УТВЕРЖДЕН Общественной палатой Алтайского края 4 марта 2008 года
advertisement
УТВЕРЖДЕН Общественной палатой Алтайского края 4 марта 2008 года ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД о состоянии гражданского общества в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты за 2007 год Общественная палата Алтайского края первого созыва представляет свой доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае, составленный на основе материалов, рассматривавшихся на заседаниях Палаты, ее Совета, комиссий Палаты, информации общественных организаций, общественных представителей Палаты в городах и районах края, исследовательских материалов ученых ВУЗов, официальной статистики и отчетов различных ведомств, а также публикаций в средствах массовой информации. Формирование гражданского общества в России находится в центре внимания российского руководства, различных общественных объединений, политологов, экономистов, правозащитников. Выступая с посланием Федеральному собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года, Президент страны В.В. Путин прямо связал проводимый в стране курс на исполнение стратегических планов развития государства с необходимостью «формирования дееспособного гражданского общества». Он отметил, что в условиях демократии политические процессы невозможны без участия неправительственных организаций. В январе 2008 года под эгидой федеральной Общественной Палаты состоялся второй общероссийский гражданский форум, на котором первый вице-премьер, избранный президент России, Д.А. Медведев заявил: «Наше гражданское общество рождалось в противоречивых болезненных событиях последних двух десятилетий. Сегодня оно является важным элементом политической жизни… Структурированное гражданское общество уже существует, и в дальнейшем оно должно стать итогом стабильного цивилизованного развития». Минувший 2007 год характерен тем, что в стране отчетливо проявилась линия на дальнейший рост валового национального продукта с одной стороны, а с другой усилия, реально предпринимаемые в последнее время государственными властными органами, свидетельствует о намерении повернуться лицом к решению конкретных ключевых проблем социальной жизни населения. И в том, и в другом направлении есть положительные сдвиги, но, как заявил Д.А. Медведев – это «всего лишь некоторые изменения к лучшему». 2 Страна вошла в число лидеров по росту валового внутреннего продукта, привлечению инвестиций, в то же время инфляция превысила намеченную, а коррупция по-прежнему разъедает механизм государства, острота социальных проблем населения велика. В прошлом году на макроэкономическом уровне приняты серьезные решения о разделении бюджета на общий и нефтегазовый, формировании на базе стабилизационного фонда резервного фонда и фонда национального благосостояния. Произошли отдельные позитивные сдвиги в области миграционной политики. Рост заработной платы по предварительным данным составил 15 %, но индекс потребительских цен на уровне 12 %. Наверное, впервые после хаоса 90-х годов и восстановительного периода последних лет в стране предложена программа долгосрочного стратегического развития до 2020 года. Что особенно привлекает в этой программе? Это четкая ориентация на инновационный путь развития. Только такой сценарный вариант позволит нам за короткий срок войти в число стран с развитой, конкурентоспособной экономикой и высокими стандартами уровня и качества жизни наших граждан. Инновации сами по себе – это процесс создания и внедрения новшеств. Инновационный путь развития страны предполагает коренную модернизацию и обновление производственного аппарата нашей экономики: технологий, оборудования, производственных процессов, методов организации и управления предприятиями, отраслями, народнохозяйственными комплексами. Это требует приобретения новых знаний, навыков и компетенций. Инновационная экономика должна опираться на безусловную поддержку всего общества, всех граждан. Это возможно только при условии последовательного роста уровня и качества здравоохранения, образования, культуры, роста уровня реальных доходов населения. Достижение стратегических целей, как отмечено в стратегическом плане развития страны, невозможно также без четырехкратного роста производительности труда. Стратегия развития Алтайского края предусматривает ряд приоритетов. Однако следует, по нашему мнению, усилить ее инновационную направленность, особенно в ведущих сферах экономики: промышленности и сельском хозяйстве, что потребует разработки среднесрочных программ их инновационного развития. Нуждается в поддержке развитие малого и среднего бизнеса, в том числе путем создания фонда прямых инвестиций (венчурного фонда). 3 На фоне общих проблем страны для Алтайского края 2007 год сложился более благоприятно. Можно констатировать относительное улучшение работы предприятий промышленности, строительства, сельского хозяйства, прирост инвестиций, более весомое участие федеральных финансовых средств в делах края, а также мобилизующее действие краевого руководства. В целом экономический рост составил 7 %, выпуск промышленной продукции возрос на 8,9 %. Рентабельно в целом сработало сельское хозяйство, чему способствовала и улучшившаяся конъюнктура цен. Впервые за последние 1,5 десятка лет заметно обновился парк сельхозтехники, ее поставили в край на 3 млрд. рублей. Серьезные инвестиции пришли в животноводство. Введено 598 тыс. кв. метров жилья, увеличился объем продукции стройидустрии. В рамках национальных проектов укрепляется материальная база в образовании и здравоохранении. Продолжена газификация края, дорожное строительство. Осуществлялись заметные меры социальной поддержки различных категорий населения. И все же итоги деятельности экономики не позволяют говорить о ее стабильности и оптимальных темпах. Слабо решаются проблемы села. Только официально зарегистрированных 61 тысяча безработных, уровень безработицы 3,8 %. Трудящимся края не выплачено просроченной заработной платы 230 млн. рублей. Увеличивается разрыв в доходах различных социальных групп населения. Можно констатировать, что в действительности все экономические, социальные и политические процессы в стране проходят при участии, в той или иной мере, общественных объединений. Степень этого участия определяется активностью граждан, зрелостью их объединений. В Алтайском крае в 2007 году было официально зарегистрировано более 2500 некоммерческих организаций, в том числе около 1900 общественных объединений. Помимо них существует большое число общественных организаций, не имеющих официального статуса. Число действующих неправительственных организаций ежегодно растет. В общественной жизни края выделяются организации, имеющие управляющий краевой орган, а так же сеть первичных коллективов в городах и районах, как правило, существующие не один год. Ряд из них объединяет тысячи, и даже сотни тысяч жителей края. 4 Среди таких: краевой Совет профсоюзов, входящий в ФНПР, краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; участников боевых действий; краевой Совет женщин – отделение Общероссийской организации Союза женщин России; краевое отделение Союза пенсионеров России; территориальная организация профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороге; организация ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Алтайского края и ряд других. Необходимо отметить большую роль женских общественных объединений. Женсоветы созданы и работают в городах и районах, во многих селах и предприятиях. Женщины входят в состав комиссий по делам несовершеннолетних, занимаются вопросами сохранения и укрепления семьи, привлекают население к работам по благоустройству населенных пунктов. Неоценима деятельность женсоветов, других «женских» НКО, направленных на решение вопросов укрепления института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, вовлечению женщин в общественную жизнь. Ими организованы различные акции: «День матери», «Здоровая семья – это здорово», «Когда вся семья собирается вместе», «Крепка семья - крепка держава», чествование семейных пар, «Нет детскому туберкулезу», «Соберем ребенка в школу», «Согрей теплом родительское сердце», День села, Праздник улицы, «Лучшая усадьба» и прочие общественно значимые мероприятия. Заслуженным авторитетом пользуются ветеранские организации, оказывающие помощь малообеспеченным членам своих организаций, формирующие группы здоровья, другие группы по интересам, главное, предоставляющие пенсионерам возможность активной жизни. Краевое отделение Союза пенсионеров России, в целях определения приоритетов в политике социальной защиты и поддержки лиц пожилого возраста, организовало социологические исследования адаптации пожилых людей к современным условиям жизни, охватившее 11,8 тыс. человек старшего поколения. Там, где сохранились «боеспособные» профсоюзные организации, они организуют проверки условий и охраны труда, соблюдение техники безопасности на рабочих местах, своевременности и полноты выплаты заработной платы, участвуют в управлении фондами социального страхования. На многих предприятиях организуется трудовое соревнование, конкурсы профессионалов. 24 августа в Барнауле проведен «Праздник труда», состоялись краевые конкурсы «Молодой рабочий Алтая», «Мастера России». Здоровое трудовое соперничество, гласное подведение итогов, находят положительный отклик в коллективах. В рамках Всероссийских, профсоюзы Алтая в апреле-мае проводили акции протеста с выходом на митинги, пикетированием в защиту прав трудящихся, за достойную зарплату и пенсии. В октябре 2007 года рабочие Рубцовского машзавода провели голодную акцию протеста. 5 Профсоюзные организации строят отношения с властью и бизнесом на принципах социального партнерства. Заключено соглашение между Алтайским краевым советом профсоюзов, краевой Администрацией и объединениями работодателей, существуют аналогичные территориальные и отраслевые соглашения. Сформированы трехсторонние комиссии, призванные рассматривать ход выполнения этих соглашений. Вопросы охраны труда и безопасности производства контролирует краевая межведомственная комиссия. К сожалению, эти отношения имеют высокую долю формализма. В целом общественная активность населения очень низка. Социальная и политическая апатия довлеет над основными массами земляков, безразличие сопровождает даже острые социальные акции. Надежды на «авось» и «обойдется» присущи многим. Причина тому - не столько недостаток знаний, или некомпетентность, сколько сложившееся годами убеждение, что ничего не изменится, корпоративные интересы и всеобщую коррупцию не победить. Люди разуверились в искренности властей, депутатского корпуса, государственных чиновников в намерениях способствовать созданию зрелого гражданского общества, так как эти органы по факту не приемлют и боятся действенного общественного контроля. На деньги налогоплательщиков содержится огромный государственный аппарат, который не только не представляет зависимость оценки качества своей работы от оценки ее общественностью, но и всячески от нее уклоняется. Можно мягко сказать, что власти не очень поощряют активные действия самих граждан и их общественных объединений по контролю за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Выздоравливающее после всеобщей разрухи 90-х годов государство пока не обеспечило достойные условия жизни его гражданам. На грани бедности и за чертой бедности живет едва ли не половина населения, многие граждане вынуждены заниматься, прежде всего, собой, обеспечением пропитания и существования. В первую очередь это относится к старшему поколению, десятки лет надеющемуся на лучшую долю. Вместе с тем социальную апатию подпитывает падение нравственных устоев, норм общежития, процветающее пьянство, рост числа зависимых от наркотиков. Предприятия, фермерские хозяйства все чаще сталкиваются с нехваткой работников, в то же время появляются большие группы людей, довольствующиеся пособием по безработице и уклоняющиеся от производительного труда. На искоренение этих бед наших городов и сел должны быть направлены объединенные усилия и властей и общественников. У власти и общества должны быть не только масштабные экономические задачи, но и нравственные этические ориентиры. Общественная палата и общественные организации призваны содействовать развитию некоммерческих структур и институтов общественного контроля. 6 В этих целях немаловажна деятельность общественности в формировании правовой культуры в крае. Стабильность и достаток в жизни может быть только в правовом государстве, когда власть и общество хорошо знают и уважают законы своей страны. Пока же, избранный президент Д.А.Медведев констатирует, что «… Россия – страна правового нигилизма». Краевая Общественная палата и в предыдущем докладе отмечала необходимость системного правового образования и воспитания граждан в крае. Положительные сдвиги в этом направлении есть, можно говорить об оживлении правового образования в школе. Проводится конкурс для учеников «Право человека – основа гражданского общества», осуществляется ряд других мероприятий краевого управления по образованию и делам молодежи. Возникает необходимость иметь стандарт предмета «Права и свободы человека». Ассоциация юристов выступает с инициативой создания в каждом муниципалитете бесплатных центров правовой поддержки населения. Общественная палата поддерживает предложение Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по разработке целевой программы правового образования и воспитания. Власти и общество нуждаются в гражданине активном, разбирающемся в современных реалиях, способном аналитически оценивать ситуацию и свое место в жизни. Только в этом случае может быть выполнена разработанная стратегия развития края и решены многие текущие проблемы. Нам необходимо дальше работать по формированию устойчивой и органичной системы общественного устройства, прежде всего в социальном плане. Это требует настойчивой работы по сокращению сектора бедной части населения, уменьшению разрыва между наиболее бедными и наиболее богатыми слоями населения. Сохранение такого разрыва, тем более рост его – это бомба замедленного действия под стабильность общества. В этом плане Общественная палата поддерживает требования краевой Администрации по упорядочению выплат зарплаты и повышению ее размера. На частных предприятиях должны пресекаться выплаты зарплаты в «конвертах», уход от ответственности предпринимателей, подгоняющих официальную зарплату под минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Главное звено повышения благосостояния людей – конечно, эффективная экономика, рентабельное производство. Предпринятые в стране и в нашем крае в последние два года усилия по укреплению экономики, разработанная стратегия развития края до 2025 года позволяют рассчитывать на длительную перспективу позитивных сдвигов жизни на Алтае в лучшую сторону. Если только власти и общество объединят усилия для реализации этой стратегии. Для этого мы должны перестроить сложившуюся в предыдущие десятилетия структуру экономики края, не вписывающуюся в требования современного расклада производительных сил в стране. Стратегия края предусматривает такие изменения. 7 До сих пор у нас не востребованы многие созданные в крае производственные мощности, а перепрофилирование их запаздывает. Усугубляет ситуацию - отсталость и износ производственных фондов, устаревшие технологии, непроизводительная техника, возрастающий дефицит квалифицированных рабочих и среднего руководящего персонала. Немало примеров разрушения предприятий из-за слабого руководства, недостатка предприимчивых менеджеров, отсталых воззрений на управление предприятием. Остается крайне низкой производительность труда. Снижение моральных принципов, смена жизненных приоритетов и ценностей, распространенное пьянство, наркомания, разорение малых сел, расслоение общества все это не способствует его росту. Необходимо отметить еще один негатив нашего общества характерной особенностью многих трудоспособных людей является ожидание благ и «подарков» от власти, а не стремления самому заработать благополучие. Задача общества - создавать и поддерживать человека мотивированного на созидание. Это чрезвычайно важно не только сейчас, когда нас ждут новые испытания, связанные с тем, что мир погружается в экономический кризис, влияния которого не избежать и России, это важно для успешной реализации стратегии развития края и для формирования достойной жизни его населения. На всех уровнях власти провозглашается тезис о том, что одним из ключевых приоритетов государства является сам человек, с его реальными заботами и нуждами. Отчасти это подкрепляется ростом инвестиций в образование, здравоохранение. В нашем крае отмечается также рост объектов дорожного строительства, газификации. Однако жить населению не становится существенно легче, не решены многие перезревшие проблемы: стабильного лекарственного обеспечения льготников, качественного оказания жилищно-коммунальных услуг. Обвал цен на продовольствие в конце 2007 года народ окрестил «осенним шоком». Подорожало 90 % продовольственных товаров. В памяти начинает проявляться признак инфляции начала 90-х годов. Темпы роста цен на продукты питания осенью были в 8 раз выше, чем год назад! Неоднократные заявления Правительства о «заморозке» цен не стыкуются с ценниками в магазинах. Процесс этот принял неуправляемый характер, каждый монополист - себе хозяин! Тарифы на оплату жилищнокоммунальных услуг растут, а качество обслуживания остается на прежнем уровне. Растет стоимость электроэнергии, природного и сжиженного газа, дорожают непродовольственные товары народного потребления. Но, зарплату бюджетникам повысили на 15 %, а пенсионерам прибавили 12 % только на базовую часть пенсии, которая сегодня составляет 1560 рублей. Нетрудно посчитать эту мизерную прибавку, которая даже не покрывает инфляцию. Повышение цен продолжается и в 2008 году. 8 С 1 апреля 2008 года начинается очередной этап монетизации льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг - льготы будут замены на денежную компенсацию. Эксперимент такой монетизации, проведенный в ряде районов края, выявил существенные нестыковки, с которыми столкнется население. Жилищный кодекс Российской Федерации возложил ответственность за содержание жилья на собственников, для большинства семей эта нагрузка неподъемна. Вопросы формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере, регулирования розничных цен на продукты питания, реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае неоднократно рассматривались Общественной палатой. Реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве идет сложно, малопонятно населению. Управляющие жильем компании, выигравшие тендер в Барнауле, по условиям его обязавшиеся вложить в жилищное хозяйство миллиарды рублей средств, их не вкладывают, скорее всего, и не вложат. Президент страны в прошедшем году неоднократно говорил о необходимости решения жилищной проблемы. Особо выделялась задача по ликвидации аварийного жилья, капитальному ремонту ветхого фонда. Краевая Общественная палата не раз поднимала этот вопрос перед Администрацией края и города Барнаула. После длительной переписки и обсуждения этого вопроса с главами Администраций города и края появилась Программа переселения граждан из аварийного и ветхого жилья по городу Барнаулу. Аналогичной краевой программы на сегодня нет, более того неясен объем финансирования на эти цели из бюджета края. В Алтайском крае аварийного и ветхого жилья числится 2 % от всего жилого фонда. По мнению Общественной палаты, учитывая внимание Президента и Правительства к данной проблеме и создание фонда для ликвидации аварийного и ветхого жилья на федеральном уровне, необходимо активизировать усилия соответствующих управлений Администрации края в этом направлении по разработке краевой программы, определив объемы бюджетного финансирования в пределах, позволяющих решить эту острейшую проблему уже в среднесрочном периоде. Несмотря на рост объемов жилищного строительства, недостаток его остро ощущается. Критической остается проблема обеспечения социальным жильем многодетных семей, инвалидов, семей, являющихся очагами туберкулезной инфекции. Людям с низкими и средними доходами ипотечное жилье не доступно, тем более что стоимость и жилья и кредитов имеют тенденцию к росту. Социальные проблемы населения края сложны, не могут быть решены одномоментно, и требуют не только взаимодействия, но и сотрудничества общественных организаций и властей. Роль и значение некоммерческих общественных организаций в ходе становления гражданского общества постоянно возрастает, что должно находить отклик в общества. 9 По результатам опроса общественного мнения более половины населения страны ничего не знают и не слышали о деятельности некоммерческих организаций в регионе своего проживания, анализ подтверждает эту оценку и по нашему краю. Граждане наиболее информированы о деятельности таких общественных структур, как профсоюзы, садоводческие товарищества, объединения ветеранов и инвалидов. Менее известна деятельность товариществ собственников жилья, экологических организаций. О деятельности, в своих населенных пунктах культурных, краеведческих учреждений и клубов, объединяющих людей по их интересам знают менее 20%, а о молодежных, родительских объединениях, группах и органах школьного, студенческого самоуправления, еще меньше. Общая оценка об информированности граждан о некоммерческих общественных организациях, по-прежнему, остается очень низкой. Восприятие НКО как организаций, способных осуществлять независимый контроль за деятельностью бизнеса и государства, в представлении граждан края, вызывает чаще отрицание, чем поддержку и это при том, что большая часть опрошенных и вовсе не имеют своего мнения по этому вопросу, мотивируя это тем, что слабо представляют или вообще отрицают реальность контроля за деятельностью власти и бизнеса. Во многом степень понимания гражданами роли НКО лежит в ответе на вопрос, «а приносят ли ему лично пользу общественные объединения?» Ответы значительно отличаются в оценке, но в целом более половины опрошенных не могут дать какой-либо ответ, хотя 25% из этого числа отмечают, что польза есть. Граждане считают наиболее значимыми общественными проблемами, которыми должны заниматься общественные организации: охрана материнства и детства, помощь социально уязвимым слоям населения, благоустройство жилья, дворов и улиц, а также медицина и образование. Положительную реакцию граждан вызывает благотворительная деятельность, а также акции по защите окружающей среды и действия по защите прав и свобод граждан. Деятельность общественных организаций, реализация уставных задач, конкретных проектов требует финансов. Источником их поступления являются различные взносы, пожертвования и безвозмездные поступления. При этом и общественные организации и представители органов власти говорят, что их финансирование со стороны государства должно увеличиваться. На наш взгляд принимаемые меры организационно-правового характера, контроля НКО за источниками финансовых средств и их использования не должны навредить главному – стимулированию их активной роли в решении проблем как отраслевого, так и общероссийского уровня. 10 По мнению членов Общественной палаты, общественных представителей Палаты наиболее интенсивное взаимодействие органов власти и НКО происходит на уровне местного самоуправления, и это логично, так как именно здесь НКО становятся реальными партнерами органов местного самоуправления в решении конкретных вопросов. Причем, анализ свидетельствует, что эффективность реализации задач здесь зависит во многом от настойчивости самой общественной организации, конкретности и реальности предложений. Но и органам местного самоуправления необходимо активнее и интенсивнее развивать местные сообщества в виде ТОС и ТСЖ. Проявлением активного участия граждан служат создаваемые фонды, которые являются своего рода катализаторами и организаторами решения местных проблем. Положительный опыт делового сотрудничества имеется в краевом центре, в г. Бийске. В крае проявляется общественная активность нового типа, как правило, не регистрирующихся объединений людей, спровоцированных конкретными социальными проблемами. Особенно это проявляется при вырубке зеленых массивов, уплотнении застройки, складировании мусора, отходов, нарушении прав автомобилистов, организации товариществ собственников жилья, необоснованности роста тарифов на ЖКХ и другие услуги и товары, защите обманутых дольщиков и т.д. Новые неформальные объединения граждан, как правило, отличаются организованностью, и они легко воспринимаются обществом в своих требованиях. Принятие нормативно-правовых документов органами власти повышает значимость образования экспертного сообщества. Это стало более насущным с образованием Общественной палаты, но ей не удалось сформировать системное привлечение компетентных людей к постоянному сотрудничеству. Положение дел здесь меняется, но медленно. Нужен более конструктивный подход к этой теме, построенной на образовании квалифицированной общественной группы экспертов, способных на регулярной основе давать оценку в первую очередь проектам законов социальной направленности, а также их полезности для общества в процессе реализации. Необходимо, чтобы СМИ чаще использовали возможности Общественной палаты в качестве экспертов по социальным вопросам. Пока объем информации по тематике гражданского общества в СМИ остается крайне малым. У населения сохраняется масса претензий к организации и качеству различных социальных услуг. 11 Анализ свидетельствует, что наличие большого количества проблем в этой сфере связано с тем, что полноценного конкурентного рынка социальных услуг на сегодня не существует, т.к. система социальной помощи монополизирована бюджетными учреждениями, которые находятся в более выгодном положении, чем НКО. С одной стороны, они имеют постоянное финансирование, которое привязано не к качеству работы, а к количеству оказываемых услуг. С другой стороны, бюджетные организации располагают не всегда современной, но всё же важной инфраструктурой. Как следствие, большинство НКО вынуждены отражать свою деятельность простыми социальными услугами: это консультирование по льготам, ЖКХ, и другим социальным проблемам, надомное обслуживание пенсионеров и инвалидов, закупка одежды и лекарств, организация трудовой практики и досуга. Таким образом, общественный сектор лишь дополняет деятельность учреждений социальной защиты и не составляет им реальной конкуренции. Здравоохранение охватывает своими услугами практически всё население края. Обсуждая в прошедшем году на своём заседании ход реализации национального проекта «Здравоохранение», краевая Общественная палата констатировала как положительные факты, так и наличие больших проблем в организации медицинского и в целом социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и других наиболее уязвимых групп населения. Мы не можем констатировать изменение качества медицинского обслуживания населения, адекватного вложенным в эту сферу ресурсам. Организация диспансеризации населения - формальна. Не решены системно вопросы повышения квалификации медицинских работников, особенно имеющих среднее специальное образование. Возмутительно отношение к обеспечению льготными лекарствами. Неоднократные пересмотры списка лекарств, постоянные перебои с их наличием, сложности получения их в аптеках - все это усугубляет и без того негативное отношение населения к системе предоставления такого рода льгот. По сообщению представителя Общественной палаты в г. Камне-наОби перебои с обеспечением такими лекарствами были в течение всего прошлого года. В январе текущего 2008 года поступило 16 наименований, которые были разобраны за один день 18 января. Очень усложнено оформление социальной путевки на санаторнокурортное лечение инвалидов, много времени уходит на очереди в различных медицинских учреждениях. Требуют внимания условия работы и меры социальной поддержки самих медицинских работников. В то же время не достаточны меры по формированию профессиональных медицинских сообществ. Примером заинтересованности в своем профессиональном статусе может служить профессиональная ассоциация средних медицинских работников. 12 В отделении Пенсионного фонда края на учете состоит 682 тыс. пенсионеров, из них 61 тыс. инвалидов. Положение инвалидов, имеющих высокую степень нетрудоспособности, просто тяжелое. Но и тем, кто ещё может трудиться, реализовывать своё право трудно, принятый закон «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» выполняется плохо, не обеспечивает рычагов влияния на работодателя. Тяжела доля многодетных семей, семей с ребёнком-инвалидом, неполных семей. Каждая четвертая семья с детьми относится к категории малообеспеченных. Поддержкой людям таких социальных групп служат их общественные объединения – ветеранов, инвалидов, которые пытаются привлечь внимание властей и общества к необходимости решать их проблемы. В частности общественная организация родителей детей-инвалидов «Незабудка» предложила свою программу «Человек особой заботы», которую надо поддержать на краевом уровне. Решение демографической проблемы в стране и в крае невозможно без решения проблемы доступа к услугам дошкольных образовательных учреждений. Сегодня в крае более ста тысяч детей дошкольного возраста, из них более тридцати тысяч – на очереди в дошкольное образовательное учреждение. Общественная палата поддерживает обращения депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов к органам местного самоуправления о возвращении в муниципальную собственность зданий бывших детских садов, которые с нарушением законодательства были включены в перечень объектов, подлежащих приватизации; не продлевать договора аренды с различными организациями в помещениях бывших детских дошкольных учреждений, находящихся в муниципальной собственности; содействовать созданию частных детских садов. Особое место в жизни общества занимает образование. И не случайно эта сфера выделена в отдельный Национальный проект. Коллективным анализом состояния дел в этой области стало рассмотрение Общественной палатой края отчета Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи о ходе реализации Национального проекта «Образование». Содержательный доклад, который сделал начальник Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, позволил не только увидеть положительные тенденции, но и те проблемы, решение которых нуждается в дополнительных мерах с финансовой стороны, а также и в законодательном порядке. Остро стоит в крае проблема малокомплектных школ. Имеются случаи их немотивированного закрытия. Общественная палата вмешивалась в отдельных случаях в этот процессии с помощью краевого Управления по образованию и делам молодежи добивалась отмены решений, принимаемых на муниципальном уровне. 13 Задачи, стоящие перед образованием, требуют более активной работы и общественных формирований. К сожалению, их роль и возможности в формировании образовательной политики сдерживается несовершенством законодательства, где интересы личности и общества представлены в основном декларативно. Одним из важных аспектов их деятельности является взаимодействие с другими общественными организациями, заинтересованными в развитии системы образования, более того, наиболее значимые решения властей, относящихся к сфере высшего образования, рассматриваются советом ректоров еще на стадии проектов. Время диктует более содержательную систему взаимодействия профессионального образования и бизнеса, тем более что только такое сотрудничество даст возможность выработать критерий оценки качества подготовки специалистов. Большую роль во всем комплексе проблем образования должны играть наука и ученые. Возможности этого потенциала в крае позволяют стабильно влиять на положительную динамику в этой важнейшей сфере гражданского общества. На территории Алтайского края проживает около 700 тысяч молодых людей в возрасте до 30 лет. Около 50 общественных организаций в крае работают с молодежью. Вопрос о ее роли становится принципиальным для формирования гражданского общества, решения проблем развития края, реализации национальных проектов. Одним из условий развития гражданского общества является то, с каким духовным, физическим, профессиональным здоровьем современная молодежь будет включаться в активную стадию жизни и общественно полезную деятельность. Молодежь - один из стратегических ресурсов общественного развития. Общественная палата на своем заседании предприняла попытку на основании социологических исследований с привлечением представителей науки, молодежи, общественных организаций дать оценку существующему положению молодежи в общественной жизни. Пристального внимания требуют ценностные ориентиры молодежи; повышение общественного авторитета семьи, разъяснение важности ее социальных функций; назрела острая необходимость в реализации комплексного подхода к решению проблем молодежного досуга; трудовое, нравственное правовое, гражданское, патриотическое воспитание молодежи требует обязательного участия государственных и общественных структур. Культура в решающей степени формирует систему ценностей, создает непрерывность традиций, рождает и обеспечивает единство общества и его историческое самосохранение. Одним словом: культура - стержень общества. 14 Развитие культурного потенциала и сохранение историко-культурного наследия, доступности этих ценностей широким кругам населения невозможно без решения проблем в социокультурном пространстве Алтайского края: «старение» кадрового состава работников культурномассовой сферы, неудовлетворительное или аварийное состояние памятников истории и культуры, отсутствие в районах центральных культурно-досуговых учреждений, библиотек. По данным социологического исследования, которое проводил «Невада-Центр», в настоящее время 27 % граждан России вообще не читают книги, такое положение характерно и для Алтайского края. Общественные объединения в сфере культуры имеют специфику, вносят значительную лепту в решение проблем, задач в этой области. В крае насчитывается более 40 общественных объединений культуры, творческих союзов, ассоциаций и др. Как и во всей России, в Алтайском крае население имеет многообразный этнический и религиозный состав. На территории Алтайского края проживают представители 120 национальностей. В крае реализуется федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов севера до 2011 года». Совместное проживание носителей многих культур и языков, этническое и религиозное отличие населения – это одно из условий стабильности и развития. В год 70-летия Алтайского края Общественная палата выступила в числе инициаторов проведения научно-практической конференции «Этническое многообразие – основа стабильности и развития гражданского общества». В крае много общественных организаций, стремящихся обеспечить сохранение этнокультурной самобытности, образования, традиций, родного языка и духовной культуры, что в свою очередь является важной стороной гражданской активности. В 2007 году действовало более 30 общественных объединений этнокультурной направленности. Сложилось доброе взаимоотношение и сотрудничество между основными религиями и этническими группами. Общественная палата поддерживает просьбы этнических организаций по учреждению в краевом центре Дома дружбы народов. Общественные организации – один из сильных ресурсов укрепления гражданской солидарности, толерантности, они обладают основательным потенциалом по просветительской деятельности, по расширению знаний о стране, о родном крае, ее исторических вехах. В 2007 году на грантовом конкурсе, организованном Администрацией края впервые получили поддержку два проекта по национально-культурной тематике; подготовлены совместно с Общественной палатой Алтайского края и направлены на федеральный грантовый конкурс шесть проектов, Еще более необходима активная деятельность общественных организаций и системная работа властей всех уровней по сохранению и упрочению российских нравственных традиций и моральных устоев. 15 На смену вековых принципов, считающих наличие крепких семейных уз решающим началом всеобщего благополучия, быстро внедряются совершенно иные ценности и добродетели. Под напором Центрального телевидения, определенной прессы насаждается человеческий тип, чья нравственность ограничивается лишь вопросом практической полезности, для которого высший критерий добра и зла – материальный успех. Девяностые годы прошлого века привели не только к обнищанию, но и к потере людьми ценностных ориентиров. Государственные, общественные, религиозные учреждения и объединения края пытаются противопоставить этому пропаганду наших традиционных культурных и нравственных ценностей. В современном обществе подобная информация в значительной степени доходит до граждан посредством телевидения. Причем, через местные телеканалы, как показывают исследования, граждане получают 32 % информации об общественных и гражданских инициативах, а из федеральных каналов только 5 %. С закрытием в декабре 2007 на 3 канале телевидения передач барнаульских телестудий информированность населения края падает. В алтайских СМИ стало заметно меньше проблемных материалов, большинство изданий уходит от острых тем, появившиеся новые информационные площадки не стали местом, где можно высказать различные мнения на существующие в обществе проблемы. Советом Общественной палаты была организована встреча с руководителями крупных СМИ с целью поиска взаимоприемлемых форм сотрудничества для освещения проблем становления и развития гражданского общества в крае, воспитания человека с активной гражданской позицией, повышения инициативности общественных организаций. Не сомневаемся, что вся общественность поддержит усилия краевой Администрации добиваться формирования с достаточным эфиром краевого телевидения, приняв за основу не бизнес-модель, а модель общественного телевидения. Соблюдение конституционных прав и свобод - постоянная тема дискуссий, круглых столов, выступлений политиков. Провела такой круглый стол совместно с Уполномоченным по правам человека Общественная палата. Жалоб, претензий на нарушение таких прав предостаточно, в том числе и со стороны правовых и силовых органов. Состояние гражданского общества в значительной степени связано с тем, насколько граждане понимают устройство правовой системы, доверяют суду, правоохранительным органам. Необходимо поддерживать развитие правозащитных организаций, добиваться того, чтобы правозащитники находились в постоянном диалоге с властью всех уровней. Этот факт позволяет надеяться, что население будет более активно, и, главное, ответственно включаться в общий процесс развития края. 16 В настоящее время правозащитное сообщество занимается проблемами обманутых дольщиков, прав граждан, пострадавших от неадекватных действий или бездействия правоохранительных органов и др. В местах хронических и массовых нарушений прав человека должны вестись правозащитные расследования с привлечением средств массовой информации. В посланиях Президента РФ неоднократно подчеркивалось, что местное самоуправление представляет собой фундамент развития гражданского общества в России. Ведь действительно от уровня доходов, от состояния качества среды обитания, от характера межчеловеческих отношений, уровня культуры, образования, медицины напрямую зависит социальный климат, духовный настрой, да и демографическая ситуация в целом. При всех частных положительных тенденциях в целом, есть основания констатировать, что положение дел с местным самоуправлением не улучшилось. До сих пор не создана мотивация к укреплению их финансовой самостоятельности, а отсюда, возможность решать стратегические задачи, оперативно устранять текущие проблемы. Финансовую ситуацию муниципальных образований способен изменить только радикальный подход в принципах налогообложения в их пользу и создание стимулов к самостоятельному развитию. Приведенная выше оценка состояния гражданского общества края не претендует на всеобъемлющий анализ этой проблемы и является лишь мнением краевой Общественной палаты. Мы надеемся, что многочисленные неправительственные общественные организации края не только дополнят эту оценку, но, главное, наполнят гражданское общество живой работой. Характеризуя состояние гражданского общества, Общественная палата на своих пленарных заседаниях, заседаниях круглых столов, комиссий стремилась не только назвать проблемы, сдерживающие позитивные процессы в решении социальных, экономических, нравственных и других вопросов, но и предложить органам власти те меры, которые могли бы, по мнению Палаты, дать более динамичный и эффективный результат. Это касалось вопросов формирования бюджета края, повышения престижности труда, хода выполнения приоритетных национальных проектов, молодежной политики, трудового и нравственного воспитания подрастающего поколения. Введение в практику Общественной палаты проведения регулярных встреч с Губернатором края А.Б. Карлиным, главой города Барнаула В.Н. Колгановым, учет и реализация предложений Палаты способствовали принятию мер по сохранению и развитию городского электрического транспорта, организации проведения обучающих семинаров по различным вопросам для руководителей общественных объединений, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных образований. 17 Для решения вопросов, связанных с экологической ситуацией в крае, экологического просвещения и образования населения, в соответствии с поручением Губернатора края, разрабатывается программа экологической политики края как составной части стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, и изучается возможность и целесообразность реализации Киотского протокола на территории Алтайского края. Настойчивый голос Палаты повлиял на сдерживание принятия не до конца продуманных, без проведения общественной экспертизы значимых решений в социальной сфере. Организация Общественной палатой круглого стола по проблеме увеличения тарифов на пользование услугами местной телефонной связи способствовало улучшению информационной и разъяснительной работе по этой проблеме среди населения и снижению тарифов на отдельные виды связи. Занимаясь проблемами продажи муниципальной собственности в городе Барнауле, представители Общественной палаты неоднократно высказывали замечания о необъективности оценки объектов, выставляемых на торги в сторону занижения стартовой цены, об отсутствии экономических обоснований при продаже акций некоторых предприятий. Существующая практика продажи объектов не приносит необходимого экономического эффекта для города. Бюджет недополучает миллионы рублей, которые могли бы решить массу социальных проблем. Необходима открытая и полная информация по организации торгов через управляющие компании и комитет по управлению имуществом города Барнаула и, особенно, по использованию средств, вырученных от продажи собственности. Положительным итогом неоднократных рекомендаций явилось формирование плана перевода ряда социально значимых зданий из разряда «непрофильных» в разряд «профильных» и исключения их из плана приватизации для использования их при решении социальных проблем. Удалось добиться дополнительной переоценки стартовой цены в сторону увеличения некоторого ряда объектов в городе Барнауле. Общественная палата взаимодействует с органами как исполнительной, так и законодательной власти. Принятие решений с долговременными и эффективными последствиями для общества происходит, прежде всего, в законодательной сфере. Члены Общественной палаты входили в рабочие группы по разработке проектов законов «О страховании профессионального риска медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», «О природопользовании в Алтайском крае», «О краевом бюджете на 2008 г и на плановый период 2009 и 2010 годов», «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты», «О развитии сельского хозяйства в Алтайском крае». 18 Общественной палатой была проведена общественная экспертиза проекта закона Алтайского края «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае». На заседании круглого стола «Об организации и деятельности розничных рынков и применении контрольно-кассовой техники», организованном Общественной палатой, обсуждался проект закона «Об организации и деятельности розничных рынков Алтайского края». С начала 2007 года членами Общественной палаты велась работа по формированию состава общественных представителей Общественной палаты в муниципальных образованиях Алтайского края, встреча с которыми состоялась в апреле 2007 года. Цель создания такого института – установление взаимодействия с общественными организациями, с населением, с муниципальными органами власти каждого района. Общественная палата регулярно информирует своих представителей в районах о рассматриваемых вопросах: о ходе реализации на территории края приоритетных национальных проектов, об итогах заседания круглого стола по вопросам формирования тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере и регулирования розничных цен на продукты питания. Активно откликнулись общественные представители на просьбу о предоставлении информации о проблемах, которые возникают в районах по защите прав субъектов предпринимательской деятельности и устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, о судьбе малокомплектных школ. Институт общественных представителей имеет большой потенциал, требует дальнейшего развития, поиска новых форм взаимодействия. В соответствии с Законом «Об Общественной палате Алтайского края» Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, объединения некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав. В конце 2006 года была проведена встреча членов Общественной палаты с представителями региональных общественных объединений, отражающих разнообразные интересы общества, с целью координации совместной деятельности. К сожалению, Общественная палата не в полной мере привлекает общественные объединения к своей работе. В заседаниях палаты, комиссий, рабочих групп редко участвуют их представители. Хотя Общественной палате, изучая вопросы, просто необходимо использовать многолетний опыт, который имеют различные организации в решении проблем, касающихся направлений их деятельности. 19 В Общественную палату поступило 135 обращений граждан. Вопросы, которые поставлены в обращениях, касаются: - предоставления льгот для малообеспеченных граждан; - отсутствия реальной возможности улучшить жилищные условия; - неудовлетворительного обеспечения жизненно необходимыми лекарствами и ростом цен на медикаменты; - нарушений прав и свобод граждан; - закрытия малокомплектных школ. Многие обращения свидетельствуют, что граждане не знают в какие органы им обращаться по тем или иным проблемам, не могут добиться самостоятельно разъяснения своих прав, или считают Общественную палату последней инстанцией в круге хождения по кабинетам чиновников. В мае 2008 года заканчивается срок полномочий первого состава Общественной палаты. Новому составу Общественной палаты края предстоит продолжить полезные начинания первого состава Палаты по консолидации гражданского общества. Мы считаем, что в поле зрения общественников и властных органов края в ближайшей перспективе будут оставаться насущные проблемы населения Алтайского края: - укрепление экономики края в соответствии с разработанной стратегией социально-экономического развития Алтайского края; - повышение уровня жизни населения за счет роста реальных доходов, увеличение рабочих мест; - уменьшение разрыва между бедными и богатыми; - ликвидация ветхого и аварийного жилья, строительство доступного и социального жилья, совершенствование жилищно-коммунального хозяйства; - газификация края и строительство дорог; - экологическая политика; - доступное качественное медицинское обслуживание населения; - все ступени образования; - молодежная политика, нравственное воспитание; - поддержка общественных организаций, повышение активности граждан; - укрепление законопорядка, правовое обучение и воспитание; - поддержка учреждений культуры и спорта, вовлечение населения в занятия художественной самодеятельностью, спортом. 20 Для нового состава краевой Общественной палаты важно сохранить преемственность, совершенствовать формы работы Палаты, максимально привлекать к своей деятельности общественность. Для повышения эффективности работы Общественной палаты целесообразно наделение ее правом законодательной инициативы. Подводя итоги своей деятельности, отмечая недостатки и позитивные изменения можно констатировать, что Общественная палата стремилась сделать данный институт гражданского общества авторитетным, позицию которого государство не могло бы игнорировать, чтобы в общественном сознании сложилась уверенность: конструктивный диалог с властью возможен.