопросы для обсуждения:
7
и
парламента
в
рамках
1. Роль правительства в инициировании законодательной процедуры
- субъекты законодательной инициативы, существующие ограничения
- возможность правительственной экспертизы и «предварительного вето»
- другие особенности инициирования внесения законопроектов
2. Участие правительства в обсуждении законопроектов и внесении
поправок
- роль правительства в формировании повестки дня парламентских
заседаний
- порядок рассмотрения законопроекта
- существующие ограничения
3. Роль правительства в согласовании мнений верхней и нижней палаты
парламента
- порядок согласования
- формы участия правительства в процедуре согласования
4. Специальные процедуры рассмотрения законопроектов
- виды специальных процедур, предусмотренных конституцией
- изменение роли правительства по сравнению с обычной процедурой
5. Делегированное законодательство: сравнительные характеристики.
Материалы для подготовки:
Конспект лекций
Тексты конституций ФРГ, Франции, Италии, РФ в одном из следующих
изданий:
Избранные конституции зарубежных стран. ( Под ред. Б. Страшуна) М.:
Юрайт. 2012.
Конституции государств Европейского Союза. М.: Норма, 1997.
Конституции государств Европы: в 3-х тт. М.: НОРМА, 2001.
Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М.: МОНФ,
1997.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. (Предыдущие
издания – 1996, 1998 гг.)
Тема 2. Разграничение компетенций центральных и региональных
органов власти в федеративных и регионализованных государствах
Вопросы для обсуждения:
8
1. Характеристика сферы исключительных полномочий центральных
(федеральных) органов власти
2. Наличие и содержание запретов для регионов (субъектов федерации)
3.
Характер регулирования
(субъектов федерации)
и
содержание
компетенции
регионов
4. Наличие и характеристики сферы совместной (конкурирующей)
компетенции
5. Возможности центрального (федерального) вмешательства в сферу
компетенции регионов (субъектов федерации)
6. Возможности и механизмы внесения изменений в разграничение
полномочий
Материалы для подготовки:
Конспект лекций
Тексты конституций США, ФРГ, Италии, Испании, РФ в одном из
следующих изданий:
.
Избранные конституции зарубежных стран. ( Под ред. Б. Страшуна) М.:
Юрайт. 2012.
Конституции государств Европейского Союза. М.: Норма, 1997.
Конституции государств Европы: в 3-х тт. М.: НОРМА, 2001.
Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М.: МОНФ,
1997.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. (Предыдущие
издания – 1996, 1998 гг.)
Тема 3. Проблема определения формы правления и формы
государственного устройства в РФ в сравнении с зарубежными
государствами
Вопросы для обсуждения:
1. Признаки президентской республики в конституции РФ и в
политической практике
2. Признаки полупрезидентской республики в конституции РФ и в
политической практике
3. Признаки авторитарных форм правления в конституции РФ и в
политической практике
9
4. Признаки федеративного государственного устройства в конституции
РФ и в политической практике
5. Признаки регионализованного государственного
конституции РФ и в политической практике.
устройства
в
Материалы для подготовки:
Конспект лекций
Конституция РФ
Материалы хрестоматии
6. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И ОТЧЕТНОСТИ
Контроль самостоятельной работы осуществляется:
1) в рамках обсуждения вопросов, сформулированных для практических
занятий, в ходе самих занятий;
2) через обязательное тестирование, предшествующее экзамену.
3) через письменные контрольные работы, подготовленные в
межсессионный период
6.1. Контрольная работа (письменная) для межсессионного периода
Вариант 1.
Сравнить, проанализировав тексты конституций, роль правительства в
законодательном процессе в двух странах по Вашему выбору, опираясь на
следующий план:
1. Роль правительства в инициировании законодательной процедуры
- субъекты законодательной инициативы, существующие ограничения
- возможность правительственной экспертизы и «предварительного вето»
- другие особенности инициирования внесения законопроектов
2. Участие правительства в обсуждении законопроектов и внесении
поправок
- роль правительства в формировании повестки дня парламентских
заседаний
- порядок рассмотрения законопроекта
- существующие ограничения
3. Роль правительства в согласовании мнений верхней и нижней палаты
парламента
- порядок согласования
- формы участия правительства в процедуре согласования
4. Специальные процедуры рассмотрения законопроектов
10
- виды специальных процедур, предусмотренных конституцией
- изменение роли правительства по сравнению с обычной процедурой
5. Делегированное законодательство: сравнительные характеристики.
Вариант 2.
Сравнить, опираясь на тексты конституций и исследований, разграничение
полномочий между центром и регионами в двух федеративных или
регионализованных государствах по Вашему выбору, по следующему плану:
1. Характеристика сферы исключительных полномочий центральных
(федеральных) органов власти
2. Наличие и содержание запретов для регионов (субъектов федерации)
3. Характер регулирования и содержание компетенции регионов
(субъектов федерации)
4. Наличие и характеристики сферы совместной (конкурирующей)
компетенции
5. Возможности центрального (федерального) вмешательства в сферу
компетенции регионов (субъектов федерации)
6. Возможности и механизмы внесения изменений в разграничение
полномочий
Требования к контрольным работам
Контрольная работа должна быть объемом 6-8 страниц.
Ссылки на источники информации обязательны.
Во всех случаях сравнение предполагает выявление общего и особенного и
должно сопровождаться выводами! Параллельное или последовательное
описание двух систем сравнением не является!
Распределение вариантов работ
Вариант 1
Фамилии студентов начинаются на буквы А-К
Вариант 2
Фамилии студентов начинаются на буквы Л-Я
6.2. Доклады на семинарских занятиях, по темам занятий (выбор страны — по
согласованию с преподавателем):
 Взаимодействие правительства и парламента в рамках законодательного
процесса (на примере одной страны)
 Разграничение компетенций центральных и региональных органов власти
в федеративных и регионализованных государствах (на примере одной
страны)
11
 Признаки президентской республики в конституции РФ и в политической
практике
 Признаки полупрезидентской республики в конституции РФ и в
политической практике
 Признаки авторитарных форм правления в конституции РФ и в
политической практике
 Признаки федеративного государственного устройства в конституции РФ
и в политической практике
 Признаки
регионализованного
государственного
конституции РФ и в политической практике.
6.3.
устройства
в
Итоговая форма контроля по курсу и требования к ней
Итоговой формой отчётности является экзамен. Экзамен проводится в
виде письменной аудиторной работы: студентам предлагается ответить на 2
вопроса, относящихся к проблематике курса, на протяжении 2 часов. Критерии
оценки: 1) точность ответа, 2) аргументированность, 3) подробность и полнота.
*0 примерные вопросы для подготовки к зачету или экзамену
1. Представьте, что состоялся съезд первых лиц США, Франции,
Великобритании, Италии и ФРГ. Каждая страна представлена тремя высшими
должностными лицами, занимающими наиболее высокие посты. Что это за
должностные лица? Аргументируйте.
2. Проанализируйте, как различия между статусом муниципальных
органов стран, относящихся к европейской континентальной модели, влияют на
характер местного самоуправления.
3. Докажите или опровергните создание в США Ф.Д.Рузвельтом «второй
республики», опираясь на анализ взаимодействия высших органов
государственной власти.
4. Проанализируйте, как различия между статусом муниципальных
органов стран, относящихся к англосаксонской модели, влияют на характер
местного самоуправления.
5. Прокомментируйте особенности взаимодействия высших органов
государственной власти в США, проявившиеся в истории с Б.Клинтоном и
М.Левински.
6.
Должны
государственными
примерами.
ли
работники
государственных
органов
быть
служащими?
Аргументируйте,
проиллюстрируйте
7. В 1969 г. Палата представителей США приняла поправку к
Конституции, в соответствии с которой Президент США должен был
12
избираться путем прямых всеобщих выборов. Сенат отклонил предложение за
счет голосов малонаселенных штатов; поправка не была принята. В чем
причина такой реакции сенаторов?
8. Сравните, на конкретных примерах, системы открытого и закрытого
набора на государственную службу, оцените их преимущества и недостатки.
9. В 1962 г. Президент Франции Ш. Де Голль провел референдум, в
результате которого была изменена Конституция 1958 г., и Президента
Франции стали избирать путем прямых всеобщих выборов. Тогда возникли
споры: было ли проведение референдума конституционным. Ответьте на
вопрос, показав несостоятельность одной из точек зрения.
10. Проиллюстрируйте примерами решение государственными органами
однотипных проблем с помощью разных механизмов государственной
политики. В чем причины различий, насколько они оправданы?
11. В 1986 г. Президент Франции Ф.Миттеран отказался подписывать
ордонансы, относящиеся к приватизации государственных предприятий. В чем
причина, имел ли право Президент не подписывать ордонансы, чем, поВашему, закончился конфликт?
12. Проиллюстрируйте
государственной поли
примерами
ситуацию,
когда
результат
тики определяется почти исключительно особенностями ее реализации.
13. Роспуск Президентом Франции Ж.Шираком Национальной Ассамблеи
в 1997 г. в российской прессе называли «ошибкой Президента». В чем ошибка,
каковы ее последствия для главы государства?
14. Местное самоуправления в азиатских государствах: основные отличия
от европейской и американской моделей.
15. Многие специалисты считают, что в 1991 г. премьер-министр
Великобритании Д.Мейджор «отложил парламентские выборы до апреля 1992
г.» ввиду экономического кризиса. Аналогично, летом 1978 г. премьер-министр
Д.Каллаган решил отложить выборы в парламент до лета 1979 г. Объясните,
как это возможно.
16. Территориальные единицы «среднего» или промежуточного уровня –
креатуры государства или результат самоорганизации? Аргументируйте,
проиллюстрируйте примерами.
17. В 1979 г. премьер-министр Великобритании Д.Каллаган ( лейборист)
конфликтовал с парламентским большинством и его правительству был
вынесен вотум недоверия; правительство ушло в отставку. В 1990 г.
аналогичный конфликт противопоставил парламентское большинство и
премьер -министра М.Тэтчер (консерватор), однако депутаты отказались
использовать вотум недоверия. М.Тэтчер была смещена с поста лидера партии
на партийном съезде, накануне очередных выборов, а кандидатом в премьерминистры стал новый лидер. В чем разница?
13
18. Охарактеризуйте систему высших органов власти ЕС с точки зрения
теории разделения властей.
19. «Главный кнут предложил закрытие, но спикер предпочел кенгуру, раз
и так уже был под гильотиной». Расшифруйте. Какова роль оппозиции во всей
этой истории?
20. Сравните статус территорий, не являющихся субъектами федерации, в
нескольких федеративных государствах. Как их существование влияет на
характер федеративных отношений?
21. В сентябре 1982 г., в результате «конструктивного вотума недоверия»,
федеральный канцлер ФРГ Г.Шмидт был отправлен в отставку, а на его место
избран Г.Коль. Это единственный в истории ФРГ случай успешного
использования вотума недоверия. Объясните, почему это происходит так редко,
и что могло случиться в1982 г., так что процедура завершилась успехом.
22. Объясните, как существование автономий сочетается с принципами
унитаризма.
23. Федеральный Президент ФРГ (с 1999 г.) Йоханнес Рау в прошлом –
министр-президент земли Северный Рейн-Вестфалия. Также он в прошлом
являлся лидером СДПГ. Что могло оказать большее влияние на его избрание
Президентом ФРГ?
24. Продемонстрируйте, на примере нескольких стран, пределы власти
абсолютного монарха или диктатора (~ президента с неограниченной властью).
25. Федеральный Президент ФРГ Й.Рау – бывший министр-президент
земли Северный Рейн-Вестфалия; федеральный канцлер ФРГ Г.Шредер –
бывший министр- президент земли Нижняя Саксония; министр финансов ФРГ
Г.Эйхель – бывший премьер- министр земли Гессен; премьер-министр Баварии
Э.Штойбер одновременно является лидером ХСС … Связано ли это с тем
фактом, что СДПГ, к которой принадлежат первые три политика, обладает
большинством в Бундесрате, если да – то как?
26. Проиллюстрируйте примерами преимущества
«должностной системы» в государственной службе.
и
недостатки
27. Президент Шри-Ланки Д.Р.Джаявардене (1978- 1988) одновременно
возглавлял 6 министерств; его преемник Р.Премадаса совместил должности
премьер -министра и президента; нынешний президент Ч.Б.Кумаратунге
совмещала свою должность с постами министра обороны и министра финансов,
а с 2003 г. – министра обороны и министра информации. Отличия от других
смешанных республик (Франция, Россия…) очевидны; в чем смысл этих
отличий? (В Шри-Ланке – двухполюсная партийная система).
28. Проиллюстрируйте примерами преимущества и недостатки «системы
карьеры» в государственной службе.
29. 3 октября 2003 г. депутат бундестага ФРГ Мартин Хоманн, выступая в
одном из немецких городков, напомнил собравшимся, что большинство
14
организаторов русской революции 1917 г. были евреями. И если немцев
называют нацией преступников за их действия в годы холокоста, то с таким же
основанием можно называть преступным и еврейский народ: ведь русская
революция тоже привела к миллионам жертв. Против Хоманна были
выдвинуты обвинения – что это за обвинения, имеют ли они юридическую
силу?
30. Сравните статус и степень самостоятельности автономий в двух
регионализованных государствах.
31. В мае 2003 г. генерал-губернатор Австралии Питер Холлингуорт был
временно отстранен от выполнения своих обязанностей – на период, пока не
завершилось расследование по обвинению его в уголовном преступлении. Кто
принимал это решение, какова процедура, кто проводил расследование и
полномочен выносить приговор?
32. Сравните роль верхней палаты парламента в законодательной
деятельности на примере двух стран.
33. В 1963 г. в Италии была создана новая область (регион) Молизе.
Опишите предположительную процедуру создания, аргументируйте.
34. Сравнить влияние Президента на законодательный процесс в США и
во Франции.
35. На протяжении большей части XIX в. между американскими штатами
шла « налоговая война». Возможны ли такие «войны» в ФРГ? В России?
Аргументируйте.
36. Проанализируйте «карманное вето»: каковы условия его
использования, в чем его преимущества перед обычным вето? Возможно ли
«карманное вето» в других странах, почему (приведите примеры)?
37. В 2002 г. Верховный Суд штата Оклахома принял решение, согласно
которому ни один язык на территории штата не может считаться
государственным. Какова юридическая сила этого решения? Аргументируйте.
На основании каких положений Конституции США его можно обосновать или
оспорить?
38. Проанализируйте символический, политический и управленческий
смысл контрассигнатуры.
39. Французское правительство неоднократно пыталось сократить
количество коммун через их укрупнение, но всякий раз наталкивалось на
сопротивление Сената. В результате соответствующий закон так никогда и не
был принят. Объясните, в чем суть конфликта.
40. Сенат Французской Республики и Бундесрат в ФРГ являются органами
территориального представительства. В чем различие между этими органами,
какие именно территориальные интересы они представляют?
15
41. Высшими должностными лицами французской Новой Каледонии
являются верховный комиссар и председатель правительства. Наиболее важные
должностные лица французского острова Реюньон – префект, председатель
генерального совета и председатель регионального совета. В чем основные
различия между статусом должностных лиц и статусом двух этих территорий?
42. Сравните статус Президента ФРГ и Президента Итальянской
республики. Президент какой страны имеет больше возможностей влиять на
государственную политику? В чем это проявляется?
43. В октябре 2003 г. в американском штате Мэриленд вступил в силу
закон, регулирующий курение марихуаны. Каждый, кто сумеет убедить суд в
том, что употреблял наркотик "по медицинской необходимости", для
облегчения симптомов хронического или смертельного заболевания, несет
максимальное наказание в виде штрафа в $100. Остальные курильщики
марихуаны по-прежнему рискуют штрафом в $1000 и годичным тюремным
заключением. Соответствует ли это решение конституции США, в каких
федеративных государствах субъекты федерации могут самостоятельно решать
такие вопросы?
44. Сравнить влияние правительства ФРГ и Великобритании на
законодательный процесс.
45. В 1986 г. был упразднен Совет Большого Лондона, председателем
которого был К.Ливингстон. На выборах 1 мая 2000 г. К.Ливингстон избран
первым мэром Лондона. Объясните, с чем связаны реформы и такое
постоянство избирателей (не считая личного обаяния кандидата).
46. Сравните институт делегированного законодательства в нескольких
странах, продемонстрируйте основные различия.
47. В 1963 г. французский политолог П.Вормс опубликовал статью,
озаглавленную «Префект и его нотабли» (нотабли – местные влиятельные лица,
традиционно занимающие выборные должности в органах местного
самоуправления). Попробуйте восстановить логику статьи.
48. Проанализируйте особенности взаимодействия парламента и
правительства в Великобритании, по сравнению с другими европейскими
государствами.
49. В большинстве зарубежных государств основу местных налоговых
поступлений составляет налог на собственность, в тех или иных формах. С чем
связанно такое постоянство? С чем связаны исключения?
50. Продемонстрируйте черты унитаризма и черты регионализованности в
Великобритании.
51. В соответствии с законом о реформе государственной службы 1976 г.,
в США была создана Служба Высших Руководителей. Каковы цели реформы, в
чем преимущества новой системы перед прежней?
16
52. Францию часто называют децентрализованным
государством. Докажите или опровергните это определение.
унитарным
Доклады на семинарских занятиях, по темам занятий (выбор страны — по
согласованию с преподавателем):
 Взаимодействие правительства и парламента в рамках законодательного
процесса (на примере одной страны)
 Разграничение компетенций центральных и региональных органов власти
в федеративных и регионализованных государствах (на примере одной
страны)
 Признаки президентской республики в конституции РФ и в политической
практике
 Признаки полупрезидентской республики в конституции РФ и в
политической практике
 Признаки авторитарных форм правления в конституции РФ и в
политической практике
 Признаки федеративного государственного устройства в конституции РФ
и в политической практике
 Признаки
регионализованного
государственного
конституции РФ и в политической практике.
устройства
в
7. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
а) основная литература:
учебники
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных
стран. М.: КДУ, 2011.
Избранные конституции зарубежных стран. ( Под ред. Б. Страшуна) М.:
Юрайт. 2012.
Справочные ресурсы
http://www.gmu-countries.ru/
б)Дополнительная литература
Издания правовых актов:
Конституции государств Европейского Союза. М.: Норма, 1997.
Конституции государств Европы: в 3-х тт. М.: НОРМА, 2001.
17
Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М.: МОНФ, 1997.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2007. (Предыдущие издания –
1996, 1998,2000 гг.)
Конституции стран СНГ и Балтии. М.: МОНФ, 1999.
2. Справочные пособия:
Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы
президентов): Учебное пособие. Екатеринбург : УрГЮА, 1993.
Парламенты мира. М.: Интерпракс, 1991.
Политика: Толковый словарь. М.: Инфра-М, Изд. Весь мир, 2001.
Правовые системы стран мира. М.: Норма, 2001.
Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.:
Юридическая литература, 1993.
Страны
мира.
Информационно-аналитический
справочник
ЦРУ.
Екатеринбург: У-Фактория, 2003.
3. Учебники, учебные пособия, монографии:
Административное право зарубежных стран/ Под ред.А.Н.Козырина. М.:
Спарк, 2003. (http://admin-pravo.ru/book_68.html)
Государственная политика и управление: В 2 ч.: Ч. 2: Уровни, технологии,
зарубежный опыт государственной политики и управления/ Учебник для
вузов (под ред. Сморгунова Л.В.). М.: РОССПЭН, 2007.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах :
правовые аспекты. М.: Спарк, 2001.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного управления в США и
Западной Европе. Екатеринбург-Челябинск: УрАГС, 1999.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х
томах. Отв. ред. Б.А.Старшун. Т. 1- 2. Общая часть. М.: Бек, 1996. Т. 3.
Особенная часть: страны Европы. М.: Бек, 1998. Т. 4. Особенная часть:
страны Америки, Азии и Африки (готовится к изданию).
Конституционное право зарубежных стран (конспект лекций в схемах). М.:
Приор, 2001.
Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах.
-М.: Изд-во РАГС. 2003.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных
стран. М.: КДУ, 2011.
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое
исследование)/ Отв.ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ,
2002.
б) другая литература;
Алебастрова И.А. Основы
Юриспруденция, 2001.
американского
18
конституционализма.
М.:
Александров И.А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. М.:
Дело и Сервис, 2000.
Ананьева Е.В. О современных путях реформизма, или о реформизме как
современном пути. Опыт Великобритании// Полис. 2001. № 5. С.163 -173.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд. МГУ, 1996.
Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние,
потенциал реформирования // Полис. 2000. № 5.
Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском
федерализме// Полис. 2000. № 1. С.161-168.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах
Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2000.
Государственная служба во Франции. М.: Посольство Франции в Москве,
1994.
Государственная служба: Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. М.,
1994.
Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ//
Государство и право. 1992. № 10. С. 96 - 107.
Громыко Ал.А. Политический реформизм в Великобритании (1970-1990
годы). М.: ХХ век – Согласие, 2001.
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности.
М.: Междунар. отношения, 1996.
Данилевич И.В. Автономизация Испании// Полис. 1995. № 5. С.121-129.
Захаров А. Федерализм и деволюция: опыт США// Конституционное право:
восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29). С.16-22.
Захаров А.А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант//
Полис. 2002. № 3. С.129-141.
Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (опыт реформирования
государственной службы в Великобритании)// Полис. 1996. № 1. С.163-170.
Иностранное конституционное право. М.: Юристъ, 1996.
Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран
Скандинавии и Финляндии. М.: РОССПЭН, 2000.
Казанская Г.В. «Особый случай» корсиканской автономии// Полис. 1995. № 5.
С.136-140.
Кинг П. Классифицирование федераций// Полис. 2000. № 5.
Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии //
Государство и право. 1995. № 4. С. 107 - 121.
Лазарев М. В. Зарубежный опыт отбора и проверки политической лояльности
кадров на государственные должности// Конституционное и муниципальное
право. 2002. N 3. С. 36 -39. N 4. С. 36-40.
Леванский С.А. Германия: федерализм в мононациональном государстве//
Полис. 1995. № 5. С.116-120.
Марченко М.Н. Современные теории разделения властей на Западе// Вестник
МГУ. Серия 11: Право. 1994. № 4. С. 14-25.
Местное управление и самоуправление во Франции. М.: Посольство Франции
в Москве, 1992.
19
Налоговая система во Франции. М.: Посольство Франции в Москве, 1993.
Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и
перспективы// Полис. 1999. № 2. С.155-167.
Павличук Е.И. Федеральная реформа Бельгии// Полис. 1995. № 5. С. 130-135.
Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: ООО Феникс+, 2001.
Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М.: ИНИОН,
1993.
Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое
исследование). М.: Юристъ, 2001.
Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве//
Государство и право. 1994. № 1.
Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: Россия и
зарубежный опыт// Общественные науки и современность. 1999. N 4. С. 5464.
Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок
осуществления// Полис. 1993. № 3. С.155-165.
Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.:
Юристъ, 2001.
Шугарт М. С., Кэри Д. М. Президентские системы// Современная
сравнительная политология: Хрестоматия. М.: Московский общественный
научный фонд, 1997. С. 198-246.
в) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы:
Google.com http://www.google.com
Малышкин А.П., Михайлова М.В. Государственное и муниципальное
управление в зарубежных странах: информационно-справочный портал
http://www.gmu-countries.ru/
20